EJERCICICO DE PREPARACIN DE UN PROYECTO PARA LA CIUDAD LLENAGENTE CON LA METODOLOGA DEL MARCO LGICO (Evaluacin de Impacto Ambiental y Social,

Anlisis de involucrados, rbol de problemas, rbol de objetivos y matriz del marco lgico) Llenagente es una ciudad que ha experimentado un rpido crecimiento de la poblacin, alcanzando en la actualidad los 350.000 habitantes. Esta expansin ha complicado las condiciones del trfico vehicular y mantenido en constante aumento los niveles de demanda de transporte pblico, del que es responsable la Compaa Municipal de Transporte Urbano (CMTU), que ofrece el nico sistema de transporte masivo de la ciudad. La situacin del transporte es un tema que los peridicos mencionan una y otra vez en tono crtico, responsabilizando de ello a las autoridades municipales. Pese a la gran demanda (250.000 pasajeros/da) el transporte pblico se ha deteriorado, la gente busca modos alternativos de viajar y reclama mejoras en el sistema. Las principales quejas se refieren a la mala calidad del servicio (retrasos, averas, vehculos llenos e incmodos, largas colas en las paradas, una alta tasa de accidentes en los que los pasajeros resultan heridos con mucha frecuencia, etc.) La Asociacin de Proveedores de Material Automotriz (APMA) ha denunciado en repetidas ocasiones el mal estado de los equipos, la falta de piezas de recambio en los garages municipales y el limitado presupuesto municipal para remediar la situacion. La Asociacin ha hecho mltiples ofertas de equipos, partes y componentes a los funcionarios municipales. Y algunos de sus miembros hacen discretamente campaa para la privatizacin del servicio de transportes municipales. En el Concejo Municipal hay concejales que proponen la privatizacin del servicio, por considerar que la CMTU es demasiado dbil institucionalmente para resolver el grave problema de transporte de la ciudad, pero la mayora del concejo prefiere el sistema pblico y argumentan que ms bien debe fortalecerse, en vez de destruir, a la CMTU. El gobierno central no quiere pronunciarse sobre este tema por considerarlo polticamente explosivo, pero ha sugerido al Alcalde, que es de su mismo partido, que trate de solucionarlo considerando los intereses de los ms pobres y de las empresas del sector automotriz que pueden contribuir al desarrollo de la ciudad. Pero la situacin es difcil para el Alcalde, porque slo dispone de una mayora precaria e inestable en el Concejo Municipal.

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La CMTU repite una y otra vez que las dificultades provienen de una flota insuficiente en cantidad (400 vehculos) y en calidad (todos con ms de siete aos de servicio), que adolece de mantenimiento inadecuado y que requiere una gradual renovacin del material. Para ello la CMTU solicita que se aumenten las tarifas cobradas, porque al nivel actual slo cubren 70 % de los costos de operacin del sistema y, a falta de otras subvenciones, el dficit del material se acumula. Algunos analistas del problema agregan que la topografa de la ciudad es complicada, con callejuelas estrechas y grandes pendientes, y el estado de las calles es lastimoso. Sealan que se requiere de algunas mejoras en la infraestructura fsica del transporte, que por otra parte son necesarias para otros fines de beneficio de los sectores marginales (trada de aguas, alcantarillado, etc.). Han llevado las quejas al Departamento Municipal de Obras Pblicas (DMOP), que siempre ha respondido que hay una gran limitacin de presupuestosobre todo, dicen los habitantes de los barrios marginales, en zonas de poca visibilidad poltica. Por otra parte, el Sindicato de Choferes y Operadores de Maquinaria Automotriz (SCOMA), se queja de los bajos salarios, del mal estado de los vehculos y la mala condicin de los caminos. Solicitan mayores salarios, nuevo equipo y ms obras pblicas. Un sector importante de los choferes, que no son miembros del sindicato, se queja adems de las largas horas de trabajo que tienen y manifiesta que su servicio sera mejor si tuvieran horarios ms humanos y, desde luego, mejores vehculos. Algunos han manifestado su opinin de que quizs si se privatizara el servicio ellos mejoraran de suerte. El estado de los vehculos es muy malo, tanto por su antigedad como tambin por el mal mantenimiento que han tenido. Las ONG ambientalistas se han asociado para exigir a la municipalidad y al gobierno central que se busque una solucin a la contaminacin por emanaciones y ruido que los vehculos producen en toda la ciudad, especialmente en su centro histrico, que es la mayor atraccin turstica de la ciudad. Estas asociaciones son influyentes, tanto por su activismo en las calles y el alcalde teme que pudieran afectarle para su reeleccin, en la campaa que se avecina-, como tambin por su influencia con concejales municipales, diputados e incluso la Secretara del Ambiente del gobierno central.

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Por su parte, la Asociacin de Hoteleros de la ciudad (AHLL) hace causa comn con los movimientos ambientalistas en lo correspondiente a la contaminacin del centro de la ciudad, donde la mayora de hoteles estn situados, indicando que en las encuestas que efectan con su clientela, los turistas les indican continuamente su descontento por el smog y el ruido producido por los autobuses. Las estadsticas de la Asociacin muestran un descenso sostenido del movimiento turstico en los ltimos aos. Los concejales que se oponen a la privatizacin del servicio aducen que las asociaciones APMA y AHLL estn infludas por directivos que tienen inters de invertir en una empresa que sustituya a la CMTU. El SCOMA ha publicado campos pagados en los peridicos nacionales y locales, sealando que los choferes que no estn sindicalizados y que favorecen la privatizacin tienen vnculos con los miembros de esas dos asociaciones empresariales interesados en invertir en la eventual nueva empresa de transporte. Los ususarios de los buses estn muy descontentos con los choferes y les acusan de que no conducen con suficiente cuidado y son descorteses con los pasajeros. Los choferes, por su parte, sealan que los pasajeros no colaboran para la seguridad de operacin de los vehculos y les acusan de prcticas que ms bien acentan la inseguridad. El Gobierno ha planteado esta situacin a la Misin de Programacin del banco donde Ud trabaja, y le ha solicitado que el banco colabore en la preparacin de un proyecto para mejorar el transporte en Llenagente. La cuestin es ahora: Cmo sera ese proyecto? Qu resultados de impacto ambiental y social deberan tener? Quienes son los involucrados? Cules son los problemas que deberan resolverse, los objetivos que deberan perseguirse y los principales componentes y actividades de un proyecto que ese banco pueda financiar? Cules seran los supuestos importantes de ese proyecto?

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