Universidad de Tarapac Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas Departamento de Filosofa y Psicologa Magster en Ciencias Sociales Aplicadas

Las posibilidades del desarrollo local en la Ciudad de Arica

Profesor: Vctor Guerrero Alumno: Juan Loreto

Carmen Tern

Introduccin
El objetivo del presente ensayo es entregar un visin sobre las posibilidades de desarrollo en la regin de Arica y Parinacota, para lo cual se utilizara como fuentes sobre el desarrollo de la Regin de Arica y Parinacota, un informe de la Corporacin de desarrollo de Arica y Parinacota y material entregado en clases. Existe una real posibilidad y un gran potencial para el desarrollo de Arica y Parinacota, el cual se basa en su localizacin geogrfica, sus recursos naturales, su capacidad turstica todas estas deben contar con un plan claro para su puesta en marcha, si la intencin de este ensayo junto con mostrar y justificar una posicin sobre las reales posibilidades de desarrollo para Arica y Parinacota, tambin busca sealar cuales seran esas reas de desarrollo.

Evolucin de las polticas estatales de en la zona de Arica y Parinacota Desde la incorporacin de estos territorios a la Repblica de Chile se han llevado a cabo una serie de polticas para lograr el desarrollo de Arica y Parinacota. Entre las cuales cabe destacar: Puerto Libre El cual fue creado el 25 de julio de 1953, cuando el Presidente don Carlos Ibez del Campo, mediante el Decreto Supremo 303, declar a Arica Puerto Libre para impulsar su crecimiento. Arica se transform en una de las ciudades ms importantes de Chile. Por medio el impulso comercial, que gener la baja de aranceles, esta decisin se basa en la necesidad de crear un polo de desarrollo y aumentar la poblacin de Arica. Junta de Adelanto La creacin de la Junta de Adelanto de Arica, que fue la lgica continuacin de lo logrado por el Puerto Libre, la cual fue creada en 1958 por medio de la ley 13.039, que da origen a un organismo jurdico slido y fuerte que garantiza la creacin de una poltica de desarrollo localista. La Regionalizacin Durante el Gobierno Militar, se lleva a cabo una Reforma Administrativa y el Proceso de Regionalizacin. Repblica en 1976. Adems motivado por diversas

razones de seguridad nacional y poltica econmica adopt entre 1975 y 1979 cuatro determinaciones trascendentes para las Provincias que forman la Regin de Arica y Parinacota: a) Cre la Zona Franca en Iquique b) Disolvi la Junta de Adelanto c) Potenci el Gobierno Regional en Iquique d) Cre la Provincia de Parinacota Leyes Arica Luego de la vuelta a la democracia y ante la presin ejercida por la ciudadana de Arica por medio de un movimiento local que realiza una serie de movilizaciones y paros comunales, es que el gobierno central redacta una serie de leyes como son: Ley N19.420 (LEY ARICA I), la que estableci incentivos para el desarrollo econmico de las Provincias de Arica y Parinacota. Las medidas contempladas en esta Ley tampoco satisficieron las aspiraciones locales, se produjo un segundo paro el ao 1996. La Reaccin del Gobierno frente a ello fue la tramitacin de un Proyecto de Ley, el que en definitiva fue la Ley N19.669 (LEY ARICA II), en la que se perfeccionaron las Normas de la Zona Franca Industrial de Arica, se estableci el Crdito Tributario a la Inversin y se autoriz al Gobierno Regional de Tarapac para crear una Corporacin de Derecho Privado La creacin de la regin de Arica y Parinacota Pese a la creacin de las anteriores leyes Arica no logra un repunte en su desarrollo local razn por la cual se continua la peticin de la Nueva Regin continu hasta que en el Gobierno del Presidente Lagos se logr la Modificacin Constitucional y el envo del Proyecto de Ley Arica Parinacota Regin, el que en definitiva fue aprobado en el Gobierno de la Presidenta Bachelet, hacindose realidad en la Ley N 20.175 el 8 de octubre de 2007 cuando entra en rigor. Tal como lo sugiere la Conama en su proceso de regionalizacin, Arica y Parinacota debe cumplir una serie de requisitos: Las caractersticas de unidad geogrfico-fsica de los territorios. Una dotacin de recursos naturales que avalara una perspectiva de desarrollo econmico de amplia base y compatible con el ritmo de crecimiento que deba obtener el pas. Una base poblacional suficiente para impulsar el desarrollo, actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo.

 Dentro de las caractersticas de la poblacin se incluy los elementos de identidad socio-territorial y la dinmica que expresaban los habitantes. Un tamao geogrfico que facilitara la eficiencia de la administracin territorial y el manejo de sus recursos. Una delimitacin geogrfica que contemplara objetivos de seguridad nacional en armona con metas de desarrollo regional y nacional. (Jos balos Knig y otros, 2004) La sola existencia de estas caractersticas y la creacin misma de la regin no va a hacer posible un desarrollo econmico, poltico y social, ya que estas caractersticas deben ser acompaadas de polticas pblicas estables y claras. As bajo una visin personal el estado chileno debera decidir crear un polo de desarrollo, el cual es entendido como, el crecimiento no aparece en todas partes a la vez; se manifiesta en puntos o polos de crecimiento, con intensidades variables; se esparce por diversos canales y con efectos terminales variables para el conjunto de la economa Perroux (1950), tal como se seala en una propuesta de la asociacin de Industriales de Arica y la Cmara de Comercio de Arica el problema de la Regin no se resuelve con una solucin o medida pblica en particular o apostando por un sector productivo en especial y de un da para otro. (Asociacin de Industriales de Arica y otros 2008). As si la regin busca crear polticas de desarrollo en el rea minera o el desarrollo turstico, esta decisin debe ser tomada en base a la actual conformacin de la economa regional, la cual es influenciada por la actual poltica econmica nacional la cual es de corte liberal seala que el estado debe entregar facilidades para la actuacin de los privados, las cuales responden a la necesidad del mercado que obliga a pases y regiones a utilizar dicha apertura para colocar sus productos transables en dos nichos del comercio internacional (Sergio Boisier, 2005,48). Es por esto que el estado chileno debe crear una poltica de desarrollo econmico orientada al rea turstica y comercial, donde se explota la posicin geogrfica de Arica ya que desde tiempos prehispnicos ha sido la va de comunicacin tradicional entre la repblica de Bolivia y al costa del Ocano Pacifico. Este punto ya ha sido tratado en un informe de la Corporacin de Desarrollo de Arica y Parinacota donde se seala lo siguiente: Las posibilidades asociadas a los tratados internacionales que transforman a Arica-Parinacota en una excelente plataforma para proveer al centro oeste sudamericano de productos venidos de otros continentes y la posibilidad de constituirse en canal promotor de exportaciones de materias primas y productos sudamericanos al resto del mundo.(Jos balos Knig y otros, 2004).

A lo anterior se une la idea que la El territorio puede hacer la diferencia entre el xito y el fracaso en el modo de produccin posfordista, en red, o como se llame! (Sergio Boisier, 2005,50). Globalizacin y territorio configuran un par sobre cuya interaccin.., por el contrario, lleva a una revalorizacin territorial. Segn Simmies (1997) De las frases anteriores se desprende que existe una relacin entre el nuevo ordenamiento que se planeta con la globalizacin gracias a los tratados de comercio, la que necesariamente tiene como resultado una influencia en el ordenamiento del territorio para los procesos de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios, donde cada uno de estos aspectos son construido en la mayora de las veces segn decisiones basadas en trminos de costos y beneficios. Es innegable la existencia de una relacin entre los usos y ordenamiento que realiza el hombre en un territorio y la estructura econmica que posee cada sociedad, por lo que actualmente la organizacin espacial responde a un modelo capitalista donde los sistemas econmicos estn interconectados, lo implica la homogeneizacin de los bienes y servicios transados y a la respuesta de una parte de las empresas a travs de la especializacin flexible (Sergio Boisier, 2005,49). Es esta especializacin flexible la que se debe explotar, ya que las unidades de escala ms pequea de produccin son mas adaptables a los cambios donde la cercana geogrfica y la existencia de recursos cobran una mayor importancia y permiten revalorizar el territorio, gracias a una economa de escalas. El enfoque del desarrollo local como una matriz de estructuras industriales diversas, el enfoque del desarrollo local como un proceso endgeno de cambio estructural y el enfoque del desarrollo local como el empoderamiento de una sociedad local(Sergio Boisier, 2005,52). Esta poltica de desarrollo debe enfocarse en el contexto que rodea a nuestra regin as se debe tomar en cuenta: Los impactos directos ejercidos por los espacios extraterritoriales que constituyen las Zonas Francas de Iquique y Tacna. Los cuales con sus privilegios comerciales en cuanto a los aranceles comerciales trae consigo el desplazamiento de la poblacin en busca de mejores oportunidades de trabajo en el caso de Iquique y en el caso de Tacna se buscan mejores precios para la adquision de ciertos bienes y servicios que poseen un menor precio.

La Zona Franca Industrial de Arica no puede depender como apndice de la Zona Franca de Iquique, debe en consecuencia crearse un directorio local y autnomo en sus decisiones. Ya que en trminos legales esta depende en su administracin de la Zofri Iquique y adems solo se recibe un 15% de los ingresos de Zofri. Llevar a cabo todos aquellos proyectos que signifiquen la dotacin y manejo eficiente del agua (embalses, entubamientos, tratamientos de agua, etc.), uno de los principales problemas para la ciudad es la falta de recursos hdricos, que al no ser solucionado se crea un freno para cualquier tipo de desarrollo. La desvinculacin de uso o servicio pblico de zonas con recursos mineros y que actualmente estn bajo administracin del Ejrcito o que a pesar de ser propiedad privada se encuentran dentro de reservas naturales. Mantener la aceleracin en las decisiones de inversin en infraestructura del Ferrocarril de Arica a La Paz, la carretera a Tambo Quemado, el Aeropuerto de Chacalluta, la necesidad de contar con vas de comunicacin expeditas, que refuercen la funcin comercial de la ciudad, adems de ser una va de comunicacin natural entre el Pacfico y la Repblica de Bolivia. La generacin de una serie de medidas que permitan un despertar de la actividad turstica, lo cual puede ser motivado con una poltica tributaria ms flexible con los turistas, como puede ser el no pago del IVA o su devolucin. La entrega de mayores crditos, el pago de menores tributos aduaneros o tributarios para lograr la llegada de capital, para la implementacin de proyectos de inversin tanto comercial, turstica y industrial, la capacidad del gobierno regional de poder mantener un porcentaje mayor de los impuestos que actualmente son enviados Santiago.

Un papel fundamental en el desarrollo de la regin lo tiene el Municipio, ya que durante los ltimos 20 aos stos han incrementado su importancia poltica, econmica y social, esto ha sido el resultado de los procesos de democratizacin experimentados desde finales de los aos 80 (Rodrguez y Winchester, 1994). Es por esto que el municipio chileno de hoy debe asumir nuevos roles, debe transformarse en un facilitador del desarrollo local (IULA/CELCADEL, 1993) y generar as estrategias que desemboquen en beneficios para la comunidad. Para generar un real desarrollo local el municipio debera trabajar en los siguientes aspectos: a) Identificar el perfil econmico de la localidad. b) Fomentar la participacin e informacin de la ciudadana en los asuntos locales.

c) Crear un mecanismo municipal de promocin del desarrollo econmico local. d) Administrar de manera efectiva los propios recursos. e) Establecer contactos con niveles del gobierno. f) Promover la accin de pequeas empresas. g) Apoyar al desarrollo y fortalecimiento de las empresas ya existentes en la comuna. h) Fomentar la integracin y diversificacin del sistema productivo y de servicios. El problema radica en cmo mejorar la competitividad y productividad de las empresas locales, y eso pasa por la creacin de entornos o condiciones adecuadas para su desarrollo (Herzer y Pires, 1993). As la opcin por un desarrollo endgeno: los participantes proponen potenciar la accin de una variada gama de sectores econmicos y fomentar el desarrollo de una mentalidad emprendedora. Lo cual puede ser realizado por medio de una serie de medidas que permitan asegurar y desarrollar los siguientes aspectos administrativos como son:
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Concertacin de actores, que implica la necesidad de un trabajo mancomunado entre los distintos estamentos econmicos que se presentan en la regin, en la actualidad tan trabajo existe por medio de la corporacin de desarrollo de Arica y Parinacota, donde se encuentran representados los principales sectores econmicos de la regin. Diversificacin de las economas locales existe la idea general, de la necesidad de buscar nuevas actividades productivas que generen empleo y dinamismo a las economas locales.asi no solo se apostara por una nica poltica de desarrollo, si no por un plan de crecimiento que rena en un conjunto una serie de alternativas reales de potencialidades econmicas.

El concepto de asociatividad implica la existencia de una red al interior de la regin que sea capaz de unir a los distintos municipios, en torno a una planificacin consensuada de desarrollo, la cual debe ser capaz de utilizar en forma racional, todos los recursos del estado para su implementacin Pero este desafo debe contar con el compromiso integro de un Estado cada vez ms descentralizado, a fin de no obstaculizar el desarrollo del movimiento endgeno, que incorpore una poltica local que utilice nuevos instrumentos y racionalidades que implique la adopcin de criterios epistemolgicos locales. Es necesaria una apuesta al desarrollo regional y local como proyecto pas, debido a que la estrategia dominante en Chile no da oportunidades efectivas a un desarrollo armnico de todas las regiones. Domina una legitimidad a nivel macroeconmico, pero a nivel regional y local no se ven definiciones claras de

polticas pblicas. En ello, es clave el incremento de una cultura de actores y el acercamiento entre el Estado, el Municipio y la sociedad local. A modo se sntesis a la respuesta de que si es posible que Arica, logre un desarrollo dentro de un mundo globalizado, creemos que si es posible un desarrollo local el cual debe contar con un apoyo especial para lograr una poltica de desarrollo donde se le entreguen herramientas para lograr competir con otros polos de desarrollo cercanos como son Iquique con la Zofri y Tacna con la Zotac. Por medio de la explotacin de las caractersticas y recursos que tiene esta regin lo cual hace necesario una poltica clara y definida de desarrollo que apunte a la solucin de las reas ya descritas antes.

Integrantes: Juan Francisco Loreto Lpez Carmen Gloria Tern Pino