PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO ESCUELA DE PERIODISMO

Proyeccin de la televisin abierta en el formato digital: escenarios y posibilidades

AUTORES: Salvador Allende Silva Sofa Bustamante Lanctot Hugo Espinoza Caut PROFESOR GUA: Daniela Lazcano Pea Valparaso, Noviembre - 2009

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ndice
1.- Resumen.6 2.- Introduccin...7 3. Presentacin del tema..10
3.1. Competencia entre normas forneas..11
3.1.1. Estndar estadounidense (ATSC)..14 3.1.2. Estndar europeo (DVB-T)15 3.1.3. Estndar Japons (ISDB-T)..16

3.2. Experiencias forneas en TDT...17

3.2.1. Experiencia del estndar norteamericano17 3.2.2. Experiencia del estndar europeo.19 3.2.3. Experiencia del estndar japons..21

3.3. La televisin digital en Chile.....22 3.4. Contenido del proyecto del Ejecutivo..27

4.- Problematizacin..32
4.1. Pregunta de investigacin.32 4.2. Objetivo del estudio32
4.2.1. Objetivo general32 4.2.2. Objetivos especficos32

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5.- Marco Terico..34

5. 1. La TV en la sociedad..34
5. 1. 1. Orgenes de la televisin.35 5. 1. 2. Rol de la TV36

5. 2. Modelos de TV..41
5. 2. 1. Televisin pblica..42 5. 2. 2. TV privada44 5. 2. 3. TV de pago..47

5. 3. Variables claves del campo televisivo48

5. 3. 1. Concepto de campo televisivo..49 5. 3. 2. Variable Propiedad y Concesiones..52 5. 3. 3. Variable Contenidos53 5. 3. 4. Variable Financiamiento.56 5. 3. 5. Variable Tecnologa.59

6.- Diseo Metodolgico62

6.1. Mtodo de los escenarios..63
6.1.1. Anlisis retrospectivo.65 6.1.2. Mtodo Delphi.66

6.2. Acondicionamiento de la metodologa.69 6.3. Herramienta metodolgica.70

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6.3.1. Revisin Histrica..70 6.3.2. Confeccin del panel de expertos71

7.- Presentacin de los datos..78

7.1 Historia de la TV chilena.78
7.1.1. Propiedad y concesiones..78 7.1.2. Contenidos...80 7.1.3. Financiamiento.82 7.1.4 Tecnologa.84

7.2. Extractos de las entrevistas86

8.- Anlisis de los datos.97

8.1. Anlisis de variable propiedad y concesiones.97
8.1.1. Tendencias histricas..97 8.1.2. Matriz de respuestas de expertos.98 8.1.3. Proyeccin de variable propiedad y concesiones..100

8.2. Anlisis variable contenido108

8.2.1. Tendencias histricas108 8.2.2. Matriz de respuestas..109 8.2.3. Proyeccin de variable contenidos..110

8.3. Anlisis de variable Financiamiento.114

8.3.1. Tendencias histricas.114

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8.3.2. Matriz de respuestas..115 8.3.3. Proyeccin de variable financiamiento116

8.4. Anlisis de variable tecnolgica120

8.4.1. Tendencias histricas.120 8.4.2. Matriz de respuestas de expertos.121 8.4.3. Proyeccin de variable tecnolgica..122

8.5 Anlisis de Contextualizacin.125

8.5.1. Matriz de respuestas..125 8.5.2. Observaciones sobre la contextualizacin..126

9. Conclusiones..........127 10. Bibliografa.140 11. Anexo (se incluye en respaldo digital)142 y ss.
11.1. Experiencia de los modelos de TV 11.2. Extractos de las entrevistas

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1.- Resumen
El medio televisivo nacional se encuentra ad portas de sufrir la transformacin ms significativa desde su gnesis hace cinco dcadas. La transicin de las transmisiones analgicas hacia el formato digital supone una verdadera revolucin, que determinar irreversiblemente su curso y desarrollo futuro. Las enormes ventajas comparativas de la Televisin Digital Terrestre (TDT) frente al formato analgico, modificarn la TV abierta en una serie de niveles, desde la produccin de contenidos, el carcter de las concesiones y el comportamiento de la industria, suponiendo una completa revisin del actual modelo de televisin que prima en el medio y de la regulacin legal vigente. Nuestro trabajo plantea identificar el abanico de posibilidades que presenta este relevante proceso para la TV chilena, que constituyen una oportunidad para mejorar la calidad del servicio televisivo. En este sentido, la investigacin se enmarca en un estudio de carcter prospectivo, sobre los distintos escenarios posibles a desarrollarse en la TV abierta con el arribo de la tecnologa digital. Para ello, se trabaj en base a una revisin histrica del medio para delimitar el campo televisivo nacional, adems de entrevistas a expertos (metodologa Delphi) con el fin de alcanzar convergencias de opinin que permitieran esbozar los potenciales escenarios. Este trabajo pretende proyectar, de manera coherente y holstica, las posibilidades de reforma al modelo televisivo actual. En el fondo, ahondar en la discusin sobre el rol de la TV en la sociedad y en su potencial aporte a la profundizacin de los espacios democrticos. Finalmente preguntarse, cul es la TV que queremos pero que tendremos?

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2.- Introduccin
Los medios de comunicacin, particularmente los audiovisuales y digitales, han transformado de manera profunda y definitiva las condiciones dentro de las cuales el poder poltico se ejerce y las formas en que las personas experimentan lo pblico y participan en esta esfera (Marn, 42). En el caso de las sociedades occidentales, la televisin (TV) constituye el medio ms relevante e influyente, transformando de manera sustancial la vida moderna. Su historia ha estado en eterna concordancia con los procesos sociales y polticos, convirtiendo al medio en una fuente de estudios recurrentes desde las ciencias sociales. Nuestro pas no escapa de esta condicin: segn el Consejo Nacional de Televisin (CNTV), el 98% de los hogares chilenos cuenta con un aparato de recepcin televisiva, siendo el medio ms revisado peridicamente, donde la mayor cantidad de personas se informa. En promedio, existen dos aparatos de TV por vivienda (CNTV, 2008). Tanto para informarse de lo que sucede en su pas o regin, como para entretenerse, las personas consumen TV cerca de cuatro horas diariamente: despus de dormir y trabajar, es la actividad que ms tiempo demanda durante la jornada1. Paralelamente, la industria televisiva concentra la mayor inversin de capital publicitario, generando una gran cantidad de recursos econmicos2. Sin embargo, existe una falencia significativa de investigaciones respecto del inminente proceso de transformacin desde la tecnologa anloga a la digital en la TV abierta nacional, que ya comenz con la tramitacin de algunos proyectos legislativos. Carencia que, adems, no permite visualizar la relevancia de este cambio, en cuanto implica modificaciones profundas en el comportamiento de la industria televisiva y su produccin cultural.
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Eve Salomon, Television Regulation: Present and Future. Conferencia de apertura del Seminario Internacional sobre Regulacin de la Televisin. CNTV. Octubre 2008. 2 Segn estudios de la Asociacin Chilena de Agencias de Publicidad (ACHAP), la TV concentr durante el 2008 un 48 % de la inversin publicitaria, correspondiente a 468 millones de dlares.

Allende, Bustamante & Espinoza 8 La Televisin Digital Terrestre (TDT) ofrece enormes ventajas comparativas frente a las transmisiones anlogas, entre las que se cuentan mejoras de imagen y sonido, mejor calidad de recepcin, optimizacin del umbral electromagntico para soportar ms seales y convergencia tecnolgica. Ello implica una profunda alteracin en la industria en una serie de niveles, suponiendo una completa revisin del actual modelo de TV y su regulacin legal. Esta transicin a la TDT se materializa con la adopcin de un estndar tecnolgico forneo para aplicarse en todo el pas. La competencia de esta decisin recae sobre el Ejecutivo, y en Por particular, este sobre casi la Subsecretara todos los de

Telecomunicaciones

(SUBTEL).

motivo,

estudios

relacionados con TDT se han referido a las ventajas y desventajas de las normas en carpeta para esta eleccin, postergada en varias ocasiones por las autoridades, hasta el anuncio presidencial de implementacin del estndar japons en septiembre de este ao. En este sentido, los medios y el mundo acadmico han omitido estudios que den cuenta del posterior debate poltico, social y legislativo que sobrevendr a la opcin del estndar tecnolgico. El arribo de la TDT merece un planteamiento desde las ciencias sociales, una mirada que vea ms all de variables tcnicas e industria mercantil y que permita profundizar en las posibilidades que ofrece este proceso para reformar el modelo televisivo que prima en el pas. Por eso, nuestra investigacin tiene por objetivo fundamental, la proyeccin y posterior anlisis, de potenciales escenarios que se puedan generar con la entrada del formato digital. Creemos imperativo fomentar un debate serio y aportar a la teorizacin del medio, identificando los lazos existentes entre poltica, modelo de negocios y la dimensin pblica en que se desarrolla la TV. Comenzando por una necesaria contextualizacin del tema, situaremos la problematizacin, para despus ahondarnos en la revisin terica de nuestro objeto de estudio y las variables que finalmente proyectaremos. El diseo de los escenarios futuros conjugar una revisin de las tendencias histricas del medio con la opinin

Allende, Bustamante & Espinoza 9 de expertos (mtodo Delphi). En nuestras conclusiones, abarcaremos estos potenciales escenarios, indicando cules son, a nuestro juicio, las mejores alternativas para el futuro de la TV chilena. Antes de desarrollar la temtica, conviene indicar que nuestra tesis se encuentra actualizada hasta el mes de septiembre de 2009. Debido a que se trata de una materia en constante dinamismo, que se encuentra en pleno proceso de discusin y toma de decisiones, es necesario acotar los tiempos de investigacin. Cualquier eventualidad que haya surgido despus de la fecha indicada queda marginada de esta contextualizacin. Por ejemplo, la norma fornea de TDT que se implementar en nuestro pas fue adoptada por el Ejecutivo durante la elaboracin de esta investigacin. De todas maneras, esta eventualidad estaba prevista, y se analizaron todos los estndares extranjeros que estuvieron en carpeta, con el objeto de poder indicar con claridad y certeza si la opcin de nuestras autoridades fue o no conveniente.

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3. Presentacin del tema

La Televisin Digital Terrestre (TDT) es, en estricto rigor, un sistema de transmisin y recepcin de informacin (imagen y sonido) en sistema binario, al igual que los datos computacionales, que se realiza por el espectro electromagntico que actualmente utiliza la televisin gratuita. Contrapuesto al sistema analgico de televisin abierta, la calidad de la transmisin mejora enormemente, adems de permitir una amplitud en el umbral electromagntico, que en el caso chileno, de difcil geografa y centralismo en las emisoras, permitira la llegada de ms canales a lugares ms lejanos. La TDT es la tecnologa que se implementar en los prximos aos en Chile. La principal diferencia frente al Cable Digital y Satlite Digital es la gratuidad de la emisin (es decir, TV Abierta), siendo necesario slo un decodificador no muy caro, para poder recibir la imagen en la pantalla de los hogares. El formato digital reemplazar la televisin abierta analgica en un proceso que puede tardar hasta una dcada. Existen tres estndares tecnolgicos forneos que estuvieron en discusin para implementar en Chile: el sistema estadounidense, europeo y japons. Estas normas dejan espacio a 30 canales que ocupen 6 Mhz del umbral (en High Definition o Alta Definicin) o 120 seales de 1,5 Mhz (en Standard Definition o Definicin Estndar), mientras que con la tecnologa actual slo hay cabida para 8 estaciones en TV abierta. Esto favorece la liberacin y optimizacin del umbral electromagntico para la generacin de ms seales televisivas3. El proceso de transicin entre el formato analgico y digital comienza materialmente con optar por una de estas normas forneas, pero tambin se debe efectuar la regulacin legislativa adecuada para el nuevo modelo de TV. Entre los aspectos que se deben abordar, est el futuro de las actuales concesiones, propuestas para la licitacin de nuevas seales, regulaciones a los contenidos y a los
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Televisin Digital, hacia dnde vamos?. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 26 de Marzo de 2007.

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Allende, Bustamante & Espinoza 11 aspectos econmicos-corporativos de la industria televisiva, tanto de las seales privadas como las pblicas. Tambin se definir un perodo de simulcast (donde se transmitir en analgico y digital simultneamente), para luego concluir con el apagn analgico, donde se terminan las concesiones previas y comienza a regir plenamente el formato digital (Godoy, 2005, 6). Entre los principales cambios que brinda la TDT se cuenta: a) Posibilidad de transmitir en High Definition (HDTV), para receptores de plasma. b) Multicast, o programacin mltiple, que permite segmentar una seal de 6 Mhz en HDTV en cuatro seales en calidad estndar, para la diversificacin de contenidos. c) Bajos costos de produccin de programas, en cuanto se integran

computacionalmente funciones que hasta ahora son ejecutadas por un equipo tcnico altamente especializado. d) Posibilidad de transmisin mvil y transmisin a equipos portables (celulares, notebook). e) Interactividad y convergencia con nuevas tecnologas.

3.1. Competencia entre normas forneas

Las diferencias entre los distintos sistemas ha gatillado una importante y compleja discusin sobre cul norma implementar, ya que cada una de ellas ofrece ventajas y desventajas respecto del modelo de TV que tanto la ciudadana, las autoridades y los empresarios desean que se desarrolle en el pas. Existe consenso, en cambio, que una vez adoptada una de las normas no hay vuelta atrs. La decisin corresponde a la Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL), dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

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Allende, Bustamante & Espinoza 12 Las diferentes normativas que se ofrecen para la futura implementacin de TDT en Chile presentan ciertas similitudes, en trminos de posibilitar un mayor nmero de canales para ser transmitidos y con ello el surgimiento de contenidos segmentados, regionales y locales4. Sin embargo, difieren ampliamente en sus capacidades tcnicas. Son estos contrastes los que dejan entrever aspectos econmicos y sociales en los cuales dichas diferencias inciden. Conocer y ahondar en las divergencias entre las normativas sugiere la revisin de distintos objetivos polticos detrs de la decisin de las autoridades. Las influencias polticas y las distintas perspectivas sociales con respecto a los roles del medio televisivo, son fundamentales para el desarrollo del debate sobre el estndar tecnolgico.

El informe N 460608 del DICTUC (septiembre 2007), sobre pruebas de campo de TDT en la Regin Metropolitana, concluye que los tres estndares muestran condiciones tcnicas adecuadas para la transmisin de HDTV.

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Allende, Bustamante & Espinoza 13 Las normativas que se barajaron en nuestro pas, como ha sido mencionado son tres: estndar estadounidense (ATSC), europeo (DVB-T) y japons (ISBD-T). La siguiente infografa5 nos permite apreciar a simples rasgos sus diferencias tcnicas:

Estndar norteamericano ATSC

(Advanced Television Systems Committe) - Ancho de banda de 6 Mhz

Estndar europeo DVB-T

(Digital Video Broadcasting Television) - Ancho de banda de 6, 7 u 8 Mhz

Estndar japons ISDB-T

(Integrated Services Digital Broadcasting) - Ancho de banda de 6 Mhz, con segmentacin de portadoras - HDTV Alta Definicin

- HDTV Alta Definicin con sonido envolvente - No permite tantos canales - Descarta la programacin mltiple con calidad estndar - Sin recepcin mvil ni portable

- HDTV Alta Definicin

Programacin mltiple (variedad de canales), con calidad estndar Transmisin dispositivos mviles, travs de norma DVB-H a a

Programacin mltiple (variedad de canales), con calidad estndar - Transmisin conjunta a aparatos fijos (casa), porttiles (TV porttil, notebook o PDA) y mviles (celulares) - Implementado en cinco pases: Japn, Brasil, Venezuela, Per, Argentina y Chile

- Implementado en ocho pases: EE. UU., Canad, Mxico, Corea del Sur, El Salvador, Costa Rica, Puerto Rico y Honduras

- Implementado en ms de 50 pases: Comunidad Europea, Egipto, India, Pakistn, Taiwn, Australia, Uruguay, Colombia y Panam

Un aspecto relevante a considerar se relaciona con las potenciales funciones que cada una de las normativas contiene, ya que ellas dependen de equipos de
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Inspirado en cuadro de Televisin Digital, hacia dnde vamos?. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 26 de Marzo de 2007. Cabe destacar que se ha marginado a la norma china, implementada solamente en su pas de origen.

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Allende, Bustamante & Espinoza 14 recepcin aptos para ello. En este sentido, la calidad, cantidad y costo de los receptores (sean televisores en HDTV o adaptadores para receptores anlogos) resulta tambin importante para el anlisis. Corresponde, entonces, revisar de manera detallada las incidencias que estas diferencias tendrn en la implementacin de la TDT en nuestro pas: qu posibilidades se abren, qu alternativas se cierran, cul es su ventaja comparativa y en qu aspectos presenta debilidades.

3.1.1. Estndar estadounidense (ATSC)

Es la primera norma en ser desarrollada, a principio de la dcada pasada, diseada para cubrir un rea lo ms vasta posible, dada las caractersticas del territorio norteamericano, de amplias llanuras. Transmite en alta definicin (HDTV), lo que permite ahorrar en antenas repetidoras, adems de contar con sonido envolvente. Su ancho de banda es de 6 Mhz, el mismo que en Chile, argumento que han utilizado sus defensores, entre ellos algunos canales de TV abierta. Se encuentra en pleno funcionamiento en los Estados Unidos, Canad, Mxico, Corea del Sur y algunos pases centroamericanos. Finalmente, una de las ventajas ms importantes es que el mercado norteamericano garantiza una importante variedad de productos y, gracias a las economas de escalas, los precios de receptores y adaptadores seran relativamente bajos. Al tratarse de un estndar desarrollado hace ms de una dcada, el ATSC no permite modificaciones, en contraste al europeo o el japons que han sido implementados en algunos pases con adaptaciones tcnicas. Asimismo, se deben pagar licencias para su implementacin. Tampoco cuenta, hasta el da de hoy, con posibilidades de enfrentar la recepcin mvil6. Sus detractores afirman que la seal es muy dbil en geografas complejas y montaosas como la chilena. Por otro lado, aunque no se descarta, hasta el momento no es posible segmentar la seal de alta

6 Las pruebas de campo efectuadas por el DICTUC en nuestro pas (informe 460608) no publicaron resultados referentes a transmisin mvil y recepcin en equipos portables.

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Allende, Bustamante & Espinoza 15 definicin (HD) en otras cuatro de definicin estndar (SD), con lo cual no es posible ampliar la gama de canales (multicasting).

3.1.2. Estndar europeo (DVB-T)

El desarrollo de este estndar est coordinado por el DVB Project, un consorcio que se inici en Europa y que hoy est compuesto por ms de 250 organizaciones en ms de 35 pases de distintos continentes. Se trata de la segunda norma en aparecer, cuenta con el apoyo de la mayora de parlamentarios oficialistas y de algunos personeros de gobierno7. Entre sus ventajas destaca la capacidad de segmentar la seal de HD en cuatro SD, permitiendo as una mayor cantidad de canales y la posibilidad de diversificar los contenidos de cada canal. Pero sin duda, su principal atributo se relaciona con la cantidad de consumidores bajo este estndar (debido a su extensa incorporacin internacional), pues se dispone de una gran oferta de receptores y de adaptadores a un bajo costo en relacin a las otras normas (entre 25 y 40 dlares americanos8). Esta norma permite la transmisin a dispositivos mviles, como receptores en vehculos y celulares, pero de manera paralela a la seal misma (formato DVB-H), por lo que un operador privado debe realizar las emisiones; o sea, es poco probable que puedan ser gratuitas. Otro inconveniente se encuentra en el ancho de banda, pues la mayora de pases utilizan 8 y 7 Mhz, por lo cual se necesitaran receptores hbridos de fabricacin exclusiva para hacer frente al uso del espectro electromagntico nacional. Solamente Taiwn ha implementado la norma europea en un ancho de banda similar a nuestro pas.

Se destacan las declaraciones, en tres oportunidades con llamadas de atencin de parte la directiva de TVN, de Francisco Vidal, presidente del directorio. Prensa: La Nacin (22 de agosto de 2007). 8 Cabe decir, que en la mayora de estas experiencias, los Gobiernos han subsidiado la adquisicin de estos decodificadores.

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3.1.3. Estndar Japons (ISDB-T)

Incuestionablemente, la normativa nipona es la norma ms reciente y avanzada en la vanguardia tecnolgica, siendo la nica en permitir la recepcin mvil y fija en una misma seal de 6 Mhz, el mismo ancho de banda que nuestro pas utiliza. Los usuarios de los telfonos mviles podrn recibir gratuitamente la seal de televisin en sus equipos, gracias a una funcin que puede agregarse a cualquier aparato sin interferir ni modificar su funcionamiento. Ante la compleja geografa de Japn, esta norma fue desarrollada para permitir que la seal llegara a lugares muy lejanos, incluso a sitios de mayor complejidad, pues el territorio insular est compuesto por regiones montaosas y lugares de difcil acceso, similar a la situacin de nuestro pas, por lo que se trabaj mucho para potenciar la robustez de la seal. Entre otras ventajas de ISDB-T, se cuenta la posibilidad de multicasting, adems de un segmento de la seal (que se divide en trece partes) que se puede utilizar para enviar mensajes en casos de emergencia (teletexto). Se implement inicialmente en Japn y Brasil (2003 y 2007 respectivamente), ste ltimo, con una variacin en la compresin de la seal (MPG4), pero se trata de la misma norma. Recientemente, tanto Per como Argentina anunciaron que aplicaran este estndar en su territorio. Finalmente, la Presidenta de la Repblica, junto al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, anunci el 14 de septiembre de este ao que Chile optara por esta norma japonesa, con la variacin en la compresin de la seal aplicada por la industria brasilea. Debido justamente a su alta complejidad tcnica y avanzada, la normativa japonesa es la que tiene un costo ms alto, en comparacin a sus pares. Adems,

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Allende, Bustamante & Espinoza 17 como esta norma est en aplicacin concreta slo en cinco pases, las economas de escala pueden ser menores que las de las otras normas mencionadas9.

3.2. Experiencias forneas en TDT

Las tres normas por las cuales nuestro pas discuti su incorporacin en la Televisin Digital Terrestre son el resultado de una serie de investigaciones en cada uno de los pases pioneros en la implementacin de estas tecnologas. En algunos casos, la cobertura alcanzada por el formato digital es auspiciosa, as tambin el desarrollo del medio televisivo, el mejoramiento de la calidad de los contenidos y de la industria de aparatos de pantalla plasma, etc. Sin embargo, incluso pases desarrollados han tenido una serie de inconvenientes para alcanzar la meta de la transformacin a TDT: el apagn de las emisiones analgicas, postergando este proceso en varias ocasiones. La revisin de estas experiencias constituye un importante antecedente para evaluar la implementacin de las tecnologas digitales en nuestro territorio, en comparacin con las condiciones polticas y socio econmicas de Chile. La manera en que se ha desarrollado la norma en el extranjero sugiere un anlisis de los factores que han incidido en los fracasos y xitos de estos procesos.

3.2.1. Experiencia del estndar norteamericano

La TDT se trabaj primero en los Estados Unidos, en investigaciones llevadas a cabo en su mayor parte por corporaciones privadas, las que han patentado dichas innovaciones y cobran por los derechos de comercializacin y explotacin de la norma, que pasa a llamarse ATSC, cuya sigla corresponde -en su traduccin al espaol- a Comit de Sistemas Televisivos Avanzados. Esta asociacin, formada en 1982 para liderar el desarrollo de las tecnologas de TDT, representa a la industria televisiva, a los fabricantes de equipos de emisin y
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Japn fabrica el 50% de receptores de plasma del mundo, por lo que los precios de estos televisores pueden bajar drsticamente para masificar la HDTV. En Brasil, la adquisicin de decodificadores (Set Top Boxes), alcanza un precio entre 40 y 50 dlares. Prensa: entrevista a ministro de Telecomunicaciones brasileo, Hlio Costa. El Mercurio (22 de febrero de 2008).

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Allende, Bustamante & Espinoza 18 recepcin electromagntica, a tcnicos especializados, autoridades, operadores de televisin de pago y otras entidades ligadas al medio televisivo. Desde ese momento, la ATSC llev a cabo una serie de pruebas para comprobar una variedad de tecnologas en TDT que desarrollaban corporaciones privadas, para decidir cul era conveniente de adoptar en el territorio estadounidense. Esta decisin fue tomada por un conjunto de los principales representantes e inversionistas de los conglomerados mediticos del pas en 199310. Estados Unidos adopt la norma de la ATSC en 1996, un ao antes de Canad. En 1997 se les uni Corea del Sur y posteriormente Argentina (1998), Mxico (2004) y Honduras (2007). No obstante, Argentina reconsider su opcin y adopt finalmente otro formato. Los ltimos pases en adherirse a esta norma son El Salvador, Costa Rica y Puerto Rico. Si analizamos la adopcin del modelo norteamericano, nos damos cuenta que se trata de pases con una vinculacin estrecha en el plano poltico y econmico con Estados Unidos. En el caso norteamericano, diversos estudios califican la implementacin de ATSC como un completo fracaso, segn los propios objetivos que el organismo regulador, la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC), estableci hace casi una dcada, entre los que se cuentan la cobertura y la alta definicin de audio y video (Godoy, 2005, 41). No se esperaban los altos precios de los televisores, que adems no contaban con las funciones necesarias para captar tanto emisiones analgicas como digitales. Uno de los factores que influy en esa fallida implementacin fue la escasa variedad de contenidos para ofrecer al pblico. Mucha programacin de calidad y de alta audiencia fue reservada en parrillas de Pay Per View (PPV, en espaol Pague por ver), lo que termin desalentando a millones de ciudadanos a cambiarse a la TDT. En tanto, una de las ventajas de esta normativa, como lo es su alta definicin de transmisin (HDTV), no fue lo suficientemente atrayente para los televidentes, quienes finalmente optaron por acceder a la televisin pagada, la cual alcanza una
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Portal de ATSC (http://atsc.org). Seccin Historia y Acerca de nosotros. Disponible en Internet.

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Allende, Bustamante & Espinoza 19 penetracin de casi un 90% en la poblacin estadounidense, ya que ofrece ms de 80 canales y adaptadores capaces de captar emisiones digitales en el espectro electromagntico, aumentando su atractivo. Por otro lado, Internet tiene una cobertura cercana al 75%, lo cual sustituye tambin muchas necesidades de los telespectadores, especialmente lo referido a informacin variada, especializada y prensa. Todos estos factores llevaron a postergar en varias ocasiones el apagn analgico desde 2006. Finalmente, la FFC efectu el apagn de las transmisiones analgicas el 12 de junio de 2009, de esta manera a partir esa madrugada todos los aparatos de TV dejaron de funcionar con una antena en el techo, para recibir seales de alta calidad con decodificadores de TDT, cuyo valor fluctu entre los 50 y 80 dlares. Sin embargo, segn la prensa estadounidense, el cambio dej sin TV alrededor de 3 millones de hogares que dependen de un aparato de TV analgico. Se trata en general de hogares rurales, de bajos recursos u ocupados por gente con escaso conocimiento de ingls. El propio Presidente estadounidense Barack Obama se involucr en la campaa de implementacin y ampliacin de la TDT y seal que el nmero de hogares no preparados para la TDT se ha reducido a la mitad. Pero an hay gente que no est lista y se ha quedado sin seal de TV abierta y gratuita11.

3.2.2. Experiencia del estndar europeo

En el caso de la normativa DVB-T (Digital Video Broadcasting), debe su sigla a una comisin internacional (Transmisin digital de vdeo para Televisin, en su traduccin al espaol), compuesta por una serie de instituciones (ms de 220) ligadas a las tecnologas de emisin electromagntica, con amplia aceptacin en Europa y una serie de pases en el mundo. Esta comisin ha desarrollado desde los aos noventa una serie de estndares de transmisin y compresin de informacin

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Prensa: portal de diario El Pas (Espaa). 12 de junio de 2009.

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Allende, Bustamante & Espinoza 20 en las telecomunicaciones, desarrollando un estndar de TDT (DVB-T) que se expandi en Europa desde 1993. Sobre la implementacin de DVB-T, la situacin difiere entre los pases que han adoptado la tecnologa. Actualmente se utiliza en ms de 50 naciones entre Europa y frica, a lo que se les sumaron Uruguay y Colombia en el 2008. En Gran Bretaa, por ejemplo, la TDT ha sido todo un xito y ha sido referida como ejemplo para la expansin y desarrollo futuro de esta norma (Godoy, 2005, 43). Esto convirti a la isla en el pas europeo con mayor penetracin de la TDT, y a su vez impuls a mejorar su calidad tcnica y a la proliferacin de una mayor cantidad de canales disponibles a sus abonados, a travs de su propio switchover, un servicio de TV satelital digital de libre recepcin12. En otros pases que integran esta normativa, como en Francia por ejemplo, los objetivos que se han planteado los gobiernos se centran en beneficiar principalmente al usuario, por lo que uno de los primeros cambios ha sido el de aumentar la oferta de canales que puedan recibir en sus casas y masificar la TDT. Para ello, el gobierno galo ha establecido un interesante marco regulatorio que, entre muchas cosas, establece que: a) Los canales analgicos terrestres estn autorizados para transmitir tanto en analgico como en digital (simulcast). b) Los canales analgicos tienen derecho a un segundo canal de TDT a nivel nacional. c) Los canales privados a lo ms podrn controlar cinco canales. De esta manera se impide que un proveedor controle un multiplex de seis canales.

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Cabe sealar que en el caso britnico, los contribuyentes pagan un impuesto especfico por cada aparato receptor en sus hogares, lo que permite al Estado subsidiar compra de decodificadores y la produccin de contenidos televisivos de calidad a travs de la cadena estatal BBC.

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Allende, Bustamante & Espinoza 21 d) El Consejo Superior del Audiovisual favorecer los canales gratuitos por sobre los pagados, y contribuir a la diversidad de operadores y al pluralismo. Cabe indicar, por ltimo, que la experiencia europea tambin ha tenido serios tropiezos en lo referente a la rentabilidad de las inversiones, tanto pblicas como privadas, para la implementacin de las tecnologas digitales. Uno de los casos ms emblemticos es el espaol y la quiebra de la estacin QuieroTV, lo que finalmente provoc un vuelco hacia las seales de carcter local para diversificar los contenidos (Godoy, 2005, 42). En tanto, el apagn analgico para todo el viejo continente est programado para el ao 2012. Sin embargo, algunos pases miembros de la Comunidad Europea establecieron el 2010 como ao tope para finalizar las transmisiones analgicas, como en el caso de Espaa donde algunos municipios autnomos ya comenzaron a transmitir a travs de TDT.

3.2.3. Experiencia del estndar japons

En cuanto a la norma japonesa, tomaremos en consideracin lo que ocurre en Brasil, pas que adopt esta norma, pero con modificaciones en la compresin de los datos13. El gobierno de Lula da Silva comenz las transmisiones de TDT durante la primera semana de diciembre del 2007, con su lanzamiento en Sao Paulo. Tres pases sudamericanos se han adherido a este estndar desde entonces: Per, Argentina y Chile. El principal problema de esta norma reside en el alto precio que tienen los decodificadores para que los actuales televisores de recepcin anloga puedan captar seales digitales. Por lo anterior, el gobierno brasileo orden al Banco Estatal de Desarrollo invertir ms de U$500 millones en investigacin tecnolgica que ayude a reducir el costo final de los equipos decodificadores que se fabriquen en ese pas, y hacerlos accesibles a la mayora de las personas.
La informacin se comprime en formato MPEG4, ms avanzado que el MPEG2 que se utiliza en Japn. En todo caso, las autoridades de ambos pases han sealado que se trata de la misma norma de TDT.
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Allende, Bustamante & Espinoza 22 El gobierno brasileo ha evaluado positivamente el proceso de TV digital que se ha llevado a cabo en el pas, en donde ya son 15 las ciudades que han implementado TDT y se estima que el apagn analgico tendr fecha alrededor del ao 2016. En cuanto a las crticas sobre el alto costo de los decodificadores, stos han ido bajando de valor y se estima que entre cinco y seis aos los precios converjan con los de otras normas. No obstante, debemos tener en consideracin que para nuestro pas, tanto el modelo europeo o japons, implicar un costo en dichos aparatos, los cuales an son impredecibles. En Japn se implement la norma digital ISDB-T, desarrollada durante dcadas y finalmente lanzada el 2003 por la comisin Servicios Integrados de Transmisin digital Terrestre, en su traduccin al espaol. Se trata de un organismo nipn que rene a todos los investigadores del campo de las telecomunicaciones y que cuenta, por cierto, con el apoyo de las grandes corporaciones tecnolgicas como Sony, NEC y Toshiba. Segn sus coordinadores y auspiciadores, la normativa ha sido todo un xito, ya que al ao 2006 ha penetrado en el 77% de los hogares del Japn. En el mismo ao, se lanz la recepcin mvil, y a la fecha se cuenta con la venta de ms de un milln de aparatos de recepcin mvil (como celulares con pantallas aptas) mensuales en la isla oriental14.

3.3. La televisin digital en Chile

El debate sobre la tecnologa digital en nuestro pas tiene escaso desarrollo y presencia en los medios de comunicacin, en relacin a la relevancia que el tema posee para el rea de las telecomunicaciones. Por un lado tenemos el esfuerzo de la empresa televisiva para hacer frente a la inversin que supone el traslado desde lo analgico, y por otro lado una dilatada discusin en el plano poltico, vinculada a la

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Osvaldo Kawakita (NEC Argentina), Standard ISDB-T. Seminario presentado en Argentina y Chile, en varias universidades, como la Universidad Tecnolgica Metropolitana y la Universidad de Chile.

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Allende, Bustamante & Espinoza 23 decisin sobre una norma de TDT por la cual se deba optar. La prensa y el mundo acadmico han centrado el debate en las diferencias entre las normas disponibles, focalizndose desde distintas disciplinas y enfoques para explicar el fenmeno digital en las transmisiones de la TV abierta. Durante la dcada pasada, las grandes empresas de la industria televisiva realizaron una serie de pruebas y estudios para analizar los costos de implementacin de las tecnologas digitales, ante el inminente proceso de transformacin en la transmisin de las seales televisivas15. La discusin sobre TDT alcanza la esfera poltica nacional en el ao 2000, cuando se propone un acelerado plan de implementacin, estableciendo en junio del 2002 el inicio de las transmisiones digitales. Esta propuesta se materializ en el documento Propuesta de un Marco Normativo para la Introduccin de la Televisin Digital Terrestre en Chile, diseado por el Consejo Nacional de Televisin (CNTV). Pero el plan no fue aplicado y el tema se durmi por cinco aos, hasta que el CNTV encarg al experto Sergio Godoy la elaboracin de un informe denominado Desafos Regulatorios para la adopcin de TDT en Chile16. All se explica que el fracaso de la primera propuesta se deba a la fijacin de plazos muy optimistas y a la nula consideracin de alternativas para concesionar el espectro electromagntico y enfrentar la difcil geografa del pas (Godoy, 2005, 6). Justamente estas variables son tratadas en su informe, reabriendo la discusin en los medios, especialmente despus del anuncio del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Sergio Espejo, de que se optara por una norma durante el 200617. El debate, sin embargo, se focaliza en las diferencias tcnicas entre las tres normas de TDT disponibles, a pesar de la discusin legislativa y poltica que se debe
TVN efectu la primera transmisin de TDT en octubre de 1999 con imgenes en HDTV y en agosto del 2000 Megavisin lo hizo desde el cerro San Cristbal. Prensa: El Mercurio On Line. Septiembre de 2007. Destaca un artculo de revista Qu Pasa? (17 de marzo de 2007), donde se explican los detalles econmicos referentes a la transformacin de las tecnologas de emisin y recepcin en TV abierta. 16 Publicado en noviembre del 2005. Disponible en Internet en portal Altavoz.net y la pgina de la Cmara de Diputados. 17 Prensa: Revista Virtual Mouse (junio de 2006).
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Allende, Bustamante & Espinoza 24 generar de manera posterior, respecto de la concesin de las seales. En general, las primeras publicaciones son a travs de Internet, aumentando la profundidad en el tratamiento del tema y las fuentes a medida de que la decisin de la autoridad respecto de la norma se dilata hasta el 200718 En marzo del 2007, la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet dara a conocer la tecnologa fornea a implementar en el sistema de TDT. Sin embargo, una crisis poltica producto de la modernizacin del sistema de transporte pblico capitalino Transantiago- termin con la renuncia del Ministro de Transporte y Telecomunicaciones, postergando una vez ms la discusin sobre la Televisin Digital. Desplazado a segundo plano, el tema resurge en los ltimos meses de ese ao, particularmente desde las declaraciones de la Mandataria y de Pablo Bello, Subsecretario de Telecomunicaciones, sobre una pronta definicin de la norma19. Este ltimo viaj a Europa, Estados Unidos y Japn para conocer en terreno las experiencias extranjeras en este proceso. De hecho, en septiembre de 2007 se conform un comit de veedores, especialistas de varias casas de estudios tradicionales, para las pruebas de campo que estaran a cargo del DICTUC, perteneciente a la P. Universidad Catlica de Chile20. El mismo organismo haba emitido en octubre del 2006 un estudio encargado por la SUBTEL, donde se conclua que la mejor opcin para nuestro pas era la norma europea (DVB-T)21. Sin embargo, en el informe de 2007 se concluye que la

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Se destacan artculos y reportajes en Revista Virtual Mouse (junio de 2006), Revista El Periodista (diciembre 2006), Portal Fucatel (marzo 2007), Diario La Segunda (marzo 2007), Editorial El Mercurio (abril 2007). 19 Prensa: Portal http://tvd.cl (dispuesto por la SUBTEL). 24 de Agosto del 2007. 20 Prensa: Portal de la SUBTEL, 13 de septiembre de 2007. En el artculo se explic algunos alcances del protocolo de las pruebas de terreno, como que estas se realizara en la cuenca de Santiago en receptores fijos, en los hogares de ciudadanos que se ofrezcan de manera voluntaria. En el informe, publicado en Internet, se detalla tambin que las pruebas de recepcin mvil no seran de carcter comparativo. 21 El documento se llama Anlisis de los estndares de transmisin de TDT y su aplicabilidad al medio nacional, DICTUC y SUBTEL, informe final publicado el 10 de octubre de 2006. Disponible en Internet.

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Allende, Bustamante & Espinoza 25 norma japonesa demuestra mejores condiciones que el resto, aunque los tres estndares estaran dotados adecuadamente para funcionar en nuestro territorio22. Desde el primer semestre del 2008, el debate se ha intensificado en Internet, debido a diversos portales que han profundizado en el tema, como por el fuerte lobby que ejercieron las partes interesadas en la adopcin de una u otra norma, a travs de seminarios en recintos acadmicos, en embajadas y reuniones con las autoridades. En la discusin cabe destacar dos grandes posturas. Por un lado, los canales de TV abierta, han declarado su opcin por el modelo norteamericano, argumentando que se debe privilegiar la calidad de imagen y sonido por sobre la cantidad de canales23. Difcilmente el tipo de protocolo emisin-recepcin que se adopte pueda ser determinante en los contenidos o la programacin que los canales produzcan y emitan. Ello depender del marco regulatorio que se defina para las concesiones en TV digital, del modelo de negocios que los canales adopten, dado ese marco, y de la capacidad creativa de los equipos humanos24. De manera contraria, medios que no pertenecen al duopolio de la prensa escrita tradicional (Grupo Edwards y COPESA) y algunas instituciones acadmicas, han planteado la necesidad de revisar el modelo de TV existente en nuestro pas, desde las concesiones de las seales hasta modos de financiamiento alternativos a la publicidad. En estos artculos se proponen el sistema europeo y en especial el japons como las mejores alternativas para el pas, por la posibilidad de contar con una mayor cantidad de canales, recepcin mvil y por la robustez de la seal, aspecto crtico cuando se toma en cuenta la geografa de nuestro territorio25.

Informe N 460608 del DICTUC, 6 de diciembre de 2007. Prensa: declaraciones de grupo Claro (Megavisin) y de Sebastin Piera, accionista de Chilevisin (Revista Virtual Mouse, junio de 2006 y revista El Periodista, diciembre de 2006); Cartas al Director de El Mercurio, 20 de septiembre de 2007, de parte de Patricio de Sol, Presidente del Consejo de Canal 13. 24 Prensa: cartas al Director de El Mercurio de parte de Daniel Fernndez, director ejecutivo de TVN. 8 de septiembre de 2007. Cabe destacar dos informaciones del 3 de marzo y del 22 de abril de 2008 en peridico La Segunda, apoyando la opcin norteamericana: acadmicos de la U. Santa Mara tambin apoyaran este estndar por su bajo precio de implementacin. 25 Destacan artculos de El Periodista (diciembre de 2006), dos artculos publicados en el portal de la Universidad de Chile (blog de FECH frente a postura del Instituto de Imagen de la misma casa de
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Allende, Bustamante & Espinoza 26 Existe coincidencia al sealar la posibilidad que ofrece el formato digital para la segmentacin de contenidos y la apertura a seales regionales, lo cual constituye una gran falencia del actual modelo televisivo abierto, que ha sido suplida, en una escala nfima, por el sector de la TV de pago. Esto por la mayor cantidad de seales que se dispondrn y por los bajos costos de produccin de contenidos televisivos26. Durante los siguientes meses, la prensa especul la definicin de la norma antes de fin de ao27 y luego, en marzo del 2008, de vuelta de vacaciones de funcionarios de Gobierno, a espera tambin de los resultados del comit de veedores a cargo del DICTUC. En cuanto al debate, cabe destacar una entrevista de Lucas Sierra28 en el diario La Segunda, donde explica su opcin por la norma japonesa; y la denuncia del diputado Marcos Enrquez-Ominami (ex PS) ante el Servicio Nacional del Consumidor debido a la venta de televisores con un estndar preestablecido, a pesar de que no se ha definido la norma29. Sin embargo, no se produjo ninguna resolucin del Ejecutivo el primer semestre del 2008. Entonces, el CNTV convoca en octubre de 2008 a un seminario internacional sobre regulacin televisiva, con el proceso de transformacin digital en el centro del debate. En la ceremonia de apertura, el ex vocero de Gobierno Francisco Vidal confirma la intencin del Ejecutivo de enviar un proyecto de ley que permita la introduccin de las nuevas concesiones digitales para hacer TDT. Este proyecto, eso

estudios, 22 de agosto de 2006; Entrevista a Francisco Gedda, acadmico del mismo instituto, 20 de marzo de 2007), La Televisin digital: una gran oportunidad, columna de Daniel Yaez, publicada en portal del Colegio de Periodistas. Tambin se trata el tema en el portal elciudadano.cl (3 de mayo 2007). Asimismo destacan portal blog.canal.cl, portal chiletelevisiondigital.com. La discusin es retroalimentada por una serie de comentarios que aaden informacin til y contingente. 26 Pablo Bello revel que la aspiracin del gobierno es que la TDT permita un mayor desarrollo de contenidos que obligue a la industria a producir seales segmentadas. Prensa: revista Qu Pasa? (17 de marzo de 2007). 27 El recientemente asumido vocero de gobierno, Francisco Vidal, muy involucrado en el tema ya que dej su cargo de Director de TVN, lo precis en una entrevista televisiva (Chilevisin, mircoles 12 de diciembre de 2007). 28 Investigador del Centro de Estudios Pblicos, autor del documento Hacia la TV Digital en Chile: Historia y Transicin (Julio del 2006). 29 Prensa: portal del noticiario de TVN 24horas.cl: Cuestionan ventas de HDTV sin norma (21 de septiembre de 2007). Durante agosto, diputados oficialistas pidieron al ministro Cortzar acelerar la decisin sobre la norma (Prensa: La Tercera, La Segunda, Radio Cooperativa, ORBE, El Morrocotudo).

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Allende, Bustamante & Espinoza 27 s, se entreg sin resolver el estndar tecnolgico30, aunque el Gobierno insiste que tomar una decisin antes de las prximas elecciones presidenciales a fines del 2009. Ello finalmente sucedi el 14 de septiembre del mismo ao, cuando la Presidenta Michelle Bachelet anunci que nuestro pas adoptara el estndar japons de TDT31. Entre las razones esgrimidas, se cuenta la mayor calidad tcnica de la norma (la ms reciente en desarrollarse), la robustez de la seal para enfrentar la geografa nacional, la transmisin conjunta para equipos mviles y portables, y un costo similar de los codificadores en comparacin a otras tecnologas en competencia32. Por lo tanto, la implementacin de la TDT en Chile estara en condiciones de gestarse una vez permitidas sus operaciones en el marco legal, de lo cual se encargara el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo. Este documento, que se encuentra en la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara con urgencia simple, persigue modificar algunos extractos de la ley N 18.838 que crea el CNTV. Adems, aade algunos artculos transitorios.

3.4. Contenido del proyecto del Ejecutivo

El ttulo del documento es Proyecto de Ley que permite la Introduccin de la Televisin Digital Terrestre, y fue enviado a la Cmara de Diputados el 24 de octubre de 2008. Actualmente se encuentra en su primer trmite con urgencia simple, otorgada por el Ejecutivo en enero del 200933. El mensaje de la Presidenta de la Repblica, adjunto al proyecto de ley, recoge varios aspectos del debate antes mencionado. Se reconoce la negativa evaluacin
Proyecto de Ley que permite la introduccin de la Televisin Digital Terrestre, enviado el 24 de octubre de 2008 a la H. Cmara de Diputados. 31 Prensa: Chile adopta norma japonesa de TV digital. Karina Morales. El Mercurio Online (14 de septiembre de 2009). 32 Prensa: Conozca las principales bondades de la norma nipobrasilea. Portal de Radio Cooperativa (14 de septiembre de 2009). 33 Se recibieron a distintos expertos de la U. de Chile, Observatorio FUCATEL y TVN para discutir aspectos del proyecto. Portal de la Cmara de Diputados (www.camara.cl). 13 de enero de 2009.
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Allende, Bustamante & Espinoza 28 de los ciudadanos del medio televisivo nacional, al mismo tiempo de la necesidad de reformular el modelo de TV generalista (pocos canales, todos de carcter nacional). Este objetivo se une a legislar una nueva regulacin que permita aprovechar la TDT para el desarrollo de la industria televisiva acorde a los nuevos desafos tecnolgicos. Como expresa el mensaje presidencial, la poltica pblica persigue reformar la TV para dotarla de mayor diversidad y calidad de contenidos, particularmente de una adecuada expresin de identidades locales y comunitarias. Asimismo, se asume como otro objetivo prioritario generar las condiciones normativas necesarias para que el proceso de digitalizacin alcance la mayor cobertura en el menor tiempo posible. A travs de modificaciones a la Ley N 18.838 y algunos artculos transitorios de la Ley N 19.131 se abarcan las siguientes temticas de regulacin: - Utilizacin del espectro electromagntico: se destinar para la implementacin de la TDT la banda UHF, que actualmente utilizan unas 12 seales locales de escasa cobertura. Entonces, se establece una migracin de las seales en la banda VHF (en canales del 2 al 13), a los canales entre el 21 y 51 de la banda UHF. Ello generar una banda libre que podra ser destinada al desarrollo de servicios de telecomunicacin avanzados (no se determina eso en el documento). - Carcter de nuevas concesiones: como han sealado algunos autores (Sierra, 2006; Godoy, 2007), era necesario abordar el tipo de concesiones de TV generadas previamente, que representaban un obstculo para el arribo de la TDT. La Ley N 19.131 sigue reconociendo concesiones indefinidas34 de los canales universitarios y TVN, mientras que otorga a las nuevas concesiones de privados 25 aos de duracin. Adems, esta misma concesin del espectro electromagntico integraba una regulacin operativa, en cuanto obligaba a utilizar este bien (la titularidad de la concesin) solamente para la transmisin televisiva.

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Esta figura de concesin del espectro electromagntico con carcter indefinido es nica en el mundo, solamente existe en nuestro pas. Lucas Sierra, Op. Cit.

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Allende, Bustamante & Espinoza 29 En la TDT, adems de imagen y sonido, se pueden transmitir una serie de datos y servicios adicionales, que adems son parte del modelo de negocios caracterstico de estas tecnologas (Godoy, 2007, 75). El proyecto del Ejecutivo aborda esta disfuncionalidad, y tomando en cuenta las caractersticas del broadcasting en el formato digital, define en forma paralela el rgimen concesional del espectro (transporte de seal) al sistema de autorizacin para transmitir contenidos televisivos. El primero corresponde a la SUBTEL y el segundo sera competencia del CNTV. - Evitar la concentracin de medios televisivos: el proyecto contempla que no se podrn otorgar nuevas concesiones a quien ya sea titular o controle una, sin perjuicio de las que pueda operar dentro de su propia capacidad espectral. Esto a propsito de la posibilidad de segmentar una seal que ofrece la TDT (multicasting). - Desarrollo de una TV regional, local y comunitaria: para este fin el proyecto plantea, en primer lugar, crear la figura de concesiones nacionales, regionales, locales y comunitarias, con el fin de promover este tipo de seales a travs de subsidios y un concurso diferenciado. En particular, se simplifican sus obligaciones al liberarlas de tener que contar como en el caso de las concesiones nacionales- con un trmite paralelo para los servicios intermedios (transporte de seal). Asimismo, se contempla resguardar un mnimo de 40% de las frecuencias radioelctricas para la asignacin a concesiones regionales, locales y comunitarias, como tambin aquellas concesiones nacionales que el CNTV califique como educativa-cultural. Respecto al subsidio de estas seales, no se aclaran en especfico sus dimensiones, y slo se especifica ayuda estatal para la produccin, transmisin y difusin en zonas fronterizas, extremas y apartadas. - Plazos de simulcast: en el documento se establece el perodo de transicin, en el cual se transmitir en forma conjunta en formatos analgico y digital. Se persigue lograr una transicin expedita que logre un satisfactorio nivel de cobertura, para lo cual se expresa un plazo de 5 aos para una cobertura mnima, equivalente al 85%

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Allende, Bustamante & Espinoza 30 de la zona de servicio de los actuales concesionarios. Para el apagn analgico, se establece un perodo de 8 aos. - Transicin y derecho adquirido de los actuales concesionarios: como han planteado algunos autores (Godoy, 2007), se ha planteado la legtima pregunta sobre los derechos adquiridos de las actuales concesionarias. Ello porque en una cuarta parte del espectro actual que utilizan (o sea, en 1.5 Mhz) pueden transmitir la misma seal. Los siete canales agrupados en ANATEL asumen como un derecho automtico siete concesiones en 6 Mhz, sin mediar concurso pblico. Ello no queda absolutamente claro en el proyecto del Ejecutivo, aunque se da por sentado que se otorgarn (debido a la disponibilidad en TDT de 30 concesiones de este tipo) a los actuales operadores un ancho de banda de 6 Mhz. Para el caso de Chilevisin (cuya seal pertenece a la U. de Chile), se contempla entregar dos concesiones separadas35. La dilatada discusin sobre este proyecto tom un inesperado giro cuando el CNTV present un documento36 en el cual manifestaban su disconformidad con la iniciativa gubernamental. En una asistencia a la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados, el presidente del rgano regulador de la TV, Jorge Navarrete, indic que el proyecto del Ejecutivo, en aspectos generales, solamente considera el medio televisivo como una industria, como un rubro netamente comercial. Esto estara manifiesto en que se solamente se debe presentar un proyecto de carcter tcnico de parte de los solicitantes de una concesin de TDT, lo que finalmente desconoce la funcin poltica, cultural, social y econmica que cumple la TV abierta en la sociedad nacional. Esta postura ha enfrentado pblicamente al actual ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Ren Cortzar, con el titular del CNTV, sobre las necesidades
Manuela Gumucio, entrevista a Radio Terra (octubre de 2008). Disponible en www.chiletelevisiondigital.com. La directora del Observatorio de medios FUCATEL indica que esta disposicin del proyecto puede obstaculizar el ingreso de nuevos actores televisivos a nivel nacional. 36 El Consejo Nacional de Televisin y los cambios en la Regulacin Televisiva. CNTV. 20 julio 2009.
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Allende, Bustamante & Espinoza 31 de perfeccionamiento del proyecto de ley para la introduccin de la TDT. Ello motiv a algunos diputados oficialistas a solicitar al Ejecutivo quitar la urgencia a la tramitacin legislativa37.

Diputados emplazan a Cortzar a aclarar dudas sobre proyecto de TV digital. Portal El Mostrador. 7 de agosto de 2009.

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4.- Problematizacin
La revisin de los antecedentes sobre la TV digital, tanto en las experiencias extranjeras como en el debate nacional, nos remite a pensar en una aproximacin distinta al tema. Mientras la prensa y la discusin poltica guiada por el lobby- se han centrado en la definicin del estndar tecnolgico, nos parece fundamental dar luces sobre el profundo cambio en el modelo de TV que se desarrollar en nuestro pas con la implementacin del formato digital. Es decir, abordar el tipo de TV que tendremos en el futuro, lo que implica una reflexin global sobre los desafos pendientes para desarrollar una mejor calidad del servicio televisivo abierto para la sociedad nacional.

4.1. Pregunta de investigacin:

Cules son los potenciales escenarios de la televisin abierta en el formato digital?

4.2. Objetivo del estudio:

4.2.1. Objetivo general: Establecer escenarios prospectivos del medio televisivo abierto en el formato digital. 4.2.2. Objetivos especficos: Describir las tendencias histricas de la TV abierta nacional respecto de su regulacin y comportamiento. Identificar los actores claves que inciden en el debate sobre TDT en nuestro pas. Establecer variables claves que delimiten el campo televisivo nacional y que sean significativas para el futuro del medio.

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Allende, Bustamante & Espinoza 33 Comparar las tendencias histricas de la TV abierta nacional con la opinin de los actores claves sobre la evolucin futura del medio.

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5.- Marco Terico

En promedio, los chilenos tenemos 2,4 aparatos receptores de TV por hogar y vemos televisin casi tres horas diarias (CNTV, 2008, 30). Despus de dormir y trabajar, es la actividad que ms tiempo nos demanda en nuestras vidas. La pantalla chica se ha fusionado as, de manera ineludible, con nuestra cotidianeidad, transformndose adems en un constructor clave de la realidad social debido a su masividad. En este contexto, y tomando en cuenta la oportunidad que presenta la implementacin de la TDT, conviene revisar qu sabemos tericamente sobre nuestro objeto de estudio: cules son las reflexiones en torno a su rol y funcin poltica-social. Estos planteamientos consecuencia de una serie de procesos histricos- desembocan en el desarrollo de algunos modelos de radiodifusin televisiva, que quedan plasmados en la legislacin de cada Estado. Junto con abordar estos tipos de TV, el marco terico examina algunas variables claves del campo televisivo que explican su funcionamiento y estructura operativa, con el fin de proporcionar conocimiento, antecedentes y experiencias relevantes para el posterior diseo metodolgico y el anlisis de los datos.

5. 1. La TV en la sociedad
Para comenzar, conviene delimitar nuestro objeto de estudio. Podemos definir la TV abierta como aquella modalidad de televisin consistente en la emisin o la retransmisin de imgenes no permanentes, por medio de ondas electromagnticas, sin gua artificial, por una estacin transmisora terrenal (Fucatel, 9). Otra acepcin, basada en la actual legislacin chilena, indica la televisin de libre recepcin, como aquella que es recibida libre y directamente por el pblico en general (Sierra 2009, 2).

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Allende, Bustamante & Espinoza 35 Esta observacin es muy importante, puesto que la principal caracterstica de la TV abierta es su gratuidad, lo que la distancia de otras modalidades de transmisin por el espectro electromagntico (aire o ter), como la suscripcin a programacin satelital, cuyo acceso es restringido. Una de las claves para entender la TV abierta es su capacidad para llevar su mensaje a un pblico extenso, debido a su acceso libre e ilimitado. Esta ventaja comparativa frente a otros medios ha convertido a la pantalla chica en una herramienta esencial de acceso informativo y cohesin social en las sociedades contemporneas.

5. 1. 1. Orgenes de la televisin
Como lo hemos indicado en ms de una oportunidad, la TV como campo de estudio se ha definido en estricta relacin a los procesos histricos que le ha tocado vivir. Su nacimiento y transformaciones son consecuencia de mltiples sucesos que cual crisol ha tomado distintos colores dependiendo del clima social. Desde la experimentacin tecnolgica a la conformacin de una industria publicitaria masiva e indiscriminada, la TV no surgi como respuesta a ninguna necesidad inmediata e ineludible: invento y necesidad vieron la luz simultneamente. Sus orgenes remiten a la transmisin de planos e imgenes para trabajos tcnicos o para la simplificacin de trmites burocrticos a travs de cadenas pblicas. Sin embargo, el impresionante poder de la TV situada en su contexto de principios de siglo, con experiencias comerciales exitosas como la radio, hizo que tomara un vertiginoso rumbo. As, luego de la crisis del 1929, que merm su explosivo nacimiento, la TV renacera entre 1950-1960, convirtindose en el medio de mayor masividad que haya conocido el mundo hasta el momento. Su rpida ampliacin en la poblacin, sumado al avance tecnolgico, ha hecho que tanto las regulaciones como la investigacin sobre TV tengan que ir en la marcha de su historia, definiendo sus funciones y lmites acorde a los requerimientos sociales. El caso chileno no es la excepcin, tomando en cuenta su tarda

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Allende, Bustamante & Espinoza 36 implementacin, la TV surgir con roles y funciones bien definidas, que tempranamente encontrar incoherencias funcionamiento. Las diversas teoras y anlisis que intentan explicar la incidencia de la TV en la conducta individual y las construcciones sociales de las personas, se ha transformado en tema y causa de mltiples investigaciones. Siendo un hito dentro de los medios de comunicacin, la TV ha sido fundamental para entender las sociedades modernas, marcando una nueva direccin en la manera de relacionarse de varios millones de habitantes del planeta. Tal como la radio propuso la inmediatez de la informacin, la TV vendra a estrechar el lazo que une la coexistencia de un suceso, al superar los lmites de tiempo y espacio, siendo compartido por muchas personas frente a la pantalla (Pea, 18). A su vez, el medio ha sido fundamental en la evolucin histrica de ciertos procesos que han dado curso a la historia del siglo pasado, en especial nuevas formas de comunicacin poltica: como el debate presidencial entre Kennedy y Nixon en 1960 o la caminata del hombre sobre la Luna. No es posible concebir hoy una campaa de inters pblico sin la pantalla chica. entre el papel y su puesta en

5. 1. 2. Rol de la TV
Como seala el periodista Juan Carvajal, a cincuenta aos del surgimiento de la TV en nuestro pas, nadie tiene una mirada ingenua frente a ella, y cada vez hay menos hechos casuales en la comunicacin televisiva38. Si bien no parece haber evidencia que los medios posean una influencia lineal en la conducta individual, existe un amplio consenso en que la TV ha tenido un profundo impacto en las formas de experimentar el mundo y en los patrones de interaccin propios de la sociedad moderna (Pea, 17).

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La Funcin Poltica de la TV: Tendencias, contenidos y desafos en el Chile de hoy, Secretara de Comunicaciones Palacio de La Moneda (2007). Pgina 11.

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Allende, Bustamante & Espinoza 37 Por ello, el debate sobre el deber ser de este medio es fundamental para entender su incidencia en la profundizacin de los espacios democrticos. La interrogante sobre el rol que se le otorga a la TV, ha provocado distintas reflexiones, dependiendo del enfoque aplicado. Entendiendo el potencial de la televisin, tanto polticos (por un tema electoral) y avisadores privados (por motivaciones comerciales) han buscado espacios de la pantalla chica para comunicar sus ideas. Por ello, es comprensible que las autoridades busquen regular el campo televisivo, que en sistemas democrticos significa asegurar que la TV es usada para el bien pblico, y que los espectadores estn protegidos de dao potencial39. As pues, comprendiendo el valor de la masividad de los mensajes televisivos, se persigue la calidad de los contenidos, que promuevan la cultura y los valores democrticos. En este enfoque, la TV es situada metafricamente como una pizarra, que ilustre y eduque a las masas para la deliberacin poltica. Por otro lado, atendiendo al artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que indica que: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

Es necesario promover una TV pluralista, que permita a todos expresarse e informarse de la manera ms autnoma. En este sentido, se debiera interferir lo menos posible en la naturaleza de la radiodifusin y permitir la inclusin de todos los actores sociales y de la cultura popular en la pantalla chica, que bajo este enfoque es imaginada como un espejo o reflejo, para la visibilizacin de las masas.

Television Regulation: Present and Future, Conferencia de Eve Salomon en Seminario Internacional sobre Regulacin de la Televisin. CNTV, octubre de 2008.

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Allende, Bustamante & Espinoza 38 La diversidad de expresiones para definir la funcin del medio ha dado paso a distintos mecanismos, desde iniciativas gubernamentales restrictivas hasta libertad comercial para el trnsito de la informacin como mercanca, que tienen profundas bases ideolgicas. Por ello, una de las claves de los legisladores es determinar el equilibrio entre los derechos de la sociedad (representada por el Estado), las emisoras televisivas y los ciudadanos. a) La TV como pizarra Consecuencia de la arquitectura inicial que tuvo la TV en la mayora de pases, monopolizada por el Estado, la pantalla chica fue concebida como un espacio de dilogo democrtico, de servicio pblico, donde se poda ilustrar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos. Este enfoque llamado iluminista est basado en la esfera pblica descrita por Jrgen Habermas: un espacio de carcter racional distinta al Estado y la familia, donde los individuos dialogan en igualdad de condiciones que supone una ciudadana abstracta40. Este planteamiento sustenta la participacin del Estado, a travs de emisoras pblicas, y de otras entidades de servicio pblico en la produccin de contenidos televisivos. La idea es asegurar estndares de calidad, que promuevan la cultura, las artes y los valores nacionales y democrticos. En este sentido, en el ms puro planteamiento de Rosseau, se trata de buscar un ideal democrtico deliberativo, donde todos los individuos participan y dialogan. En este caso, la intervencin del aparato pblico puede acrecentar la libertad de expresin (Pea, 23), por ejemplo, resguardando cuotas mnimas de produccin cultural y educativa, como asegurando el uso correcto del espectro electromagntico (evitando la concentracin de propiedad, que una emisora no est ocupando su ancho de banda, etc.).

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Jrgen Habermas, Historia y Crtica de la Opinin Pblica (1962), citado por Pea (19).

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Allende, Bustamante & Espinoza 39 Estos ideales ilustrados sobre el medio de comunicacin fueron esgrimidos durante el debate que decant en la Ley de Televisin de 1970 en nuestro pas, que otorg seales televisivas a las tres principales universidades y al Estado. Las crticas de este enfoque las podemos encontrar en autores como Nancy Fraser y John Thompson. En primer lugar, la esfera pblica es descrita desde dimensiones netamente racionales, omitiendo la afectividad y emocionalidad como patrones de conducta humana, cuestin que se torna clave al entender los comportamientos de las audiencias y el fenmeno del drama televisivo41. Por otro lado, se alega que es pragmticamente imposible lograr una mediana abstracta en forma de ciudadana- para llevar a cabo la deliberacin democrtica entre pares. Ello porque no se pueden borrar las marcas en los discursos, presentes en la estilstica y retrica propia de nuestra expresin como individuos42. Esta situacin explicara, por ejemplo, el desarraigo de las audiencias de las televisoras pblicas que mantienen un perfil cultural elitista, que muestran niveles marginales de consumo, especialmente en el caso latinoamericano, donde los espectadores no se sienten reconocidos por una oferta marcada por un ethos europeo, ajeno a su realidad. Por ello, la esfera pblica habermasiana subsiste hoy, ms que como una descripcin de los medios en condiciones modernas, como un ideal regulativo desde el cual se formulan amargas crticas a los medios de comunicacin, y en especial a la televisin (Pea, 20). En el fondo, autores como Pierre Bourdieu o Giovanni Sartori43, expresan que la racionalidad de las audiencias es amagada, al ser hechizadas con el uso de la imagen, y con ello en vez de profundizar los procesos democrticos se tiende a deteriorarlos. No solamente se banaliza el debate cvico al sustituir con la imagen una evaluacin racional de los actores del sistema poltico
Un claro ejemplo de este tipo de apelacin en la TV a la emocin, fue el caso de la muerte del Director de Carabineros Jos Bernales, el 29 de mayo de 2008. En la ocasin los canales de TV modificaron por completo su programacin para cubrir la noticia varias horas consecutivas. 42 Por eso los programas juveniles, como ilustracin, tienen animadores jvenes que tambin manejan los cdigos propios de la comunidad. 43 Las principales formulaciones de estos autores se encuentran en Sobre la Televisin (Bourdieu, 1996) y en Homo Videns, la sociedad teledigirida (Sartori, 1997).
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Allende, Bustamante & Espinoza 40 (fenmeno del fast thinking o pensamiento veloz), sino que el espectculo de los talk show y los reality show tiende a homogeneizar la difusin cultural, sometiendo sus designios a las rdenes del mercado, a travs del consumo de los espectadores (Bourdieu, 64). b) La TV como espejo Una simple observacin de la programacin estelar de los canales nacionales nos indica inmediatamente que si bien tratamos de organizar la TV como un medio de elites, en el fondo se comporta como un medio de grandes audiencias, puesto que sus contenidos estn orientados ms bien a la bsqueda de la mayor cantidad de espectadores que a la difusin cultural de calidad. Es justamente el nivel de consumo lo que legitima la puesta al aire de un programa. Es lo que la gente quiere ver, podra indicarnos un ejecutivo44 de alguna emisora. Esto primordialmente porque se concibe a la TV como un espacio de visibilizacin, un espejo donde los espectadores puedan reconocer sus intereses. Se postula que lo pblico cumple la funcin de proporcionar un espacio de visibilidad en que los hombres y mujeres puedan hacerse or y hacerse ver mediante la accin y el discurso (Pea, 19). En este sentido, las necesidades auto expresivas de los individuos resultan fundamentales para acrecentar la libertad de expresin, y consisten en una salvaguarda frente a la coaccin del Estado, por lo tanto resulta conveniente que el aparato pblico retroceda. En este caso, la TV ha contribuido de manera magistral en la forma en que las mayoras gobernadas se relacionan con el poder. Ello porque, en opinin de autores como Thompson, lo audiovisual ha sustituido la necesidad de la co-presencia de un hecho para manifestarse, conformando un nuevo mbito pblico donde los individuos puedan ser parte de los acontecimientos. En el fondo, en la pantalla chica todo est all como si fuera testificado cara a cara, salvo por supuesto el carcter dialgico. As pues, en vez de deteriorar el debate poltico, la TV podra obrar a favor de los
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Me parece que la televisin es fundamentalmente de entretencin e informacin, no un medio para educar. Mario Conca, Gerente de Chilevisin. Prensa: La Nacin, Mayo 2009.

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Allende, Bustamante & Espinoza 41 ciudadanos al favorecer nuevas formas de control a sus dirigentes, como lo prueba el hecho que la gestin de la visibilidad sea uno de los aspectos claves de la poltica contempornea (Pea, 22). En esta concepcin del espacio pblico donde convergen preferencias individuales preconstituidas- se advierte una nocin de democracia agregativa, donde simplemente se suman intereses, no necesariamente construidos a partir de la deliberacin o el dilogo poltico. Justamente este planteamiento es el que cimienta las crticas a esta concepcin sobre el rol de la TV. Mientras que para sus defensores, el consumo es una instancia de accin legtima, por ejemplo, para decidir si un programa se mantiene en el aire, para los detractores se trata ms bien de disposiciones que son forjadas fuera del sujeto de accin. Uno de los autores que hace hincapi en este fenmeno es el socilogo nacional Toms Moulin, quien en su obra El consumo me consume (2002) subraya que el consumo no es una accin que obedece a la voluntad de los individuos en plena soberana, sino ms bien se trata de la extensin de las lgicas mercadotcnicas de los grandes capitales, por ningn motivo una forma de empoderamiento popular.

5. 2. Modelos de TV
Esta reflexin sobre el rol de la TV y su influencia en las sociedades modernas, tiene como consecuencia el desarrollo de algunos modelos de titularidad y funcionalidad para los medios televisivos, que apuntan a objetivos comunes y especficos en la bsqueda de una oferta televisiva de calidad y rentable econmicamente para alcanzar a la mayor cantidad de personas de un pas. En trazos generales, conviene indicar que ningn modelo es mejor que otro, y en la mayora de pases se han adoptado distintas estrategias que incluyen propiedad mixta (pblica y privada) y diversos modos de financiamiento (fiscal, comercial y por pago directo de suscriptores). En definitiva, no hay una respuesta
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Allende, Bustamante & Espinoza 42 unvoca posible: dada la naturaleza de bien pblico de la TV, elegir entre ellas equivale a escoger entre ineficacias (Bustamante, 23). En este sentido, mientras la TV privada proporciona mayor independencia respecto de los gobiernos, coloca al anunciante sobre los espectadores, orientando comercialmente la oferta programtica. Por ello, la TV pblica tradicionalmente ha operado como un agente corrector del mercado, en tanto ofrece programas que el sector privado considera no rentables, pero que son necesarios para la convivencia democrtica de un pas (Fucatel, 66). A continuacin revisaremos el surgimiento de estos modelos de TV abierta y sus caractersticas esenciales, para luego ahondar en sus ventajas y problemas.

5. 2. 1. Televisin pblica
En la mayora de los pases del mundo la TV se desarroll a partir de un modelo de servicio pblico monopolizado por el Estado. Sus orgenes se remontan en las dcadas del 40 y 50 (en Europa y Norteamrica), y responden a una similar arquitectura que tuvo la radio en los aos previos, que tambin comenz por iniciativas pblicas. La base poltica y jurdica que argumenta la intervencin estatal en la radiodifusin se refiere a la gestin de un recurso escaso como es el espectro electromagntico. Pero adems se esgrimen razones econmicas: se requera una enorme inversin para generar una plataforma de capital que potenciara el desarrollo de una industria audiovisual (Bustamante, 34). As pues, el modelo clsico de TV pblica (implementado en Europa), supuso el monopolio del Estado en la produccin, programacin (nico operador que oferta) y difusin. El financiamiento de esta estructura proviene de un canon o impuesto especfico, lo que libera a la industria televisiva de las presiones comerciales. Desde otra perspectiva, en este sistema de servicio pblico no se vende nada a nadie,

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Allende, Bustamante & Espinoza 43 puesto que da lo mismo el nivel de consumo de una determinada programacin (Bustamante, 21). La TV pblica se dirige al ciudadano, basando los contenidos en lgicas poltico-culturales. Caractersticas de la TV pblica Una de las razones polticas de peso que motivaron el modelo de servicio pblico en la TV se relaciona con la asignacin de un rol deliberativo y educador de la pantalla hacia las masas, para ilustrarlas para su ejercicio ciudadano. Al respecto, Jess Martn Barbero seala que la TV pblica se distingue porque interpela, se dirige, al ciudadano ms que al consumidor. Por lo tanto su objetivo primordial reside en contribuir explcita y cotidianamente a la construccin del espacio pblico en cuanto escenario de comunicacin y dilogo entre los diversos actores sociales y las diferentes comunidades culturales 45. Por ello, los contenidos de las emisoras pblicas tienen un claro eje poltico y cultural. Como paradigma de esta nocin, podemos citar la misin propuesta para la anglosajona BBC: educar, informar y entretener. En el fondo existe una concepcin elitista y un sesgo fuertemente voluntarista: los intelectuales y artistas creen saber lo que las masas necesitan, y con ello recrean la cultura nacional (Rincn, 46). El paternalismo estatal en la TV tambin se puede relacionar con buscar el afianzamiento del sentimiento nacional y potenciar la industria interna. En cuanto a la gestin de las emisoras, se busc a travs de distintos mecanismos jurdicos alcanzar el mayor punto de independencia respecto del poder Ejecutivo. Justamente, muchos autores comienzan por revisar el marco legal que regula una TV de servicio pblico para analizar su carcter y funcionalidad. En la televisin pblica, el propietario es un ente impersonal que requiere reglas claras de asignacin de la soberana; en ausencia de ellas, el poder se ejerce de facto (Rincn, 110).

45 La TV pblica: Un debate urgente, Jess Martn Barberos 17 julio 2008, http://latelevisionpublica.wordpress.com/2008/07/17/la-tv-publica-un-debate-urgente/

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Allende, Bustamante & Espinoza 44 Por lo general, el financiamiento de las emisoras pblicas se concret a travs de los contribuyentes, con un canon especfico y esttico. Sin embargo, el posterior desarrollo de una industria publicitaria y la competencia con privados en sistemas mixtos de titularidad, deriv en varios modelos corporativos para las televisoras pblicas. Algunos modelos de TV de servicio pblico En el modelo pblico europeo, el modo de financiamiento obedece a un canon, un impuesto especfico por cada aparato receptor de TV que tenga el contribuyente. El exponente de referencia es la televisin britnica a travs de la cadena estatal BBC, la cual se financia casi completamente por este tipo de impuesto, que debe pagar cada hogar una vez al ao, lo que permite entregar una televisin de calidad a los televidentes, al estar sustrado de las presiones comerciales. Los casos de Portugal y Espaa son peculiares al probarse una frmula de titularidad pblica pero con financiamiento comercial, parcial o total. Esta experiencia fue ampliada en varios pases de Latinoamrica, especialmente por los regimenes autoritarios durante las dcadas del 60 y 70. En tanto, el modelo ms singular lo constituye el oligopolio estadounidense, donde el Gobierno trata de no intervenir en la radiodifusin. Entonces se constituyen tres grandes emisoras (NBC, CBS y ABC), con financiamiento autnomo comercial. Sin embargo, la conformacin de un ente regulador como la FCC (Comisin Federal de Comunicaciones, en sus siglas en ingls) y ms tarde la PBS (Servicio Pblico de Radiodifusin), conformaron un producto integrado de una coordinacin

oligopolstica entre las mayores compaas y el Gobierno (Bustamante, 32).

5. 2. 2. TV privada
En la televisin abierta, adems del sistema pblico, podemos encontrar otro modelo de titularidad y funcionalidad, basado en la propiedad y gestin privada de las emisoras.

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Allende, Bustamante & Espinoza 45 Si bien los orgenes de la TV privada se encuentran en la conformacin del oligopolio estadounidense, sus aspectos fundamentales se desarrollaron con la consolidacin del sistema capitalista y la industria publicitaria a partir de la dcada de los setenta. La crisis del monopolio estatal46 aceler un proceso de mercantilizacin que estaba afianzado en Estados Unidos (con la desregulacin y entrada de privados a sectores antes protegidos como el transporte, servicios sanitarios, hasta las telecomunicaciones), pero que signific un importante cambio de paradigma en el caso europeo, dominado por el aparato pblico. La filosofa de fondo en la apertura del campo televisivo a privados est dirigida a disminuir la intervencin del Estado y a potenciar la competencia, como regla suprema identificada no slo con el desarrollo econmico sino tambin con la garanta del pluralismo (Bustamante, 46). En este modelo info-comunicacional el derecho privado tiende a sustituir al pblico. Caractersticas de la TV privada La liberacin de las restricciones que pesaban sobre la propiedad de emisoras televisivas y las exigencias de contenidos, permitieron la incorporacin y el desarrollo de la TV privada. Este modelo se sustenta, primordialmente, en el financiamiento autnomo de sus operaciones, a travs de la comercializacin de espacios publicitarios. Definido funcionalmente, podemos identificar a un sistema privado como distribuidor a domicilio de un producto audiovisual: su programacin (Bustamante, 72). El objetivo de las emisoras privadas, al igual que todas las empresas en sociedades capitalistas, es maximizar sus beneficios. Dicho de otra manera, alcanzar la mayor cantidad de inversin publicitaria, sostn de su financiamiento.
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En la mayora de pases, las cadenas pblicas sufrieron serios problemas de financiamiento, como tambin una crisis de legitimidad por la corrosiva intervencin gubernamental en los contenidos.

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Allende, Bustamante & Espinoza 46 En este sentido, en una acepcin ampliamente divulgada, los sistemas privados vendern audiencia producida en paquetes homogneos a sus anunciantes interesados. Sin embargo, esta afirmacin ha sido matizada, al puntualizar que muchas cadenas comerciales no buscan maximizar sus audiencias, sino incrementar su calidad47. Adems, la visin de produccin de audiencias como objetivo exclusivo de las emisoras privadas ha sido acusada de economicismo, porque oculta el papel poltico-ideolgico de la TV (Bustamante, 21). Esto, porque la TV privada tambin vende tiempos de comunicacin y mensajes, y no se puede desconocer su funcin social y cultural por primar en ella lgicas de rentabilidad econmica. Al respecto, el analista brasileo Csar Bolao48 seala que: La Industria Cultural representa, as, la victoria ms estruendosa del capital y su realizacin ms magnfica: la constitucin no simplemente de un sistema econmico, sino de toda una cultura (en el sentido antropolgico del trmino) universal, caracterizada por la solidaridad entre modo de vida y comportamientos individuales de poblaciones enteras a las imposiciones del movimiento histrico concreto de acumulacin de capital (y no slo de la reproduccin social en general).

Es importante destacar en esta lnea que la TV privada no surge simplemente por el crecimiento de la industria publicitaria, sino por un cambio de la lgica polticocultural (que imperaba en la TV pblica), por una poltico-econmica. En este sentido, el financiamiento comercial de las emisoras supone fundamentales modificaciones en la forma de producir TV y es, al mismo tiempo, una operacin de reproduccin ideolgica. La concepcin de los telespectadores como ciudadanos se sustituye por la figura del consumidor, planteando ciertas desventajas en cuanto a la oferta
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La publicidad no paga igual por todas las categoras de espectadores-consumidores, sino que busca especialmente los segmentos que ms consumen, en muchas ocasiones coincidente con los de mayor capacidad adquisitiva (Bustamante, 73). 48 Citado en Bustamante, pgina 204.

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Allende, Bustamante & Espinoza 47 programtica, que tiende a escatimar los contenidos culturales, que en general no son rentables desde el punto de vista econmico. Por ello, en la mayora de pases del orbe, el desarrollo de la TV privada ha estado acompaado de una serie de regulaciones a su funcionamiento, tratando de amortiguar y equilibrar su independencia editorial con exigencias normativas en su calidad de productor y difusor cultural. Al respecto, Enrique Bustamante49 seala que: Es necesario, por lo tanto, recalcar una vez ms que la comunicacin y la cultura no es un sector como los dems, es un sector donde la iniciativa privada tiene plena legitimidad para buscar beneficios, pero donde al mismo tiempo es imprescindible que haya unas reglas que construyan un sistema armnico en el que la defensa del consumidor, la defensa de los nios, como consumidores ms dbiles; la defensa de la creacin cultural, de la produccin local, de la creatividad en general de una sociedad est garantizada.

5. 2. 3. TV de pago
Este modelo televisivo no se incluye en nuestro objeto de estudio (TV abierta, transmitida y recepcionada gratuitamente por el espectro electromagntico), pero nos parece importante sealar de manera breve sus caractersticas para denotar una mayor diferenciacin con las lgicas de funcionamiento que operan en la TV abierta, ya que comparten y compiten en un mercado comn. Funcionalmente, podemos indicar que la TV de pago vende disponibilidad (en el abono) o el consumo efectivo de unos programas exclusivos. Y se dirige no al ciudadano ni al consumidor general, sino al espectador-cliente, al mismo ttulo que cualquier otro producto o servicio (Bustamante, 21). Los operadores de TV de suscripcin son empresas privadas. As, podemos sealar una restauracin de un autntico mercado en el mbito televisivo ya que supone una TV obligada a emitir programas cualesquiera sean los

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Citado en FUCATEL, Pgina 20.

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Allende, Bustamante & Espinoza 48 resultados (Bustamante, 23). En efecto, el espectador es el rey en esta modalidad audiovisual. Sin embargo, este modelo viola la propia naturaleza del servicio televisivo al restringir artificialmente su acceso (por cable o satlite). Por estas vas, la pantalla chica se desliga del marco de los bienes colectivos para formar parte de la economa banal de los servicios. Si bien en algunos pases desarrollados el abono a la TV de pago alcanza el 90 por ciento (como en Estados Unidos), en la mayora de naciones la suscripcin queda reservada para los grupos socioeconmicos con mayor poder adquisitivo. Por ejemplo, en Chile la penetracin de la TV por cable y satelital bordea, segn los recientes estudios del CNTV el 2008, casi el 39 por ciento de la poblacin, con un crecimiento muy bajo en la ltima dcada.

5. 3. Variables claves del campo televisivo

Una comprensin sistmica de la TV abierta debe incluir la descripcin de las estructuras que priman en las relaciones que tienen los actores del sistema, como tambin algunos ejes dinmicos de anlisis. Para lograr el primer cometido, recurrimos al concepto de campo televisivo, que nos permite adentrarnos en las lgicas de interaccin entre los miembros del sistema y el espacio de accin de estas relaciones. Posteriormente, hemos descrito algunas variables claves que expliquen el funcionamiento del campo y cuyo comportamiento histrico revele patrones y tendencias que permitan extrapolar escenarios futuros, objetivo de esta investigacin. Por ello, es conveniente trazar con rigurosidad estas variables claves, desde las cuales construiremos los escenarios potenciales. En el fondo, cada una de ellas, y sus relaciones en conjunto, pueden explicar de manera estructural la evolucin del medio televisivo, como sus posibles futuros.

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5. 3. 1. Concepto de campo televisivo

Describir estructural y funcionalmente a la TV requiere un lente epistemolgico que nos permita explicar sus dinmicas esenciales de la manera ms integral posible. O sea, colocarle un apellido a la televisin, buscar un enfoque adecuado para las caractersticas de nuestra investigacin. Por tanto, hemos establecido como objeto de estudio el campo televisivo, en base a la perspectiva terica del socilogo francs Pierre Bourdieu, quien postula la nocin de campo para la elaboracin de su teora sociolgica sobre cmo se adquiere el conocimiento. Este concepto nos permite delimitar, adentrarnos y abordar los principales elementos que conforman la TV. El campo se define como una red o una configuracin de relaciones objetivas entre posiciones diferenciadas, socialmente definidas y en gran medida

independientes de la existencia fsica de los agentes que las ocupan (Gimnez, 14). Al mismo tiempo, se afirma la independencia de los distintos campos configurados en la sociedad, al indicarlos como una esfera de la vida social que se ha ido autonomizando progresivamente a travs de la historia en torno a cierto tipo de relaciones sociales, de intereses y de recursos propios, diferentes a los de otros campos (Gimnez, 14). Este planteamiento devela una de las caractersticas esenciales del pensamiento de Bourdieu, referido a la gnesis histrica de los procesos sociales, como tambin a la admisin de relaciones objetivizadas que median en los campos de accin de los actores pertenecientes a ese espacio social determinado. No es de extraar, en este sentido, que el autor galo se defina como un estructuralista, al afirmar que existen estructuras objetivas independientes de la conciencia y de la voluntad de los agentes y capaces de orientar o de restringir sus prcticas y sus representaciones (Gimnez, 3).

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Allende, Bustamante & Espinoza 50 Al mismo tiempo, Bourdieu se sintetiza como constructivista, al afirmar que existe una gnesis social de los esquemas de percepcin, de pensamiento y de accin que son constitutivos de lo que llamo habitus (Gimnez, 3). En efecto, el concepto de habitus es fundamental para comprender la nocin de campo, siendo indisolubles. El habitus puede ser entendido genricamente como una disposicin o un esquema mental de los actores de un espacio social determinado, que explica la regularidad de ciertos comportamientos. En este sentido, el habitus vendra a dar cuerpo o a llevar a la praxis, a las relaciones institucionalizadas de un campo, el ejercicio donde las disposiciones objetivizadas son reproducidas, apropiadas o transformadas por los individuos: Esos habitus se convierten en disposiciones para actuar de una manera determinada que contribuye, en la prctica, no slo a la preservacin del campo mismo, sino tambin a la reproduccin de la estructura relacional y posicional que define a ese campo (Beltrn, 4).

Ahora bien, todos quienes integran un campo poseen en mayor o menor medida un capital, el cual permite definir su rango y status dentro del mismo. El socilogo francs seala que el capital no se encuentra en la posesin del dinero sino se expresa en una relacin social de movimiento entre los diversos grupos de la sociedad. As, Bourdieu elabor el concepto de capital simblico, que incluye ciertamente como base lo que se contabiliza en dinero pero que se expresa en otros tipos de capitales que puede tener el ser humano, como lo puede ser el cultural, el sensual, el religioso, el poltico50. Por tanto, teniendo claro como fluyen y confluyen las principales nociones de la teora bourdesiana, podemos desprender que cada campo tiene su esfera de accin y de habitus. En el caso de la TV, esta posee una cierta manera de funcionalidad que sigue pautas u estructuras con mayor o menor intensidad unas que otras, pero que son claramente distinguibles.

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Ignacio Medina Nez, Bourdieu: Dialctica entre pensamiento y accin. Disponible en http://www.debate.iteso.mx/numero03/articulos/nacho.htm

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Allende, Bustamante & Espinoza 51 El sistema del marco regulativo es claramente una de las estructuras de campo que nos permite clarificar lo anterior, pues independiente del tipo de TV que se practique, ya sea abierta o de pago, en ambas est presente el concepto de la TV como servicio pblico, siendo esta nocin una constante que alerta y orienta las prcticas o habitus televisivos a la hora de definir por ejemplo algn programa puesto al aire. Una ilustracin de cmo otros campos influyen en la TV es el caso del mercado con sus propias reglas e independencia- que termina inmiscuyndose determinantemente en la produccin audiovisual y artstica en general. Pero como ste, son muchos los ejemplos que nos permitiran graficar algunos de los habitus del campo televisivo. Ahora bien, es importante mencionar cmo se desarrolla su esfera de accin. En el campo de accin de la TV coexiste por ejemplo el campo audiovisual o el campo de accin poltica, los cuales tienen su propio espacio de produccin y reproduccin social y por tanto pueden desarrollarse dentro del campo televisivo, como fuera de ste. En tanto, y para los fines de esta investigacin, hemos identificado las principales variables que conforman este campo televisivo y que a su vez son una especie de pilar para comprender el funcionamiento de la TV. Nos referimos a las variables de propiedad y concesiones, contenido, financiamiento y tecnologa. Dichas categoras han sido identificadas gracias a la revisin histrica que se ha efectuado de la TV, el seguimiento al debate meditico en funcin de la TDT y a las modificaciones que enfrentar el actual marco regulatorio. Estas variables son parte fundamental de nuestro estudio, ya que han marcado las pautas tanto en nuestros objetivos como en el marco metodolgico, al ser los temas principales de consultar a nuestros expertos. De tal manera, tras lo expuesto anteriormente y en funcin del concepto de campo televisivo y definido los principales ejes de nuestro estudio, podremos comprender por qu es relevante -tericamente- el cambio hacia el formato digital, adems de la importancia y el dinamismo que tiene la TV. Pero adems es de gran utilidad, ya que como lo sealamos anteriormente, podremos adentrarnos en ella y establecer sus diversas categoras y variables relevantes para nuestro anlisis, las
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Allende, Bustamante & Espinoza 52 cuales son en definitiva, las piezas claves para armar y hacer andar, el motor de la TV.

5. 3. 2. Variable Propiedad y Concesiones

Se entiende por concesin la explotacin de bienes y servicios por un lapso de tiempo determinado, a cargo de un ente particular o privado. Estos bienes son entregados por el Estado a fin de que estas empresas se comprometan en brindar servicios y funciones a la ciudadana, a cambio de la administracin y el derecho de propiedad sobre ese bien. Bajo esta perspectiva son muchos los bienes concesionados que encontramos en el diario vivir, como por ejemplo las carreteras, el sector aeroportuario, obras de infraestructura pblica, entre otros. Cabe destacar que una concesin es dada por un gobierno determinado segn la viabilidad del proyecto previamente evaluado y siempre significa un negocio para aquellos que se ganen el concurso abierto en el que compiten las distintas propuestas. En lo que nuestro estudio nos atae, para la transmisin de contenidos televisivo se utiliza el espectro radioelctrico, calificado como un recurso patrimonio de la humanidad y un bien nacional de uso pblico que le pertenece a toda la ciudadana. Por lo tanto, es importante profundizar en la concesin del espectro radioelctrico, por cuanto es una de las modificaciones claves que se experimentar tras la futura implementacin de la TDT. En este sentido, es importante sealar que los canales de TV no son propietarios del rango del espectro que utilizan para hacer sus transmisiones, sino que solamente titulares de la concesin respectiva. En cuanto a la concesin del espectro radioelctrico, esta es entendida como el espacio por donde pueden propagarse las ondas radioelctricas, las cuales a su vez son seales electromagnticas que se propagan por el espacio libre (el aire o ter) y que transportan informacin por medio de una fuente. (Fucatel, 50).

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Allende, Bustamante & Espinoza 53 Los derechos que emanan de la concesin son los siguientes: a) Usar el espectro radioelctrico asignado durante todo el tiempo que dure la concesin. b) Habilita para instalar, operar y explotar el servicio correspondiente. c) Habilita para solicitar servidumbre para el uso del espacio pblico o privado a efectos de realizar sus instalaciones. Ahora bien, es importante sealar que este derecho de propiedad no es un derecho eterno, sino que puede caducar ya sea por vencimiento del plazo concesionado o por el advenimiento de las circunstancias previstas por la legislacin para su caducidad o incluso por la renuncia de su titular (Fucatel, 45). Cada canal de nuestro pas utiliza un ancho de banda de 6 Mhz para la transmisin de la seal. En tanto, la SUBTEL es la encargada de la administracin del espectro radioelctrico, por cuanto cumple la funcin de realizar los concursos que otorgan la administracin de una concesin, entre otras facultades. En este sentido, ser entonces dicho organismo el encargado de establecer cmo se efectuarn las concesiones una vez que ocurra la digitalizacin, pues recordemos que una de las ventajas que ofrece la TDT es la oportunidad de maximizar la eficiencia en el uso del espectro radioelctrico.

5. 3. 3. Variable Contenidos
La fuerza de la imagen televisiva atrapa la atencin con facilidad. Su dinamismo se asemeja al cine, pero con la cercana de una pequea pantalla que parece estar dirigindose justo al espectador. Todo esto que vemos es en el fondo la TV: son los contenidos su alma mter y el producto final de su operacin como sistema. Por ello, la calidad del servicio televisivo se puede calificar segn la oferta de sus contenidos, de ah la importancia de esta variable para la comprensin terica de la TV. Para comenzar, cabe destacar que los contenidos televisivos constan de una imagen y un sonido, o sea, todo lo que sale desde un aparato receptor de TV. Esta
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Allende, Bustamante & Espinoza 54 apreciacin elemental ha sido matizada con los avances de la tecnologa, que ha permitido no slo mejorar la calidad de la imagen a un nivel sorprendente (especialmente con el arribo de aparatos receptores de plasma), sino que se han introducido modalidades de sonido envolvente, subttulos digitales y otras funcionalidades. En el fondo, cada vez ms se trata de acercar al espectador a la realidad, como a comprometer la mayor cantidad de datos en la entrega de informacin. Sin embargo, una de las caractersticas de los contenidos televisivos tiene que ver con su inmediatez. Una vez que pasan, se van, al igual que en la radio. No mediando un aparato de grabacin, lo que aparece en TV desaparece una vez emitido. A diferencia de Internet, por ejemplo, donde todos los contenidos aparecen en la pantalla por peticin (voluntad) del usuario a travs de un click, en la TV las imgenes se entregan de manera unidireccional: la nica opcin del usuario es la eleccin del canal. Nuevas tecnologas, especialmente en la TV de pago, permiten cierto grado de interactividad todava bajo- de parte de los espectadores, como pausar un programa. Dada la importancia de los contenidos, el Estado ha buscado regularlos, con el fin de garantizar un servicio televisivo que aporte y proteja los valores de la sociedad. Se trata de disposiciones generales, como por ejemplo el resguardo de la infancia, para lo cual se establecen privaciones de ciertos contenidos en horarios donde nios ven TV. O por ejemplo, la prohibicin de publicidad para productos que daen la salud, como el cigarrillo en algunos pases. As tambin estn regulados otro tipo de mensajes, como las cadenas pblicas. Sin tratar de intervenir en el producto final de las emisoras, el Estado promueve cierta programacin, como la educativa y cultural, para lo cual se exigen, por lo general, ciertas cuotas de transmisin por semana.

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Allende, Bustamante & Espinoza 55 Clasificacin de los contenidos televisivos Los programas televisivos se clasifican, en primer lugar, por los pblicos a los cuales remiten y sus enfoques. As podemos encontrar programacin infantil, miscelnea, cultural, deportiva e informativa. A su vez, estas orientaciones dan origen a distintas clases de productos, como dibujos animados, matinales, teleseries, documentales, eventos deportivos, noticiarios, paneles polticos, filmes, reality show. La ubicacin de estos productos en la parrilla programtica obedece primordialmente a los pblicos a los cuales se enfocan. Las maanas generalmente son copadas por el segmento infantil, as como cada cierto intervalo se emiten los noticieros. Las tardes, cuando los jvenes han vuelto del colegio, son copadas por los programas juveniles y las teleseries. Llegado el horario prime (de mayor audiencia cuando los jefes de hogar han llegado a sus casas luego de la jornada laboral), se transmiten los noticiarios centrales y luego los programas estelares que varan cada da de la semana. Los fines de semana muestran mayor flexibilidad en estas disposiciones programticas. Una clasificacin importante respecto a los contenidos se relaciona con la naturaleza comercial de los productos. Se llama programas de flujo, a noticiarios, programas de concurso, variedades y los reality show especialmente, que no pueden ser emitidos nuevamente, por lo tanto su vida comercial es muy breve, lo que es compensado con costes generalmente bajos. Por otro lado, se llama programas de stock, como filmes, seriales de ficcin, documentales y dibujos animados, a los productos de larga duracin y vida comercial, que pueden ser emitidos nuevamente, pero que generalmente son de una mayor inversin y riesgo. Por ltimo, los programas se diferencian por su origen. Una emisora puede producir sus propios contenidos, tanto de manera interna (asumiendo la gestin total de la produccin), como en colaboracin con entes externos. En el segundo de los casos, puede ser una produccin financiada (emisora paga costos y produccin es realizada por productora nacional), como asociada (coproduccin con productora

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Allende, Bustamante & Espinoza 56 nacional independiente) o tambin coproducida (en asociacin con una producta extranjera). Un canal tambin puede poner al aire produccin ajena, elaborada totalmente por otras cadenas nacionales o extranjeras, a las cuales se les compra un derecho de antena, o sea, un permiso para transmitir esos contenidos (Bustamante, 108).

5. 3. 4. Variable Financiamiento
Es imposible entender al campo televisivo actual sin poner atencin a sus dinmicas econmicas. En efecto, las caractersticas de su ciclo financiero explican en gran medida sus lgicas de funcionamiento y gestin corporativa, tanto para entidades privadas como para el aparato pblico. Hasta los aos 80, la TV se presentaba como un gigante social y un enano econmico (Bustamante, 14), al menos en comparacin con otros sectores productivos. Ello se entenda por el peso de las televisoras pblicas, financiadas por un canon, que mantena la apariencia de ser un servicio universalmente disponible y gratuito. Sin embargo, la aceleracin del consumo, la consolidacin de los sistemas capitalistas y el crecimiento de la industria publicitaria convierte a la TV en un rubro econmico de peso crucial. Como ejemplo, podemos citar que la inversin publicitaria en TV corresponde a ms de la mitad de la inversin total frente a otros medios51. Es tanta la importancia de esta dimensin, que la publicidad utiliza en promedio el 22 por ciento del tiempo de las emisiones televisivas, situacin que se vuelve abrumante en el caso de canales pequeos, como UCV que en 2006 destin 53 por ciento de sus emisiones en avisos publicitarios (CNTV, 2007). En general, la necesidad de equilibrar costos y beneficios de las empresas televisivas las lleva a visar, en muchos casos, la calidad de su programacin, y por lo
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ACHAP y MEGATIME, Inversin 2008 Primer Semestre (Julio 2008). Disponible en www.achap.cl

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Allende, Bustamante & Espinoza 57 tanto de su servicio pblico. Por ello, es importante analizar esta variable y entender la forma en que incide determinantemente en los habitus del campo televisivo. Caractersticas de la economa televisiva Una definicin adecuada para financiamiento es entregada por la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile52: Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad econmica, con la caracterstica de que generalmente se trata de sumas tomadas a prstamo que complementan los recursos propios () El financiamiento se contrata dentro o fuera del pas a travs de crditos, emprstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro documento pagadero a plazo.

En efecto, financiar una empresa significa dotarla de dinero y crdito, de recursos para destinarlos a la adquisicin de bienes y servicios imperativos para el desarrollo de las funciones de la entidad. En el caso del campo televisivo, esta dimensin se ha vuelto crucial desde la aparicin de las emisoras privadas y la TV de suscripcin, que han completado el escenario de una compleja competencia por cautivar las audiencias, que finalmente se traducen en la afiliacin de avisadores, que inyectan capital a la empresa. Sin embargo, este proceso es tortuoso, complejo y de mucha incertidumbre. En primer lugar, la produccin audiovisual es de costos muy elevados. Tanto as, que una de las claves que explican la rentabilidad de una empresa televisiva, estn relacionadas con los costos marginales de la distribucin y el consumo del producto televisivo. Estos costos altos en general varan poco a pesar de la inversin en tecnologa, puesto la necesidad de mucho trabajo creativo humano, variable que se mantiene esttica, lo que se ha denominado como Ley de Baumol (Bustamante, 75).

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Disponible en portal Web www.sbif.cl

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Allende, Bustamante & Espinoza 58 Pero adems se suma otro problema, relacionado con la necesidad de inyectar mucho capital para mantener la operatividad del sistema. Ello porque los beneficios (nivel de audiencias, la afiliacin de avisadores) en general llegan mucho despus de la produccin de los programas televisivos. Esta situacin hace que se recurra al crdito y que se aumente considerablemente el pasivo de las empresas, lo cual es una caracterstica tpica de negocios con gran volumen de capitales. Tipos de financiamiento Existen tres mecanismos esenciales mediante los cuales las empresas televisivas obtienen recursos: financiamiento estatal, comercial y subsidio a cierto tipo de produccin. Sin embargo, cabe destacar que la incorporacin de nuevas tecnologas en la radiodifusin televisiva permiten nuevos modelos de negocios, donde las emisoras buscan diversificar sus productos53. El financiamiento estatal permite ahorrarse la serie de problemas citados en los prrafos previos. Al librarse de orientar la parrilla programtica comercialmente, las emisoras pblicas tienen la posibilidad de ofrecer un servicio de calidad, no importando el consumo especfico de un programa. La desventaja principal de este mtodo radica en, justamente, recurrir al bolsillo de los contribuyentes. Pero adems, un impuesto esttico y exenciones decididas polticamente, provocan un estancamiento de capital disponible para librar la dura batalla contra las emisoras privadas. Entonces los canales pblicos deben depender crecientemente de la publicidad, o renunciar a la masividad en las audiencias al no poder competir en igualdad de condiciones. Por su parte, el financiamiento comercial permite un desarrollo sustentable de la industria, pero tiende a socavar la calidad del servicio televisivo, como lo hemos indicado. Esta situacin se intensifica cuando los canales pequeos, para poder sostenerse econmicamente, escatiman en la produccin propia y recurren a programas forneos, alimentando los bolsillos de grandes corporaciones extranjeras,
En especfico, tratan de expandirse hacia otras reas, especialmente Internet y produccin de eventos (Godoy 2007, 79).
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Allende, Bustamante & Espinoza 59 que actan en forma de grandes carteles comunicacionales, concentrando emisoras, productoras y distribuidoras. Ello derivar paulatinamente a la concentracin de la propiedad en los medios televisivos. Por ltimo, muchas emisoras recurren a subsidios (de parte de organismos reguladores u organizaciones privadas) para la produccin de ciertos contenidos de elite. Por lo general, se establecen fondos concursables, y los canales postulan conjuntamente con productoras independientes. Este tipo de financiamiento permite paliar, parcialmente, una parilla programtica volcada esencialmente hacia la rentabilidad comercial54.

5. 3. 5. Variable Tecnologa
Tecnologa es quizs, una de las palabras ms utilizada en el mundo actual, etimolgicamente proviene de tekne, (tcnica, oficio) y logos (ciencia, conocimiento), este concepto abarca un conjunto de tcnicas, conocimientos y procesos, que sirven para el diseo y construccin de objetos para satisfacer necesidades humanas55. La produccin serial, herencia de la Revolucin Industrial, permiti que los avances tecnolgicos en estos tiempos no tengan parangn en la historia. La vanguardia de la tcnica alcanz a los medios de comunicacin desde sus orgenes. Desde la rstica imprenta para masificar la cultura, hasta la inmediatez del telgrafo y posteriormente la radio, la TV ha sido tambin fruto del avance cientfico. Desde sus inicios, la TV ha consistido en la transmisin de datos desde una estacin hacia aparatos receptores. Para ello se ven involucradas una serie de tecnologas. En primer lugar, el almacenamiento de imgenes y sonidos, logro alcanzado por el cine. Luego, la transmisin de estos en seales codificadas por el espectro electromagntico (aire). Finalmente, la recepcin de estas seales por los aparatos habilitados para ello, que entregan al usuario esta imagen y su sonido.

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Un ejemplo son los fondos que entrega el CNTV en nuestro pas para la produccin de programas que difundan y promuevan la cultura, las artes y que posean una orientacin educativa. 55 Qu es tecnologa?. Diccionario informtico http://www.alegsa.com.ar/Dic/tecnologia.php

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Allende, Bustamante & Espinoza 60 Evidentemente, el paso del tiempo ha permitido alcanzar una mayor eficiencia en este proceso. Por ejemplo, mejorar las imgenes de blanco y negro hacia el color, hasta nuestros das en que encontramos una nitidez sorprendente en las pantallas de plasma. Tambin se puede sumar a esto la inclusin de sonido envolvente y ms funcionalidades en los aparatos de recepcin (como dividir la pantalla en dos canales, ser portables, etc.). En el fondo, la tecnologa siempre se va optimizando: cada vez se pueden transmitir ms datos de la misma manera, o sea, con una antena transmisora emanando una seal por el aire hacia aparatos receptores. Lo importante es cuestionar y analizar la manera en que estos avances de la ciencia inciden en la forma de producir y consumir TV. Contando con ms herramientas desde la perspectiva tecnolgica, los productores tienen la oportunidad de ofrecer un contenido de mejor calidad. Sin embargo, que ello ocurra no solamente se relaciona con la disposicin de estas mejores herramientas, ya que tambin intervienen en este proceso, por ejemplo, orientaciones comerciales, polticas, sociales, calidad creativa de los equipos humanos, etc. Desde el punto de vista del usuario, nuevas formas de consumir TV modifican tambin sus habitus. Un caso singular lo constituyen los aparatos de recepcin portable, caractersticos de la TV digital, donde el espectador puede mover, acercar o alejar, la pequea pantalla que tiene en sus manos, adems de utilizar la gama de funcionalidades que tienen los equipos recientes. Pero el consumo de la TV sigue siendo en esencia similar, la pantalla se debe ver y escuchar. Por ello, cabe sealar que la tecnologa entrega nuevos recursos para poder hacer y disfrutar de mejor TV, pero no de manera directa ni consecuente. O sea, no por disponer de mejor tecnologa necesariamente se accede a un servicio televisivo de mayor calidad: la ciencia simplemente otorga oportunidades, potencialidades.

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Allende, Bustamante & Espinoza 61 Por ltimo y siendo un tema no menor, se encuentra la dimensin econmica que ha atravesado la innovacin tecnolgica a lo largo de su historia, siguiendo su evolucin desde cerca. La importacin de aparatos receptores, la necesidad de codificadores especiales para las actuales pantallas, la inversin de los canales y la investigacin en nuevos formatos digitales sintetizan toda una economa en potencia, dentro de las cuales los pases y sus sistemas correspondientes hacen nfasis. As encontramos paquetes digitales como los estadounidenses con licencias que limitan su desarrollo, o planteamientos como el japons y el europeo, que permiten el avance tecnolgico interno y el desarrollo de una industria nacional, como el caso brasileo. En el fondo, se trata de una industria muy extensa que consecuencia del surgimiento de nuevos formatos tecnolgicos, busca ampliar sus productos a la mayor cantidad de personas. En general, los avances tecnolgicos son permeables frente a la regulacin estatal, en una actitud denominada neutralidad tecnolgica56. O sea, la poblacin es libre de optar por cualquier tecnologa. Sin embargo, con argumento de garantizar calidad en el servicio, el Estado se involucra en excepcionales ocasiones para exigir ciertos estndares. Desde pequeas normas como el tamao de los clavos o de las vigas que sostienen las construcciones, los Gobiernos deciden sobre ciertas tecnologas, y en el caso de los formatos de TDT (que son excluyentes entre s: o sea, no se pueden aplicar ambos sobre un territorio), el Ejecutivo toma potestad y opta por un estndar particular.

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Entrevista de los autores con el experto en legislacin de telecomunicaciones, PhD. Lucas Sierra.

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6.- Diseo Metodolgico

El objeto de estudio de nuestra investigacin el campo de la TV abierta nacional- est sufriendo una serie de transformaciones, dentro de la cual la ms relevante es justamente la implementacin de la tecnologa digital, punto central de este trabajo. Debido a la intangibilidad de este proceso (el formato digital an no se encuentra operativo en nuestro pas), los potenciales escenarios que esta investigacin ha propuesto como objetivo establecer, tendran que ser abarcados desde una perspectiva exploratoria. En esta clase de metodologas se busca una aproximacin general a una determinada realidad, en especial en los casos donde el tema ha sido poco indagado, o en nuevos fenmenos que justamente por su novedad no admiten an una descripcin sistemtica. Basados en los objetivos planteados para esta investigacin, nos parece adecuado utilizar una metodologa de carcter prospectivo. La prospectiva, tambin conocida como el estudio del futuro, apunta concretamente al proceso de toma de decisiones. Especficamente, la prospectiva busca informacin til que permita disminuir los mrgenes de error, provocados al considerar situaciones de incertidumbre, en mediano y largo plazo (Horta, 2). Considerando el diseo de potenciales escenarios como fin de este trabajo, esta aproximacin nos permite acercarnos con mayor claridad y coherencia a este objetivo (Horta, 3). Introduccin a la Metodologa Prospectiva En su etimologa, prospectiva significa una manera de mirar mejor a lo lejos -o desde lejos- para iluminar el porvenir. Se trata de una disciplina interesada en la evolucin, el cambio y la dinmica de los intereses sociales: "es un conjunto de

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Allende, Bustamante & Espinoza 63 conceptos, teoras y tcnicas para explicar y construir anticipadamente escenarios posibles"57. La tcnica prospectiva se origina a finales de 1950 a partir de los estudios de Gastn Berger, quien determina como premisa que el hombre es responsable de su accionar, y que por lo tanto es capaz de construir su futuro considerando el presente y sus experiencias pasadas para dar origen a distintos escenarios (Fandez y Leyton, 50). Como se seal previamente, el diseo de potenciales escenarios tiene por objeto influir en la toma de decisiones. Por ello, la prospectiva se ha utilizado generalmente en estudios estratgicos (principalmente en el campo comercial y militar), que sirven a instituciones, empresas y personas para reflexionar sobre su entorno y guiar su comportamiento futuro. En palabras de Michel Godet (Godet, 2000, 6), la anticipacin no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la accin. La teora prospectiva se ha ido decantando y perfeccionando con el tiempo, agregando una serie de tcnicas y aumentando su complejidad. Sin embargo, al igual que otras metodologas de carcter cualitativo, es inusual que se apliquen en strictu sensu. Por lo general, los diseos de investigacin emergen de las primeras aproximaciones al objeto de estudio, flexibilizando la metodologa segn los intereses del trabajo y las caractersticas de los investigadores (Flores et al., 62).

6.1. Mtodo de los escenarios

Entre los mtodos prospectivos, el de los escenarios (representaciones coherentes de futuros posibles) (Godet, 2000, 38) es el ms recurrente en las investigaciones. Tal y como lo indica su nombre, su objetivo es el diseo de potenciales escenarios que disminuyan la incertidumbre para la toma de decisiones.
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Javier Medina. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para la construccin social de las regiones. (1996). Citado en "Prospectiva y periodismo: aplicacin del mtodo Delphi a la investigacin periodstica" (Fandez, Leyton. Tesis de grado PUCV, enero 2000. Profesor gua Hctor Vera V. Doctor en Comunicaciones).

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Allende, Bustamante & Espinoza 64 En el caso de nuestro trabajo, esta metodologa es la que nos ofrece mejores expectativas para dibujar los probables rumbos que siga la TV abierta con el arribo de la tecnologa digital. Previo a una descripcin de la metodologa, conviene indicar algunos puntos crticos que se suelen confundir. Por un lado, es juicioso distinguir entre una fase exploratoria que persiga la identificacin de los retos de futuro y una fase normativa que busque la definicin de las opciones estratgicas posibles (Godet, 2000, 6). En este sentido, el diseo de un escenario potencial no se debe ligar de manera directa con la planificacin: nuestra investigacin alude a iluminar el debate y la toma de decisiones, pero no remite a un plan de accin concreto. Adems, la palabra escenario ha sido utilizada abusivamente para referirse a cualquier juego hipottico o prediccin antojadiza, por lo que es necesario ajustar sus caractersticas esenciales. Un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situacin original a otra futura (Godet, 2000, 38). A su vez, los escenarios deben cumplir simultneamente cinco condiciones fundamentales: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. Esto se relaciona con la necesidad de que las construcciones del futuro estn acotadas a las variables de anlisis (pertinencia y coherencia), y que se desarrollen en concordancia con las tendencias histricas visibles (verosimilitud). Tambin deben desarrollarse futuros relevantes para una toma de decisin, para la evolucin del sistema analizado (importancia). En este sentido, debe existir una fidelidad entre la situacin original y los escenarios potenciales, describiendo con claridad las transformaciones requeridas para pasar de un punto al otro (transparencia). Es importante sealar que se distinguen dos clases de escenarios: - exploratorios: que partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros verosmiles.

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Allende, Bustamante & Espinoza 65 - anticipacin o normativos: construidos a partir de imgenes alternativas del futuro, que podrn ser deseables (Godet, 2000, 39). La base del mtodo de los escenarios consiste en la expresin de un sistema de elementos dinmicos relacionados los unos con los otros, a fin de establecer variantes cambiantes que afecten el sistema y permitan el esclarecimiento de hiptesis y la posterior formulacin de escenarios posibles. Bajo esta lgica, para la aplicacin de este mtodo es necesario: a) Delimitar el sistema y su entorno, dando a conocer las variables esenciales. b) Analizar el comportamiento histrico e c) Indagar la estrategia de los actores involucrados (Godet, 1990). El primer requerimiento se alcanza con un mtodo de correlacin, que intenta ver qu factores estn implicados en el desarrollo de un sistema y en qu grado inciden. Teniendo esto presente, se determina cul es la posible lnea evolutiva que tendrn estas variables. Para el segundo punto se demanda la recopilacin de informacin histrica disponible y datos de evolucin, que permitan prospectar posibles tendencias futuras, en un mtodo denominado extrapolativo. Finalmente, para indagar en la estrategia de los actores y aunar criterios frente a los potenciales escenarios, se recurre al mtodo de los expertos (Delphi), que consiste en una consulta a personas que tienen mucho conocimiento sobre el sistema y su entorno (Fandez y Leyton).

6.1.1. Anlisis retrospectivo

Una de las fases primordiales en la metodologa de los escenarios es el anlisis retrospectivo, que permite tanto delimitar las caractersticas del campo televisivo como, en este caso, identificar las tendencias evolutivas del medio. En efecto, mirar hacia atrs suele ser sumamente revelador de posibles comportamientos futuros. No es posible hacer una buena reflexin prospectiva sin tener en cuenta un profundo conocimiento del pasado (Godet, 1990, 34),
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Allende, Bustamante & Espinoza 66 Para lograr los cometidos planteados, hemos decidido establecer un conjunto de variables dinmicas, es decir, dimensiones relevantes cuya evolucin ayuden a definir situaciones actuales y potenciales del campo televisivo. En este sentido, el previo anlisis retrospectivo sumado al seguimiento del debate pblico sobre la implementacin digital y las experiencias extranjeras del proceso, han ayudado a conformar una serie de variables muy bien definidas entre s. Como se indic en el marco terico, nuestra investigacin concentra sus esfuerzos en la evolucin del carcter de las concesiones y la propiedad de los canales, de los contenidos, y del financiamiento del campo televisivo. Por otro lado, nos parece fundamental rescatar las diferentes caractersticas de los formatos de TDT, por lo que tambin incluiremos el tema tecnolgico a aplicar, como una variable importante para determinar los potenciales caminos a seguir del campo estudiado. El establecimiento de estas variables ha surgido de un acercamiento progresivo hacia el objeto de estudio, centrado principalmente en los cambios evolutivos, tcnicos y procesos sociales, que han sido fundamentales en la regulacin legislativa del campo televisivo como en las distintas influencias del medio en la sociedad en general.

6.1.2. Mtodo Delphi

Establecidas las variables en las cuales ahondaremos para dar forma a los escenarios, recurriremos a la Metodologa Delphi, para complementar la proyeccin histrica del campo televisivo, y que consiste en consultas a expertos a travs de cuestionarios sucesivos. El nombre del mtodo hace referencia al orculo de Delfos, que segn la mitologa helnica, era un santuario donde los griegos acudan para consultar sobre el futuro a sus divinidades. Rescatando este espritu, se recurre a expertos con gran dominio y competencia en un tema, que puedan ofrecer revelaciones esenciales que iluminen la construccin de futuros posibles.

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Allende, Bustamante & Espinoza 67 La finalidad del mtodo radica en poner de manifiesto convergencias de opinin y hacer emerger ciertos consensos entorno a temas precisos (Godet, 1990, 48). Con ello se busca indagar en la estrategia de los actores relevantes del campo televisivo, como reducir el abanico de posibilidades surgido del anlisis histrico para dar paso a la confeccin de escenarios. En este sentido, uno de los aspectos que busca la tcnica Delphi es dar a conocer el grado de entropa que presenta una informacin. Esta entropa, llamada tambin incertidumbre, es la que pretende ser reducida, aumentando su grado de probabilidad, es decir, entregando mayor informacin (Leyton y Fandez). La idea esencial es proyectar de la manera ms realista las distintas posibilidades que ofrece el cambio tecnolgico hacia la Televisin Digital y mediante el contraste de stas sacar conclusiones significativas que puedan aportar al debate pblico y la posterior toma de decisiones. Fases de la metodologa Delphi En su forma clsica, el mtodo cuenta con ciertas etapas para su desarrollo. En primer lugar, la formulacin del problema, que incide directamente en la precisin de las preguntas y la eleccin de los expertos. En segundo lugar, los expertos son definidos de acuerdo a su competencia sobre el tema a investigar y su capacidad para encarar el futuro (Godet, 2000, 86). En la tercera parte del mtodo se describe su aplicacin, su desarrollo prctico. En el caso de nuestra investigacin, el problema fundamental del cual consultamos a los expertos se refiere a la potencial condicin del campo televisivo nacional. Por supuesto, ello enfrentado a las nociones y opciones poltico-sociales que cada entrevistado tiene respecto a la industria. En ese sentido: qu televisin queremos pero finalmente tendremos? Por ello, hemos elegido expertos por su capacidad de enfrentar este futuro, de poseer la mayor iluminacin frente a este tema, que puedan aportar ms significativamente a vislumbrar las posibilidades y emitir un veredicto frente a ellas.

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Allende, Bustamante & Espinoza 68 Una vez concretadas estas fases, se desarrolla el mtodo, que consiste en su forma tradicional en ponerse en contacto por correo formal con los expertos, donde se adjunta una nota de presentacin y el cuestionario. Se estima que el nmero de entrevistados no debe ser inferior a 25. A todos se les enviar el mismo cuestionario. Puede plantearse que los expertos evalen su propia capacidad, pero es fundamental que se indique los propsitos del estudio y la garanta de anonimato de sus respuestas. Se plantea esta modalidad con el fin de evitar que corrientes de opinin y liderazgos afecten la respuesta de los entrevistados. Asimismo, con el fin de acentuar los consensos y disminuir las divergencias, se aplica una retroalimentacin o feedback, que consiste en dar a conocer a travs de un nuevo correo a los expertos las respuestas del resto de los entrevistados. Una de las ventajas del mtodo es que se existe una cuasi-certeza de obtener algunos consensos, adems que la informacin proporcionada suele ser rica, abundante y muy til. Asimismo, el mtodo puede aplicarse en distintas reas como la gestin comercial hasta en las ciencias sociales. Entre las crticas al Delphi, se encuentra principalmente la larga tramitacin con los entrevistados y las fuertes condicionantes de tiempo para los investigadores. Por otra parte, generalmente se omiten las posibles interacciones entre las hiptesis consideradas en las respuestas (Godet, 2000, 88). Ello ha llevado a muchos investigadores a coordinar el mtodo a sus propias condicionantes de tiempo. Muchos de ellos se decantan por lo que ha sido denominado mini-Delphi: donde los expertos son reunidos en un mismo sitio para que algunos temas sean zanjados en la inmediatez. Otros han recurrido a los correos electrnicos. En este sentido, el mtodo viene bien para las aplicaciones decisionales, pero debe estar adaptada en funcin del objetivo del estudio para la prospectiva (Godet, 2000, 89).

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6.2. Acondicionamiento de la metodologa

Toda investigacin teje su metodologa en base a modificaciones que se estructuran en concordancia con los objetivos del estudio. En este sentido, se debe definir con precisin el camino a seguir de la praxis investigadora respecto de los alcances, limitaciones y condiciones propias del tema a revisar. Esto toma coherencia mediante una adecuada complementacin con las condiciones en las que se encuentran los investigadores, permitiendo as, ejecutar el mtodo sin perder su fundamento y espritu. En este sentido, cabe sealar que la metodologa de los escenarios es una aproximacin modular, que entrelaza distintos mtodos para comprender aspectos que inciden en el desarrollo futuro de un objeto definido de estudio. Por ejemplo, se puede plantear la bsqueda de variables clave, el anlisis de las estrategias de los actores, anlisis histrico, estudio estructural del sistema, o encuestas a expertos58. En la prctica, el mtodo de los escenarios es raramente realizado en su totalidad, debido principalmente a las limitaciones temporales de los estudios ha realizar. En el caso de esta investigacin, nos sostendremos en dos mdulos: un anlisis retrospectivo del campo televisivo nacional y la metodologa de los expertos, llamado Delphi. Para este mtodo es importante aislar al experto de cualquier influencia que modifique sus respuestas a los cuestionarios. Por ello, se plantea la necesidad de realizar los cuestionarios de manera annima va postal, adems del posterior feedback. Convenimos que esta aplicacin no es factible para nuestro estudio, debido a limitaciones de tiempo, ya que el proceso del Delphi original es muy largo y no se adecuaba a las condicionantes de nuestra investigacin, como lo es una tesina universitaria. Otra de las dificultades consiste en que este mismo proceso requiere un fuerte compromiso de los expertos, el cual debido al posicionamiento y alto rango de nuestros entrevistados se alejaba nuestro alcance. Conviene sealar adems que

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M. Godet, Problemas y Mtodos de prospectiva: Caja de herramientas. UNESCO. Pgina 16.

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Allende, Bustamante & Espinoza 70 concretar las entrevistas fue una tarea muy ardua, ya que en la mayora de los casos tom meses concertarlas. De hecho, hubo que descartar algunos de los actores que habamos seleccionado pertinentes, pues fue imposible que nos concedieran una cita. En cuanto a la retroalimentacin, podemos sealar que en funcin al seguimiento del debate pblico en torno a la TDT, las convergencias y desacuerdos de opinin, han entrado en juego. Las distintas declaraciones que los expertos han realizado para dar a conocer y defender su postura sobre la norma ms apropiada, por ejemplo, corresponde a un intento por influenciar la toma de decisin. Esto significa un cambio estructural para el mtodo, que centrar su mirada preferentemente en la relevancia de los entrevistados en el debate, por sobre las influencias que stos puedan tener.

6.3. Herramienta metodolgica

6.3.1. Revisin Histrica:
Para el anlisis de las tendencias pasadas se recolectar informacin histrica relacionada con las variables del campo televisivo que hemos decidido indagar. Por ello, nuestra mirada se centrar en el devenir que han tenido estos aspectos (propiedad y concesiones, contenidos, financiamiento y tecnologa) en la TV abierta de nuestro pas. La observacin y reflexin sobre los aspectos regulatorios y el comportamiento histrico de la industria televisiva arrojar coordenadas y tendencias que servirn para plantear potenciales patrones, que contribuyan con informacin reveladora para la generacin de los escenarios futuros. Al mismo tiempo, hemos decidido incorporar al anlisis histrico una contextualizacin en el actual desarrollo de la temtica digital. En especfico, las experiencias forneas en la implementacin de la tecnologa de Televisin Digital Terrestre y el seguimiento del debate acadmico y legislativo sobre el tema en Chile.

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Allende, Bustamante & Espinoza 71 Nos parece pertinente esta revisin, en cuanto al tratarse de un objeto de estudio poco explorado, es imperativo sumar datos relevantes para la confeccin de un anlisis integral del campo televisivo y su desarrollo futuro. Adems, las autoridades han tomado ciertas decisiones (en especial la tramitacin legislativa de dos proyectos que modifican aspectos regulatorios de la TV abierta) que inciden directamente en el porvenir de la industria, y cuyo anlisis es fundamental para el diseo de los escenarios.

6.3.2. Confeccin del panel de expertos:

Como ha sido manifestado, hemos adaptado el mtodo de los expertos (Delphi) para una mayor comunin con los objetivos y la factibilidad de la investigacin. Las decisiones que como investigadores hemos concretado se relacionan con este propsito, pero siempre resguardando la esencia de la metodologa Delphi. En este sentido, realizamos entrevistas presenciales a un panel de expertos, los cuales fueron consultados por las mismas temticas, relacionadas con las variables optadas para el anlisis del objeto de estudio. El contraste de sus respuestas arroj convergencias y divergencias de opinin, que revel informacin necesaria para aunar los criterios emanados desde el anlisis retrospectivo y confeccionar los escenarios. Los expertos han sido seleccionados de acuerdo al rango jerrquico de los actores, adems de su experticia en el tema y la influencia que han tenido tanto en el debate pblico, como en la toma de decisiones. En base a esto, hemos identificado nueve actores claves, los cuales fueron indicados de acuerdo a su particular acercamiento al tema: desde la visin acadmica, poltica, regional, tcnica, empresarial e institucional. En este sentido, la seleccin de los actores claves se relaciona con las distintas aproximaciones que cada uno tiene hacia la industria televisiva. Mientras un ingeniero nos puede entregar mayor informacin sobre las condiciones tecnolgicas en que operar la TV nacional en el futuro, un ejecutivo de canal puede revelar ms

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Allende, Bustamante & Espinoza 72 seales sobre las potenciales parrillas programticas y los modelos de

financiamiento de estos contenidos, por ejemplo. Entonces, nos parece pertinente abarcar no solamente la opinin de los intelectuales, de quienes piensan sobre TV, sino de todos aqullos que participan y son base importante del campo televisivo, o sea, todos aqullos que contribuyen en hacer TV. Ello justifica incluir a las autoridades polticas, los actuales canales, hasta los representantes de los empresarios avisadores. a) Integrantes del panel de expertos A partir del debate meditico que se ha producido en algunos medios de papel y electrnicos, como en los diversos seminarios que se han realizado en nuestro pas sobre la TV digital, de los cuales hemos sido partcipes, hemos identificado los siguientes actores claves en el proceso:

Lucas Sierra: Abogado de la Universidad de Chile, Doctor en Ciencias Sociales y Polticas por la Universidad de Cambridge y Master en Derecho por Yale Law Shool. Adems integr la comisin Valech. Actualmente se desempea como Docente e investigador de la U. Diego Portales, U. de Chile y del Centro de Estudios Pblicos (CEP). Autor del texto "Hacia la televisin digital en Chile. Historia y transicin", en Estudios Pblicos, N 103, 2006.

Sergio Godoy: Periodista U. Catlica de Chile, Magster en Administracin de Empresas, Universidad de Exeter, Inglaterra y Doctor en Comunicaciones Universidad de Westminster, Inglaterra 1996, entre otros estudios. Actualmente se desempea como Subdirector de Investigacin y Postgrado de la Facultad de comunicaciones de la PUC. Responsable, entre otros publicaciones, del documento elaborado para el CNTV: Desafos regulatorios para la adopcin de la televisin digital terrestre en Chile.

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Allende, Bustamante & Espinoza 73 Manuela Gumucio: Periodista de la Universidad de Chile y doctora en Sociologa de la Comunicacin de la Universidad de Paris VII, Jussieu. Entre el ao 1986 y 1989 fue investigadora del Centro de Estudios de la Realidad Nacional, Academia de Humanismo Cristiano y desde el ao 2001 Directora Ejecutiva de la productora Tevecorp. Actualmente se desempea como Directora General del Observatorio de Medios FUCATEL.

Jorge Navarrete: Licenciado en Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Chile. Fue el fundador y primer gerente general de Televisin Nacional (19681971) y fundador y primer presidente de ANATEL, al igual que la Federacin de Medios de Comunicacin Social, que agrupa a la prensa, la radio y la televisin. Actualmente es el Presidente del Consejo Nacional de Televisin.

Pablo Bello Arellano: Es Ingeniero Comercial con Mencin en Ciencias Econmicas, de la Universidad de Chile. A partir del gobierno del ex presidente Eduardo Frei que ha ejercido diversos cargos relacionados con el rea de telecomunicaciones. Actualmente se desempea como Subsecretario de Telecomunicaciones.

Bernardo Donoso: Es Ingeniero Comercial de la P. Universidad Catlica de Valparaso y Master of Arts in Communication por la Michigan State University, EE. UU. Posee una gran trayectoria en el mbito gremial y profesional en Medios de Comunicacin. Fue Presidente del CNTV. Actualmente se desempea como Presidente de ANATEL y es el Presidente del Consejo de UCV TV, adems de ser Profesor y Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la PUCV.

Marcelo Pandolfo: Es Ingeniero Civil Electrnico, actualmente se desempea como Gerente Tcnico de Red Televisin. Integr el grupo de trabajo Televisin Digital 2001, para participar en la definicin de aspectos relaciones con TDT, organizado por la Subsecretara de Telecomunicaciones.

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Allende, Bustamante & Espinoza 74

Diego Portales: Economista especializado en el tema de la industria de los medios. Investigador de FLACSO, U. de Chile. Trabaj como gerente de regiones de TVN. Actualmente realiza consultora para VTR. Autor, entre otras publicaciones, de Poder econmico y libertad de expresin, La dificultad de innovar.

Ignacio Arriagada: Ingeniero Comercial de la P. Universidad Catlica de Chile. Se desempea como Gerente de Desarrollo e Innovacin de Canal 13.

b) Diseo de las entrevistas Este grupo de expertos ha sido sometido a entrevistas semi-estructuradas, la cual recolecta datos de los individuos participantes a travs de un conjunto de preguntas abiertas formuladas en un orden especfico (Mayan, 16). Por los argumentos expuestos en el acondicionamiento de la metodologa, hemos propuesto disear un cuestionario acorde a los tpicos que son de inters para la investigacin. As, preguntamos por temticas relacionadas con las variables que hemos considerado relevantes para describir el campo televisivo. Para cada uno de estos temas, hemos propuesto algunas interrogantes para guiar la respuesta de los entrevistados hacia nuestras reas de inters. O sea, para que tengan mayor certeza sobre la informacin que como investigadores buscamos. Junto a la etapa exploratoria, un adecuado cuestionario es fundamental para el xito de la metodologa Delphi (Faundez y Leyton, 66). Por ello, con objeto de extraer la mayor cantidad de informacin posible, decidimos que lo mejor sera otorgar espacio a los entrevistados para elaborar su respuesta con un margen ms amplio de libertad.

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Allende, Bustamante & Espinoza 75 Pensamos que lo ms pertinente es que los expertos pudieran responder con mayor tranquilidad, puesto que los escenarios que plantean y el tratamiento de los temas requieren de una argumentacin, y a veces, de una contextualizacin previa a las conclusiones. Asimismo, la justificacin para el carcter presencial de las entrevistas se refiere a la capacidad que tuvimos como investigadores de replicar las respuestas y as poder indagar en algunas materias que, por ejemplo, no pudieran haber quedado claras. Consideramos que la argumentacin oral de las respuestas, y las estrechas relaciones que se entablan entre las diversas variables planteadas en esta investigacin, no permiten un cuestionario demasiado riguroso y sistemtico. Por ello, optamos por preguntar por temas generales, que nos remitirn a determinadas variables claves de una manera ms sencilla y efectiva para obtener informacin de los entrevistados. Temticas (preguntas): 1. La norma digital: Variable tecnolgica A su juicio, por cual normativa debiera optar nuestro pas y por qu? Por cul normativa cree usted que las autoridades nacionales optarn y por qu? Qu escenarios planteara la opcin de las autoridades? 2. El modelo de la industria televisiva: Variable propiedad & concesiones y variable contenido. Cmo evala usted el medio televisivo nacional? Qu modelo de televisin pblica considera usted apropiada en trminos de representatividad y rentabilidad para nuestro pas?

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Allende, Bustamante & Espinoza 76 Qu transformaciones en la industria televisiva nacional implicar la implementacin de la televisin digital terrestre? 3. Experiencia fornea: Contextualizacin. Cul experiencia extranjera en TDT considera usted relevante para nuestro pas? 4. Debate sobre TDT: Contextualizacin. Cmo evala el debate sobre TDT en los medios de comunicacin nacional? Qu tipo de informacin y debate propondra frente a la ciudadana? Cules son los principales desafos de la actual legislacin sobre TV que deben ser reformados para la implementacin de TDT? 5. Comportamiento publicitario: Variable de financiamiento Qu influencia tiene la industria publicitaria en la toma de decisiones en el escenario digital? Cmo cree usted que se comportar la industria publicitaria ante la TDT? c) Anlisis de las respuestas Una vez realizadas todas las entrevistas al panel de expertos, es necesario concretar el anlisis de sus respuestas, las que sern categorizadas de acuerdo a las temticas que hemos abordado en cada entrevista. Por ejemplo, El modelo de la industria televisiva, Debate sobre TDT, etc. Este anlisis nos permitir confeccionar la matriz de respuesta y con ello clasificar las opiniones con respecto a un mismo tema de todos nuestros entrevistados, lo cual ordenar de mejor manera informacin necesaria para esbozar los escenarios. Ello porque se dispondr de manera directa con todas las respuestas de los entrevistados sobre un mismo tpico, facilitando el contraste de stas y el

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Allende, Bustamante & Espinoza 77 anlisis conjunto, con el objeto de encontrar las convergencias y divergencias sobre las materias por analizar. El paso final vincula las tendencias y patrones emanados de la retrospectiva con las revelaciones surgidas del cuestionario a los expertos. En ese sentido, para otorgar verosimilitud y coherencia a los escenarios, se deben describir los posibles futuros desde el paso de la actual situacin a la situacin potencial, indicando los procesos involucrados y la lnea evolutiva que tendran las variables analizadas para llegar a ese escenario. Cabe sealar, tal y como ha sido planteada la metodologa prospectiva, que los escenarios propuestos no son absolutos y no tienen que necesariamente ser muy detallados. Por lo general son aproximaciones generales, que por las caractersticas de estos estudios exploratorios, no dan cuenta de muchas variables que se pueden gestar en el futuro, por lo tanto, no deben pretender ser descripciones totalmente fidedignas con el futuro que finalmente se decantar de todo el proceso de implementacin de la TDT en nuestro pas.

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7.- Presentacin de los datos

La presentacin de nuestros datos se divide en dos partes. La primera detalla el devenir del campo televisivo nacional, exponiendo el curso histrico segn las variables de anlisis propuestas en el marco terico y metodolgico. Esta revisin servir para el posterior anlisis retrospectivo. Finalmente, presentaremos extractos de las entrevistas a los expertos, corpus de anlisis de la metodologa Delphi.

7.1. Historia de la TV chilena

Con la finalidad de hacer un seguimiento histrico de la TV nacional, hemos decidido exponer desde nuestras variables claves de anlisis el desarrollo del medio, con el fin de centrar nuestra preocupacin en las dimensiones que nos parecen fundamentales para comprender el tema de la implementacin digital. En el fondo, describir los patrones que se han configurado para cada una de estas variables, que suelen ser reveladores para construir posibles tendencias futuras.

7.1.1. Propiedad y concesiones

El surgimiento de la TV en Chile est enmarcado en iniciativas institucionales, de parte del Estado y algunas casas de estudio superior, que buscan la inclusin en el pas de tecnologas que se venan desarrollando desde hacia varias dcadas en las distintas latitudes del planeta, en especial, en Europa y los Estados Unidos. En Chile, al igual que en el viejo continente, los inicios de la TV estn relacionados a la confeccin de un diseo arquitectnico comunicacional basado en un monopolio del aparato pblico. Mediante el manejo de un canal nacional (TVN, fundado en 1969), de propiedad y administracin del Gobierno, sumado a la creacin de tres canales universitarios, se le otorga al sistema pblico la misin de garantizar un servicio televisivo de calidad. Esto es fundamental para entender cmo se ha ido configurando el campo televisivo nacional.

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Allende, Bustamante & Espinoza 79 En la mayora de los pases se concesiona un ancho de banda (el espectro electromagntico) por un plazo determinado. En general, la tendencia es entre 10 y 25 aos, reconocindose el derecho de propiedad sobre la concesin a quienes se la adjudiquen, pero no sobre el ancho de banda que utilizan. En el caso chileno, subsisten algunas figuras legales bastante peculiares, nicas en el mundo. Es el caso de las concesiones sper excepcionales, que pertenecen a los cuatro canales histricos, es decir, son las concesiones que la Ley 17.377 de 1970 (la primera ley de TV) confiri a los canales de las universidades Catlica de Valparaso, Catlica de Chile, de Chile y a TVN. Estas concesiones tienen un carcter legislativo, no administrativo, y son indefinidas en el tiempo (Sierra, 2006, 28). A fines de los ochenta, la dictadura militar permita el ingreso de nuevos actores comerciales a la televisin abierta, a travs de la ley 18.838 de 1989. La posterior venta del canal de la Universidad de Chile (RTU) a operadores privados transformndose en el canal Chilevisin-, adems del surgimiento de la TV por cable o pagada va rearmando la estructura de propiedad de los medios. Este proceso se plasm en la actual Ley N 19.131 de 1992, que rige la concesin de radiodifusin televisiva de libre recepcin, establece dos tipos de concesiones. Por una parte, encontramos las concesiones sujetas al rgimen comn y general, las cuales tienen un carcter administrativo y un plazo de 25 aos y, por otra, las concesiones sujetas al rgimen excepcional, la cual tiene una duracin indefinida en el tiempo y a su vez se subdivide en concesiones sper excepcionales (provenientes de la ley de 1970) y simplemente excepcionales (provenientes de la ley de 1989). Las concesiones simplemente excepcionales pertenecen a cinco canales: Compaa Chilena de Televisin S. A. (La Red); R. D. T Sociedad Annima; Red Televisiva Megavisin S. A.; Universidad Catlica de Chile Corporacin de Televisin y Universidad de Chile (Red de Televisin Chilevisin S. A.). Estas concesiones

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Allende, Bustamante & Espinoza 80 tienen un carcter administrativo, no legislativo y son indefinidas en el tiempo. (Sierra, 2006, 28). El Derecho que se otorga a travs de este tipo de concesiones, es por tanto poder transmitir durante un periodo establecido utilizar el espectro radioelctrico para seales de televisin (en la TV analgica es el nico uso que se le puede dar), pero esta facultad brinda adems a las concesiones un derecho de propiedad sobre dicha concesin, (no sobre la propiedad del espectro) la cual est amparada constitucionalmente en el Art. 583 del Cdigo Civil: Sobre las cosas incorporales hay tambin una especie de propiedad. As, el usufructuario tiene la propiedad de su derecho de usufructo. Por tanto, se trata de un tipo de propiedad de derechos y no sobre bienes corporales o materiales. En definitiva, el actual rgimen de concesiones televisivas en Chile es asimtrico y diferenciado, conviviendo autorizaciones indefinidas con rango de ley orgnica constitucional, como permisos comunes con plazos definidos de 25 aos.

7.1.2. Contenidos
Las primeras transmisiones experimentales de TV fueron efectuadas por la Universidad Catlica de Valparaso el 5 de octubre de 1958, durante el ltimo mes de gobierno de Carlos Ibez del Campo, quien promulg el Decreto Ley N 7039. Este documento plante la primera base jurdica para hacer uso del espectro electromagntico nacional. Tomando en cuenta la nula regulacin impuesta a los contenidos y a los aspectos econmicos-corporativos, este decreto era en extremo liberal, como en radio, la TV sera un negocio de privados sin control especial de contenidos. Sin embargo, en la prctica ello jams ocurri, ya que slo se autorizaron canales universitarios que tenan prohibido vender avisaje (Godoy, 2007, 75). La masificacin de los aparatos de recepcin, gracias al mundial de ftbol de 1962, aceler la discusin sobre el potencial poltico de las seales televisivas para el desarrollo del pas, el fortalecimiento de la democracia y la cohesin social en un

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Allende, Bustamante & Espinoza 81 pas tan largo y diverso. As, se profundiz el debate cvico, que concluye con la creacin de una red nacional de televisin de propiedad del Estado (TVN) durante el Gobierno de Frei Montalva, a finales de 1969. Intuyendo su poder social y considerndose un bien escaso, se entregaron seales a actores cuya

responsabilidad social era relevante: Universidades y el Estado. A esto se suma la necesidad intrnseca de generar una industria nacional que generara los contenidos para la representacin del conjunto total de la sociedad chilena, crendose entre otros Chilefilms y ENTEL en la misma fecha, como una plataforma tecnolgica emergente. De esta manera, con un amplio consenso poltico y social, en 1970 se legisl una Ley General de TV que regularizaba, a travs de un Consejo Nacional de Televisin (CNTV), los contenidos y el aspecto econmico-corporativo del medio (Godoy, 2007, 75). Bajo el principio de educar, informar y entretener (declarado en 1923 por la BBC) la TV fue concebida como un medio para iluminar a las masas: se piensa en la pantalla como una pizarra y no como un espejo59. Centrndose en el compromiso del medio con el bien comn de la sociedad, la regulacin de este modelo no fue coherente, pues no previ un sistema de financiamiento que asegurara el cumplimiento de esta supuesta misin educativocultural. En la dcada de los setenta surge as, consecuente y progresivamente, el financiamiento publicitario60. Con la llegada del Golpe militar en 1973 se introdujeron radicales cambios en el desarrollo de la TV chilena. Por una parte, la Ley General que estableca una estructura pluralista del canal estatal fue rpidamente suprimida, acompaada de la designacin de los rectores de las distintas universidades que tenan un soporte televisivo (Universidad de Chile y Universidad Catlica de Chile). De esta manera, surge un control absoluto y regular de cualquier mensaje que fuese emitido por la TV durante los 17 aos de Dictadura.
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John Reith, primer director de la BBC, Citado por Carlos Pea, Televisin, espacio pblico y democracia (2007). 60 Francisco Gedda, Artculo publicado en www.icei.uchile.cl, el 25 agosto 2007.

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Allende, Bustamante & Espinoza 82 La ley de 1992 establece para el CNTV la misin de resguardar la calidad del servicio televisivo, o sea, de su propuesta programtica. En especfico, se sealan algunas restricciones generales que siguen la tendencia mundial, como la proteccin a la infancia en ciertos horarios, la prohibicin de escenas violentas, misginas, y el cuidado de la dignidad de las personas, como de las buenas costumbres. Se trata de disposiciones amplias, y por tanto, ambiguas. En escasas ocasiones el CNTV ha multado a los canales de TV abierta. La fuerte competencia entre escasos canales de cobertura nacional y su necesidad de rentabilidad financiera, han provocado la homogeneizacin de contenidos, en bsqueda de audiencias masivas. Por ello, se estableci una poltica de fomento a ciertos contenidos considerados educativos o culturales, a travs de fondos que entrega el CNTV y otras entidades gubernamentales, mediante concurso pblico, para producir estos programas. Adems, se exige que un 10 por ciento de las transmisiones pertenezcan a producciones originales nacionales, as como ciertas horas mnimas de programas culturales.

7.1.3. Financiamiento
El auto-financiamiento descrito en la legislacin para TVN y el desligamiento progresivo de las casas de estudio de la produccin de los contenidos del medio, que el financiamiento comercial provoca, acopla la industria televisiva privada y pblica con las lgicas del mercado y el libre comercio. Esto permite que, a finales de la dcada de los 80, todava bajo la dictadura militar, los actores privados (extranjeros y nacionales) reconfiguren la administracin del medio televisivo. En 1977, se da inicio al proceso de apertura econmica en Chile. Para este ao, cualquier restriccin existente respecto a los modos de financiamiento de los medios de comunicacin se suprime y se intensifica su relacin con los capitales publicitarios. Como afianzamiento de este proceso surge en 1989 el Decreto de Ley N 18.838, en los ltimos meses de la dictadura de Pinochet, donde se permite el surgimiento de nuevos canales privados, incluso, en manos de capitales extranjeros,

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Allende, Bustamante & Espinoza 83 adems de concesiones indefinidas para los canales que, hasta ese momento existan en Chile61. La vuelta a la democracia no transforma el escenario en los medios de televisin de manera sustancial. Con nuevas estaciones en manos privadas62 y un importante capital de inversin extranjera, se complejizan las competencias establecidas por el mercado de la industria publicitaria. A esto, se suma el surgimiento de medidores de audiencia (People Meter) que evolucionan en desmedro de los contenidos expuestos, atando cada vez ms la TV a las leyes del mercado y las lgicas de consumo. Entrando en esta nueva era, tanto por el desarrollo tecnolgico como por el desarrollo desmedido del capitalismo en los pases latinoamericanos, en Chile a travs del CNTV (Consejo Nacional de Televisin), se legisla en 1992 las nuevas Leyes 19.131 y 19.132. Esta vez, la regulacin se centra en las concesiones de servicios de radiodifusin televisiva y la supervisin y fiscalizacin del adecuado funcionamiento de los canales63. Adems, se termina por consolidar el sistema de autofinanciamiento de TVN y, a pesar de las influencias polticas, se le reconoce legalmente como una empresa corporativa ms dentro de los canales de televisin64. Desde esta fecha, se ha mantenido vigente esta legislacin, financiamiento y gestin de la radiodifusin televisiva en Chile. En la TV abierta, se cuenta con una serie de canales nacionales y regionales, los cuales estn en su mayora a cargo de TVN. Adems, se pronuncia una clara hegemona de parte de cinco grandes medios, grandes empresas con sede en la capital (canales de cobertura nacional) que

Las concesiones se otorgarn a personas naturales o jurdicas, de acuerdo con las disposiciones de esta ley y sern de duracin indefinida. (art. 15 Decreto de Ley N 18.838) 62 El canal RTU de la Universidad de Chile pasa a ser privado (Chilevisin) adems surgen canales como Megavisin y Red Televisin, empresas privadas y con inversiones extranjeras. 63 19.131 Las concesiones de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin slo se otorgarn a personas jurdicas, cuyo plazo de vigencia no podr ser inferior al de la concesin. Las concesiones durarn 25 aos. (Art. 15) 64 19.132. TVN Su objeto es establecer, operar y explotar servicios de televisin. En general, podr realizar todas las actividades propias de una concesionaria de servicios de televisin constituida como persona jurdica de derecho privado, con iguales derechos, obligaciones y limitaciones (art. 2)

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Allende, Bustamante & Espinoza 84 mantienen en su poder la mayor cantidad de ingresos por publicidad y los ms altos ndices de audiencia65. Estos canales desarrollan un modelo de televisin comercial generalista66, que se caracteriza por producir programacin para grandes audiencias, lo cual termina por homogeneizar contenidos, en desmedro de las identidades culturales y locales minoritarias. En el caso de seales regionales, la mayora accede mediante la TV de pago (cable) a los hogares nacionales, lo que restringe su cobertura. Si bien los canales universitarios (UCV y Canal 13) junto con TVN tienen en sus lneas editoriales un imperativo de gestionar contenidos de calidad, pluralistas y diversos, en la prctica no se diferencian de las seales privadas debido a la igualdad de condiciones econmica-corporativas en que trabajan.

7.1.4 Tecnologa
La implementacin de la TV en Chile estuvo por mucho tiempo mermada por una real preocupacin del Estado: el fortalecimiento de la industria nacional. Esto provoc un inmenso retraso para la importacin de tecnologa extranjera, ya que no se proyectaba en la TV un importante foco de desarrollo econmico y social relevante67. A partir de 1959, gracias a su potencial experimentador y las favorables condiciones para la importacin de tecnologa (norteamericana y europea), distintas universidades de Santiago y Valparaso, concretan las acomodaciones tcnicas y comienzan las trasmisiones analgicas de TV. Las dificultades son claras: un pas

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O. Corrales y J. Sandoval, Concentracin del mercado de los medios, pluralismo y libertad de expresin. Centro de estudios de la comunicacin, Universidad de Chile. 66 Francisco Gedda, Op. Cit. 67 Las solicitudes para formacin de un canal, previas a 1958, estaban en manos del Ministerio de Economa y Fomento de Hacienda. El gobernante Frente Popular defenda una poltica proteccionista de elevadas barreras arancelarias, por lo que a dichas solicitudes se les aplicaba indiscriminadamente los requisitos de autorizacin vigentes para la industria de produccin o explotacin de bienes materiales. Mara de la Luz Hurtado, Historia de la TV en Chile (1958-1973), Ed. Ceneca, 1989.

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Allende, Bustamante & Espinoza 85 centralizado con geografa montaosa y con carsimos equipos de recepcin (televisores) 68. La televisin abierta oper, inicialmente, slo en la banda VHF del espectro radioelctrico, permitiendo la recepcin de pocos canales sin interferencia (6 a 7) segn las condiciones geogrficas del ambiente. A este periodo histrico se le denomina experimental por su poca cobertura y por los distintos tipos de TV que se llevaron a cabo entre los aos 1959 y 1962. Respecto a la tecnologa a utilizar y la eleccin del formato estndar, atribucin del Ejecutivo, el NTSC norteamericano super al sistema PAL europeo que tiene ms cuadros por segundo pero menor resolucin. Esto se debi tambin a las facilidades que tenan los empresarios radiales -chilenos y extranjeros- y las relaciones existentes con las empresas de tecnologa estadounidense69. Las transmisiones experimentales tuvieron un impacto muy restringido en la poblacin hasta el ao 1962, cuando se multiplic la adquisicin de aparatos receptores a propsito del Campeonato Mundial de Ftbol realizado en nuestro pas. Con ello comenz el desarrollo de la TV como industria y como medio de informacin masivo en Chile70. El surgimiento de la TV pagada o por Cable, completa la configuracin actual del modelo televisivo nacional. En 1988 arriba al pas Intercom, el primer cableoperador privado. Transcurrido un ao, ya eran tres las firmas que competan por el liderazgo en el negocio del TV cable. El resultado de este proceso es una TV abierta, con una cobertura alrededor del 95% de la poblacin, pero que est en manos de muy pocos operadores. Por otra

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DICTUC (Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnologa de la Universidad Catlica). Las casas de estudio que realizaron estas transmisiones experimentales fueron la P. Universidad Catlica de Valparaso, la P. Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Chile. 69 El surgimiento del tipo de tecnologa que se implementara en Chile durante la dcada del 50 estuvo en manos de empresarios radiales, dentro de los cuales cabe destacar algunos estadounidenses con gran influencia en ambiente poltico y econmico nacional. Mara de la Luz Hurtado, Historia de la TV en Chile (1958-1973), Ed. Ceneca, 1989. 70 Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica N 942-356. Santiago, 24 Octubre de 2008.

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Allende, Bustamante & Espinoza 86 parte, hay una TV pagada o por cable, donde operan numerosos canales regionales, con una cobertura del 39% de los hogares (CNTV, 2008, 20).

7.2. Extractos de las entrevistas

Las entrevistas han sido editadas para una mejor comprensin que facilite los propsitos analticos de esta investigacin. Debido al carcter oral y presencial de las consultas, la conversacin muchas veces se desliga de lo preguntado, aadiendo datos, desarrollando otros temas, por lo que nos pareci pertinente extraer nada ms que lo estrictamente relevante para rescatar el espritu de las respuestas de los expertos. A su vez, para optimizar la comparacin y el posterior anlisis de las opiniones, hemos ligado todas las respuestas referentes a una de las variables establecidas. As pues, todas las ideas planteadas por un entrevistado sobre un tema en particular se dispondrn prximas a las respuestas sobre la misma dimensin del resto de consultados, favoreciendo la confrontacin de las visiones para encontrar convergencias o divergencias. Sin embargo, debido a la extensin de cada una de las dimensiones tratadas, hemos escogido la variable de propiedad y concesiones para ejemplificar cmo desarrollamos los extractos de nuestros entrevistados. El resto de los extractos se reproducir de manera ntegra en el anexo.

Modelo de la industria televisiva (propiedad y concesiones)

Preguntas: Qu modelo de televisin pblica considera usted apropiada en trminos de representatividad y rentabilidad para nuestro pas? Qu transformaciones en la industria televisiva nacional implicar la implementacin de la televisin digital terrestre?

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Allende, Bustamante & Espinoza 87 Cules son los principales desafos de la actual legislacin sobre TV que deben ser reformados para la implementacin de TDT? Respuestas: Al estar conciente que es necesaria una reforma legal se abre un abanico de posibilidades. Creo que lo que le hubiera gustado a la industria, a los actuales canales, y a un sector del Gobierno, era una ley minimalista: que se realicen las modificaciones estrictamente necesarias para permitir la transicin tecnolgica y nada ms. Eso convendra a los actuales actores, porque entrar a una reforma de fondo puede ser ms lento, y se enfrentara a los intereses de la industria, de los actuales dueos de la TV. Por ejemplo: la Iglesia Catlica, Sebastian Piera, inversionistas extranjeros en VTR y La Red. Adems del Estado Quizs lo que no ha sido muy explcito es que se modificar una ley de qurum calificado, o sea, se requiere para su aprobacin de una mayora equivalente a la mayora de los parlamentarios que existen en cada trmite, incluso algunas son leyes orgnicas constitucionales que requieren de cuatro sptimos de los parlamentarios Qu es necesario para que sea una TV pblica cien por ciento? Financiamiento estatal a travs de la Ley de Presupuestos. Eso significa que la independencia del canal dura hasta la prxima discusin presupuestaria Cuando dices ningn canal pblico de Latinoamrica ha sido exitoso, la razn fundamental no es porque tienen solamente programacin cultural. Esos canales tienen baja audiencia fundamentalmente porque tienen poca credibilidad y una frecuente vigilancia de parte del Ejecutivo Si hay un canal a quien siempre le hubiera convenido una segunda seal era justamente TVN, y trat por todos los medios hasta que se encontr con las trabas legales, porque la nica forma de completar el crculo de tener audiencias masivas y cumplir los deberes de la televisin pblica, en Chile y en todos los pases del

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Allende, Bustamante & Espinoza 88 mundo, es tener ms de una seal. Sobretodo si tenerla o no determina ocupar ms frecuencias Efectivamente, si no se pone ninguna limitacin de puede producir un proceso de concentracin. Es lo que est pasando en la radio, donde no se puede competir en costos con cadenas que tienen un centro de produccin y que pueden dar la misma calidad de servicio en todas partes Chile es el nico pas que conozco que no tiene ninguna restriccin a la propiedad extranjera de sus medios. No hay nada en la ley que impida que todos los canales de TV maana sean de propiedad extranjera; lo nico que tendrn que hacer (inversionistas forneos) es tener siempre distintas sociedades en Chile. (Jorge Navarrete) Todava no sabemos que pasar con respecto al cuerpo legal. El Gobierno se est lavando un poco las manos, ya que el alma del gabinete no est en el tema tecnolgico, sino en el de proteccin social. Por eso siento que la reforma actual es una medida de parche: no cuestiona nada de fondo, le aade unas matices que son interesantes y que van por la lnea del programa de hacer una diferenciacin en el tipo de concesiones () Falta una visin ms convergente La cantidad de canales es tan enorme para regularse, que aplicar un reglamento tan detallado es inviable. Por eso es medio absurdo pensar que se pueda regular todo. Ahora, al mismo tiempo, comprenders que la industria es la gran alegadora que quiere auto-regulacin, lo cual tampoco es viable porque terminan tirando agua para ellos mismos La ley se est parchando un poco, pero realmente no se plantea un marco convergente: cules son las atribuciones del CNTV o si defender tambin otro tipo de derechos. Ese tipo de preocupaciones no estn bien desarrolladas y tampoco estn dadas las condiciones para una co-regulacin...

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Allende, Bustamante & Espinoza 89 Sobre el escenario futuro, yo creo que efectivamente va haber espacio para que canales pequeos tengan concesin. Donde me entran dudas, es que en casi todo el mundo los sistemas de TV de pago son monoplicos y muchas veces, termina dominando los mercados televisivos un gran operador con muchos canales. En este momento la TV abierta es multioperador y multicanal porque tienen prohibido comprarse unos a otros y resulta que si se abre la posibilidad de que un operador controle ms de una seal, significa que a la larga va a pasar lo que ha ido ocurriendo en la radio. Vendr un gran operador, posiblemente extranjero, y comprar todo, lo cual es ms evidente del punto de vista empresarial () se va a producir una concentracin de la propiedad muy fuerte y yo no s si canales que no obedecen a la lgica, como TVN o Canal 13, son sustentables de aqu a 20 aos Observo que hay una gran tentacin desde el operador de TV de pago para postular a una concesin de TV, porque en este momento la TV abierta es el principal productor de contenidos y la TV de pago no est metida en la produccin. Pero saben que para que la gente se motive a estar suscrito hay contenidos nacionales e internaciones que interesan y en la medida que la TV por cable siga creciendo, va a tener finalmente el dinero y podra comprarse hasta los canales abiertos mintiendo las marcas... En pases desarrollados (las concesiones) tienen plazos cortos, de 15 aos () Los canales de ANATEL que tienen actualmente concesiones indefinidas, han tratado de argumentar que lo indefinido significa perpetuo. Incluso le pidieron a Carlos Pea que desarrollara una argumentacin jurdica para defender eso y amenazaron con judicializar este tema. Lo que argument en un informe -que no fue pblico- es que la concesin en s no es propiedad privada, pero el derecho a obtener esa concesin s se considera propiedad privada: la titularidad del derecho. En la prctica es como una maniobra jurdica para asegurarse el derecho perpetuo, porque en la legislacin internacional, el espectro electromagntico slo se puede concesionar, ya que es un bien nacional de uso pblico () Habr una gran pelea, que posiblemente la ciudadana no se va a enterar. Algo aparecer en la prensa escrita, pero por la TV no veremos nada

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Allende, Bustamante & Espinoza 90 El tema de la franja electoral ha provocado reacciones bien diversas y complicadas. Por ejemplo, se obligar a los canales a emitir un contenido que supuestamente es bueno para la democracia, que es informacin para las elecciones, en funcin de que se utiliza un recurso de la Nacin como es el espectro. Entonces por qu no se exige lo mismo a la radio? Y est el tema prctico: la gente ve menos TV y cuando se transmite la franja la sintona disminuye. Entonces qu sentido tiene? Y hay temas doctrinarios, que yo te dira que no tengo idea cmo se van a resolver. En mi opinin personal, creo que igual a quienes usan el espectro se les puede exigir una contraprestacin, la Nacin tiene esos derechos Me parece positiva la diferenciacin del rgimen de concesiones, es bueno que aparezca esta figura de proveedor de servicios intermedios. No me molesta que los canales de ANATEL obtengan una concesin de 6 Mhz para seguir transmitiendo en digital. Me parece interesante que aparezca la figura de un tercero que pueda tener la concesin y subdividir la concesin a quien quiera () Sobre la ley de TVN, me parece interesante que se mejoren los criterios para designar los integrantes del directorio y tambin se definan elementos para medir el impacto de servicio pblico. (Sergio Godoy) Yo aplicara la misma estructura de la radio a la TV. Piensa en la historia solamente, en Chile la radio se desarroll lo ms parecido a un diario, o sea con una lgica de propiedad privada pura, salvo por el espectro mediante el sistema de concesin, pero todo lo dems, lo ms parecido a tener una industria de ceniceros. La TV, en cambio, est sujeta a toda suerte de regmenes de monopolio, de control estatal, de consejos nacionales, de reguladores, etc. Qu consecuencias sacas de todo eso? Hoy cuando se habla de falta de pluralismo, nadie habla de la radio, siendo que la radio es un ejemplo de diversidad. En la TV no es as, a pesar de ser el nico medio donde hay un canal del Estado y un regulador especial. Mira la historia con la dictadura: el nico medio de comunicacin donde no hubo voces de oposicin fue en la TV. En la radio, estuvo la Cooperativa, la Chilena y en la prensa tambin hubo oposicin. Pero en la TV no hubo porque no haba tradicin de propiedad privada al contrario de los otros medios. En los aos 60, en una estupidez,
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Allende, Bustamante & Espinoza 91 Alessandri y Frei la dejaron en manos de las universidades del Estado, universidades prcticamente pblicas: la UC financiada en conjunto con el Estado, semi-pblica. Qu es lo que hizo el Estado, a travs de los rectores delegados? Control el medio y TVN, hasta antes de Pinochet, mediante La Moneda. En cambio, en los otros medios no sucedi esto, porque haba una tradicin importante de pluralidad. Hay una importante relacin entre la propiedad privada y la libertad de expresin. Por ello, yo no hara nunca una resolucin especial salvo la ley antimonopolio, que analice caso a caso, empricamente, si es que se atenta o no contra el libre mercado en un determinado segmento El Estado por principio no debe ser productor de contenidos televisivos. El Estado debe apoyar la creacin de contenidos simblicos mediante el subsidio: fondos concursables, un poco como el FONDART, pero el Estado no debe meterse en estos temas. Yo privatizara inteligentemente TVN. Ahora, si no hay voluntad poltica para hacerlo, como dudo que la haya, yo lo que hara es un modelo parecido a Canal 4 (Gran Bretaa), bien interesante, que es nada ms que una antena pblica que trasmite contenidos que se licitan entre productoras independientes. (Lucas Sierra) Nuestro punto fundamental de divergencia, es el tema del transportador pblico, el cual fue un planteamiento nuestro, ya que lo que la ley estableci es que se llamar a concurso para que haya un transportador privado, y los propios canales que lo estn reservando para futuros negocios, puedan ser transportadores. Entonces nosotros sealamos que TVN debe ser un transportador pblico, donde muestren los contenidos que sean y no haya ninguna posibilidad de discriminacin La existencia de un canal pblico es muy importante y nosotros consideramos que la aprobacin de ciertas medidas que son privilegios para el sector privado, deben estar condicionadas a la aprobacin de la ley de la TV pblica que exige mayores deberes. Pero se elimin toda posibilidad de funcionamiento pblico, con lo cual todo se transforma en nada, lo cual est muy mal

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Allende, Bustamante & Espinoza 92 En cuanto a la ley del CNTV, que en el fondo trata el rgimen de la concesiones, nosotros estamos en una posicin frrea contra ella. Aunque qued bien la afirmacin de que se debe producir mayor igualdad a las regiones y a la expresin local, hay que observar cmo funciona eso. Sin embargo, quedaron en lo esencial las bases estructurales del modelo, con las cuales nosotros no estamos de acuerdo Nosotros estamos pidiendo que se corrija el artculo nmero 1 de la ley del CNTV, que describe el correcto funcionamiento de la TV, al cual hay que incorporarle conceptos que no estn y que se relacionan con este tema, de dar informacin del debate pblico El espectro radioelctrico es propiedad de todos los chilenos y es un bien escaso a pesar de ser abundante y eso hace que sea materia de concesin y no de propiedad () Si entendemos que la concesin es una funcin pblica que el Estado debe ejercer, y que porque no la puede ejercer la otorga en concesin () al Estado le corresponde garantizar que haya una comunicacin adecuada para la convivencia en democracia, es su obligacin y un derecho de los ciudadanos estar informados, entonces a la concesin se le deben aadir reglas. (Manuela Gumucio) En primer lugar, como lo ha establecido la Presidenta, hay una definicin de poltica pblica donde concebimos que la TV digital es una oportunidad para entregar mayor diversidad, pluralismo y mayor descentralizacin. En segundo lugar, necesitamos un marco regulatorio que permita adecuadamente el desarrollo de la TV digital. Nuestra conviccin es que la regulacin actual no es la ms apropiada para el desarrollo de la TV digital, por una cosa clara, y es que la concesiones de TV analgica parten de un supuesto que es sumamente valido en el contexto analgico y es que 6 Mhz es equivalente a una seal de TV. Entonces el CNTV autoriza a un operador a emitir seales de libre recepcin, para lo cual entrega usufructo de 6 Mhz. Esta relacin directa, en el ambiente analgico, de 6 Mhz y una seal, se modifica. En TV digital con 6 Mhz uno puede tener alta definicin, interactividad, TV de pago,

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Allende, Bustamante & Espinoza 93 entonces ese ancho de banda se convierte en una plataforma de servicios tecnolgicos digitales, por lo tanto este es un cambio paradigmtico estructural que requiere repensar la regulacin El segundo aspecto que requiere modificacin, es que el marco actual es un rgimen asimtrico al definir la duracin de las concesiones: algunas estn otorgadas por ley, otras de carcter indefinido, otras estn otorgadas por decreto de 25 aos, nosotros tenemos que eliminar esta disposicin. (Pablo Bello) La TDT es una gran revolucin, pero para dnde va? No se cmo contestar y el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino. Lo que es claro es que hay que estar muy atentos pues ofrece muchas posibilidades La alta definicin es algo atractiva: muchos hablan que es interactiva aunque realmente no lo es, pues yo no le puedo pedir contenidos a un canal, ya que no hay forma de que ellos puedan sacar informacin de m. Ahora, si hay un medio suplementario s se podra. Se dice tambin que permite mltiples programas dando lo mismo la norma, pero no est claro si eso va a ser negocio o no, ya que al aumentar el nmero de canales, entonces aumentarn los costos, lo que no es una cuestin liviana. Probablemente la mayora de los canales no van a querer hacerlo en un principio, en general todos transmiten una seal y en algunos horarios algunos abren la transmisin a dos canales La licencia para producir contenidos que fija el proyecto de ley actual tiene una limitacin geogrfica, o sea, lo que yo produje con mi concesin en un canal de la Araucana, no lo puedo poner en la regin de Arica. Es absurdo: es como si la licencia de conducir la otorguen solamente para tu regin. Por eso el mecanismo de la ley actual es rarsimo. Tienen metida en la cabeza la ley antigua Un aspecto importante de la TDT es que no se origina cuando yo instale un transmisor digital en el cerro, sino cuando los televidentes se equipen para verla. Y para que la gente efectivamente se equipe yo tengo que ofrecerles contenido

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Allende, Bustamante & Espinoza 94 audiovisual nuevo. En el futuro quizs surjan otros servicios como mensajera, software, pero no van a ser esos los motores para que la TDT entre al hogar, sino que el primer televisor entrar por contenidos digitales. (Marcelo Pandolfo) Qu pasa con los canales actuales que se les otorgar un mltiplex? Porque eso ya est concedido, es decir, Chilevisin tendr sus 6 Mhz para poder crear 4 canales. En un principio la idea no gustaba a ANATEL. No Pero la idea despus cambi y ahora a la mayora les interesa la creacin de diferentes canales En Chile, la tradicin que se gener a partir del ao 1970 es que concesin, espectro radioelctrico y produccin de contenidos estn totalmente asociados. Eso no es as en otras partes, una cosa es el qu maneja el espectro radioelctrico, que vende servicio a los concesionarios que son los productores de contenido. Yo creo que esta visin es positiva porque permite que haya dos industrias. Tiene que haber cierta regulacin que permita transportadores, que son empresas de

telecomunicacin y los concesionarios que son los dueos de los contenidos, pueden dedicarse ms especficamente a generar contenidos. En el caso de la TDT, se permite que haya ms empresas, en el fondo se requiere menos capital inicial, una menor inversin, porque la inversin es la parte que llamamos los fierros, transmisores, torres, antenas, etc. que lo pueden hacer empresas especficas de telecomunicaciones y las empresas productoras de contenidos son las que se le entregan la concesin y la responsabilidad social de emitir contenidos. Yo encuentro que es una buena separacin, ahora que haya dos regmenes, eso tiene que ver con la historia que ha habido en Chile: o sea, en nuestro pas se confundi y no necesariamente es as, porque perfectamente podran haber dos industrias. (Diego Portales) En lo inmediato, debiera haber ms contenidos, ms canales. Hoy hay siete canales pero en la prctica compiten cinco, los ms importantes, y eso debiera cambiar. Nosotros de partida tenemos el canal 13 en la seal abierta y canal 13

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Allende, Bustamante & Espinoza 95 cultural que va en el cable () adems tenemos un canal de noticias por Internet. O sea, solamente desde canal 13, ya tendramos dos seales ms. Cada uno de los actuales canales podra sumar y tambin surgir otros actores en el proceso: tendramos por lo tanto una mayor diversidad de canales, por lo tanto mayores contenidos. Otra cosa es si los contenidos son de mayor o menor calidad Me parece interesante el modelo planteado, de separar las concesiones: una sobre contenidos, otra de servicios intermedios, de transmisin. Es un modelo que hay que estudiar y ver cmo perfeccionar. Claramente, si no se aplica bien va a tener varios problemas, como la situacin de los canales que tienen ambos tipos de concesiones. Entonces, cmo quedan finalmente los operadores que hoy da tienen esas dos concesiones, con nuevas seales que quieran emitir? () Si uno quisiera explorar nuevos canales, nuevos contenidos, por lo tanto, aspirar a otro espectro, cmo finalmente habra que hacerlo. Habra que hacer dos postulaciones: como operador intermedio y otra por contenidos?... Nosotros tenemos una concesin que es indefinida, por ley. En ese sentido, rechazamos cualquier cambio a eso. Ahora, lo que el proyecto establece finalmente, es que nosotros pasamos a una concesin de plazo definido por 20 aos. Pero en el caso que la renovacin de ese plazo haya algn problema, igual mantendramos la seal abierta actual, solamente en la calidad que en ese minuto, en ese momento, sea competitiva (Tiene canal 13) un derecho adquirido y una condicin distinta en trminos del resto, que es esta concesin indefinida establecida. Entonces cambiar las reglas del juego a la mitad no nos parece. (Ignacio Arriagada) Respecto de los proyectos enviados, la posicin de la industria por lo que yo entiendo, la TV chilena la han hecho los que la hacen hoy, hace 51 la PUCV fue la que hizo la primera transmisin en chile, pas este tiempo y son los mismos actores que han hecho TV chilena y esta industria tiene derechos que van ms all de lo

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Allende, Bustamante & Espinoza 96 legal. Son derechos en el orden que han sido constructores de la historia del medio, que unidos a los extraordinarios asuntos que coment antes -de que el pas no tiene restriccin al espectro- entonces habr espacio para todos los otros que quiera conquistar esto. El problema lo tendramos si no tuviramos espacio, entonces no tiene sentido alguna afectar aquellos que han construido la historia y a quienes han estado sosteniendo esto, para beneficiar a otros que tienen los espacios disponibles. Esto implica que tengan sus anchos de bandas y hay todo un debate que se va a dar respecto de los tiempos de concesin que por lo dems tiene rango constitucional, pero hay centenares de concesiones que estn regidas por leyes. (Bernardo Donoso)

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8.- Anlisis de los datos

El anlisis de los datos se realiz planteando escenarios potenciales para cada una de las variables propuestas, luego de examinar las tendencias histricas y la matriz de respuesta de nuestros expertos consultados. A su vez, revisamos los datos correspondientes a la contextualizacin del tema, que tambin se encuentran presentes en la construccin de los futuros posibles. En las conclusiones, se proyectarn escenarios ms generales sobre los desafos futuros de la TV abierta chilena, considerando tambin un desarrollo por variables. Finalmente, estableceremos una propuesta global frente al porvenir de la TV digital en nuestro pas, planteando cules son los mejores futuros posibles, en relacin a la bsqueda de una mejor calidad del servicio televisivo para la sociedad nacional.

8.1. Anlisis de variable propiedad y concesiones

8.1.1. Tendencias histricas
Con respecto a la propiedad de la banda electromagntica, el Estado declar la TV como bien pblico puesto a concesin. Decidi de esta manera adjudicarle roles y misiones bien claras, otorgando el espectro a instituciones que cumpliesen los objetivos antes planteados. Por ello, a partir de 1959, el Estado otorg a las Universidades (todas pertenecientes al sistema pblico y a la Iglesia Catlica) la posibilidad de trasmitir por TV. Posteriormente, sera el mismo Estado, con la creacin de TVN, el que se adjudicaba el derecho adquirido de trasmitir contenidos para todos los ciudadanos chilenos, a modo de hacer visible su rol como educador y democratizador de los espacios televisivos. Este dominio del aparato pblico qued asentado con el otorgamiento de concesiones de carcter indefinido, figura nica en el mundo. El golpe de Estado de

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Allende, Bustamante & Espinoza 98 1973, consider el dominio y represin de los militares (con el control del aparato pblico) de todo el campo televisivo. Fue justamente uno de los ltimos decretos ley del rgimen castrense que permiti la entrada de capitales privados a la TV, con dos concesiones entregadas a capitales nacionales por 25 aos, antes de entregar el poder. La vuelta a la democracia signific, con el usufructo de una emisora privada a un canal universitario quebrado y la entrada de capitales forneos, la configuracin de un sistema mixto de titularidad bastante variado, con un rgimen de concesiones asimtrico. La propiedad de las grandes emisoras de TV responde a las fuerzas polticas y econmicas, como lo demuestra el directorio poltico de TVN, los canales ligados a la Iglesia Catlica, empresarios nacionales y capitales extranjeros. Varias pequeas emisoras han obtenido concesin, pero no han podido asentarse a nivel nacional (por razones comerciales) y se han adecuado a los escasos esfuerzos de TV regional abierta y en TV por pago o intentos comunitarios con fuerte apoyo financiero y restricciones programticas de parte del Estado. La tendencia nos indica que el modelo de TV abierta posee una diversidad de titularidad, que responde a la distribucin del poder poltico y econmico, como una gestin corporativa comercial similar para todos, debido principalmente al autofinanciamiento de sus operaciones.

8.1.2. Matriz de respuestas de expertos

EXPERTO Jorge Navarrete

VARIABLE PROPIEDAD Y CONCESIONES Existe un amplio inters de propietarios (particulares nacionales, inversionistas extranjeros, Iglesia Catlica y el Estado) por evitar una reforma de fondo que modifique status quo, prefiriendo una ley minimalista que permita implementacin de TDT. Segundas seales son claves para mantener las misiones programticas de los canales pblicos. Deben establecerse limitantes a la concentracin de propiedad y a la entrada de capitales forneos en la

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Allende, Bustamante & Espinoza 99 industria.

Sergio Godoy

El proyecto de ley del Ejecutivo no cuestiona nada de fondo, se requiere una visin ms convergente. El desarrollo tecnolgico no permite una regulacin estricta y desarrollada. Puede gestarse concentracin de propiedad y de distribucin de contenidos, amenazando los canales pblicos. Debe normalizarse el carcter de las concesiones actuales. Es positiva la diferenciacin del rgimen de concesiones y la figura del proveedor de servicios intermedios (transportador de seal). El Estado puede exigir una contra prestacin a los canales por el eso del espectro, para difundir campaas de inters pblico. Para lograr diversidad y pluralismo en el medio, se debe liberalizar la regulacin, permitiendo la propiedad privada, tal como ocurre en la estructura de la radio. Se debiera eliminar el CNTV y privatizar TVN. Necesidad de un transportador pblico (proveedor de servicios intermedios) que no censure contenidos. Se deben reformar las misiones descritas para el CNTV que en la actualidad son difusas. El Estado debe garantizar un adecuado debate poltico en TV al permitir el usufructo de un bien pblico como el espectro radioelctrico. La poltica pblica con respecto a TDT est orientada a promover ms diversidad y TV local. Necesidad de normalizar la duracin de las concesiones, cuyo carcter debe modificarse en funcin de las oportunidades que representa la TDT en un mismo ancho de banda, como plataforma de diversos servicios. La separacin en el rgimen de concesiones ser positiva al permitir el desarrollo de dos industrias paralelas en la TV (produccin y transmisin de los contenidos).

Lucas Sierra

Manuela Gumucio

Pablo Bello

Diego Portales

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Allende, Bustamante & Espinoza 100 El motor que acelere el desarrollo de la TDT es la produccin de contenidos digitales, que promover la adquisicin de equipos receptores en los hogares, por lo tanto, la conformacin de un nuevo mercado. El proyecto de ley fija limitaciones geogrficas a las licencias de TV que deben ser modificadas para su viabilidad. Los actuales canales podran desarrollar segundas seales, adems, pueden surgir otras emisoras ms pequeas. Es positiva la separacin de concesiones para el futuro modelo de negocios. Se plantean dudas respecto a la situacin de los actuales canales que debieran postular a nuevas concesiones. Existe una legitimidad histrica de los actuales concesionarios de la TV (constructores de la historia del medio). El ancho de banda extenso permite la inclusin de nuevos actores en formato digital.

Marcelo Pandolfo

Ignacio Arriagada

Bernardo Donoso

8.1.3. Proyeccin de variable propiedad y concesiones

Reformar los aspectos medulares del modelo televisivo nacional requiere la modificacin del cuerpo legal que actualmente rige al medio. Muchas de estas leyes son de jerarqua orgnica constitucional, por lo cual ser necesario lograr amplios acuerdos en la votacin parlamentaria, para alcanzar las mayoras que se exigen para aprobar el proyecto de ley que fijar el nuevo modelo de TV. La discusin en el Congreso ser intensa, pero recin ha comenzado. El Ejecutivo envi en octubre del 2008 el Proyecto que permite la introduccin de la TDT en Chile, cuyo primer trmite constitucional se realiza en la Cmara de Diputados. En especfico, se trata de dos leyes, una que reforma el CNTV y otra que busca modificar el estatuto orgnico para el canal pblico. En la primera de estas leyes se describe la nueva regulacin, que fijar las bases del futuro modelo de TV para la era digital: carcter de las concesiones, derechos de propiedad, exigencias normativas para los concesionarios y las caractersticas del ente regulador.

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Allende, Bustamante & Espinoza 101 En la opinin de los expertos, la propuesta del Ejecutivo apunta, como lo indica su ttulo, a permitir en estricto rigor la implementacin de las tecnologas digitales en la TV abierta. Se trata de una reforma minimalista, en el sentido de no involucrar una reforma de fondo al modelo info-comunicacional que rige al medio, ni tampoco los ejes corporativos en los cuales trabaja la TV actual. Como sealaba Sergio Godoy, se trata de un modelo realista, que opera en una lgica de concretar los cambios en la medida de lo posible, innovando escasamente y quedndose con los pilares de la TV analgica. La iniciativa gubernamental hace frente a ciertos desafos necesarios para aprovechar las potencialidades que ofrece el formato digital. En especfico, describir la administracin del espectro electromagntico, normalizar las actuales concesiones de TV y liberalizar ciertas trabas legales que pudiesen obstaculizar nuevas plataformas de negocios, o sea, permitir ms posibilidades en el aspecto corporativo. Como lo expresa el mensaje presidencial adjunto al proyecto, la poltica pblica persigue dotar de mayor diversidad (de contenidos y propiedad de las emisoras) y calidad programtica a la TV abierta, por lo tanto el objetivo del cuerpo legal es promover un modelo televisivo que permita el desarrollo de una industria acorde para estas misiones. En este sentido, el proyecto plantea algunas polticas, que si bien no son estrictamente necesarias para la implementacin de la TDT, podran orientar al medio televisivo hacia la mejora de su servicio y funcin social. Por ejemplo, la reserva de espectro para seales de carcter regional, local y comunitario, como aquellas culturales. Una iniciativa que muestra, en general, aceptacin entre los entrevistados, as tambin como la exigencia de un 10 por ciento de produccin nacional en los contenidos emitidos. Rgimen de concesiones Existe consenso entre los expertos consultados sobre el positivo impacto que tendra la divisin del rgimen de concesiones. En palabras de Pablo Bello, era lgico pensar en el modelo analgico la concesin de un ancho de banda del

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Allende, Bustamante & Espinoza 102 espectro fusionado con la transmisin televisiva, ya que solamente se le poda otorgar ese uso. Esta relacin no parece conveniente y convergente con el nuevo escenario digital. Ello, porque en TDT el mismo ancho de banda puede ser utilizado con ms fines, como transferencia de otro tipo de informacin, o segmentacin en varios canales, por lo que se transforma en una plataforma de distintos servicios. Por estos motivos, la iniciativa gubernamental parece sensata, puesto que separa la concesin para transmitir contenidos televisivos de la concesin para hacer usufructo de un determinado ancho de banda del espectro electromagntico. Esto permitira una mayor flexibilidad en el comportamiento corporativo y en los futuros modelos de negocios en el formato digital. Por ejemplo, el desarrollo de dos industrias paralelas, una dedicada exclusivamente a la produccin de contenidos (canales de TV), y otra enfocada en los servicios intermedios (empresas de telecomunicaciones que prestarn el transporte en su seal de contenidos televisivos ajenos). Algunos entrevistados han planteados ciertos reparos al mecanismo mediante el cual se aplica y se concede las concesiones para la transmisin de contenidos televisivos. Por ejemplo, persisten dudas sobre la necesidad efectiva de solicitar una concesin para producir y difundir contenidos televisivos, como plantea Lucas Sierra71. En el fondo, qu sentido tiene exigir esta concesin?, alegando que se puede atentar contra la libertad de expresin, ya que cualquiera debera tener el derecho de producir y transmitir contenidos televisivos. En cambio, otros expertos como Manuela Gumucio, plantean que se deben agregar ms exigencias y responsabilidades sobre quienes concursen para obtener la titularidad sobre una concesin de TV. En especfico, se seala la necesidad de pedir al solicitante, aparte de un proyecto tcnico, que asuma ciertos compromisos programticos que puedan evaluar su desempeo antes de renovar su concesin, con la precaucin de no interferir la lnea editorial de los medios.

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Sierra, Lucas. Reforma legislativa de la televisin ante el futuro digital: un paso adelante, otro atrs. Centro de Estudios Pblicos, Documento de Trabajo N 376. Marzo de 2009.

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Allende, Bustamante & Espinoza 103 Respecto a la concentracin de propiedad, el proyecto mantiene un sistema mixto de titularidad: tanto los privados como el Estado tienen derecho a una concesin de TV. Cabe destacar que el derecho de propiedad sobre la concesin no afecta al espectro electromagntico, que es considerado un bien pblico. La restriccin a los operadores de tener ms de una seal en una misma rea de servicio se mantiene en funcin de prevenir la carterizacin y la concentracin de los medios en pocas manos, a pesar de que algunos autores como Lucas Sierra desestiman esta regulacin argumentando que basta con la ley antimonopolios. Este mismo experto no tiene veto alguno contra la participacin de capitales extranjeros en el medio televisivo chileno. Sin embargo, parece prudente, en voz de entrevistados como Jorge Navarrete, restringir la entrada de accionistas forneos, que actualmente es completamente liberalizada, ya que no existe una reciprocidad con los pases de origen de este capital para que los empresarios chilenos puedan ejercer los mismos derechos. Aparato pblico Las modificaciones descritas en el proyecto de ley para TVN se refieren a mejorar su gestin corporativa, como ampliacin del directorio y de las exigencias solicitadas a sus miembros, o permitir que pueda operar varios canales, pensando en el simulcast, preparando su insercin en el formato digital. Sin embargo, no existe una variacin en las estructuras esenciales que rigen al canal pblico: su administracin obedece a un directorio distribuido segn la representacin parlamentaria de las fuerzas polticas, se mantiene la autonoma frente al Estado y su auto financiamiento. Por ello, no es de extraar que los entrevistados hayan expresado en este punto, particularmente, algunas crticas importantes. En opinin de entrevistados como Lucas Sierra, el proyecto de ley no soluciona el tema del canal pblico (porque TVN debe competir con las emisoras privadas y orientarse comercialmente), porque difumina su rol y contempla una competencia desleal con las cadenas privadas. Por ello aconseja la privatizacin de esta estacin,

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Allende, Bustamante & Espinoza 104 adems, por un tema ideolgico que se refiere a evitar que el Estado se involucre en la produccin de contenidos simblicos. Por otro lado, consultados como Marcelo Pandolfo indican que para cumplir con las misiones programticas que debiese tener un canal pblico, y que se le exigen a TVN, es necesario asumir estatalmente su financiamiento, para desligar al canal de la competencia comercial, que acerca sus contenidos y su comportamiento a las emisoras privadas. En cambio, autores como Diego Portales afirman que es necesario mantener las audiencias masivas en el canal pblico, por lo que no es recomendable renunciar a ella con mero contenidos elitistas o culturales. La posibilidad de adherir segundas seales en el escenario digital podra solucionar este problema, al segmentar una transmisin generalista por una parte, y contenidos ms temticos por otro, atendiendo al conjunto de necesidades programticas que se exigen. Otro tema muy relevante se refiere a la posibilidad, como ha planteado Manuela Gumucio, de contar con un transportador pblico, o sea, una antena estatal que sirva de proveedor de servicios intermedios para todas aquellas productoras que deseen difundir sus contenidos sin censura a un precio adecuado. En el fondo, democratizar y masificar el acceso a los medios televisivos, a la posibilidad de distintos actores de hacer TV. En caso de no prosperar esta sugerencia, no descrita en el proyecto del Ejecutivo, surgen dudas respecto al precio que se cobrar de parte de las proveedoras de servicios intermedios (transportadoras de seal) para transmitir contenidos ajenos, en el sentido que depender exclusivamente del mercado y de la competencia que se pueda gestar. El proyecto mantiene al CNTV como rgano regulador independiente del medio televisivo nacional. Sin embargo, esta disposicin no est en sintona con la experiencia en otras partes del mundo, donde se tiende a converger toda la vigilancia de las telecomunicaciones en un solo ente regulador. Tampoco se ahonda, con

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Allende, Bustamante & Espinoza 105 criterios ms coherentes y detallados, en los estatutos que rigen al CNTV, por ejemplo, explicar qu significa el correcto funcionamiento de la TV, por la cual el organismo debe velar, que mantiene un sentido muy ambiguo. Aproximacin a futuros escenarios Como lo ha planteado Sergio Godoy, es difcil que se pueda regular todas las posibilidades que ofrece la TDT, por lo que lo ms sensato sera buscar un equilibrio entre ciertas restricciones esenciales (por ejemplo, para evitar concentracin de propiedad), pero buscando que muchos aspectos se auto regulen. La experiencia fornea ha evidenciado justamente esta tendencia, manifiesta en la convergencia de todos los fiscalizadores de la autoridad en un solo gran ente regulador para todo el mbito de las telecomunicaciones, como la OFCOM (Office of Communications) en el Reino Unido. Sin embargo, se ha privilegiado el otorgamiento de ms facultades para el CNTV, dedicado exclusivamente para la TV, manteniendo un papel muy paternalista sobre un medio que histricamente ha estado parcelado por el poder poltico y econmico. Actualmente la TV abierta es el gran productor de contenidos, no obstante, con la llegada de la TDT seguramente las productoras independientes adquirirn mayor protagonismo. Ello, gracias a la llegada de nuevos canales nacionales y regionales, que vern necesario tener contenidos para mantener varias horas de transmisin. Tambin los actuales canales, al tener la posibilidad de segmentar la seal, podran arriesgarse con programacin justamente proveniente de productoras menores, lo cual no podan hacer teniendo una seal con imperiosidad de lograr resultados comerciales inmediatos. Sern justamente estas segundas seales el gran motor de la TDT, especialmente en el caso de canales de vocacin pblica como TVN o Canal 13, que tienen ya segundos canales en la TV de pago y que adems poseen extenso material para alcanzar varias horas de transmisin. En estas segundas seales, no urgidas por la inmediata rentabilidad comercial, estas emisoras volcarn todos los contenidos que se quedan fuera de la parrilla generalista, especialmente los

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Allende, Bustamante & Espinoza 106 programas culturales y de debate poltico. Al mismo tiempo, pueden mantener la alta audiencia en su seal generalista. La TV chilena puede mejorar ostensiblemente la calidad de su servicio con el multicast. Respecto a la normalizacin de las concesiones, el proyecto del Gobierno reconoce una condicin distinta a los titulares que poseen una concesin indefinida (TVN, UCV, UC, U. de Chile), planteando incluso que si no renuevan su concesin mediante el mecanismo propuesto en el proyecto de ley, se les debe garantizar los medios para continuar con sus transmisiones en una calidad similar. En entrevista con Manuela Gumucio, se nos seal que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Ren Cortzar, convers sobre el proyecto hasta en la noche anterior de su envo al Parlamento con ANATEL, indicando la enorme influencia que tuvieron los actuales canales en esta iniciativa legal. Segn lo manifestado en distintos crculos, lo ms probable es que el Gobierno les entregue una concesin (tanto de TV como de servicios intermedios) de 6 Mhz a los actuales canales. En el caso de Chilevisin que usufruct en algunas ciudades la concesin de la U. de Chile, se les entregar a cada uno un ancho de banda de 6 Mhz tambin. Ello hace que, luego de restar la concesin que tendrn los 6 canales actuales ms la U. de Chile, y el porcentaje reservado para la TV regional, local y de carcter educativo, que las seales disponibles o libres sean solamente 9 por rea de servicio. Esto por dos motivos. En primer lugar, como nos explic el ingeniero Marcelo Pandolfo, a pesar de la posibilidad de segmentar una seal de 6 Mhz en cuatro distintos canales en calidad estndar, la transmisin de esa seal debe ser en 6 Mhz, o sea, se debe ocupar todo el ancho de banda indistintamente la seal est segmentada o no. En segundo lugar, la limitacin que existe de espectro bien pblico escaso-, ya que en TDT se pueden operar en una misma rea de servicio solamente 26 seales de 6 Mhz. Esta situacin provocar que sea casi nula la posibilidad que se sumen nuevos actores en la industria a nivel competitivo con los canales nacionales de corte generalista. Seguramente se mantenga el status quo, en el sentido que los actuales canales no tendrn nuevos competidores directos por las grandes audiencias
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Allende, Bustamante & Espinoza 107 nacionales. Adems, de las 9 seales que estaran disponibles, varias sern copadas por empresas que aplicarn a una concesin de servicios intermedios, o sea, como transportadoras de contenidos. Respecto a la propiedad, la ley no permite que un operador opere ms de un canal por rea de servicio, con lo cual se busca una diversidad de titulares en la industria televisiva. Sin embargo, al no haber reparos importantes a la entrada de capitales extranjeros al medio (mientras hagan sociedades en el pas), es posible que la industria se vea afectada por una significativa entrada de inversionistas forneos. Uno de los motivos principales se relaciona con la incapacidad econmica que existe en Chile para que en lo inmediato se produzcan ms contenidos y ms TV, problema que tiene solucionadas las grandes corporaciones extranjeras, que producen, trasmiten y distribuyen programas en serie alrededor del mundo, abaratando costos comunes parciales caractersticos de la industria audiovisual, como el pago de licencias. En este sentido, cobra vital importancia saber cul es la efectiva capacidad que podra tener la ciudadana, especialmente a travs de productoras independientes y menores, de hacer TV y acceder a ella. Para ello es vital dotar al medio de una competencia importante entre los transportadores de seal, para que los costos de emisin no se eleven. Al mismo tiempo, debido a que estos concesionarios de servicios intermedios tienen derecho a examinar y discriminar editorialmente los contenidos ajenos que se les solicita transmitir, es importante que pueda existir un transportador pblico que no censure ninguna clase de contenidos. Sin embargo, debido al amplio acuerdo parlamentario que se requiere para la aprobacin del cuerpo legal, es difcil que se le agreguen indicaciones (como la creacin de un transportador pblico que slo transmita contenidos independientes) que puedan empantanar su tramitacin. En resumen, un escenario ideal para nuestro pas hubiera apuntado a mejorar con una reforma de fondo el modelo de TV. Sin embargo, atendiendo al espritu del cuerpo legal que impulsa el Ejecutivo, se puede indicar que se mantendr en gran medida el status quo: no habrn nuevo canales nacionales y se mantiene aferrada a
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Allende, Bustamante & Espinoza 108 la TV con la vigilancia del CNTV. La gran novedad que tendr en un primer instante la TDT (proceso de cambio desde la transmisin analgica durar casi una dcada) sern las segundas seales de los actuales canales, que pueden mejorar sustancialmente la calidad del servicio televisivo. A la larga, las productoras independientes pueden tener un papel fundamental en la promocin de ms TV, tanto por medio de los canales regionales y locales como tambin por medio de las proveedoras de servicios intermedios, la gran novedad que presentar el futuro escenario digital.

8.2. Anlisis variable contenido

8.2.1. Tendencias histricas
La regulacin de contenidos en la TV chilena va de la mano con dos hechos fundamentales que desde su gestacin ha tenido el medio: a) El nacimiento de un Consejo Nacional de Televisin, ente regulador y fiscalizador de los contenidos emitidos por los distintos canales. b) Leyes que orientan estos contenidos con el fin de desarrollar ntegramente los roles y misiones propuestas para los canales de TV. Si bien los primeros contenidos tienen que ver con la trasmisin de eventos polticos, sociales y deportivos; es luego de 1969, tras el surgimiento del canal estatal TVN y al ao siguiente el CNTV, cuando el Estado se transforma en el actor fundamental a la hora de decidir qu mostrar y qu no en televisin. Esto es de suma importancia tomando en cuenta que uno de los valores esenciales de este ente regulador es el pluralismo, asegurando contenidos no solo de calidad sino tambin en diversidad. Adems hay leyes que actualmente rigen las orientaciones de los contenidos con el fin de asegurar estructuralmente la visibilizacin de sectores de la sociedad, como por ejemplo la franja poltica o las campaas de inters pblico, adems de

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Allende, Bustamante & Espinoza 109 potenciar el desarrollo cultural de la Nacin exigiendo horas de programacin cultural. Ms all si se logran estas misiones y orientaciones, lo que si es significativo es el paternalismo existente de parte del Estado chileno por reguardar los contenidos expuestos en el medio, sancionando y potenciando otros, como el cvico cultural. Este protagonismo del Estado trae consigo distintos riesgos, como por ejemplo, lo sucedido en los aos de la Dictadura, donde las manos de la Junta Militar hicieron y deshicieron, ocultando informacin o simplemente tergiversndola a modo de propaganda propia para legitimar sus actos (Plan Z, por ejemplo). Con la posterior apertura democrtica en la dcada de los 90, el rating y la compleja maquinaria publicitaria sern fundamentales para un desgaste notorio en los contenidos, cada vez ms homogneos, con una farandulizacin de la informacin y grandes debates sobre campaas de inters pblico contrapuestas a lneas editoriales de algunos canales. En el fondo, tenemos en TV abierta una parrilla programtica generalista, con centralismo metropolitano en las informaciones, orientada comercialmente en la bsqueda de audiencias masivas, lo que ha dificultado la produccin de ciertos contenidos, como los culturales y de debate, que no son rentables para captar publicidad.

8.2.2. Matriz de respuestas

EXPERTO Jorge Navarrete

VARIABLE CONTENIDOS Se requiere mayor regulacin en los contenidos y la conformacin de una ley profunda guiada por el Estado.

Sergio Godoy

La actual ley del CNTV est orientada hacia una lnea muy paternalista. Se deben replantear los ejes que definen qu es lo que se debe o no mostrar: Cmo yo podra discriminar qu es violencia excesiva y truculenta?.

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Allende, Bustamante & Espinoza 110 Se debe llegar a una TV sin un rgano regulador, diversificada y un mismo paraguas regulatorio para todas las concesiones del rea de telecomunicaciones. Se debe buscar una TV interesante, diversa y entretenida. Existe una necesidad de contar con una TV pblica que promueva un debate poltico sobre temas relevantes para la cohesin social y la promocin de los derechos ciudadanos. Se debe buscar la inclusin de sectores sociales que actualmente estn mermados en el medio televisivo. La TV pblica debe ser potenciada, ms all de los resultados de audiencia. Actualmente, el medio televisivo no alcanza un nivel apropiado de calidad programtica. Como difusor cultural, el medio televisivo ha tendido hacia la homogeneizacin de sus propuestas programticas. Si bien la dimensin informativa de la TV se ha visto subrayada con nuevos canales de noticias por suscripcin, en general el medio muestra una pobreza en diversidad de contenidos. Demanda de las audiencias, reflejada en los ndices de sintona, determina la clase de contenidos en TV. No se puede culpar a las emisoras por orientarse segn los intereses de los televidentes. En nuestro pas, la TV cumple un rol fundamental por su gratuidad y masividad. En ese sentido, algunos canales podran cumplir una misin de servicio pblico de manera superficial y simplista. La TV cumple una funcin informativa fundamental en la sociedad nacional. Si bien existen algunas crticas a cierto formato orientados a la entretencin, cabe preguntarse las razones de las altas audiencias que obtienen esos programas.

Lucas Sierra

Manuela Gumucio

Pablo Bello

Diego Portales

Marcelo Pandolfo

Ignacio Arriagada

Bernardo Donoso

8.2.3. Proyeccin de variable contenidos

El actual modelo de TV generalista que se desarrolla en Chile, como lo plantea Diego Portales, demuestra una pobreza en diversidad de contenidos, sujeta a un intento agnico del medio por llenar todas las aspiraciones de calidad que demandan

110

Allende, Bustamante & Espinoza 111 las audiencias. Esto ha generado una homogeneizacin programtica centralizada en la capital, atentando contra la difusin cultural y la visibilizacin de nuevos actores en el medio. Sumado a esto, el debate poltico-cvico en el modelo actual de TV, se ha visto cada vez ms disminuido en espacio. A pesar de que la industria televisiva nacional es exitosa en el sentido econmico (financia cinco canales de cobertura nacional), demuestra una serie de crticas negativas, ejemplificadas en las distintas sanciones que el ente regulador, el CNTV, ha realizado en el ltimo tiempo. Por ejemplo, a Canal 13 por discurrir en faltas al modificar su programacin planteada con anterioridad o a Chilevisin por las orientaciones de sus programas juveniles72. Como plantea Bernardo Donoso, la TV abierta tiene un rol fundamental a la hora de informar a la sociedad nacional. Este servicio de carcter pblico se ha tornado superficial y simplista en el ltimo tiempo, privilegiando la inmediatez y masividad por sobre la entrega ntegra de contenidos que aporten a la conformacin de una ciudadana conciente y participativa. En el fondo, existe una escasez de programas de debate. Las posibilidades que abre el formato digital, podran permitir la fundamental inclusin de nuevos actores a la pantalla. Al haber ms espectro disponible y ser ms barata la transmisin de programas de calidad, la mayora de los entrevistados plantea la necesidad de integrar nuevos contenidos y as, potenciar la difusin cultural y promover, como seala Manuela Gumucio, la cohesin social y los valores democrticos. Para la conformacin de este nuevo escenario, existen varias posturas. Por un lado, tenemos entrevistados que marcan profundamente su atencin en la necesidad de potenciar un transmisor pblico con una regulacin intensa y una intervencin de peso del Estado. Por otra parte, encontramos visiones como la de Lucas Sierra, que

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Canal 13 se rehus a transmitir el programa Un pas serio, ganador de un fondo del CNTV. Mientras, el programa juvenil Yingo de Chilevisin recibi sanciones por exhibir contenidos no aptos para menores de edad fuera del horario nocturno.

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Allende, Bustamante & Espinoza 112 plantea directamente acabar con instituciones como el CNTV y dejar en manos de la demanda del mercado la generacin de contenidos. Las nuevas posibilidades que se barajan estn justamente entre estas dos posturas ms radicales. La idea fundamental es abrir el espectro a nuevas seales, con el fin de permitir el desarrollo de contenidos en reas nuevas. Desde la difusin cultural de sectores actualmente ignorados hasta una evolucin importantsima para las campaas de inters pblico, incluido el tema de la franja electoral. Lo cierto es que es muy difcil que se vaya a acabar con el CNTV y que se liberalice todo el espectro en manos del mercado, lo ms seguro es que el debate sobre la regulacin de contenidos deba cambiar sus ejes para centrarse en las distintas misiones que propongan las diversas seales va digital. El escenario ms probable sea una mixtura que potencie elementos del actual modelo, modificando ciertos nfasis del CNTV mediante un debate sobre sus poderes, con el fin de quitar ese tono paternalista que algunos autores dieron a entender que tiene actualmente. La discusin cie su camino de acuerdo a las potenciales disputas entre el Estado, administrador del bien pblico de la banda electromagntica, y los distintos canales. Qu mostrar, en qu horario y de qu manera, son los grandes temas que nos depara la futura regulacin. Tal como en aos pasados, seguirn surgiendo temas de controversia, como por ejemplo, las campaas sobre el uso del condn y la negativa de ciertos canales a mostrar estos avisajes de inters pblico. El proyecto del Ejecutivo plantea que las campaas de inters pblico debern ser ofrecidas a todos los canales, los cuales pueden modificar estos contenidos, mostrando el mensaje de la campaa con sus propias imgenes en el fondo. Algunos entrevistados han planteado ciertas crticas a esta propuesta, por ejemplo, Manuela Gumucio reclama que es absurdo intervenir las campaas pblicas, porque pierden su sentido. En esta lnea, Sergio Godoy argumenta que por el usufructo que realizan las emisoras sobre un bien pblico como el espectro electromagntico, se puede exigir una contraprestacin de parte del Ejecutivo para mostrar estas campaas.

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Allende, Bustamante & Espinoza 113 Aproximacin a futuros escenarios Si bien las posibilidades que abre la TDT tanto como optimizacin del espectro como en calidad de imagen son inmensamente grandes, las tendencias muestran un camino ms bien mesurado hacia la integracin de nuevos actores que trasmitan nuevos contenidos, con una marcada intervencin del Estado en ciertos espacios y apuestas interesantes de los actuales canales aprovechando el multicast. El Estado, siguiendo su fuerte intervencin del medio, seguir rigiendo y regularizando de cierta manera los contenidos expuestos en la TV. Tomando en cuenta la dimensin pblica del espectro y las campaas de inters pblico -como la franja electoral- la TDT seguir siendo escenario de las distintas miradas que generarn debates y conflictos entre sectores divergentes de la sociedad, por ejemplo, por campaas como las que promovan el uso del condn. En una apuesta interesante, los canales analgicos vern nuevas

oportunidades las mismas que hoy se utilizan ya sea en Internet o en la TV pagadaatradas por el multicast, con el fin de desarrollar propuestas en distintos mbitos, como TV especializada. Canales informativos, infantiles y culturales son solo algunas de las dimensiones que los actuales canales han desarrollado en su industria, es solo cuestin de ver ideas como las de canal 13 cable o 24 horas en informativos especializados. En general, la parrilla programtica de los canales tendr dos dimensiones: una generalista buscando audiencias masivas y otra temtica cautivando segmentos especficos. En la primera apuesta seguramente los canales transmitan en alta definicin para aprovechar su potencial, por ejemplo, estelares, eventos deportivos importantes, etc. En horarios donde las audiencias son bien diversas, lo ms probable es que los canales segmenten su seal para transmitir diferentes clases de programas, ms especficos. Lo cierto es que ms all de las distintas posibilidades de desarrollar una mayor apertura de contenidos, todo depender del marco regulatorio en este mbito y las

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Allende, Bustamante & Espinoza 114 tan diversas como especficas puedan ser las atribuciones del CNTV. Adems, colmo veremos a continuacin, ms contenidos requieren de ms financiamiento.

8.3. Anlisis de variable Financiamiento

8.3.1. Tendencias histricas
Hablar sobre la historia del financiamiento en la TV nacional, es hablar de publicidad y autofinanciamiento, incluso del canal pblico. Es describir una enorme y compleja maquinaria, basada en rating, con fuerte segmentacin de horarios y ardua competencia entre canales. El Estado, desde el nacimiento de la TV, plante necesidades en cuanto a contenidos, pero no fue capaz de desarrollar una industria basada acorde a estos propsitos, ni siquiera en el canal pblico. Si bien es una industria pequea comparada con la TV en otros pases, desde sus inicios la TV chilena debi autofinanciarse, generando plataformas

especializadas para el avisaje publicitario. De esta manera, la TV vio la posibilidad de ingresar a los hogares chilenos de manera expedita y eficiente. As, mientras ha ido evolucionando el medio, mayor parte de la inversin publicitaria ha financiado el suculento negocio de la TV, que se lleva ms de la mitad del avisaje total en medios de comunicacin. Ciertas clases de contenidos reciben subvencin estatal va concurso pblico, gestionado por el ente regulador, al mismo tiempo que ciertas estaciones comunitarias. Sin embargo, los fondos asignados demuestran ser insuficientes para potenciar nuevos actores en la industria y la red de emisoras comunitarias tiene fuertes restricciones corporativas. Por ejemplo, no pueden vender publicidad.

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Allende, Bustamante & Espinoza 115

8.3.2. Matriz de respuestas

EXPERTO VARIABLE FINANCIAMIENTO El modelo de negocio no permite el surgimiento de ms canales, por tanto, se debe modificar. El proceso econmico de la TV es complejo y requiere una gran inyeccin de capital de trabajo. La transicin hacia la TDT debe ser gil para favorecer la inclusin de nuevos actores. Se debe modificar el modelo de negocio, determinado por los ndices de audiencia, lo cual hace difcil sostener la competencia con otros sistemas como la TV de pago. Surgirn nuevas posibilidades de negocios gracias a la tecnologa, diversificando las fuentes de financiamiento. Cambiar el modelo generalista en los canales, apareciendo nuevas formas y tendencias a los cuales las emisoras debern adaptarse. Los aspectos econmicos corporativos no deben interferir los criterios estructurales y las orientaciones que conformarn el nuevo modelo de TV, debido a que es un proceso que tarda ms de una dcada. Se requieren nuevas formas de financiamiento, como fondos concursables, que ayuden a modificar la orientacin comercial de la TV. El financiamiento del aparato pblico es un tema que est siendo debatido con fuerza en otros pases. Existe incertidumbre respecto de las posibilidades de negocio que se podrn implementar en TDT. A pesar de sobrar espectro, es difcil que surjan nuevos canales, porque es improbable que la inversin publicitaria aumente. Es complicado involucrar financiamiento estatal en la TV, por el riesgo de afectar la diversidad de intereses sociales. Se debe asumir un financiamiento fiscal para TVN, para garantizar su misin programtica, resguardando la autonoma del canal.

Jorge Navarrete

Sergio Godoy

Lucas Sierra

Manuela Gumucio

Pablo Bello

Marcelo Pandolfo

115

Allende, Bustamante & Espinoza 116 Siguiendo el ejemplo de canales locales por suscripcin y abiertos, para el fomento de la TV regional, se requieren formas alternativas de financiamiento y asociacin. En caso de no modificarse la publicidad como nico modo de financiamiento, se complicar el surgimiento de nuevos actores y se mermar la calidad de los contenidos. Se contempla para el futuro fondos que promuevan la TV local. Debido al autofinanciamiento de la TV, va comercial, adquieren relevancia los fondos destinados a produccin de contenidos culturales.

Diego Portales

Ignacio Arriagada

Bernardo Donoso

8.3.3. Proyeccin de variable financiamiento

Actualmente, tanto la TV pblica como privada se sustentan comercialmente, principalmente a travs de la venta de espacios publicitarios. Este modelo de negocios, asentado hace dcadas en la TV abierta, ha mermado el surgimiento de nuevos actores en la industria, pues la torta publicitaria definitivamente no da para acrecentarse. De hecho, debido a la actual crisis econmica internacional, la inversin publicitaria en la TV ha cado un 15% durante los primeros meses del ao 2009. Esto, sumado a otros factores como la amenaza de otros medios, tras la irrupcin, por ejemplo, de las compaas mviles y los medios electrnicos por Internet, hace pensar a la mayora de los entrevistados que este actual sistema no da para mucho tiempo ms. Es por eso que tras la implementacin de la TDT, donde evidentemente se busca la entrada de nuevos actores al campo televisivo, se deben buscar nuevas formas de financiamiento que permitan no slo la entrada de stos, sino que adems su estabilidad en el tiempo. En este sentido, existe mucha incertidumbre y

116

Allende, Bustamante & Espinoza 117 preocupacin acerca de cmo se financiar la TV en el contexto digital y la gran pregunta de rigor ha sido qu ocurrir con la actual torta publicitaria? Segn Marcelo Pandolfo, el financiamiento a travs de la publicidad no da para ms, por lo tanto el mercado no tendra que aumentar producto de la TDT, sino que se repartir entre los actuales y futuros actores. Una opinin similar tiene Ignacio Arriagada, quien explica que el mercado publicitario se mueve por otros factores, fuera del mbito del cambio tecnolgico, como la capacidad de los canales de invertir en marketing de su programacin. El proceso econmico es tan largo y tortuoso en el negocio televisivo que seguramente muchos proyectos nuevos fracasarn en el intento de construir un nuevo canal, como sucedi a principios de la dcada pasada, segn lo explicado por Jorge Navarrete. Por otra parte, existe consenso entre los entrevistados que los fondos concursables otorgados por el Estado, a cargo del CNTV, sern una herramienta tremendamente til como respaldo para la entrada de nuevos actores y la generacin de contenidos televisivos, los cuales no estarn necesariamente dependientes del rating. Ello permitir entonces la creacin de contenidos culturales que en la actual TV nacional no tienen mucha cabida. No obstante, tampoco ser suficiente para financiar por completo el surgimiento de nuevos actores, ya que el aporte de estos fondos es marginal an para el desarrollo de una parrilla programtica de calidad. O sea, concretamente no existe una poltica pblica que se haga cargo de manera ntegra de esta problemtica, de cmo pagar una mejor TV abierta. Se ha establecido una voluntad de financiar la cobertura digital para la TV de carcter regional y local en localidades extremas, pero no existe en concreto un modelo de financiamiento amplio y adecuado para el desarrollo de una industria televisiva slida en el contexto digital. Como nos han sealado Pablo Bello y Jorge Navarrete, es imposible pensar hoy en una TV pblica de calidad (que realmente se diferencie de las seales privadas) sin pensar al mismo tiempo en mtodos de financiamiento alternativos a la publicidad. Esto vale tambin para el caso de las seales de corte local o

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Allende, Bustamante & Espinoza 118 comunitario, en las cuales se debiera flexibilizar sus aspectos corporativos (para que puedan recibir avisaje privado, por ejemplo), o un subsidio directo de parte del Estado. En esta misma lnea, resulta muy importante determinar con claridad el destino de las campaas estatales, para que no sucedan las distorsiones que ocurren en la prensa escrita, por ejemplo, donde un matutino se lleva casi la mitad del avisaje estatal. El proyecto justamente contempla algunas modificaciones necesarias al respecto, en cuanto seala que el Estado debe ofrecer las campaas de utilidad o inters pblico a todos los canales, con la proporcionalidad de una carga econmica razonable para los concesionarios, quienes definirn finalmente si la emiten, con lo cual se respeta tambin la autonoma editorial de estos medios. Aproximacin a futuros escenarios Como lo ha planteado Ignacio Arriagada, es difcil pensar que por el hecho de incluir nuevos canales y seales a la TV abierta, el mercado crecer. Y si pensamos que, tal y como sucede hoy en da, el proyecto de ley del Gobierno no permite el lucro de contenidos en la TDT (o sea, todo lo que se ofrezca llegar gratuitamente a los hogares), el nico mecanismo de financiamiento al que pueden acudir los canales seguir siendo la va comercial. Ante esta situacin entonces, la TDT se ver forzada a ofrecer nuevas plataformas de negocio que permitan la entrada de nuevos actores a la industria televisiva. En este sentido, posiblemente surgirn otras formas de pago, por ejemplo en asociaciones a telefonas, no obviemos que este mercado tiene gran cabida en la sociedad chilena y adquirir an mayor protagonismo tras la llegada de la TV digital, al poder acceder las empresas de telecomunicaciones a una concesin de servicios intermedios. Los canales adems ya no slo producirn y transmitirn contenidos, seguramente ahora podrn venderlos o transferir los programas a otras estaciones televisivas que no estn en condiciones de ofrecer una parrilla programtica completa. Esto generar nuevas plataformas de negocio que complejizar el

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Allende, Bustamante & Espinoza 119 mercado televisivo, dndole un mayo protagonismo a la calidad de los productos trasmitidos. Ser complicado regular todos estos nuevos comportamientos que tendr la industria. Por ejemplo, cabe recordar la disputa legal que tuvo Canal 13 y TVN con la distribuidora de TV de suscripcin VTR, ya que esta empresa retransmita el Festival de Via del Mar, pero no pagaba nada a quienes producan el evento. Se fall finalmente a favor de VTR (Lucas Sierra los defendi), al considerarse que esos contenidos, al ser difundidos gratuitamente, formaban parte de un common, o bien comn. Por lo tanto, cabe suponer que muchas seales nacionales de la TV de pago se pasen a la TV abierta y viceversa. Por otra parte, en cuanto al papel que jugar el Estado y el CNTV, habr subvencin para la produccin de nuevos contenidos, junto a fondos concursables que permitan financiar el surgimiento de programas para la TV. Esta iniciativa ser un sostn fundamental para las pequeas productoras y sobre todos las asociaciones regionales y comunitarias que podrn potenciar una industria local y que no cuentan con gran capital para ver realizados sus sueos. Es fundamental este tipo de subvencin en cuanto la marcha blanca de la TDT, antes del apagn analgico que se contempla para aproximadamente diez aos, por lo que en sus inicios, ms all de los actuales canales que tienen el capital de riesgo necesario para la doble transmisin, las nuevas apuestas debern tener numerosos recursos para plantear su introduccin en el formato. Esto est unido a la necesidad de que se subsidie para los quintiles con menos poder adquisitivo la compra de los decodificadores, para la conformacin de un mercado en el formato digital y que el perodo de simulcast, de transicin, sea lo ms breve posible. En cuanto al financiamiento de TVN, si bien el proyecto del Ejecutivo flexibiliza las fuentes de ingresos de este canal, permitiendo que postule a distintos concursos pblicos, como por ejemplo subsidios para el desarrollo cultural y audiovisual, seguramente seguir dependiendo en gran medida de su seal generalista para competir en este complicado mercado. No existe voluntad poltica para sacar a TVN del mercado asumiendo su financiamiento, como han sugerido algunos autores, por
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Allende, Bustamante & Espinoza 120 lo que se mantiene en gran medida el debate sobre la gestin del canal pblico, cuyo comportamiento corporativo y la produccin de contenidos se acerca de sobremanera a las emisoras privadas.

8.4. Anlisis de variable tecnolgica

8.4.1. Tendencias histricas
A pesar de su extenso desarrollo en otras latitudes, la TV en Chile se desarroll tardamente, gracias a la capacidad experimental de las principales universidades y la iniciativa de ciertos empresarios radiales que deseaban ampliar sus negocios en esta interesante plataforma, emulando la experiencia extranjera. El Estado no se involucra mayormente en el desarrollo de la industria televisiva, porque tena aprehensiones contra la importacin de tecnologa fornea que mermara la produccin interna (los aranceles eran muy altos). Sin embargo, el mundial de ftbol acrecienta el inters por este medio. Gracias a, principalmente, las relaciones entre los empresarios radiales nacionales con capitales estadounidenses, se implementa en nuestro pas la norma de transmisin analgica NTSC cuando comienza la TV a color en el ao 1978. Actualmente, casi la totalidad de los hogares chilenos cuenta con televisin, en promedio ms dos aparatos. La tendencia ha sido dejar en manos del mercado y la competencia entre los productores de tecnologa extranjeros- el equipamiento de las casas. Los distintos tratados de libre comercio han bajado los aranceles de importacin de estos productos progresivamente con el paso de los aos, con precios mucho ms accesibles.

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Allende, Bustamante & Espinoza 121

8.4.2. Matriz de respuestas de expertos

EXPERTO VARIABLE TECNOLGICA Si bien los primeros prototipos de las normas tienen diferencias significativas, con el tiempo van convergiendo y aproximndose en cuanto a su eficiencia. Por lo tanto, este tpico no es tan relevante. A la larga las tres normas ofrecern funcionalidades similares. La decisin sobre el estndar se regir por los costos de implementacin, de acuerdo a las economas de escala. Independiente de los costos, la mejor norma en el aspecto tecnolgico es la japonesa, ya que es la nica que ofrece en la misma transmisin gratuita portabilidad y movilidad para equipos celulares. La decisin sobre la norma slo adquiere importancia al tomar en cuenta la distribucin del espectro electromagntico, en especfico, el ancho de banda que se asignar a los canales. Los tres estndares poseen umbrales razonables de calidad. El Gobierno tomar la decisin en base a la capacidad tecnolgica, funcionabilidad, costos de implementacin y cooperacin tcnica que cada norma ofrezca. Debate sobre las normas obedece a intereses econmicos. El estndar europeo conviene al permitir asociarse con industrias locales para desarrollar software. Aunque sus capacidades son similares, conviene la norma norteamericana, pues sus dispositivos son los nicos que sirven para nuestro pas. La industria est preparada para transmitir en las tres normas. Los estudios y el seguimiento de los estndares concluyen que las tres estn capacitadas para su implementacin en nuestro pas.

Jorge Navarrete

Sergio Godoy

Lucas Sierra

Manuela Gumucio

Pablo Bello

Diego Portales

Marcelo Pandolfo

Ignacio Arriagada

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Allende, Bustamante & Espinoza 122 Las normas tienden a converger en sus funcionalidades. En un primer momento, los ingenieros de ANATEL optaban por el estndar norteamericano, pero se decantaron por el japons gracias a la opcin de transmisiones mviles y portables.

Bernardo Donoso

8.4.3. Proyeccin de variable tecnolgica

Existe consenso entre los entrevistados que la opcin de la norma, que adquiri mucha atencin meditica tras el intenso lobby de sus patrocinantes, sera cada vez menos relevante para el futuro de la TV. Ello, porque si bien se apreciaron en un comienzo diferencias importantes entre los primeros prototipos, los estndares tendieron a converger con el tiempo en sus funcionalidades y su eficiencia. Por ejemplo, la norma estadounidense desarroll la capacidad de transmitir a receptores mviles, que antes no tena (aunque de manera experimental an), mientras la norma japonesa abarat los costos de sus decodificadores. Al mismo tiempo, el estndar europeo se ha expandido a muchos pases, generando un importante mercado desde el punto de vista de las economas de escala. El ltimo estudio del DICTUC de la P. Universidad Catlica de Chile, avalado por los antecedentes internacionales, demuestra que las tres normas poseen umbrales razonables de calidad para implementarse en nuestro pas. Ello nos hace pensar entonces, que la norma por la cual se escogi (nipona), se bas principalmente en dimensiones econmicas, debido a la magnitud de capitales en juego y las ventajas de cooperacin que ofreciera cada estndar. Aunque tambin se incluye una opcin desde el punto de vista geopoltico, dada la enorme influencia de Brasil en la regin y la adopcin del mismo estndar de parte de los vecinos Per y Argentina. Sin embargo, por mucho tiempo la autoridad se mostr hermtica con respecto a su inclinacin por uno de los estndares, a pesar de que en un momento se vio interesada en el estndar europeo, las ltimas declaraciones por parte del Ejecutivo estuvieron orientadas en la importancia de la reforma a la ley de TV. Ello pareci

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Allende, Bustamante & Espinoza 123 prudente debido al enorme lobby ejercido por los pases fabricantes de la tecnologa digital para promover su estndar. Como lo seal Pablo Bello, finalmente la decisin se centrara en las ventajas comparativas que ofreciera una de las normas, para masificar los decodificadores en la poblacin, lo cual depende principalmente del precio de estos aparatos, pero tambin de algunos mecanismos de cooperacin tecnolgica que ofrezcan los fabricantes de cada norma. Ello, porque posiblemente el Gobierno no subvencione la adquisicin de estos equipos. Estos antecedentes nos indican que la decisin respecto de la norma tecnolgica no incidir de manera determinante en el futuro de la TV chilena. Sin embargo, persistieron algunas diferencias entre los estndares en competencia que plantearon distintos escenarios de la TDT. Aproximacin a futuros escenarios Optar por la norma estadounidense, como lo promovi ANATEL, significaba inclinarse por la alta definicin, por sobre la segmentacin del ancho de banda que utilizarn los canales (multicast). Debido a que en nuestro pas sobra espectro electromagntico, y tomando en consideracin lo que sealaron algunos expertos, en cuanto a la escasa capacidad econmica para la produccin de ms contenidos y la apertura de nuevas seales, esta decisin no significara problemas inmediatos en el medio televisivo. Sin embargo, se podra afectar en el largo plazo la inclusin de nuevos actores en la industria si es que se copa el espectro. En tanto, optar por la norma europea como lo promovieron ciertos crculos al interior del Gobierno, significaba inclinarse por la segmentacin del ancho de banda que se asignara a los canales, intentando promover la diversidad de contenidos. Los decodificadores son muy baratos, debido a su escasa funcionalidad y, muchas veces, gracias a la subvencin de las autoridades. No obstante, el nico pas fabricante de la tecnologa que serva a nuestro pas (que trabaja en un ancho de banda de 6 Mhz) es Taiwn, lo que disminuye las economas de escala involucradas

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Allende, Bustamante & Espinoza 124 en este proceso, manteniendo una sombra de incertidumbre respecto de los costos reales que podra tener la implementacin de esta norma. Tecnolgicamente hablando, los estudios han demostrado que la norma japonesa es la ms eficiente en cuanto a la robustez de la seal. Al contrario de las otras normas que ofrecen esta funcionalidad a travs de otros canales, el estndar japons permite incluir en la misma seal la transmisin a equipos de recepcin mvil y porttil. Esto cobra una fundamental relevancia considerando la penetracin de la telefona celular en nuestro pas (95%, casi 16 millones de abonados). En promedio, los chilenos cambian sus celulares cada 18 meses, lo que supone que con la implementacin de esta norma se podra abrir una nueva plataforma de negocio volcada hacia los contenidos digitales para equipos porttiles. Adems, los fabricantes de la tecnologa japonesa, patrocinados por su Gobierno, ofrecen cooperacin tecnolgica y la adaptabilidad de ciertas

funcionalidades de su norma segn los requerimientos de cada pas, tal como lo permite la norma europea tambin. Cabe destacar el caso de Brasil, que mejor el mecanismo de compresin de los datos para promover la industria interna. La gran duda respecto de la norma japonesa , que nuestro pas adoptar, se refiere al costo de los equipos de recepcin. En cuanto a los televisores, el pas oriental produce la mitad de las pantallas de plasma del mundo, por lo tanto las economas de escala actan a su favor. El problema son los decodificadores, que son caros debido a su alta funcionalidad (permiten, por ejemplo, hasta grabar contenidos). En todo caso, pensamos que debido a que se trata de un proceso que dura por lo menos una dcada, los precios tendern a la baja. Atendemos, por lo explicado previamente, que la eleccin del gobierno sobre escoger la norma nipona, corresponde al mejor escenario para nuestro pas. Sin embargo, ser prudente que el Gobierno pueda subsidiar, en alguna medida, la adquisicin de equipos decodificadores, especialmente para los estratos sociales de menor poder adquisitivo, considerando que la TV es la principal fuente de informacin en estos segmentos.

124

Allende, Bustamante & Espinoza 125

8.5 Anlisis de Contextualizacin

Situar nuestro anlisis de las variables dentro del actual contexto de tendencias mundiales con el debate que se lleva a cabo en nuestro pas es un paso que nos puede aportar importantes datos para la confeccin de nuestras conclusiones finales, de los potenciales escenarios de la TV abierta en el formato digital. Especialmente, para entender la situacin actual, y describir el camino hacia las posibilidades futuras. Por ello, hemos incluido una revisin de las respuestas de los expertos sobre la materia.

8.5.1. Matriz de respuestas

EXPERTO Jorge Navarrete

CONTEXTUALIZACIN Y DEBATE EN CHILE Atencin pblica se ha centrado equivocadamente en la eleccin de la norma tecnolgica, a pesar de algunos seminarios de ONG, universidades y del CNTV, con poca repercusin en los medios. El debate al interior del Gobierno deriv en un proyecto de ley minimalista para permitir la introduccin de la TDT. Las autoridades han mostrado escasa voluntad de informarse sobre el tema y ahondar en modelos de TDT para nuestro pas. Debiera plantearse una agenda corta, dedicada a la eleccin e implementacin de la norma tecnolgica, y una agenda larga enfocada en los cambios constitucionales requeridos para implementar la TDT. Mientras la TV no se ha pronunciado frente al debate, a pesar de que ANATEL tuvo fuerte injerencia en la confeccin del proyecto de ley, la prensa escrita se ha enfocado en el tema del estndar tecnolgico, sesgando la discusin. La reforma a la regulacin televisiva es un tema poltico. La discusin parlamentaria debe estar a la altura de un debate de suma importancia para el pas.

Sergio Godoy

Lucas Sierra

Manuela Gumucio

Pablo Bello

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Allende, Bustamante & Espinoza 126 El proyecto presentado por el Ejecutivo es muy realista y apuesta poco por cambiar el modelo de TV para buscar mayor diversidad. El proyecto es bien intencionado, pero se qued con el modelo de la TV antigua, por lo cual no asume la TDT en todo su potencial. La decisin de la norma tecnolgica se ha demorado ms de lo que la industria le hubiese gustado, ya que se encuentran preparados para comenzar la transicin. El debate sobre TDT ha tenido distintos niveles de intensidad. Ha sido la prensa escrita la ms preocupada sobre el tema y que se ha dedicado a informar cada cierto tiempo.

Diego Portales

Marcelo Pandolfo

Ignacio Arriagada

Bernardo Donoso

8. 5. 2. Observaciones sobre la contextualizacin

La revisin de las respuestas de nuestros entrevistados nos sugiere algunos puntos de vista comunes, en especial la escasa atencin que tiene el debate sobre TDT en el pas. Varios expertos coinciden en que la dimensin tecnolgica, en especfico la eleccin de la norma fornea de TV digital, adquiri mucha relevancia, debido principalmente a los intereses industriales de los pases fabricantes de la tecnologa. Esta situacin termin opacando en los medios una profunda discusin de fondo, relacionada con la oportunidad de generar reformas estructurales al modelo televisivo chileno. En este sentido, algunos consultados critican el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo en la materia, considerando que el diseo del cuerpo legal respondi finalmente a la viabilidad poltica para lograr su eventual aprobacin, interviniendo escasamente en los pilares legales que rigen el campo televisivo nacional.

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Allende, Bustamante & Espinoza 127

9. Conclusiones
La revisin de los antecedentes sobre el medio televisivo nacional y el formato digital sugieren una discusin ms profunda sobre el rol que la TV debiese cumplir en la sociedad. Un debate que se debe focalizar en la democratizacin del medio: garantizando como derechos fundamentales la libertad de expresin, acceso a la informacin, reconocimiento de distintos grupos sociales y pluralismo en los contenidos televisivos. En este sentido, la prxima regulacin debe permitir y promover el desarrollo de una industria y modelo de negocios coherente con estos objetivos. En caso contrario, puede suceder que no se aprovechen las oportunidades que ofrece la TDT. Se hace imperativa, entonces, una poltica adecuada que promueva la insercin de nuevos actores, produccin de contenidos de calidad, que evite la concentracin de la propiedad y que garantice una TV pluralista, ms all de los meros resultados en las audiencias. Recientes estudios reflejan una creciente evaluacin negativa de la ciudadana frente a la calidad de los contenidos emitidos por el medio televisivo. Como han expresado algunos autores, esta disconformidad se tratara de una dicotoma existente en la TV actual de corte generalista, la cual es concebida y organizada como un medio de elites, pero que en la prctica se comporta como un medio de masas, que obedece a lgicas comerciales73. As tambin, se ha indicado en varias investigaciones y estadsticas un reforzamiento progresivo de la centralizacin metropolitana de la oferta programtica74. Ello ha incidido en que muchas seales regionales se desarrollen a travs de la TV de pago y con escasa cobertura.

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Carlos Pea, Televisin, espacio pblico y democracia, publicado en La Funcin Poltica de la Televisin. Secretara de Comunicaciones Palacio de La Moneda (2007). 74 Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica N 942-356. Santiago, 24 Octubre de 2008. Estudio Estadstico de Televisin Abierta 2000-2006, elaborado por Departamento de supervisin del CNTV.

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Allende, Bustamante & Espinoza 128 En el fondo, se debe tratar de acabar con la exclusin de grupos importantes de la sociedad, de informacin sospechosamente irrelevante para ciertos noticiarios y el desarrollo cvico cultural de un medio que cada vez ms ha homogeneizado sus programacin en su bsqueda inmediata de resultados econmicos favorables. Es el momento para que la televisin se independice de estas trabas econmicas y polticas para insertarse en un mundo pluralista e independiente75.

Escenarios globales
De acuerdo a los resultados de nuestra investigacin, hemos organizado en tres escenarios generales los futuros posibles descritos para cada variable de anlisis. Estas visiones globales podrn ilustrar de mejor manera los distintos horizontes que enfrentar el campo televisivo nacional con el formato digital. Las proyecciones sobre cada una de las variables claves de nuestra metodologa, que arroj el anlisis de los datos, han sido compiladas en tres grandes futuros posibles, que cumplen con las condiciones requeridas para conformar escenarios. En especfico, hemos clasificado la informacin estrictamente pertinente e importante para cada dimensin. En el fondo, estos escenarios han sido planteados desde una mirada transparente, en donde confluyen y se relacionan de manera coherente las variables analizadas, construyendo un camino verosmil desde la situacin actual del campo televisivo nacional hasta la situacin futura.

Juan Carnaval Trigo, Algunas reflexiones sobre la relacin entre TV y poltica, en La Funcin Poltica de la Televisin. Pgina 16. Secretara de Comunicaciones del Palacio de La Moneda, 2007.

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Allende, Bustamante & Espinoza 129 El siguiente cuadro resume estos tres escenarios globales y sus principales caractersticas: Variables claves Propiedad Concesiones Liberal y Privatizar TVN Propiedad privada de los medios televisivos. Restrictivo Limitacin geogrfica a operadores privados Propiedad mixta de los medios televisivos. Contenidos Acoplar toda la vigilancia de las telecomunicaciones en un solo ente regulador. Autofinanciamiento de los canales. Cuotas mnimas de transmisin, fondos y subsidios para contenidos culturales. Autofinanciamiento de los canales. Estatista Ampliacin del aparato pblico en el campo televisivo. Operador pblico de servicios intermedios. Industria pblica de generacin de contenidos. Ampliacin de franja poltica. Financiamiento fiscal para TVN. Subvencin para canales de corte local y comunitario. Subvencin para la adquisicin de decodificadores para los primeros quintiles de la poblacin.

Financiamiento

Flexibilizar modelos Subvencin para de negocios canales de corte (permitiendo Pay local y comunitario. Per View) Tecnologa Industria y consumidores deben asumir costos de implementacin de estndar forneo. Subvencin para localidades extremas, tanto decodificadores como antenas.

Escenario Liberal
Hemos desarrollado este escenario tomando en cuenta una poltica liberal frente a la regulacin del campo televisivo. El Estado debe sustraerse de la produccin de contenidos simblicos como de la propiedad de medios televisivos para potenciar la libertad de expresin de los agentes civiles.

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Allende, Bustamante & Espinoza 130 De esta forma, este futuro toma en cuenta la privatizacin de TVN, considerando que su gestin y servicio se asimila en este momento a los operadores privados, deslegitimando su existencia. En este sentido, conviene derogar las limitaciones a la propiedad privada, por ejemplo, la restriccin geogrfica a los operadores (que slo pueden tener una seal por rea de servicio). La TV ha estado histricamente protegida y parcelada por las fuerzas polticas: no existen motivos para que tenga una regulacin diferenciada frente a los otros medios de comunicacin. Al mismo tiempo, resulta inconsecuente solicitar una concesin de TV: cualquier ciudadano tiene derecho de producir y transmitir contenidos televisivos. En el caso de las concesiones de servicios intermedios, se debe pedir al solicitante un proyecto meramente tcnico, para que no se involucren aspectos polticos y editoriales en este proceso. En cuanto a la regulacin de contenidos, este escenario plantea la vigilancia de todas las telecomunicaciones en un gran ente regulador, como evidencia la tendencia en el extranjero. Ello evitar que se generen distorsiones y diferencias innecesarias entre la TV abierta y otros medios como TV de suscripcin e Internet, copando en un mismo manto legal toda su vigilancia. En el caso de la franja poltica figura nica en el mundo- es conveniente eliminarla, para al mismo tiempo, liberalizar la propaganda proselitista en los medios audiovisuales. Tal y como sucede en la radio, durante los perodos permitidos por la ley para este efecto, los canales podrn vender avisaje poltico. La industria televisiva debe autofinanciar sus operaciones. Pensando en aprovechar las potencialidades de la TDT (como por ejemplo, tener segundas seales con programacin temtica para una oferta ms variada de contenidos), es necesario flexibilizar el modelo de negocios para financiar ms y mejor TV. Los ingresos de los canales va publicitaria no aumentarn no tendra por qu aumentar

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Allende, Bustamante & Espinoza 131 la inversin publicitaria en TV-, por lo que si surgirn nuevas estaciones, en el fondo debern repartirse la misma torta de ingresos. Un sistema interesante es la modalidad Pay Per View (PPV: Pague por ver), que involucra el abono de parte del espectador para recibir una clase de contenidos especfico, que no puede financiarse va publicitaria. Por ejemplo, un partido de ftbol de segunda divisin, que se transmite en una seal generalista porque no tendra auspiciadores, s se puede financiar mediante a otras plataformas de negocios que permitir el formato digital, como puede ser el PPV. Respecto a la tecnologa, tanto los canales como los consumidores deben asumir el costo de la implementacin del estndar forneo de TDT. Es posible que los decodificadores sean caros en una primera etapa, pero debieran descender de precio gradualmente, debido a que se trata de un proceso que tarda una dcada. Si bien este escenario puede destrabar a la TV del encadenamiento poltico al que siempre ha estado sujeta, plantea una serie de peligros en cuanto a las garantas de pluralismo y diversidad. La eliminacin de las restricciones geogrficas que pesan actualmente sobre los operadores puede provocar, como en la radio, un proceso de concentracin en la propiedad de los medios. Especialmente pensando en la gran inversin que se requiere en la industria audiovisual, es posible que al campo televisivo arriben con fuerza las actuales empresas de telecomunicaciones y mucha inversin extranjera (que solo necesitan tener una sociedad en Chile para tener un medio de comunicacin), de parte de corporaciones que se han expandido globalmente, con un stock gigantesco de programacin con lo cual rentabilizan un negocio al abaratar costos comunes (como el pago de licencias). En ese sentido, tomando en cuenta los casos de la prensa escrita y la radio, la actual ley antimonopolios no ha bastado para evitar la concentracin de propiedad. Esta experiencia, sumada a casos internacionales, hace pensar que de todas

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Allende, Bustamante & Espinoza 132 maneras es imperativo, por lo menos, una regulacin especial sobre los operadores del campo televisivo, aunque no tan estricta como la actual. Sin la subvencin de decodificadores, el periodo de convivencia de la TV analgica y el desarrollo paulatino de la TDT (simulcast) podra atrasarse, siendo un verdadero dolor de cabeza para el surgimiento de una industria televisiva fuerte. La desigual competencia entre los actuales canales analgicos y los nuevos actores que slo transmitirn en digital podra terminar por transformarse en un escollo, que incluso postergue el apagn analgico previsto en un plazo de ocho aos en el proyecto de ley promovido por el Ejecutivo. Por otra parte, permitir el PPV podra elitizar muchos contenidos digitales, pudiendo tener acceso solo una parte de la poblacin, desfigurando la funcin social del medio y transformando la implementacin de la tecnologa en un mbito meramente de calidad de imagen y sonido.

Escenario Restrictivo
Esta perspectiva, a la que podramos tambin llamar realista, es la que se rescata en la poltica pblica impulsada por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, manifestada en el espritu del proyecto de ley sobre la materia, que actualmente se encuentra en su primera tramitacin legislativa. En palabras de nuestros entrevistados, se trata de una reforma minimalista, que permite en estricto rigor la introduccin de las tecnologas digitales al campo televisivo. Por ello, no se preocupa de intervenir significativamente el modelo de TV, manteniendo los pilares de la TV analgica. Resulta fundamental en este aspecto la normalizacin de las actuales concesiones de TV. Si bien el proyecto estipula plazos un poco holgados (concesiones de 25 aos) comparados con la experiencia internacional, se destaca el reconocimiento de una condicin especial de las estaciones que tienen concesiones indefinidas desde la ley de 1970, a los cuales el Estado garantizar una

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Allende, Bustamante & Espinoza 133 seal en caso que no puedan, o decidan no hacerlo, postular a una nueva concesin televisiva en el marco digital. Esta situacin, unida a la ley que reorganiza TVN, donde se difumina su rol y le permite postular a concursos pblicos entre otras cosas, manifiesta una afirmacin de parte del Gobierno del derecho adquirido de los actuales canales de TV abierta. La mantencin de la limitacin geogrfica a los operadores evitar una concentracin de propiedad en el campo televisivo, configurndose un modelo de titularidad amplio y diverso, que rena al aparato pblico, privado y capitales forneos en un mismo mercado, parecido a lo que hoy tenemos. Frente a los contenidos, el proyecto de ley mantiene cuotas mnimas de programacin cultural que se exigirn a los canales, as como de produccin nacional (10 por ciento). Asimismo, contempla un subsidio permanente para la produccin y transmisin de este tipo de contenidos, a travs de un concurso pblico realizado por el CNTV, al cual este proyecto le aumenta sus poderes. Este escenario no plantea, al igual que la iniciativa legal del Gobierno, una flexibilizacin en los modelos de negocios para el medio. O sea, adems de contar con el autofinanciamiento de sus operaciones (incluido TVN), solamente se deja la va comercial publicitaria como fuente de ingresos para los canales, al indicar que toda transmisin de contenidos en TDT debe ser gratuita (o sea, sin PPV u otra alternativas). En el caso de los canales comunitarios, tal y como hoy en da, recibir financiamiento fiscal les restringe la va comercial, al no poder vender avisaje. Respecto de la implementacin de las tecnologas digitales, el proyecto del Ejecutivo plantea un subsidio para localidades extremas (tanto inversin en antenas de retransmisin, como en canales). Esta medida puede, en concreto, acelerar los tiempos de simulcast, para que la transicin se establezca en los plazos determinados (8 aos desde la aprobacin del cuerpo legal) y que nadie se quede sin TV cuando llegue el apagn analgico.

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Allende, Bustamante & Espinoza 134 Como hemos sealado, este escenario restrictivo tiende a mantener en esencia los pilares de la TV analgica, pero implica algunos avances importantes como la diferenciacin en el rgimen de concesiones (entre servicios intermedios y concesiones televisivas, adems de reconocer el carcter regional, local y comunitario de algunas estaciones). Sin embargo, la negativa de reformar en profundidad el actual modelo de TV sugiere la mantencin del status quo. En este futuro, es poco probable que se desarrolle una industria fuerte de produccin de nuevos contenidos para mejorar y aumentar la oferta televisiva. Solamente los actuales canales, a travs de las segundas seales que tendrn disponibles, podrn mejorar su servicio y disponer de una programacin diversa. Para los nuevos actores existen poca chance, debido a la escasez de financiamientos posibles para emprender una empresa televisiva, ya que la va comercial est saturada (la torta publicitaria financia cinco canales de corte nacional, lo cual es mucho para nuestro pas) y desde el Estado no se plantean subvenciones fuertes para mejorar la calidad del servicio televisivo. Si bien los fondos concursables del CNTV han aumentado considerablemente en los ltimos aos (casi cuatro veces desde 2002), sigue siendo insuficiente para compensar la fuerte orientacin comercial de la TV. Por ejemplo, apenas representan el 0,67 por ciento del monto de la inversin publicitaria de 2007 (CNTV, 2008, 96). As pues, este escenario restrictivo o realista en el fondo plantea una TV en la medida de lo posible: probablemente sus gestores pensaron en la viabilidad poltica del proyecto legal para su aprobacin en el Parlamento, ya que muchos artculos de las anteriores leyes de TV tienen jerarqua orgnica constitucional, y no quisieron adems afectar los intereses de los actuales canales.

Escenario Estatista
Un tercer escenario global plantea al Estado como el fundamental garante de un servicio televisivo de calidad, que cumpla con un rol informativo y deliberativo necesario para la convivencia democrtica. Considerando que la mayora de chilenos se informa diariamente por la pantalla chica, no se debe dejar exclusivamente al

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Allende, Bustamante & Espinoza 135 arbitrio del mercado la responsabilidad de entregar una mejor TV, con mayores contenidos y diversidad. El usufructo de un bien pblico como lo es el espectro electromagntico, permite jurdicamente al Estado intervenir en la naturaleza de la radiodifusin, y en el caso de este escenario, plantear la ampliacin del aparato pblico en el campo televisivo. Por un lado, transformar TVN. Actualmente, la estacin pblica se comporta en la prctica de manera similar a sus competidores privados. Por ello, para que el canal pueda cumplir los roles propuestos en su estatuto (pluralidad, diversidad de contenidos, informacin, debate, educacin, entretencin), es imperioso dotarlo de los mecanismos corporativos para desarrollar estas misiones. En especfico: hacer de TVN una red de estaciones pblicas alrededor del pas, que se convierta en el pilar y en el impulsor de la TDT, potenciando la industria televisiva nacional. Adems, asumir fiscalmente su financiamiento. En el fondo, se trata de un modelo de estacin pblica parecida a la britnica BBC. La exitosa experiencia anglosajona se debe en gran medida a un esfuerzo del aparato pblico en la promocin de la TDT. TVN se debera transformar, en esta perspectiva, en un promotor del futuro digital, especialmente en el desarrollo de una industria televisiva nacional. En este momento, la estacin utiliza impunemente imgenes de documentales nacionales o paga tarifas bajsimas por la exhibicin de pelculas nacionales, mientras que un minuto de imgenes de alguna produccin del canal pblico cuesta ms de dos mil dlares. Por el contrario, estos contenidos se debieran prestar, por ejemplo, a las futuras estaciones locales y comunitarias, para incentivar su insercin y la rentabilidad de sus operaciones en el formato digital. TVN debera aportar, tanto con su infraestructura como en asociacin, con el desarrollo de TV regional, local y comunitaria.

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Allende, Bustamante & Espinoza 136 Asimismo, es necesaria la configuracin de un operador pblico de servicios intermedios. O sea, una antena abierta con precios bajo el mercado- para garantizar el acceso de nuevos actores a la TV. Esta propuesta es parecida a Channel 4, tambin de Gran Bretaa, estacin pblica que no produce contenidos, simplemente transmite las producciones de terceros. Este operador pblico de servicios intermedios tambin servir como plataforma para las producciones que operadores privados se nieguen a transmitir por no estar en sintona con su lnea editorial. El objetivo es que esta antena abierta no censure ninguna clase de contenidos, ofreciendo mayor diversidad para la TV abierta. En relacin a las futuras concesiones de TV, se debiera solicitar a los postulantes, adems de un mero proyecto tcnico, un compromiso programtico que permita evaluar, una vez terminada la concesin, si se ha cumplido un buen desempeo. Esta disposicin revalida el rol social que la TV tiene en nuestra sociedad, y por lo tanto, la responsabilidad de quines hacen TV en este sentido. En cuanto a los contenidos, se debera reforzar las atribuciones del CNTV, para mantener la vigilancia en aquellas producciones que reciban financiamiento total o parcial desde el fisco. Por otro lado, se debiera reformar la franja poltica, especialmente cambiando el trmino pluralidad (que en la ley se refiere a la representacin parlamentaria) por diversidad, promoviendo la inclusin de muchas fuerzas sociales que no necesariamente tienen presencia en el Congreso en la futura franja. Para asegurar que la TV sea un bien equitativo y un derecho de todos los chilenos, el Estado debera subsidiar, al menos para los primeros quintiles de la poblacin, la adquisicin de los decodificadores. Esta fuerte inversin estatal en la radiodifusin, si bien transformar al aparato pblico en el gran motor e impulsor de la TDT, puede convertirse tambin en el principal obstculo para lograr una TV representativa.

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Allende, Bustamante & Espinoza 137 Asumir el financiamiento de TVN va fiscal tiene por objeto sacarlo del mercado para que pueda entregar un servicio televisivo diferenciado de los operadores privados. Pero ello ha significado muchas veces, considerando la experiencia internacional, la conformacin de una estacin que transmite solo contenidos de elite (culturales, de debate, informativos), y que hace caer bruscamente los ndices de audiencia, a niveles marginales. Por el contrario, si se permite a TVN seguir simultneamente vendiendo avisaje va comercial, se podra conformar una competencia desleal y asimtrica con los operadores privados y al mismo tiempo desincentivar la inversin en la industria televisiva. Pero adems este financiamiento estatal debe tener alguna fuente. Una es va tributaria (pagar un canon por cada televisor que se posea), lo cual parece complicado al no existir un catastro de aparatos de recepcin televisiva por hogar. Lo otro es incluirlo en la Ley de Presupuestos, lo que puede afectar la autonoma de TVN frente al poder poltico cada vez que se discuta este cuerpo legal en el Parlamento.

Reflexiones finales: un aporte esotrico

En la entrevista realizada al ingeniero Marcelo Pandolfo, nos seal que La TDT es una gran revolucin, pero para dnde va? No se cmo contestar y el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino Este trabajo no pretende sealar con rigurosidad y certeza el futuro de la TV chilena, sino iluminar y guiar el debate sobre TDT. Pensamos que esta investigacin puede ser un importante aporte tanto para la comunidad estudiantil, docente, como para la sociedad en general, debido a la calidad de la informacin recopilada y el aporte de los especialistas entrevistados. Creemos que en este punto se ha concretado un buen trabajo, ya que hemos consultado a los expertos ms informados e influyentes en esta materia del pas. Por este motivo, fue una labor complicada y que llev varios meses, pero tuvo resultados muy satisfactorios.

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Allende, Bustamante & Espinoza 138 La especulacin en base a informacin y tendencias, con el fin de generar escenarios, busca marcar pautas en el debate cvico sobre la TDT y as ayudar de manera lcida a la toma de decisiones, especialmente en el diseo de polticas pblicas frente a la materia. En este sentido, deseamos aprovechar estas lneas para reflejar nuestra satisfaccin por la metodologa utilizada en esta investigacin, que no suele ser comn en el campo de las ciencias sociales. Sin embargo, la prospectiva es ampliamente ensayada en la planificacin estratgica en diversos tipos de organizaciones, y muchas veces para llevar a cabo polticas pblicas. La consulta a expertos y asesores es frecuente en los crculos gubernamentales y administrativos. Por otro lado, nos encontramos en una coyuntura clave para el campo televisivo nacional, puesto que se acaba de adoptar la norma de TDT (con lo cual se inicia el largo proceso de transicin hacia el formato digital) y se discute en el Parlamento los proyectos de ley sobre la materia enviados por el Ejecutivo. La publicacin de este trabajo tiene la oportunidad de incidir en el proceso de toma de decisiones que se avecina, y de convertirse en un real aporte para el debate de este tema. En vista de los datos analizados, y tomando en cuenta que estas reformas definirn el camino que la TV recorrer durante las siguientes tres dcadas, esta investigacin sugiere que el debate ha sido escaso y con poca profundizacin en los medios de comunicacin. Esto ha generado que exista muy poco conocimiento sobre TDT en la ciudadana y por ende, una gran inseguridad con respecto al cambio que estamos prximos a enfrentar. Los dados estn rodando sobre la mesa del futuro de la TV y la apuesta ha sido, ms bien, mesurada. El proyecto de ley enviado al Congreso es el puntapi inicial de un partido largo y con muchas aristas, pero en general se tiende a mantener el status quo, sin reformular los pilares de la TV analgica, en vez de dar paso a una regulacin y un modelo televisivo coherente con el objetivo central de tener en el futuro digital ms y mejor TV.

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Allende, Bustamante & Espinoza 139 Si bien hay gran expectacin con respecto a la necesaria entrada de nuevos actores regionales, locales y comunitarios, en lo inmediato ser difcil su ingreso al medio. En gran medida, los obstculos se levantarn en la dimensin econmica, y es probable que muchos canales pequeos fracasen hasta que surjan proyectos televisivos viables en el tiempo. Por ello, los cambios que se producirn (mayor cantidad de seales y propuestas programticas) sern lentas y moderadas. Se destaca la relevancia que tendrn las segundas seales de los actuales canales, que en la primera etapa sern fundamentales para la migracin hacia la TDT, dotando de mayor diversidad la oferta televisiva. Asimismo, la telefona mvil ser probablemente una nueva e importante plataforma de negocios en el contexto nacional, dada su alta penetracin en la poblacin. Planteando un camino desde la situacin actual de nuestro campo televisivo, la escasa voluntad poltica y la falta de un debate serio (a veces ni siquiera a la altura de la trascendencia del tema) no permitirn un cambio significativo. Esto se encuentra en sintona con el devenir histrico de la TV, que ha respondido de manera fiel a las fuerzas polticas y econmicas del pas. La ciudadana, por mientras, aguardando que en unos aos ms, cuando prenda la pantalla, pueda decididamente sealar que tiene acceso a una mejor TV.

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10. Bibliografa
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11. Anexo
En este apartado incluiremos dos apartados. El primero examina algunas experiencias internacionales de distintos modelos de TV, tanto pblicos, privados y mixtos, que consideramos interesantes para entender la implementacin y el ensayo emprico de estos distintos sistemas televisivos. El segundo apartado contiene la reproduccin ntegra de los extractos de las entrevistas a expertos, que formaron parte de la metodologa Delphi. Estas respuestas estn ordenadas segn las variables de anlisis. Adems, se incluyen los extractos correspondientes a la contextualizacin del tema, que consideramos relevante para el posterior anlisis.

11.1. Experiencia de los modelos de TV

Los modelos clsicos de arquitectura televisiva, descritos en su nivel abstracto en el marco terico, han sido implementados con ciertos logros y obstculos en distintas partes del mundo. La revisin de estas experiencias nos entrega importantes conclusiones respecto a la fortaleza y debilidad de cada uno de estos sistemas info-comunicacionales, como de las polticas pblicas relacionadas, para la bsqueda de un servicio televisivo de calidad. Esta resea no est desarrollada cronolgicamente, sino ms bien sintetiza el comportamiento emprico de los modelos televisivos vinculado a sus propsitos y objetivos. Posteriormente, hemos descrito a grandes rasgos la configuracin de sistemas mixtos de titularidad y funcionalidad en el campo televisivo, que es la tendencia en la mayora de pases del mundo.

11.1.1. Crisis del sistema pblico

Las circunstancias histricas que provocaron la crisis del modelo de monopolio pblico en la TV tuvieron diversas races: polticas, sociales y econmicas. En un proceso incipiente en la dcada de los setenta, consolidado veinte aos despus, se desarroll en la mayora de pases un modelo mixto de titularidad, donde coexisten hoy emisoras pblicas, privadas y TV de pago.

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Allende, Bustamante & Espinoza 143 La transformacin del campo televisivo se debe en gran medida a una serie de factores poltico-sociales, a los cuales los monopolios pblicos intentan hasta hoy adaptarse. Si bien en un primer momento, con la introduccin paulatina del financiamiento comercial, las televisoras pblicas no alteraron sustancialmente su funcionamiento y sus misiones de servicio (ya que mantenan el monopolio en la oferta), la autntica crisis de legitimidad e identidad lleg con el arribo de la competencia privada durante la dcada del noventa (Bustamante, 58), que removi todas las bases que cimentaban el modelo pblico de TV. Entre las principales causas de este proceso, encontramos factores: a) Polticos: Tanto en Estados Unidos con la entrada de privados a sectores previamente dominados por el aparato pblico como los servicios sanitarios, de transporte y otras telecomunicaciones-, como en Italia con el dictamen del Tribunal Constitucional en 197476-, se aceler una poltica de desregulacin frente al campo televisivo. Seguida con distintos matices en otras latitudes, la culminacin de estas transformaciones dan paso a la entrada de privados a la televisin, financiados principalmente por una creciente industria publicitaria. Se produce entonces una bizarra competencia entre dos modelos de TV, lo que repara en un cuestionamiento y un fuerte debate sobre el aparato pblico, que es despojado de los medios para sostener una costosa batalla. Esta situacin, frente a tambin otros factores como la censura de las emisoras pblicas de parte de los Gobiernos (especialmente durante las dictaduras militares en Latinoamrica), provoca el descenso brusco las audiencias. La TV pblica pasa de cautivar a la mayora de ciudadanos, a otro status en diez aos, con porcentajes entre el 40 y 50 por ciento de sus pblicos nacionales (Bustamante, 59).

76 Las sentencias del Tribunal Constitucional italiano en 1974 (permitiendo la televisin por cable) y en 1976 (que permiti TV local), dieron paso, junto a varios proyectos frustrados, a una alegalidad absoluta, donde durante 15 aos solamente actu la dinmica del mercado, provocando la concentracin de las emisoras pequeas en grandes oligopolios privados (Bustamante 52).

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Allende, Bustamante & Espinoza 144 b) Econmicos: Los recursos de las televisiones pblicas provienen de un canon estancado tras la saturacin del parque de receptores en blanco y negro y de color despus. Pero adems de muchas exenciones a este financiamiento, decididas polticamente, se une un disparo de los gastos por el incremento de los horarios de emisin y la inflacin de costes por la competencia en muchos gneros de programas (deportes de masas, ficcin importada, estelares), lo que obliga a las emisoras pblicas a compensar esta situacin dependiendo crecientemente de la publicidad. c) Socio-culturales: Especialmente en Europa, las transformaciones culturales se encuentran en la raz de todo este proceso, ya que se gesta una notoria segmentacin de las audiencias, insatisfechas con la oferta uniforme del monopolio pblico. Este proceso se intensificar con la generalizacin del video domstico y la expansin del multiequipamiento de receptores por hogar. En definitiva, las televisiones pblicas son tentadas a elegir entre conservar a ultranza su identidad de servicio pblico o la competencia con las privadas en su propio terreno (Bustamante, 60). La mayora ha optado por el segundo camino, cerrando el crculo de su propia deslegitimacin. La lgica poltica ir tindose de racionalidad administrativa y el proyecto cultural pervirtindose por los imperativos econmicos (Bustamante, 60). Algunas emisoras estatales han reaccionado mezclando contenidos de orientacin comercial con los de carcter educativo, tratando de sostener en red la parrilla programtica. Otros han variado su oferta en dos o ms canales, tratando de no caer en la tentacin de slo dedicarse a una TV generalista o, por el contrario, renunciar a la masividad al emitir slo programas culturales elitistas. El debate sobre si el Estado debe o no garantizar esta funcionalidad pblica a la ciudadana a travs de este medio, ha estado presente desde mucho tiempo y hoy,

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Allende, Bustamante & Espinoza 145 con la futura puesta en marcha de la TDT, adquiere una renovada discusin que nos permite replantearnos el verdadero y trascendental sentido de lo pblico en la TV.

11.1.2. Problemas del financiamiento comercial

El financiamiento capitalista en el modelo de TV privada afecta

determinantemente las frmulas de produccin, gestin y difusin de los contenidos. La explicacin de su funcionamiento obedece a los objetivos esenciales de la empresa televisiva: maximizar sus recursos. As pues, es posible identificar algunas problemticas naturales del modelo de TV privada, ligadas con el imperativo econmico de las emisoras, de buscar el difcil equilibrio entre los costos y los beneficios. Entre las ms relevantes, un ciclo econmico largo y tortuoso obliga a inyectar mucho capital y recurrir al crdito para mantener los estndares de produccin. En especfico, los beneficios de la emisin de un programa llegan mucho despus de su produccin (que por lo general se realiza varios meses antes). Adems, la competencia, el comportamiento de las audiencias y la percepcin de los avisadores suelen ser altamente inestables. Esta incertidumbre de resultados a menudo provoca bajas remuneraciones y deriva en baja de costos de produccin que afectan al campo audiovisual en su conjunto como a los consumidores, que estn sujetos a la oferta programtica. As pues, estos problemas hacen de la TV comercial una industria sumamente riesgosa y complicada, que tiende peligrosamente a la concentracin de la propiedad. Grandes corporaciones incurren en la integracin vertical (dentro de un mismo sector) y horizontal (multimedial). Esta apuesta les permite, entre otras cosas, ahorrar costos parciales comunes, asegurar produccin y aprovisionamiento de contenidos (adems impidiendo el suministro a la competencia), y asegurar la distribucin, comercializacin, la publicidad, etc. (Bustamante, 88).

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Allende, Bustamante & Espinoza 146 La expansin del capital por las caractersticas de las economas de escala se ha dado en muchos pases de manera interna, pero desde los noventa la tendencia muestra un movimiento globalizante. Entre los casos paradigmticos podemos nombrar a News Corporation (de Murdoch) comprando la cadena Fox, a Walt Disney adquiriendo la emisora ABC, Viacom tomando control de los estudios Paramount, la fusin entre Time-Warner con Turner Broadcasting Service. Ejemplos de cuasi monopolios nacionales los podemos encontrar en Mediaset de Berlusconi (en Italia), Televisa en Mxico y Globo en Brasil. Como recapitulacin del modelo privado de TV, podemos sealar que si bien ha logrado el desarrollo de una industria poderosa en materia econmica,

especialmente desde la dcada de los 90, sus imperativos financieros y lgicas de produccin sesgan su funcin social. En este sentido, han sido los telespectadores, pensados en funcin de consumidores, los que se ven perjudicados por una oferta programtica que no satisface los requerimientos deliberativos que la TV debe tener en las sociedades democrticas.

11.1.3. Sistemas mixtos

En la mayora de pases se ha conformado en la actualidad un sistema mixto de titularidad, funcionalidad y financiamiento. En general, dentro de un campo televisivo nacional compiten emisoras pblicas, privadas y de suscripcin, con diversas orientaciones en su gestin corporativa. Esta situacin ha provocado una competencia feroz en un medio que, con el paso del tiempo y la consolidacin de la industria publicitaria, se ha transformado en un intenso campo de batalla de parte de las emisoras por contener los enormes capitales involucrados en el proceso. Por otro lado, debido al pedestal que ocupa la TV en las sociedades contemporneas, estos modelos han surgido como consecuencia de una serie de presiones polticas, econmicas y sociales. Mientras los privados defienden su derecho adquirido y la necesidad de una independencia civil en la produccin de

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Allende, Bustamante & Espinoza 147 contenidos simblicos, el aparato pblico insiste en intervenir en la radiodifusin para equilibrar la fuerte orientacin comercial a la cual se ha volcado el medio. Un reciente informe del consejo mundial de Radio y Televisin publicado por la UNESCO plantea que para mantener los objetivos de la televisin pblica, se requiere de un financiamiento; sustancial para hacer contrapeso a los servicios comerciales; independiente para que est al abrigo de las presiones polticas y comerciales; previsible para garantizar estabilidad y continuidad; y equitativo para evitar las controversias (Fucatel, 75). En general se han intentado una serie de mecanismos para tratar de lograr una TV de calidad en sus contenidos y que al mismo tiempo alcance masividad en audiencia. Es importante sealar que existen experiencias interesantes como Channel 4 (canal pblico de Gran Bretaa), que tan slo ejerce como transportador de seales, transmitiendo produccin independiente. Tambin cabe destacar algunas estrategias de canales pblicos como RTVE (Radio Televisin Espaola), que se volc hacia programacin ms rentable comercialmente para financiarse casi totalmente por medio de avisos publicitarios. Este modelo es el que se ha implementado para TVN (Televisin Nacional de Chile), red pblica que por ley debe autofinanciarse. Si bien se le han redactado misiones de servicio pblico en sus contenidos, los imperativos comerciales acercan su gestin a las emisoras privadas. Esta situacin es tratada de mitigar a travs de subsidios pblicos para la produccin de contenidos con estndares de calidad y que promuevan la cultura y la deliberacin democrtica. Estos fondos son entregados por un organismo regulador estatal de carcter independiente (CNTV, Consejo Nacional de Televisin), como es la tendencia en la mayora de pases del orbe77. Recientemente, con el desarrollo de
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Existe consenso respecto a que la mejor prctica internacional es un regulador independiente, libre de presiones polticas y econmicas, cuyas competencias estn fijadas en la Ley y sus decisiones sujetas a apelacin judicial. Eve Salomon, op. Cit.

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Allende, Bustamante & Espinoza 148 nuevos medios digitales, es comn la fusin de diversos reguladores (de radio, TV, Internet y telecomunicaciones) en un solo gran ente, dado los campos de competencia relacionados. Por lo general, tanto canales pblicos como privados, intentan compensar la homogeneizacin de contenidos (por lo tanto, del servicio pblico televisivo), mezclando en la parrilla programtica orientaciones comerciales de alta rentabilidad con contenidos culturales en horarios de menor valor comercial. As pueden sostener financieramente en red una mayor variedad de contenidos.

11.2. Extractos de las entrevistas

11.2.1. Modelo de la industria televisiva (propiedad y concesiones)
Preguntas: Qu modelo de televisin pblica considera usted apropiada en trminos de representatividad y rentabilidad para nuestro pas? Qu transformaciones en la industria televisiva nacional implicar la implementacin de la televisin digital terrestre? Cules son los principales desafos de la actual legislacin sobre TV que deben ser reformados para la implementacin de TDT? Respuestas: Al estar conciente que es necesaria una reforma legal se abre un abanico de posibilidades. Creo que lo que le hubiera gustado a la industria, a los actuales canales, y a un sector del Gobierno, era una ley minimalista: que se realicen las modificaciones estrictamente necesarias para permitir la transicin tecnolgica y nada ms. Eso convendra a los actuales actores, porque entrar a una reforma de fondo puede ser ms lento, y se enfrentara a los intereses de la industria, de los actuales dueos de la TV. Por ejemplo: la Iglesia Catlica, Sebastian Piera, inversionistas extranjeros en VTR y La Red. Adems del Estado

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Allende, Bustamante & Espinoza 149 Quizs lo que no ha sido muy explcito es que se modificar una ley de qurum calificado, o sea, se requiere para su aprobacin de una mayora equivalente a la mayora de los parlamentarios que existen en cada trmite, incluso algunas son leyes orgnicas constitucionales que requieren de cuatro sptimos de los parlamentarios Qu es necesario para que sea una TV pblica cien por ciento? Financiamiento estatal a travs de la Ley de Presupuestos. Eso significa que la independencia del canal dura hasta la prxima discusin presupuestaria Cuando dices ningn canal pblico de Latinoamrica ha sido exitoso, la razn fundamental no es porque tienen solamente programacin cultural. Esos canales tienen baja audiencia fundamentalmente porque tienen poca credibilidad y una frecuente vigilancia de parte del Ejecutivo Si hay un canal a quien siempre le hubiera convenido una segunda seal era justamente TVN, y trat por todos los medios hasta que se encontr con las trabas legales, porque la nica forma de completar el crculo de tener audiencias masivas y cumplir los deberes de la televisin pblica, en Chile y en todos los pases del mundo, es tener ms de una seal. Sobretodo si tenerla o no determina ocupar ms frecuencias Efectivamente, si no se pone ninguna limitacin de puede producir un proceso de concentracin. Es lo que est pasando en la radio, donde no se puede competir en costos con cadenas que tienen un centro de produccin y que pueden dar la misma calidad de servicio en todas partes Chile es el nico pas que conozco que no tiene ninguna restriccin a la propiedad extranjera de sus medios. No hay nada en la ley que impida que todos los canales de TV maana sean de propiedad extranjera; lo nico que tendrn que hacer (inversionistas forneos) es tener siempre distintas sociedades en Chile. (Jorge Navarrete)

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Allende, Bustamante & Espinoza 150 Todava no sabemos que pasar con respecto al cuerpo legal. El Gobierno se est lavando un poco las manos, ya que el alma del gabinete no est en el tema tecnolgico, sino en el de proteccin social. Por eso siento que la reforma actual es una medida de parche: no cuestiona nada de fondo, le aade unas matices que son interesantes y que van por la lnea del programa de hacer una diferenciacin en el tipo de concesiones () Falta una visin ms convergente La cantidad de canales es tan enorme para regularse, que aplicar un reglamento tan detallado es inviable. Por eso es medio absurdo pensar que se pueda regular todo. Ahora, al mismo tiempo, comprenders que la industria es la gran alegadora que quiere auto-regulacin, lo cual tampoco es viable porque terminan tirando agua para ellos mismos La ley se est parchando un poco, pero realmente no se plantea un marco convergente: cules son las atribuciones del CNTV o si defender tambin otro tipo de derechos. Ese tipo de preocupaciones no estn bien desarrolladas y tampoco estn dadas las condiciones para una co-regulacin... Sobre el escenario futuro, yo creo que efectivamente va haber espacio para que canales pequeos tengan concesin. Donde me entran dudas, es que en casi todo el mundo los sistemas de TV de pago son monoplicos y muchas veces, termina dominando los mercados televisivos un gran operador con muchos canales. En este momento la TV abierta es multioperador y multicanal porque tienen prohibido comprarse unos a otros y resulta que si se abre la posibilidad de que un operador controle ms de una seal, significa que a la larga va a pasar lo que ha ido ocurriendo en la radio. Vendr un gran operador, posiblemente extranjero, y comprar todo, lo cual es ms evidente del punto de vista empresarial () se va a producir una concentracin de la propiedad muy fuerte y yo no s si canales que no obedecen a la lgica, como TVN o Canal 13, son sustentables de aqu a 20 aos Observo que hay una gran tentacin desde el operador de TV de pago para postular a una concesin de TV, porque en este momento la TV abierta es el principal productor de contenidos y la TV de pago no est metida en la produccin.

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Allende, Bustamante & Espinoza 151 Pero saben que para que la gente se motive a estar suscrito hay contenidos nacionales e internaciones que interesan y en la medida que la TV por cable siga creciendo, va a tener finalmente el dinero y podra comprarse hasta los canales abiertos mintiendo las marcas... En pases desarrollados (las concesiones) tienen plazos cortos, de 15 aos () Los canales de ANATEL que tienen actualmente concesiones indefinidas, han tratado de argumentar que lo indefinido significa perpetuo. Incluso le pidieron a Carlos Pea que desarrollara una argumentacin jurdica para defender eso y amenazaron con judicializar este tema. Lo que argument en un informe -que no fue pblico- es que la concesin en s no es propiedad privada, pero el derecho a obtener esa concesin s se considera propiedad privada: la titularidad del derecho. En la prctica es como una maniobra jurdica para asegurarse el derecho perpetuo, porque en la legislacin internacional, el espectro electromagntico slo se puede concesionar, ya que es un bien nacional de uso pblico () Habr una gran pelea, que posiblemente la ciudadana no se va a enterar. Algo aparecer en la prensa escrita, pero por la TV no veremos nada El tema de la franja electoral ha provocado reacciones bien diversas y complicadas. Por ejemplo, se obligar a los canales a emitir un contenido que supuestamente es bueno para la democracia, que es informacin para las elecciones, en funcin de que se utiliza un recurso de la Nacin como es el espectro. Entonces por qu no se exige lo mismo a la radio? Y est el tema prctico: la gente ve menos TV y cuando se transmite la franja la sintona disminuye. Entonces qu sentido tiene? Y hay temas doctrinarios, que yo te dira que no tengo idea cmo se van a resolver. En mi opinin personal, creo que igual a quienes usan el espectro se les puede exigir una contraprestacin, la Nacin tiene esos derechos Me parece positiva la diferenciacin del rgimen de concesiones, es bueno que aparezca esta figura de proveedor de servicios intermedios. No me molesta que los canales de ANATEL obtengan una concesin de 6 Mhz para seguir transmitiendo en digital. Me parece interesante que aparezca la figura de un tercero que pueda tener la concesin y subdividir la concesin a quien quiera () Sobre la ley de TVN,
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Allende, Bustamante & Espinoza 152 me parece interesante que se mejoren los criterios para designar los integrantes del directorio y tambin se definan elementos para medir el impacto de servicio pblico. (Sergio Godoy) Yo aplicara la misma estructura de la radio a la TV. Piensa en la historia solamente, en Chile la radio se desarroll lo ms parecido a un diario, o sea con una lgica de propiedad privada pura, salvo por el espectro mediante el sistema de concesin, pero todo lo dems, lo ms parecido a tener una industria de ceniceros. La TV, en cambio, est sujeta a toda suerte de regmenes de monopolio, de control estatal, de consejos nacionales, de reguladores, etc. Qu consecuencias sacas de todo eso? Hoy cuando se habla de falta de pluralismo, nadie habla de la radio, siendo que la radio es un ejemplo de diversidad. En la TV no es as, a pesar de ser el nico medio donde hay un canal del Estado y un regulador especial. Mira la historia con la dictadura: el nico medio de comunicacin donde no hubo voces de oposicin fue en la TV. En la radio, estuvo la Cooperativa, la Chilena y en la prensa tambin hubo oposicin. Pero en la TV no hubo porque no haba tradicin de propiedad privada al contrario de los otros medios. En los aos 60, en una estupidez, Alessandri y Frei la dejaron en manos de las universidades del Estado, universidades prcticamente pblicas: la UC financiada en conjunto con el Estado, semi-pblica. Qu es lo que hizo el Estado, a travs de los rectores delegados? Control el medio y TVN, hasta antes de Pinochet, mediante La Moneda. En cambio, en los otros medios no sucedi esto, porque haba una tradicin importante de pluralidad. Hay una importante relacin entre la propiedad privada y la libertad de expresin. Por ello, yo no hara nunca una resolucin especial salvo la ley antimonopolio, que analice caso a caso, empricamente, si es que se atenta o no contra el libre mercado en un determinado segmento El Estado por principio no debe ser productor de contenidos televisivos. El Estado debe apoyar la creacin de contenidos simblicos mediante el subsidio: fondos concursables, un poco como el FONDART, pero el Estado no debe meterse en estos temas. Yo privatizara inteligentemente TVN. Ahora, si no hay voluntad poltica para hacerlo, como dudo que la haya, yo lo que hara es un modelo parecido
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Allende, Bustamante & Espinoza 153 a Canal 4 (Gran Bretaa), bien interesante, que es nada ms que una antena pblica que trasmite contenidos que se licitan entre productoras independientes. (Lucas Sierra) Nuestro punto fundamental de divergencia, es el tema del transportador pblico, el cual fue un planteamiento nuestro, ya que lo que la ley estableci es que se llamar a concurso para que haya un transportador privado, y los propios canales que lo estn reservando para futuros negocios, puedan ser transportadores. Entonces nosotros sealamos que TVN debe ser un transportador pblico, donde muestren los contenidos que sean y no haya ninguna posibilidad de discriminacin La existencia de un canal pblico es muy importante y nosotros consideramos que la aprobacin de ciertas medidas que son privilegios para el sector privado, deben estar condicionadas a la aprobacin de la ley de la TV pblica que exige mayores deberes. Pero se elimin toda posibilidad de funcionamiento pblico, con lo cual todo se transforma en nada, lo cual est muy mal En cuanto a la ley del CNTV, que en el fondo trata el rgimen de la concesiones, nosotros estamos en una posicin frrea contra ella. Aunque qued bien la afirmacin de que se debe producir mayor igualdad a las regiones y a la expresin local, hay que observar cmo funciona eso. Sin embargo, quedaron en lo esencial las bases estructurales del modelo, con las cuales nosotros no estamos de acuerdo Nosotros estamos pidiendo que se corrija el artculo nmero 1 de la ley del CNTV, que describe el correcto funcionamiento de la TV, al cual hay que incorporarle conceptos que no estn y que se relacionan con este tema, de dar informacin del debate pblico El espectro radioelctrico es propiedad de todos los chilenos y es un bien escaso a pesar de ser abundante y eso hace que sea materia de concesin y no de propiedad () Si entendemos que la concesin es una funcin pblica que el Estado debe ejercer, y que porque no la puede ejercer la otorga en concesin () al Estado

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Allende, Bustamante & Espinoza 154 le corresponde garantizar que haya una comunicacin adecuada para la convivencia en democracia, es su obligacin y un derecho de los ciudadanos estar informados, entonces a la concesin se le deben aadir reglas. (Manuela Gumucio) En primer lugar, como lo ha establecido la Presidenta, hay una definicin de poltica pblica donde concebimos que la TV digital es una oportunidad para entregar mayor diversidad, pluralismo y mayor descentralizacin. En segundo lugar, necesitamos un marco regulatorio que permita adecuadamente el desarrollo de la TV digital. Nuestra conviccin es que la regulacin actual no es la ms apropiada para el desarrollo de la TV digital, por una cosa clara, y es que la concesiones de TV analgica parten de un supuesto que es sumamente valido en el contexto analgico y es que 6 Mhz es equivalente a una seal de TV. Entonces el CNTV autoriza a un operador a emitir seales de libre recepcin, para lo cual entrega usufructo de 6 Mhz. Esta relacin directa, en el ambiente analgico, de 6 Mhz y una seal, se modifica. En TV digital con 6 Mhz uno puede tener alta definicin, interactividad, TV de pago, entonces ese ancho de banda se convierte en una plataforma de servicios tecnolgicos digitales, por lo tanto este es un cambio paradigmtico estructural que requiere repensar la regulacin El segundo aspecto que requiere modificacin, es que el marco actual es un rgimen asimtrico al definir la duracin de las concesiones: algunas estn otorgadas por ley, otras de carcter indefinido, otras estn otorgadas por decreto de 25 aos, nosotros tenemos que eliminar esta disposicin. (Pablo Bello) La TDT es una gran revolucin, pero para dnde va? No se cmo contestar y el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino. Lo que es claro es que hay que estar muy atentos pues ofrece muchas posibilidades La alta definicin es algo atractiva: muchos hablan que es interactiva aunque realmente no lo es, pues yo no le puedo pedir contenidos a un canal, ya que no hay

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Allende, Bustamante & Espinoza 155 forma de que ellos puedan sacar informacin de m. Ahora, si hay un medio suplementario s se podra. Se dice tambin que permite mltiples programas dando lo mismo la norma, pero no est claro si eso va a ser negocio o no, ya que al aumentar el nmero de canales, entonces aumentarn los costos, lo que no es una cuestin liviana. Probablemente la mayora de los canales no van a querer hacerlo en un principio, en general todos transmiten una seal y en algunos horarios algunos abren la transmisin a dos canales La licencia para producir contenidos que fija el proyecto de ley actual tiene una limitacin geogrfica, o sea, lo que yo produje con mi concesin en un canal de la Araucana, no lo puedo poner en la regin de Arica. Es absurdo: es como si la licencia de conducir la otorguen solamente para tu regin. Por eso el mecanismo de la ley actual es rarsimo. Tienen metida en la cabeza la ley antigua Un aspecto importante de la TDT es que no se origina cuando yo instale un transmisor digital en el cerro, sino cuando los televidentes se equipen para verla. Y para que la gente efectivamente se equipe yo tengo que ofrecerles contenido audiovisual nuevo. En el futuro quizs surjan otros servicios como mensajera, software, pero no van a ser esos los motores para que la TDT entre al hogar, sino que el primer televisor entrar por contenidos digitales. (Marcelo Pandolfo) Qu pasa con los canales actuales que se les otorgar un mltiplex? Porque eso ya est concedido, es decir, Chilevisin tendr sus 6 Mhz para poder crear 4 canales. En un principio la idea no gustaba a ANATEL. No Pero la idea despus cambi y ahora a la mayora les interesa la creacin de diferentes canales En Chile, la tradicin que se gener a partir del ao 1970 es que concesin, espectro radioelctrico y produccin de contenidos estn totalmente asociados. Eso no es as en otras partes, una cosa es el qu maneja el espectro radioelctrico, que vende servicio a los concesionarios que son los productores de contenido. Yo creo que esta visin es positiva porque permite que haya dos industrias. Tiene que haber

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Allende, Bustamante & Espinoza 156 cierta regulacin que permita transportadores, que son empresas de

telecomunicacin y los concesionarios que son los dueos de los contenidos, pueden dedicarse ms especficamente a generar contenidos. En el caso de la TDT, se permite que haya ms empresas, en el fondo se requiere menos capital inicial, una menor inversin, porque la inversin es la parte que llamamos los fierros, transmisores, torres, antenas, etc. que lo pueden hacer empresas especficas de telecomunicaciones y las empresas productoras de contenidos son las que se le entregan la concesin y la responsabilidad social de emitir contenidos. Yo encuentro que es una buena separacin, ahora que haya dos regmenes, eso tiene que ver con la historia que ha habido en Chile: o sea, en nuestro pas se confundi y no necesariamente es as, porque perfectamente podran haber dos industrias. (Diego Portales) En lo inmediato, debiera haber ms contenidos, ms canales. Hoy hay siete canales pero en la prctica compiten cinco, los ms importantes, y eso debiera cambiar. Nosotros de partida tenemos el canal 13 en la seal abierta y canal 13 cultural que va en el cable () adems tenemos un canal de noticias por Internet. O sea, solamente desde canal 13, ya tendramos dos seales ms. Cada uno de los actuales canales podra sumar y tambin surgir otros actores en el proceso: tendramos por lo tanto una mayor diversidad de canales, por lo tanto mayores contenidos. Otra cosa es si los contenidos son de mayor o menor calidad Me parece interesante el modelo planteado, de separar las concesiones: una sobre contenidos, otra de servicios intermedios, de transmisin. Es un modelo que hay que estudiar y ver cmo perfeccionar. Claramente, si no se aplica bien va a tener varios problemas, como la situacin de los canales que tienen ambos tipos de concesiones. Entonces, cmo quedan finalmente los operadores que hoy da tienen esas dos concesiones, con nuevas seales que quieran emitir? () Si uno quisiera explorar nuevos canales, nuevos contenidos, por lo tanto, aspirar a otro espectro, cmo finalmente habra que hacerlo. Habra que hacer dos postulaciones: como operador intermedio y otra por contenidos?...

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Allende, Bustamante & Espinoza 157 Nosotros tenemos una concesin que es indefinida, por ley. En ese sentido, rechazamos cualquier cambio a eso. Ahora, lo que el proyecto establece finalmente, es que nosotros pasamos a una concesin de plazo definido por 20 aos. Pero en el caso que la renovacin de ese plazo haya algn problema, igual mantendramos la seal abierta actual, solamente en la calidad que en ese minuto, en ese momento, sea competitiva (Tiene canal 13) un derecho adquirido y una condicin distinta en trminos del resto, que es esta concesin indefinida establecida. Entonces cambiar las reglas del juego a la mitad no nos parece. (Ignacio Arriagada) Respecto de los proyectos enviados, la posicin de la industria por lo que yo entiendo, la TV chilena la han hecho los que la hacen hoy, hace 51 la PUCV fue la que hizo la primera transmisin en chile, pas este tiempo y son los mismos actores que han hecho TV chilena y esta industria tiene derechos que van ms all de lo legal. Son derechos en el orden que han sido constructores de la historia del medio, que unidos a los extraordinarios asuntos que coment antes -de que el pas no tiene restriccin al espectro- entonces habr espacio para todos los otros que quiera conquistar esto. El problema lo tendramos si no tuviramos espacio, entonces no tiene sentido alguna afectar aquellos que han construido la historia y a quienes han estado sosteniendo esto, para beneficiar a otros que tienen los espacios disponibles. Esto implica que tengan sus anchos de bandas y hay todo un debate que se va a dar respecto de los tiempos de concesin que por lo dems tiene rango constitucional, pero hay centenares de concesiones que estn regidas por leyes. (Bernardo Donoso)

11.2.2. El rol de la TV (regulacin y contenidos)

Preguntas: Cmo evala usted el medio televisivo nacional?

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Allende, Bustamante & Espinoza 158 Qu rol social le asigna usted a la TV abierta? Respuestas: Soy partidario de una ley profunda, no una ley breve, porque me parece que si hay algo que corregir no son cosas tcnicas, sino ms bien de contenidos. Si alguien me dice esto es todo lo que va a hacerse y la prxima vez nos vemos en treinta aos, en ese caso mejor postergar la partida de la TDT. No hay ningn apuro en implementar la tecnologa La pregunta no es que si el sistema actual es perfecto, sino que cmo anda en virtud de las alternativas posibles, y qu grado de factibilidad poltica tienen en Chile. Esto se discuti en una oportunidad el ao 1969: el primer proyecto de ley hablaba de financiar la TV de esa manera (estatalmente), y fue rechazado en el Congreso por las fuerzas progresistas. La DC, que en esa poca se llamaba el FRAC, dijeron que sobre su cadver se hara pagar al pueblo por algo que deban recibir gratuitamente La TV abierta es un gnero de vocacin masiva. Esto no significa que todos los programas deban aspirar a tener una alta audiencia, pero la TV no es video, no es cine arte, no es el equivalente a una revista especializada. Si lo comparamos con los peridicos, es el diario ms popular. Si lo comparamos con una revista, es la ms generalista y menos especialista de todas. Es la naturaleza del medio. (Jorge Navarrete) La ley de 1992 fue pensada con un sentido muy paternalista: que los chilenos no deban exponerse a contenidos indeseables. Por lo tanto, el CNTV condenara los sentidos indeseables, preocupado de que en la TV no se diga poto o ese tipo de cosas. Son cuatro ejes (de sancin) que estn mal definidos: pornografa, violencia excesiva y truculencia y participacin infantil en actos reidos. La definicin de ellos es muy subjetiva. Cmo yo podra discriminar que es violencia excesiva y truculenta?.

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Allende, Bustamante & Espinoza 159 (Sergio Godoy) Nunca hablo de contenidos de la TV, hablo de los fierros, por as decirlo. Porque hablar de contenidos ms lo veo como una conversacin de mesa con un buen vino que en un debate pblico. Cosas que t encuentras malas, podra yo encontrarlas buenas, no nos pondramos de acuerdo Me interesa la historia del medio, que ha sido muy monoplico a lo largo de los aos, hasta el 89, es decir, toda la gestacin y el crecimiento de la televisin se hizo en monopolio, y esto nunca es bueno. Y no s si ser una industria muy innovadora: yo creo que se hizo un abuso del people meter online, que se us mucho en los 90 -poca interesante porque se abri la libertad- pero le quit riesgo artstico a la TV. Las frmulas eran muy probadas () Porque ests trabajando con la reaccin inmediata y sta tiende a converger a la media. Entonces esto le priv del chispazo a la TV. Es la gran crtica que le tengo al people meter: de ser un instrumento muy sensato del punto de vista del marketing, no s si ser un instrumento muy bueno del punto de vista de la lnea editorial inmediata Esas son mis observaciones sobre la TV: se cri mal como monopolio y acta como un cartel () a la misma hora todos los noticiarios en la maana, despus todos matinales, despus noticiario de la tarde, despus las teleseries de la tarde, despus programa juvenil, etc. Al punto que se miraban en todo y, si un noticiero importante se iba a comerciales, todos se iban a comerciales. Esa manera carterizada de funcionar. La TV debera ser entretenida, interesante y diversa. Sin un ente regulador especfico como el CNTV, que es muy autoritario, como es Jaime Guzmn el creador de la Constitucin del 80. Antes solo exista la Corporacin de Fomento, pero era una cosa muy distinta. Ahora el legislador es juez y parte, las tres cosas juntas. Por eso sealo una TV sin un CNTV, diversificada y en un mismo paraguas regulatorio que todas las concesiones del rea de telecomunicaciones. Absolutamente convertibles en una sola plataforma

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Allende, Bustamante & Espinoza 160 (Lucas Sierra) Nosotros tenemos una TV buena comparada con muchos otros pases, pero yo creo que el medio es vctima hoy de tendencias que son mundiales y no le puedes echar la culpa a la TV chilena por algn tipo de programacin. Lo que s es un tema nacional y es ms problemtico es que tenemos una TV con poco debate pblico: eso es grave y raro de una sociedad, porque los canales no estn cumpliendo su rol bsico La TV juega un rol muy importante para la democracia, ya que permite la cohesin social, compartir la misma informacin y que se pueda producir intercambio de opinin al interior de la sociedad. Este rol que tienen los medios es como se les ha llamado el cuarto poder del Estado, en el sentido que tiene un rol de cierto control sobre la accin de la funcin pblica () Este rol fiscalizador de la prensa es fundamental porque juega una funcin de alerta, pero cuidado porque tiene que estar tambin en parte una buena informacin y una buena capacidad de expresin de los puntos de vista que tampoco lo tenemos. Hay sectores de la sociedad que estn mermados en su capacidad de expresin en relacin a otros () Creemos que el mercado no resuelve enteramente la expresin de todos los contenidos que se requieren. La sociedad no puede funcionar sin la TV pblica. (Manuela Gumucio) La TV pblica debe tener un rol ms importante, con un aporte que no est condicionado por el rating. La TDT no es un tema tecnolgico, es un tema de polticas pblicas () Actualmente tenemos una TV poco innovadora, que trata de repetirse a si misma y que no alcanza los niveles de calidad programtica que a m me gustaran. (Pablo Bello) Hay mucha gente que acta pensando como si la TV es el medio ms importante de todos. Yo tiendo a compartir esa posicin: no es meramente un medio de comunicacin ms, sino el ms relevante de la sociedad, por su alcance, funciona

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Allende, Bustamante & Espinoza 161 en todo horario y porque llega a los hogares ms humildes, donde no se leen diarios ni revistas El ser humano es un animal muy visual y eso es lo que le da la enorme relevancia a la TV. En definitiva, es un medio de mucha penetracin que sin duda es capaz de influir en la opinin de las personas En trminos comparativos con otros pases, podra decir que la TV chilena es bastante buena y le lleva ventaja a varios de los vecinos, en trminos de factura lo que se produce aqu est en general muy bien hecho. En trminos de contenidos, no es lo que a m me gustara, pero la gente tiende a pensar que es la TV la que impone los contenidos, cuando es la audiencia la que demanda. Por tanto, nos vemos obligados a exhibir el producto con ms demanda, se nos culpa de que nosotros bajamos el nivel (de contenidos) a la gente, pero la verdad es que no podemos emitir otra cosa o de lo contrario no nos ven. (Marcelo Pandolfo) La TV es un medio de comunicacin e informacin y tambin parte del espectculo, una forma de distribucin de contenidos culturales en el amplio sentido de la palabra. Por lo tanto, como medio tiene que poner en contacto distintos contenidos, creaciones Algunos autores sealan que es muy difcil evaluar la calidad de la TV en forma objetiva () Respecto de la tendencia, o sea de la tendencia de los 90, que era de relativa diversidad, hoy da nos movemos hacia una mayor homogeneidad de propuestas programticas, de mucho mayor franjeo de programas, menos diversidad en el sentido de cierto empobrecimiento cultural. Si uno mira ahora lo que podra ser un antecedente de la TDT, es la creacin de canales nacionales por cable, como 24 Horas y CNN Chile, uno podra decir entonces que en el mbito de la informacin hay una tendencia positiva () El 2005 la observacin que yo haca era que haba bastante desarrollo de gneros de ficcin como elemento positivo, pero una pobreza absoluta en los gneros informativos, reportajes, documentales, todos esos gneros

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Allende, Bustamante & Espinoza 162 televisivos. Bueno estos dos canales hoy en da podran potenciar eso y de hecho lo potencian. Es interesante hacer estos anlisis de tendencia no slo desde el punto de vista de un modelo ideal, la TV pblica europea. Estamos lejos de la diversidad de contenidos que hay en pases ms desarrollados, estamos lejos del periodismo en Espaa donde empiezan a salir las TV pblicas y ms digitales en varios canales, pero esto es un antecedente: estos canales informativos podran ser una previa a la TDT. Entonces bueno, para redondear la respuesta, la calidad de la TV se mide en funcin, a mi juicio, por la diversidad y en esto es importante el anlisis de tendencia y hay tendencias positivas y negativas. (Diego Portales) El rol de la TV, para Canal 13, es de entretener e informar a travs de contenidos inspirados en los valores cristianos. Esa es nuestra misin como canal Es un tema muy controvertido y debatido, si la TV est entregando a aportando un valor a la sociedad con sus productos y contenidos () Algunos pueden considerar que ciertos canales cumplen esta misin de manera muy simplista, o demasiado superficial Creo que la TV tiene un tremendo rol, que en Chile no va a desaparecer, que es llegar a toda la poblacin, porque es un medio que es gratuito, a diferencia del cable, de otros medios: el nico costo es la electricidad que ocupa el televisor y su compra. Pero si uno piensa que el 99 por ciento de la poblacin ya tiene un aparato de TV en su casa, el consumo de esta informacin y de esta entretencin es gratuito, por lo tanto es un tremendo canal para las personas. (Ignacio Arriagada) Cuando hablamos de la TV abierta chilena, obviamente la informacin ocupa un lugar central. Este es uno de los pases que se informan esencialmente a travs de la TV. Aunque tambin, justo con informar, est el entretenimiento

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Allende, Bustamante & Espinoza 163 Hacer la crtica a la televisin es lo ms fcil, la crtica hablando de forma negativa, es lo ms simple porque al final todos vemos TV y cada uno se siente experto en TV y emiten los juicios legtimos () Sin embargo, la TV abierta sale muy bien parada, no obstante hay nuevos gneros y tendencias que aparecen que pueden provocar malestar en ciertos sectores de audiencia pero uno tiene que preguntarse por qu tienen grandes audiencias esos formatos que genera puntos de vista negativos. (B. Donoso)

11.2.3. Comportamiento publicitario (aspecto comercial y financiamiento)

Preguntas: Qu influencia tiene la industria publicitaria en la toma de decisiones en el escenario digital? Cmo que usted se comportar la industria publicitaria ante la TDT? Respuestas: La razn de por qu en Chile no hay ms canales es fundamental, y es porque el modelo de negocios no permite soportar ms, durante mucho tiempo ni siquiera permita los actuales. De hecho, en los 50 aos de historia de la TV chilena, no hay ms de diez aos en los que la industria haya ganado plata En la TV actual el costo de los equipos es un porcentaje marginal del problema. Qu es lo caro? Es lo que los economistas llaman capital de trabajo, o sea, la plata que tienes que tener para cubrir tus prdidas hasta que tus ingresos logren superar los costos Habr ms TV en Chile en la medida en que, o con el actual modelo de negocios haya una distribucin distinta, o se produzca un crecimiento de la demanda por publicidad televisiva, lo cual es improbable. O se tendr que aplicar otro modelo de negocios. Y ese es un tema mayor

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Allende, Bustamante & Espinoza 164 Mientras ms largo el perodo de transicin, se favorece a los actuales canales, ya que parten teniendo mercado. Como las nuevas emisoras no van a hacer simulcast, estarn transmitiendo solo en digital, por lo tanto, mientras ms se demore en haber un mercado con hogares con TDT, ms pequeo ser su mercado El modelo de negocios de quien tiene una sola seal, y que va directo al pblico, est obligado a buscar la masividad (Jorge Navarrete) Se debe modificar el sistema de negocios. El modelo de negocio que est compitiendo con la TV abierta es la TV de pago, que son operadores que venden conexin a la casa de telefona fija, mvil e Internet y TV multimedial, con una escalera de diferenciacin de cobros. Para la lgica de una compaa como VTR o Telefnica, la parte de TV es relativamente menor. Para un canal de TV abierta, en el rating del da se las va la vida. Pero a ellos (operadores de suscripcin) les da lo mismo. En esta lgica podemos tener 500 canales, por eso sealo que la lgica pensada para la TV abierta, que ha prevalecido en este momento y en la ley original que se ha ido parchando, son canales abiertos con modelos de la radio AM del ao 40. (Sergio Godoy) La torta actual, que financia a los canales, es una torta analgica. No sabemos cmo va a ser la torta digital. Seguramente ser un escenario ms complejo y es algo que los canales no quieren asumir, que se van a dar posibilidades de negocio distintas. Surgirn otras formas de pago, en asociacin a operadoras telefnicas. Si van a haber ms canales, que es lo que pasa cuando t tienes muchas formas de distribucin, los canales que ya tienen espacio ganado pueden invertir a otras plataformas de contenidos, pueden diversificar sus entradas y empezar a tener

contenidos para vender, no slo para trasmitir Los canales de carcter general de contenidos y de grandes audiencias avisadoras van a cambiar. Van a seguir algunos de estos tipos, ms reducidos, y van

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Allende, Bustamante & Espinoza 165 a aparecer otras formas y como en todo mercado, el que sepa adaptarse van a prosperar y los que no, van a morir. El Estado no tiene por qu asegurar que van a tener las mismas rentas a futuro, ninguna industria de ningn tipo est asegurada a futuro () En un mismo espectro vas a poder vender seales limitadas, y vas a poder tener canales de cocina y buena parte de la poblacin chilena no crece mucho en habitantes, pero s en ingresos, se ha vuelto ms sofisticada y ms compleja, y a lo mejor los canales de cocina son un xito y son un negocio rentable. Claramente se va a modificar el negocio que existe hoy da y en buena hora. (Lucas Sierra) Estamos hablando de un modelo de TV para 40 aos ms, de partida la pura puesta en marcha dura 10 aos, entonces centrar toda esta discusin en lo que llaman la actual torta publicitaria es absurdo () Lo que se debe poner por delante son criterios esenciales, estructurales, las orientaciones y establecer el sentido que debe tener el nuevo modelo de TV. La manera en que esto se resolver desde el punto de vista de la gestin econmica, ya se ver, pero no podemos poner ese tema de esta manera tan pequea y miope, de acuerdo a los criterios de la situacin de hoy da. (Manuela Gumucio) Uno puede tener una TV que sea de orientacin comercial y esa es una TV que esta marcada obligatoriamente por el rating. La TV del rating es una TV que nos lleva a buscar solamente audiencias. Por tanto, la nica manera para introducir modificaciones en la programacin, para que no sea la medicin de audiencias la nica variable que mida lo que se ofrezca, es produciendo mecanismos como los fondos concursables Se est discutiendo sobre la TV pblica en todo el mundo. Por ejemplo, Francia discute cunta publicidad puede tener la TV pblica, y por tanto, est en debate el sistema de financiamiento. En Inglaterra, siempre ha estado en discusin la estructura de la BBC, que se financia con un impuesto directo que pagan

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Allende, Bustamante & Espinoza 166 directamente los ciudadanos () En Estados Unidos, la TV pblica propiamente tal, funciona en buena parte con aportes de la gente. En Espaa hay aporte pblico a travs de impuestos, que tambin est en discusin por la publicidad. (Pablo Bello) Todos saben que la TDT permite muchas cosas, pero nadie sabe cules posibilidades van a ser efectivamente herramientas tiles, rentables en un medio autofinanciado como en el que tenemos en Chile y en casi todo el mundo en general, ni cules van a funcionar. Se parece un poco al tema de los celulares: nadie imagin jams que el servicio de mensajera poda ser un negocio, pero despus las empresas y los usuarios se dieron cuenta que es una cuestin valiosa. Con la TDT puede llegar a ocurrir algo parecido Ahora en trminos de concentracin yo creo que tambin hay algunos mitos. En Santiago, por ejemplo, que es donde est ms copado el espectro, hay canales no usados y canales en venta, por tanto el que quiera podra tener un canal, lo que ocurre es que es un negocio muy difcil Creo que el financiamiento por publicidad no da para mucho ms. Es cosa de ver hoy da los mrgenes que se dan en la industria: de los 360 millones de dlares que produce el mercado de la publicidad de TV ac en Chile, despus de restar los costos de operacin, queda un saldo a favor que no llega a los 20 millones de dlares. Por eso yo creo que el mercado publicitario no tendra por qu aumentar producto de la TDT, en ninguna parte ha pasado eso. Ahora, si uno piensa que efectivamente pueden mamar ms canales de esa teta de 300 millones de dlares, yo creo que no Es necesario un nuevo modelo de financiamiento. Por ejemplo, muchos hablan de aumentar las subvenciones en programas culturales. Es una forma, pero yo le tengo harto susto, no como empresa, sino como ciudadano. Que el Estado se involucre en la produccin de contenido audiovisual no me parece, pienso que es

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Allende, Bustamante & Espinoza 167 jugar con fuego si eso se va a prestar a chanchullos de todo estilo, tanto financieros como ideolgicos. Slo as, en una conversacin liviana, suena como atractivo Yo optara por un modelo ingls: asumira el financiamiento de TVN, que se debera desligar del mercado, porque no puede ser un competidor desleal: se subsidia, se financia. Por ello no debera vender publicidad, para que pueda existir la TV privada, y a TVN le impongo toda la carga programtica que me gustara. Ahora, naturalmente, pasa por tener una Televisin Nacional con un directorio que tenga la mayor autonoma posible. Lamentablemente, aunque el directorio sea pluralista, es un hecho que las empresas son controladas por las chequeras y si las chequeras estn en manos del Estado, en definitiva es el que va a controlar. Entonces eso no tiene una salida fcil. (Marcelo Pandolfo) Yo creo que hay una industria bastante consolidada, es decir, hay cinco redes nacionales ms un par de canales que tambin aspiran a ser nacionales lo cual es bastante para un pas con 16 millones de habitantes No soy de esos crticos apocalpticos: creo que ha habido una interesante industria para el nivel de desarrollo en Chile. Ha habido un importante inters del Estado por apoyar esto, todava an muy insuficiente, aunque ha aumentado mucho los fondos del CNTV. Pero estos aportes tendran que ser pensados en la dinmica industrial. Yo apoyo la poltica de aumento a los fondos pblicos, lo que pasa es que hay que pensar en cmo focalizarlos. Creo que el mbito de la ley es muy prctico, en el sentido de tratar de conseguir lo que entre comillas se pueda en la medida de lo posible Cada canal en su nivel puede aspirar a ciertos espacios, pero efectivamente la publicidad es muy centralizada. Hoy existen muchos canales locales abiertos y en cable con niveles de calidad, que estn produciendo contenidos importantes y que son vlidos para las comunidades respectivas. Ahora, habr que ver los modelos de negocios, uno puede asociarse de distintas maneras, no slo la publicidad

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Allende, Bustamante & Espinoza 168 tradicional, sino otras formas de servir a la comunidad. Es una cuestin de futuro pensar en gastos pblicos, municipales, las universidades que son un actor importante, por ejemplo, en el caso de televisin local. Entonces hay otros actores que no tienen por qu ser canales generalistas () distintas fuentes de financiamiento ms la posibilidad de fondos pblicos que apoyen lo local: toda esa constelacin de factores y arriendo de espacios pueden generarnos una mayor diversidad. (Diego Portales) Hoy en da en Chile el mercado de la industria televisiva es muy competitivo: en TV abierta tienes 6 o 7 canales, sin considerar la oferta del cable que supera los 100 canales Aqu la verdadera pregunta es: habr mercado suficiente para que la TV definitivamente se abra a nuevos actores? () Porque toda esta mayor cantidad de canales y mayor cantidad de contenidos hay que financiarlos, alguien tiene que pagar por esos contenidos. Y al menos, en la primera etapa, no hay una aspiracin en la regulacin, de que los canales puedan vender o profitar por esos contenidos directamente al pblico. Es decir, si coloco un canal adicional en la TDT, ese canal ser gratuito para la gente. Por lo tanto tengo que costearlo va publicidad, que hoy da es el nico modelo de financiamiento que tienen los canales La publicidad no se rige por la TDT, sino por la capacidad que tienen las empresas de invertir en marketing. Y eso, por lo tanto, creemos nosotros no va a cambiar. Si ese sistema va a cambiar, esta torta (publicitaria) que hoy da logra financiar cinco seales abiertas gratuitas, tendra que empezar a tratar de financiar otras seales. O sea, los contenidos van a bajar de calidad. Porque vamos a tener contenidos ms baratos, o bien sencillamente esto va a empezar a funcionar y al poco tiempo algunos canales van a tener que dejar de transmitir Entiendo que este proyecto de TDT contempla tambin algunos fondos, para incentivar a nuevos actores, actores de menor tamao, especialmente en regiones,

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Allende, Bustamante & Espinoza 169 donde se quiere promover una TV ms regional, ms comunitaria, lo cual est muy bien tambin. Pero no hay nada ms que eso. Sigue siendo, para nosotros como canal, el nico modelo al que podemos aspirar la va publicitaria Entonces es difcil pensar que ponindole ms seales, ms canales, por alguna razn mgica, este mercado fuera a crecer. El mercado de la publicidad es uno, y se rige por otras cosas, no por la cantidad de canales. (Ignacio Arriagada) No hay que olvidar que la TV abierta se autofinancia y se autofinancia a travs de la publicidad, la cual se hace a travs de la inversin de modelos ultra sofisticados y computacionales que se hacen para asignar recursos. () Aqu los canales se autofinancian y los fondos para concursos son volmenes interesantes pero menores; no obstante los esfuerzos que el Gobierno actual ha anunciado para los prximos aos en inversin de proyectos que se abren y que permiten que muchos creadores chilenos vayan a una alianza con canales de TV, de hecho todos los canales tiene uno o dos programas que se han financiado por el CNTV. (B. Donoso)

11.2.4. La norma digital (aspecto tecnolgico)

Preguntas: A su juicio, por cual normativa debiera optar nuestro pas y por qu? Por cul normativa cree usted que las autoridades nacionales optarn y por qu? Qu escenarios planteara la opcin de las autoridades? Respuestas: No tengo una respuesta personal. En primer lugar, por un compromiso hecho como organismo regulador de no pronunciarnos, pero tambin por la firme conviccin

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Allende, Bustamante & Espinoza 170 de que hay mucho que trabajar en otros aspectos de la TV, por ello no deseo involucrarme en esta decisin que no es tan relevante Los primeros prototipos (de las normas) tienen diferencias bastante importantes, pero a medida que va pasando el tiempo van convergiendo y aumentan las funcionalidades, aproximndose en cuanto a su eficiencia. Por lo tanto, lo primero que hay que hacer es desdramatizar este tpico ... Cada uno de estos procesos grandes, significa que en un plazo no mayor de 20 aos y que ya se ha iniciado en los pases ms desarrollados, se van a reemplazar varios cientos de miles sistemas de transmisin de los canales y no menos de 2500 millones de receptores de TV. O sea, estamos hablando de muchsimo dinero. Por lo tanto, la creacin de estas normas no ha sido un hecho aislado de los intereses de los fabricantes de la tecnologa y de los equipos en estos pases industrializados, que naturalmente quieren una tajada del negocio. Independientemente de los intereses polticos de estos gobiernos, se apoya el desarrollo de la propia industria televisiva: los pases del primer mundo predican el libre comercio pero practican bastante el proteccionismo. Estamos en presencia de un enorme problema de negocios, legtimo en todo caso Nosotros pensbamos que este debate distraa de las cuestiones realmente sustantivas. Que haya muchas normas en competencia no es grave ni tampoco novedoso. Desde el inicio de la TV ha habido distintos estndares, cuando se cambi a color se vivi un proceso similar La actual legislacin indica que el CNTV no puede otorgar dos concesiones a ningn concesionario en la misma zona de servicio y eso es justamente lo necesario para la transicin. Nosotros expresamos esto muchas veces, tanto en los foros como en las reuniones con el Gobierno, y para ser franco, creo que ellos recin hace como un ao tomaron conciencia poltica de que este no era el mejor escenario para tomar la decisin de la norma. Esto porque tomada esa decisin an no se poda comenzar con el proceso si no se ha enviado previamente el proyecto de ley que concrete las

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Allende, Bustamante & Espinoza 171 modificaciones necesarias. Optar por la norma solamente hubiera ayudado a capacitar a los tcnicos, pero nada ms (Jorge Navarrete) En Chile sobra espectro: esto significa que hay 30 espacios de banda UHF para entregar, el cual se puede conceder nacionalmente o subdividiendo. Resulta que si a los canales de la ANATEL se le entregan en este momento sus 6 Mhz, van a sobrar 23 otros espacios. Ahora se puede decir perfectamente, que una cierta cantidad de esos espacios van hacer para TV local, el 40%, 12 espacios que lo puedes subdividir en 4 5 y eso lo permiten todas las normas Los norteamericanos no tienen intereses en aumentar los canales, sino que en mejorar la definicin de la imagen. Es el estndar ms antiguo, pero tiene muy poca posibilidad de hacer transmisiones mviles. En Europa se preocuparon de la telefona mvil y de poder tener ms canales, ya que piensan que la alta definicin de por s no genera audiencia La japonesa es la ms reciente. Ellos se destacan por hacer cosas de buena calidad pero no son baratos () Brasil tom un estndar que permitiera que sus electrnicos influyan en la manualidad de la TDT. El sistema se encareci porque se pidieron muchos beneficios, por tanto es ms complejo y resultan cosas curiosas con eso, porque fue una decisin tomada por ingenieros. Los decodificadores son carsimos, y mucha gente los usa para guardar pelculas, un uso distinto () Entonces no es tan simple trasladar una experiencia de un pas a otro. Por eso la japonesa dice que su estndar no es tan caro y puede disminuir su precio Esto evoluciona tanto, que yo creo que a la larga las tres normas van a ofrecer lo mismo a un cierto costo razonable, dependiendo de la economa de escala involucrada, y ah est la duda de cul es ms conveniente, que implique un mejor abaratamiento. (Sergio Godoy)

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Allende, Bustamante & Espinoza 172 Independiente de los costos para los televidentes, la mejor norma tecnolgicamente es la japonesa, ya que permite portabilidad y movilidad como radiodifusin () La norma europea permite portabilidad y movilidad, pero con un estndar en mano, que es DVD-H. Lo importante de la japonesa es que lo tiene incorporado como televisin abierta. Todava la norma europea tiene en la televisin porttil, como se dira en la regulacin chilena, un servicio limitado, esto quiere decir pagado. (Lucas Sierra) En FUCATEL decidimos no tomar una posicin particular sobre una de la normas. Lo que si planteamos, si logramos que esta discusin se abra en funcin del ancho de banda asignado a los actuales canales, y si algunos dicen que tienen un derecho histrico por su rol, entonces ah el tema de la norma puede ser fundamental, si es que no hay suficiente espectro para cumplir todos los propsitos planteados. (Manuela Gumucio) El Gobierno va a priorizar diversos aspectos para la eleccin de la norma, para eso se determinaron cinco parmetros. El primero es evidentemente tcnico, es decir la cobertura que se logra, la calidad de la recepcin, distancia que es capaz de cubrir y sobre este factor, las pruebas que realizamos nos entregaron antecedentes que ya conocamos. El DICTUC nos entreg un informe en donde se seala que los tres estndares tienen umbrales razonables de calidad El segundo parmetro es la flexibilidad de operacin y que se refiere a la funcionalidad que permiten los estndares, como por ejemplo, la movilidad y portabilidad. En tercer lugar, los precios de los equipos, decodificadores, televisores, entre otros y este es un punto que nos preocupa mucho, ya que no queremos exclusin. Por eso cada estndar ha tratado de demostrar cul es ms barato Tambin creemos importante considerar la evolucin tecnolgica, pues sabemos que en lo digital es muy acelerada y los mercados van cambiando. Por eso

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Allende, Bustamante & Espinoza 173 existe mucha incertidumbre de lo que pasar en 50 aos ms. Y por ltimo, no es lo ms importante, pero necesitamos saber el apoyo y la cooperacin que se puede abrir con la eleccin del estndar (Pablo Bello) Se habla mucho de la convergencia como una salida elegante, como para echar tierra y decir que todas las normas son parecidas. Pero por mucho que se parezcan en sus capacidades no es indiferente cual elijamos, por eso en lo personal yo soy partidario de la norma norteamericana, porque resulta que los nicos dispositivos desarrollados en su pas de origen y que nos serviran ac son los estadounidenses. (Marcelo Pandolfo) Yo creo que estamos frente a un tema industrial y que con el tiempo las tres normas sern todas iguales. El tema de la norma no me quita el sueo, lo que s me preocupa es el tema de la regulacin () En ese sentido, el proyecto del Gobierno no fue malo, es decir, primero vamos a tirar las regulaciones. Ahora, las regulaciones son discutibles, como lo hemos visto, podra haber un esquema ms coherente aqu, ya que se ha buscado un objetivo mnimo de sacar la ley para empezar con esto. Y sobre la norma, se habl en un determinado momento que la norteamericana era ms favorable por su alta definicin. Pero al final son intereses industriales que no definen el feto, ya que la norma europea y japonesa tambin van a generar segmentacin y podramos tener canales segmentados y canales de alta definicin, depende de la regulacin. La norma obedece ms a intereses industriales, entonces en el fondo quizs lo nico por lo que yo me inclinara por la norma europea, es porque la norma europea no es propietaria. Qu significa eso?, que permite asociarse con industrias locales para desarrollar software y eso es positivo, que es un poco lo que hizo brasil con la japonesa. (Diego Portales)

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Allende, Bustamante & Espinoza 174 Nosotros estamos preparados para transmitir en las tres normas. Como ANATEL, hasta lo ltimo que yo s, porque ya ha pasado tiempo en esto, estamos por la norteamericana. Pero los ltimos estudios que hemos hecho y en general lo que hemos seguido de las normas, es que las tres estn capacitadas () no tenemos un veto a alguna de las normas. (Ignacio Arriagada) Mientras ms tiempo pasa, ms parecida pueden ser las normas: sta es mi hiptesis. Se empiezan a parecer, por lo tanto el tiempo puede jugar a favor y lo que antes imperfecto puede mejorar. Lo segundo es que parece conveniente que las decisiones sobre la norma deben considerar el punto de vista de la industria que hace 50 aos ha sostenido la TV, pero no s si va a ser as. Ahora, en un determinado momento los ingenieros de ANATEL tienen un parecer favorable sobre la norma norteamericana, pero a medida que ha transcurrido el tiempo, se han inclinado ms por la japonesa gracias a su movilidad y portabilidad. Bsicamente creo que hay ah una mirada de ingeniera, no he escuchado lo mismo sobre la europea. Si yo tuviera que tomar la decisin lo hara segn los ingenieros lo aconsejen y tambin tenga una fuerte consideracin por el pblico de acuerdo a su costo e implicancias Yo creo que uno no puede cargarle a un cambio tecnolgico la solucin a todos los problemas del mundo. Ms all de lo que la industria de la TV acuerde en unas cosas, en otras estar en profundo desacuerdo () esto dar opciones distintas a cada canal, que podra dar una mezcla donde a ciertas horas tenga alta definicin y otras no. Esto es muy caro y se demora aos, o si no vean en Estados Unidos todo lo que se han demorado para apagar (el sistema analgico). Estas son nuevas oportunidades porque las funciones podran segmentar en funcin de los pblicos, o sea aparecen nuevas oportunidades ms toda la temtica que tiene que ver con la interactividad o transmisin de datos, ajenos a que sea un tema importante para el Estado y que es el uso ms eficiente del espectro. (B. Donoso)

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11.2.5. Experiencias forneas en TDT (contextualizacin)

Preguntas: Cul experiencia extranjera en TDT considera usted relevante para nuestro pas? Respuestas: En el primer intento por sacar TDT, el Gobierno britnico no se involucr mayormente, entonces los propios operadores de TV abierta con otros socios sacaron una seal, un sistema que se llamaba Digital TV () Pero el operador del monopolio de la TV de pago analiza esta situacin y empieza a regalar los codificadores, digitaliza todos los servicios y adems compra los derechos de todos los contenidos ms importantes y estos otros pjaros quebraron. Entonces el Gobierno dijo as como va la cosa, estos seores van a controlar toda la TV: por lo tanto, se acab el cuento. Entonces se instaur un sistema de libre recepcin con un decodificador muy barato, lo cual implica que las posibilidades interactivas son muy limitadas y por lo tanto es barato. Se estableci que los operadores que haban, ms las seales bsicas de la TV de pago, fueran en este sistema. Inmediatamente, hubo una mejora desde el punto de vista del usuario en su casa, con cinco canales abiertos sin pagar o este sistema de comprar el decodificador y tener en seguida 30 canales, que eran los 5 abiertos ms segundas seales de los abiertos. Ah la BBC jug un rol esencial, porque su razn de ser es hacer TV, no el dinero y tiene un ingreso estable. Por eso fueron capaces junto a los dos canales abiertos tradicionales de generar uno o dos tres canales ms. Entonces se tienen 30 o 40 canales y las seales de Skype, por lo tanto para el usuario es muy interesante. (Sergio Godoy) No somos muy comparables por dos cosas, primero porque tenemos una buena cantidad de espectro reservado, cosa que no es el caso de todos los pases, y segundo porque los otros pases s tienen un sentido de pluralismo en serio y

nosotros no. Por lo tanto tambin nosotros le asignamos a la TV hoy da, por una

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Allende, Bustamante & Espinoza 176 razn circunstancial, una mucha mayor importancia que le pueden asignar otros pases que si cuentan con una prensa plural, buena TV y radios pblicas, por ejemplo. (Manuela Gumucio) Europa tiene gran experiencia en el tema. Espaa se ha equivocado muchas veces: de los errores uno puede aprender mucho. Suecia es un pas que viene bastante adelante. La experiencia de Inglaterra tambin es muy interesante, y en general son experiencias que llevan aos. En Estados Unidos tambin, pero el problema que tienen es que la penetracin del cable es cercana al 90 por ciento, o sea, la gente que ve TDT gratuita en forma digital es el 10 por ciento de la poblacin. Por lo tanto, son un poco mentirosas las conclusiones que uno puede sacar... A todo el mundo le gusta citar a la BBC como ejemplo y de verdad es un ejemplo. Pero la BBC es financiada por el Estado: de hecho el ao 2000 reciba ms de 2 mil millones de dlares al ao, slo la parte de TV, y por supuesto que con un financiamiento de esa dimensin uno puede hacer lo que quiera. Se puede hacer contenidos de calidad, pero teniendo que buscar publicidad para subsistir uno tiene que buscar lo que sea, entonces los contenidos no son los que nadie quisiera pero son lo que la gente demanda. (Marcelo Pandolfo) Las TV pblicas europeas estn generando un modelo de multicanal. Las estaciones privadas tambin han seguido el mismo camino. Yo conozco ms el caso espaol porque he estado all en canales y he visto la variedad de ofertas, ya que hay desarrollo de la industria con esta mezcla de contenidos generalistas con temticos y eso es una cosa que en Chile est empezando. Creo que las primera experiencias en esta apuesta son Canal 13 cable, canal 24 horas () La TV digital permite que esas experiencias de produccin de contenido vayan en seal abierta, entonces eso es bueno () pero todo esto va a depender tambin de las condiciones econmica del pas y del Estado.

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Allende, Bustamante & Espinoza 177 (Diego Portales) Me parece interesante Italia, a pesar de que ha sido muy controvertido todo el inicio de la TDT porque all est muy politizado el tema, pero en trminos de la audacia con la que se ha trabajado, la innovacin en los modelos de negocios, ha sido atractivo. En ese pas puedo ver TV abierta gratuita y algunos de esos contenidos de TV abierta son pagados, o sea, funciona, entre comillas, como una especie de mix de TV gratuita y TV de cable. Algunos contenidos, como por ejemplo, partidos de ftbol que no es posible financiar su transmisin en TV abierta -porque no hay auspiciadores para ese partido-pero donde existe un segmento de poblacin que le interesa verlo, bueno, ese segmento de poblacin puede comprar una tarjeta de prepago en el quiosco para ver ese partido y lo coloca en su decodificador y puede desbloquearlo para ese contenido especfico. Por lo tanto, se financia va el mismo pago de los consumidores. Ah tienes t un modelo interesante, que logra financiar los contenidos, no por la va de la publicidad, sino por la va directa de las personas que estn interesadas en verlo. (Ignacio Arriagada)

11.2.6. Debate sobre TDT en nuestro pas (contextualizacin)

Preguntas: Cmo evala el debate sobre TDT en los medios de comunicacin nacional? Qu tipo de informacin y debate propondra frente a la ciudadana? Respuestas: La atencin pblica estuvo centrada fundamentalmente en la discusin sobre la norma que Chile deba escoger. Se le ha otorgado una gran importancia a este aspecto. Ha habido una costosa campaa de lobby, se dijeron e incluso escribieron muchas tonteras: algunas cosas que eran derechamente falsas, otras que trataban de exageraban los mritos de una norma y le restaban a las dems. Toda esta agitacin alrededor de la norma es artificial
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Allende, Bustamante & Espinoza 178 El Ministerio de Transportes tiene un amplio campo de responsabilidades, lo cual hizo que tanto el ministro anterior y el actual se concentraran en el tema de transporte, especficamente en el Transantiago La verdad es que hoy no se conoce cul ser la norma que optar el Ejecutivo, y la Presidenta probablemente hizo lo correcto al postergar la decisin. Seguramente no dejar el tema para el prximo Gobierno, pero se ha ganado tiempo antes del fin del mandato para dedicarse, por ejemplo, a la confeccin y seguimiento de proyecto de ley La historia de la legislacin de la TV chilena demuestra que se reforma cada veinte o treinta aos. Esta discusin fue acalorada dentro del Gobierno, y mientras se llevaba a cabo el debate y se preparaban las posiciones pas harto tiempo () Hasta que el comit de los tres ministros termin el trabajo, al no poder encontrar ms puntos de encuentro y se llev esto a la Presidenta para que ella decidiera. Cmo se cort? No sabra decirlo porque no estuve en el debate interno, pero es claro que hay en el proyecto ms cosas de las necesarias en estricto rigor para llevar a cabo la digitalizacin, y eso es importante () Pero a m me parece que se trata ms bien de algo bsico, de una reforma parcial, que ya se indica en el ttulo del proyecto Como te indicaba, soy sumamente crtico con los medios que han concentrado durante dos maos la atencin de la opinin pblica en el tema de la norma, que claro, vende ms al indicar el lobby de los grandes pases y sus autoridades para que nuestro pas elija su norma y favorezca sus negocios Algunas pocas instituciones, como ONG, universidades y nosotros como CNTV tratamos de incentivar otra discusin, proponiendo debatir sobre otros temas, por lo menos en paralelo al tema de las normas. La verdad he ido a varios seminarios como invitado, pero se ve poco pblico y tienen escasa repercusin en los medios de comunicacin

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Allende, Bustamante & Espinoza 179 En Chile no es fcil. La gente critica mucho al Estado y pide participacin, pero en realidad la participacin la est pidiendo ms bien unas elites. (Jorge Navarrete) Siento que todo el diseo del asunto est pasado de moda, porque est pensado con una mentalidad de pura gente mayor criada en un contexto donde la TV funciona de tal forma, y ocurre que no se habla con ingenieros o economistas que saben sobre TDT y agenda digital () A la Comisin de Ciencia y Tecnologa (H. Cmara de Diputados) le cuesta hacerse como una imagen ms consolidada e integral del asunto: yo creo por tanto que falta unir estos dos mundos. La TV digital es un no tema para el Gobierno. (Sergio Godoy) (El debate) debiese hacerse, como se hace en Chile, con una agenda corta y una agenda larga. La agenda corta es, claramente, definir un estndar de tecnologa especfico. Es una cuestin excepcional, por eso ha sido tan complicado. El principio general de la regulacin de telecomunicaciones como est tan asociado a la tecnologa, una cuestin que se llama neutralidad tecnolgica, donde la autoridad fija cuestiones bsicas, generales y deja que la industria y el mercado definan la

tecnologa especfica. Eso es muy sensato. Aqu no, aqu se est eligiendo una tecnologa especfica, excepcionalmente a la neutralidad tecnolgica, eligiendo un estndar. Yo creo que hay que hacer una revisin muy detallada de todo el marco regulatorio de la TV chilena. La eleccin del estndar es importante, pero lo realmente fundamental es un cambio constitucional, porque para tocar el CNTV hay que hacer una reforma constitucional. (Lucas Sierra) Los canales de TV no le han dado ninguna importancia, porque lograron estar muy presentes en la definicin de las leyes, mucho ms que otros sectores de la sociedad civil, oficialmente se le dio gran preponderancia a ANATEL

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Allende, Bustamante & Espinoza 180 Los canales de TV no tienen ni urgencia ni necesidad de hablar de este tema La prensa escrita, que s se ha referido ms al tema, lo ha hecho exclusivamente en funcin de la norma tcnica, que no es el tema fundamental, sino el secundario, indicando implcitamente que lo que est en juego es la calidad de la imagen y no un modelo de la TV. (Manuela Gumucio) La TV digital es una discusin poltica y toda decisin de Gobierno tambin lo es. La discusin en el Congreso ser de hecho muy poltica, pero nosotros esperamos que en las presentaciones de todos los sectores, ms all de crticas, haya consenso sobre las decisiones transversales y sumamente amplias que este tema genera. (Pablo Bello) Es un proyecto yo dira bien intencionado. Si se escucha al ministro Cortzar, tiene el tema perfectamente dominado y uno podra quedarse muy tranquilo. Sin embargo, todo lo que uno escucha de su persona no es lo mismo que aparece en la televisin. Pero hay un tema de fondo en la ley y yo creo que es que se qued con el modelo mental de la TV antigua, de la TV actual: no asume la TV digital en todo su potencial Curiosamente, el marco regulatorio, que es de lo ms importante que hay, ha provocado muy poco oleaje, infinitamente menos que lo de la norma tcnica, la cual ha sido objeto de enormes polmicas... En general se han enfocado en la alta definicin, ya que generar contenidos es ms caro, por tanto, si se transmiten ms seales aumentas enormemente tu costo de operacin y tu posibilidad de recaudar se mantiene o se aumenta modestamente. Hay mucha mitologa y yo creo que lamentablemente aqullos que pudieron haber corregido esto al principio no sacaron su voz y con su silencio otorgaron realidad a todos estos mitos.

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Allende, Bustamante & Espinoza 181 (Marcelo Pandolfo) No he seguido en detalle las ltimas evoluciones. S que hay dos proyectos presentados y que tratan de ser realistas. Al ser realista no estn provocando, pensando en cmo apostar a reforzar una tendencia a la diversidad. Ahora, hay elementos positivos como la reserva de espacio para la televisin de carcter regional y cultural. (Diego Portales) (La eleccin de la norma) se ha demorado ms de lo que hubisemos querido. En todo caso, entendemos que es un tema muy importante, que hay que dedicarle todo el tiempo y debate posible, porque impacta a todos: a la sociedad, a la cantidad gente que va a tener que enfrentarse a otros nuevos contenidos, tambin estn los actores, los proveedores de todo esto, a mucha gente, por eso es importante discutirlo. Pero sentimos que ya es suficiente tiempo, o sea, debiramos estar en condiciones de comenzar con esta transformacin lo antes posible. (Ignacio Arriagada) El debate de TDT tiene mayor intensidad en un momento y menor en otro, incluso uno podra medir como un electrocardiograma, tiene intensidades variables al tratamiento. Pero en general, la prensa escrita fundamentalmente, ha tenido una preocupacin del asunto y cada cierto tiempo informa sobre esto junto a columnistas que ya tienen una opcin formada, quienes escriben sobre esta visin que tienen. (Bernardo Donoso)

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