1 EDUCACIN 2013

Contexto actual Hoy la gran mayora de chilenos estima que el sistema de educacin superior impuesto en los aos ochenta por el rgimen de Pinochet, sufre su crisis terminal. Ello explica el respaldo entregado por la ciudadana a las movilizaciones estudiantiles, que ya se extienden por ms de tres meses. El reclamo para que el Estado asuma su responsabilidad en la entrega de una educacin pblica gratuita y sin segregacin social a todos los jvenes de Chile, se ha instalado en la agenda nacional. La privatizacin del sistema de educacin superior ha multiplicado las universidades privadas, las que atienden a ms del 60% de los estudiantes. En ellas se realiza escasa investigacin y extensin, no hay carrera acadmica, y no se practica la democracia interna. Su propsito, al igual que toda empresa, es maximizar ganancias y reducir costos, en este caso a costa de un bien pblico. Cinco aseveraciones sobre educacin superior. Actualmente la educacin superior chilena : es mala : cara : clasista : no garantiza mejores oportunidades para los jvenes : no se reduce a un asunto individual ni familiar A diferencia del sistema de educacin superior, el sistema escolar est completamente privatizado y mercantilizado, a tal punto que el precio de venta del servicio determina su calidad. La educacin bsica y media se encuentra segregada, segn barrio, ingreso familiar y tipos de escuelas. El 90% de los nios estudian en colegios municipalizados y privados subvencionados, en general de baja calidad; mientras el restante 10%, lo hace en colegios particulares. Sin embargo, el sistema universitario, gracias a la resistencia de sus comunidades universitarias, ha logrado mantener algunos estndares propiamente pblicos. Por tanto, la propuesta que a continuacin se presenta asume la importancia de aprovechar las bases pblicas hoy existentes para, desde all, multiplicar la textura de lo pblico en la educacin chilena. Quin financia? En el mediano plazo, una Reforma Tributaria que asegure el financiamiento de la educacin pblica gratuita, resulta un imperativo. Pero la Reforma Tributaria que Chile requiere no debe ser nicamente en funcin de las necesidades de nuestro sistema de educacin pblica, sino que tambin debe encargarse de las profundas transformaciones que nuestros sistemas de salud y previsin demandan. Adems, la discusin acerca de la Reforma Tributaria hoy puede ser utilizada para desviar la discusin educacional que se est desarrollando en nuestro pas. Por eso, exponemos soluciones que sean, en lo posible, sencillas de aplicar en lo inmediato, resolviendo los problemas en dos ejes: la injusticia ya producida (mitigarla) y la justicia por producir (construirla).
1 Esta propuesta fue elaborada por iniciativa de la Fundacin TERRAM, quin invit a acadmicos y profesionales de distintas reas a pensar en una propuesta de un nuevo sistema de educacin para el pas. Participaron Hernn Frigolett (economista), Alberto Mayol (socilogo), Salvador Muoz (cientista poltico) y Roberto Pizarro (economista).

PROPUESTA DE UN NUEVO PROCESO EDUCATIVO Derecho a la Educacin Para proveer un bien pblico, que es constitutivo de derecho, es imprescindible la existencia de un sistema pblico de educacin, que satisfaga las necesidades de la totalidad de la poblacin educable de un modo gratuito y satisfactorio. Universidad, sistema escolar y educacin tcnica Las universidades pblicas existentes hoy en Chile, se constituirn en los centros de operaciones para modificar tanto el sistema escolar, el universitario y la formacin tcnica de nivel superior. Es con este espritu que las universidades pblicas intervendrn en lo que actualmente es el tercer y cuarto ao de enseanza secundaria, al tiempo que modificar los sistemas de ingreso, ampliando radicalmente la cobertura. Finalmente, el sistema universitario desarrollar una estrategia a favor de las ciencias aplicadas y la formacin tcnica superior. Transformaciones del sistema escolar Aunque esta propuesta tiene su eje en la Educacin Superior, el deterioro de la calidad educativa de los colegios del pas, hace insoslayable vincular ambos mbitos. La propuesta considera: La urgente des-municipalizacin, con una gestin educativa que radique en instancias regionales especializadas. Por tanto se propone establecer Unidades Tcnico Pedaggicas Provinciales (UTPP), cuyo nmero depender del volumen de poblacin involucrada. El financiamiento de la escuela se har en funcin de la oferta a satisfacer en la zona donde est ubicado el establecimiento y no de acuerdo a asistencia o algn otro criterio cambiante. Considerando que las desigualdades educativas en Chile se producen desde 5 ao de educacin bsica y hasta 2 ao de educacin secundaria, se propone dos momentos de intervencin del sistema educacional por sobre el currculo aplicado en el colegio: Propuesta de un nuevo sistema En 7 y 2 medio se intervendr por seis semanas cada colegio para generar repasos de contenidos. Resultados SIMCE servirn para orientar nfasis en la intervencin. Los colegios dependern de Unidades Tcnico Pedaggicas provinciales que organizarn el plan de estudios, coordinarn los cuerpos docentes y evaluarn el proceso. Bachillerato Nacional 6 reas formativas: Filosofa y Humanidades, Ciencias Sociales, Matemticas, Ciencias Naturales, Artes y Formacin Deportiva. Al egresar de 2 medio, los estudiantes del sector pblico pasarn al Bachillerato Nacional. Un tercio del tiempo ser para consolidar contenidos usados hasta 2 medio, otro tercio se utilizar para cubrir el contenido del actual 3 y 4 medio, y el otro tercio se utilizar para contenidos propiamente universitarios en dos reas de eleccin del estudiante.

Sistema de ingreso a la educacin superior En la educacin superior habr cupos para todos los estudiantes que quieran ingresar al sistema pblico de educacin. El sistema de ingreso slo servir para definir a qu disciplina, carrera o rea de formacin tcnica ingresar el (la) estudiante. Notas de Bachillerato Nacional El estudiante del sistema pblico utilizar la nota del Bachillerato o de la prueba (segn su eleccin) para postular. Los estudiantes que no cursaron BN (privados) usarn la prueba de ingreso como forma de postulacin. Prueba de Ingreso Nacional La oferta pblica ser a nivel escolar y en educacin superior universal y gratuita. Los establecimientos particular-subvencionados del sistema escolar tendrn un proceso optativo para convertirse en miembros de la red pblica, aun cuando la propiedad inmobiliaria pueda seguir siendo privada. Misma situacin ser posible para las universidades privadas del Consejo de Rectores de Chile. El Estado, a travs de sus universidades, deber articular una Red de Centros de Formacin Tcnica de carcter pblico. Las universidades pblicas y las que hayan optado por pertenecer a la Red de Universidades Pblicas de Chile, tendrn un sistema de egreso y titulacin comn. Los ttulos y grados los emitir la Red de Universidades Pblicas de Chile. El ex Pedaggico tendr un carcter nacional y ser fundamental en la generacin de profesores no slo para el sistema escolar, sino adems para el universitario, pues estos ltimos estarn obligados a obtener aprendizajes de psicologa del aprendizaje para poder ejercer sus funciones. USACH Pasar a ser la Universidad de las Ciencias Aplicadas y tendr carcter nacional, siendo su rol la especializacin en ciencias vinculadas al aparato productivo y la sistematizacin del conocimiento producido en otras universidades con el mismo fin. UTEM Pasar a ser la Universidad Politcnica de Chile y tendr carcter nacional. Su foco ser la produccin de profesionales vinculados a la tecnologa y trabajar en sintona con la Universidades de las Ciencias Aplicadas. Disear y aplicar cada 3 aos la Encuesta Nacional de Actividades Productivas. Permitir disear un sistema de formacin tcnica basado en las actividades realmente existentes en Chile y facilitar la evaluacin del tipo de formacin requerido. Montar la Red de Centros de Formacin Tcnica de Chile usando la informacin de la Encuesta de Act. Productivas en coordinacin con la Universidad de las Ciencias Aplicadas. Ingreso a la educacin superior Los estudiantes ingresarn a la Educacin Superior, ya sea a las universidades o centros de formacin tcnica. Si quieren optar por un modelo formativo ofrecido por un privado, pueden hacerlo.

Los docentes del sistema de educacin superior pblico tendrn que pasar por un proceso de habilitacin para ser susceptibles de contratacin en el sistema. Habr un sistema de evaluacin y capacitacin constante. Sistema de Titulacin Ser comn para todo el sistema pblico, tanto a nivel universitario o tcnico. No habr ttulos y grados por instituciones, sino por la Red de Universidades Pblicas o por la Red de Centros de Formacin Tcnica de Chile. Titulados Universitarios Disponibles para el Servicio Civil El estudiante puede ser llamado por el Estado para trabajar en una regin distinta a la de residencia con un salario idntico para todas las profesiones. El servicio civil dura dos aos. Pago pactado de los estudios Centro de Formacin Tcnica El Estado se compromete a garantizar fuentes laborales (coordinndolas o proveyndolas a travs de sus instituciones) con ingresos sobre la media del pas durante tres aos desde el egreso del estudiante de un centro de formacin tcnica pblico.

FINANCIAMIENTO Y SOLUCIONES INMEDIATAS Mitigacin de las injusticias producidas La propuesta fundamental es generar un carcter retroactivo de los beneficios y caducar las deudas existentes en el sistema. Si para ello es necesario ocupar el fondo de US$ 4000 millones asignado por el Ministerio de Hacienda para la reforma educacional, debe utilizarse. Aun as, la situacin ideal es lograr un acuerdo no slo econmico, sino adems poltico, donde todas las partes concurrentes sean flexibles para favorecer este derecho. Objetivos del financiamiento del nuevo sistema educacional En el caso de las Universidades del CRUCH, alcanzar la gratuidad implica incorporar al gasto pblico lo que actualmente aportan los hogares, es decir, un monto anual de USD 1.900 millones. En la educacin escolar pblica en cambio, alcanzar la gratuidad implica asignar una subvencin equivalente a $90.000 mil pesos por alumno, cifra que hoy gastan en promedio los establecimientos educacionales que alcanzan los mejores puntajes del sistema. Esto requiere un monto adicional anual de USD 1.600 millones.

El monto anual requerido para financiar nuestra propuesta, en definitiva, asciende a USD 3.500 millones.

Fuentes de financiamiento En el corto plazo, nuestra propuesta buscar obtener el financiamiento a travs de tres vas: a) Ajustar la actual regla fiscal a un dficit estructural de 2% en lugar del 1% en aplicacin por este gobierno. Esto representa un monto aproximado de USD 2.200 millones. b) Modificar la Ley Reservada del Cobre, manteniendo un 5% de las ventas para las Fuerzas Armadas y orientando un 5% para la educacin. Esto representa aproximadamente USD 800 millones, que quedaran disponibles para financiar los requerimientos educacionales. c) Para recaudar los recursos faltantes, se reasignar del presupuesto nacional, de la misma forma que lo realiz el gobierno para el terremoto del 27 de febrero de 2010, una suma de USD 500 millones, poniendo nfasis en el rea de educacin.

Nuevo Sistema De Financiamiento De Educacin Superior

FUENTE DE FINANCIAMIENTO Aumento del dficit fiscal a un 2% 5% de Ley Reservada del Cobre Reasignaciones globales del Presupuesto de la Nacin Total Monto Requerido para la gratuidad

MONTO (MUSD) 2.200 800 500

3.500 3.500