INDICE 1. Antecedentes. 2. Concepto. 3. Naturaleza 4. Fundamento 5. Modalidades o Clases de Extradicin 6. Fuentes 7. Principios 8.

INTRODUCCION Este trabajo de investigacin est referido al tema de la Extradicin representado como mecanismo de Cooperacin Judicial Internacional, siendo un instrumento importante para la Justicia Peruana y/o Extranjera, en la cual un Estado entrega a otro Estado a un sujeto procesado o condenado por la comisin de un hecho delictivo, con el propsito que el Estado solicitante lo juzgue o ejecute la totalidad o parte de la pena impuesta. Actualmente se ha obviado un estudio exhaustivo en nuestro medio sobre dicha institucin, por ello es de inters abarcar y analizar los distintos puntos como su origen y/o antecedentes, concepto, naturaleza, fundamento, modalidades, fuentes, principios y su actual marco normativo en el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004 regulado en los artculos 513 a 527.

1. ANTECEDENTES La extradicin no es una institucin moderna, fue creada en tiempos muy remotos, se cita un Tratado entre Ramss II con el Prncipe Cheta, contenido en un documento diplomtico de tiempos de Moiss, en el cual ambos Soberanos se comprometan a la entrega de sbditos delincuentes del Estado peticionario, y a tratarse con indulgencia.1 La historia jurdica anota, que los tribunales de Israel se impusieron sobre los de Benjamn y solicitaron la entrega de los hombres que se haban organizado en Cibea2; asimismo, el caso de Simn entregado por los israelitas a los Filisteos. Se sostiene que en Grecia se practicaron actos procesales que fueron una verdadera extradicin, quienes establecieron reglas predeterminadas para la entrega o no de los delincuentes que otros Estados solicitaban. En la Edad Media el derecho de asilo dificulto la extradicin, durante esta era aparecieron los primeros tratados, la celebracin en el ao 1174, entre el Rey de Inglaterra Enrique II y Guillermo de Escocia; el 04 de marzo de 1376, celebrado entre el Rey de Francia Carlos V y el Conde de Saboya; el de 1303 entre Francia e Inglaterra y entre Inglaterra y Holanda de fecha 14 de setiembre de 1612. Este como lo sostiene el jurista Jimnez de Asa, no tiene sino un carcter personal y con un fin predeterminado3. La Extradicin en el siglo XVII y XVIII tuvieron otra orientacin, ya que el fin era sancionar a los delincuentes polticos, a quienes por aquella poca se les consideraba delincuentes punibles y peligrosos y contar que el Estado soberano se encontraba en la necesidad imperiosa de defenderse; posteriormente se compendio a los delincuentes comunes. Por ejemplo el Tratado celebrado entre Carlos III en Francia en el ao 1765, para delincuentes de delitos comunes. Posteriormente en Europa los estados fueron incorporando permanentemente en su Ley de Extradicin; as tenemos a Inglaterra, 09 de agosto de 1870, Blgica el 1 de octubre de 1833, Holanda por Ley 06 de Abril de 1875, Suiza por Ley de 22 de enero de 1892, Noruega por Ley de 13 de Junio de 1918; Suecia por Ley de 04 de Junio de 19136, Finlandia por Ley de 11 de Febrero de 1922, Francia por Ley de 10 de marzo de 1929, Bulgaria por Ley de 21 de marzo de 1935, Canad por Ley de 1927.

Raner Luciano, La Extradicin, Revista Jurdica Dominicana. Trujillo 1951 N 36, pg. 37
2

La Biblia, Libro de Jueces Del Valle Randich, Luis. Extradicin-Historia, Procedimientos Especiales, pg. 12.

En el caso del Per, debemos sealar que durante la etapa preincaica, no se conoci el derecho de extradicin, por lo mismo no se conoce ningn antecedente al respecto. Vencido el enemigo se proceda a realizar los actos de sometimiento, no se tiene noticia de que se entregara a un vencido por peticin de otro imperio Durante la etapa de la Conquista y la Colonia, primaban las leyes Espaolas, solo se conoce un caso de extradicin, a partir de la Ley de 17 de Octubre de 1888. Es importante sealar, sin embargo, que despus de promulgarse la ley de 1888, se celebran una serie de Tratados de carcter bilateral y multilateral sobre extradicin, como el Convenio celebrado con los Estados Unidos de Norteamrica en 1899, con Espaa en 1898, con Gran Bretaa en 1904, con Blgica en 1888, con Brasil en 1919 y con chile en 1932; el Tratado Multilateral de 1911, suscrito en la ciudad de Caracas, con los pases de Ecuador, Bolivia, Per, Colombia, Venezuela; el Tratado de Asilo y Refugio de Polticos de 1939, el Tratado de Montevideo 1889 y 1939 y finalmente, el Cdigo de Bustamante. Posteriormente, despus de casi cien aos de vigencia de la Ley de Extradicin de 1888, se promulga con fecha 26 de junio de 1987 la Ley N 24710, Ley de Extradicin, la cual ha sido modificada por el Nuevo Cdigo Procesal Penal, decreto legislativo N 957 del 29 de julio del 2004.

1. CONCEPTO.

1.1Concepto tradicional de extradicin

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Jimnez de Asa, Luis: define a la extradicin como el acto formal a travs del cual un Estado entrega a otro Estado a un sujeto procesado o condenado por la comisin de un hecho delictivo, con el propsito que el Estado solicitante lo juzgue o ejecute la totalidad o parte de la pena impuesta4. Cuello Caln, Eugenio: La extradicin es el acto por el cual un gobierno entrega a un individuo refugiado en su territorio al gobierno de otro pas que lo reclama por razn de delito para que sea juzgado, y si ya fue condenado, para que ejecute la pena o la medida de seguridad impuesta5 Reyes Echandia, Alfonso: es el acto en virtud del cual un estado, solicita, ofrece o decide la entrega de una persona a otro Estado interesado, para los efectos del juicio penal o la ejecucin de una sentencia condenatoria6. Concepto en la doctrina y en la legislacin adoptado por los tribunales peruanos.

1.2

En la legislacin nacional se han promulgado diversas leyes dentro de las cuales tenemos: La ley N 1880, no define la extradicin El 27 de junio de 1987 se promulgo la Ley N 24710, la cual no establece una definicin sino que define el status de las personas que pueden ser extraditadas para ser juzgadas o cumplir penas en su condicin de reo presente, cuando se encuentren en otro estado. El Nuevo Cdigo Procesal Penal regula la extradicin en su ttulo I artculo 513 al 527, tampoco la define sino que se limita a sealar los casos en que procede la extradicin.

Cfr. Jimnez de Asa, op, cit, p. 884, Garca Barroso, op cit, p. 17, Polaino Navarrete, Miguel. Derecho Penal. Parte General. Tomo I. Fundamentos cientficos del derecho penal. Bosch, Casa Editorial, S.A. Barcelona. 1996, p. 554, Saavedra Rojas, Edgar Gordillo Lombana, Carlos. Derecho penal internacional. Extradicin. Saavedra & Ranis Ediciones Jurdicas. Bogot, Colombia. 2002, p. 40.
5

Validez de la ley penal en el espacio, www.geocities.com/penaluno/leypenalenelespacio.htm.

6

Reyes Echandia, Alfonso, Derecho Penal, Parte General, segunda reimpresin de la undcima edicin, Editorial Temis, Bogot, Colombia, 1990, p. 75.

2. NATURALEZA. El debate respecto a la determinacin de la naturaleza de la extradicin ha girado en torno a la defensa de las posiciones afincadas en la concepcin, por una parte, como un acto de carcter poltico y por otra parte, como un acto de ndole jurdica, a las que se aunado una postura mixta, es decir, que contiene un aspecto jurdico y otro poltico. La defensa de la primera posicin se encuentra enraizada en lso antecedentes de la extradicin, entenda como un acto de disposicin de un individuo radicado en la voluntad de un soberano o monarca, en definitiva un mero ejercicio de soberana estatal, pero con el devenir del tiempo esta comprensin se ha relativizado con la asuncin de las garantas provenientes del principio de legalidad y de seguridad jurdica, asi en la actualidad la extradicin constituye en un mecanismo normado, en el que el sujeto solicitado no es un mero objeto de peticin y correspondiente traslado si fuera el caso sino un sujeto del proceso de extradicional. Cuerda Riezu sostiene que: La inicial relacin bilateral o bidimensional entre los Estados se ampla a un relacin triangular en la que queda incluida la persona reclamada () El reclamado pasa as de ser objeto a ser verdadero sujeto del proceso en el que se examina la extradicin. La finalidad del modelo actual varia, sino que sigue siendo el mismo facilitar un proceso penal sobre un sujeto en otro Estado; lo que verdaderamente ha cambiado son los sujetos implicados en la extradicin. Esta concepcin de la extradicin, es decir, su naturaleza jurdica, es defendida porque posibilita mediante un mecanismo reglado la entrega de un fugitivo, la intervencin de los rganos jurisdiccionales competentes garantiza el respeto de los derechos fundamentales del solicitado y coadyuva a la agilizacin del mecanismo si se prescinde del Poder Ejecutivo, asimismo implica el reconocimiento del ius puniendi del otro, en la medida que la entrega se encuentra supeditada al cumplimiento de las exigencias que residen en los tratados aplicables. A pesar del reconocimiento del carcter jurdico de la extradicin con el paso del tiempo, se expresa que no debe perderse de vista su sesgo poltico, dado que en el procedimiento de extradicin es el Poder Ejecutivo el que finalmente decide presentar la peticin de entrega o conceder el traslado del requerido, segn el caso. Esta es una caracterstica de los denominados sistemas mixtos de la extradicin, como el nuestro, donde interviene la administracin de justicia, en primero momento, pero finalmente es el Poder Ejecutivo, quien decide sobre el particular. Al respecto, el numeral 1 del artculo 514 del novsimo Cdigo Procesal Penal establece: Corresponde decidir la extradicin, pasiva o activa, al Gobierno mediante Resolucin Suprema expedida con acuerdo del Consejo de Ministros.

A lo que se aade lo ordenado en el numeral 2 del artculo 515 del mismo texto legal: Si la resolucin consultiva es favorable a la entrega o considera procedente solicitar la extradicin a un pas extranjero, el Gobierno puede decidir lo que considere conveniente. Ms claro aun resulta ser lo dispuesto por el literal b), numeral 3 del artculo 517: Tampoco se dispondr la extradicin, cuando: () Existan especiales razones de soberana nacional, seguridad u orden pblico u otros intereses esenciales del Per, que tornen inconveniente el acogimiento del pedido. En la doctrina nacional se observa que debido al arraigo histrico de la mediatizacin poltica () la extradicin sigue percibindose como un acto de soberana estatal antes que como un apoyo a la justicia penal de un pas extranjero. En tal sentido, los procedimientos extradiciones, sobre todo aquellos que diligencia el Estado requerido, otorgan al Poder Ejecutivo un rol decisivo en la entrega del extraditable, esto es, aun en contra de lo opinado por su agencia judicial en el sentido de declarar procedente la extradicin. El gobierno del Estado requerido conserva, pues, un derecho de veto sobre la entrega efectiva del delincuente. Se reconoce que a pesar de la participacin del Poder Ejecutivo no es desmerecer su carcter jurdico, en tanto que su actuacin no puede ser arbitraria sino sujeta al principio de legalidad. A criterio de otro autor defiende que la figura es () meramente jurdica y a pesar de que se ponga en movimiento a travs de la rama ejecutiva de los Estados, siempre tiene como fin el juzgamiento o cumplimiento de una persona, que ha delinquido en un Estado especifico y se ha refugiado en otro. La naturaleza de la figura desde este punto de vista, se tiene que mirar teleolgicamente, es decir, desde el fin de la figura y no desde la perspectiva del medio que se utiliza. As, todas las etapas de carcter externo e interno que recorre la extradicin, buscan efectivizar la administracin de justicia y evitar la impunidad sea regla y lo normal. Otro aspecto que es abordado por la doctrina respecto a la naturaleza de la extradicin es el concerniente su ubicacin sistemtica. Se estima que tiene un carcter multidisciplinario o interdisciplinar, al interesar a distintas ramas del Derecho. Se dice que pertenece al Derecho Constitucional, dado que confirma la soberana estatal manifestana en el orden penal. Al Derecho Internacional Pblico en la medida que suscita la confluencia de pretensiones de diferentes soberana estatales, en que se hace necesaria priorizar una de ellas postergando a las dems (en el caso de la concurrencia de solicitudes de extradicin intervienen ms de dos Estados). Al Derecho administrativo en cuanto aquilata la relevancia de las facultades polticas y diplomticas de las autoridades de Gobierno participes en la extradicin. Al Derecho procesal en tanto que la extradicin implica el despliegue de un conjunto de garantas jurdicas o bien constituye un instrumento al servicio del proceso penal (sea respecto a la actividad de declaracin, en los supuestos de extradicin de imputados, sea respecto a

la actividad de ejecucin, en los casos de extradicin de condenados). Al derecho penal en la medida que permite verificar en el marco del proceso de extradicin si el hecho punible atribuido al solicitado se encuentra sancionado penalmente en la legislacin de los Estados concurrentes en la relacin extradicional. 3. FUNDAMENTO En la actualidad se admite unnimemente que la extradicin es una manifestacin o mecanismo de la cooperacin jurdica internacional, aunque no han faltado tesituras que desconocan la legitimidad de la extradicin, asi se pensaba que el extranjero que no infringa las normas del Estado de refugio no poda ser privado de la residencia o alojamiento en el territorio de dicho Estado y del goce de los derechos que ostentan sus nacionales. Otro sector reconoca que razones de conveniencia poltica y de utilidad social podan comprometer a los Estados a entregarse recprocamente a los solicitados. Otros autores consideraban que la vigencia de los tratados de extradicin era el nico fundamento de la obligatoriedad de la entrega de los requeridos. Siempre constituyo un problema de persecucin de un fugitivo cuando traspasaba las fronteras del Estado en que cometi el hecho delictivo, problemtica que se ha mantenido e incluso agudizando con el transcurso del tiempo, sobre todo a partir de las transformaciones tecnolgicas que se originaron con la denominada Revolucin Industrial (mediados del siglo XVIII e inicios del siglo XIX). La preocupacin por la persecucin del delito y aplicacin de la correspondiente sancin al responsable se ha ido incrementando en la medida que la criminalidad no ha resultado extraa al conjunto de proceso de transformacin contemporneo, por ello se expresa que: La globalizacin de la economa es el factor ms importante que ha influido en el desarrollo y expansin de la criminalidad a nivel mundial () el fenmeno de la globalizacin de los mercados, de la demanda de productos ilegales y del sistema financiero, es el elemento clave que ha trado a las organizaciones criminales a superar el marco nacional y a realizar actividades a nivel internacional o transnacional. Es cierto que solo algunos grupos criminales operan a nivel internacional, aunque tambin es evidente que existen conexiones entre los grupos que operan a nivel nacional con aquellos que lo hacen a nivel internacional. En efecto, las posibilidades que ofrece la actuacin transnacional han actuado como un imn que atrae un nmero importante de grupos criminales que tradicionalmente operaban sobre todo a nivel nacional a adquirir una dimensin internacional. Ante este panorama () los sistemas penales de los Estados individuales son incapaces de hacer frente a las actividades del crimen organizado, especialmente cuando este alcanza una

dimensin internacional. Por ello, la respuesta ms adecuada es la cooperacin internacional en materia penal. En este contexto se ubica la extradicin, sobre el que se dan tres tendencias elementales: Una estrecha cooperacin por parte de las naciones, destinada a ampliar el alcance de la extradicin y acelerar el correspondiente procedimiento. Una mayor preocupacin por salvaguardar los derechos del hombre y la libertad individual. Un mayor perfeccionamiento tcnico del procedimiento de extradicin.

En suma, extradicin se configura como un mecanismo de solidaridad y cooperacin judicial internacin destinada a evitar la impunidad de los responsables (o presuntos responsables) que mediante el traspaso de las fronteras buscan eludir la accin de las autoridades competentes para juzgar o hacer cumplir la sancin (impuesta en calidad de procesado presente). Polaino Navarrete expresa que desde una ptica poltico criminal la extradicin cumple un cometido en orden a la formal observancia del Ordenamiento punitivo, a la satisfaccin de la expectativa material de salvaguarda de los bienes jurdicos por el mismo protegidos, y el reconocimiento, en el marco internacional, de la necesidad de una sanciona penal efectivamente requerida por las exigencias de prevencin general y especial. 4. MODALIDADES O CLASES DE EXTRADICION. Se reconoce esencialmente dos modalidades (extradicin activa y extradicin pasiva) en razn a su intervencin en el procedimiento de extradicin. No obstante debemos tener muy claro que no se trata dos especies diferenciadas sino tan solo parcialidades de un solo procedimiento de extradicin, que se inicia en el Estado solicitante y culmina en su par requerido. Es elocuente Prado Saldarriaga: () el procedimiento extradicional es siempre uno solo, aunque su secuencia plantee etapas que se deben agotar en cada uno de los Estados cooperantes. Esto implica que no se deben confundir las partes del procedimiento con el procedimiento en s. Solo si se ejerce una accin extradicional por el pas requirente se habilitara una competencia extradicional en el pas requerido. Por ende, fuera del carcter sistemtico de la clasificacin aludida, su origen y funcin determinan que la extradicin sea siempre el mismo procedimiento aunque en cada Estado se cumplan requisitos y controles diferenciables y coherentes con el rol cooperante que cada Estado interviniente debe asumir.

4.1Extradicin activa. Es el procedimiento que se inicia en el Estado en que se encuentra procesado el sujeto o se encuentra pendiente el cumplimiento de una pena, el cual se materializara a travs de una solicitud formal de entrega a efectos de juzgamiento o ejecucin de la condena impuesta. La norma interna nacional regula el procedimiento de extradicin activa en los artculos 525 y 526 del CPP. Asimismo, en los artculos 6 al 12 del DS N 016-2006-JUS. 4.2 Extradicin pasiva. Es el procedimiento que realiza el Estado requerido con el propsito de evaluar las condiciones de legalidad de la solicitud formulada y consecuente decisin, en caso afirmativo concluir con la entrega del solicitado ante las autoridades competentes del Estado requirente. En el supuesto que el Per sea el Estado requerido, la peticin formal ser tramitada conforme a los normas previstas en los artculos 516 al 522 del CPP y los artculos 2 al 5 del DS N016-2006-JUS. Tambin se reconocen otras modalidades especiales de extradicin: 4.3 Reextradicion. Se presenta cuando un tercer Estado que no intervino en el procedimiento de extradicin, requiere la entrega del individuo al Estado al que se le concedi el traslado del solicitado. As por ejemplo, ocurrir en el supuesto que el Per haya accedido a la entrega del solicitado a los Estados Unidos de Amrica, que luego es requerido formalmente por la Republica Oriental de Uruguay a entregar al sujeto trasladado. En esta hiptesis no se podr acceder a la entrega del solicitado sino existe el consentimiento del Estado primigeniamente solicitado, el mismo que accedi a la entrega del sujeto requerido, lo que supone el establecimiento de un nuevo procedimiento de extradicin. As el Estado al cual ha sido entregado el sujeto no podr entregarlo al nuevo Estado requirente sino cuenta con el asentimiento del Estado que se autorizo la entrega y traslado. Se reconoce en ello una garanta de control para el Estado requerido y una obligacin generada para el Estado que recibe un extraditado. El CPP (Decreto Legislativo N 957) consagra tres causales que tornan innecesaria la autorizacin del Gobierno del Per (supuesto en el cual nuestro pas haya accedido, inicialmente, a la entrega del solicitado).
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Consentimiento del Extraditado. El asentimiento del entregado tendr validez siempre y cuando lo otorgue ante autoridad diplomtica o consular peruana y con el asesoramiento de abogado defensor. A qu autoridad se refiere el texto adjetivo, a la que reside en el Estado en que

se encuentra actualmente el extraditado? En principio s, pero que ocurrira en el supuesto que no exista misin diplomtica en aquel Estado? La embajada concurrente (ubicada en un pas cercano) ser la llamada a otorgar legalidad al consentimiento del solicitado.
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Cuando el extraditado, teniendo la posibilidad de abandonar voluntariamente el territorio del Estado requirente no lo hace en el plazo de 30 das. Situacin que podra presentarse luego que el solicitado haya sido absuelto o cumplido la pena impuesta, se le haya concedido un derecho de gracia o la accin penal del delito imputado haya prescrito. Cuando el extraditado regrese voluntariamente al territorio del Estado requirente despus de haberlo abandonado.

La norma interna (CPP) prev tambin que en el supuesto de concurrencia de solicitudes de entrega aun cuando se opte por una de ellas se deber emitir pronunciamiento respecto de las dems, as la no preferida en forma inmediata tendr los efectos de una Reextradicion autorizada. La extradicin es consecuencia del denominado principio de especialidad, el cual abordaremos posteriormente. 4.4 Extradicin voluntaria o simplificada Se presenta cuando el sujeto requerido acepta en forma voluntaria ante la autoridad competente del Estado requerido, ser trasladado al Estado reclamante, en el marco de la peticin de entrega formulada en su contra. El asentimiento del reclamado a la extradicin deber realizarse despus de haber sido informado acerca de sus derechos a un procedimiento formal de extradicin y de la proteccin que este brinda. En esta hiptesis en forma inmediata se dara por terminado el procedimiento de extradicin, para emitirse la resolucin consultiva correspondiente. En una peticin de entrega formulada por los Estados Unidos de America al Estado Peruano, ante el asentimiento del sujeto requerido, la Corte Suprema de Justicia de la Republica resolvi que: la extradicin es un instrumento internacional de Estados, en virtud del cual mediante un pedido formal, un Estado obtiene de otro la entrega de un procesado o condenado por un delito comn para juzgarlo penalmente o ejecutar la pena que se le hubiere impuesto () no obstante ello, se paraliza sin mas tramite si la persona reclamada consiente en su entrega al Estado requirente, caso en el cual el Estado requerido podr entregarla en la brevedad posible () fluye de los actuados que forman el presente cuaderno, que mediante nota diplomtica numero cuatrocientos cuarenta y cinco, cuya traduccin obra a fojas cinco, la Embajada de los Estados Unidos de America solicito la extradicin del ciudadano Peruano () a fin de ser procesado judicialmente por los delitos de secuestro, robo, asalto y

tenencia ilegal de armas, pedido que es admitido a tramite mediante resolucin de fecha veinticinco de junio del ao dos mil cuatro, de fojas ochenta y cuatro disponindose la detencin preventiva del extraditurus; siendo que en el acta de audiencia publica de fecha siete de junio de dos mil cinco, obrante a fojas ciento ochenta, se observa que el extraditurus se ha acogido voluntariamente al pedido de los Estados Unidos de America, es decir, se ha sometido al procedimiento de entrega simplificada() en consecuencia () dictaminaron porque se declare PROCEDENTE la solicitud de Extradicion Pasiva peticionadda por los Estados Unidos de America del procesado (), quien se encuentra detenido en territorio peruano, por los delitos de secuestro, robo, asalto y tenencia ilegal de armas. La voluntariedad de cara a la entrega solicitada se encuentra prevista en la norma nacional adjetiva, concretamente en el numeral 6 del articulo 521 CPP y en el articulo 3 del DS N 016-2006-JUS. Sobre el particular volveremos a tratar el tema cuando se aborda el tema de la extradicin pasiva. 4.5 Extradicin diferida o temporal. En ambos casos concurren dos circunstancias, primero, existe un pronunciamiento respecto de la peticin de entrega formulada por un tercer Estado y, segundo, el sujeto solicitado se encuentra siendo juzgado o cumpliendo pena en el Estado requerido. En trminos generales el pronunciamiento opera sobre el fondo de la extradicin, es decir, si es procedente o improcedente, tal como lo postula la normatividad nacional (articulo 4 del DS N 016-2006-JUS: La ejecucin de la extradicin pasiva podr ser aplazada (). Sin embargo, en algunos Tratados de Extradicion como el celebrado con los Estados Unidos de America, la Republica de Ecuador o la Republica de Argentina se permite el aplazamiento del proceso de extradicin (El Estado requerido podr aplazar el proceso de extradicin o la entrega(). La entrega diferida, supone el aplazamiento o postergacin de la ejecucin del traslado conferido hasta la culminacin del proceso penal seguido al solicitado o cuando cumpla la condena que le ha impuesto la autoridad jurisdiccional del estado peticionado. Por su parte, la entrega temporal implica la autorizacin excepcional que efectua el Estado solicitado para que el sujeto reclamado sea trasladado provisionalmente al Estado solicitante, con el nico propsito de ser juzgado en el, debiendo ser retornado al Estado solicitado luego de concluir el proceso penal o cuando su presencia no sea necesaria en el proceso penal. La excepcionalidad puede atender a distintas razones desde el vencimiento de los plazos de prescripcin de la accin penal a la desaparicin de los elementos de prueba relativos al hecho delictivo imputado por el Estado

solicitante. Por ella se expresa que: Esta entrega permitir al Estado requirente avanzar en la tramitacin el proceso penal contra el sujeto, evitando una dilacin mayor. Hay que tener presente que todos tienen inters en agilizar la tramitacin: la victima quiere ver como se castiga al autor y espera la pronta reparacin del mal sufrido; el delincuente no puede permanecer largo tiempo bajo la incertidumbre de una acusacin; la acusacin suele estar interesada en una buena obtencin de las pruebas, lo que exige una rpida actuacin; y la opinin publica reclama una reaccin rpida del Estado frente a la infraccin penal. Esta modalidad especial de entrega se encuentra prevista en los artculos 4 y 5 del DS N 016-2006-JUS. Mas adelante cuando se aborde el tema de la extradicin pasiva se volver a tratar la extradicin diferida y la entrega temporal.
4.6

Extradicin en trnsito.

Ocurre cuando un tercer Estado que no ha intervenido en la solicitud de extradicin autoriza el paso por su territorio del solicitado (entregado). Aqu, la entrega del sujeto solicitado se encuentra decidida y ha sido puesto a disposicin de las autoridades competentes del Estado requirente, pero su traslado demanda el desplazamiento por el territorio de un tercer Estado, situacin que amerita la autorizacin del Estado de transito. En la doctrina se observa crticamente que este supuesto no constituye una modalidad o clase de extradicin sino un simple estadio o una fase en el procedimiento de extradicin. Se enfatiza que () lo que se produce es un acto de cortesa interestatal o de reconocimiento de resoluciones emitidas por autoridades extranjeras. No encontramos, pues, en ellos, ni a un Estado requirente ni a un Estado requerido, ni un procedimiento judicial de cotejo, ni mucho menos la solicitud de entrega de una persona. Lo que acontece es muy diferente y se relaciona con la autorizacin que concede un tercer Estado al Estado requirente que obtuvo la entrega de un extraditurus de otro Estado requerido, para que transite por su territorio el extraditado y su custodia con rumbo al espacio geogrfico y jurisdiccional del Estado al que se concedi la extradicin. Se trata mas bien de un acto administrativo. El articulo 524 CPP precisa que la autoridad responsable de la autorizacin o denegacin del paso del extraditado, es la Fiscala de la Nacin, en calidad de Autoridad Central en materia de Cooperacin Judicial Internacional (articulo 512, numeral 1 CPP). Labor que realizara en coordinacin con los Ministerios de Justicia y de Relaciones Exteriores. La autorizacin de paso del extraditado y sus guardas correspondiente ser viable en atencin a la presentacin de copia autentica del documento que conceda la extradicin y de la solicitud correspondiente. El primer elemento esta referido a la autorizacin formal concedida por la autoridad que decidi

favorablemente la entrega, que puede ser la autoridad judicial u gubernamental como ocurre en el Per, a travs de emisin de la Resolucin Suprema. Pero como este documento no contiene mayor informacin del solicitado y los hechos imputados, el legislador hace bien en exigir adems la solicitud de extradicin, es decir, la peticin formal elaborada por la autoridad judicial del Estado requirente. Empero se considera que () el Estado de transito solo ejerce sobre la extradicin concedida una facultad de control de legitimidad que se cumple con la verificacin de la documentacin correspondiente de la identidad del extraditado y de la legalidad de la causa de su entrega y traslado. 5 FUENTES.

El numeral 1 del artculo 508 del CPP precisa: Las relaciones de las autoridades peruanas con las extranjeras () en materia de cooperacin judicial internacional se giren por los Tratados Internacionales celebrados por el Per y, en su defecto, por el principio de reciprocidad. Asi se consagra a los Tratados, ya sean bilaterales o multilaterales, especficos o generales como fuente autnoma de la extradicin, que amparan la entrega del sujeto solicitado o el rechazo de la solicitud de entrega, es decir, regulan los requisitos, las condiciones y los efectos de la extradicin. Por su parte, los aspectos referidos a la tramitacin de los pedidos de entrega se supeditan a las normas internas del Estado requerido. Lo cual significa que la Ley nacional no es fuente autnoma de extradicin, limitndose su rol a interponer y aplicarse en todo lo que no disponga en especial el Tratado (articulo 508 numeral 2 CPP). La Repblica del Per ha suscrito diferentes Tratados de Extradicin bilaterales y multilaterales. Entre los primeros se reconocen y aun continan vigentes: 1.Convencin de Extradicin con la Repblica Francesa. 2.Convencin de Extradicin con el Reino Unido de Blgica. 3.Tratado de Extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda. 4.Tratado de Extradicin con la Repblica de Chile. 5.Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y el Reino de Espaa. 6.Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. 7. Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica del Ecuador. 8.Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica Popular de China.

9. Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y Los Estados Unidos

de Amrica. 10. Tratado de Extradicin entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Italiana.
11.

Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica de Panam.

12. Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica de Corea.

13. Tratado de Extradicin entre el Gobierno de la Repblica del Per y el

Gobierno de la Repblica Popular de Paraguay. 14. Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica Federativa del Brasil. 15. Tratado de Extradicin entre la Repblica del Per y la Repblica de Argentina. Entre los Tratados Multilaterales se reconocen y continan vigentes: 1.Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo de 1889. 2. Acuerdo de Extradicin adoptado por el Congreso Internacional de Caracas. 3.Cdigo de Derecho Internacional Privado Cdigo Bustamante. Asimismo, el Per ha suscrito otros instrumentos internacionales multilaterales respecto de determinadas materias (drogas, terrorismo, entre otros), siendo que en tales documentos se encuentran reglas especificas de extradicin aplicables a la materia jurdica contemplada, siendo los ms destacables:
1. Convencin

para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando estos tengan trascendencia internacional. degradantes.

2. Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, Inhumanos o

3. Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de

Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas.

4. Convencin Interamericana contra la Corrupcin. 5. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Trans-nacional y sus dos Protocolos Adicionales: Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente de

mujeres y nios y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. 6.Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. En defecto de Tratado la peticin de entrega podr ser sustentada en base al denominado Principio de reciprocidad. En estos casos, conforme a la norma procesal nacional, la concesin de la entrega del solicitado ser valorada en funcin al comportamiento precedente del Estado requirente: Cuando la extradicin, en ausencia de Tratado, se sustente en el principio de reciprocidad, la Fiscala de la Nacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores informaran al Poder Judicial los casos en que tal principio ha sido invocado por el Per y en los que ha sido aceptado por el pas extranjero involucrado en el procedimiento de extradicin, as como los casos en que el pas extranjero ha hecho lo propio y el Per le hubiere dado curso y aceptado. En atencin a lo anotado por la norma procesal, el principio de reciprocidad aparece enfocado desde un punto de vista material, dado que no se exige la identidad o igualdad de los delitos, hechos y de procedimiento, como causal de entrega. El alcance que se otorga al principio de reciprocidad en esta parte del texto adjetivo, no debe inducirnos a pensar que estamos ante una fuente autnoma de la extradicin (vase el artculo 37 de la Carta Poltica), dado que la reciprocidad se encuentra sujeto al cumplimiento irrestricto del principio de legalidad, es decir, en la medida que la peticin se encuentre revestida y cumpla con la formalidad exigida, el criterio de reciprocidad podra servir como herramienta para denegar una peticin de entrega, que ocurrira en el caso que el actual Estado solicitante, con anterioridad deneg la entrega de un requerido, a pesar de cumplirse con las formalidades correspondientes (exigibles por su legislacin interna) amparndose simplemente en la ausencia de Tratado que lo obligue, y haciendo uso (mal uso) de la discrecionalidad que proviene del principio de reciprocidad, concebida errneamente como fuente autnoma de la extradicin. El principio de reciprocidad debe ser interpretado desde los fundamentos de la institucin de la extradicin, esto es, como herramienta de cooperacin judicial internacional destinada a la lucha contra la impunidad, obviamente como condicin de entrega sujeta al cumplimiento irrestricto del principio de legalidad proveniente de las normas que regulan la extradicin, y no como la simple discrecionalidad del Estado requerido de conceder la entrega o el compromiso que asumen tanto el Estado solicitante como su par solicitado, en convenir la entrega de un sujeto, con la garanta que idntico comportamiento en reciprocidad se registrara en el futuro. Tngase presente que la propia norma nacional procesal puntualiza que la reciprocidad operara () en un marco de respecto de los derechos humanos.

6. PRINCIPIOS.

6.1.

Legalidad.

Las condiciones, causas y procedimiento de la extradicin deben estar previamente establecidos en un Tratado o la normatividad nacional. As la determinacin de los delitos por los que procede la extradicin ha de estar prevista por un tratado o por la ley nacional correspondiente, obviamente no es aplicable la analoga para definir la calificacin de la conducta del imputada al extraditable.

Tal como se expreso anteriormente el Tratado puede ser bilateral o multilateral, genrico o especifico, lo esencial es que se encuentre vigente para ambas partes, puesto que podra ocurrir en el caso del Tratado multilateral que lo sea para el Estado solicitante, donde se culmino con el trmite interno para su puesta en vigencia, pero no para el Estado solicitado. 6.2. Doble incriminacin.

El comportamiento imputado al procesado o condenado (extraditable) debe ser considerado delito tanto en el Estado solicitante como en su par solicitado. Se admite pacficamente que la doble incriminacin no debe ser entendida como identidad normativa, es decir, una correspondencia o coincidencia de los elementos constitutivos del tipo penal, su nomen iuris o su ubicacin sistematica, lo nico significativo ser que la conducta materia de imputacin al solicitado sea susceptible de extradicin, es decir, deber tener relevancia jurdica penal en ambos Estados concretamente deber estar calificado como delito. Asi no operara la entrega del solicitado cuando en el Estado requerido el hecho susceptible de extradicin carece de significado jurdico penal o es considerado como falta o contravencin (salvo los supuestos de extradicin por extensin o arrastre, que veremos al tratar el principio de mnima gravedad de la pena). El fundamento del principio de la doble incriminacin se decanta por el respeto de la soberana del Estado requerido, dado que si el hecho que funda la peticin de entrega no es considerado como delito en la jurisdiccin del Estado en el cual se encuentra el sujeto requerido, no podra ser juzgado en el, por lo tanto no obstaculizara o perturbara la convivencia social del mismo. Admitir lo contrario implicara un desconocimiento y una sobreposicion al sistema jurdico extranjero. A este fundamento se auna el principio de legalidad en la medida que el hecho que funda la extradicin debe estar sancionado penalmente en los Estados que conforman la relacin extradicional, por tanto si el hecho no se encuentra proscrito penalmente el solicitado no sufrira merma en sus derechos, al igual que

cualquier otro ciudadano del Estado requerido. En ese sentido, se entiende que el respeto a la soberana del Estado solicitado importa la preservacin de los derechos del requerido () del Estado en que se ubica. En suma, el cumplimiento del principio de la doble incriminacin implica que el hecho imputado al solicitado constituya delito tanto en la legislacin penal del Estado requirente como en el Estado requerido.
6.3.

Mnima gravedad de la pena (minimis non curat praetor)

Este principio al igual que el criterio rector de la doble incriminacin tambin es tributario del principio de legalidad, puesto que permite superar los problemas que traen consigo los sistemas de lista cerrada ineficaz por la aparicin de nuevas modalidades delictivas y otras razones ya expuestas. Asi solamente se podr solicitar o autorizar la entrega del solicitado, a quien se le imputa un hecho delictivo o se le ha impuesto una penal (al menos el tiempo que resta por cumplir), que supera determinada entidad de pena. Lo cual acarrera la exclusin de los delitos insignificantes, delitos de escasa gravedad, faltas, entre otros. Esto se encuentra su fundamento en la escasa alarma social que producen y en razones de economa procesal, puesto que teniendo en cuenta el alto costo que genera la tramitacin de una solicitud formal de entrega (tiempo de empleo de personal administrativo, judicial y policial, transporte areo del entregado y sus guardas, esencialmente) no resultara conveniente solicitar la entrega de un sujeto por un delito sancionado con una escasa penalidad. Es conveniente optimizar los recursos y jerarquizar con racionalidad las metas de cooperacin jurdica internacional o interestatal concentrando los esfuerzos en torno a los hechos graves que requieren tal colaboracin. La norma adjetiva nacional (CPP) se limita a exigir que uno de los hechos punibles cumpla la exigencia de contemplar en uno de sus extremos pena privativa de libertad igual o mayor a un ao, en buena cuenta le es irrelevante la duracin y naturaleza de la pena de los otros delitos, que podra ser una limitativa de derechos o multas. 6.4. Especialidad

En atencin a esta garanta el Estado requirente no podr procesar ni condenar al sujeto entregado por hechos anteriores y distintos a los que fueron materia de autorizacin al momento de la extradicin. Tampoco podr aplicar una sancin distinta (en naturaleza o extensin) a la prevista en al sentencia materia de ejecucin o cumplimiento, salvo que se trate de la conmutada por colisionar con los derechos fundamentales de la persona, como ocurre con la pena de muerte. Asimismo, se reconoce que el principio bajo comentario garantiza al entregado no ser reextraditado a un Tercer Estado sin el consentimiento del

Estado que inicialmente lo extradito. En la legislacin peruana se encuentra expresamente reconocida por el CPP: artculo 520, numeral 3.
6.5.

Prevalencia de Jurisdiccin

La denegacin de la entrega del reclamado operara en el supuesto que los hechos imputados, materia de la solicitud de extradicin pertenezcan a la jurisdiccin del Estado requerido o no lo sean para el Estado requirente. El primer aspecto aludido es consecuencia del ejercicio del ius puniendi del Estado requerido como una emanacin de la soberana estatal mientras que el segundo atiende a las reglas prefijadas en los instrumentos internacionales que rigen la relacin extradicional entre las partes. Por ello es sumamente importante que se realice una descripcin clara y precisa de los hechos imputados, dado que sus caractersticas relacionadas a las circunstancias del lugar de la comisin u omisin posibilitaran una mejor comprensin de la competencia. A la que se aunara la explicacin correspondiente a la aplicacin de las reglas de competencia. 6.6 Nen bis in idem. Se reconoce desde un punto de vista material que la garanta del nen bis in idem importa la imposibilidad que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto, por una misma infraccin, puesto que tal proceder constituir un exceso del poder sancionador, contraria a las garantas propias del Estado de derecho. Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o ms veces por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. Y desde un punto de vista procesal significa que nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismo hechos, es decir que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. En ese sentido no se conceder la entrega cuando el reclamado haya sido absuelto o condenado, en atencin a una resolucin judicial irrecurrible, por los mismo hechos imputados, que fundan el pedido de extradicin. Es elocuente la Constitucin Poltica al declarar como una garanta frente a la administracin de justicia la prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada, asimismo puntualiza que la amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de la cosa juzgada (inc. 13, art. 139). El Nuevo Cdigo Procesal Penal prev esta garanta en el literal b, numeral 2, articulo 517, adicionndose a las causales anotadas el supuesto en que el solicitado haya sido sujeto de otro derecho de gracia equivalente.

6.7 Prescripcin de la accin penal y de la ejecucin de la pena

La prescripcin tiene como rasgo predominante el transcurso del tiempo que impide al Estado ejercer el poder punitivo. La prescripcin se presenta en los diversos tratados de extradicin y normas internas aplicables como una causal obligatoria que imposibilita la extradicin del reclamado. La norma procesal nacional (CPP) establece que: La extradicin no tendr lugar, igualmente () Si hubiera transcurrido el termino de la prescripcin del delito () conforme la Ley nacional o del Estado requirente, siempre que no sobrepase el termino de la legislacin peruana. Se aprecia en ella un matiz al sistema acumulativo, dado que la preferencia correr por las reglas establecidas en la legislacin nacional, en caso que las que provienen del Estado requirente la sobrepasen. En la doctrina se seala que la apreciacin de la prescripcin deber responder al anlisis de las legislaciones aplicables pero lo que no se permite es la creacin de un sistema normativo a partir de la mezcla de reglas de una y otra legislacin. 6.8 Exclusin de nacionales En los primeros tratados bilaterales de extradicin e incluso la norma interna de 1888 la entrega de los nacionales era regla comn insertada en el conjunto de causales de denegacin (Tratado con Francia de 1874, Tratado con Blgica de 1888, antiguo o derogado Tratado con los Estados Unidos de Amrica de 1899, Tratado con Gran Bretaa de 1904 y el Cdigo Bustamante. Esta prohibicin se presentaba esencialmente como una prerrogativa del Estado solicitado, tributaria de la soberana que ejerce sobre su territorio, a la que se aunaba la falta de confianza en la administracin de justicia del Estado solicitante. En la hora actual de la lucha contra al criminalidad organizada esta prerrogativa del Estado requerido va perdiendo vigencia, teniendo en consideracin que la extradicin es concebida como acto de solidaridad y cooperacin jurdica internacional destinado a evitar la impunidad del ilcito penal realizado en territorio de otro Estado, o para lograr que se cumpla la entrega del agente al Estado en cuyo territorio se cometi el hecho y del cual logro evadirse. Asimismo, por razones practicas el juez mas adecuado para juzgar el hecho imputado al solicitado resulta ser el del lugar de la comisin del delito, a la que suma las facilidades para la recoleccin de los elementos de prueba o evidencias, concurrencia de testigos, entre otros aspectos que coadyuvan a un mejor desarrollo del proceso dirigido contra el justiciable solicitado. La norma procesal nacional (CPP) vigente hace bien en no considerar a la calidad personal del reclamado en el catalogo de causales negativas de concesin.

6.9 No entrega a tribunales de excepcin o ad-hoc.

Esta prohibicin deviene de la garanta constitucional a la jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho instrumental del ejercicio efectivo del derecho al juez imparcial, cuyo contenido protegido, conforme al Tribunal Constitucional garantiza: 1) que quien juzgue, sea un juez o un rgano que tenga potestad jurisdiccional, garantizndose, as, la interdiccin de ser enjuiciado por un juez excepcional, o por una comisin especial creada ex profeso para desempear funciones jurisdiccionales, o que dicho juzgamiento pueda realizarse por comisin o delegacin, o que cualquiera de los poderes pblicos pueda avocarse al conocimiento de un asunto que deba ser ventilado ante rgano jurisdiccional; y 2) que la jurisdiccin y competencia del juez sean predeterminadas por ley, por lo que la asignacin de competencia judicial necesariamente debe haberse establecido con anterioridad al inicio del proceso, garantizndose as que nadie pueda ser juzgado por un juez ex post facto o por un juez ad hoc. Asimismo, exige que tales reglas de competencia, objetiva y funcional, sean previstas en una ley orgnica. La cual implica: a) el establecimiento en abstracto de los tipos o clases de rganos a los que se va a encomendar el ejercicio de la potestad jurisdiccional, y b) la institucin de los diferentes rdenes jurisdiccionales y la definicin genrica de su mbito de conocimiento litigioso. Por su parte, la norma procesal nacional (CPP) la consagra como una causal denegatoria de carcter obligatoria. Pero constrie la prohibicin a la peticin con fines de juzgamiento: Si el extraditado hubiere responder en el Estado requirente ante tribunal de excepcin. 6.10. Exclusin en razn a la naturaleza del delito Bajo esta proscripcin se encuentra los denominados delito poltico o conexo a l, delito militar, delito de prensa o delito de opinin. Subyace bajo esta prohibicin el razonamiento de que solamente proceder la extradicin por un delito de carcter comn. - Delito Poltico. - Delito militar. - Delito de prensa y delito de opinin. - Delitos perseguibles solo a instancia de parte o hecho constitutivo de falta.

6.11. Prohibicin de aplicacin o ejecucin de pena de muerte

Si el hecho incriminado al requerido se encuentra sancionado con pena de muerte en el Estado solicitante, la entrega no ser concedida, a menos que garantice que ser conmutada por una pena inmediata inferior, que podra ser la cadena perpetua. Por otra parte, la norma procesal nacional vigente la regula como causal de denegatoria imperativa: El delito por el que se solicita la extradicin tuviere pena de muerte en el Estado requirente y este no diere seguridades de que no ser aplicable. Al parecer, conforme a la redaccin normativa, solamente se prev la posibilidad de la pena a imponerse pero cuando este se encuentra impuesta, quedando pendiente su ejecucin (hiptesis de la extradicin con fines de cumplimiento de la pena impuesta).