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INFORME N 001 -2006/ASPMA-MA

Introduccin El presente documento ha sido elaborado en el marco de la tramitacin de la queja por presunto incumplimiento de funciones por parte del Ministerio de Energa y Minas, expediente N 2462-2006, respecto de la aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco. La Defensora del Pueblo realiz una investigacin sobre la autorizacin de exploracin minera que efectu el Ministerio de Energa y Minas a la empresa Minera Majaz S.A. La atencin del caso, sin embargo, evidenci la necesidad de realizar un examen del caso a la luz de las causas de los mltiples conflictos entre empresas y poblacin durante la etapa de exploracin minera, a fin de que se establezcan normas y procedimientos que se adecuen al contexto social en el Per. En ese sentido, este informe recoge el anlisis de la informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas, por la Empresa Minera Majaz y por los recurrentes, as como de la legislacin vigente, toda vez que resulta indispensable analizar y evaluar las condiciones y requisitos que el Ministerio de Energa y Minas solicita a las empresas para autorizar la exploracin minera en el Per. 1. 1.1. ANTECEDENTES Conflictos sociales y la necesidad de mejorar la actuacin estatal

En los ltimos aos, la actividad minera en el Per ha enfrentado conflictos de diversa intensidad con las comunidades locales de los lugares donde se ubican los yacimientos. En numerosos conflictos las poblaciones se han opuesto al desarrollo de los proyectos mineros. En algunos casos como los de Tambogrande, Cerro Quilish, La Zanja y Majaz se han producido enfrentamientos con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o destruccin de la propiedad pblica y privada, mostrando el grado de agudizacin al que llegan estos conflictos. Asimismo, es innegable que la ausencia de la llamada licencia social acaba muchas veces condicionando el desarrollo y avance exitoso de los proyectos mineros, situacin que debe motivar a las empresas y especialmente al Estado a realizar las acciones que resulten necesarias a fin de asegurar una buena

gestin de la viabilidad social de los proyectos de inversin de la industria extractiva. En esa lnea, el seguimiento del contexto poltico y social que realiza la Defensora del Pueblo le permite constatar un preocupante crecimiento del nivel de conflictividad en el pas, situacin que impulsa una permanente intervencin defensorial, debido a que todo conflicto incluye demandas ciudadanas que hacen referencia a derechos presuntamente vulnerados o en riesgo; a la par que permiten observar una exigencia de mayor participacin en los asuntos pblicos y en los beneficios derivados de las actividades extractivas. Adems, con frecuencia el escalamiento del conflicto produce nuevas vulneraciones de derechos como la vida, integridad, libertad, tranquilidad, propiedad, entre otros. En consecuencia, los conflictos entre comunidades y empresas mineras evidencian de manera cada vez ms frecuente la necesidad de reforzar la institucionalidad ambiental, la regulacin ambiental, la participacin ciudadana y el involucramiento de las comunidades en las actividades mineras desde su inicio. En la medida que la regulacin minera contine consolidndose progresivamente 1 se generar mejores condiciones para el ejercicio de los derechos de las poblaciones y las empresas. En ese sentido, los aspectos relacionados a la regulacin de la etapa de exploracin deben someterse a evaluacin a fin de optimizar la normatividad y la actuacin del Estado. 1.2. Competencia de la Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo del Estado que tiene por misin la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la comunidad, de acuerdo con el Artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y el Artculo 1 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520. En tal sentido, es funcin de la Defensora del Pueblo velar por que las personas gocen en forma efectiva de los derechos que la Constitucin y en general el sistema legal les reconoce. Entre los derechos vinculados tenemos: propiedad, participacin ciudadana, buena administracin pblica y el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
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Tomar en cuenta que el desarrollo de la temtica ambiental y social ha ido cobrando mayor dimensin, consecuencia de la mayor promocin de conceptos vinculados a la responsabilidad social corporativa que impulsa un tipo de desarrollo minero respetuoso, no slo desde el punto de vista ambiental sino tambin desde el punto de vista social.

Asimismo, a la Defensora del Pueblo le corresponde supervisar el cumplimiento de las obligaciones estatales respecto a los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente, as como promover la gobernabilidad ambiental que haga confiable a las instituciones del Estado con competencias ambientales; insumo fundamental para lograr el respeto de los derechos ciudadanos y el desarrollo de nuestro pas. Sobre la base de estas premisas, la Defensora del Pueblo es llamada a intervenir en la solucin de diversos problemas socio ambientales en el territorio nacional; con el fin de proteger los derechos de la ciudadana a la vida, salud, seguridad, propiedad y a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; supervisando que las entidades del Estado encargadas de garantizar estos derechos cumplan sus funciones adecuadamente. 1.3. Actuacin defensorial en la investigacin por presunto incumplimiento de funciones por parte del Ministerio de Energa y Minas respecto de la aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco.

La Defensora del Pueblo conoce y atiende quejas, petitorios y consultas relacionadas o derivadas de situaciones conflictivas. As, respecto a la etapa de exploracin minera, la Defensora del Pueblo viene conociendo varios casos en los cuales la poblacin en conflicto alega vulneracin a sus derechos fundamentales. En el marco de su mandato constitucional, la Defensora del Pueblo recibi quejas de las comunidades Segunda y Cajas (Huancabamba) y Yanta (Ayabaca), as como de otras organizaciones de la regin Piura, relacionadas con el presunto incumplimiento de funciones por parte del Ministerio de Energa y Minas, respecto de la aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco, que implica la autorizacin de exploracin minera del proyecto mencionado, originndose el expediente N 2462-2006, a cargo de nuestra Oficina Defensorial en Piura. Al respecto, los recurrentes expresaron a nuestra institucin que las comunidades no han otorgado autorizacin a la empresa Minera Majaz para el desarrollo de actividades de exploracin en su propiedad comunal; presentando sus quejas contra el Ministerio de Energa y Minas por haber autorizado la exploracin a pesar que las comunidades o por lo menos los dos tercios de sus integrantes (como lo exigen las normas vigentes) no han emitido la autorizacin o respaldado un acuerdo previo.

En atencin a lo anteriormente expuesto se procedi a realizar las siguientes actuaciones defensoriales tendientes a la solucin del presente caso: a. Mediante Oficio N 0097-2006-DP/ASPMA, del 16.05.2006, el Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente, seor Carlos Alza Barco, solicit al Director General de Asuntos Ambientales Mineros del MEM, seor Julio Bonelli Arenas, copia del expediente administrativo que diera lugar a la exploracin de la Minera Majaz S.A. b. Mediante Oficio N 178-2006-DP/ASPMA, del 09.08.2006, el Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente, seor Carlos Alza Barco, solicit a la Viceministra de Minas, seora Rosario Padilla Vidaln, un informe sobre la actuacin de la entidad que dirige respecto al trmite administrativo de aprobacin de Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco.

2. ANLISIS 2.1. Acuerdos con el propietario del terreno superficial.

A. Derecho a la propiedad de las Comunidades Campesinas y Nativas La Constitucin establece en su Artculo 89 que las Comunidades Campesinas y Nativas son autnomas en el uso y la libre disposicin de sus tierras, dentro del marco que la ley establece. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. Precisamente, la Ley N 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, establece el marco legal para la exigibilidad de esta disposicin Constitucional. El Artculo 7 establece que: La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin

del procedimiento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de la presente Ley. (El subrayado es nuestro) Este Artculo de la Ley ha sido reglamentado mediante Decreto Supremo N 017-96-AG, estableciendo en su Artculo 1 que: La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, as como para el transporte de hidrocarburos y minerales por ductos, requiere acuerdo previo con el propietario de las tierras o la culminacin del procedimiento de servidumbre. El Reglamento establece la formalidad que debe cumplir dicho acuerdo. As el Artculo 2 prescribe que el acuerdo entre las partes deber constar en documento extendido ante Notario Pblico o Juez de Paz, el que deber ser puesto en conocimiento del rgano competente del Ministerio de Energa y Minas. Por otro lado, el Artculo 11 de la Ley N 26505 exige que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad. Por otro lado, el Decreto Supremo N 038-98-EM, que aprueba el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, es una norma complementaria al Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sobre el medio ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM. En su Artculo 2 establece que: El desarrollo de estas actividades requiere el acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del proceso de servidumbre, segn lo establecido por el Artculo 7 de la Ley N 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas de las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, modificada por la Ley N 26570. En su Artculo 4 establece que: Para la calificacin y aprobacin de los proyectos de exploracin, stos se clasifican en categoras, las mismas que se definen por la intensidad de la actividad y el rea que es directamente afectada por su ejecucin: Categora A: comprende aquellas actividades de exploracin minera, que causan ligera o ninguna alteracin a la superficie, tales como estudios geolgicos, geofsicos, levantamientos topogrficos y la recoleccin de pequeas cantidades de muestras de rocas y minerales de superficie, utilizando instrumentos o aparatos, que

pueden ser transportados a mano o sobre la superficie sin causar mayor alteracin a la tierra que la causada por el uso ordinario de personas ajenas a la exploracin. Las actividades de esta categora no requieren autorizacin. Categora B: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona, y donde el rea efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir 20 plataformas de perforacin o menos, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, siempre que no supere en total 10 hectreas. Categora C: comprende actividades de exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiere disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona, y donde el rea efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir ms de 20 plataformas de perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, o que supere 10 hectreas. Tambin estarn comprendidas en esta categora las actividades de exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms de 50 metros.

B. Anlisis del caso de la Minera Majaz El problema de las Actas

El 22 de enero del ao 2003, Minera Majaz inici el trmite del Expediente N 1397265, solicitando la aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco. El 01 de abril de 2003, mediante Oficio N 520-2003-EM-DGAA/IB de la Direccin General de Asuntos Ambientales, dirigido al seor Alejandro Eguren Anselmi,
Gerente General de Minera Majaz S.A, se dan a conocer las observaciones contenidas en el Informe 73-2003-EM-DGAA/IB. Una de las 23 observaciones consista en:

N 20 Qu estrategias de negociaciones est asumiendo el Titular para evitar conflictos futuros si hubiera, con el propietario del terreno superficial. En el oficio se le otorg un plazo mximo de 60 das calendarios para resolver las observaciones, bajo pena de declarar en abandono el trmite.
El 13 de mayo de 2003 (Expediente N 1411296), la empresa Minera Majaz S.A.

busc responder las observaciones formuladas indicando lo siguiente: 1) Comunidades: Comm. Cajas y Segunda (Huancabamba). 2) Comm. Yanta (Ayabaca). Talleres/ buenas comunicaciones/transparencia. Informe Social e Ingeniera/ Censo en progreso (Golder Assoc).

Mediante Informe N 123-2003-EM-DGAA/IB del 19 de junio del 2003, la Direccin General de Asuntos Ambientales concluy que la Observacin No. 20 no haba sido absuelta, comunicndole a la empresa Minera Majaz este hecho mediante Oficio N 1047-2003-EM-DGAA/IB del 30 de junio del 2003. El 25 de julio de 2003, con Registro N 1421731, la Empresa Minera Majaz S.A. responde a la Observacin N 20 del siguiente modo: Acuerdos de uso de terrenos fueron establecidos para eliminar cualquier caso de conflicto mayor. Copias de los acuerdos de uso de terrenos con Minera Majaz y los propietarios de terrenos son incluidos en el apndice B. Adicionalmente a lo mencionado, Minera Majaz ha mejorado los caminos de Huancabamba a Carmen de la Frontera y empleado a trabajadores locales de esas comunidades y continuar hacindolo en el futuro. Un plan de accin con las comunidades es detallado tambin en el apndice b. Minera Majaz present entonces los siguientes documentos (Actas): Documento del 05 de octubre de 1997, el mismo que fue legalizado ante Notario Pblico Carlos A. La Torre: La Comunidad Campesina de Segunda y Cajas, reconoce la existencia de actividades mineras en los sectores de Loma Pelada, Huaquillas, Pan de Azcar y Mgica. Mediante acuerdo de Asamblea General de los comuneros llevada a cabo el da 21 de septiembre del presente ao (Libro de folio 156,157,158,159), se autoriza por unanimidad otorgar permiso de uso superficial a Minera Coripacha S.A. para que puedan llevar a cabo sus actividades mineras en los sectores antes indicados. Asimismo, se autoriza al Presidente de la Comunidad Sr. Salomn Ramrez Correa, suscribir el Convenio correspondiente. (...) Con los antecedentes expuestos la comunidad campesina de Segunda y Cajas, autoriza a Minera Coripacha S.A. a usar los terrenos superficiales que abarcan los sectores de Loma Pelada, Cerro Huaquillas, Pan de Azcar y Mgica, para que puedan desarrollar las diferentes etapas de sus actividades mineras (exploracin, construccin y explotacin)...(...) Acta de fecha 09 de julio del 2002.Comunidad Campesina de Segunda y Cajas (Huancabamba): Acta de Autorizacin por parte de la Directiva Comunal de la Comunidad Campesina Segunda y Cajas a la Compaa Minera Majaz S.A., para que realice sus trabajos de prospeccin ssmica en el sector de Ro Blanco, Pan de Azcar y toda la Cordillera Occidental, hasta el lmite de nuestra jurisdiccin Corazn de Jess y Rosarios

Documento del 17 de agosto del ao 2002, Comunidad Campesina de Yanta (Ayabaca): ... Se procedi a dar el permiso a la Minera Majaz S.A., solamente para que ingresen a hacer estudios de exploracin y perforacin diamantina, aclarando que la mencionada compaa ingresar por la ruta de Ayabaca Frejolito Portachuelo de Yanta (...) El 20 de octubre del 2003 2 , mediante ingreso N 1433773, la Sra. Mara Julia Ubills, Golder Associates Per S.A., presenta ante el Ministerio de Energa y Minas, la subsanacin de la observacin N. 20, presentando: a) Copia de la Carta de autorizacin a Minera Majaz de la Comunidad de Segunda y Cajas para el trabajo de exploracin para la mina (05.10.1997), b) Copia de la Carta de autorizacin a Minera Majaz de la Comunidad de Segunda y Cajas para el trabajo de exploracin para la mina (09.07.2002) 3 Con fecha 21 de noviembre del 2003, la Direccin General de Asuntos Ambientales emiti el Informe N 201-2003-EM-DGAA/IB, expresndo en el punto 6: El titular adjunta la copia del Acta de Autorizacin para el uso del terreno superficial, firmado por la Directiva Comunal de la Comunidad Campesina Segunda y Cajas, de fecha 09 de julio de 2002. En la conclusin del Informe aparece: Considero que la EA del proyecto de exploracin de Ro Blanco presentado por Minera Majaz S.A, contiene las medidas de control y mitigacin adecuadas, por lo que se extiende opinin favorable para su aprobacin, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el titular, en virtud de la EA. Las actividades sern ejecutadas desde noviembre de 2003 hasta noviembre de 2006. Con esta opinin, la Direccin General de Asuntos Ambientales emite la Resolucin Directoral N 478-2003-EM/DGAA, del 28 de noviembre de 2003, Acto Administrativo que aprueba la Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco de la Minera Majaz.

No fue ubicado el Oficio N 1765-2003-EM-DGAA en el expediente entregado por la DGAA a la Defensora del Pueblo, en dicho documento la entidad habra requerido las ltimas observaciones a la Minera Majaz S.A. 3 Es necesario aclarar que, denominan carta de autorizacin a las actas mencionadas en el acpite anterior.

El anlisis del expediente permite observar que las Actas suscritas en el ao 2002 fueron aprobadas slo por las Juntas Directivas de las Comunidades Campesinas, y no por los dos tercios de las Asambleas Generales de las Comunidades como lo requiere la Ley y los reglamentos dictados por el propio Ministerio de Energa y Minas para el desarrollo de las actividades de exploracin. En este sentido, estas Actas no constituiran un documento vlido para acreditar el acuerdo previo y para realizar actividades de exploracin en los terrenos superficiales de propiedad de las comunidades de Segunda y Cajas y Yanta. Por otro lado, el Acta suscrita en el ao 1997 con Segunda y Cajas fue suscrita con la empresa Minera Coripacha S.A., y no con Minera Majaz S.A., que es la que solicit autorizacin de aprobacin de Evaluacin Ambiental ante el Ministerio de Energa y Minas. Esta Acta consiste en un documento de carcter contractual en el que las partes (Minera Coripacha y Comunidades) expresaron su voluntad y consentimiento respecto de las obligaciones y derechos que recprocamente asuman. Cabe recordar que Minera Coripacha S.A. fue constituida y registrada como empresa en el Per el 24 de agosto del ao 1993, obteniendo las concesiones mineras Mjica 1-16. Estas concesiones son las predecesoras de las concesiones Cirrosis 1-8 que representan actualmente el Proyecto Ro Blanco. Una serie de sucesivas transferencias de acciones hicieron que actualmente la empresa Monterrico Metals Plc. sea propietaria de los intereses de Ro Blanco. 4

El 23 de octubre de 1996 fue constituida en Estados Unidos, bajo las leyes del Estado de Colorado, la empresa Ro Blanco LLC, siendo sus accionistas las empresas Newcrest International Pty Limited (50%) y Minera Cyprus Antacori (50%). La empresa Ro Blanco LLC obtuvo el 99.99% del total de las acciones de Coripacha. El 28 de junio de 1999 la empresa Gitennes Exploration Inc. (de Canad) firm una carta de intencin con la empresa Newcrest Mining Limited para adquirir los activos de la empresa Newcrest en Per, este proceso de adquisicin incluy el 50% de las acciones de Newcrest en la empresa Ro Blanco LLC. El 31 de agosto de 1999 Gitennes Exploration Inc. adquiri la totalidad de activos de la empresa Newcrest en Per. El 02 de diciembre del ao 1999 la empresa Phelps Dodge Corp. complet la adquisicin de Cyprus Amax Minerals Co., lo que incluy el 100% de los intereses de Cyprus Amax en Ro Blanco LLC. El 30 de abril del ao 2001, las empresas Phelps Dodge Corp. y Gitennes Exploration Inc. llegaron a un acuerdo sobre todas las concesiones y dieron trmino al acuerdo de la empresa Ro Blanco LLC, que estaba relacionado con la exploracin y otros derechos de Phelps Dodge en la propiedad de Ro Blanco, empresa que al final fue disuelta el 11 de diciembre del ao 2003. En mayo de 2002, la empresa Gitennes Exploration Per S.A. y Minera Majaz S.A. firmaron un Acuerdo de Transferencia por el cual Gitennes transfera todos sus derechos e intereses sobre la propiedad de Ro Blanco a Minera Majaz. El 17 de junio del 2002 se firm un Acuerdo con Monterrico Metals Plc. (Monterrico) para adquirir el 75% de los intereses en Ro Blanco. El 07 de abril del 2003, la empresa Gitennes vendi el resto de sus derechos e intereses en la propiedad de Ro Blanco a Moterrico Metals Plc. Cabe indicar que Monterrico Metals Plc. es la empresa matriz de Minera Majaz S.A.

Por lo tanto, el Acta suscrita en el ao 1997 constituye un acuerdo de naturaleza contractual entre las partes, toda vez que se manifiestan las voluntades para crear una relacin jurdica patrimonial, en la que la Comunidad le otorga a la empresa el derecho de ingresar a su propiedad (terreno superficial) para realizar las actividades de exploracin, y la empresa se obliga a una serie de contraprestaciones de diversa ndole con la Comunidad 5 . Siendo un contrato con obligaciones recprocas, resultan de aplicacin los artculos 1435 6 y 1436 7 del Cdigo Civil referidos a la Cesin de Posicin Contractual, ya que la empresa Minera Coripacha S.A. estaba cediendo no slo el derecho de exigir la autorizacin sino tambin las obligaciones que ella asumi como parte del acuerdo con la Comunidad. En ese sentido, Minera Majaz S.A. debi acreditar que la Comunidad Campesina haba autorizado la cesin de posicin contractual en el permiso que se le otorg a Minera Coripacha S.A. Sin embargo, esto no se encuentra acreditado en el expediente, slo est acreditado que la empresa Monterrico Metals, matriz de la empresa Minera Coripacha S.A., adquiri la titularidad de las acciones de la empresa Minera Coripacha S.A. Cabe precisar que la transferencia de acciones de Minera Coripacha S.A a la empresa Monterrico Metals no puede suponer una Cesin de Derechos efectuada al amparo de los artculos 1206 8 y 1207 9 del Cdigo Civil, ya que por esta figura el cedente slo puede transmitir al cesionario el derecho a exigir la
Acta de fecha 5 de octubre de 1997: ...TERCERA: OBLIGACIONES. Minera Coripacha S. A. como contraprestacin por la autorizacin recibida, de acuerdo a sus requerimientos dar preferencia de uso de mano de obra a los comuneros de Segunda y Cajas. Asimismo apoyar dentro de sus posibilidades en el desarrollo de la Comunidad, para lo cual se mantendr un dilogo permanente con la Directiva Comunal... 6 Cdigo Civil. Artculo 1435.- En los contratos con prestaciones no ejecutadas total o parcialmente, cualquiera de las partes puede ceder a un tercero su posicin contractual. Se requiere que la otra parte preste su conformidad antes, simultneamente o despus del acuerdo de cesin. Si la conformidad del cedido hubiera sido prestada previamente al acuerdo entre cedente y cesionario, el contrato slo tendr efectos desde que dicho acuerdo haya sido comunicado al cedido por escrito de fecha cierta. 7 Cdigo Civil. Artculo 1436.- La forma de la trasmisin, la capacidad de las partes intervinientes, los vicios del consentimiento y las relaciones entre los contratantes se definen en funcin del acto que sirve de base a la cesin y se sujetan a las disposiciones legales vigentes. 8 Cdigo Civil. Artculo 1206.- La cesin es el acto de disposicin en virtud del cual el cedente trasmite al cesionario el derecho a exigir la prestacin a cargo de su deudor, que se ha obligado a transferir por un ttulo distinto. La cesin puede hacerse aun sin el asentimiento del deudor. 9 Cdigo Civil. Artculo 1207.- La cesin debe constar por escrito, bajo sancin de nulidad. Cuando el acto o contrato que constituye el ttulo de la transferencia del derecho conste por escrito, este documento sirve de constancia de la cesin.
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prestacin a cargo de su deudor, es decir, no deben existir obligaciones recprocas. En este caso, Minera Coripacha tena obligaciones a ser exigidas por la Comunidad Campesina de Segunda y Cajas, siendo esta una persona jurdica distinta a la Minera Majaz S.A. Por lo expuesto, para que Minera Majaz S.A. utilice vlidamente un acuerdo del ao 1997 en un procedimiento administrativo que inici en el ao 2003, debi contar previamente con la autorizacin para la cesin de posicin contractual sobre los derechos y obligaciones que la Minera Coripacha S.A haba asumido, a menos que fuese esta empresa, Minera Coripacha S.A, la que en el ao 2003 directamente hubiese iniciado el procedimiento administrativo en su beneficio. El deber del Estado de proteger y garantizar los derechos de las personas y el Principio de Legalidad.

El Artculo 44 de la Constitucin establece que son deberes primordiales del Estado [] garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. De acuerdo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los Estados tienen la obligacin de respetar los derechos y libertades de la persona y la obligacin de garantizar su libre y pleno ejercicio 10 . Este deber general se plasma en la obligacin de respetar, es decir, no interferir en los derechos de las personas, y en la obligacin de garantizar tales derechos. Esta obligacin consiste en adoptar medidas para prevenir la afectacin de los derechos de las personas; proteger los derechos en caso de una amenaza o vulneracin por parte de un tercero; sancionar las violaciones a los derechos humanos, as como reparar a las vctimas. Estas obligaciones alcanzan a todo el mbito del Estado; en el ejercicio de sus funciones tanto legislativas, judiciales, administrativas y en aquellas de carcter especial que le otorga la Constitucin. En ese sentido, en el ejercicio de su funcin administrativa, el Estado debe tener presente estas obligaciones que adems resultan exigencias derivadas del principio de supremaca de la Constitucin y del principio de legalidad. Por ello, la Ley de Procedimiento Administrativo General norma la actuacin de la Administracin Pblica para que sirva a la proteccin del inters general,

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Artculo 1, prrafo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general 11 . As, de acuerdo con el principio de legalidad recogido en el artculo IV de la Ley N 27444, Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas 12 . Precisamente, el procedimiento administrativo de aprobacin de una Evaluacin Ambiental a cargo de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, exige el respeto de este principio de modo que permita tanto el mantenimiento de la coherencia del sistema jurdico normativo como la garanta del respeto de los derechos e intereses de los ciudadanos. De acuerdo con las normas vigentes, el Proyecto de Minera Majaz se encontraba en la Categora C, por lo que era aplicable los Artculos 5 y 6 del mismo Reglamento 13 . Es decir, necesitaba de la autorizacin del Ministerio de
Artculo III. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. Numeral 1.1. del Artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. 13 Artculo 5.- El Titular que desea realizar actividades de exploracin comprendidas en la Categora B, deber cumplir con presentar una Declaracin Jurada en la que comunique su intencin de iniciar un Proyecto de Exploracin, adjuntando lo siguiente: a) La informacin indicada en el Formato del Anexo 1, que forma parte integrante del presente reglamento y mapas con coordenadas UTM, a escala apropiada, de la ubicacin del proyecto y de las reas potencialmente afectadas por el proyecto. d) Programa de actividades de la exploracin minera, (cronograma de actividades). c) Descripcin de los procedimientos y los sistemas de control ambiental a utilizarse durante la exploracin. d) Planes para la recuperacin de los impactos ocasionados. Los sistemas de control durante la operacin y los planes de recuperacin ambiental, debern basarse, de forma no limitativa, en los criterios establecidos en la Gua. De no efectuarse alguna observacin a los documentos anteriormente sealados, en un plazo de 20 das calendario de presentada a la Direccin General de Minera, se entender aprobado el Proyecto de Exploracin. Artculo 6.- Si el proyecto se encuentra dentro de la Categora C, deber contar con una Evaluacin Ambiental (EA), aprobada por el Ministerio de Energa y Minas, la misma que deber elaborarse siguiendo la estructura establecida en el Anexo 2, que es parte integrante del presente reglamento, y los lineamientos de la Gua. La EA deber presentarse al Ministerio de Energa y Minas en tres ejemplares, su aprobacin requiere la revisin y opinin favorable de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA). El Ministerio de Energa y Minas pondr el Resumen Ejecutivo de la EA respectiva a disposicin de los interesados, en la DGAA, lo cual se har de conocimiento pblico mediante la publicacin de un aviso en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la Regin donde se desarrollar el proyecto. Los interesados podrn presentar al Ministerio de Energa y Minas sus comentarios a la EA hasta 25 das calendario, despus de publicado el aviso. La revisin de la EA por el Ministerio de Energa y Minas, deber efectuarse en un plazo no mayor de quince (15) das calendario despus de concluido el perodo de presentacin de comentarios. Transcurrido dicho plazo, sin haberse notificado observacin alguna al Titular, la EA quedar aprobada automticamente.
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Energa y Minas para desarrollar la actividad de exploracin, para lo cual deba presentar una Declaracin Jurada adjuntando los documentos exigidos en el Artculo 5 y cumplir con presentar la Evaluacin Ambiental (EA) aprobada por el Ministerio de Energa y Minas, siguiendo la estructura del Anexo 2 tal como lo exige el Artculo 6. En cualquier caso, queda claro, por tanto, que el Ministerio de Energa y Minas, a travs de alguno de sus rganos, debi verificar la existencia del mandato legal y reglamentario de contar con un acuerdo previo con el propietario del terreno superficial para que la empresa pueda explorar el terreno de propiedad de las comunidades campesinas. Al respecto, mediante Oficio N 119-2006-MEM/VMM la Viceministra de Energa y Minas, doctora Rosario Beatriz Padilla Vidaln, hace llegar a la Defensora del Pueblo el Informe No. 018-2006-MEM-AAM/JBA, en respuesta al Oficio No. 0178-2006-DP/ASPMA, en el que expresa lo siguiente: El artculo 2 del Decreto Supremo N 038-98-EM seala que el desarrollo de las actividades de exploracin requiere el acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del proceso de servidumbre, segn lo dispuesto por el Artculo 7 de la Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, modificada por la Ley N 26570. Por su parte, el artculo 7 de la referida Ley seala que la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre. En ambos casos, se hace referencia a la necesidad de un acuerdo con el propietario del terreno superficial como condicin previa al desarrollo o ejercicio de actividades mineras, por lo que dicho acuerdo se constituye en un requisito que el titular de un proyecto debe cumplir antes de utilizar efectivamente dicho terreno superficial de modo similar al de los dems permisos de que debe obtener el Estado luego de aprobado su estudio ambiental y antes de iniciar operaciones. En consecuencia, dicho acuerdo no constituye un requisito para iniciar el procedimiento de avaluacin del estudio ambiental o para su aprobacin. Conforme a ello, la presentacin de un documento que acredite la existencia de dicho acuerdo no ha sido considerado en el TUPA del MINEM respecto al procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales (exploracin y explotacin)

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Asimismo, aade: si bien la autorizacin de uso del terreno superficial no constituye un requisito o condicin para la aprobacin de un estudio ambiental, el titular minero tiene la obligacin de contar con dicha autorizacin previamente al inicio de sus actividades en el terreno afectado. En ese sentido, el Ministerio reconoce que la verificacin del cumplimiento por parte del titular minero de las normas de proteccin y conservacin del ambiente, as como de las otras obligaciones establecidas en disposiciones legales vigentes, son competencia de la Direccin General de Minera, quien debe determinar en cada caso las consecuencias que deriven del incumplimiento de estas obligaciones. Sin embargo, siendo importante la actividad fiscalizadora de la Direccin General de Minera, su intervencin posterior al inicio de las actividades mineras no permite prevenir el incumplimiento de una empresa minera respecto a la obtencin de acuerdo previo para el ingreso a la propiedad de las comunidades. Por ello, cabe precisar que el artculo 2 del D.S. No 038-98-EM 14 genera la obligacin legal del Ministerio de Energa y Minas, como autoridad competente, de cautelar su estricto cumplimiento, pues prescribe un mandato orientado a otorgar la proteccin del derecho del propietario 15 del terreno superficial donde se ubica una concesin minera. Sin embargo, pese a existir tal mandato legal, su cumplimiento no estara siendo controlado adecuadamente por el Ministerio de Energa y Minas; pues, de acuerdo con su respuesta, para la aprobacin de la Evaluacin Ambiental slo sera necesario revisar el aspecto ambiental y no el social, es decir, verificar si cuenta con el acuerdo previo para iniciar la etapa de exploracin, exigencia legalmente establecida y recogida tambin en los reglamentos que el propio Ministerio aprob. Esta situacin, adems, coloca en estado de indefensin a los propietarios del terreno superficial, quienes estn sujetos a la responsabilidad de la empresa
Artculo 2o.- Entindase por exploracin, a la actividad minera que se encuentra definida como tal en el o o Artculo 8 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM. El desarrollo de estas actividades requiere el acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del proceso de servidumbre, segn lo dispuesto por el Artculo 7o de la Ley No 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, modificada por la Ley No 26570 15 Artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per: El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
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respecto del cumplimiento de dicho mandato, pues el mismo no es en la prctica fiscalizado. Distinto es el caso de otros permisos que las empresas deben obtener, como la Autorizacin del Uso del Agua, donde el Ministerio de Agricultura tiene la obligacin de fiscalizar su observancia. Lo mismo sucede, con respecto a la obtencin de otros permisos como la Autorizacin Sanitaria de Vertimiento de Aguas Residuales Domsticas, el Certificado de Operacin Minera, etc. Sin embargo, cuando se trata del acuerdo previo con el propietario, si el Ministerio de Energa y Minas no verifica su existencia, las comunidades y/o propietarios continuarn en estado de indefensin por desconocimiento de sus derechos. Asimismo, al no estar establecido un mecanismo de control que permita armonizar los derechos de la empresa y la comunidad respecto al uso de la propiedad superficial, el Ministerio de Energa y Minas no podra identificar a tiempo el incumplimiento de contar con el acuerdo previo, salvo que el propietario realice la denuncia del caso ante la autoridad; situacin que afectara las condiciones sociales adecuadas en las que deben iniciarse los proyectos mineros. Consecuentemente, la Defensora del Pueblo considera necesaria la verificacin y calificacin por parte de la entidad que aprueba la autorizacin de exploracin minera (DGAAM) del cumplimiento del titular minero de contar con la autorizacin del propietario del terreno superficial o haber culminado el procedimiento de servidumbre, como requisito previo al inicio de sus operaciones. Sin embargo, se aprecia una contradiccin en el argumento que indica que la Aprobacin de la Evaluacin Ambiental slo se refiere a los aspectos ambientales, puesto que es visible que en la prctica administrativa, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros ha incorporado dentro de su evaluacin acciones orientadas a determinar las condiciones sociales para el desarrollo de los proyectos. Esto se aprecia en las observaciones efectuadas mediante Informe N 73-2003-EM-DGAAM/IB, emitido en el procedimiento de evaluacin del proyecto Ro Blanco que dice: 20. Qu estrategias de negociaciones est asumiendo el Titular para evitar conflictos futuros si hubiera, con el propietario del terreno superficial. Hecho que confirma que la valoracin de dicha Evaluacin Ambiental no slo abarc el mbito ambiental sino tambin el social. Tomando en cuenta lo descrito, el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, aprobado por D.S. N 0252002-EM, encontramos que se seala -respecto de la base legal para el procedimiento de aprobacin de evaluacin ambiental- entre otras normas el D.S. N 038-98-EM en su integridad. Por lo tanto, las exigencias contenidas en

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la referida norma jurdica deben reflejarse expresamente en la evaluacin que efecta la autoridad administrativa, no debiendo quedar fuera la verificacin de contar con la autorizacin del propietario del terreno superficial. Ello nos indica que para la aprobacin de dicho trmite se debi observar el cumplimiento de toda esta norma, la cual incluye la obligacin de contar con la autorizacin expresa del propietario, la misma que debe contener todas las garantas y formalidades previstas en la ley. Por lo expuesto, es necesario que las empresas tengan indicaciones claras para incorporar a la Evaluacin Ambiental 16 la descripcin del aspecto social del proyecto. Esto es especialmente importante considerando que la Evaluacin Ambiental es: un proceso interdisciplinario de anlisis de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular 17 Para ello habra que superar el problema que presenta el D.S. 038-98-EM, pues ste no prescribe los aspectos sociales que deben tomarse en cuenta, ni especifica las formalidades y requisitos que las empresas deben cumplir para acreditar ante la autoridad minera la existencia de un acuerdo sobre el terreno superficial. Asimismo, el anexo 2 de la norma no indica los aspectos sociales a ser desarrollados por la empresa que estn orientados a asegurar la viabilidad social del proyecto. Problemas normativos encontrados.

Las consideraciones expuestas y la informacin ofrecida por el Ministerio de Energa y Minas han impulsado a la Defensora del Pueblo a analizar los alcances del D.S. No 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades

D.S. 038-98-EM, Artculo 4o.- Para efectos de la calificacin y aprobacin de los proyectos de exploracin, stos se clasifican en categoras, las mismas que se definen por la intensidad de la actividad y el rea que es directamente afectada por su ejecucin: Categora C: Comprende actividades de exploracin en las cuales se originen vertimientos y se requiere disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona, y donde el rea efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir ms de 20 plataformas de perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, o que supere 10 hectreas. Tambin estarn comprendidas en esta categora las actividades de exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms de 50 metros. Asimismo, el artculo 6: Si el proyecto se encuentra dentro de la Categora C, deber contar con una Evaluacin Ambiental (EA), aprobada por el Ministerio de Energa y Minas, la misma que deber elaborarse siguiendo la estructura establecida en el Anexo 2, que e parte integrante del presente reglamento, y los lineamientos de la Gua
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Espinosa, G. 2001. Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. Centro de Estudios para el Desarrollo CED Santiago Chile.

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de Exploracin Minera 18 y su implicancia respecto del acuerdo sobre el terreno superficial en el desarrollo de las actividades mineras, con un enfoque de derechos, en particular los derechos a la participacin ciudadana 19 y a la buena administracin pblica. Ello, considerando que los pobladores de las comunidades se encuentran en estado de indefensin por desconocimiento de sus derechos y en la necesidad de hacer compatible socialmente el derecho a la propiedad y el derecho a explorar y explotar recursos naturales. En ese sentido, la Defensora del Pueblo recomienda que el Ministerio de Energa y Minas, para autorizar la ejecucin de actividades de exploracin, tambin tome en cuenta el aspecto social, y ello implica, de manera prioritaria, verificar la adecuada obtencin de los primeros acuerdos entre empresa y propietario, uno de los cuales es obtener la autorizacin 20 sobre el terreno superficial. Por lo tanto, resulta necesario que el titular minero (la empresa) presente ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros una copia legible y legalizada 21 del documento que contiene el acuerdo respecto a la propiedad superficial. Para ello, es imprescindible que las empresas reciban una orientacin clara de las formalidades que debe poseer dicho documento para que sea considerado vlido por la entidad. Al respecto, el acuerdo debera contener formalidades mnimas como firmas legalizadas del titular minero y del titular del terreno superficial. As como una redaccin clara y legible que demuestre la autorizacin expresa del uso de todo o parte del terreno. Asimismo, el titular minero debera presentar copia legalizada del documento que acredite la titularidad legal del terreno del propietario, expedido por la Superintendencia Nacional de los Registro Pblicos o el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras. Si el propietario del terreno superficial es una comunidad campesina o nativa, la empresa debe acreditar que el acuerdo cuenta con la

Al respecto, se entiende por exploracin, lo sealado por el artculo 8 del TUO de la Ley General de Minera, DS. 014-92-EM: La Exploracin es la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas minerolgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. 19 La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Artculo 2 inciso 17, reconoce expresamente el derecho a la participacin ciudadana como uno de los derechos fundamentales de la persona. Por este principio, toda persona tiene el derecho de participar en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Adems este principio ha sido establecido en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Declaracin de Estocolmo 1972, en su Principio 23; as como en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, en el Principio 10. 20 Empresa y propietario ejerciendo su derecho a la libertad de contratacin pueden celebrar un acuerdo considerando las normas sobre contratos establecidas por el Cdigo Civil Peruano e inscribirlo en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. 21 Notario Pblico o Juez de Paz son la autoridad competente.

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aprobacin expresa y clara de la Asamblea General 22 , presentando copia legalizada, legible y completa del Acta extrada del Libro de Actas de la Comunidad. Para ello, ser necesaria la adecuacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energa Minas que recoja los cambios necesarios para generar mejores condiciones sociales para el desarrollo de actividades mineras. Finalmente, cabe mencionar que el nuevo reglamento de transporte de gas por ductos, actualmente en etapa de consulta, faculta al OSINERG a paralizar las actividades cuando el operador las inicia sin haber acreditado el acuerdo previo con el titular del predio superficial o haber concluido el procedimiento de servidumbre, modelo que podra ser adoptado por el sector minera a fin de salvaguardar el derecho a la propiedad.

2.2.

Publicacin de avisos

A. Derecho a la participacin informada La participacin es un derecho ciudadano, social y poltico. Consiste en la facultad que tienen todos los ciudadanos de intervenir en los asuntos que afectan a su persona y a su comunidad. El derecho de participacin ciudadana es importante garantizarlo especialmente en los proyectos de desarrollo, en la vigilancia y evaluacin de las polticas pblicas, as como en las dems decisiones de los gobernantes. No debe olvidarse que el derecho de participacin ciudadana constituye una de las garantas esenciales de un Estado Democrtico. Por ello, la Constitucin reconoce este derecho en el artculo 2 inciso 17, segn el cual: Artculo 2.- Toda persona tiene derecho a: 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin.

Del contenido del acta de la Asamblea Comunal no debe quedar duda sobre la autorizacin de uso del terreno superficial. Dicha aprobacin es vlida si la respaldan las firmas de los dos tercios de la comunidad, de acuerdo a lo sealado por el artculo 5 de la Ley N 26505.

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En efecto, son asuntos pblicos todas las cuestiones que tienen incidencia en el libre desarrollo de las personas y la sociedad. Las actividades econmicas tales como la minera, forman parte de ese conjunto. Pero debe precisarse que para que el derecho de participacin sea efectivo, deben darse determinadas condiciones que faciliten su ejercicio. Para la Defensora del Pueblo, una de estas condiciones es precisamente que el ciudadano pueda contar con informacin oportuna, precisa y completa para formarse una opinin y participar de manera informada. El ejercicio del derecho de participacin cobra enorme importancia en cuanto a las actividades de minera, debido al impacto que tiene la explotacin minera sobre el medio ambiente y las condiciones socioeconmicas de la poblacin involucrada. As, existen diversas normas que regulan la participacin ciudadana en los procesos de aprobacin de estudios ambintales de los proyectos relacionados al sector de energa y minas. Una de las fases principales del proceso de participacin consiste en poner a disposicin de las personas los estudios ambientales a fin de que se puedan realizar observaciones o comentarios sobre su contenido. Con relacin a la exploracin minera, son dos normas las que regulan este aspecto de la participacin. Por un lado, la Resolucin Ministerial N 596-2002EM/DM, que Aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, seala lo siguiente: Artculo 11.- Participacin ciudadana para otros estudios ambientales Para los siguientes tipos de Estudios Ambientales, no se requiere de la realizacin de Audiencia Pblica, sino solamente poner a disposicin del pblico interesado el contenido del mismo: a. Exploracin minera: EA () Para tal efecto, el Titular del proyecto presentar un ejemplar del mismo a la Municipalidad Distrital, a la DREM de la zona en la que se desarrolle el proyecto y dos (2) ejemplares a la DGAA del Ministerio de Energa y Minas.

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De otro lado, el tercer prrafo del Artculo 6 del Decreto Supremo No. 038-98EM 23 establece la publicidad de la Evaluacin Ambiental como imperativo normativo:
El Ministerio de Energa y Minas pondr el Resumen Ejecutivo de la EA respectiva a disposicin de los interesados, en la DGAA, lo cual se har de conocimiento pblico mediante la publicacin de un aviso en el diario Oficial El Peruano y en un diario de la Regin donde se desarrollar el proyecto. Los interesados podrn presentar al Ministerio de Energa y Minas sus comentarios a la EA hasta en 25 das calendario, despus de publicado el aviso.

La finalidad de ambas normas es que los ciudadanos puedan opinar y alcanzar a la autoridad sus comentarios y observaciones a los estudios ambientales. Para lo cual, el aviso que se publica, debe informar a la poblacin dnde puede encontrar un ejemplar del Estudio Ambiental y su Resumen Ejecutivo y, debe sealar la direccin de todos estos lugares donde el ciudadano puede solicitar las copias respectivas o el acceso directo a los documentos ejerciendo su derecho de acceso a la informacin pblica 24 . B. Error en la publicacin de los carteles en el Caso de la Minera Majaz S.A. El 22 de enero del 2003, mediante expediente 1397265, Minera Majaz S.A, presenta ante el Ministerio de Energa y Minas, Direccin General de Asuntos
23 Concordado con la R.M. N 596-2002-EM/DM, Artculo 11.- Para los siguientes tipos de Estudios Ambientales, no se requiere de la realizacin de Audiencia Pblica, sino solamente poner a disposicin del pblico interesado el contenido del mismo: a. Exploracin minera: EA. b. Hidrocarburos: EIAP, EIA de grifos con capacidad menor a 4500 gl. c. Electricidad: EIA para distribucin menor a 30 MW. d. PAMA para pequeos mineros y mineros artesanales. Para tal efecto, el Titular del proyecto presentar un ejemplar del mismo a la Municipalidad Distrital, a la DREM de la zona en la que se desarrolle el proyecto y dos (2) ejemplares a la DGAA del Ministerio de Energa y Minas. La disposicin de dichos Estudios se harn de conocimiento pblico a travs de: a. Un aviso en el Diario Oficial El Peruano; y, b. Un aviso en un diario de la regin de mayor circulacin donde se desarrollar l proyecto, Dichos avisos sern publicados dentro de los diez (10) das calendarios siguientes al ingreso del Estudio en el Ministerio de Energa y Minas. Las copias de las pginas completas de dichas publicaciones, en las que pueda apreciarse claramente la fecha y diario utilizado, sern remitidas por el Titular a la DGAA dentro de un plazo mximo de 10 diez (10) das calendarios siguientes a la publicacin del aviso, bajo apercibimiento de ser considerado como no presentado el Estudio Ambiental. Dichas publicaciones corrern por cuenta del Titular solicitante.

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El artculo 2 inciso 5 del texto constitucional prescribe que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

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Ambientales, la solicitud de aprobacin de Evaluacin Ambiental (Categora C) del Prospecto Minero Ro Blanco dentro de las Concesiones mineras Cirrosis I, Cirrosis 2, Cirrosis 3, Cirrosis 4, Cirrosis 5, Cirrosis 6, Cirrosis 7 y Cirrosis 8, ubicadas en el Distrito de Carmen de la Frontera, Provincia de Huancabamba, Departamento de Piura. En los Antecedentes y Alcances del Resumen Ejecutivo presentado indican que el prospecto Ro Blanco de propiedad de Minera Majaz S.A (MM) est ubicado en el rincn nor-este del Departamento de Piura, en las provincias de Huancabamba y Ayabaca, cerca de la frontera internacional entre Per y Ecuador. El 07 de febrero de 2003 el Ministerio de Energa y Minas remite al Sr. Alejandro Eguren Anselmi, Gerente General de Minera Majaz S.A, el formato modelo de publicacin para la empresa minera. En el texto se indica lo siguiente: Se comunica a la ciudadana en general, que de acuerdo al artculo 6 del Reglamento Ambiental para las actividades de exploracin minera aprobado por DS 038-98-EM, se encuentra a disposicin de los interesados el Resumen Ejecutivo de la Evaluacin Ambiental del proyecto de Exploracin Minera Prospecto Ro Blanco, de Minera Majaz S.A, ubicado en el distrito de Huarmaca, provincia de Huancabamba, departamento de Piura (...) Las publicaciones se ejecutan el 13 y 14 de febrero de 2003, en los diarios El Correo y El Peruano, respectivamente, con el mismo tenor descrito en el punto anterior. La Empresa Minera Majaz S.A, hace conocer las publicaciones al Ministerio de Energa y Minas el 20 de febrero de 2003. Es importante mencionar que en los Antecedentes del Informe N 201-2003MEM-AAM/IB, de fecha 26 de noviembre de 2003 se expresa lo siguiente: (...)La empresa cumpli con publicar la evaluacin ambiental del prospecto Ro Blanco en el diario Oficial El Peruano de fecha 14.02.2003 y el diario Correo de Piura de fecha 13.02.2003 conforme seala el artculo 6 de la citada norma, el cual nos fue comunicado mediante recurso N.1401320 de fecha 28.02.2003. Durante el perodo legal de consulta pblica esta direccin no ha recibido ningn recurso con observaciones al Proyecto El 28 de noviembre de 2003, se emite la Resolucin Directoral N 478-2003EM/DGAA, en la que se resuelve: Aprobar, la Evaluacin Ambiental del

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Proyecto de Exploracin Ro Blanco, ubicado en el distrito de Huarmaca 25 , provincias de Huancabamba, departamento de Piura, presentado por la empresa Majaz S.A. Sin embargo, con Informe N 002-2006-MEM-AAM/MLI, de fecha 04 de enero de 2005 se concluye rectificar los errores de la Resolucin Directoral N 4782003-EM/DGAA. Consecuentemente, con Resolucin Directoral N 034-2005-MEM/AAM del 27 de enero de 2005, resuelve corregir el error material y la decisin administrativa qued redactada de la manera siguiente: Aprobar, la Evaluacin Ambiental del Proyecto de Exploracin Ro Blanco, ubicado en el distrito de Carmen de la Frontera, provincia de Huancabamba, departamento de Piura, presentado por la empresa Minera Majaz S.A Mediante Oficio N 119-2006-MEM/VMM, la Viceministra de Minas responde al pedido de informacin solicitado por la Defensora del Pueblo (Oficio N 1782006-DP/ASPMA), informando que efectivamente existi un error en la publicacin debido a la equivocacin en la referencia especfica del distrito en el que est ubicado el proyecto de exploracin. Sin embargo, expresan que no se habra vulnerado el derecho a la participacin ciudadana 26 porque la poblacin tuvo conocimiento del procedimiento administrativo de aprobacin de evaluacin ambiental, debido a que en el transcurso de ste se implementaron mecanismos de consulta y participacin, como es el caso de los talleres realizados el 17, 18 y 19 de agosto de 2003. Al respecto, para la Defensora del Pueblo la justificacin del Ministerio de Energa y Minas no resulta razonable, porque tal como lo expresa el Informe N 018-2006-MEM-AAM/JAB, los objetivos de las referidas reuniones fueron: ... para informar a la poblacin sobre la norma de participacin ciudadana (RM 596-2002-EM/DM) 27 , las experiencias que han contribuido a mejorar los procedimientos de participacin ciudadana, el proceso de consulta pblica, el proceso minero y los derechos y las
25 Lugar que no existe en Piura, pero adems debera haberse mencionado el distrito de Carmen de la Frontera en lugar de Huarmaca. 26 La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Artculo 2 inciso 17 reconoce expresamente el derecho a la participacin ciudadana como uno de los derechos fundamentales de la persona. Bajo este principio, toda persona tiene el derecho de participar en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. 27 Publicada el sbado 21 de diciembre de 2002 en el diario El Peruano y vigente al da siguiente de su publicacin. Slo existe variacin respecto de la norma anterior en lo referente a la Exploracin minera en los siguientes temas a: Precisa que l EA no necesita audiencia publica, pero si que se ponga a disposicin del pblico; asimismo, el titular del proyecto debe dejar un ejemplar del mismo en la Municipalidad Distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas de la zona en que se realiza el proyecto.

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garantas ciudadanas, requisitos mnimos para realizar mineras (exploracin/procesamiento y cierre).

actividades

Por lo tanto, las reuniones descritas fueron para informar respecto a los alcances de la norma de Consulta y Participacin Ciudadana, situacin que difiere diametralmente del objetivo de la publicidad del procedimiento administrativo 28 que es permitir a los ciudadanos que tengan derecho a conocer sobre el pedido de aprobacin de evaluacin ambiental del Proyecto Ro Blanco y, por tanto, permitir la participacin ciudadana 29 de los interesados en el plazo de 25 das a partir de la publicacin. Cabe sealar que sta se realiz el 13 y 14 de febrero de 2003, en consecuencia, los talleres realizados durante agosto del 2003 no subsanaron la imposibilidad en la que se hallaron los ciudadanos de presentar sus comentarios u observaciones concretamente al estudio ambiental dentro del plazo de ley. Asimismo, cabe destacar que el acto administrativo de autorizacin del Ministerio de Energa y Minas R.D. N 478-2003-EM/DGGA, corregida por R.D. N 034-2005-MEM/AAM, dispone en uno de sus considerandos que sustentan la validez del mismo: Que, la evaluacin ambiental presentada ha cumplido con lo dispuesto en los artculos 11 de la RM 596-2002-EM/DM, el cual se hizo conocimiento pblico a travs de la publicacin del aviso en el Diario Oficial El Peruano de fecha 14 de febrero de 2003 y en el diario Correo de la ciudad de Piura de fecha 13 de febrero de 2003. Sin embargo, dicha publicacin no se dio de manera correcta en el procedimiento administrativo ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, por lo que no se cumpli con lo dispuesto en el Artculo 11 de la RM
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El numeral 1.12 del Artculo IV, Principios del Procedimiento Administrativo, del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que las entidades pblicas deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afecten la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional, o las que expresamente sean excluidas por ley, y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, los servicios de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. Sumado a ello la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, establece en su Artculo 4, que la finalidad fundamental del proceso de modernizacin de la gestin del Estado es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, siendo uno de los objetivos la transparencia en su gestin. Finalmente, el Decreto Supremo N 043-2003-PCM que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se promueve la transparencia de los actos del Estado. 29 Participacin: Intervencin activa de la ciudadana, especialmente de las personas que potencialmente podran ser impactadas por el desarrollo de un proyecto minero o energtico, en los procedimientos de aprobacin de estudios ambientales.

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596-2002-EM/DM. Ello se aprecia de la revisin del expediente del procedimiento materia de anlisis y, adems, la Direccin General de Asuntos Ambientales admite que hubo un error respecto a la publicacin de la zona de ubicacin del proyecto, esto es, se indic la zona de Huarmaca en lugar de Carmen de la Frontera. C. Disponibilidad de la Informacin Las publicaciones efectuadas durante los das 13 y 14 de febrero de 2003 en los diarios El Correo y El Peruano especificaron lo siguiente: ...de acuerdo al Artculo 6 del Reglamento Ambiental para las actividades de exploracin minera aprobado por D.S. 038-98-EM, se encuentra a disposicin de los interesados el Resumen Ejecutivo de la Evaluacin Ambiental del Proyecto... Al respecto, el Artculo 11 de la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM prescribe que se pondr a disposicin del pblico el contenido de la Evaluacin Ambiental (EA); para tal efecto, el titular minero presentar un ejemplar del mismo a la Municipalidad Distrital, a la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) de la zona en la que se desarrolle el proyecto y dos ejemplares a la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas. Por lo tanto, la publicacin efectuada tambin debi hacer referencia legal al Artculo 11 de la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, por constituir una regulacin especfica para la participacin ciudadana respecto a estudios ambientales como la EA; y, en consecuencia, debi ofertar la informacin completa del Proyecto, es decir de todo el contenido de la EA y no slo del Resumen Ejecutivo. Sumado a ello, los avisos tampoco contienen toda la informacin necesaria para garantizar una efectiva participacin de los ciudadanos. De acuerdo con una lectura conjunta del Artculo 11 de la Resolucin Ministerial N 596-2002EM/DM y el Artculo 6 del Decreto Supremo No. 038-98-EM, corresponda incluir en la publicacin del aviso no slo el domicilio de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, sino tambin el domicilio de la Municipalidad Distrital y la Direccin Regional de Energa y Minas, entidades que deben poseer ejemplares del EA del proyecto y su correspondiente Resumen Ejecutivo, a fin de que la poblacin interesada pueda recurrir tambin a esas dependencias de presencia local y regional a solicitar copias de dicha documentacin o solicitar su acceso directo. Debe tenerse en cuenta que los pobladores directamente interesados en el desarrollo de los proyectos de exploracin minera suelen vivir en zonas rurales

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alejadas de las capitales de Regin, en consecuencia, es muy importante que esta poblacin pueda obtener copias de la Evaluacin Ambiental y/o del Resumen Ejecutivo, o acceder directamente a dicha documentacin acudiendo a la entidad que est ms cercana. D. Limitaciones para la presentacin de comentarios En las publicaciones mencionadas tambin se seala que: Los comentarios sern presentados a la Direccin General de Asuntos Ambientales, sito en la Av. Las Artes N 260 San Borja Lima 41 . Sin embargo, esta indicacin no resulta ser la ms favorable para la participacin de la ciudadana porque la sola referencia a una oficina centralizada en la ciudad de Lima puede desincentivar la presentacin de comentarios, por diversos motivos que pueden ser desde econmicos hasta por la percepcin de que es ms engorroso remitir un documento hasta la ciudad de Lima. En ese sentido, resultara favorable para incentivar la participacin de la ciudadana se indique que tambin se pueden presentar los comentarios ante la Direccin Regional de Energa Minas. Por los argumentos expuestos, las publicaciones impulsadas por el Ministerio de Energa y Minas realizadas los das 13 y 14 de febrero de 2003, en los diarios El Correo y El Peruano se efectuaron con informacin incompleta y errnea, pues stas no se realizaron de acuerdo al mandato del Artculo 11 de la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM. En consecuencia, respecto a la publicacin de los avisos, el Ministerio de Energa y Minas no adopt la diligencia necesaria para permitir una adecuada participacin de los interesados, por lo que limit el ejercicio del derecho constitucional de participacin informada de los ciudadanos con inters en la exploracin de actividades extractivas mineras en la zona, afectando el derecho a recibir informacin de manera cierta, actual, completa y precisa. E. Problemas normativos identificados Informacin y participacin de las comunidades. El D.S. No 038-98-EM debera regular de manera expresa la obligacin de las empresas a dar informacin e involucrar a las comunidades desde el inicio de las actividades de exploracin. Adems, dichas actividades deberan reportarse semestralmente al Ministerio de Energa y Minas. Al respecto, la nueva Gerencia de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas podra involucrarse en la promocin y supervisin de las acciones que realizan las empresas para gestionar la viabilidad social de los proyectos de exploracin, lo cual tambin estara relacionado a la promocin estatal de condiciones justas de negociacin entre empresa y comunidad para la generacin de un acuerdo

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previo de uso de la propiedad superficial con el propietario conforme a lo establecido por la normatividad vigente 30 . Informacin sobre aspectos sociales y la propiedad de terreno superficial en el Resumen Ejecutivo de la Evaluacin Ambiental. La publicacin del Resumen Ejecutivo de una Evaluacin Ambiental, las cuales tambin son publicadas en la Pgina Web del Ministerio de Energa y Minas deberan contener informacin referente a las condiciones sociales relacionadas al desarrollo de los proyectos y describir las condiciones del acuerdo sobre el terreno superficial; adems, podran incorporar informacin relacionada a las estrategias de negociacin que est asumiendo el Titular para evitar conflictos futuros con el propietario del terreno superficial. Todo ello a fin de hacer compatible socialmente el derecho a la propiedad y, el derecho a explorar y explotar recursos naturales. Ampliacin del plazo para recepcin de observaciones. El D.S. No 038-98EM establece en su artculo 6 los plazos del procedimiento de evaluacin, determinando que el plazo de recepcin de observaciones es de 25 das calendario despus de publicado el aviso. Al respecto, es necesario ampliar el plazo para promover la participacin de la ciudadana, pues los pobladores que podran ser afectados suelen vivir en zonas alejadas de las entidades pblicas que cuentan con la copia de la Evaluacin Ambiental y el Resumen Ejecutivo respectivo. Asimismo, la poblacin rural necesita recibir informacin a travs de medios ms idneos, por lo que adems de las dos publicaciones se debe normar la obligacin de difundir el aviso del Proyecto en una radio local de alcance rural. Obligacin de dar respuesta a observaciones. El D.S. No 038-98-EM no establece la obligacin del Ministerio de Energa y Minas de responder a los ciudadanos u organizaciones que hayan efectuado observaciones o comentarios por escrito respecto a la Evaluacin Ambiental publicada, cuestin que ya es considerada en la Ley General del Ambiente 31 y que debera motivar la revisin del citado reglamento adecundolo y concordndolo a la nueva regulacin general ambiental.
Conforme lo establece el artculo 7 de la Ley de Inversin en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, Ley N 26505, que concuerda con el reseado artculo 2 del Decreto Supremo N 038-98-EM, la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras requiere el acuerdo previo del propietario. Cabe mencionar que el artculo 11 de la Ley N 26505 prescribe que cualquier acto sobre las tierras de la comunidad requiere el acuerdo de la Asamblea General con la votacin conforme de los dos tercios de sus miembros. 31 El artculo 51 literal h) de la Ley General del ambiente prescribe que: Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
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3. CONCLUSIONES 1. Existe una exigencia legal para que la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades de exploracin cuente con el acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre. Este requisito debe ser exigido por el Ministerio de Energa y Minas en los procedimientos administrativos que habiliten a las empresas a operar, con el fin de respetar el Principio de Legalidad y el deber de respeto y garanta de los derechos fundamentales que la Constitucin le impone a todo rgano estatal. 2. El Artculo 11 de la Ley N 26505 exige que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad. 3. La empresa Minera Majaz S.A. sigui el procedimiento de aprobacin de la Evaluacin Ambiental de acuerdo con las pautas establecidas en los Anexos 1 y 2 del D.S. N 038-98-EM, tal como lo establece el primer prrafo del Artculo 6 del D.S. N 038-98-EM. Sin embargo, present Actas del ao 2002 con acuerdos para el uso de los terrenos superficiales para la exploracin minera que no fueron aprobados por los dos tercios de la Asamblea General de las Comunidades Campesinas, sino solamente por la Junta Directiva. 4. La empresa Minera Majaz S.A. tambin present un Acta del ao 1997 suscrita entre la Comunidad Campesina de Segunda y Cajas y la empresa Minera Coripacha S.A. Esta Acta constituye un contrato con prestaciones recprocas no ejecutadas total o parcialmente. Si bien Minera Majaz adquiri las acciones de Minera Coripacha S.A., legalmente constituyen dos personas jurdicas distintas y, por tanto, se requera una Cesin de Posicin Contractual aceptada por la Comunidad de Segunda y Cajas para transferir los permisos a Minera Majaz, empresa que estaba realizando el procedimiento administrativo de solicitud de aprobacin de la Evaluacin Ambiental. 5. Se ha constatado que el Ministerio de Energa y Minas a pesar de existir un mandato legal expreso- no cumpli con exigir a la empresa acreditar la existencia de una autorizacin de los propietarios del terreno superficial, ni verific las formalidades legales que deben cumplir las autorizaciones. La justificacin brindada por el Ministerio en su Oficio N 119-2006-MEM/VMM, en el sentido que el requisito de autorizacin no corresponde ser exigido

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durante el procedimiento administrativo de Evaluacin Ambiental es por lo menos incompleta, porque no precisa cundo, cmo y a quien le corresponde fiscalizar la mencionada exigencia legal. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) postula que no le correspondera a ella la fiscalizacin sino a la Direccin General de Minera. En cualquier caso, queda claro que era obligacin del Ministerio verificar el cumplimiento de este requisito legal para garantizar el derecho de propiedad de las Comunidades Campesinas propietarias de los terrenos superficiales donde se realizaran las actividades de exploracin minera. 6. Si bien el D.S. 038-98-EM, que aprueba el reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera, establece la obligacin del operador minero de contar con la autorizacin del propietario del terreno superficial en su artculo 2, este requisito no es considerado en los artculos 5 y 6 ni en los anexos 1 y 2, lo que consideramos un error de tcnica normativa que produce poca claridad sobre la forma en que se debe cumplir con el requisito del artculo 2 en respeto del Principio de Legalidad. 7. Si bien el dispositivo materia de anlisis contiene normas que podramos considerar de derecho ambiental, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros considera que no le corresponde verificar el cumplimiento del requisito contenido en el artculo 2, motivo por el cual se explicita un vaco en la definicin de competencias y funciones entre los rganos del ministerio, especficamente la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y la Direccin General de Minera, situacin que debe ser corregida designndose explcitamente qu rgano es el encargado de supervisar la existencia de autorizacin del propietario del terreno superficial. 8. Contradictoriamente a la posicin expresada por el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros GAAM en la respuesta que enva a la Defensora del Pueblo, en la prctica s realiz la valoracin del aspecto social mediante la formulacin de observaciones (observacin 20), prctica que debera ser formalizada y reforzada. 9. Se produjo un error respecto a la publicacin en lo referido a la zona de ubicacin del proyecto, esto es, se indic la zona de Huarmaca en lugar de Carmen de la Frontera. Este hecho contradice la finalidad del mandato normativo de publicidad del procedimiento a fin de asegurar que cualquier interesado pueda presentar al Ministerio de Energa y Minas comentarios sobre el proyecto en un plazo de 25 das calendarios a partir de la publicacin.

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10. La publicacin errada y con informacin insuficiente, provocada por el Ministerio de Energa y Minas, gener las condiciones para que se vea vulnerado el ejercicio del derecho de participacin de los ciudadanos con inters en la exploracin de actividades extractivas mineras en la zona, afectando, asimismo, el derecho a recibir informacin cierta, actual, completa y precisa.

4. RECOMENDACIONES De acuerdo con el anlisis efectuado en el presente informe y de conformidad con los Artculos 161 y 162 de la Constitucin y el Artculo 1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, consideramos pertinente recomendar al Ministerio de Energa y Minas: 1. Evaluar las irregularidades cometidas en el procedimiento administrativo de aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto Ro Blanco e iniciar las medidas correctivas y de responsabilidad inmediatas, a fin de prevenir un conflicto violento, subsanando los vicios y cumplir con el deber de garantizar los derechos constitucionales de propiedad, participacin ciudadana, buena administracin pblica y a vivir en un ambiente sano de las Comunidades Campesinas involucradas, promoviendo espacios de dilogo y condiciones equitativas de negociacin entre la empresa y las Comunidades Campesinas. 2. Revisar y modificar el D.S. 038-98-EM a fin dotar de claridad a la norma respecto de la forma de cumplir con el requisito contenido en su artculo 2. Recomendamos incluir como requisito del procedimiento administrativo de autorizacin de exploracin la presentacin de la autorizacin del propietario del terreno superficial, explicando para cada supuesto las formalidades legales que debe cumplir. 3. Modificar el reglamento de organizacin y funciones del Ministerio en el sentido de asignar concretamente a alguna direccin la supervisin del cumplimiento del requisito contenido en el Artculo 2, a fin de superar el problema entre la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y la Direccin General de Minera referente a quin le corresponde fiscalizar el mencionado requisito. 4. Revisar y modificar el D.S. 038-98-EM a fin incorporar formalmente la descripcin y evaluacin del aspecto social en los procedimientos administrativos mineros, a fin de dotar de mayores garantas a los ciudadanos y a los inversionistas.

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5. Contemplar en las normas que el inicio de actividades mineras sin contar con la autorizacin correspondiente ni haber culminado el procedimiento de servidumbre es sancionable con la paralizacin de las actividades, en proteccin de los derechos de propiedad de los afectados. 6. Considerar la ampliacin del plazo actual de 25 das para realizar comentarios a los Estudios Ambientales, de manera que se den las condiciones para una mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos y asegurar de esa manera el derecho constitucional a la participacin. 7. Adecuar la norma en comentario a la Ley General del Ambiente que en su Artculo 51 literal h) prescribe que: Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado. 8. Incorporar informacin cierta, completa y precisa en las publicaciones efectuadas en los diarios, con referencia al Artculo 11 de la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, de tal forma que la informacin indique los lugares dnde los interesados pueden acceder a la informacin sobre la Evaluacin Ambiental y/o el Resumen Ejecutivo respectivo. Recomendamos que la presentacin de comentarios tambin pueda ser realizada ante las Direcciones Regionales de Energa y Minas. 9. Incorporar la obligacin de difundir el aviso del Proyecto en un radio local de alcance rural, adems de las dos publicaciones en los diarios oficiales.
10. Normar que el Resumen Ejecutivo de la Evaluacin Ambiental incorpore

tambin informacin sobre la Evaluacin Social del Proyecto, incluyendo la informacin referida al acuerdo sobre el terreno superficial. 11. Proceder a adecuar el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, inmediatamente despus de efectuada la modificacin del D.S. N 038-98-EM, a fin de incorporar informacin completa y actualizada que determine la predictibilidad del procedimiento administrativo de aprobacin de Evaluacin Ambiental.

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12. Verificar y garantizar que, conforme a ley, en los sucesivos procedimientos tanto Minera Majaz S.A. como otras empresas cuenten efectivamente con un acuerdo vlido de autorizacin de uso de la propiedad superficial. Finalmente solicitar al Viceministerio de Minas un informe sobre las acciones adoptadas por el Ministerio de Energa y Minas, a fin de garantizar que las empresas mineras no inicien sus actividades de exploracin sin contar con la autorizacin del propietario del terreno superficial.

Lima, 14 de noviembre de 2006

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