Grupo 5. mbito: Organizacin Nacional Electoral.

Carlos Andrs Arias Bustos Ivn Leonardo Martin Nora Milena Oviedo Piedad Constanza Rusinsque Christian Riveros Cubillos (Ponente) Justificacin Desde 2002 hasta 2008 se han presentado tan solo 6024 denuncias en todo el pas sobre este tipo de delitos, de las cuales el 37% se presentaron en las pasadas elecciones locales de 20071. Segn investigaciones sobre delitos electorales en Colombia, realizada por la Misin de Observacin Electoral MOE, el Fraude en la Inscripcin de Cdulas (Trashumancia o trasteo de votos) y la corrupcin de sufragantes (compra de votos) son, en ese orden, los delitos ms denunciados en Colombia en elecciones locales Pese a la alta percepcin ciudadana sobre la ocurrencia de fraudes e irregularidades electorales en todas las elecciones en Colombia, la Misin de Observacin Electoral MOE, present una investigacin que demuestra desde 2002 hasta 2007 oficialmente en Colombia se han presentado solamente 6024 denuncias de las cuales, durante el periodo investigado 40 han llegado a acusacin por parte de la Fiscala. A continuacin se presenta el resumen de los reportes ciudadanos recibidos durante el 2011 por la MOE a travs de la lnea gratuita nacional, correo electrnico y la herramienta virtual para reportar irregularidades y anomalas electorales. En el periodo comprendido entre el 8 de febrero y el 25 de julio del presente ao, la MOE recibi de la ciudadana una totalidad de 385 reportes sobre irregularidades y anomalas electorales, la informacin allegada fue clasificada de la siguiente forma: - Violencia poltica: 153 reportes - Irregularidades en campaa: 197 reportes - Intervencin en poltica: 15 reportes - Subsidio o ayuda humanitaria a favor de un candidato: 3 reportes - Vnculos con grupos armados: 2 reportes2 Por otro lado, y de acuerdo con investigaciones en campo realizadas tambin por la MOE, a lo largo del territorio nacional, se ha diagnosticado que existepodido percibir la ausencia de estas organizaciones electorales en las regiones ms apartadas del pas, como por ejemplo la amazonia colombiana, en el
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Tomado de la Misin de Observacin Electoral. Disponible en lnea en: www.moe.org.co Recuperado: 12/08/11 http://www.moe.org.co/home/doc/moe_juridica/2011/05%20informe%20moe%20juridica.pdf

departamento de Nario (Charco, Rosario, Cumbitara), y el departamento de Choc, entre otros. Si bien es cierto que En las capitales de departamentos o cabeceras municipales importantes existe condiciones mnimas para el buen ejercicio de la democracia y el proceso electoral, tambin existen muchos territorios que se encuentran marginados para ejercer dichos derechos, debido a factores como su ubicacin geogrfica, condiciones de orden pblico, e inclusive caractersticas socio culturales (comunidades indgenas) y econmicas. Dichos factores derivan en la aceptacin y legitimacin de prcticas que atentan contra el derecho a la participacin y contra la democracia (Venta del voto, abstencionismo electoral, constreimiento a electores, y falta de control poltico a los funcionarios elegidos). Son estos escenarios, caracterizados por bajos niveles de gobernabilidad, altos ndices de corrupcin, debilidad institucional y electores fcilmente comprables, donde se presentas constantes violaciones a los derechos humanos. Algunas veces bajo el mismo consentimiento de la poblacin civil. Ahora bien, antes de plantear cualquier reforma organizacional, modificacin o ajuste estructural es preciso tener en cuenta la normatividad que rige a los organismos electorales del pas y las funciones que desempean en el mbito nacional. A continuacin se hace una breve exposicin de Consejo Nacional Electoral y la Registraduria Nacional del Estado Civil. CONSEJO NAICONAL ELECTORAL Objetivo General Impulsar decididamente la eficiencia y eficacia del sistema electoral en nuestro Pas, para garantizar la participacin equitativa y soberana de todos los colombianos en aras de un incremento sostenible en trminos de modernidad, agilidad y transparencia de los eventos electorales, garantizando la calidad de nuestros servicios, la transparencia en las actuaciones y la autonoma e independencia de la Corporacin3. Normatividad: ARTICULO 265 CONSTITUCION POLITICA. Modificado por el artculo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009. ARTICULO 265. El Consejo Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozar de autonoma presupuestal y administrativa.
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Tomado del Consejo Nacional Electoral. Disponible en lnea en: www.cne.org.co Recuperado: 12/08/11

Tendr las siguientes atribuciones especiales: 1. Ejercer la suprema inspeccin, vigilancia y control de la organizacin electoral. 2. Dar posesin de su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil. 3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales correspondientes. 4. Adems, de oficio, o por solicitud, revisar escrutinios y los documentos electorales concernientes a cualquiera de las etapas del proceso administrativo de eleccin con el objeto de que se garantice la verdad de los resultados. 5. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto. 6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Polticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas. 7. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley. 8. Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales a que haya lugar. 9. Reconocer y revocar la Personera Jurdica de los partidos y movimientos polticos. 10. Reglamentar la participacin de los Partidos y Movimientos Polticos en los medios de comunicacin social del Estado. 11. Colaborar para la realizacin de consultas de los partidos y movimientos para la toma de decisiones y la escogencia de sus candidatos. 12. Decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a Corporaciones Pblicas o cargos de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley. En ningn caso podr declarar la eleccin de dichos candidatos. 13. Darse su propio reglamento. 14. Las dems que le confiera la ley. REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Objetivos Institucionales. 1. Depurar, y mantener actualizado el Archivo Nacional de Identificacin y Registro de Votantes, permitiendo el control biomtrico de los electores. 2. Asegurar la transicin de los procesos de produccin de documentos de identificacin a la Registradura Nacional del Estado Civil. 3. Garantizar el derecho a la identificacin con nfasis en las personas de grupos vulnerables. 4. Implementar el modelo legal de Servicio al Cliente. 5. Apropiar un Sistema Integrado de Gestin en la Registradura Nacional del Estado Civil.

6. Disear y aplicar estrategias de comercializacin de los servicios que ofrece la entidad. 7. Creacin y puesta en marcha de una estrategia para el estudio, conocimiento y desarrollo permanente del tema electoral en Colombia. Funciones de la Registraduria 1. Proponer las iniciativas sobre proyectos de ley y presentarlos a consideracin del Consejo Nacional Electoral por conducto del Registrador Nacional, as como los decretos y dems normas relacionadas con la funcin de registro civil. 2. Adoptar las polticas del Registro Civil en Colombia y atender lo relacionado con la adopcin, ejecucin y control de los planes y programas propios del registro civil con miras a garantizar su ptimo funcionamiento. 3. Garantizar en el pas y el exterior, la inscripcin confiable y efectiva de los hechos, actos y providencias sujetos a registro, proferir las autorizaciones a los entes o autoridades habilitadas legalmente para que concurran en el cumplimiento de dicha funcin, y conocer mediante los actos administrativos pertinentes de todo lo relativo a cancelaciones, reconstrucciones, anulaciones, modelos de expedicin y dems actos jurdicos sobre el registro civil. 4. Expedir las copias de registro civil de las personas que sean solicitadas de conformidad con las leyes vigentes. 5. Atender el manejo, clasificacin, archivo y recuperacin de la informacin relacionada con el registro civil. 6. Difundir las normas y procedimientos a seguir dentro del proceso de registro civil y adelantar campaas y programas de capacitacin en la materia. 7. Coordinar y armonizar con los dems organismos y entes del Estado las polticas, desarrollo y consulta en materia de registro civil. 8. Adelantar inspeccin y vigilancia de los servicios de registro del estado civil de las personas. 9. Realizar o promover estudios, investigaciones y compilaciones en materia de registro del estado civil de las personas y divulgar los resultados. 10. Proteger el ejercicio del derecho al sufragio y otorgar plenas garantas a los ciudadanos, actuando con imparcialidad, de tal manera que ningn partido o grupo poltico pueda derivar ventaja sobre los dems. 11. Dirigir y organizar el proceso electoral y dems mecanismos de participacin ciudadana y elaborar los respectivos calendarios electorales. 12. Llevar el Censo Nacional Electoral. 13. Asesorar y prestar el apoyo pertinente en los procesos de elecciones de diversa ndole en que las disposiciones legales as lo determinen. 14. Llevar las estadsticas de naturaleza electoral relacionadas con los resultados obtenidos en los debates electorales y procesos de participacin ciudadana. 15. Coordinar con los organismos y autoridades competentes del Estado las acciones orientadas al desarrollo ptimo de los eventos electorales y de participacin ciudadana. 16. Proceder a la cancelacin de las cdulas por causales establecidas en el Cdigo Electoral y dems disposiciones sobre la materia y poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos, cuando se trate de irregularidades.

17. Asignar el Nmero nico de Identificacin Nacional, NUIP, al momento de hacer la inscripcin de nacimiento en el Registro del Estado Civil de las personas y ejercer los controles fsico, lgico y tcnico, para que dicho nmero sea exclusivo a cada ciudadano y exista un nico documento de identificacin. 18. Responder las solicitudes de personas naturales o jurdicas y organismos de seguridad del Estado o de la rama judicial en cuanto a identificacin, identificacin de necrodactilias y dems requerimientos, de acuerdo a la normatividad vigente, teniendo como soporte la informacin contenida en las bases de datos de registro civil y el sistema de identificacin. 19. Expedir y elaborar las cdulas de ciudadana de los colombianos, en ptimas condiciones de seguridad, presentacin y calidad y adoptar un sistema nico de identificacin a las solicitudes de primera vez, duplicados y rectificaciones. 20. Atender todo lo relativo al manejo de la informacin, las bases de datos, el Archivo Nacional de Identificacin y los documentos necesarios par el proceso tcnico de la identificacin de los ciudadanos, as como informar y expedir las certificaciones de los trmites a los que hubiere lugar. 21. Celebrar los convenios que se requieran para que otras actividades pblicas o privadas adelanten el registro civil de las personas. 22. Llevar las estadsticas sobre produccin de documentos de identificacin y el estado civil de las personas y su proyeccin. 23. Innovar en investigacin y adopcin de nuevas tecnologas, normas de calidad y controles que mejoren la produccin de documentos de identificacin y del manejo del registro civil. 24. Atender las solicitudes de expedicin de la cdula de ciudadana en los consulados de Colombia en el exterior para que quienes estn habilitados puedan ejercer sus derechos polticos como ciudadanos colombianos y brindar informacin acerca de su trmite. 25. Efectuar el recaudo del valor de los duplicados y rectificaciones de la cdula de ciudadana, copias y certificaciones del registro civil y de los libros y publicaciones que edite la Registradura, y las tarifas de los dems servicios que sta preste. 26. Las dems que le asigne la Constitucin Poltica y las disposiciones legales vigentes4. Reformas: Es evidente que las funciones aqu mencionadas, tanto por parte del Consejo Nacional Electoral como por parte de la Registradura Nacional son estrictamente operativas, y en su gran mayora son funciones que se aplican nicamente en poca electoral. No existen funciones dirigidas al trabajo formativo y educativo con la comunidad, en torno a los valores democrticos y participativos. Unas de las principales reformas aqu propuestas debe incluir la participacin obligatoria de las organizaciones electorales, ms especficamente del Consejo
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Nacional Electoral, en programas y actividades de divulgacin, formacin y concienciacin sobre el proceso electoral y su aporte en la democracia participativa. Por esta razn, se propone un cambio en la estructura de esta entidad al complementar la comisin tcnica y de vigilancia de encuestas y sondeos sobre preferencias polticas y electorales as como la comisin de inspeccin y vigilancia con la creacin de la comisin de promocin electoral, la cual, propone realizar talleres democrticos en los municipios ms alejados del pas, con la finalidad de fortalecer la participacin ciudadana en unas elecciones transparentes. Igualmente esta comisin realizar un diagnostico sobre la situacin en los departamentos antes, durante y despus de la inscripcin de candidaturas y elecciones. Dichos diagnsticos pueden configurarse en un mapa de actores polticos, donde se menciones redes y apoyos alrededor de los candidatos, posibles fuentes de financiacin, funcionarios pblicos apoyando campaas, y apoyos de grupos armados entre otros. Formar observadores electorales para tener un mayor control durante las elecciones y evitar as cualquier tipo de fraudes electorales. Los Observadores deben actuar a nombre de la ciudadana y la democracia poniendo su labor al servicio de las garantas electorales, reportando posibles irregularidades. Se propone la creacin y regulacin de un fondo electoral municipal, con recursos provenientes de: Municipios diagnosticados con riesgo electoral, El Ministerio de Justicia y El Consejo Nacional Electoral, con el fin exclusivo de brindar el transporte a las poblaciones ms alejadas del casco urbano, para garantizar el acceso al voto y evitar las presiones polticas y de grupos al margen de la ley.