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“PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE SALUD INTEGRAL CON

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE CENTROS EDUCATIVOS


PÚBLICOS DE LOS DEPARTAMENTOS DE LIMA, ICA Y ANCASH.”
PERÚ

INFORME DE EVALUACIÓN

Cofinanciado por:
Fundación Save the Children,
Acción por los Niños,
Save the Children Suecia,
Fondo de las Américas y
J. C. de Castilla la Mancha

Diciembre de 2005
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

INDICE

1. INTRODUCCIÓN .....................................................................3

1.1. Antecedentes de la evaluación .......................................3


1.2. Breve descripción del proyecto ......................................3
1.3. Metodología de la evaluación .........................................6

2. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ..........................................8

BLOQUE A: Resultados de la evaluación según criterios estándar


de evaluación ..........................................................................11

1. Eficacia ....................................................................11
2. Impacto ...................................................................19
3. Viabilidad .................................................................34

BLOQUE B: Resultados de la evaluación según los criterios de


Save the Children ....................................................................38

a) Aplicabilidad del enfoque de desarrollo ............................38

b) Aplicabilidad de la metodología de programación de derechos


de infancia en el proyecto .............................................40

1. Participación ........................................................41
2. No discriminación .................................................42
3. Interés superior ...................................................42
4. Supervivencia y desarrollo ....................................43

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................44

4. ANEXOS ................................................................................47

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes de la evaluación

Durante la fase de identificación del “Programa de promoción de


salud integral desde y con las niñas, niños y adolescentes de centros
educativos públicos de los Departamentos de Lima, Ancash e Ica. Perú”, la
Fundación Save the Children (STC) contempló la necesidad de llevar a cabo
una evaluación de dicha intervención, al término de su periodo de
ejecución. Esta decisión se tomó teniendo en cuenta que toda evaluación
genera un proceso de aprendizaje que repercute positivamente en la
gestión de los proyectos y en los procedimientos internos de
programaciones futuras.

Teniendo en cuenta que la Fundación Save the Children y la


organización peruana Acción por los Niños han desarrollado diversas
intervenciones de manera conjunta hasta la fecha, parecía interesante
realizar una evaluación que analizara las capacidades de estas
organizaciones para mejorar la situación de la infancia en Perú. Además,
dado que el enfoque de desarrollo de la Alianza Internacional Save the
Children1 se fundamenta en una perspectiva específica de derechos de
infancia, la evaluación debía también tener en cuenta los principios
fundamentales de la Convención de Naciones Unidas de los Derechos del
niño: participación; no discriminación; interés superior; supervivencia y
desarrollo.

1.2. Breve descripción del proyecto

El principal objetivo del proyecto ha consistido en fomentar e


institucionalizar la participación organizada de niños/as y adolescentes en
todos los centros educativos públicos de los Departamentos de Lima, Ica y
Ancash en los niveles de inicial, primaria, secundaria y especial.

La participación se ha canalizado a través del Programa de


Municipios Escolares existente en los centros educativos2. Los Municipios
Escolares son organizaciones de niños, niñas y adolescentes a través de las
cuales se desarrollan actividades en beneficio de sí mismos, de su escuela,
familia y comunidad, que tienen como finalidad:

a) El fomento del derecho a la organización, participación y


opinión de los menores, desarrollándose como sujetos sociales
de derechos en el ámbito escolar y local,

b) La formación en valores, construcción de ciudadanía y


desarrollo de la democracia dentro del proceso de aprendizaje
de los niños, niñas y adolescentes en la escuela

International Save the Children Alliance. 275-281 King Street, London www.savethechildren.net
1

2 El Programa de Municipios Escolares se implementa en varios países de América Latina.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

c) Involucrar a la comunidad educativa en la defensa y la


promoción de los derechos de la infancia.

Los Municipios Escolares son elegidos democráticamente por los


alumnos/as y están organizados a nivel de aula - en el Concejo de aula -, a
nivel de centro educativo - en el Concejo Escolar - y a nivel distrital o
provincial – en las coordinadoras de Municipios Escolares (Ver Anexo 2:
Organigrama del Municipio Escolar). Cada Municipio Escolar cuenta con
cuatro regidurías:

1. Regiduría de educación, cultura y deportes.


2. Regiduría de salud y ambiente.
3. Regiduría de producción y servicios.
4. Regiduría de derechos del niño, niña y adolescente.

A través de las regidurías se desarrollan actividades en los diferentes


ámbitos, que tienen como protagonistas a los niños, niñas y adolescentes
tanto en el diseño como en la implementación de las mismas.

En concreto, este proyecto pretendía potenciar el desarrollo de


actividades de promoción de la salud integral a través de las regidurías
de salud y ambiente de los Municipios Escolares. Dichas actividades debían
centrarse en los siguientes ejes temáticos:

- Alimentación y Nutrición
- Identidad y sexualidad
- Cuidado y conservación del ambiente
- Enfermedades y accidentes

Teniendo en cuenta que el proyecto pretendía lograr la


institucionalización del modelo de participación organizada en todos
los centros educativos públicos de los Departamentos de Lima, Ica y
Ancash, se programó la coordinación y capacitación de los siguientes
agentes en materia de salud integral:

- Autoridades educativas de diferentes Direcciones Regionales de


Educación
- Directores y docentes de los centros educativos
- Niños, niñas y adolescentes
- Alcaldes escolares
- Regidores de salud y ambiente

El proyecto buscaba, por tanto, romper con la consideración del niño


como sujeto pasivo de la mejora de su salud, necesitado de cuidado y
protección, planteando así un nuevo enfoque donde los niños, las niñas y
los adolescentes adoptaran actitudes de responsabilidad frente a su vida, su
entorno y su salud.

Para el logro de estos objetivos se diseñó un proyecto cofinanciado


por STC, la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha (JCCM), Save the
Children Suecia, el Fondo de las Américas y Acción por los Niños, que

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

presentaba la siguiente lógica de intervención3 (Ver anexo 3: Cobertura por


niveles y por lugar del programa):

Objetivo Global de desarrollo:

Contribuir a la incorporación de la participación organizada de niños, niñas y adolescentes en la


implementación del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y Adolescente establecido
por el Código del Niño y Adolescente.

Objetivo Específico del proyecto:

Municipios Escolares de los Departamentos de Lima, Ica y Ancash organizados e


institucionalizados como red nacional para la participación organizada de niños y adolescentes
en el desarrollo regular de actividades de promoción de Salud Integral.

Resultados esperados:

1. Municipios Escolares y sus respectivas Regidurías de Salud y Ambiente instalados en


Centros de Educación Inicial, Primaria y Secundaria, de los Departamentos de Lima,
Ancash e Ica y funcionando articuladamente a nivel local, departamental y nacional.

2. Alcaldes Escolares y Regidores de Salud y Ambiente gestionan regularmente actividades


de Promoción de Salud Integral en sus Municipios Escolares, e integradas en los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI) de sus Centros Educativos.

3. Capacidad de gestión institucional de Unidades de Servicios Educativos de Direcciones de


Educación de los Departamentos de Lima, Ica y Ancash es desarrollada para la continuidad
del desarrollo del modelo.

Descripción de actividades:

A.1.1 Coordinación con autoridades educativas para el desarrollo de actividades.


A.1.2 Coordinación con Directores y Asesores Docentes de los Centros Educativos
participantes.
A.1.3 Apoyo y asesoramiento al proceso de Elecciones de los Municipios Escolares.
A.1.4 Apoyo y asesoramiento para la organización de Coordinadoras de Municipios
Escolares (CODEMES) y sus Comisiones de Salud y Ambiente.
A.1.5 Elaboración y distribución de materiales de divulgación y capacitación.

A.2.1 Jornadas de evaluación con Alcaldes Escolares.


A.2.2 Apoyo y asesoramiento para el desarrollo de actividades de Promoción de la Salud y
Ambiente.
A.2.3 Apoyo y asesoramiento para el desarrollo de actividades articuladoras.
A.2.4 Elaboración y difusión de materiales de capacitación.

A.3.1 Planificación, monitoreo y evaluación de las actividades del Proyecto


A.3.2 Coordinación interinstitucional para el desarrollo de actividades de Salud Escolar.

Extracto del documento de formulación del Proyecto.


3

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

1.3. Metodología de la evaluación

1.3.a) Perspectiva principal de la evaluación

Los propósitos fundamentales de la realización de una evaluación del


“Programa de promoción de salud integral desde y con las niñas, niños y
adolescentes de centros educativos públicos de los Departamentos de
Lima, Ancash e Ica. Perú” han sido los siguientes:

a) Determinar cómo las organizaciones Save the Children y


Acción Por los Niños pueden abordar futuros proyectos
conjuntos potenciando las capacidades que cada organización
posee para mejorar la situación de la infancia en Perú,

b) Valorar el impacto del Programa de Municipios Escolares sobre


la vida de los menores y su entorno y

c) Analizar la contribución de un proyecto temático (eje de Salud


y Ambiente) al modelo de participación que promueven los
Municipios Escolares.

No obstante, el objetivo de la evaluación es la obtención de


recomendaciones para la mejora en la gestión de futuras intervenciones de
la Fundación Save the Children. Por ello, se ha hecho especial hincapié en
aquellos aspectos dirigidos al aprendizaje. El fin último de la evaluación es
que ésta sea útil como herramienta para la planificación futura.

1.3.b) Tipo de evaluación

La evaluación se llevó a cabo en dos fases:

- Al cierre: La primera fase se realizó durante el primer trimestre del


año 2005, coincidiendo con el cierre del proyecto y el inicio del curso
escolar 2005. En esta primera fase tuvo lugar el diseño de la
evaluación y una primera etapa del trabajo de campo.

- Ex post: La segunda fase se realizó en el último trimestre de 2005,


coincidiendo con el cierre del curso escolar 2005. En esta fase se
continuó el trabajo de campo y se procedió al análisis e interpretación
de los datos, la redacción del informe y la presentación de los
resultados.

La Evaluación se diseñó como una evaluación mixta, liderada tanto


por la Fundación Save the Children como por una evaluadora externa. El
objetivo perseguido fue el aprendizaje interno, por ello se optó por realizar
una evaluación que contara con la metodología adecuada – aplicada por la
evaluadora externa – y con la visión interna propia de la organización –
aportada por el equipo de STC.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

1.3.c) Metodología utilizada

El enfoque metodológico para la recogida de datos de la evaluación se


ha fundamentado tanto en técnicas cualitativas como cuantitativas,
utilizándose tanto métodos formales (observación participante, análisis
documental y medición directa) como métodos simples no formales
(entrevistas con informantes clave, grupos de discusión, encuestas
informales, técnicas participativas con niños, niñas y adolescentes, etc.). De
esta forma, se ha obtenido información cualitativa y cuantitativa con un
alto grado de validez y fiabilidad, de manera rápida y con un coste
razonable. (Ver anexo 14: anexo metodológico, anexo 13: fotografías de las
técnicas utilizadas durante el trabajo de campo y anexo 15: memoria
fotográfica de la evaluación).

Es importante señalar que no ha sido objeto de la evaluación la


diferenciación geográfica de los efectos del proyecto. No se ha tratado de
analizar las diferencias entre los departamentos de Lima, Ica y Ancash, sino
de obtener una idea global de los resultados del proyecto sin entrar en
particularidades de localización.

1.3.d) Perfil profesional del equipo evaluador

Se ha optado por formar un equipo de evaluación multidisciplinar,


integrado por diferentes expertos, con el fin de evitar sesgos en las
interpretaciones y potenciar el uso de las recomendaciones que se
desprendan del análisis de evaluación.

 Relación de miembros del equipo evaluador

INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO


FUNDACIÓN SAVE Maite Pacheco Directora de Programas de STC.
THE CHILDREN Isabel García Responsable de Perú y Ecuador de STC.
Fabiola Flores Coordinadora de proyectos de STC en
Perú.
EVALUADORA María Becerro Evaluadora externa.
EXTERNA

 Relación de personas que han participado en el proceso de evaluación

INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO


FUNDACIÓN SAVE Maite Pacheco Directora de Programas de STC.
THE CHILDREN Isabel García Responsable de Perú y Ecuador de STC.
Bart Tilkin Delegado de STC en Perú.
Fabiola Flores Coordinadora de proyectos de STC en
Perú.
ACCIÓN POR LOS Maria Teresa Mosquera Directora de APN.
NIÑOS María Luisa Chávez Coordinadora del proyecto.
Isabel Gálvez Capacitadora del proyecto.
EVALUADORA María Becerro Evaluadora externa.
EXTERNA
BENEFICIARIOS Niños y niñas
Autoridades educativas
Docentes.
Directores

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

2. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Para analizar los resultados de la evaluación es necesario,


previamente, definir los criterios que van a determinar el valor o el mérito
de la intervención. Conocer lo que cada criterio trata de enjuiciar permite
alcanzar un mayor grado de comprensión de los resultados de la evaluación
del proyecto.

Las evaluaciones de proyectos de cooperación internacional suelen


considerar como criterios, los cinco componentes principales que se
mencionan en la definición de evaluación que establece el Comité de Ayuda
al Desarrollo4 (CAD). Sin embargo, el trabajar con criterios estándar de
evaluación puede hacer que se pierdan de vista otros puntos críticos
interesantes en el análisis.

La Fundación Save the Children lucha por los derechos del niño y de
la niña y utiliza la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos
del Niño (CDN) como base para el ciclo programático de sus actuaciones5.
Por ello, los criterios utilizados para la evaluación del “Programa de
promoción de salud integral desde y con las niñas, niños y adolescentes de
centros educativos públicos de los Departamentos de Lima, Ancash e Ica.
Perú” han sido algunos de los criterios estándar de evaluación que
recomienda el CAD y otros que emergen del Enfoque de Derechos de
infancia que Save the Children aplica en sus intervenciones.

Se definen, a continuación, cada uno de los criterios que determinan


el mérito de la intervención:

BLOQUE A. Tres criterios estándar de evaluación6:

1. Eficacia: Mide el logro de objetivos y resultados sin atender a los


costes. Se trata de analizar si los objetivos y resultados previstos
se han cumplido y en qué grado.

2. Impacto: Observa los efectos positivos y negativos, previstos y


no previstos de la intervención, tanto en la población meta como
en otras poblaciones.

El CAD define evaluación como “Una función que consiste en hacer una apreciación, tan
4

sistemática y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa
o un conjunto de líneas de acción, su concepción, su realización y sus resultados. Se trata de
determinar la pertinencia de sus objetivos y grado de realización, la eficiencia en cuanto al
desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe proporcionar unas
informaciones creíbles y útiles, que permitan integrar las enseñanzas sacadas en los
mecanismos de elaboración de las decisiones, tanto de los países de acogida como de los
donantes” (CAD, 1995ª, p.178).
Alianza Internacional Save the Children (2002) Programación de los derechos del niño:
5

Cómo aplicar un enfoque de derechos del niño en la programación.


6 Los criterios estándar de Pertinencia y Eficiencia no han sido analizados durante la
evaluación. La realización durante el año 2005 de una auditoría social del proyecto y la
evidencia de que fomentar la participación, organización y opinión de los menores contribuye
a potenciar sus capacidades, han determinado que estos criterios queden fuera del alcance
de la evaluación.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

3. Viabilidad: Analiza la capacidad del proyecto de mantener los


efectos positivos generados con la intervención, una vez finalice el
apoyo externo.

BLOQUE B. Criterios del enfoque de derechos de infancia de STC:

a) Aplicabilidad del enfoque de desarrollo en el proyecto: analiza


la capacidad de los ejecutores directos del proyecto de aplicar el
enfoque de derechos de infancia que impulsa el trabajo de Save the
Children.

b) Aplicabilidad de la metodología de programación de derechos


de infancia en el proyecto: observa si en el proyecto se han puesto
en marcha los mecanismos que tratan de velar por el cumplimiento
de los cuatro derechos fundamentales señalados en la Convención de
Naciones Unidas de los Derechos del Niño:

1. Participación infantil7: Las niñas y los niños tienen el


derecho de involucrarse en las decisiones que los afectan. Los gobiernos
están obligados a garantizar que las opiniones de los niños y niñas sean
solicitadas y consideradas en todos los asuntos que afecten sus vidas.
Los órganos que toman decisiones – familias, gobierno, instituciones,
etc. – deberán escuchar a los niños y tomar en cuenta sus opiniones, de
acuerdo a su edad y madurez. Se debe promover su participación en la
toma de decisiones familiares y aspectos de su vida escolar. Para poder
estar en capacidad de tomar decisiones tienen derecho a contar con
información relevante presentada de manera comprensible.

2. Interés Superior del menor: Todas las acciones que


conciernen al niño deben ser en aras de su Interés Superior. El interés
superior del niño refleja un aspecto fundamental de la CDN: todas las
decisiones que afectan a los niños deben haber tenido en cuenta tanto la
competencia del menor como sujeto de derecho, como la vulnerabilidad
que le otorga su condición de menor. Por un lado los niños son seres
humanos competentes, con derecho a ejercer influencia sobre los
asuntos que afectan su vida y por otro, son vulnerables y necesitan
apoyo y protección.

3. Supervivencia y desarrollo: Todo niño tiene derecho a la


vida. El Estado tiene la obligación de garantizar la supervivencia y el
desarrollo del niño. A todo niño se le deberá permitir desarrollar
plenamente su potencial y se le brindará apoyo para tal efecto. El
desarrollo de las capacidades del niño – físicas, cognoscitivas,
emocionales, sociales, culturales y espirituales – deberá ser tomado en
cuenta en todo programa.

7
Alianza Internacional Save the Children (2002) Programación de los derechos del niño:
Cómo aplicar un enfoque de derechos del niño en la programación: Páginas 16 – 18.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

4. No discriminación: Todos los derechos se aplican a todos los


niños y niñas sin excepción. Es obligación del Estado protegerlos frente a
cualquier forma de discriminación y promover activamente sus derechos.

La perspectiva de género, por su parte, se refiere a


interpretaciones sociales y culturales sobre el sexo biológico en un
determinado espacio cultural. También analiza los roles y las relaciones
entre los sexos. Al igual que otros factores políticos, étnicos o religiosos,
el género afecta a las oportunidades y a las condiciones de vida de los
niños y las niñas. El género debe incluirse en cualquier análisis o
planificación del futuro de los niños y las niñas.

Una vez definidos los criterios que van a determinar el éxito de la


intervención, se presentan, en las páginas siguientes, los resultados de
la evaluación en función de los criterios de valor señalados.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

BLOQUE A.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SEGÚN CRITERIOS


ESTÁNDAR DE EVALUACIÓN

1. EFICACIA

La eficacia del proyecto se define como la valoración en la


consecución del objetivo específico y de los resultados previstos en el
documento de formulación.

Como se puede observar en dicho documento, el proyecto se


proponía como objetivo especifico que los Municipios Escolares de los
Departamentos de Lima, Ica y Ancash estuvieran organizados e
institucionalizados como red nacional para la participación organizada de
niños y adolescentes en el desarrollo regular de actividades de promoción
de Salud Integral. Además, se señalan como resultados esperados los
siguientes (Ver anexo 9: muestra del plan operativo del programa para el
período sep.03 – sep.04):

R1. Municipios Escolares y sus respectivas Regidurías de Salud y


Ambiente instalados en Centros de Educación Inicial, Primaria y
Secundaria, de los Departamentos de Lima, Ancash e Ica y
funcionando articuladamente a nivel local, departamental y nacional.

R2. Alcaldes Escolares y Regidores de Salud y Ambiente gestionan


regularmente actividades de Promoción de Salud Integral en sus
Municipios Escolares, e integradas en los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) de sus Centros Educativos.

R3. Capacidad de gestión institucional de Unidades de Servicios


Educativos de Direcciones de Educación de los Departamentos de
Lima, Ica y Ancash es desarrollada para la continuidad del desarrollo
del modelo.

A continuación, se presenta la valoración del proyecto en cuanto a su


grado de eficacia.

a) Eficacia respecto al logro del resultado uno.

El objetivo perseguido con el resultado uno del proyecto – Municipios


Escolares y sus respectivas Regidurías de Salud y Ambiente instalados en
Centros de Educación Inicial, Primaria y Secundaria, de los Departamentos
de Lima, Ancash e Ica y funcionando articuladamente a nivel local,
departamental y nacional– era, por un lado, la implantación del modelo de
Municipios Escolares en todas las instituciones educativas beneficiarias y,
por otro, lograr su funcionamiento no solo dentro de la escuela sino también
en el ámbito local y departamental.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Para lograr este resultado el proyecto establecía las siguientes


actividades:

1. La coordinación con las autoridades educativas competentes.


2. La coordinación con Directores y Asesores Docentes de los Centros
Educativos participantes.
3. El apoyo y asesoramiento al proceso de Elecciones de los Municipios
Escolares.
4. El apoyo y asesoramiento para la organización de Coordinadoras de
Municipios Escolares (CODEMES) y sus Comisiones de Salud y
Ambiente.
5. La Elaboración y distribución de materiales divulgación y
capacitación.

La coordinación con las autoridades educativas (A.1.1) ha permitido:

- Por un lado, el establecimiento de Convenios de Cooperación con las


Direcciones Departamentales de Educación y Unidades de Servicios
Educativos y la emisión de Directivas del Ministerio de Educación para el
desarrollo del Programa de Municipios Escolares. Sin duda esto ha
posibilitado la apertura del programa en cada una de las escuelas como una
estrategia para trabajar temas de ciudadanía y derechos de los niños.

- Por otro, la realización de Mesas de Trabajo de planificación,


reprogramación y evaluación con especialistas del Ministerio de Educación,
Direcciones Departamentales de Educación y Unidades de Servicios
Educativos (Ver anexo 11: Informes de las jornadas de evaluación con
especialistas). Los informes de las mesas de trabajo con los especialistas de
educación muestran cómo:

a) los especialistas sistematizaron los logros, las dificultades y las


sugerencias para implementar y generalizar el modelo de
Municipios Escolares,

b) los especialistas elaboraron propuestas de planes de trabajo


para incluirlas en los planes de las Unidades de Servicios
Educativos y sedes regionales.

De esta forma se verifica el logro del primer indicador del


resultado 1 del proyecto: especialistas de educación y de Unidades de
Servicios Educativos de Lima, Ica y Ancash están capacitados y están
apoyando el desarrollo de los Municipios Escolares y las Regidurías de Salud
y Ambiente.

La coordinación con Directores y Asesores Docentes de los Centros


Educativos participantes (A.1.2) ha permitido:

- Por un lado, la realización de jornadas de información y evaluación con los


directores de las instituciones educativas,

- Por otro, la realización de jornadas de programación, reprogramación y


evaluación con docentes asesores de los centros.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Los informes de las jornadas muestran cómo:

a) los directores, en las jornadas de planificación, conocieron las bases


legales y la normatividad vigente que respalda el programa de los
Municipios Escolares, reconocieron la importancia de incluir la participación
del alumnado en el Proyecto Educativo Institucional, reconocieron los
Municipios como espacios de opinión, organización y participación de los
alumnos, se plantearon estrategias para incorporar actividades de
promoción, prevención y cuidado de la salud e identificaron los ejes
temáticos que debían abordarse en las actividades propuestas por los
regidores de salud y ambiente. En las jornadas de evaluación los directores
intercambiaron experiencias y reconocieron que las actividades realizadas
por el Municipio Escolar contribuyen a la formación de los alumnos y a la
mejora de la propia institución educativa.

b) Los docentes asesores, en las jornadas de planificación,


comprendieron el rol que cumplen como facilitadores para el desarrollo del
Municipio Escolar, fueron conscientes de que las actividades llevadas a cabo
por el Municipio Escolar debían ser integradas en la programación curricular,
reconocieron el Municipio como espacio de organización de los niños y
analizaron el concepto de salud integral. En las jornadas de evaluación los
docentes asesores compartieron experiencias respecto a cómo mejorar la
gestión de los Municipios Escolares.

En base a lo anterior podemos establecer que se ha logrado el


segundo indicador del resultado 1 del proyecto: directores y docentes
de centros educativos de inicial, primaria y secundaria de los tres
departamentos están capacitados y apoyan el desarrollo de actividades de
los Municipios Escolares y las Regidurías de Salud y ambiente. Igualmente,
gracias a la capacitación recibida por docentes y directores, se ha logrado
también el tercer indicador del resultado 1: el 30% del total de
Municipios Escolares beneficiarios incorporan el desarrollo de actividades de
promoción de la salud en los Proyectos Educativos Institucionales de sus
instituciones educativas.

El apoyo y asesoramiento al proceso de Elecciones de los Municipios


Escolares (A.1.3) consistió en:

a) Realizar jornadas de Capacitación para los Presidentes de los


Comités Electorales.

b) Apoyar la Convocatoria de Elecciones Escolares: Realizar la


coordinación con las organizaciones especializadas en temas electorales,
apoyar la distribución de materiales electorales a las instituciones
educativas, monitorear la realización de elecciones, procesar los resultados
y elaborar Informes Estadísticos de las elecciones, elaborar y difundir notas
de Prensa para la difusión del proceso electoral en los medios de
comunicación masiva y apoyar los actos de juramentación pública zonales
de los Municipios Escolares (Ver anexos 4 y 5: Muestra de listas candidatas,
acta del escrutinio y acta de la lista ganadora 2005).

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

El apoyo y asesoramiento para la organización de Coordinadoras de


Municipios Escolares (CODEMES) y sus Comisiones de Salud y Ambiente
(A.1.4) se basó en:

a) la coordinación con los especialistas de educación para la


convocatoria de Elecciones de CODEMES.
b) la elección de Coordinadoras de Municipios Escolares (CODEMES)
(Ver anexo 6: Acta de elección de la Coordinadora de Municipios Escolares).
c) el apoyo para la elaboración de Planes de Trabajo de Comisiones
de Salud y Ambiente de las CODEMES.
d) la incorporación de CODEMES a Comités Municipales de Desarrollo
del Niño y Adolescente (COMUDENA).

En el informe final del proyecto se indica que varias CODEMES


cuentan ya con Comisiones de Salud y Ambiente, quienes plantean la
problemática de salud a través de sus planes de trabajo. Se logra así, el
cuarto indicador del resultado 1: Coordinadoras de Municipios Escolares
cuentan con comisiones de salud y ambiente. Por otro lado el informe final
del proyecto también indica que diversas CODEMES se han integrado a los
Comités Municipales de Desarrollo del Niño y Adolescente (COMUDENA),
garantizándose así que los Municipios Escolares puedan participar con sus
propuestas a nivel distrital.

Lo expuesto anteriormente demuestra que se han logrado con éxito


los indicadores del resultado 1, lo que lleva a establecer que el proyecto
ha sido eficaz en el logro de su primer resultado, pudiéndose afirmar
que los Municipios Escolares y sus respectivas Regidurías de Salud y
Ambiente están instalados en los Centros de Educación Inicial, Primaria y
Secundaria, de los Departamentos de Lima, Ancash e Ica y están
funcionando articuladamente a nivel local, departamental y nacional.

Sin embargo, es importante mencionar que a pesar de haberse


alcanzado los indicadores objetivamente verificables del resultado 1, se
observan los siguientes hechos que amenazan la eficacia futura del
proyecto:

1. Existe constante movilidad y rotación de los especialistas de


educación responsables del programa de Municipios Escolares.
2. Los especialistas educativos están sobrecargados con numerosos
programas bajo su responsabilidad.
3. Los especialistas educativos no cuentan con medios económicos para
realizar las visitas a los centros más alejados. Este hecho dificulta el
seguimiento permanente del programa en algunos casos.
4. Muchos directores delegan a los docentes del centro educativo para
que asistan a los eventos de capacitación, lo que genera dificultades
para la comprensión y la implementación del programa.
5. Hay directores poco comprometidos con el programa de Municipios
que priorizan otros programas que puedan revertir beneficios
materiales para la institución.
6. Algunos docentes asesores han sido elegidos para el cargo de manera
arbitraria, no reuniendo en muchos casos las capacidades y actitudes
básicas que debe reunir un docente asesor.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

7. Muchos docentes tienen dificultades para incorporar las actividades


de los Municipios en su programación curricular.
8. El programa de Municipios Escolares se ha integrado en los Proyectos
Educativos Institucionales, pero en muchas instituciones educativas
supone solo una consideración sin peso real.

b) Eficacia respecto al logro del resultado dos.

El resultado dos establece que los Alcaldes Escolares y los Regidores


de Salud y Ambiente gestionan regularmente actividades de Promoción de
Salud Integral en sus Municipios Escolares, y que éstas están integradas en
los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de sus Centros Educativos.
Para valorar la eficacia del proyecto en el logro de este resultado,
analizaremos, primeramente, si se han alcanzado cada una de las
actividades que lo acompañan.

A.2.1: Capacitación a Alcaldes Escolares y Regidores de Salud y


Ambiente (Ver anexo 11: Informes de las jornadas de evaluación con
alcaldes y regidores): El proyecto ha permitido capacitar a 1353 alcaldes
escolares y a 760 regidores de salud y ambiente8. Gracias a la realización
de jornadas de capacitación, alcaldes y regidores:

- han desarrollado los derechos de opinión, participación y


organización.
- se han formado en alimentación, nutrición, sexualidad,
autoestima, cuidado del ambiente y demás aspectos de salud
integral.
- se han responsabilizado de sus funciones y han elaborado sus
planes de trabajo bajo un enfoque de salud integral.
- han diseñado estrategias para incorporar los ejes temáticos en
las distintas actividades de promoción de la salud integral.
- han elegido a sus representantes a nivel distrital.
- han analizado los logros y dificultades a lo largo de su gestión,
mediante los procesos de intercambio de experiencias.
- han propuesto estrategias para mejorar la gestión del Municipio.

A.2.1: Apoyo y asesoramiento al desarrollo de actividades de


promoción de Salud y Ambiente (Ver anexo 8: muestra de los materiales
elaborados en el programa): El proyecto ha apoyado la realización de
actividades en los cuatro ejes temáticos:

a) ¿Cómo como?: campañas para una alimentación equilibrada,


potenciación de alimentos regionales, concursos de recetas,
inspección de la venta de alimentos de los kioscos escolares,
etc.
b) ¿Cómo vivo?: charlas sobre el cuidado del medio ambiente,
actividades para la creación de áreas verdes, reforestación,
reciclaje, cuidado de los servicios higiénicos, etc.

Informe final del proyecto, pág. 44.


8

15
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

c) ¿Cómo me cuido?: concurso de aulas limpias, charlas sobre la


autoestima, campañas de prevención de enfermedades,
seguridad vial, etc.
d) ¿Cómo soy?: campañas sobre el respeto a la opinión
individual, talleres de autoestima, orientación sexual, etc.

No obstante, se observa que se han trabajado más los ejes “Cómo


vivo” y “Cómo me cuido” que los otros dos. El eje menos potenciado
tanto en Lima como en las provincias ha sido el “¿Cómo como?”.

A.2.3: Apoyo y asesoramiento para el desarrollo de actividades


articuladoras. El proyecto apoyó la realización de las siguientes actividades:

- Pasacalles impulsando la aprobación de la ley que sanciona a


los clientes y usuarios de la prostitución infantil.
- Movilización hacia el Congreso de la República para solicitar
la modificación de la ley que protege a los menores de edad
de la mendicidad.
- Campaña contra la corrupción.
- Movilización para exigir el derecho de los menores a ser
respetados por los medios de comunicación masiva.
- Campaña “por el buen trato”.
- Encuentro de alcaldes y alcaldesas escolares por una
comunidad saludable.
- Asamblea Juvenil “somos la voz”.
- Encuentros de Municipios Escolares.

A.2.4: Elaboración y difusión de materiales de capacitación: el


proyecto logró distribuir las cartillas de los cuatro ejes temáticos a todos los
centros participantes.

A la vista de lo anterior podemos establecer que las actividades


relativas al resultado 2 del proyecto se han cumplido con éxito. En
relación a los indicadores del resultado 2, observamos lo siguiente:

- IOV.2.1: Alcaldes Escolares de los departamentos de Lima, Ica, y


Ancash capacitados gestionan el desarrollo de actividades de
Promoción de Salud y Ambiente en sus Centros Educativos: el
informe de la jornada de evaluación con alcaldes y alcaldesas
escolares señala que los menores manifestaron que aprendieron a
organizarse, planificar, coordinar y evaluar acciones, y que se
realizaron las actividades siguientes:

1. mantenimiento de áreas verdes y sembrado de árboles


2. mantenimiento de los servicios higiénicos
3. campañas de odontología, reciclaje, escuela saludable
4. campañas de sensibilización para la prevención de
enfermedades
5. limpieza de los salones y del centro educativo

- IOV.2.2: Regidores Escolares de los departamentos de Lima, Ica y


Ancash capacitados gestionan el desarrollo de actividades de

16
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Promoción de Salud y Ambiente en sus Planes de Trabajo: el informe


de la jornada de evaluación con regidores y regidoras de salud y
ambiente señala que se realizaron las actividades siguientes:

1. alianzas con hospitales locales para realizar campañas sobre


planificación y maltrato psicológico
2. limpieza de baños y aulas
3. sembrado de plantas
4. campañas de reciclaje
5. campañas de fumigación
6. charlas de prevención sobre el VIH y salud bucodental
7. charlas de prevención de enfermedades
8. campañas sobre higiene y limpieza

- IOV.2.3: niños, niñas y adolescentes movilizados en acciones de


prevención y control de salud integral: como se ha señalado
anteriormente, el proyecto potenció la movilización de menores en
diferentes actividades de promoción de la salud integral: Campaña
“por el buen trato”, encuentro de alcaldes y alcaldesas escolares por
una comunidad saludable, pasacalles impulsando la aprobación de la
ley que sanciona a los clientes y usuarios de la prostitución infantil,
etc.

- IOV.2.4: 4 Ejes temáticos incorporados regularmente en los Planes


de Trabajo de los Municipios Escolares (Alimentación-Nutrición,
Identidad y Sexualidad, Ambiente, Enfermedades y Accidentes): se
ha podido verificar que los ejes temáticos se han incorporado en los
planes de trabajo de los Municipios Escolares. No obstante, se
observa que se han trabajado más los ejes “Cómo vivo” y “Cómo me
cuido”.

Lo expuesto anteriormente demuestra que se han logrado con éxito


los indicadores del resultado 2, lo que lleva a establecer que el proyecto
ha sido eficaz en el logro de su segundo resultado, pudiéndose afirmar
que los Alcaldes Escolares y los Regidores de Salud y Ambiente gestionan
regularmente actividades de Promoción de Salud Integral en sus Municipios
Escolares, y que éstas están integradas en los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) de sus Centros Educativos.

c) Eficacia respecto al logro del resultado tres.

El resultado tres de la matriz de planificación del proyecto tenía como


objetivo el desarrollo de la Capacidad de gestión institucional de las
Unidades de Servicios Educativos de las Direcciones de Educación de los
Departamentos de Lima, Ica y Ancash para la continuidad del desarrollo del
modelo. El proceso de evaluación ha permitido verificar que:

a) se ha capacitado a los especialistas de las Unidades de Servicios


Educativos para la asesoría y seguimiento del programa de Municipios
Escolares,
b) se ha instalado una base de datos para el seguimiento del programa,
c) se han desarrollado instrumentos de seguimiento para el monitoreo
del programa.

17
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Conviene señalar que la contraparte local Acción por los Niños ha


estado acompañando a las Unidades de Servicios Educativos de las
Direcciones de Educación de los Departamentos de Lima, Ica y Ancash
durante la fase de ejecución del proyecto, lo que sin duda ha contribuido al
buen desarrollo del modelo. Sin embargo, una vez finalizado el apoyo
externo, se observa que la capacidad de gestión de las USE no está del
todo consolidada, ya que el proceso de transferencia ha sido demasiado
rápido y no ha permitido que el modelo de Municipios Escolares se asiente
en su totalidad.
Como conclusión a lo anterior, se puede decir que el proyecto ha
resultado parcialmente eficaz en el logro de su tercer resultado.
d) Eficacia respecto al logro del objetivo específico

A la vista de la definición del objetivo específico del proyecto - Los


Municipios Escolares de los Departamentos de Lima, Ica y Ancash están
organizados e institucionalizados como red nacional para la participación
organizada de niños y adolescentes en el desarrollo regular de actividades
de promoción de Salud Integral -, y expuesto el análisis realizado sobre los
tres resultados del proyecto, resulta acertado concluir que el proyecto ha
sido eficaz en la consecución de su objetivo específico.
La evaluación del diseño del proyecto permite concluir que:
1. Existe consistencia en la lógica vertical del proyecto: la relación entre
actividades, resultados y objetivos es lógica y permite el logro del
objetivo específico de la intervención.

2. La lógica horizontal del proyecto es adecuada: existe una relación


ajustada entre resultados y objetivos con sus indicadores y fuentes
de verificación. Además se observa que:
 El objetivo general del proyecto está claramente definido. El proyecto
tiene un objetivo específico que no es una mera reformulación de los
resultados. La relación entre el objetivo específico y objetivo general
es lógica.
 Los resultados están expuestos claramente y como una situación
conseguida y todos ellos son necesarios para lograr el objetivo
específico. La relación entre los resultados y el objetivo específico es
realista. Las actividades son necesarias para lograr los resultados.
 Las hipótesis en cada nivel producen condiciones necesarias y
suficientes para alcanzar el nivel superior.
 Los indicadores en el nivel del objetivo específico son independientes
de los resultados. No son la suma de los resultados, sino una medida
del alcance del objetivo. Los indicadores de los objetivos sirven para
medir el impacto del proyecto. Son verificables objetivamente.
 La columna de fuentes de verificación señala dónde encontrar
información para verificar los indicadores9.

Herramientas para la comprobación del diseño de un proyecto de desarrollo, Juan Manuel


9

Toledano, IUDC-UCM.

18
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

2. IMPACTO

Para realizar un análisis completo del impacto del proyecto, se


determinarán primeramente los efectos que genera la existencia de los
Municipios Escolares en general y, posteriormente, y en particular, el
impacto de la realización de actividades promotoras de salud integral.

1.1 IMPACTO QUE GENERAN LOS MUNICIPIOS ESCOLARES

Para determinar los efectos que se desprenden de la existencia de los


Municipios Escolares se considera pertinente observar las siguientes
variables:

a) Impacto del proyecto sobre aspectos socioculturales.


b) Impacto del proyecto sobre aspectos institucionales.
c) Impacto del proyecto sobre las políticas.
d) Impacto del proyecto sobre el medio ambiente.

a) Impacto sobre aspectos socioculturales.

La existencia de una organización de niños, niñas y adolescentes en


cada institución educativa ha generado efectos significativos no sólo en los
niños y niñas con cargos dentro del Municipio Escolar, sino también en
aquellos que no tienen cargos, en sus familiares y profesores, y en sus
comunidades.

- Impacto sobre los niños y las niñas

A pesar de que en términos teóricos el Municipio Escolar lo integran


todos y cada uno de los alumnos de cada escuela, merece la pena distinguir
los efectos del proyecto sobre los niños y niñas que ejercen cargos dentro
del Municipio Escolar y sobre los que no ejercen cargos.

1) Impacto del proyecto sobre los niños y niñas con cargos dentro de
Municipio Escolar.

El principal efecto que ha generado el proyecto sobre los niños y


niñas que tienen cargos dentro del Municipio Escolar es, sin lugar a dudas,
el desarrollo de sus capacidades y habilidades. Las actividades desarrolladas
dentro de la organización escolar complementan y enriquecen el
aprendizaje más allá de lo que se plantea en la estructura curricular.

El ser alcalde o alcaldesa, teniente de alcalde o regidor/a ha


producido un cambio sustancial en sus vidas. Así lo señala una niña de la
institución educativa 22237 del distrito de Chincha (provincia de Ica): “Yo
he cambiado mucho desde que soy alcaldesa, he mejorado mi forma de
ser”. En la medida en que el desarrollo de capacidades se considera un
efecto deseable que contribuye a la formación integral, se puede afirmar

19
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

que el proyecto ha tenido un impacto positivo sobre la vida de los


menores que tienen cargos dentro del Municipio Escolar.

Señalamos a continuación las principales capacidades que el


alumnado con cargos desarrolla, gracias a la existencia de Municipios
Escolares:

- El desarrollar un cargo dentro del Municipio Escolar potencia la


autonomía de los menores: Los alcaldes, alcaldesas y regidores/as
comunican sus ideas claramente, con espontaneidad y asertividad.
Son capaces de expresar sus intereses y necesidades, de opinar, de
manifestar su punto de vista y de tomar decisiones en momentos
oportunos. “Antes éramos callados, nos daba reparo decir lo que
pensábamos porque sentíamos vergüenza. Ahora sabemos cómo
reclamar lo que es injusto”.

- La existencia de Municipios Escolares fomenta la participación


activa de los niños, niñas y adolescentes: la base de los Municipios
Escolares es, precisamente, la participación de los menores. Sin
ella, no existirían estas organizaciones dentro de la escuela. Son los
niños, las niñas y los adolescentes, mediante su participación, los
que dan vida al Municipio. Gracias a la participación los alumnos/as
conocen sus derechos y obligaciones, aprenden a trabajar en
equipo y colaboran en proyectos orientados al bienestar común de
la escuela.

- La autoestima de los menores con cargos se ve fortalecida:


Representar a la institución educativa contribuye al desarrollo y
formación de la personalidad. “El ser regidora me ayuda a crecer, a
fortalecerme. Ahora tengo más autoestima, más confianza en mi”.

- Los niños, niñas y adolescentes con cargos aumentan la


consideración hacia los demás compañeros: son capaces de
ponerse en el lugar del otro, respetan los derechos de sus pares,
escuchan las propuestas de los demás, etc. “Trabajamos para los
otros alumnos porque gracias a ellos estamos acá”.

- Ejercer cargos dentro del Municipio Escolar hace que los menores
sean más responsables y comprometidos. Los alcaldes, alcaldesas y
regidores/as señalan que desde que ejercen su cargo sienten una
mayor responsabilidad puesto que deben responder ante el resto de
los alumnos. “Tengo que ser responsable por mi cargo. No es un
juego. Nosotros fuimos elegidos por los niños”.

- Se potencian los valores cívicos y democráticos desde temprana


edad: indudablemente el ejercer un cargo dentro del Municipio
Escolar contribuye a la formación en valores, a la construcción de
ciudadanía y al desarrollo de actitudes democráticas dentro y fuera
del aula. Los niños aprenden a elegir y ser elegidos. “Nosotros
somos los voceros del pueblo, estamos al servicio del resto
tratando de cumplir con nuestro cargo”. “Tenemos nuestros
derechos y nos tienen que escuchar”.

20
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

- Los Municipios Escolares promueven la organización, la planificación


y el trabajo en equipo de los niños, niñas y adolescentes: la
organización para lograr fines concretos se promueve tanto a nivel
de institución educativa como a nivel de aula. El instrumento
fundamental que se utiliza en cualquier nivel de organización
(regidurías de aula, consejo de aula, consejo escolar, comisiones de
trabajo, CODEMES) es el Plan de Trabajo. Todos los planes de
trabajo determinan un responsable, la duración del plan, los
objetivos a lograr, las medidas cuantitativas de las actividades y un
cronograma de trabajo. “Aprendemos a organizarnos, a planificar, a
coordinarnos y a evaluar las actividades que desarrollamos”.

- Los menores con cargos se sienten parte de la institución


educativa. Se observa que el sentido de pertenencia a la comunidad
escolar y el sentimiento de unidad son potenciados con la
experiencia de los Municipios Escolares. “Nos hace estar unidos,
querer hacer cosas por nuestra institución. Queremos mejorar
nuestra escuela”. “Juntos podemos brindar soluciones a los
problemas de nuestras instituciones”. “Estoy orgullosa de
representar a mi institución”.

- Los niños y niñas con cargos se convierten en líderes dentro de la


institución educativa: No cabe duda de que el desarrollo de las
capacidades anteriormente señaladas potencia la formación de
líderes. Los alcaldes, alcaldesas y regidores/as se convierten en
alumnos/as de referencia dentro de la institución educativa.

Sin embargo, la ejecución del proyecto también ha traído consigo


efectos negativos sobre los niños y niñas con cargos dentro del Municipio
Escolar:

- En ocasiones los niños y niñas con cargos se ven frustrados:

a) Porque muchas veces no pueden cumplir con todo lo programado


en el plan de trabajo.
b) Porque no siempre cuentan con el apoyo de todos los alumnos/as al
realizar las actividades, lo que dificulta su gestión.
c) Porque en ocasiones sus propuestas no son aceptadas por los
directores/as de las instituciones educativas.
d) Porque fuera del espacio del Municipio Escolar no se les otorga el
mismo reconocimiento, llevando al menor a situaciones de
frustración y desesperanza.

- A pesar de que no se observa una disminución en el rendimiento


escolar, los alcaldes, alcaldesas y regidores/as manifiestan la
sobrecarga de trabajo que genera el ejercer su cargo. Además de
las tareas académicas propias de su edad deben cumplir con sus
responsabilidades dentro del Municipio Escolar. Muchas veces
deben perder clase o reunirse en horarios destinados al descanso y
al ocio, lo que genera una carga extra para los menores.

21
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

- En determinadas instituciones educativas los niños, niñas y


adolescentes con cargos han replicado los comportamientos
democráticos negativos que observan en la vida política del país:
chantajes, manipulaciones, fraudes, mentiras, etc.

- Algunos alcaldes, alcaldesas y regidores/as han utilizado su cargo


de manera oportunista, trabajando más a favor de objetivos
particulares que de objetivos comunes.

- En ocasiones, los menores con cargos adquieren un rol que sería


más propio de los adultos que de los niños: el excesivo liderazgo o
facilidad exagerada de expresión puede generar que los niños
adopten actitudes impropias para su edad.

2) Impacto del proyecto sobre los niños y niñas sin cargos.

La existencia de Municipios Escolares genera también efectos en los


menores que no tienen cargos:

- Todos los alumnos/as – con cargos o sin ellos – cuentan con una
organización propia, formada por todos los niños, niñas y
adolescentes, donde se realizan actividades que son propuestas,
ejecutadas y evaluadas por ellos.

- Los valores democráticos de todos los alumnos se ven desarrollados


en la medida en que todos participan en la elección del consejo
escolar y de los consejos de aula. Así, desde temprana edad,
aprenden a elegir a sus representantes.

- Los niños y niñas sin cargos son invitados a participar en todas las
actividades propuestas dentro del Municipio Escolar. Se fomenta así
el derecho a la participación de todos los alumnos/as.

- Sin embargo, a pesar de que los Municipios Escolares son


organizaciones donde todos los alumnos forman parte, la realidad
demuestra que los niños, niñas y adolescentes sin cargos tienen un
rol claramente secundario dentro de la organización estudiantil.
Muchas veces la participación de aquellos que no ejercen cargos se
reduce a la mera votación de sus representantes. Muchos niños no
se sienten parte del Municipio Escolar, sus opiniones no se recogen
y no existen mecanismos para hacerles partícipes en la planificación
de las actividades.

A la luz de estos efectos, se puede afirmar que los Municipios


Escolares han tenido un impacto mucho más significativo sobre los
niños/as con cargos que sobre aquellos que no ejercen un rol
protagónico dentro del Municipio Escolar. El modelo claramente

22
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

potencia más la formación de líderes que la participación activa de


todos los estudiantes10.

- Impacto sobre el profesorado

Los Municipios Escolares han tenido los siguientes efectos sobre el


profesorado:

- Se produce un cambio en la concepción del niño que tenía


anteriormente el docente: El Municipio Escolar sitúa al niño como
sujeto social de derechos, con capacidad para opinar, expresarse y
generar cambios, y no como sujeto pasivo de su desarrollo.

- La organización estudiantil crea un desafío para los docentes,


puesto que supone un replanteamiento de la relación profesor –
alumno, caracterizada previamente por un trato vertical y
autoritario.

- Aquellos docentes que desempeñan el papel de asesores dentro del


Municipio Escolar se convierten en piezas clave para el éxito del
modelo, ya que ejercen el rol de facilitadores, consejeros,
orientadores y coordinadores de las actividades del Municipio. Se
produce así, un acercamiento del profesor al alumno.

- Existe un compromiso de los docentes con el Municipio Escolar, ya


que se considera que la organización de estudiantes es una
inversión social que genera efectos positivos en el actuar diario de
los menores.

Por tanto, a pesar de que los Municipios Escolares suponen un reto


para los profesores/as, todos coinciden en señalar los efectos positivos que
genera la organización de los niños, niñas y adolescentes para la institución
educativa.

- Impacto sobre los padres y las madres de los alumnos/as

La mayoría de los padres y madres de los niños, niñas y adolescentes


coinciden en considerar beneficiosa la existencia de los Municipios Escolares
porque:

- Consideran positivo que sus hijos participen de manera activa en


sus instituciones educativas, y por extensión, en sus hogares.

- Creen que el Municipio Escolar contribuye a la formación integral de


sus hijos, complementando los aspectos meramente curriculares
que se aprenden en la escuela.

Se ha observado que este hecho es, en ocasiones, incentivado por los directores y por el
10

profesorado, quienes han priorizado en muchos casos la formación de líderes frente a la


participación de otros niños sin cargos.

23
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Sin embargo, los padres y madres de los alumnos/as también señalan


que el desarrollo de actividades dentro del Municipio Escolar puede distraer
a los estudiantes de sus estudios: “Ya no querían que sus hijos sean
alcaldes. Decían que como salían demasiado descuidaban sus estudios11”.

- Impacto sobre la comunidad

En el ámbito local los Municipios Escolares se organizan a través de


las Coordinadoras de Municipios Escolares – CODEMES. La CODEME es la
instancia de coordinación entre Municipios Escolares de una jurisdicción
administrativa o territorial (distrital o provincial).

Sin duda, el principal efecto que el proyecto ha tenido en el ámbito


comunitario ha sido el lograr la participación de los menores en espacios
donde antes sólo intervenían los adultos. Los Comités Municipales de los
Derechos del Niño y Adolescentes – COMUDENAS – integrados por
organismos locales del Estado y la sociedad civil, ahora cuentan también
con la presencia de las CODEMES. Así, en el ámbito local, los niños, niñas y
adolescentes se introducen en un espacio de adultos para presentar sus
propuestas y realizar trabajos conjuntos con los mayores. Esto demuestra
que los menores son considerados cada vez más como seres capaces de
brindar su aporte para el desarrollo de su comunidad. Sin embargo, todavía
es un reto que la sociedad, en términos generales, conozca en profundidad
el funcionamiento de los Municipios Escolares y los efectos positivos que
éstos tienen sobre la infancia.

b) Impacto del proyecto sobre aspectos institucionales

Diferenciamos los siguientes efectos del proyecto sobre la Escuela


como institución:

- La existencia de Municipios Escolares produce un cambio en la


concepción del niño que existía en la escuela: la participación de los
niños, niñas y adolescentes en las diferentes actividades conforma
una visión del niño como sujeto social de derechos, reconociendo sus
capacidades para contribuir en su desarrollo personal, en el de su
familia y su comunidad. Se reconoce al niño como promotor de
cambio y desarrollo12. “Se cambia la mirada hacia el adolescente, ya
no es un agente pasivo” (Instituto de Educación y Salud).

- La institución educativa cuenta ahora con una organización de niños,


niñas y adolescentes donde los menores son los protagonistas.

- La institución educativa se beneficia de las actividades que los


Municipios Escolares realizan a favor de la escuela: se observan
centros más cuidados, más limpios, centros que practican el reciclaje,

Testimonio tomado del Informe de Resultados del Estudio de Calidad y Sostenibilidad de


11

los Municipios Escolares de Calandria, pág. 13.


Manual de Gestión de las regidurías de los Municipios Escolares, pág. 5.
12

24
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

etc. “los Municipios apoyan el proceso de desarrollo de toda la


escuela” (Red de Jóvenes).

- El Municipio Escolar genera unidad, compromiso y sentimiento de


pertenencia de los alumnos/as al centro educativo, lo que sin duda
tiene efectos positivos para la escuela.

- Los Municipios Escolares fomentan la participación de los menores en


los espacios de toma de decisión de la institución educativa:

1. los Municipios Escolares forman parte, junto con los docentes,


directores, asociaciones de padres y madres, representantes
comunitarios, etc. de la instancia que representa a la
comunidad educativa para la discusión y el debate de los
temas educativos prioritarios: los Consejos Educativos
Institucionales. “El Municipio forma parte de la vida
institucional de la escuela” (director del centro Andrés Avelino
Cáceres).

2. Además, los Municipios Escolares deben participar en el diseño


y la implementación de los Proyectos Educativos Institucionales
(proyectos de medio plazo que desarrollan los centros donde
se define el tratamiento de temas o problemas específicos, de
acuerdo a los intereses y prioridades de la institución).

Estos hechos redefinen las relaciones de poder en la escuela, ya que


ahora los menores pueden opinar en los espacios de toma de
decisiones de las instituciones educativas. “El Municipio es el medio
para llegar a la autoridad, al director”. (Asociación Kallpa). Sin
embargo conviene señalar que la capacidad de incidencia de los
menores organizados a través del Municipio Escolar en la escuela es,
por el momento, mucho menor que la de otros agentes (docentes,
directores, asociación padres y madres).

c) Impacto del proyecto sobre las políticas

Sin duda, el principal impacto del proyecto de Municipios


Escolares es que ha llegado a convertirse en política pública de
ámbito nacional (Ver anexo 1: Directiva del Ministerio de Educación).
Gracias al éxito del proyecto se ha logrado la emisión de dos directivas del
Ministerio de Educación para el desarrollo del programa en todos los centros
públicos de la nación:

1. la directiva VMGP Nº 0081-2003 – “Organización e


implementación de elecciones escolares a nivel nacional” y

2. la directiva Nº 122 “Implementación de la generalización de los


Municipios Escolares a nivel nacional”.

Ésta última asegura el funcionamiento permanente de los Municipios


Escolares como espacios de organización, participación y opinión de los

25
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

niños, niñas y adolescentes en todos los niveles de la educación básica.


Gracias a esta directiva:

a) se institucionaliza el modelo de Municipio Escolar en todas las


instituciones educativas públicas de inicial, primaria, secundaria y
especial de todo el país,

b) se reconoce al Municipio Escolar como el órgano de representación


estudiantil de niños, niñas y adolescentes,

c) se determina que el Municipio Escolar forma parte del Consejo


Educativo Institucional y que debe participar en la elaboración de los
Proyectos Educativos Institucionales.

El impacto político de la existencia de Municipios Escolares,


por tanto, ha sido enormemente significativo, ya que se ha logrado
convertir en política pública una intervención de desarrollo. El
Gobierno asume como propia la responsabilidad de ejecutar esta propuesta
a nivel nacional, lo que sin duda denota el impacto positivo del proyecto en
términos políticos.

d) Impacto del proyecto sobre el medio ambiente

La existencia de Municipios Escolares ha traído consigo efectos


positivos sobre el ambiente escolar.

La Regiduría de Salud y Ambiente desarrolla capacidades y actitudes


relacionadas con la promoción de entornos saludables de manera práctica.
Los Municipios Escolares han contribuido con el cuidado del medio ambiente
mediante:

- La realización de campañas de reciclaje.


- La realización de actividades de mantenimiento de áreas
verdes.
- El sembrado de plantas para la purificación del ambiente.
- La realización de campañas de fumigación.
- La instalación de huertos y jardines utilizando abono natural.
- La difusión de información sobre el cuidado del agua.
- Etc.

Podemos establecer, a la vista de lo señalado, que el proyecto


genera impactos ambientales positivos.

1.2 IMPACTO QUE GENERAN LAS ACTIVIDADES DE SALUD INTEGRAL

Una vez determinados los efectos de la existencia de los Municipios


Escolares en términos generales, pasamos a analizar el impacto que ha
tenido la realización de un programa específico de promoción de salud
integral para la propia organización de los niños, las niñas y los
adolescentes.

26
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Lo que trataremos de determinar en las páginas siguientes es si el


desarrollo de actividades de salud por parte de los menores ha contribuido a
la promoción de la participación infantil y del ejercicio de derechos. Para
ello, presentamos a continuación un cuadro que recoge los principales
indicadores que han servido de base para el análisis propuesto. En la
columna de la izquierda se recogen los objetivos del programa de
promoción de salud integral, en la del medio los pilares básicos del
programa de Municipios Escolares y en la de la derecha los indicadores
tenidos en cuenta para la evaluación.

Objetivos del Programa de


Promoción de Salud Integral ¿Contribuye la realización de actividades de promoción de
desde y con las niñas, niños y salud integral a la promoción de la participación infantil y el
adolescentes. ejercicio de derechos?
PILARES INDICADORES
OPINIÓN 1. Los menores conocen y
aprenden sobre el derecho a
Realizar actividades de la salud integral y su relación
promoción de salud integral con la vida cotidiana.
1. Municipios Escolares y contribuye a que los niños,
Regidurías de Salud y niñas y adolescentes opinen 2. Los menores opinan sobre
ambiente instaladas en las libremente y de manera las cuestiones de salud.
instituciones educativas y asertiva.
funcionando a nivel local,
departamental y nacional. ORGANIZACIÓN 3. Cada aula cuenta con
regidores de salud y
Realizar actividades de ambiente elegidos
promoción de salud integral democráticamente por sus
contribuye a la organización pares.
de los niños, niñas y
2. Alcaldes y regidores de adolescentes. 4. Los planes de trabajo
salud y ambiente gestionan recogen propuestas de
actividades de promoción de actividades de promoción de
la salud integral y son salud integral.
integradas en los Proyectos
Educativos Integrales de sus 5. Los menores se organizan
centros. de manera democrática para
llevar a cabo acciones de
salud integral.
PARTICIPACIÓN 6. Los menores participan y
se involucran en asuntos
Realizar actividades de relacionados con la salud
promoción de salud integral integral.
3. Desarrollada la capacidad contribuye a que los niños,
de gestión institucional de las niñas y adolescentes 7. Las propuestas relativas a
Unidades de Servicios participen de manera activa salud integral que realizan los
Educativos para la en el ámbito escolar y local menores son incorporadas en
continuidad del modelo. los Proyectos Educativos
Institucionales.

27
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Pasemos al análisis de los indicadores en función de los ejes del


programa de Municipios Escolares:

OPINIÓN

La Hipótesis de partida es la siguiente: “Realizar actividades de promoción


de salud integral contribuye a que los niños, niñas y adolescentes opinen
libremente y de manera asertiva”.

Valoración de los indicadores:

1. Los menores conocen y aprenden sobre el derecho a la salud


integral y su relación con la vida cotidiana.

El “Programa de promoción de salud integral desde y con las niñas,


niños y adolescentes de centros educativos públicos de los Departamentos
de Lima, Ancash e Ica. Perú” ha formado a los alcaldes y regidores de
salud y ambiente en los siguientes temas relacionados con la salud integral:

- alimentación y nutrición - identidad y sexualidad


- higiene, enfermedades y - cuidado del ambiente
accidentes

La formación se ha basado, por un lado, en la realización de jornadas


de capacitación con alcaldes y regidores de salud y ambiente y, por otro, en
la elaboración y distribución de materiales didácticos específicos para cada
uno de los temas anteriores. Estos materiales se han distribuido a cada una
de las instituciones educativas participantes (Ver anexo 8: muestra de los
materiales elaborados en el programa).

- Cuadernillo “¿Cómo como?”: alimentación y nutrición


- Cuadernillo “¿Cómo soy?”: identidad y sexualidad
- Cuadernillo “¿Cómo vivo?”: cuidado del ambiente
- Cuadernillo “¿Cómo me cuido?”: higiene, enfermedades y
accidentes

La formación recibida por alcaldes/as y regidores/as ha permitido que


después ellos extiendan sus conocimientos sobre salud integral al resto de
sus compañeros mediante la realización de campañas y actividades
diversas. El proyecto ha permitido, pues, ampliar los conocimientos de los
menores en materia de salud integral.

En uno de los talleres participativos con niños, niñas y adolescentes


realizados durante el trabajo de campo de la evaluación, se preguntó a los
menores lo siguiente: ¿Qué me ha enseñado el Municipio Escolar sobre la
salud?. Las respuestas de los participantes fueron las siguientes:

- El Municipio Escolar me ha enseñado a mantener una


alimentación adecuada.
- El respeto por nuestro cuerpo.

28
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

- El cuidado del medio ambiente: a cuidar nuestro centro, a


regar las plantas, que no debemos arrojar basura al jardín.
- Nos ha enseñado a cuidarnos de factores dañinos para nuestra
salud: enfermedades de transmisión sexual, drogas, alcohol,
violencia familiar, etc.
- Reciclaje.

2. Los menores opinan sobre las cuestiones de salud.

En las jornadas de capacitación de alcaldes y regidores de salud y


ambiente se potenció la opinión de los menores recogiendo sus testimonios
sobre la relación entre salud y educación, y se unificaron criterios sobre el
concepto de salud integral13. De esta forma los menores opinaron sobre las
necesidades y problemas a partir de los cuales desarrollar las diferentes
actividades de salud integral en sus escuelas.

Existen diferentes estrategias para la recoger las opiniones de los


alumnos/as que no pertenecen al Consejo Escolar o consejo de aula: buzón
de sugerencias, radio escolar, periódico mural, asambleas, etc. Sin
embargo, se observa que los menores con cargos dentro del Municipio
Escolar opinan más sobre temas relacionados con la salud que aquellos que
no ejercen ningún cargo.

Por tanto, podemos afirmar que la hipótesis de partida se cumple


(Realizar actividades de promoción de salud integral contribuye a que los
niños, niñas y adolescentes opinen libremente y de manera asertiva),
aunque se verifica en mayor medida en los menores con cargos dentro del
Municipio Escolar.

ORGANIZACIÓN

La Hipótesis de partida es la siguiente: “Realizar actividades de promoción


de salud integral contribuye a la organización de los niños, niñas y
adolescentes.”

Valoración de los indicadores:

3. Cada aula cuenta con regidores de salud y ambiente elegidos


democráticamente por sus pares.

Todas las instituciones educativas beneficiarias del proyecto cuentan


en la actualidad con Municipios Escolares y sus respectivas regidurías de
salud y ambiente.

El proceso de elección se realiza de manera democrática, siguiendo


los mismos pasos que tienen lugar en los procesos electorales de los
adultos. Obsérvense las fotografías en la página siguiente que ilustran la
organización del proceso electoral para el Consejo Escolar.

Informe de la Jornada con regidores de salud y ambiente de centros educativos de inicial,


13

especial, primaria y secundaria de Lima, Ica y Ancash. Mayo – Junio 2004.

29
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Institución Educativa San Luis Gonzaga: Convocatoria y actividades


para las elecciones de Municipios Escolares 2006

En cada institución educativa se presentan varias listas de candidatos


al Consejo Escolar (Ver anexo 4: muestra de listas candidatas a las
elecciones de Municipios Escolares). Cada lista incluye los nombres de los
candidatos para alcalde/esa, teniente de alcalde, regidor/a de deporte,
regidor/a de derechos de los niños, regidor/a de producción y servicios y
regidor/a de salud y ambiente, además de un plan de trabajo para llevar a
cabo durante la legislatura, en caso de que esa lista salga elegida.

El día de las elecciones de los Municipios Escolares cada alumno de la


institución educativa ejerce su derecho al voto de la siguiente manera:

1. Se dirige a la mesa de votación que le corresponde.


2. Presenta su documento de identidad al presidente de la mesa de
votación.
3. Recibe la cartilla de votación firmada por el presidente de la mesa.
4. Ingresa solo en la cámara secreta.
5. Regresa a la mesa de votación y deposita su voto en la urna.
6. Firma y coloca su huella digital en la lista de electores.
7. Introduce su dedo en el frasco de la tinta indeleble.
8. Verifica que el miembro de la mesa haya sellado su documento de
identidad para justificar que ha realizado su voto.

30
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Una vez finalizada la votación, se procede al escrutinio y se proclama


la lista de candidatos ganadora del Consejo Escolar, eligiéndose así el
regidor de salud y ambiente de la institución educativa. El mismo proceso
tiene lugar a nivel de aula, por tanto, podemos afirmar que cada aula
cuenta con regidores de salud y ambiente elegidos democráticamente por
sus pares.

4. Los planes de trabajo recogen propuestas de actividades de


promoción de salud integral.

Los planes de trabajo son utilizados por los menores como


instrumentos para la organización de las actividades, donde se determina
quién será el responsable, la duración de la actividad, el objetivo que
persigue y el cronograma de realización. El informe estadístico de monitoreo
del proyecto relativo a una muestra de 212 alcaldes/as indica que el 75%
de los planes de trabajo de los Municipios Escolares incorporan actividades
de promoción y prevención de la salud desde un enfoque integral.

Obsérvese como ejemplo el anexo 7: plan de trabajo del Municipio


Escolar 2005 de la I.E. Nuestra Señora de la Misericordia, donde se recogen
las siguientes propuestas de actividades de promoción de salud integral a
llevar a cabo por la regiduría de salud y ambiente:

- Campaña “unidos combatimos la tuberculosis”


- Campaña “combatiendo el dengue”
- Campaña “colegio te quiero limpio”
- Campaña de nutrición “aprendamos a comer”

5. Los menores se organizan de manera democrática para llevar a


cabo acciones de salud integral.

El proceso de evaluación ha observado cómo los menores se


organizan de manera democrática en cuatro niveles:

- a nivel de institución educativa: todas las escuelas cuentan con un regidor


o regidora de salud y ambiente que forma parte del Consejo Escolar.

- a nivel de aula: todas las aulas cuentan con un regidor o regidora de salud
y ambiente que forma parte del Consejo de aula.

- a nivel de Comisiones de Trabajo: todos los regidores/as de salud y


ambiente de cada aula se integran en la comisión de trabajo de salud y
ambiente.

- a nivel distrital o provincial: todas las coordinadoras de Municipios


Escolares cuentan con comisiones de salud y ambiente.

Podemos determinar, por tanto, que la Hipótesis de partida se cumple en


función de los indicadores seleccionados: Realizar actividades de promoción
de salud integral contribuye a la organización de los niños, niñas y
adolescentes.

31
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

PARTICIPACIÓN

La Hipótesis de partida es la siguiente: “Realizar actividades de promoción


de salud integral contribuye a que los niños, niñas y adolescentes participen
de manera activa en el ámbito escolar y local”.

Valoración de los indicadores:

6. Los menores participan y se involucran en asuntos relacionados


con la salud integral, tanto en el ámbito escolar como en el local.

El proyecto ha permitido que niños, niñas y adolescentes participen


en actividades de atención, promoción y prevención de la salud con un
enfoque integral.

Las principales actividades ejecutadas por la Regiduría de Salud y


Ambiente en las instituciones educativas han sido, entre otras, las
siguientes:

- Elaboración de diagnósticos de salud


- Control del botiquín escolar
- Campañas de prevención de drogas, VIH, abuso sexual, etc.
- Promoción de buenos hábitos alimenticios
- Campañas para la mejora de la higiene
- Control de alimentos del kiosco escolar
- Campañas de cuidado del medio ambiente
- Reciclaje
- Campañas de prevención enfermedades y accidentes
- Campañas de seguridad vial y señalización de zonas seguras
- Talleres de autoestima, sexualidad
- Limpieza higiénica de los baños
- Campañas de conservación del agua
- Mantenimiento de áreas verdes

Por otro lado, en el ámbito local, merece destacarse la coordinación


que ha existido entre instituciones especializadas (centros de salud,
organizaciones de defensa civil, ONG, etc.) y el Municipio Escolar para la
realización de actividades de promoción de la salud integral:

a) con SEDAPAL – compañía peruana del agua – se trabajó en


conjunto en la campaña “gota a gota el agua se agota”.
b) en coordinación con la Policía Nacional del Perú se llevó a cabo una
campaña de seguridad vial.
c) El Instituto de Defensa Civil colaboró con el Municipio Escolar en
materia de prevención de desastres.
d) para el cuidado de áreas verdes se trabajó en coordinación con la
municipalidad de cada localidad.
e) Los centros de salud apoyaron con campañas de prevención de
enfermedades, mejora de la alimentación y la higiene.

32
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

La realización de estas actividades demuestra que los niños, las niñas


y los adolescentes han participado como sujetos activos en la mejora de su
salud. El proyecto permite abandonar el modelo de “menor necesitado de
cuidado y protección” para avanzar hacia el enfoque de “menor que
participa en la mejora de su salud”. Desde los Municipios Escolares los
menores han adoptado actitudes de responsabilidad frente a su salud y su
vida, además de comprometerse con la conservación de su ambiente.

7. Las propuestas relativas a salud integral que realizan los


menores son incorporadas en los Proyectos Educativos
Institucionales de las instituciones educativas.

El informe final del proyecto señala que los alcaldes y regidores de


salud y ambiente han logrado incorporar propuestas de actividades de
promoción de salud integral en los planes de trabajo anuales y que han
logrado plasmar la problemática de la salud dentro del Proyecto Educativo
Institucional de sus instituciones educativas14.

Por otro lado, el informe estadístico de monitoreo del programa para


una muestra de 206 directores de diferentes instituciones educativas señala
que el 77% de los centros incorporan actividades de prevención y
promoción de la salud, propuestas por los menores, en el Proyecto
Educativo Institucional.

Se afirma, pues, la hipótesis de partida: Realizar actividades de


promoción de salud integral contribuye a que los niños, niñas y
adolescentes participen de manera activa en el ámbito escolar y local.

A la luz del análisis de indicadores de opinión, participación y


organización se puede establecer que el desarrollo de actividades de
salud por parte de los menores ha contribuido a la promoción de la
participación infantil y del ejercicio de derechos. Además, se ha
observado cómo la ejecución de determinadas actividades de salud ha
permitido que la Regiduría de Salud y Ambiente haya trabajado de manera
articulada con las otras regidurías. Por ejemplo, en temas relacionados con
el reciclaje, la Regiduría de Salud y Ambiente se ha encargado de la
colocación de los contenedores y la realización de campañas de
sensibilización sobre el reciclaje, mientras que la Regiduría de Producción y
Servicios ha coordinado la venta del papel reciclado y la obtención de
recursos. Por tanto, el realizar actividades de promoción de la salud
integral permite, además de promover el desarrollo de aprendizajes
y contribuir a la formación ciudadana de los niños/as, articular el
modelo de Municipios Escolares.

Informe final del proyecto, pág. 18.


14

33
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

3. VIABILIDAD

La viabilidad analiza la capacidad del proyecto de que los efectos


positivos generados con la intervención se mantengan una vez finalice el
apoyo externo.

El manual para facilitadores Salud y espacios saludables desde el


programa de nacional de Municipios Escolares señala que la sostenibilidad
de la propuesta se basa fundamentalmente en lo siguiente:

- El Municipio Escolar es concebido como parte de la Institución


Educativa. En concreto, los Municipios Escolares se integran en
el Proyecto Educativo Institucional de las escuelas.
- Los Municipios Escolares no requieren de recursos especiales
ya que potencian actividades que se realizan desde la escuela.
- El proyecto considera la formación de redes de apoyo
institucional, integradas por organismos – ONG, municipios,
organizaciones sociales de base – que pueden promover
actividades a través de los Municipios Escolares.

Sin embargo, para realizar el estudio de la viabilidad del proyecto


centraremos el análisis en los siguientes factores: políticos, institucionales,
económicos y socioculturales.

a) Viabilidad política

La emisión de las siguientes Directivas, sin duda, contribuye a que el


proyecto sea viable en términos políticos:

Directiva Nº 023-97-RI-DSRI/DITEP “Normas para la Organización


y Funcionamiento de los Municipios Escolares”
Directiva Nº 033-2004-ME/DREA-ETUPI-PMMEE-2004
“Implementación de la Generalización de los Municipios Escolares
a nivel Regional 2004”
Directiva VMGP Nº 0081-2003-“Organización e Implementación
de Elecciones Escolares a nivel Nacional”
Directiva Nº 122 – 2004 “Implementación de la Generalización de
los Municipios Escolares a Nivel Nacional”

Los Municipios Escolares son reconocidos dentro de la base normativa


del sector educativo, lo que pone de manifiesto el compromiso del Estado
para apoyar espacios de organización, opinión y participación de los
menores.

En la Directiva Nº 122 – 2004 (Ver anexo 1: Directiva del Ministerio


de Educación), el epígrafe 7.2. de las Disposiciones Generales señala que
Las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local se encargarán de planificar y ejecutar las acciones propias
del programa de Municipios Escolares, así como de evaluar las actividades
realizadas por los mismos. Esto supone que los especialistas del sector

34
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

educativo se convierten en actores clave para el buen desarrollo del


modelo. La mayoría de los especialistas entrevistados señalaron que el
programa de Municipios Escolares resulta de sumo interés para potenciar
los valores ciudadanos entre los menores, sin embargo, señalaron que:

- se encuentran sobrecargados con la supervisión y ejecución de


otros programas.
- Existe mucha rotación entre los especialistas. “Es necesario que
los especialistas se queden en el cargo” (equipo de Acción por los
Niños)
- Muchos especialistas no han asumido el programa como propio.
- Es necesario que se consolide el modelo. “El programa de
Municipios Escolares está sembrado, pero falta consolidarlo. Hace
falta una estrategia para que el Ministerio asuma el programa en
términos reales, no solo sobre el papel”. (equipo de Acción por los
Niños)

Todo lo anterior nos lleva a establecer que a pesar de que existe


voluntad política y base normativa para que el programa funcione a nivel
estatal, queda pendiente un largo camino para la consolidación del modelo.

b) Viabilidad institucional.

La viabilidad institucional se medirá en función del apoyo que el


proyecto puede tener dentro de la institución educativa:

- Por un lado, el programa de Municipios Escolares forma parte


del Proyecto Educativo Institucional de las escuelas, lo que sin duda es un
factor determinante para su sostenibilidad en términos institucionales.

- Por otro lado, la Directiva Nº 122 – 2004 del Ministerio de


Educación señala en el epígrafe 7.3 que Las Direcciones de las Instituciones
Educativas son responsables de implementar el Programa de Municipios
Escolares, reconociendo a sus representantes mediante decretos
directoriales, garantizando la participación de sus representantes en la
elaboración del Proyecto Educativo Institucional y el Consejo Educativo
Institucional y facilitando los espacios para el desarrollo del plan de trabajo
del Municipio Escolar. Las entrevistas mantenidas con directores y
directoras de instituciones educativas demuestran que el Municipio Escolar
es reconocido como una organización que forma parte de la escuela y que
beneficia el desarrollo de los alumnos: “El Municipio forma parte de la vida
institucional de la Escuela” (director, Chincha). Sin embargo, en muchos
centros educativos los Municipios a penas tienen legitimidad. Se observa,
por tanto, que la consolidación del Municipio Escolar como una organización
de niños, niñas y adolescentes depende de la voluntad e implicación de los
directores y directoras.

- Por último, el rol de los docentes asesores es clave para que el


programa se sostenga. Aquellos centros que cuentan con docentes asesores
motivadores, activos y entusiastas presentan Municipios Escolares
consolidados y sostenibles. Sin embargo, no todos los profesores están

35
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

comprometidos con el modelo. Muchos lo ven como una carga ya que sitúan
a los Municipios fuera de los programas curriculares. “Muchos maestros ven
al Municipio como una carga porque no lo ven como algo curricular. Sin
embargo el Municipio se debe trabajar dentro del aula” (Equipo Acción por
los Niños).

A la luz de lo anterior podemos establecer que la viabilidad


institucional del programa de Municipios Escolares dependerá de la voluntad
y el compromiso de los directores y docentes asesores con la propuesta.

c) Viabilidad económica

La viabilidad económica de este proyecto se fundamentaba en el


hecho de que la realización de actividades de los Municipios Escolares no
requería recursos especiales. El documento de formulación del proyecto
señalaba que “se aprovecharán los recursos disponibles de la escuela”.
Muchos centros han logrado generar sus propios recursos gracias a la
colaboración de profesores y alumnos. También se ha recurrido a
determinadas instituciones, como por ejemplo a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales quien ha facilitado materiales para la realización de las
elecciones.

Sin embargo, la experiencia ha demostrado que son necesarios


ciertos recursos para poder garantizar el funcionamiento de la propuesta: se
necesitan insumos para continuar la realización de capacitaciones, para los
materiales de los procesos electorales, para realizar encuentros entre los
Municipios, para desarrollar determinadas actividades, etc.

La sostenibilidad financiera del programa no está, por tanto,


garantizada. Sería necesario continuar apoyando a instituciones como
Acción por los Niños para que se desarrollaran estrategias de incidencia
política para lograr el compromiso económico del Ministerio de Educación
con el programa de Municipios Escolares.

d) Viabilidad sociocultural

Para que el programa de Municipios Escolares sea viable es necesario


que todos los niños, las niñas y los adolescentes hagan suyo el programa.
En este sentido se observa que existe una mayor apropiación del modelo
por parte, lógicamente, de los menores con cargos dentro del Municipio
Escolar. Sin embargo, todavía hay muchos menores que no participan en el
Municipio. “Si hay chicos que no participan es que no se sienten parte del
programa, que no lo sienten como suyo” (Equipo de Acción por los Niños).
Este es, sin duda, uno de los mayores retos del programa: lograr involucrar
a todos los niños, niñas y adolescentes y no solo a aquellos que ejercen
cargos dentro del Municipio.

Para completar el análisis de viabilidad del proyecto merece la pena


exponer las respuestas de los diferentes agentes clave (especialistas,
directores, equipo de Acción por los Niños, etc.) a la pregunta: “¿Cuáles han

36
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

sido, en su opinión, los factores del éxito del Programa de Municipios


Escolares?”:

1. Contar con el apoyo del Ministerio de Educación para que el


programa de Municipios Escolares se haya convertido en política
pública.

2. Desarrollar las capacidades de los especialistas para que se


fomente la concepción de los menores como sujetos de
derechos, capaces de participar en su propio desarrollo.

3. Fomentar la apropiación del programa en las Instituciones


Educativas: lograr la implicación de directores, docentes,
alumnos y padres y madres en los Municipios Escolares.

4. Contar con el apoyo de la contraparte local Acción por los Niños


para el acompañamiento, la capacitación y la formación.

5. Contar con la financiación externa para llevar a cabo las


capacitaciones y las actividades.

Cuando se preguntó a los agentes clave por los retos del programa
se obtuvieron las siguientes respuestas:

a) “Falta que el Ministerio asuma el programa como propio, que se


consolide. El proceso de transferencia ha sido muy corto, ha
faltado tiempo”. (Equipo de Acción por los Niños)

b) “Es un reto que las Instituciones Educativas asuman el Municipio


Escolar como un pilar clave de la escuela, sin necesidad de que
las directivas del Ministerio obliguen a ello”. (Especialista,
Chincha)

d) “Se necesita que el Municipio no sea algo extracurricular, que no


sea visto como algo extra”. (Docente, Ica).

e) “Sería bueno que los Municipios Escolares ganaran más espacios


de participación, más allá de la escuela”. (Especialista, Chincha)

f) “El componente de salud no ha sido lo que más se ha


desarrollado dentro del programa de Municipios Escolares. Se
deben hacer esfuerzos para potenciar la promoción de la salud
dentro de los Municipios”. (Coordinadora de Proyectos de Save
the Children en Perú).

37
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

BLOQUE B.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SEGÚN LOS


CRITERIOS DE SAVE THE CHILDREN

Tanto la visión como la misión de la Fundación Save the Children, se


fundamentan en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos
del Niño (CDN):

Visión: Save the Children trabaja por un mundo:

Que respete y valore a todos los niños y niñas


Que escuche a los niños y aprenda de ellos
Donde todos los niños tengan esperanzas y oportunidades

Misión

Save the Children lucha por los derechos del niño


Suministramos beneficios inmediatos y duraderos a los niños y
niñas en todo el mundo

Por ello, a la hora de valorar la pertinencia del “Programa de


promoción de salud integral desde y con las niñas, niños y adolescentes de
centros educativos públicos de los Departamentos de Lima, Ancash e Ica.
Perú”, desde el punto de vista del Enfoque de Desarrollo de la Fundación,
conviene valorar si en el proyecto existe el Enfoque de Derechos de infancia
que la fundación Save the Children persigue en sus actuaciones.

Para ello se hace necesario analizar el Enfoque de Desarrollo que guía


las intervenciones de Save the Children y la metodología bajo la cual esta
organización aplica, en la práctica, las lecciones que se desprenden de dicho
enfoque.

a) Aplicabilidad del enfoque de desarrollo

Con enfoque de desarrollo se hace referencia al conjunto de “acciones


que realizan las ONG, los donantes y otras agencias e instituciones con el
fin de garantizar los derechos de las personas, ofreciéndoles mayores
oportunidades (por ejemplo, brindando acceso a servicios educativos y de
salud de calidad, protegiéndolos frente a situaciones de conflicto y
promoviendo su participación en las decisiones que los afectan)”15. No
obstante, existen diferentes maneras de aproximación a estos objetivos.

- El enfoque de desarrollo de Save the Children

El Enfoque de Derechos para el desarrollo es el utilizado por la


fundación Save the Children como guía de sus actuaciones. La organización
defiende que este enfoque ofrece un conjunto de beneficios frente al
enfoque tradicional de desarrollo basado en las necesidades. A pesar de que

15
Alianza Internacional Save the Children (2002) Programación de los Derechos del Niño:
Cómo aplicar un Enfoque de Derechos del Niño en la programación, página 21.

38
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

ambos enfoques se fundamentan en la mejora de la calidad de vida de las


personas, el enfoque de desarrollo se diferencia del enfoque tradicional en
que faculta a las personas a exigir sus derechos, lo que significa que no son
vistas como objetos de caridad sino como individuos que exigen sus
derechos legales. Además, este enfoque proporciona una meta a largo
plazo, inserta en el marco legal internacional y capaz de identificar las
responsabilidades de gobiernos, donantes, sector privado, comunidades e
individuos. El enfoque de derechos incorpora además, dentro de un
planteamiento integral, la “buena práctica de desarrollo” (esto es, un
enfoque sobre la participación, la equidad, la sostenibilidad, la no-
discriminación, la erradicación de la pobreza y el trabajo multisectorial)16, a
la vez que establece los mecanismos básicos para medir el progreso
alcanzado.

Señalado lo anterior, para determinar el mérito del proyecto


“Programa de promoción de salud integral desde y con las niñas, niños y
adolescentes de centros educativos públicos de los Departamentos de
Lima, Ancash e Ica. Perú” en función de la perspectiva de desarrollo de la
fundación Save the Children, se presentan a continuación los resultados de
la evaluación en este sentido.

- Resultados de la evaluación en función del análisis de la coincidencia


en las perspectivas de desarrollo de las organizaciones ejecutoras del
proyecto.

Las organizaciones Save the Children y Acción por los Niños


presentan enfoques de desarrollo claramente coincidentes: El
trabajo de ambas organizaciones se enmarca dentro de una
perspectiva de desarrollo basada en los derechos.

La afirmación anterior se respalda en los siguientes hechos, entre


otros:

- La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño es el


marco de referencia para el trabajo de ambas organizaciones.

- Ambas instituciones consideran a los niños y niñas como sujetos


de derechos. Los niños son vistos como personas capaces de
ejecutar e influir en sus derechos. Se les pide su opinión y son
escuchados.

- Existe una correlación clara entre la visión y la misión de ambas


organizaciones:

Visión de Acción por los Niños17: Va dirigida a construir un


Perú donde todos los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes sean respetados.

16
Alianza Internacional Save the Children (2002) Programación de los Derechos del Niño:
Cómo aplicar un Enfoque de Derechos del Niño en la programación, página 23.
www.accionporlosninos.org.pe
17

39
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

Misión de Acción por los Niños: Contribuir al desarrollo de un


“Movimiento Social” que articule diversos tipos de iniciativas y
recursos del Gobierno Local y Sociedad Civil. El trabajo en
conjunto permitirá crear un sistema que defienda los derechos
de los Niños y Adolescentes y promueva su desarrollo como
ciudadanos.

- Ambas organizaciones abordan la problemática de la Niñez y


Adolescencia combinando la intervención directa con el aporte
al desarrollo de políticas públicas. El “Programa de promoción de
salud integral desde y con las niñas, niños y adolescentes de centros
educativos públicos de los departamentos de Lima, Ancash e Ica” es
un ejemplo claro en este sentido.

La conexión en el enfoque de desarrollo que ambas


organizaciones promueven determina, en primera instancia, que se
siga considerando pertinente la ejecución de intervenciones
conjuntas entre Save the Children y Acción por los Niños.

Es importante señalar que la coincidencia en los enfoques de


desarrollo no es un hecho casual, ya que Acción por los Niños fue creada
gracias al apoyo de la Fundación Rädda Barnen (Save the Children Suecia)
en el año 1998. La mayoría del equipo de Acción por los Niños trabajó con
Rädda Barnen promoviendo y desarrollando iniciativas pioneras sobre los
Derechos del Niño y Adolescente en el Perú y diversos países de la región
latinoamericana, lo que explica que ambas organizaciones presenten un
enfoque de desarrollo coincidente, basado en los derechos.

b) Aplicabilidad de la metodología de programación de derechos de


infancia en el proyecto

Este criterio observa si en el proyecto se han puesto en marcha los


mecanismos que tratan de velar por el cumplimiento de los cuatro derechos
fundamentales señalados en la Convención de Naciones Unidas de los
Derechos del Niño:

- Participación infantil
- Interés superior
- No discriminación
- Supervivencia y desarrollo

- La metodología de STC para la aplicación del enfoque de derechos

La metodología que utiliza Save the Children, en la práctica, para la


aplicación del enfoque de derechos en sus intervenciones, es la llamada
metodología de Programación de los derechos del niño.

40
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

El manual Programación de los derechos del niño: Cómo aplicar un


Enfoque de derechos del niño en la Programación18, muestra cómo utilizar la
Convención de los Derechos del Niño como herramienta para la
programación. En él se señala que los cuatro principios que conforman las
disposiciones marco de la Convención de los Derechos del Niño - no
discriminación, interés superior, supervivencia y desarrollo y participación –
deben ser aplicables en todas las fases del ciclo del proyecto. Asimismo, se
presentan una serie de pautas para guiar el análisis y realizar los ajustes
necesarios en la programación.

Establecido lo anterior, para determinar el mérito del “Programa de


promoción de salud integral desde y con las niñas, niños y adolescentes de
centros educativos públicos de los Departamentos de Lima, Ancash e Ica”
en función de la metodología de desarrollo de la fundación Save the
Children, se presentan los resultados de la evaluación en este sentido.

- Resultados de la evaluación en función del análisis de la metodología


de desarrollo utilizada en el proyecto

Para determinar si la metodología de desarrollo empleada en la


ejecución del proyecto es acorde a la Programación de los derechos del
niño, observemos la aplicabilidad de los cuatro criterios marco de la
Convención de los Derechos del Niño en el proyecto.

1.- PARTICIPACIÓN

El objetivo del Programa de Municipios Escolares es desarrollar,


institucionalizar, y generalizar a nivel nacional, un modelo de Opinión,
Participación y Organización de Niños, Niñas y Adolescentes en todos los
Centros Educativos públicos de nivel Inicial, Especial, Primaria y Secundaria
del Perú.

Por su parte, el “Programa de promoción de salud integral desde y


con las niñas, niños y adolescentes de centros educativos públicos de los
Departamentos de Lima, Ancash e Ica” tiene como objetivo específico que
los Municipios Escolares de los Departamentos de Lima, Ica y Ancash se
institucionalicen como red nacional para la participación organizada de
niños y adolescentes en el desarrollo regular de actividades de promoción
de Salud Integral.

Tras los análisis expuestos en el Bloque A. del presente informe de


evaluación, donde se concluye que el proyecto ha sido eficaz en el logro del
objetivo específico, resulta evidente que la participación de los menores
ha sido fomentada gracias a la intervención:

- Las niñas y los niños se han involucrado en las decisiones que les
afectan, capacitándose en temas de salud integral y promoviendo
actividades para su promoción.

Save the Children Suecia Programación de los derechos del niño Lima (2004).
18

41
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

- Los órganos de toma decisiones – especialistas educativos,


directores, docentes, padres y madres, etc. – han dado voz a los
niños y han tenido en cuenta sus opiniones, de acuerdo a su edad y
madurez.

- El Ministerio de Educación ha garantizado, mediante la emisión de su


directiva Nº 122 “Implementación de la generalización de los
Municipios Escolares a nivel nacional” que las opiniones de los niños y
niñas sean solicitadas y consideradas y que se promueva su
participación en la toma de decisiones del ámbito escolar.

Por tanto, podemos establecer que el proyecto ha fomentado


la concepción del niño como participante activo por derecho de su
propio desarrollo.

2.- NO DISCRIMINACIÓN

El proyecto de Municipios Escolares, en general, y el proyecto de


promotores de salud, en particular, pretenden fomentar la participación,
organización y opinión de todos los niños, niñas y adolescentes de las
instituciones educativas públicas de inicial, primaria, secundaria y especial
del Perú. Cualquier menor, independientemente de su sexo, raza, edad,
discapacidad, condición social, etc. Puede participar en el programa.
Quedan fuera del alcance de la intervención los niños, niñas y
adolescentes que cursen sus estudios en las instituciones privadas
del país.

Cabe señalar que el proyecto no cuenta con indicadores


desagregados por sexo o por edades. El contar con estos registros
permitiría conocer los efectos del proyecto de manera desagregada y
emprender políticas para paliar los aspectos discriminatorios que pudieran
presentarse.

3.- INTERÉS SUPERIOR

El principio del interés superior del niño implica que en cualquier


situación en la que el niño intervenga, y deba tomarse cualquier decisión,
debe considerarse lo que es mejor para él19. La propia concepción del
programa de Municipios Escolares pone de manifiesto que el interés
superior del menor ha sido tenido en cuenta explícitamente a lo largo del
proyecto, ya que:

- Se ha considerado conveniente poner en marcha un programa que


potencie el desarrollo del niño, la niña y el adolescente, fortaleciendo
sus capacidades y habilidades.
- Se han establecido mecanismos que permiten evaluar las
repercusiones sobre los niños de la ejecución del programa: jornadas

Save the Children Suecia Programación de los derechos del niño Lima (2004).
19

42
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

de evaluación, espacios para la opinión, evaluación del programa,


etc.

4.- SUPERVIVENCIA Y DESARROLLO

Todo niño debe contar con el apoyo de su Estado para el desarrollo


de sus potencialidades20. El análisis de los datos muestra los siguientes
resultados:

- El programa de Municipios Escolares trata de potenciar las


capacidades de los niños, las niñas y los adolescentes, centrándose
sobre todo en el fomento del derecho a la opinión, la participación y
la organización. Se considera que la potenciación de estos derechos
contribuye al desarrollo de las potencialidades del menor.

- El programa de Municipios Escolares presenta un enfoque


multisectorial que fortalece el desarrollo físico, cognitivo, emocional,
social, y cultural de los niños y niñas beneficiarios/as.

- La evaluación continua de las actividades de los Municipios Escolares


y los encuentros de intercambio de experiencias entre alcaldes y
regidores, permiten analizar si el programa genera alguna
consecuencia negativa para algún grupo de niños/as en lo que
respecta a la supervivencia y el desarrollo.

A la vista de todo lo anterior podemos señalar que, desde el


punto de vista de la perspectiva y metodología de desarrollo que
orienta el trabajo de la fundación Save the Children, el proyecto
ejecutado por Acción por los Niños guarda una estrecha relación con
la filosofía de derechos que impulsa la organización. Tanto el enfoque
de desarrollo existente en el proyecto como la metodología de programación
de derechos de infancia aplicada coincide con la que Save the Children
promueve en sus intervenciones.

Save the Children Suecia Programación de los derechos del niño Lima (2004).
20

43
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La realización de una evaluación mixta ha permitido extraer las


siguientes conclusiones:

El programa de Municipios Escolares en Instituciones Educativas


desarrolla las capacidades y las habilidades de los niños, las niñas y los
adolescentes. En concreto, los derechos de organización, participación y
opinión de los menores se ven fomentados gracias a la experiencia de
los Municipios Escolares.

Los especialistas educativos, los directores y directoras, los


docentes y los alumnos/as, consideran los Municipios Escolares como
organizaciones de estudiantes que fomentan la participación protagónica
de los menores, así como valores de ciudadanía y democracia.

El programa de Municipios Escolares ha logrado institucionalizarse


como política pública: el Ministerio de Educación reconoce la importancia
de crear espacios de participación para los menores y establece,
mediante la Directiva Nº 122 – 2004, la generalización de los Municipios
Escolares a nivel nacional para todas las instituciones educativas
públicas de inicial, primaria, secundaria y especial.

El Municipio Escolar contribuye a fomentar la visión del menor


como Sujeto Social de Derechos, reconociendo sus capacidades para
contribuir a su propio desarrollo. El modelo potencia que los adultos y los
niños reconozcan a éstos como promotores de cambio.

La ejecución del proyecto ha fomentado la institucionalización y el


funcionamiento de los Municipios Escolares y sus respectivas Regidurías
en las instituciones educativas públicas de los Departamentos de Lima,
Ica y Ancash. No obstante, se observa que la voluntad y el compromiso
de los directores y docentes asesores es clave para que el programa
funcione.

El impacto del proyecto sobre los menores ha sido significativo: se


potencia la autonomía de los menores, se fomenta su participación y se
fortalece su autoestima, su responsabilidad y su compromiso. Sin
embargo, se ha podido contrastar que el programa tiene un mayor
impacto en los menores que ejercen cargos dentro del Municipio Escolar
que en aquellos niños, niñas y adolescentes que no tienen cargos. Sin
duda, el proyecto se ha convertido en una herramienta valiosa para la
formación de líderes, pero no ha conseguido impulsar la participación
activa de todos los alumnos/as de la escuela.

Sólo en algunos centros educativos los Municipios Escolares se


incluyen dentro de los programas curriculares.

Tomando como base los Municipios Escolares, el Programa de


Promoción de la salud integral desde y con las niñas, niños y

44
Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

adolescentes, ha permitido que dentro de la escuela los menores


gestionen regularmente actividades de promoción de la salud integral
(campañas de prevención de enfermedades, cuidado del medio
ambiente, actividades a favor de la higiene, campañas de nutrición, etc.)
fomentándose así, desde la escuela, estilos de vida sanos y
comportamientos saludables. La concepción de “actividades de salud
como articuladoras del modelo de Municipios Escolares” debe
potenciarse.

La gestión del proyecto para los próximos años recae en las


Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local. La ejecución del proyecto ha fomentado la capacidad de
gestión de dichas instancias, sin embargo, la continua rotación de los
especialistas capacitados y la sobrecarga de programas educativos que
éstos gestionan dificulta la eficacia futura del modelo.

La evaluación del diseño del proyecto es favorable: tanto la lógica


vertical como la horizontal de la matriz de planificación son consistentes.

Se considera que el Programa de Municipios Escolares, en general,


y el Programa de Promotores de Salud integral, en particular, deben
consolidarse, una vez terminado el proceso de transferencia por parte de
la contraparte local.

La contraparte local, Acción por los Niños, ha sido la responsable


de la implementación, la capacitación, el acompañamiento y el
monitoreo de la intervención. Su actuación ha sido clave para el éxito del
proyecto.

- Cuenta con un equipo de profesionales comprometidos y


competentes.
- Sistematiza su trabajo mediante informes y evaluaciones continuas.
- Presenta un enfoque de desarrollo basado en los derechos y una
estrategia de trabajo similar a la de la Fundación Save the Children,
combinando la intervención directa con la infancia y la incidencia
política.

Las recomendaciones que se proponen, a la luz de las conclusiones


señaladas, son las siguientes:

1.- Se propone a los gestores del Programa de Municipios Escolares que


diseñen estrategias concretas para lograr la participación activa de todos
los niños, niñas y adolescentes de la escuela, y no solo de los menores
con cargos dentro del Municipio. Se recomienda integrar actividades que
permitan fomentar la concepción de que el Municipio Escolar lo forman
todos los estudiantes del centro educativo y no únicamente aquellos que
ejercen cargos.

Por otro lado, se plantea la creación de herramientas pedagógicas que


permitan, por un lado, la inclusión de los Municipios Escolares dentro de
los programas curriculares de las instituciones educativas y, por otro, la

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

afirmación de las actividades de salud integral como articuladoras del


resto de actividades de las otras regidurías.

Asimismo, se considera fundamental continuar capacitando a


especialistas educativos, directores, docentes, alcaldes y regidores para
fomentar la homogeneización y la consolidación del modelo.

2.- Igualmente, se anima a la organización contraparte a continuar


emprendiendo medidas de persuasión política, con el fin de que el
gobierno local, regional y nacional continúe incorporando dentro de sus
programas, consideraciones especiales que promuevan los derechos de
la infancia. El Estado debería considerar la dotación de recursos
económicos para el programa de Municipios Escolares.

3.- Sería recomendable que la organización Acción por los Niños continuara
apoyando el programa de Municipios Escolares para lograr la
consolidación de la experiencia de organización, participación y opinión
de los menores y la búsqueda de nuevas estrategias que mejoren la
calidad del programa.

4.- Debido a la convergencia en los enfoques de desarrollo de Save the


Children y de Acción por los Niños, se recomienda que ambas
organizaciones continúen desarrollando fórmulas de cooperación
conjunta que potencien las capacidades que cada institución posee para
mejorar la situación de la infancia en Perú, de acuerdo a las líneas
estratégicas de la Alianza Save the Children.

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Informe de evaluación del proyecto diciembre de 2005

4. ANEXOS

ANEXO 1: DIRECTIVA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Nº 122


DINEIP – DINESST 2004: IMPLEMENTACIÓN DE LA GENERALIZACIÓN
DE LOS MUNICIPIOS ESCOLARES A NIVEL NACIONAL 2004.

ANEXO 2: ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO ESCOLAR.

ANEXO 3: COBERTURA POR NIVELES Y POR LUGAR DEL PROGRAMA.

ANEXO 4: MUESTRA DE LISTAS CANDIDATAS A LAS ELECCIONES DE


MUNICIPIOS ESCOLARES, PAPELETA DE VOTO Y DOCUMENTO
ESCOLAR DE IDENTIDAD.

ANEXO 5: ACTA DEL ESCRUTINIO GENERAL DE LAS ELECCIONES DEL


MUNICIPIO ESCOLAR 2005 Y ACTA DE LA LISTA GANADORA.

ANEXO 6: ACTA DE ELECCIÓN DE LA COORDINADORA DE


MUNICIPIOS ESCOLARES CODEME 2004.

ANEXO 7: PLAN DE TRABAJO DEL MUNICIPIO ESCOLAR 2005 DE LA


I.E. NUESTRA SEÑORA DE LA MISERICORDIA.

ANEXO 8: MUESTRA DE LOS MATERIALES ELABORADOS EN EL


PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA SALUD INTEGRAL.

ANEXO 9: MUESTRA DEL PLAN OPERATIVO DEL PROGRAMA PARA EL


PERIODO SEP.03 – SEP. 04.

ANEXO 10: INFORMES ESTADÍSTICOS DE MONITOREO DEL


PROGRAMA: DIRECTORES, DOCENTES ASESORES, ALCALDES Y
REGIDORES.

ANEXO 11: INFORMES DE LAS JORNADAS DE EVALUACIÓN DEL


PROGRAMA CON ESPECIALISTAS, DIRECTORES, ALCALDES Y
REGIDORES.

ANEXO 12: LISTADO DE PARTICIPANTES EN LAS TÉCNICAS DE


EVALUACIÓN: COLEGIO CHINCHAYSUYO Y NUESTRA SEÑORA DE LA
MISERICORDIA.

ANEXO 13: FOTOGRAFÍAS DE LAS TÉCNICAS UTILIZADAS DURANTE


EL TRABAJO DE CAMPO.

ANEXO 14: ANEXO METODOLÓGICO.

ANEXO 15: MEMORIA FOTOGRÁFICA DE LA EVALUACIÓN.

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