San Salvador de Jujuy, 3 de abril de 2023

Al Presidente del Concejo Deliberante

de San Salvador de Jujuy
Dr. Lisandro Aguiar,
S_______/______D:

Por medio de la presente, me dirijo a usted con el objeto de

presentarle el siguiente proyecto de ordenanza “Creación de una empresa estatal
única de transporte de pasajeros en el ámbito del Gran Jujuy, bajo gestión de
sus propios trabajadores y usuarios, y de un sistema de abono mensual”, que se
adjunta compuesto de siete (8) fojas útiles, incluyendo nota de presentación, para su
tratamiento.

Sin otro particular, saludo a UD.

Visto

El sistema público de transporte urbano de pasajeros bajo el actual régimen de

concesión en la ciudad de San Salvador de Jujuy (ordenanza Nº 6748/2015) facilita un
negocio privado formidable con la contracara de un costo social de igual o mayor
magnitud.

Los empresarios del sector pueden obtener ingresos por medio de la venta de boletos,
actualizados tres veces al año según la inflación de acuerdo a un decreto municipal
(ordenanza N° 7402/2019), subsidios que equivalen al menos a la masa salarial, y bajo
este esquema de ingresos y costos, hacerse de ganancias que no son reinvertidas
prácticamente en el servicio.

Que los subsidios enviados en un año equivalen al 89% del valor de las unidades, o
sea, el estado solo en un año estaría prácticamente permitiendo a las empresas
renovar el total de colectivos, cuestión que no solo no sucede. Si no que como
explicamos en el informe sobre los balances de las empresas (ver anexo) la inversión
apenas representa el 18% de la ganancia de todas las empresas.

La resultante de esta concesión es el vaciamiento del sistema de transporte dado el

deterioro de las unidades con el uso y el paso del tiempo; además de las limitaciones
para mejorar frecuencias y ampliar los recorridos con el consecuente perjuicio a los
usuarios que sufren de los colapsos de las unidades en horarios pico y la ausencia de
recorridos en barrios populares. Los usuarios además reciben el aumento permanente
del boleto y un sistema con unidades donde no está garantizado que en todas puedan
acceder personas discapacitadas.

En el caso de los trabajadores del sector reciben el atraso del pago de salarios y el
pago en cuotas de los mismos en forma reiterada, pese a que el estado nacional envía
fondos a las empresas de acuerdo al pago de la masa salarial correspondiente a cada
una de ellas. A esto se suma que las empresas no brindan espacios de descanso en el
cambio de turno y baños, lo que afecta a los choferes y en especial a las mujeres.

Que la existencia de 5 empresas cubriendo recorridos en competencia entre sí como

sucede en el casco céntrico, tiene un impacto negativo en el congestionamiento del
tránsito, en el efecto de contaminación del aire y en términos económicos se
multiplican costos en los recorridos donde ocurre la competencia.

Que en el caso de la ciudad de Palpalá hay 2 empresas que prestan el servicio dentro
de la ciudad y en conexión con la capital jujeña. La cada vez mayor integración de
ambas ciudades que reúnen a 47% de la población de toda la provincia tiene a un
servicio cada vez más caro y de baja calidad.

Considerando

Que la existencia de una empresa estatal única gestionada por los trabajadores del
sector y usuarios permitiría otorgar un servicio de calidad y accesible en materia de
boleto dado que se busca reorganizar el sistema de transporte urbano priorizando la
inversión en el propio sector, la renovación de unidades, la ampliación de recorridos y
frecuencia, como la posibilidad de abaratar el costo del boleto tanto por la eliminación
de la ganancia empresaria y por la implementación de un sistema de abono mensual.

Que la creación de una empresa de estas características permitiría decidir la inversión

del excedente económico que se obtenga por año y destinarlo a la renovación de
unidades y ampliación del servicio.

Así mismo, considerando experiencias en el sector de empresas cooperativas que en

la ciudad implementaron un sistema de abono mensual el cual permitió abaratar el
costo del boleto y a la vez aumentar el número de usuarios.

Por ejemplo, con un boleto hoy de 82,19 pesos -justificado por la ordenanza
7402/2019 que contempla una la tabla polinómica que considera que por KM se pagan
2,5 boletos (pasajeros)- con un abono de $2700 -considerando el promedio de
pasajeros diarios- se podrían cubrir los costos del sistema de transporte urbano de
pasajeros en San Salvador de Jujuy. Esto traería un ahorro significativo para cada
pasajero. Por ejemplo, si realiza 70 viajes mensuales (35 ida y vuelta) la diferencia a
favor del pasajero sería de $ 3.000. (ver anexo).

Este sistema de abono consiste en el pago por adelantado de un total de pasajes a un

menor costo unitario que si se comprasen cada uno por separado, y le otorgaría al
pasajero la posibilidad de usar por día los colectivos sin restricciones en cantidad de
viajes. Lo contrario hoy a que cada pasajero paga un nuevo pasaje cada vez que sube
a una unidad.

Este tipo de abono apunta a aumentar la cantidad de pasajeros y una planificación

centralizada del servicio. Al contrario del sistema actual donde lo que se busca
asegurar a las empresas es la ganancia por km recorrido y de esta forma el pasajero
termina siendo la variable de ajuste vía el aumento del boleto.

Que así mismo la creación de una empresa de estas características y la

implementación de un abono mensual prescindiría del envío de subsidios. Y en caso
que estos se mantengan, en el caso de nación para el mes de enero envió $
178.452.522 a las cinco empresas en San Salvador de Jujuy y de $ 9.157.528 a las
dos empresas de Palpalá, estos fondos se podrían destinar a mejorar las unidades,
compra de 0km, construcción de paradas y/o pavimentación de calles.

Que la creación de una empresa de estas características permitiría planificar la

prestación del servicio entre Palpalá y San Salvador de Jujuy reduciendo el costo del
boleto y mejorando el servicio en unidades y calidad de las mismas al centralizar todas
las unidades disponibles, planificar recorridos con paradas intermedias entre ambas
ciudades. Incluso crear nuevos recorridos como por ejemplo "Alto Comedero-Palpalá"
que hoy no existe (hoy el usuario de alto comedero tiene que tomar un colectivo a San
Salvador y luego otro a la ciudad siderúrgica). Sabemos de mucha gente que realiza
esta modalidad y de los costos que pagan.

Que la creación de una empresa de estas características permitiría planificar el

sistema de transporte urbano -evitando la competencia que resulta de la existencia de
distintas empresas- creando paradas de transferencia para distintos barrios
disminuyendo la cantidad de unidades que recorren iguales calles y ampliando
entonces el uso de las unidades de colectivos para ampliar los recorridos como por
ejemplo fue implementado en la ciudad de Salta y alrededores. Esto trae además de la
mejora del servicio en su ampliación de recorridos, una disminución del
congestionamiento del tránsito en la zona céntrica como efectos positivos en materia
de disminuir la contaminación del ambiente.
 El Concejo Deliberante de
San Salvador de Jujuy sanciona la siguiente

PROYECTO DE ORDENANZA Nº /2023.-

ARTICULO 1° — Deróguese la Ordenanza Nº 6748/2015 y todas las normas que la

complementen y/o modifiquen.

ARTICULO 2° —Anúlese, sin compensación alguna, la concesión de la prestación de

los servicios de Transporte Urbano por Ómnibus a las empresas prestatarias mediante
Ordenanza N° 6748/2015.

ARTICULO 3° — Se declaran expropiados por causa de utilidad pública y a favor de la

Municipalidad de Jujuy, la maquinaria, instalaciones, edificios y todos los demás
bienes muebles e inmuebles afectados a transporte, administración y toda actividad
llevada adelante por las empresas prestatarias mediante Ordenanza N° 6748/2015.

ARTICULO 4° — Se declaran expropiados por causa de utilidad pública y a favor de la

Municipalidad de Jujuy, la maquinaria, instalaciones, edificios y todos los demás
bienes muebles e inmuebles afectados al transporte público de pasajeros por ómnibus
y toda actividad llevada adelante por las empresas prestatarias mediante Ordenanza
N° 6748/2015.

ARTICULO 5° — Las expropiaciones mencionadas en los Artículos 3° y 4° de la

ordenanza se efectuarán no pudiendo superar la indemnización el valor de un peso ($
1,00).

ARTICULO 6° — Créase el Ente Municipal de Transporte Urbano de Pasajeros por

Ómnibus (EMTUPO) 100% municipal, que asumirá todas las funciones, servicios y
facultades que hasta la fecha recaían sobre las empresas prestatarias mediante
Ordenanza N° 6748/2015.

ARTICULO 7° — El conjunto de los bienes muebles e inmuebles expropiados por la

presente Ordenanza pasarán a ser inmediatamente propiedad del Ente Municipal de
Transporte Urbano de Pasajeros por Ómnibus (EMTUPO).

ARTICULO 8° — La totalidad de los empleados de las empresas prestatarias

mediante Ordenanza N° 6748/2015 en sus distintas categorías (choferes, operarios,
técnicos, administrativos, maestranza, ingenieros, etc.) pasarán a conformar la planta
permanente del Ente Municipal de Transporte Urbano de Pasajeros por Ómnibus
(EMTUPO), dentro de los marcos del mejor convenio vigente de la actividad (a partir
de la presente Ordenanza reconocido como convenio único de la actividad),
incluyendo quienes se encuentran a la fecha de la sanción de la presente ordenanza
prestando servicios fuera de convenio o bajo convenio de otra actividad, conservando
todos sus derechos, incluyendo la antigüedad. En el momento de producirse la
expropiación no podrá suprimirse de las empresas ningún empleado.
 TÍTULO II

De la gestión obrera

ARTICULO 9° — Queda establecida la gestión obrera sobre el servicio de transporte,

administración y toda actividad desarrollada por el Ente Municipal de Transporte
Urbano de Pasajeros por Ómnibus (EMTUPO).

ARTICULO 10° — Los trabajadores del Ente Municipal de Transporte Urbano de

Pasajeros por Ómnibus (EMTUPO) elegirán sus representantes para el Consejo
General de Administración, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 12° de la
presente ordenanza. El Consejo General de Administración tendrá a su cargo la
gestión obrera del conjunto de las actividades desarrolladas por el Ente Municipal de
Transporte Urbano de Pasajeros por Ómnibus (EMTUPO), y será el encargado de
establecer los planes de dicho Ente.

ARTICULO 11° — Ejercerán la gestión obrera todos los obreros y empleados de cada
unidad operativa del Ente Municipal de Transporte Urbano de Pasajeros por Ómnibus
(EMTUPO) por medio de sus representantes, cuya elección tendrá lugar
inmediatamente en asambleas generales o por voto secreto, según decidan los
propios trabajadores, debiendo levantarse actas de la elección y ser comunicados los
nombres de los elegidos.

ARTICULO 12° — Cada unidad operativa o línea elegirá un representante al Consejo

General de Administración cada 10 empleados, debiendo tener al menos un
representante cada unidad. La duración de los cargos será de dos años, y sólo podrán
ser elegidos hasta dos mandatos consecutivos como máximo. Todos los cargos serán
revocables en cualquier momento del mandato si así lo decidieran los trabajadores de
la empresa por mayoría simple. En caso de revocabilidad deberán ser inmediatamente
electos el o los representantes en igual cantidad de los revocados, por los
mecanismos establecidos en la presente Ordenanza.

TÍTULO III

De la participación de los usuarios populares

ARTICULO 13° — Los usuarios elegirán sus representantes al Consejo General de

Administración.

ARTICULO 14° — Todos los/as usuarios enmarcados en el artículo 13° de la presente

ordenanza, elegirán por voto secreto y obligatorio un representante cada 1.000
usuarios al Consejo General de Administración, considerando el padrón de usuarios
como único distrito. La duración de los cargos será de dos años, y sólo podrán ser
elegidos hasta dos mandatos consecutivos como máximo. Todos los cargos serán
revocables en cualquier momento del mandato y los mismos no percibirán
remuneración alguna.
ARTICULO 15° — El Consejo General de Administración convocará al menos a dos
Audiencias Públicas vinculantes al año, abiertas a todos los usuarios enmarcados en
el artículo 12° de la presente ley.

ARTICULO 16° — Se establecerán acuerdos marco con las Universidades

Nacionales, en los que se dispondrá las condiciones de la colaboración mutua.

TÍTULO IV

Del Consejo General de Administración

ARTICULO 17° — Serán tareas del Consejo General de Administración planificar,

ejecutar y controlar los planes de, inversión, mejoramientos y actividades afines al
servicio de transporte urbano de pasajeros vinculadas al Ente Municipal de Transporte
Urbano de Pasajeros por Ómnibus (EMTUPO) en todo el territorio municipal.

ARTICULO 18° — Todos los libros de contabilidad y documentos, sin excepción, así
como los inventarios e informes de los almacenes y depósitos de materiales,
herramientas y unidades, sin excepción alguna, deben ser públicos, con informes y
balances mensuales para el conjunto de la comunidad.

ARTICULO 19° — Las decisiones del Consejo General de Administración serán

comunicadas en un plazo no mayor a 24 horas al conjunto de la comunidad, vía web
institucional, Boletín Oficial y medios de comunicación de circulación municipal.

ARTICULO 20° — Cualquier modificación en el cuadro tarifario deberá realizarse

mediante la convocatoria a una Audiencia Pública vinculante según lo establecido en
el artículo 15° de la presente ley.

TÍTULO V

De los contratos con empresas y capitales privados

ARTICULO 21° —Sólo podrán establecerse contratos de servicios con empresas

privadas siempre que la empresa municipal Ente Municipal de Transporte Urbano de
Pasajeros por Ómnibus (EMTUPO) no pudiera realizar dichos trabajos con personal
propio; y estableciéndose como objetivo prescindir en el plazo más breve posible de
esta relación. Si se tratase de empresas de capitales extranjeros, en los tratados de
inversión o de compra de tecnología deberá entender la justicia federal argentina en
virtud del art. 116 de la Constitución Nacional.

ARTÍCULO 22° — DEROGACIÓN. Deróguese toda otra norma que se oponga a la

presente.

ARTÍCULO 23° — Comuníquese al Departamento Ejecutivo. Cumplido, archívese.

 Anexo. Sistema de abono mensual

Cuadro 1. Km recorridos, costo por Km, pasajeros.

Transporte público urbano de pasajeros

San Salvador de Jujuy
Anual Mensual Diario
KM Anuales 2021 20.777.283 1.731.440 56.924
$ $ $
Costo KM* 184,22 184,22 184,22
$ $ $
Costo total 3.827.591.074 318.965.877 10.486.539
Pasajeros 43.650.721 3.637.560 121.252
Fuente: Sec. de Servicios Públicos de San
Salvador de Jujuy.
*El costo del km se toma de la tabla polinómica (ordenanza 7402/2019) que contempla una relación
de 2,5 pasajeros por KM recorrido. Se descuenta la ganancia empresarial (10,3%) del precio final del
boleto, dado que una empresa pública no tiene fin de lucro. Este costo por KM incluye la previsión por
la amortización o desgaste de los rodados.

Cuadro 2. Pasajeros diarios, abono, ingreso y costos mensuales.

El abono mensual permite cubrir el costo de funcionamiento del sistema de transporte

urbano de pasajeros (no hacen falta subsidios)
Abono mensual $ 2.700,00
Pasajeros Diarios 121.252
Ingreso Mensual $ 327.380.400
Costo Mensual $ 318.965.877
Ingreso-Costos $ 8.414.523

Cuadro 3. Beneficios al pasajero

¿Cuánto se ahorra el pasajero por mes?

Actualmente Costo
70 pasajes (35 ida y $
vuelta) 5.753,30
$
Abono mensual 2.700,00
$
Ahorro 3.053,30