El rol de los sistemas de verificacin independientes en la evaluacin de la calidad de gestin en los gobiernos locales de Amrica Latina Eduardo Bogado

Tabacman Hay una creciente utilizacin de mecanismos voluntarios para certificar o calificar la calidad de gestin utilizando estndares previamente establecidos que reflejan el comportamiento considerado deseable o las mejores prcticas consensuadas. Aunque existen sistemas basados en la simple adhesin a los estndares y la autoevaluacin, es creciente la utilizacin de sistemas descentralizados de verificacin a cargo de terceras partes independientes acreditadas, que estaran en mejores condiciones de hacer frente a las asimetras de informacin surgidas de la dificultad de observar ciertas prcticas. Estos mecanismos aplicados a la gestin de entidades pblicas y privadas, de inters para la sociedad civil, empresas y organismos reguladores, abarcan temticas tan variadas como calidad de gestin(normas ISO), medioambiente (EMAS), seguridad y salud laboral (OHSAS 18001), control interno (COSO), transparencia (Indice de Transparencia de Entidades Pblicas), condiciones laborales (Responsabilidad Social 8000) y los modelos de excelencia, como el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin, y similares a nivel nacional e internacional. Estas tendencias tambin se estn desarrollando en los gobiernos locales de Amrica Latina con diseos innovadores que sern analizados ms adelante. 1. Antecedentes En la gestin pblica se ha manifestado de manera continua desde inicios del siglo pasado un inters en desarrollar sistemas para elevar, identificar, evaluar y dar a conocer el valor pblico creado por la accin del Estado. Diversas vertientes han contribuido en este sentido, de las cuales cuatro han tenido particular relevancia: a) las reformas presupuestarias b) la Nueva Gerencia Pblica c) la evaluacin de programas y d) las mediciones de calidad de la gobernanza. Las reformas presupuestarias Las reformas presupuestarias se han iniciado a comienzos del siglo veinte. El presupuesto por programas, fue el primer enfoque. Sus orgenes se remontan a comienzos de siglo, cuando la Comisin de Estudios e Investigaciones Municipales de Nueva York promovi las ideas de un presupuesto vinculando los aspectos financieros con los servicios y resultados esperados. De ah en ms, enfoques similares se fueron desarrollando y modificando continuamente. El presupuesto de desempeo fue propuesto primeramente en 1949 por la Comisin Hoover, del gobierno federal de Estados Unidos. El presupuesto por desempeo debera describir los resultados esperados como consecuencia de una funcin especfica o actividad, como proyectos de construccin, actividades de investigacin, o atencin de salud y no solamente partidas de gastos, como salarios, alquileres y suministros. En consonancia con las recomendaciones de la Comisin, el Congreso promulg la Ley de Presupuesto y de Procedimientos de Contabilidad en 1950. El sistema de Presupuesto, Planificacin y 1

Programacin, fue iniciado en 1965, a partir de experiencias previas en el Ministerio de Defensa, algunas de las cuales se remontaban a 1940, siguiendo prcticas similares a las establecidas en las empresas Dupont y General Motors a inicios de los aos 20. El sistema de gestin por objetivos se inici en 1973, y el Presupuesto Base Cero en 1976. Estas reformas, en general, no lograron cumplir con las expectativas generadas, y sucesivamente fueron planteando innovaciones aunque manteniendo los conceptos bsicos. Nueva Gerencia Pblica En los aos 80 una nueva generacin de reformas se produjo en diversos pases, entre ellos Nueva Zelandia, Gran Bretaa, y Australia, que algunos han denominado Nueva Gerencia Pblica. Este modelo pretenda modernizar la gestin del estado, incorporando enfoques que haban resultado exitosos en el sector privado. Algunas de las herramientas de gestin asociadas son los planes estratgicos, los contratos de desempeo, el benchmarking y las cartas de compromiso con los ciudadanos, siendo la medicin del desempeo, un componente transversal esencial. El modelo ha promovido mayor autonoma para los gerentes y simultneamente mayor responsabilidad sobre los resultados. Una de las ms recientes iniciativas en el marco de este enfoque es la Ley de Agencias aprobada en Espaa en 2.006 que establece un mayor nivel de autonoma y de flexibilidad en la gestin, reforzando los mecanismos y la cultura de responsabilizacin por resultados. El balance scorecard es otro modelo de gestin que hizo su irrupcin en los aos 90, aunque haba tenido amplia aplicacin en el sector privado y pblico francs desde los aos 50. Utilizado actualmente por el 50% de las empresas de la lista Fortune 1000, el balance scorecard pas del mundo corporativo a las organizaciones sin fines de lucro y al gobierno. En este marco tambin se han incorporado al sector pblico los sistemas de calidad que tuvieron su origen en la empresa privada. Los enfoques de gestin de calidad total, los sistemas de gestin normalizados, como la ISO 9000, y los modelos de excelencia asociados a los premios a la calidad, han impactado la administracin pblica. Estos enfoques se centran en la gestin de procesos, al contrario de los dems que estn enfocados en resultados de la gestin. La ley de Desempeo y Resultados del Gobierno aprobada en Estados Unidos en 1.993, continu est tradicin tanto de las reformas presupuestarias como las de la nueva gerencia pblica. De acuerdo con esta ley, las agencias gubernamentales estaban obligadas a elaborar plan estratgico, plan de desempeo anual, e informe de desempeo anual, todos acompaados de indicadores de desempeo. Evaluacin de programas Finalmente la metodologa de evaluacin de programas, que comienza a aplicarse de forma intensa para evaluar los grandes programas sociales de los aos 60 en los Estados Unidos, ha crecido en importancia a lo largo del tiempo En el ao 2000, comenz a implementarse en los Estados Unidos una nueva herramienta de evaluacin de los programas a nivel federal, denominado PART. La evaluacin, implementada por una tercera parte, la Oficina de Gestin y Presupuesto (OMB), abarca todos los programas federales en ciclos de cinco aos. Sistemas de evaluacin de programas se han desarrollado tambin en pases de Amrica Latina, como Chile y Colombia. En Espaa se ha creado la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios en el ao 2007. Indicadores de Gobernanza Desde los aos 90, una nueva vertiente se sum a las reformas presupuestarias y a la nueva

gerencia pblica: las mediciones de la calidad de la gobernanza. Una explosin de inters en la calidad de la gobernanza se ha visto acompaado del desarrollo de gran cantidad de instrumentos de medicin. Las reformas presupuestarias y los nuevos modelos de gestin se han concentrado en reformar los sistemas de gestin del gobierno desde adentro, aunque sin perder de vista la perspectiva de la interaccin con los ciudadanos, como en las Cartas de compromiso, o en la poltica de focalizacin en el cliente. Los indicadores de gobernanza, son en gran medida una mirada externa del mismo fenmeno y apuntan a medir la calidad de la gestin pblica en diversos mbitos. El efecto meditico y poltico, as como la presin para la generacin de cambios institucionales se han manifestado con instrumentos tales como el ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparencia Internacional, los indicadores de Gobernanza del Banco Mundial, el ndice de Integridad Global, y el Latinobarmetro. El Banco Interamericano de Desarrollo ha desarrollado una base de datos de 400 indicadores de gobernanza basados en las informaciones aportadas por alrededor de 50 instrumentos. Estos instrumentos se han enfocado principalmente en evaluar la calidad de la gobernanza en pases, y han sido muy demandados por agencias de cooperacin internacional, para asignar sus recursos, as como por empresas para la toma de decisiones de inversin. Recientemente, existe una nueva tendencia, en el sentido, de que estos instrumentos de calificacin sean desarrollados, no solamente para evaluar pases, sino adems instituciones o sistemas a nivel interno de cada pas, y de esa manera se constituyan en herramientas mucho ms operativas y accionables en trminos de gestin. Las tendencias que aqu hemos reseado, las reformas presupuestarias, el nuevo modelo de gestin pblica, las evaluaciones de programas y los indicadores de gobernanza traen un fuerte componente de medicin. La medicin puede referirse a muchos aspectos incluyendo impacto, eficacia, eficiencia, calidad del servicio, procesos y sistemas. Los procedimientos de medicin que han acompaado a los modelos mencionados son metodolgicamente variados. Las encuestas de percepcin ciudadana, la percepcin de expertos y la evaluacin de expertos basada en evidencias son algunas de las tcnicas utilizadas. La evaluacin puede basarse en criterios abiertos donde juega un rol fundamental el juicio del experto o en sistemas basados en indicadores, constructos e ndices con mltiples tems y escalas. 2. Estructura de gobernanza del sistema de medicin Todas las reformas y modelos de gestin planteados en los ltimos 50 aos han tenido un comn denominador: la importancia atribuida a la medicin del desempeo. Son varios los modelos que se han experimentado en cuanto a quin y cmo se mide la calidad de la gestin en la administracin pblica. En cuanto a quien hace la medicin, se siguieron bsicamente dos modelos: la autoevaluacin y medicin interna, o evaluacin de primera parte, denominacin utilizada en el mbito de la auditora, y la evaluacin externa. La evaluacin externa puede ser de segunda parte, que por analoga seran las realizadas, por agencias del gobierno externas a la institucin evaluada, pero pertenecientes al mbito del sector pblico. Es el caso de Chile, en el que la evaluacin del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) de cada entidad, est a cargo de otras instituciones pblicas designadas para el efecto y redes de expertos segn la temtica, externos a la institucin evaluada. Situacin similar se da con el sistema 3

de evaluacin PART de los Estados Unidos, que est a cargo de la Oficina de Gestin y Presupuesto (OMB), un organismo dependiente de la Presidencia. En ciertos casos ese rol evaluador externo de segunda parte, lo puede realizar el Congreso, rol desempeado en los Estados Unidos por la Oficina de Contabilidad Gubernamental (GAO). En el Modelo de Evaluacin, Aprendizaje y Mejora (Modelo EVAM) de Espaa, diseado para instituciones pblicas con limitado desarrollo de sus sistemas de calidad, se conforma un equipo evaluador con personas de otras instituciones gubernamentales, pero tambin con representantes de la organizacin evaluada. Antes de la aplicacin del modelo, el equipo de evaluacin recibe formacin en el Modelo EVAM, impartido por personal del Ministerio de Administraciones Pblicas o por licenciatarios autorizados por este Departamento. Evaluacin por tercera parte Finalmente, estn los modelos de evaluacin de tercera parte, realizado por evaluadores independientes. En el sistema de evaluacin de programas en Chile, las evaluaciones son realizadas por empresas consultoras o panel de expertos contratados por concurso. Existe tambin el rol de la sociedad civil como evaluador externo, en lo que se conoce como control social de la gestin pblica, como es el programa Monitoreo Social del Banco Mundial. En relacin a las normas ISO existe una institucionalidad pblico-privada en la cual la organizacin ISO, donde estn representados los gobiernos, tiene a su cargo la elaboracin de la norma y a nivel gubernamental nacional existen organismos de acreditacin que habilitan a las entidades certificadoras del cumplimiento de la norma, que son empresas privadas. Los modelos de excelencia, como el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin, y similares a nivel nacional e internacional, asociados a los premios de la calidad tambin combinan aspectos pblicos y privados en su diseo institucional. Responsabilidad Social 8000, dedicada a la certificacin de condiciones laborales, tiene una institucionalidad construida en el mbito privado, con las funciones de elaboracin de la norma, acreditacin y certificacin adecuadamente separadas. Entre los mecanismos de evaluacin de tercera parte estas han sido las caractersticas relevantes:
a) la medicin es realizada por un actor independiente, a diferencia de la adhesin a

estndares basada en la autoevaluacin.

b) la medicin es voluntaria, en el sentido de que las instituciones se someten

voluntariamente a la certificacin o calificacin.

c) los criterios de medicin estn previamente estructurados en metodologas que

contienen los estndares y los sistemas de calificacin o certificacin.

d) los estndares y la metodologa reflejan el comportamiento considerado deseable o

las mejores prcticas, consensuadas entre actores relevantes a travs de un amplio proceso participativo.
e) Los resultados son divulgados de tal forma que los diferentes actores interesados

autoridades, ciudadana, partidos polticos, gerentes- puedan tener acceso. 3. Experiencias en los gobiernos locales de Amrica Latina En Amrica Latina hay una creciente utilizacin de mecanismos voluntarios de tercera parte para certificar o calificar la calidad de gestin. Estos mecanismos seran ms apropiados

para hacer frente a las asimetras de informacin surgidas de la dificultad de observar ciertas prcticas gubernamentales. La calificacin no voluntaria es realizada externamente, pero los evaluadores tienen acceso limitado a toda la informacin necesaria para calificar adecuadamente a la institucin. Varios instrumentos de calificacin de la calidad de la gobernanza utilizan esta modalidad. Los mecanismos voluntarios de tercera, sin embargo, posibiliten que un tercero, con el consentimiento de la institucin evaluada, pueda acceder directamente a los documentos y evidencias. Esta modalidad de evaluacin tambin se ha desarrollado a nivel de gobiernos locales de Amrica Latina, en donde se pueden observar varias experiencias innovadoras que se describen a continuacin. Midamos Midamos es un sistema de calificacin de la calidad de gestin de los gobiernos municipales en el Paraguay centrado principalmente en la calidad de los procesos. El sistema est compuesto de 150 puntos crticos agrupados en 32 indicadores, que a su vez forman parte de 5 ejes que abarcan la gestin financiera, operacional, democrtica, de servicios y legislativa. La herramienta fue construida de manera participativa con amplia intervencin de expertos pertenecientes al mbito de organizaciones de desarrollo y empresas de consultora que prestan asistencia tcnica a los gobiernos locales, con el apoyo de las agencias de cooperacin GTZ y USAID. Este proceso dio lugar a la conformacin de un Comit Tcnico permanente que tiene la responsabilidad de actualizar la metodologa. A fin de otorgar credibilidad al sistema y evitar el conflicto de intereses, se constituy un organismo de acreditacin, responsable de habilitar las organizaciones responsables de calificar a las municipalidades en base a la herramienta, denominadas Agencias Calificadoras Autorizadas (ACAS). Las Municipalidades interesadas se someten voluntariamente a la calificacin, generalmente en el marco de acuerdos con agencias de cooperacin internacional u otras organizaciones locales interesadas en promover la calificacin. Los evaluadores realizan su calificacin en base a las evidencias recogidas en la Municipalidad a travs de entrevistas y documentos. Los resultados son publicados e ingresados a un sitio web www.midamos.org.py conformando un ranking. Hasta el momento 90 municipalidades han sido calificadas, en su mayora en dos oportunidades, constituyendo aproximadamente el 40% de las municipalidades del pas. Acreditacin de servicios municipales El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales es una aplicacin especfica del Modelo Chileno de Gestin de Excelencia a la administracin municipal. Constituye una gua de apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que requiere el pas en materia de servicios municipales de calidad. El Sistema de Acreditacin Municipal es el proceso mediante el cual se establece el nivel gestin de una municipalidad. La municipalidad es evaluada de acuerdo al Modelo Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, y como resultado se reconoce el nivel calidad de gestin en que se encuentra y se incentiva su mejoramiento hasta niveles excelencia. Este proceso est concebido como sucesivos ciclos de mejora. de de de de 5

El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales es un conjunto de prcticas que fueron definidas como claves para la gestin de una municipalidad de excelencia. Este modelo fue construido por la SUBDERE, la Asociacin Chilena de Municipalidades y ChileCalidad, con la participacin de actores y expertos de la gestin municipal. Los siete criterios del Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales contienen 25 subcriterios y stos a su vez 110 elementos de gestin o prcticas especficas de la gestin municipal. La organizacin responsable de evaluar externamente a las municipalidades y validar su nivel de gestin es la Comisin Nacional de Acreditacin Municipal, quien tiene la autoridad para entregar a los municipios los reconocimientos en los distintos niveles del Sistema de Acreditacin Municipal. Esta Comisin es un organismo independiente desde el punto de vista tcnico, que depende administrativamente de la SUBDERE, entidad del gobierno central responsable de programas a nivel territorial. La Comisin est compuesta por tres niveles organizacionales: El Consejo de Acreditacin, la Secretaria Ejecutiva y los evaluadores. El Consejo de Acreditacin est integrado por representantes del gobierno central, las municipalidades y la sociedad civil. En este sentido, desde el punto de vista del perfil del agente certificador, podra considerarse como una institucionalidad mixta, con componentes pblicos y privados. La participacin es voluntaria, en el sentido de que las Municipalidades acuerdan voluntariamente incorporarse al programa. El nivel de acreditacin otorgado por el Consejo de Acreditacin, torna pblico la calidad de gestin existente en la municipalidad y permite que los diferentes actores interesados autoridades, ciudadana, partidos polticos, gerentespuedan contar con una informacin de desempeo relevante. IWA 4 El IWA 4 es una gua establecida en el marco de la organizacin ISO para facilitar la aplicacin de las normas ISO 9001:2000 a los gobiernos locales. El International Workshop Agreement (IWA) es un mecanismo utilizado por la ISO para posibilitar el desarrollo de documentos oficiales de la ISO por fuera de los comits tcnicos que normalmente tienen esta responsabilidad. Su carcter es provisorio, ya que deben ser reconfirmados posteriormente. En este caso, un taller realizado en Mxico en el 2005 con la participacin de 83 delegados, en representacin de gobiernos locales, universidades, organismos de normalizacin, y especialistas en sistemas de gestin de calidad de 18 pases, aprob el IWA 4. El IWA 4 no substituye a la norma ISO 9001 sino facilita su aplicacin a un sector especfico. Estos lineamientos no agregan, cambian o modifican los requisitos de la norma, y no se utiliza para la certificacin, sino para la mejor utilizacin de la norma. Describe ejemplos puntuales que facilitan la interpretacin y cuenta con un mapa de procesos en el anexo A que proporciona una gua para organizar la gestin de los gobiernos locales. En su anexo B se encuentra una herramienta integral de auto diagnstico para los Gobiernos Locales que contiene parmetros de medicin de los elementos mnimos que un gobierno local no puede dejar de tener y que enriquece la aplicacin de las directrices. En el sistema ISO la certificacin es realizada por una tercera parte, una empresa privada de certificacin, habilitada por un organismo nacional de acreditacin. Las normas son

elaboradas por la organizacin ISO que es una federacin de organismos nacionales de estandarizacin. Las normas, aprobadas oficialmente por ISO, son consensuadas entre actores relevantes pblicos y privados a travs de un proceso participativo en los comits tcnicos de la organizacin. Las instituciones se someten voluntariamente a la auditora, que puede concluir en el otorgamiento de la certificacin. ndice de Transparencia Municipal Es una herramienta diseada para identificar las condiciones institucionales y las prcticas que puedan conducir a elevar o disminuir los riesgos de corrupcin en la gestin de las municipalidades en Colombia. El ndice de Transparencia Municipal, ITM, indaga sobre el cumplimiento de normas y estndares de gestin, la visibilidad que dan a sus actos las autoridades y los procesos de promocin de la participacin, con el fin de establecer el nivel de riesgo de corrupcin que configuren estas prcticas. La hiptesis fundamental del ndice seala que el riesgo de corrupcin disminuye si se cumplen las normas, existen contrapesos sociales y se hace visible la informacin. La medicin es realizada por Transparencia Colombia, por lo que pertenece a la categora de las realizadas por tercera parte independiente. La medicin es voluntaria, en el sentido de que las municipalidades se someten voluntariamente la calificacin. En el perodo 2005-2006 han sido calificadas 252 municipalidades. Los criterios de medicin estn previamente definidos, con base a factores, indicadores, ponderaciones y tcnicas estadsticas para establecer los rangos de transparencia incluyendo el valor ideal o mximo del ndice. Los resultados son publicados conformando un ranking de municipalidades. 4. Conclusiones La institucionalidad y particularmente la estructura de gobernanza de los sistemas de medicin de desempeo juegan un rol fundamental en los efectos que puedan generar en la gestin pblica. La medicin a cargo de terceras partes independientes permite dar credibilidad a los resultados. Se evitan las distorsiones propias de la autoevaluacin, como la tendencia a evitar las informaciones que reflejan un desempeo deficiente o realzar solamente aquellas que reflejan un desempeo favorable. Las mediciones que se realizan con acuerdo voluntario de las instituciones evaluadas, ganan en transparencia en la medida en que los evaluadores pueden acceder directamente a documentos y entrevistas con funcionarios para recopilar las evidencias que sustenten las mediciones, logrndose adems mayor calidad en la informacin. La separacin de ciertas funciones, asignadas a organismos diferentes, contribuye a evitar el conflicto de intereses en el proceso de medicin. Las funciones de elaboracin de la norma o metodologa, la funcin de acreditacin de las entidades calificadoras o certificadoras, y la funcin de calificacin o certificacin de las entidades evaluadas son asignadas a instituciones diferentes. Estas ltimas tambin no pueden tener contratos o prestar asistencia tcnica a las municipalidades evaluadas para evitar conflicto de intereses y dar credibilidad a la medicin. El proceso participativo de elaboracin de las normas contribuye a lograr mayor legitimidad y 7

aceptacin a los estndares y de la metodologa utilizada para la calificacin o certificacin. No obstante deben llevarse en cuenta las limitaciones de un sistema de medicin de desempeo. La informacin de desempeo siempre tiene un cierto grado de ambigedad, en la medida en que puede ser objeto de diversas interpretaciones llevando en cuenta el contexto y las relaciones de causalidad, as como hay una cierta ambigedad en los objetivos gubernamentales. Aunque la institucin pblica los tenga claramente explicitados, siempre existen diversos objetivos que emergen de la presin de distintos actores que la institucin no puede ignorar. No puede evitarse, adems, que los diversos actores polticos, gerentes pblicos, sociedad civil- quieran utilizar la informacin para favorecer sus intereses. Sin embargo, la informacin proporcionada por la medicin de desempeo es una manera de mejorar la comunicacin poltica, elevar el nivel de la discusin, posibilitar que los actores se focalicen en los resultados de los programas de gobierno y logren mejores decisiones acerca de que debe hacerse, cuanto gastarse, y como el trabajo puede mejorarse. Bibliografa Alonso, W. and Starr, P. (eds.) (1987) The politics of numbers, New York, Russell Sage Foundation. Arndt, C. (2008) The politics of governance ratings, en International Public Management Journal 11:3 Arndt, C. and Oman. C. (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. Paris: Development Centre, OECD. Askim, J. (2007) How do politicians use performance information? An analysis of the Norwegian local government experience, International Review of Administrative Sciences 73:3 Banco Mundial (2006) Hacia la Institucionalizacin de los sistemas de Monitoreo y Evaluacin en Amrica Latina y el Caribe: Actas de una Conferencia del Banco Mundial/Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial: Washington DC. Besanon, M. (2003) Good Governance Rankings: The Art of Measurement.World Peace Foundation Reports, vol. 36, Cambridge: WPF. BID-PRODEV / CLAD (2007) Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico, Washington DC: BID Diaye, Marc-Arthur; Ghabri, Salah; Greenan, Nathalie; Pekovic Sanja(2007), ISO 9000 Norm as a Club Good: Network Effect Evidence from the French Employer DiMaggio, P. and Powell, W. (1991) The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organisational Fields en The New Institutionalism in Organisational Analysis. London and Chicago: The University of Chicago Press. Foundations of Program Evaluation: Theories of Practice (1991) Shadish, William R.;Cook, Thomas D. ; Leviton, Laura C., Newbury Park, Sage Publications Frederickson, David G., Frederickson, H. George (2006) Measuring the Performance of the Hollow State Georgetown University Press General Accounting Office (1995) Managing for results. Experiences Abroad: Suggest Insights for Federal Management Reforms. Hagen, John (1967) Program budgeting. CSE Report No.7 Hatry, Harry. 1999. Performance Measurement: Getting Results. Washington, DC: The Urban Institute. Hood, C., Beeston, C. and Dixon, R. 2007. Rating the Rankings: Assessing International Rankings of Public Service. Paper prepared for the IPMN Workshop, Ranking and Rating

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Biografa Eduardo Bogado Tabacman, especialista en gobiernos locales. Master en Sociologa Poltica por la Pontificia Universidad Catlica de San Pablo, Brasil. Casilla de Correo 1788 Asuncin Paraguay Tel: 595-981409381 Email: eduar2010@gmail.com Resumen La estructura de gobernanza de los sistemas de medicin de desempeo juega un rol fundamental en los efectos que puedan generar en la gestin pblica. Hay una creciente utilizacin de mecanismos voluntarios para certificar o calificar la calidad de gestin utilizando estndares previamente establecidos. 9

Aunque existen sistemas basados en la simple adhesin a los estndares y la autoevaluacin, es creciente la utilizacin de sistemas descentralizados de verificacin a cargo de terceras partes independientes acreditadas, que estaran en mejores condiciones de hacer frente a las asimetras de informacin surgidas de la dificultad de observar ciertas prcticas. Estos mecanismos aplicados a la gestin de entidades pblicas y privadas, de inters para la sociedad civil, empresas y organismos reguladores, abarcan temticas tan variadas como calidad de gestin(normas ISO), medioambiente (EMAS), seguridad y salud laboral (OHSAS 18001), control interno (COSO), transparencia (Indice de Transparencia de Entidades Pblicas), condiciones laborales (Responsabilidad Social 8000) y los modelos de excelencia, como el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin, y similares a nivel nacional e internacional. Estas tendencias tambin se estn desarrollando en los gobiernos locales de Amrica Latina. La experiencia a nivel subnacional indica que estos sistemas tienen una serie de ventajas comparados con los mecanismos de autoevaluacin. La medicin a cargo de terceras partes independientes permite dar credibilidad a los resultados. Se evitan las distorsiones propias de la autoevaluacin, como la tendencia a evitar las informaciones que reflejan un desempeo deficiente o realzar solamente aquellas que reflejan un desempeo favorable. Las mediciones que se realizan con acuerdo voluntario de las instituciones evaluadas, ganan en transparencia en la medida en que los evaluadores pueden acceder directamente a documentos y entrevistas con funcionarios para recopilar las evidencias. No obstante deben llevarse en cuenta las limitaciones de un sistema de medicin de desempeo. La informacin de desempeo siempre tiene un cierto grado de ambigedad, en la medida en que puede ser objeto de diversas interpretaciones llevando en cuenta el contexto y las relaciones de causalidad, as como hay una cierta ambigedad en los objetivos gubernamentales. Aunque la institucin pblica los tenga claramente explicitados, siempre existen diversos objetivos que emergen de la presin de distintos actores que la institucin no puede ignorar. No puede evitarse, adems, que los diversos actores polticos, gerentes pblicos, sociedad civil- quieran utilizar la informacin para favorecer sus intereses. Sin embargo, la informacin proporcionada por la medicin de desempeo es una manera de mejorar la comunicacin poltica, elevar el nivel de la discusin, posibilitar que los actores se focalicen en los resultados de los programas de gobierno y logren mejores decisiones acerca de que debe hacerse, cuanto gastarse, y como el trabajo puede mejorarse.