Empresas estatais

Marcelo Brito Queiroz, advogado.

marcelobritoqueiroz@bol.com.br

1. Introduo

Imprescindvel, antes de tecer comentrios acerca das empresas estatais, tratar, ainda que sucintamente, a Administrao Pblica e a sua funo administrativa. Feito isto, faz-se mister identificar o regime jurdico no qual est inserido a Administrao. Trata-se do regime jurdico administrativo, fundado na necessidade de proteger a coisa pblica. Para tanto, sujeita os entes que lhe integram (dentre eles esto as empresas pblicas) a uma srie de sujeies e lhes atribuem um leque de prerrogativas. o regime jurdico administrativo. A fim de identificar as empresas pblicas com a prpria Administrao, justificando a sua sujeio ao regime jurdico administrativo, faz-se, a seguir um breve apanhado sobre a organizao administrativa. Esta organizao ape as empresas pblicas como integrantes da administrao indireta, dividindo-a em empresas pblicas e sociedades de economia mista. Partir-se-, ento, para os conceitos doutrinrios de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Depois de bastante conceituadas, passar-se- ao regime jurdico peculiar destas empresas pblicas, sem olvidar de distinguir este regime nas hipteses de empresas estatais prestadoras de servios pblicos e exploradoras das atividades econmicas.

2. Funo administrativa e Administrao Pblica

Ao tratar desta matria, mister expor o conceito de Otto Mayer, citado por Jos dos Santos Carvalho Filho: A administrativa a atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem Jurdica (Carvalho Filho, 2006). O pensamento deste grande jurista alemo, Otto Mayer, mostrava, desde o final do sculo passado, que a funo administrativa pode ser focada sob dois aspectos. O primeiro relativo ao sujeito da funo (aspecto objetivo). E o segundo, relativo aos efeitos jurdicos que esta funo propicia. Este enfoque influenciou praticamente toda doutrina administrativista que se seguiu. Dentre eles, Toms Hutchinson (2003):
Ya dije que el concepto Administracin, y por lo tanto adminitrativo,tiene varias acepciones, pero para lo que aqu interessa, se le suele dar uma doble significacin: a) um aspecto subjetivo, estructural, de organizacin em cuanto sujeto, y b)su actividad, sus funciones, el regmen jurdico de sus actos.

Esta observao de suma importncia quando se tem em vista que a funo administrativa no exercida somente pelo Poder Executivo (que na verdade funo executiva), mas tambm pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
No puedo seguir abordadando el tema sin patir del concepto mismo de funcin administrativa, pueto que de su extensin depende a quin o a quines se les reconece su ejercicio. Es aqui donde surge la primera difuculdad, en la medida en que, salvo raras excepciones, el anlisis y determinacin del concepto de funcon administrativa es referido exclusivamente al Poder Ejecutivo. No solo se excluye de su tratamiento a entes como los que nos ocupan sino que tambin se lo hace com las funciones administrativas de los poderes legislativo y judicial y con entes tpicamente estatales que prestan um servicio pblico (Hutchinson, 2003).

O que ocorre que cada um dos trs poderes (na verdade, repita-se, funes) exerce sua funo precpua e exerce, tambm de forma atpica a funo precpua dos outros.

Feitas estas anlises podemos perceber e entender quais so os sentidos mais comumente utilizados para a expresso Administrao Pblica:
A) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa; B) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe, predominantemente ao Poder Executivo (Pietro, 2001).

Consoante doutrina do professor Dirley da Cunha Junior (2006), a atividade administrativa compreende, hodiernamente, no mais das vezes:
a) prestao de servios pblicos, consistentes na atividade da Administrao Pblica de, atravs dos seu prprios rgos ou atravs da administrao indireta ou por meio de concessionrios, permissionrios ou autorizatrios, proporcionar utilidades ou comodidades a fim de satisfazer as necessidades dos administrados; b) exerccio do poder de polcia administrativa, consistente na atividade de conter ou restringir o exerccio das liberdades e o uso, gozo e disposio da propriedade, tendo por fim adequ-los aos interesses pblicos e ao bem-estar social da comunidade; c) atividade de fomento iniciativa privada de utilidade pblica;

d)

atividade de interveno direta e indireta. A direta atravs de suas empresas estatais (empresas pblicas e sociedade de economia mista) e indireta atravs da atuao indireta, por meio da regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada.

E, ento, conclui o professor:

Todavia, com o crescimento das finalidades do Estado, por vezes revela-se difcil identificar as funes ou atividades administrativas. Por essa razo, talvez seja melhor conceituar a administrao pblica, sob o ngulo funcional, de forma remanescente ou por excluso, como o conjunto de funes ou atividades pblicas que no correspondam s legislativas e jurisdicionais (Cunha Junior, 2006).

3. Regime jurdico administrativo

Para desempenhar adequadamente as atividades inerentes funo administrativa, os sujeitos da Administrao Pblica, e as atividades por eles desempenhadas, se submetem a um regime jurdico diferenciado que importa em prerrogativas e sujeies. o chamado regime jurdico administrativo. Este regime jurdico administrativo um conjunto de normas-princpio (distintas dos princpios gerais de direito como se observar adiante), prprias do Direito Administrativo, garantindo a sua autonomia cientfica. Este regime jurdico diferenciado se justifica na necessidade do o Estado, ao desenvolver suas atividades promovam a satisfao dos interesses coletivos sem olvidar da proteo aos direitos individuais. A fim de proteger os direitos individuais o existem
restries a que est sujeita a Administrao, sob pena de nulidade do ato administrativo e, em alguns casos, at mesmo a responsabilizao da autoridade que o editou. Dentre tais restries, citem-se a observncia da finalidade pblica, bem como os princpios da moralidade administrativa e da legalidade, a obrigatoriedade de dar publicidade aos atos administrativos e, como decorrncia dos mesmos, a sujeio elaborao de concursos pblicos para seleo de pessoal e de concorrncia pblica para a elaborao de acordos com particulares (Pietro, 2001).

E para que a Administrao possa satisfazer as necessidades coletivas de forma apropriada, goza de
prerrogativas ou privilgios, desconhecidos na esfera de direito privado, tais como a auto-executoriedade, a autotutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens e servios, o de ocupar temporariamente o imvel alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor medidas de polcia. Goza, ainda, de determinados privilgios como a imunidade tributria, prazos dilatados em juzo, juzo privativo, processo especial de execuo, presuno de veracidade de seus atos (Pietro, 2001).

No nos parece, porm, apropriada a expresso privilgio por acreditarmos se tratar mais de um dever-poder que propriamente um poder, pois o beneficirio

 o interesse pblico. E este indisponvel, como se ver em momento oportuno. Consubstanciam o sistema do regime jurdico administrativo os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular, da indisponibilidade do interesse pblico (que compem, segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o binmio do Direito Administrativo), o princpio da legalidade, o princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade o princpio da moralidade, o princpio da eficincia, o princpio da publicidade, o princpio da finalidade pblica, o princpio da motivao, o princpio do devido processo legal, razoabilidade e proporcionalidade e o princpio da segurana jurdica, que sero doravante estudados amide. Por se tratar de um sistema normativo de regras e princpios, nos utilizaremos da descodificao sugerida por Canotilho:
(1) um sistema jurdico porque um sistema dinmico de normas; (2) um sistema aberto porque tem um estrutura dialgica (Calies), traduzida na disponibilidade e capacidade de aprendizagem das normas constitucionais para captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia; (3) um sistema normativo, porque a estruturao das expectativas referentes a valores, programas, funes e pessoas, feita atravs de normas; (4) um sistema de regras e princpios, pois as normas do sistema podem revelar-se sob a forma de princpios ou sob a forma de regras(Canotilho, 2003).

4. Organizao administrativa

O Estado, com o fito de melhor desempenhar suas atividades-fim, pode organizar a sua estrutura de diferentes formas. Alm da estrutura escolhida pelo poder constituinte unitrio ou federal, o Estado pode optar por atuar diretamente, atravs da sua administrao direta, ou atuar indiretamente, atravs da sua administrao indireta.

Quando o atua pela administrao direta, atravs de rgo, diz-se haver desconcentrao. Os rgos consistem num centro ou crculo de competncias ou atribuies, desprovidos de personalidade jurdica e institudo por lei para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja situao imputada pessoa jurdica criadora. De outra banda, ocorre a descentralizao administrativa quando so criadas entidades dotadas de personalidade jurdica para desempenhar certas e determinadas atividades em carter especializado princpio da especialidade. Trata-se da administrao indireta, composta por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, com personalidades jurdicas distintas da do ente que as criou. As entidades que compem a Administrao indireta so as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas pblicas. A autarquia, no dizer da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro (2001), a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. A fundao pblica, na lio do professor Jos dos Santos Carvalho Filho (2006), a pessoa jurdica de direito pblico, caracterizada pela circunstncia de ser atribuda personalidade jurdica a um patrimnio preordenado a um certo fim social. As sociedades de economia mista e as empresas pblica, que compem os entes denominados empresas pblicas sero conceituados no prximo item, com pormenor. Estes entes podem atuar prestando servio pblico, bem como explorando atividade econmica. A depender desta ou daquela atividade, o seu regime jurdico ser seriamente afetado, como se perceber. O professor Dirley da Cunha Junior ainda lembra:
Todavia, em face do advento da Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que disps sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetos de interesse comum, foi prevista a possibilidade de mais uma entidade da Administrao Indireta: as

associaes pblicas, que so entidades formadas por consrcios pblicos celebrados entre as entidades da Federao com natureza jurdica de Direito Pblico (Dirley. 2006).

Frise-se que na busca pelo atendimento do interesse pblico, o Estado poder delegar algumas de suas atividades a entes particulares que no integraro a Administrao, direta ou indireta.

4.1. Conceito de sociedade de economia mista

Em relao s sociedades de economia mista, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, em seu Manual de Direito Administrativo (2006), conceitua:
Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrante da Administrao Indireta do Estado, criadas pro autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos.

A professora Fernanda Marinela, em sua obra Direito Administrativo (2005), leciona:

A sociedade de economia mista, por sua vez a pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, um instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes de sua finalidade pblica, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto, pertenam, em sua maioria, ao ente poltico ou acionria seja de propriedade particular.

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu Curso de Direito Administrativo conceitua assim conceitua sociedade mista federal:
Sociedade de economia mista federal h de ser entendida como a pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, como um instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes desta

sua natureza auxiliar da atuao governamental, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou entidade de sua Administrao indireta, sobre remanescente acionrio de propriedade particular (2005).

No dizer do professor Maral Justen Filho a sociedade de economia mista uma sociedade annima sujeita a regime diferenciado, sob o controle de entidade estatal, cujo objeto social a explorao de atividade econmica ou prestao de servio pblico (2005).

4.2. Conceito de empresa pblica

O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, em seu Manual de Direito Administrativo (2006), conceitua:
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrante da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza, para que o Governo exera atividades gerais de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos.

A professora Fernanda Marinela, em sua obra Direito Administrativo (2005), ensina que:
A empresa pblica a pessoa jurdica criada por fora de autorizao legal como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas submetidas a certas regras especiais decorrentes da finalidade pblica que persegue, constituda sob quaisquer das formas admitidas em direito e cujo capital seja formado unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta.

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu Curso de Direito Administrativo conceitua assim conceitua empresa pblica federal:
Deve-se entender que empresa pblica federal a pessoa jurdica criada por autorizao legal como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privada, mas submetidas a certas regras especiais decorrentes de ser coadjuvante da ao governamental, constituda sob quaisquer das formas admitidas em Direito e cujo capital seja formado unicamente por recursos de

pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, com predominncia acionria residente na esfera federal.

Finalmente, o conceito do professor Maral Justen Filho:

Empresa pblica uma pessoa jurdica de direito privado, dotada de forma societria, cujo capital de titularidade de pessoas de direito pblico e cujo objeto social a explorao de atividade econmica ou a prestao de servio pblico(2005).

4.3. Empresas estatais prestadoras de servio pblico

O art. 175 da Constituio Federal atribui ao Poder Pblico a incumbncia de, na forma da lei, prestar servios pblicos, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, mas sempre precedida de licitao. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, assim conceitua servio pblico:
Servio Pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia de restries especiais , institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo (Mello, 2006).

Este autor verifica que a noo de servio pblico composta de dois elementos. O primeiro seu substrato material, que consiste na prestao de utilidade pblica ou comodidade fruvel singularmente pelos administrados. O segundo elemento o substrato formal, que lhe d justamente carter de noo jurdica, consistente em um especfico regime jurdico de Direito Pblico, isto , numa unidade normativa. Este regime de Direito Pblico, mencionado alhures, predominar no regime das empresas estatais quando estas forem prestadoras de servios pblicos. Tal aplicao se justifica pela aproximao destes entes, que tm natureza

jurdica de direito privado, aos entes de direito pblico no que tange a sua finalidade: prestar servio pblico. Considera-se, em regra, que as empresas estatais prestadoras de servios pblicos so concessionrias de servio pblico. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello (2005), no entanto, alerta que quando estas prestadoras forem formadas exclusivamente por recursos oriundos da mesma esfera governamental que as criou com este desiderato, seria foroso t-las como concessionrias. Isto porque, seria como se houvesse, na prtica, uma coincidncia entre o ente concedente e o ente concessionrio. Neste diapaso, h clara distino entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As primeiras no podem ser consideradas concessionrias de servio pblico se seu patrimnio for constitudo pelo mesmo ente em exclusividade Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal ou integrado p este ente juntamente com um outro integrante da sua administrao indireta. Por outro lado, se houver integrao de recursos provenientes de esferas administrativas distintas, ser possvel concesso. Quanto s sociedades de economia mista que em regra mantm integrao entre capital pblico e privado, haver necessariamente regime de concesso de servio pblico. Ora, nestas hipteses h clara distino entre criador e criatura (Mello, 2005). Tal distino no ocorreria em relao s empresas pblicas formadas exclusivamente por recursos oriundos da mesma esfera governamental que as criou.

4.4. Empresas estatais exploradoras de atividade econmica

O professor Caio Tcito leciona que a empresa constituda pelo Estado visando fins econmicos tem antecedentes histricos que remontam as companhias holandesas e portuguesas que, nos sculos XV e XVI, corporificavam

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conquista de mares e terras desconhecidas, novas fontes de suprimento para os mercados europeus mediante intercmbio e importao de mercadorias (Tcito, 1997). O Estado intervm no domnio econmico ao exercer o poder de polcia (atividade estatal condicionadora do exerccio de certos direitos de modo a adequ-los ao interesse coletivo), ao fomentar a iniciativa privada de utilidade pblica e, diretamente, atravs de suas empresas estatais. Estas empresas estatais, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, somente exploraro atividade econmica, excepcionalmente, quando for necessrio segurana nacional e ao interesse coletivo. Estas restries esto expressa no texto constitucional, no seu art. 173:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores; 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

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Alm de tornar excepcional esta modalidade de interveno, a Constituio muniu estas empresas estatais exploradoras de atividade econmica de instrumentos par que houvesse equilbrio entre elas e o setor privado. Neste diapaso, estes entes a fim de que disponham da agilidade caracterstica do setor privado, estaro sujeitas ao regime jurdico prprio do setor privado, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (como visto no inciso II retro-transcrito). Por outro lado, para que no haja desequilbrio em desfavor do setor privado, as empresas pblicas no podero gozar de privilgios no extensveis ao setor privado.
Cumpre apenas observar que h exagero na dico do 1 do art. 173, pois, se fato que as entidades em causa se submetam basicamente ao Direito Privado, no menos verdade que sofrem o influxo do princpios e normas publicsticas, a comear por uma srie deles radicados na prpria Constituio, conforme dantes se ressaltou no captulo sobre figuras da administrao indireta. Alis, o prprio pargrafo em questo refere, no inciso III, sua sujeio a licitao e contratao de obras e servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica exigncias estas, que, obviamente, no se propem para a generalidade das empresas privadas. Por fora disto, ento, visvel que no esto submetidas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, ao contrrio do que consta da literalidade do preceito (Mello, 2006).

Percebe-se, portanto, quanto s empresas estatais exploradoras de atividade econmica, apesar de haver uma aproximao s regras do setor privado, sofrem sujeies publicsticas. J em relao s prestadoras de servio pblico, o regime predominantemente pblico.

4.5. Regime jurdico das empresas estatais

Como visto, h grande distino, no que pertine ao regime jurdico, em razo da finalidade exercidas pelas sociedades de economia mista e pelas empresas pblicas. No obstante tenham a personalidade jurdica de direito pblico, dizse, na verdade, tratar-se de um regime jurdico hbrido ou misto justificado pela necessidade de atender o interesse pblico.

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Quando a atividade da empresas estatais for dirigida prestao de servio pblico, predominaro regime pblico. Caso a atividade destes entes seja dirigida a explorar atividade econmica predominar o regime privado. Neste sentido, leciona a professora Fernanda Marinela:
Para as exploradoras de servios pblicos, em que pese a personalidade jurdica de direito privado, o seu regime em muito se aproxima do direito pblico, at porque so inafastveis do conceito de servios. No silncio da lei, aplicam-se as regras do regime jurdico-administrativo. De outro lado, encontram-se as exploradoras de atividade econmica que, em razo desta finalidade, o regime o que mais se aproxima do direito privado. Para estas pessoas jurdicas, a regra a aplicao do direito privado, o direito pblico a exceo e deve ser aplicado, restritivamente, quando tiver previso expressa.

A empresa pblica e a sociedade de economia mista em obedincia ao artigo 37, XIX, da Constituio Federal dependem de lei especfica para autorizar a sua criao. O mesmo acontece par autorizar a criao de pessoas jurdicas subsidirias a estas empresas. E, por conseqncia, tambm se exige lei especifica para autorizar sua extino. Tais empresas estatais gozam das prerrogativas processuais da fazenda pblica e submetem-se a controle interno e externo, sujeitando-se, portanto, superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas. Alm, destes, tambm, podem ser alvos dos demais instrumentos de proteo da coisa pblica, como ao popular, improbidade administrativa etc. Quanto s licitaes, o art. 119 da Lei das Licitaes dispe que as sociedades de economia mista e empresas pblicas, assim como as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio estaro submetidos exigncia de licitao e demais exigncias deste diploma legal. Porm, quando explorarem atividade econmica, no se exigir licitao quando exercer sua atividade-fim e o processo licitatrio impedir que estas possam competir no setor privado. A Constituio, art. 173, determina que as empresas pblicas exploradoras da atividade econmica se sujeitaro ao regime jurdico prprio das empresas

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privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias, nem podero gozar de privilgios fiscais no extensveis s do setor privado. A Lei n 11.101, de 09 de fevereiro de 2005, que trata da falncia e a recuperao judicial e extrajudicial, determina que esta tal diploma legal no se aplica s empresas pblicas e sociedades de economia mista. Como traos distintivos entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista, podemos destacar trs: quanto forma de organizao, quanto forma de organizao de capital e quanto ao foro competente para suas aes judiciais. Quanto forma de organizao, enquanto nas empresas pblicas a forma livre, nas sociedades de economia mista a constituio ser sempre na forma de sociedade annima. Quanto composio do capital, nas empresas pblicas ele exclusivamente publico (proveniente da Administrao direta ou indireta), enquanto nas sociedades de economia mista o capital misto, composto por capital privado e pblico. Este, assim como o direito a voto, porm dever ser majoritariamente pblico. E quanto ao foro competente, caber Justia Federal as lides das empresas pblicas da Unio e Justia Estadual as lides das sociedades de economia mista, tambm federais.

Concluso

Este estudo se iniciou com uma breve anlise da atividade administrativa. Percebemos que o Estado, ao exercer esta atividade se submete a um sistema normativo diferenciado, chamado regime jurdico administrativo. Este regime justifica-se pela necessidade preservar o interesse e finalidade pblica em cada ato da Administrao, direta ou indireta. Tambm foi acentuado que tal regime consiste num sistema de sujeies e prerrogativas que devem pautar cada conduta do administrador.

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Restou demonstrado que atividade desempenhada pelas empresas estatais, que se dividem em sociedade de economia mista e empresas pblicas, ter forte influncia sob o regime a elas aplicado. Foram, ento conceituadas e diferenciadas estas duas formas de empresas estais. Neste sentido, vimos que as atividades das empresas estatais tm forte impacto sobre o regime jurdico que lhes aplica. Quando a sua atividade-fim for a prestao de servio pblico, haver predominncia de normas publicsticas. Quando for a explorao de atividade econmica, haver predominncia de um regime privado, mas sempre com derrogaes prprias do regime pblico.

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