Chihuahua, Chih.

7 de marzo del 2011

FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD
Intervinieron: M. Enrique Gonzales Tiburcio Lic. Fernando Martnez Cabrera Dr. Jaime Martnez Tellez Mtro. Javier Snchez Carlos Resumen de Datos/Presentaciones:

M. Enrique Gonzlez Tiburcio: Director General d atencin a la Sociedad y relaciones

Institucionales, del IFAI La poltica social es signo distintivo del Estado Mexicano; Estado y Gobierno emanan de una revolucin social. La promocin de la justicia social y el bienestar son funcin esencial del Estado y el Gobierno (su razn de ser). Mxico es una nacin diversa y plural marcada por la diferencia y la desigualdad; es este contexto la poltica social se constituye en factor de unidad y de coherencia nacional. No siempre ha sido as. La poltica social es permanente pero tambin cambiante, se modifica con el tiempo y circunstancias, con los equilibrios de fuerzas, con las propuestas y corrientes ideolgicas, con las transformaciones de las aspiraciones sociales. Nuestra sociedad es mayoritariamente urbana, cada vez ms escolarizada y an muy joven en trminos absolutos: el 78 por ciento de los mexicanos vive ya en ciudades; los mexicanos que entre 31 y 50 aos eran el 19 por ciento de la poblacin ahora son ms del 25. En 1960 el 24 por ciento de los mexicanos no saban leer ni escribir, en el 2005 eran menos del 9 por ciento, aunque hay estados como Chiapas y Oaxaca con tasa del 21 y 19 por ciento, respectivamente. La sociedad mexicana est cada vez ms comunicada e informada. En 2009 tenamos 70.4 telfonos celulares y casi 20 lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes y casi el 29 por

ciento de los mexicanos mayores de 6 aos son usuarios de Internet y el 37 por ciento utiliza computadora. NO OBSTANTE EL PAISAJE DE LA EXCLUSIN SOCIAL ES ALARMENTE Los aos de mayor crecimiento de la poblacin en edad de trabajar han coincidido con una economa que no crece: 1.3 millones de personas buscando empleo contra una creacin de menos de 250 mil empleos cada ao generando un dficit en la creacin de empleos formales: en los ltimos tres quinquenios se ha ampliado el nmero de desocupados en 10 millones y medio de personas, lo que significa que por cada empleo formal se ha creado un empleo y medio en el sector informal. La educacin es otra base trunca de nuestro desarrollo moderno: La cobertura en educacin superior es an menor, de los casi 10 millones de jvenes entre 19 y 23 aos, de los 9.6 millones de personas en 2009 slo el 25 por ciento tuvo cabida en la educacin superior. La desigualdad y la pobreza tampoco han sido revertidas: Para el 2006, tenemos 14.4 millones de personas padecan pobreza alimentaria, 21.7 millones pobreza de capacidades y 44.7 millones pobreza de patrimonio Los datos de CONEVAL son an ms graves: Los mexicanos en pobreza alimentaria del 2006 al 2008, pasaron de 14.4 a 19.5 millones, esto es 5 millones de pobres extremos ms en slo 2 aos. La pobreza de capacidades tambin pas de 21.7 a 26.8 millones, y la pobreza patrimonial ascendi a 50.5 millones de mexicanos. No slo vivimos en un pas ms desigual, sino tambin ms pobre. En contexto, el cambio en la dinmica poblacional, el cambio del modelo econmico y la transicin poltica; estos tres trnsitos histricos dibujan el perfil de la reforma en esta segunda dcada del siglo XXI y han estado permanentemente desafiados y vulnerados por el tamao del fracaso econmico (prcticamente en los ltimos 25 aos). Enfrentamos retos importantes para lograr un pacto social que enfrente desafos y resistencias de poderes fcticos ; definir una visin garantista de los derechos sociales y generar un crecimiento econmico sostenido (6 -7%) Reforma del estado que tenga como eje redisear instituciones y programas sociales es indispensable con: Evaluacin rigurosa de los actuales programas (ms de mil); Proteccin de ingresos de grupos que anclan la pobreza; Proteccin de las remuneraciones al trabajo subordinado y Crecimiento intensivo del empleo Adems es indispensable una evaluacin estratgica de la poltica econmica por su impacto en la pobreza y la distribucin; liberar el desarrollo de la educacin de sus atadoras corporativas y devolverle a la poltica social su componente de participacin social

Lic. Fernando Martnez Cabrera: Vicepresidente Regional del CNE

Cada etapa doctrinaria de la ciencia econmica la podemos interpretar a travs de un modelo econmico. As tenemos el modelo mercantilista del siglo XVI, que postulaba el reforzamiento de un gobierno central en cuanto a atribuciones fiscales y comerciales; su

anttesis, el modelo de los fisicratas, sostena que las normas del orden natural, aplicadas al fenmeno econmico y social, eran inviolables; el modelo liberal de Adam Smith, fundador de la economa; el modelo marxista-- socialista surgido a fines del siglo XIX y, finalmente, el modelo neoliberal, ahora en boga. El surgimiento del liberalismo antiestatista se explica cuando los pensadores liberales insurgieron contra el absolutismo monrquico y contra su teora econmica, el mercantilismo. Como opcin superior, plantearon el laissez faire, laissez pas. Por su parte, el poder poltico lleg a considerarse como el ms temible enemigo de la libertad individual. Sobre esta base se inspirara, aos despus, el liberalismo econmico y, de alguna manera, las teoras anarquistas. El liberalismo represent un nuevo amanecer para la humanidad. Fueron superados esquemas polticos autoritarios, avanzaron la democracia y la libertad de expresin, la justicia se fue perfeccionando y el hombre, en libertad de espritu y de conciencia profundiz el conocimiento cientfico. El liberalismo plantea limitar el poder poltico y amurallar la esfera de la libertad individual. Sin embargo, la libertad permite que los fuertes impongan su poder y que los marginados, escasos de oportunidades y de recursos, queden en la indefensin. Esta condicin econmica y social les impide gozar plenamente de la libertad, de la igualdad y del libre albedro. Por eso el Estado ha de intervenir para regular las relaciones de produccin y para auspiciar la construccin de un sistema ms equitativo de la distribucin de la riqueza y del ejercicio del poder poltico. Una alternativa para lograrlo lo representa el modelo de economa mixta. Cuando Miguel de la Madrid inici la apertura comercial del pas y Carlos Salinas y sus sucesores profundizaron el modelo neoliberal y le dejaron a las fuerzas del mercado la conformacin de la estructura y el funcionamiento de la economa, fue porque estaban convencidos de que as se impulsara el crecimiento econmico y ello se traducira en desarrollo social. Se olvidaron las contradicciones inherentes al sistema capitalista que van de la mano de las imperfecciones connaturales al funcionamiento de los mercados. Adems le apostaron a la permanente estabilidad del desempeo econmico, haciendo a un lado las cclicas depresiones de la economa capitalista, documentadas histricamente. El resultado fue que la economa ni creci de manera sensible, ni goz de estabilidad. Antes al contrario, el crecimiento econmico ha sido modesto, hemos sufrido la depresin ms grande desde la post guerra, el desempleo no ceja y la desigualdad social se ha agudizado La idea del modelo neoliberal consiste en abrir indiscriminadamente las fronteras al comercio exterior, ampliar globalmente los mercados para toda clase de bienes y servicios, lo que, tericamente, favorece la competencia para beneficio de los consumidores. Los mercados crecientes estimulan la inversin empresarial, crece la produccin, el empleo y el ingreso disponible. La desigualdad y la pobreza desaparecen gracias al empleo pleno, pues todo mundo puede subirse al volantn del crecimiento y el progreso. Las fuerzas del

mercado se encargan de conformar la economa de acuerdo al libre juego de la oferta y la demanda. Cierto que el modelo ha cumplido en cuanto a la ampliacin de los mercados, pero las ganancias las han monopolizado los grandes consorcios, los centros financieros y las economas de vanguardia del capitalismo. En cambio, se ahond la desigualdad entre pueblos y sociedades, se multiplicaron desempleo y economa informal y los pobres aumentaron y se hundieron an ms en su miseria. El engao de este modelo radica en que es falso que el crecimiento econmico resuelva por s mismo y en automtico la compleja problemtica social. En cuanto a la marginacin del Estado del rea econmica, est demostrado hasta la saciedad que cuando al sistema capitalista se le aflojan las riendas y se omiten controles, esa libertad se traduce en un libertinaje que permite la concentracin monoplica y el desorden financiero. En la evolucin del sistema poltico podemos decir que en Mxico, la orientacin liberal de la Constitucin del 57 no postula la intervencin del Estado en la economa del pas. Las leyes del mercado decidiran qu, cunto y cmo producir, cmo comerciar y cmo asignar los recursos productivos. La Constitucin liberal, no le dio al Estado la facultad de regular la propiedad privada, pero tampoco declar a la religin catlica como exclusiva de la nacin. En 1859 se promulgaron las Leyes de Reforma que consumaban la separacin del Estado y de la Iglesia, nacionalizaba las propiedades de la iglesia, instituy el registro civil y aboli las rdenes religiosas. Todo el perodo juarista y el subsecuente del porfirismo, Mxico fue gobernado bajo los principios del liberalismo. Una vez terminada la Revolucin, se le otorg al Estado la facultad de impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo social, reconocindolo como el ente ms idneo, dado su compromiso de llevar a cabo tal tarea teniendo en mente el principio de justicia social. Por otra parte, la guerra no slo destroz la infraestructura del pas, sino que ahuyent los capitales. El nico que poda reconstruir a la nacin era el mismo gobierno, tarea a la que se avoc con singular xito. As nace un nuevo modelo econmico, el de la economa mixta, en el que el sector empresarial vio crecer sus negocios auspiciado por un gobierno promotor. El mismo gobierno hizo fuertes inversiones en un afn no slo de reconstruir la economa nacional, sino darle impulso para crecer y desarrollarse al paso de las naciones ms avanzadas. Est claro que la Constitucin mantiene el principio de economa mixta, a travs de una intervencin adecuada en la economa, para garantizar igualdad y justicia social. En consecuencia, todo lo que desde hace varios sexenios se ha hecho para privilegiar la vigencia del neoliberalismo, privatizar la economa y cancelarle al Estado su facultad rectora de la economa, contradice abiertamente la letra y el espritu de la Constitucin. Es decir, el neoliberalismo es anticonstitucional.

Dr. Jaime Martnez Tellez: Director de la Facultad de Ciencias Agrotecnolgicas de la UACH

En las universidades los principales procesos que estn siendo referidos son: la evaluacin, la acreditacin, la rendicin de cuentas y la innovacin. La evaluacin, la calidad y la acreditacin de instituciones educativas tienen un lugar central en las polticas pblicas de educacin superior y en los medios acadmicos . Destaca la incorporacin de una nueva tarea, la de rendir cuentas como un valor para incrementar su legitimidad, mejorar su calidad y favorecer su transparencia (UNESCO, 2005). La innovacin forma parte de los discursos de los grandes organismos de la educacin superior (ANUIES, 2003 y 2007) y de las universidades. Hoy en da es necesario un proceso de transformacin universitaria que involucre un mejoramiento en los procesos de gestin; una evolucin hacia un modelo educativo con enfoque de competencias; un fortalecimiento de la dimensin internacional y multicultural. Los retos son enormes, atender una matrcula en constante crecimiento sin sacrificar la calidad con el apoyo de tecnologa educativa y facilitar la educacin virtual y a distancia La educacin debe evolucionar y generar competencias para la sociedad del conocimiento, formar profesionistas ticos y responsables, conscientes de las necesidades del medio ambiente y respetuosos de los derechos humanos y promotores de la paz; todo esto incluyendo un conocimiento tecnolgico de punta. Por otra parte hoy, las universidades estn obligadas a equilibrar sus funciones de docencia, investigacin y servicio, fortaleciendo da a da la relacin con el sector productivo, pues esto representa un campo novedoso y promisorio para las universidades Hoy la tarea de las universidades no es solo formar profesionistas, es brindar una formacin integral propiciando el desarrollo humano y profesional de los estudiantes

Mtro. Javier Snchez Carlos: Rector de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Ciudad Jurez se est reconfigurando ante el clima de violencia e inseguridad y los efectos de la crisis econmica mundial. Es evidente que el actual modelo maquilador entr, mucho antes de la vigorizacin de la violencia, en una fase de agotamiento y en una incapacidad para propiciar el crecimiento sostenido de otros sectores y ramas de actividad econmica. En ese sentido, la violencia e inseguridad vinieron a acelerar un proceso de deterioro econmico y social que comenz 20 aos antes. Ms all de los efectos econmicos sobre el nmero de negocios cerrados, en el desempleo, en la inversin y/o en la prdida de dinamismo, conviene preguntarse de qu manera podemos revertir esta tendencia negativa? Es necesario devolver la confianza a la poblacin de Jurez, a travs de la reduccin de los homicidios, las extorsiones y secuestros. Esto redundar en la reactivacin de la convivencia ciudadana y en el retorno de la inversin nacional y extranjera.

Se advierte que el crecimiento y desarrollo de Jurez no debe depender nicamente del modelo de la industria maquiladora, se requiere diversificar las inversiones, con ello las ocupaciones y los ingresos de los juarenses. Aunado a ello, necesitamos de un combate serio al rezago social, modificando los esquemas de atencin a la educacin, a la salud, a la recreacin, a la cultura y al deporte seguidos al da de hoy.

RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS

Intervinieron: Lic. Miguel Messmacher Linartas C.P.C. Patricia Terrazas Baca Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo Sen. Ramn Galindo Noriega Lic. Tiburcio Vega Vzquez Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa Lic. Jess Javier Gonzlez Alczar Resumen de Datos/Presentaciones:

Lic. Miguel Messmacher Linartas: Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la

Hacienda Pblica, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico El tamao del estado en Mxico, medido como el gasto como porcentaje del PIB, es moderado; mientras pases como Francia o el Reino Unido reflejan gastos cercanos al 45% del PIB, en Mxico este indicador es del 17.91% Si bien ha crecido el gasto de forma importante en la ltima dcada, ello se debe a mayores subsidios y transferencias (programas sociales), gasto de capital, y pensiones. Los programas sociales y de inversin se han incrementado de forma significativa y una vez que se descuentan gastos ineludibles, de las empresas paraestatales y el gasto social y en seguridad, el remanente es sumamente reducido Se ha priorizado el gasto de inversin, alcanzando niveles elevados en comparacin con los pases de la OCDE Si bien el gasto en innovacin es bajo, la diferencia con otros pases no es tan significativa. La diferencia ms fuerte viene en el gasto privado. Y en el rubro de educacin aunque el gasto es elevado los resultados en calidad no son significativos En cuestin de federalismo fiscal los gobiernos locales cuentan con facultades tributarias importantes, que no son empleadas en su totalidad. Por su parte las reformas fiscales realizadas han incrementado los ingresos tributarios a mximos histricos, permitiendo dar un impulso significativo a la inversin y al gasto social, adems de permitir compensar la cada en la plataforma de petrleo.

C.P.C. Patricia Terrazas Baca: Vicepresidenta Nacional de la Confederacin Patronal de la

Repblica Mexicana Si no estamos creciendo hoy la culpa es de todos; todos tenemos una gran responsabilidad Toda reforma debe llevar como mnimo los principios de la poltica impositiva (capacidad de pago, del beneficio, crdito por ingreso ganado, de la ocupacin plena y conveniencia) Considerar la base constitucional, todo el que percibe un ingreso tiene la obligacin de pagar. Los ingresos de la federacin: El proceso de discusin y aprobacin involucra tanto a los diputados como a los senadores, es un proceso largo en el que no todos los escenarios estn contemplados en la constitucin. Lo importante no es diagnosticar, no es importante proponer nuevos puntos, es ponernos de acuerdo y otorgar seguridad jurdica para facilitar la planeacin para crecer y combatir fuertemente la economa informal. Los principios de la tributacin; necesitamos justicia y certidumbre Las reformas que estn en discusin no han cambiado, son las acertadas y falta aplicar estas reformas para promover el crecimiento necesario en este pas. Es indispensable la participacin ciudadana, falta un liderazgo honesto y confiable que nos dejen ver los beneficios y facilite la recaudacin.

Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo: Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de
Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas El objetivo central de toda poltica econmica debe ser el desarrollo econmico, entendido como un medio, y no un fin, para lograr el crecimiento del Producto Interno Bruto y su justa distribucin que se traduzca en el acceso de la poblacin de menores ingresos a la educacin, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios bsicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversin suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido. Si bien es cierto que la estabilidad econmica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos histricos en nuestro pas obligan a una poltica fiscal expansiva con mrgenes razonables de endeudamiento pblico. Para esto se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la transparencia y rendicin de cuentas. Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con los pases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala. La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %.

La carga fiscal de Mxico resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres ltimas dcadas, principalmente con deuda externa y con ingresos petroleros, particularmente en los ltimos tres lustros. En los aos recientes los yacimientos petroleros han descendido sensiblemente, y esto acenta la necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos voltil que los ingresos petroleros. El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria que comprenda los siguientes mbitos: Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio. Qu se propone?: o Ampliar la base de contribuyentes para lo cual es necesario realizar un Censo Fiscal, con la participacin activa de estados y municipios que son los que tienen un mejor conocimiento de ciudadanos y potenciales contribuyentes, pues el potencial recaudatorio es importante y el planteamiento seria la incorporacin gradual de los avances registrados que permitiera una meta inicial entre 0.5 y 1.0 puntos del PIB o Revisar los regmenes preferenciales pues los regmenes preferenciales o gastos fiscales significan una fuerte carga para las finanzas pblicas, esos regmenes son los denominados Exentos y Tasa Cero y los gastos fiscales significaron en 2010, 4.18% del PIB, equivalente a 545 mil millones de pesos. o Reducir la evasin fiscal, la cual se estima en el equivalente a tres puntos como proporcin del PIB. El planteamiento est encaminado a un ProgramaCompromiso de la autoridad con resultados en el corto plazo, que combinados con otras medidas de lugar a una cifra relevante en trminos de incremento de la recaudacin fiscal. o Es necesario que el Sistema nacional de coordinacin hacendaria sea revisado, est el caso de las potestades tributarias donde el criterio bsico sea que las aplique quien logre la mayor eficacia. o Que el gasto pblico sea un instrumento importante en la aplicacin de programas, proyectos y acciones para propiciar el crecimiento; para esto es necesario una revisin del modelo de asignacin de recursos, bajo la premisa de que los recursos adicionales que se pudiesen lograr tengan una asignacin integra a rubros prioritarios. o En cuestin de la deuda pblica habra que revisar la posibilidad del acceso a financiamiento externo por parte de entidades federativas para el aprovechamiento de tasas de inters externas ms reducidas que las nacionales, lo que sera a travs de la Secretara de Hacienda, para darle la mayor agilidad y certidumbre y no esperar que ocurran los cambios constitucionales requeridos, adems de que no habra riesgo de incumplimiento porque en principio la garanta podran ser las participaciones.

o Por ltimo es necesario reconocer que cualquier Reforma Hacendaria enfrentara una resistencia social, particularmente por lo que se refiere al incremento fiscal (ingresos) sino no va acompaada de un esfuerzo eficaz del gobierno federal y sus entidades paraestatales, los gobiernos de las entidades federativas y municipales para que se institucionalice y sea parte de una cultura gubernamental la transparencia y rendicin de cuentas del gasto y los programas correspondientes, con mecanismos de sancin al incumplimiento de dichas obligaciones.

Sen. Ramn Galindo Noriega: Presidente de la Comisin de Desarrollo Municipal e

Integrante de las Comisiones de Reforma del Estado; Relaciones Exteriores, frica; Seguridad Pblica y Vivienda Es indispensable identificar quienes estn bloqueando las reformas. Tanto la deuda como las participaciones de los gobiernos subnacionales esta creciendo considerablemente, pero los malos manejos no han podido reflejar en acciones y en beneficios de la poblacin Los ingresos estatales tienen todava una enorme dependencia de los recursos federales y en los municipios es lo mismo Pero en Mxico no contamos con las condiciones necesarias para incentivar a los municipios y a los estados a hacer las cosas bien. La oportunidad de estar una vez en el poder ha generado inventivos perversos que reflejan en la poblacin pobreza e inseguridad. No podremos mejorar las condiciones de vida de los mexicanos si no mejoramos la operacin de los municipios Es importante reconocer que el crecimiento de la economa no genera automticamente prosperidad. La generacin de impuestos actualmente no tiene una relacin directa con la recepcin Un municipio que se preocupa por crecer econmicamente recibe como premio migracin, demanda de servicios, presencia del crimen organizado y menos recursos de los que genera para beneficio de la poblacin. El gasto pblico castiga la productividad; no esta vinculado Hacer una comunidad fuerte y de bienestar, no es cuestin de dinero, es cuestin de libertad, pues nadie va a querer mas a mi comunidad que yo Por dnde empezar? o Ampliar los espacios de decisin propia en lo poltico, en lo administrativo y en lo fiscal o Devolucin a las entidades federativas de la potestad para decidir en sus Constituciones las bases para la eleccin de sus ayuntamientos, (Art. 115 Constitucional); o Redefinicin de la relacin entre los rdenes de gobierno para el ejercicio de las funciones y atribuciones de Estado, (Art. 124 Constitucional);

o o o o

Y en lo fiscal un Impuesto Municipal al Consumo potestativo; Transferencias directas de participaciones a los Municipios; Convenios Fiscales (Programa Fiscal para Municipios Emprendedores). Vinculacin de la derrama econmica y la productividad local al presupuesto municipal, (Art. 115 y 122 Constitucional y Ley de Coordinacin Fiscal).

Lic. Tiburcio Vega Vzquez

Vivimos tiempos donde una de las constantes es la Incertidumbre. A pesar de que se ha superado la crisis reciente, catalogada como la ms aguda, a nivel mundial y nacional, no se han recuperado los niveles de crecimiento vistos hasta antes de la crisis de 2008 y 2009. La Inversin Fija Bruta (que representa los gastos realizados en maquinaria y equipo de origen nacional e importado, as como los de construccin) observ una disminucin respecto a 2008, a la fecha, observa ligeros incrementos. Es indiscutible que tenemos un Sistema Nacional de Planeacin Desarticulado; falta mayor coordinacin de los tres niveles de gobierno en materia de planeacin y generalmente las visiones de los planes, as como las principales obras de infraestructura, no estn alineados. Es necesario una mayor participacin social en la elaboracin de los planes de desarrollo, pues el ciudadano no se vea reflejado en los planes del gobierno..(), por lo que, en trminos de planeacin, la poblacin no participa y tampoco respalda la ruta. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conceptualiza el subejercicio como las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecucin. Cada trimestre la SHCP informa de los subejercicios, los cuales afectan principalmente la inversin en infraestructura; destaca la SCT en el 2010, con un subejercicio de casi 12 mil millones, 18.5% de su presupuesto En Mxico, en particular en educacin, la descentralizacin ha significado simplemente la transferencia de responsabilidades administrativas, con escaso poder de toma de decisiones o suficientes recursos financieros. La descentralizacin, no ha significado ms autonoma ni ha generado la aplicacin de mayores recursos, desde una perspectiva local, con propuestas desde lo local. En Coahuila con la instrumentacin de un modelo de desarrollo econmico basado en la consolidacin de la industria instalada; la vinculacin del sector productivo con el acadmico; el fortalecimiento del capital humano y el impulso de la infraestructura productiva, ha facilitado la atraccin de inversiones y la generacin de empleos Se concretaron 161 inversiones, con un monto superior a los 7 mil 600 millones de dlares; de esa inversin sin precedentes, 6 mil 956 millones de dlares se dirigieron al sector industrial. Destacando la automotriz con 4 mil 216 millones de dlares.

Se han elaborado instrumentos tcnicos para la facilitacin de toma de decisiones de inversin; constantemente se actualizan estudios de infraestructura, gua de trmites, fichas tcnicas de hospedaje industrial; se brindan incentivos fiscales y asesora constante y puntual a cada proyecto. Se cuenta con un inventario actualizado de naves y terrenos y se destinan recursos por ms de 2 mil millones de pesos para el desarrollo de infraestructura productiva y equipamiento de parques industriales. El proyecto de enorme xito de empresas sociales, proveedoras del gobierno y generadoras de empleo en zonas marginadas se ha consolidado. Se opera un ambicioso programa de construccin de infraestructura vial, destinando 7 mil millones de pesos; se pavimentaron ms de mil 400 kilmetros de caminos rurales, que ahora son carreteras seguras y se implementa una poltica de diversificacin industrial. La puesta en marcha del Programa de Eficiencia Empresarial Coahuila, ha otorgado 2 mil 880 crditos, por un monto de mil 609 millones de pesos. A una tasa de TIIE( tasa de Inters Interbancario de Equilibrio) ms 1. Qu se propone? o Una reforma fiscal que genere mayores recursos y combata la evasin y elusin fiscal. Que permita que los gobiernos locales cuenten con ms presupuesto. o Generar condiciones de mayor inversin extranjera directa, local y nacional aumentando el gasto pblico dirigido a la infraestructura, como un elemento atractivo de multiplicador de la inversin. o Fortalecer la demanda interna, mediante la puesta en marcha de una poltica econmica que promueva la inversin, el empleo y el consumo. o Reformar el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, para para que sea obligatoria la Coordinacin de los tres niveles de gobierno, que permita alinear sus respectivos planes de desarrollo y provocar mayor participacin ciudadana, en su formulacin y apropiacin. o Revalorar la participacin del Congreso de la Unin, en la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo. o Revisar y reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para terminar con los subejercicios presupuestales. Simplificar Reglas de Operacin y que se entreguen oportunamente los recursos asignados. o Generar reformas legales en materia de desconcentracin y descentralizacin, para que los estados y municipios, que son ms cercanos a los ciudadanos, apliquen mayores recursos presupuestales. o Instrumentar la obligatoriedad del Presupuesto en Base a Resultados en los gobiernos estatales y municipales

Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa: Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua

En la actualidad el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se finca en el pacto entre la Federacin y las Estados, en donde estos se comprometen a limitar sus potestades tributarias a favor de la federacin a cambio de una participacin de los ingresos fiscales federales. Han pasado 30 aos y el modelo actual ha sido rebasado, resultando en un rgimen poltico altamente centralizado, con las siguientes caractersticas: o Un sistema que ha concentrado la dinmica poltica y los recursos en el Gobierno Federal o Debilidad y ambigedad en las normas que definen las competencias de los tres rdenes de gobierno. o Constante incremento de las facultades y de las funciones del Gobierno Federal, en perjuicio de las entidades federativas y municipios. o Dependencia econmica creciente de los gobiernos locales de los recursos administrados por la Federacin. o Ausencia de mecanismos efectivos de equilibrio federalista por una dbil representacin de las entidades federativas. o Falta de adaptabilidad a las circunstancias cambiantes. o Una errnea imagen de que las Entidades Federativas se encuentran en un zona de confort, de la cual no desean salir. Estas circunstancias han generado como resultado que las Administraciones Estatales y Municipales: o Sean simples observadores del desarrollo econmico del pas. o No participen en la elaboracin de objetivos nacionales. o Cedan anualmente en mayor medida ante la federacin a cambio de recursos presupuestales. o Total dependencia financiera de la federacin, situacin que se agudiza en los municipios (en el caso de las entidades federativas 90% en promedio). o Menor margen financiero derivado de responsabilidades federales, en donde el Estado administra los recursos de la federacin destinados a gasto especifico (Educacin, CERESOS, Salud, etc.). o La inversin de la Federacin est condicionada a recursos del Estado (Pari-Passu). Un Gobierno Federal fuerte y eficiente debe sustentarse en cimientos slidos; las entidades federativas han evolucionado y estn comprometidas con un proyecto comn de Desarrollo, una Visin Integral de Pas. En diversos foros las entidades federativas han mencionado que la problemtica estructural de las finanzas pblicas de los tres mbitos de gobierno del pas, radica en trminos de la debilidad de los sistemas tributarios federal y locales que ocasionan principalmente, la baja productividad de la recaudacin de impuestos totales en relacin a su potencial, adems de los inconvenientes que representa la inadecuada distribucin de las fuentes de ingreso fiscal nacional entre la federacin y las entidades federativas, como condicin para que los gobiernos locales contribuyan eficazmente al desarrollo econmico local y regional y en consecuencia al Desarrollo Nacional.

Principales Planteamientos que ser realizan son: o Disminucin del Gasto Fiscal para incrementar recursos en favor de los tres mbitos de gobierno (IVA, ISR, entre otros) Los objetivos de los tratamientos de acepcin no se cumplen y por el contrario favorecen a sectores no necesitados. Provocan menos recaudacin para atender a sectores desprotegidos. (Los gastos fiscales representan 3.9 del PIB) Genera inequidad del sistema tributario. Provoca una mayor dependencia de los ingresos petroleros. Afectan sensiblemente la capacidad de transferencias a Estados y Municipios. o Establecimiento de Nuevas Potestades Tributarias para las Entidades Federativas y Municipios Dependencia financiera e insuficiencia de recursos para atender las necesidades de gasto y promover el desarrollo local y regional. Dependencia de Ingresos Federales (90% en promedio). No se tiene autonoma para decidir el destino del gasto. Vulnerabilidad de las finanzas pblicas de las Entidades Federativas. Rigidez presupuestal con limitantes para el desarrollo. Bajos niveles de inversin. Prdida de la capacidad de respuesta del gobierno. o Adopcin de nuevos mecanismos de Colaboracin Fiscal y Administrativa que incrementen los ingresos tributarios y fortalezcan las haciendas locales. Prdidas de ingresos tributarios y desaprovechamiento del potencial fiscal de los impuestos federales. Altos niveles de evasin y elusin fiscal en segmentos de contribuyentes. Incremento de la economa informal. Desarticulacin de los esfuerzos entre autoridades fiscales. Desaprovechamiento de la informacin. Baja recaudacin en impuestos por algunos segmentos de contribuyentes. Cules son las alternativas de solucin? o Disminucin de Gastos Fiscales especialmente en: ISR empresarial; IVA (tasa cero y exenciones) y algunos conceptos de ISR personas fsicas, IETU e impuestos especiales o Establecer potestades tributarias: como el impuesto a las ventas finales, contribuciones ecolgicas, IEPS locales, Contribuciones a la actividad preponderante, entre otros; establecer la posibilidad de gravar la renta de personas fsicas, cambios en las potestades vigentes y que los impuestos cedulares puedan ser acreditables al ISR. o Ampliar la colaboracin administrativa en la administracin integral de personas fsicas y la administracin integral del rgimen de intermedios bajo metas de

cumplimiento; as como permitir a las entidades colaborar en la Fiscalizacin de Grandes contribuyentes.

Lic. Jess Javier Gonzlez Alczar: Director de Promocin Acadmica del Colegio de
Economistas de Coahuila y Subadministrador Central de Anlisis Econmico y Desarrollo Tributario del SAT del Estado de Coahuila Mxico es uno de los pases con menor carga fiscal en el mundo. A pesar de los muchos esfuerzos por modernizar al sistema tributario mexicano, la recaudacin como porcentaje del producto interno bruto se ha mantenido muy por debajo de los pases desarrollados. En diversos anlisis Los pases integrantes de la de la OCDE recaudan en promedio el correspondiente al 25% por ciento de su PIB en contraste Mxico se ha mantenido en niveles del 17 al 17.5% respecto del PIB, muy por debajo del promedio de la OCDE, del de Latinoamrica e incluso del de Centroamrica. A esto hay que sumar la problemtica de que aproximadamente un 40% de los ingresos fiscales estn relacionados con la actividad petrolera lo que es riesgoso ya que como se ha observado en los ltimos aos, los ingresos petroleros son inciertos debido a la volatilidad en los precios y en la produccin Excluyendo los ingresos de origen petrolero, los diferentes diagnsticos muestran evidencia de que la evolucin de los ingresos tributarios no ha sido favorable. Esta fragilidad de la recaudacin en Mxico se debe explicar desde diferentes vertientes, principalmente por las excepciones y tratamientos preferenciales a diferentes segmentos de contribuyentes as como por las arraigadas prcticas evasoras, motivadas por la debilidad de la autoridad fiscal de identificar y castigar a los evasores. Por lo tanto la base fiscal en Mxico es una de las ms erosionadas, de acuerdo con diferentes estudios de instituciones de prestigio, como el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, el Colegio de la Frontera Norte y el Colegio de Mxico, la evasin en ISR e IVA, podra estar en un nivel de 5 puntos porcentuales de PIB, algo as como 420 mil millones de pesos. Aunado a esta manifiesta fragilidad tributaria, se tiene la elevada concentracin del ingreso fiscal en el gobierno central, existen dos grandes argumentos ideolgicos para la concentracin o centralizacin fiscal, el primero, tiene que ver con la eliminacin o disminucin de los desequilibrios horizontales, por tanto se concentra el ingreso fiscal en el gobierno central para que a travs de un sistema de transferencias equilibradoras, se disminuyan las disparidades econmicas y fiscales interregionales; el segundo, tiene que ver con la armonizacin del sistema fiscal nacional, buscando mantener la uniformidad en la estructura de los ingresos de los gobiernos subcentrales. Esta centralizacin trae consigo un desequilibrio vertical, concentrndose las bases fiscales ms amplias en el Gobierno Central. Dado esto, el gobierno central regularmente es el que concentra mayores recursos y responsabilidades, esto se ha explicado con el argumento de que se trata del orden de

gobierno que administra la provisin de los bienes pblicos no divisibles territorialmente y cuenta con mayores capacidades administrativas. En Mxico, en promedio del total de los ingresos fiscales nacionales, solamente un 4% se integra de fuentes subnacionales, el resto est concentrado en el Gobierno Federal, en contra parte, el resto de los pases de la OCDE tienen una estructura fiscal muy diferente, los gobiernos subnacionales cobran una proporcin muy importante del total de ingresos tributarios de su pas. La reducida recaudacin local en Mxico, se debe principalmente a las restricciones Constitucionales que no permiten que los Estados de nuestro pas cuenten con amplias potestades fiscales, adems del hecho de estar adheridos al Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Bajo este contexto, el sistema de participaciones federales tiene la finalidad de compensar la situacin de desequilibrio vertical amplificada a raz de la suspensin de gravmenes por parte de las entidades federativas. Hasta 2007, el 45.17% del Fondo General de Participaciones se distribua en funcin del nmero de habitantes por entidad federativa, a partir de 2008 se cgelo la participacin recibida por las entidades en 2007, y el excedente de RFP de 2007 a 2008m se distribuye por una nueva frmula, en tanto el equivalente a lo participable en 2007, se sigue distribuyendo en los mimos montos y porcentajes que se tenan en ese ao. La nueva frmula de participaciones, si bien busca resarcir a los estados de los ingresos que dejaron de percibir por la suspensin de gravmenes de 1980, incorporando elementos como el crecimiento del PIB y el esfuerzo recaudatorio por entidad federativa, mantiene la variable poblacional como elemento de ecualizacin de la participacin de ingresos a los estados, lo que rompe con el principio resarcitorio en beneficio de un principio redistributivo. Tericamente, son las transferencias condicionadas las que deben solucionar los desequilibrios horizontales provocados por las disparidades regionales y las transferencias por participaciones deben resolver los desequilibrios verticales provocados por la centralizacin fiscal. Sin embargo en el caso mexicano, las participaciones mezclan ambos objetivos, por lo que son objeto de una permanente disputa. A manera de conclusin del diagnstico, se tiene que: o Los ingresos fiscales continan siendo insuficientes, y estn lejos de los niveles que se ostentan en los pases ms desarrollados (OCDE) o La evasin fiscal continua siendo significativa, la mayor parte de las reformas fiscales que se han propuesto e implementado, se quedan en meras miscelneas cuya finalidad es recaudar ms de los mismos contribuyentes cautivos, pero que poco han aportado a la ampliacin de la base fiscal. o La concentracin de los ingresos fiscales en un solo orden de gobierno si bien ha permitido la armonizacin del sistema de recaudacin, y disminuido, cuando no eliminado la concurrencia tributaria; ha provocado una excesiva dependencia de los Estados al no permitir que los gobiernos locales sean partcipes significativos

de la poltica recaudatoria, pese a que pueden ser ms eficientes en estas tareas dada su mayor cercana y conocimiento de los contribuyentes. o Las frmulas de participaciones recientemente reformadas, buscan premiar el crecimiento econmico y el esfuerzo recaudatorio de los estados, sin embargo este efecto se diluye al combinar en una sola frmula los criterios resarcitorios y redistributivos Con la finalidad de reformar la hacienda pblica nacional, es necesario retomar los criterios establecidos como principios rectores de la Convencin Nacional Hacendaria de 2004, el Catlogo de Principios para un Pacto de Voluntades y de corresponsabilidad que d viabilidad a las metas de una autntica Reforma Integral: o Preservar la certeza y estabilidad econmica del pas. o No afectacin entre los rdenes de Gobierno. o Fortalecer los ingresos tributarios del pas. o Fortalecer el principio de corresponsabilidad. o Combate a la evasin y elusin fiscal. o Simplificacin administrativa. o Consolidar los procesos de descentralizacin. o Consolidar los mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas. o Impulsar la calidad de la funcin pblica en el ejercicio del gasto pblico. o Impulsar la confianza de la sociedad en sus instituciones pblicas. o Combate enrgico a la corrupcin. Todo ello deber conllevar una valoracin previa de los impactos financieros de las medidas en las haciendas locales; as como el impacto diferenciado en las Entidades Federativas, lo que en su caso implicar la instrumentacin de medidas compensatorias. Qu se propone? o Administracin Integral ISR y/o IETU de Personas Fsicas o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripcin o registro de los contribuyentes, su administracin, cobro, vigilancia y fiscalizacin. o As mismo que en un programa operativo anual diseado de manera conjunta entre el SAT y la autoridad fiscal estatal se establezca un monto mnimo de meta recaudatoria. o Esta propuesta permite continuar con el proceso de descentralizacin que se inicio con la administracin integral del Rgimen de Pequeos Contribuyentes y ofrece la posibilidad de que una sola autoridad fiscal cobre la totalidad del gravamen, lo que implica que el contribuyente no visite dos ventanillas por el mismo concepto como sucede actualmente en el caso del Rgimen de Intermedios. Se debe afectar la Recaudacin Federal Participable, disminuyendo la participacin para aquellas entidades que firmen el Convenio para la administracin del gravamen. o Administracin Integral del IVA por parte de las entidades Federativas; se deber dar la opcin de que las entidades que cuenten con la fortaleza administrativa suficiente puedan optar por firmar dicho anexo, es decir que solo las entidades que voluntariamente lo deseen podrn participar en la administracin del IVA.

o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripcin o registro de los contribuyentes, su administracin, cobro, vigilancia y fiscalizacin. o Crear un Impuesto Federal administrado por los Estados a las Ventas Finales con tasa del 3%, a este se debe acompaar por una disminucin en la tasa del IVA en 3 puntos porcentuales, es decir la tasa general de 16% a 13% y la de la franja fronteriza de 11% a 8%.

REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA

Intervinieron: Lic. Luis Foncerrada Pascal Lic. Luis Manuel Orc Gndara Dr. Manuel Ramos Francia Resumen de Datos/Presentaciones:

Lic. Luis Foncerrada Pascal: Director General del Centro de Estudios Econmicos del
Sector Privado Para que una reforma monetaria y financiera? Mxico invierte alrededor del 17% de su PIB y nuestro crecimiento es de alrededor del 4 % La inversin fsica en Mxico se ha incrementado la inversin pblica pero tenemos 20 aos sin invertir, no es sorprendente que no hayamos crecido Mas que de una reforma necesitamos financiar el crecimiento. La nbanca de desarrollo a pasado de un 16% en 1995 a un 2 o 3%. Es evidente la ausencia de la banca de desarrollo para financiar el crecimiento Es evidente que tenemos que detonar la inversin y para esto es necesario capitalizar y reestructurar la banca de desarrollo; pero la banca comercial es la gran ausente, los bancos no financian la produccin pues no hay certeza jurdica y los tiempos de retorno de estas inversiones es largo lo que incrementa el riesgo. Es indispensable flexibilidad y certeza La poltica financiera va mas alla de una reforma monetaria y financiera. Es necesaria una programacin financiera, debo saber cuales son las fuentes de financiamiento (recursos disponibles captacin bancaria, valores gubernamentales, billetes y monedas) La reforma fiscal es parte del financiamiento al desarrollo; ciertamente el gasto ha crecido pero este mayormente se ha dirigido a gasto corriente. Tambin es cierto que se ha dado un crecimiento importante en los ingresos; esto nos presenta el reto de cmo gastar mejor Es indispensable la simplificacin fiscal Qu pueden ser las Asociaciones Pblico Privadas? o Una modalidad de financiamiento para acelerar el desarrollo del pas o No se deben restringir a caminos, puentes y presas, tambin pueden ampliarse a:

La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos y sistemas, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa para aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas o Sectores o proyectos factibles de ser APP (asociaciones pblico-privadas): Desarrollo regional; Desarrollo sectorial; Proyectos sociales; Fbricas; Escuelas; Crceles; Hospitales, etc Argumentos a favor de las APPs o Permiten optimizar la distribucin de riesgos entre sector pblico y el sector privado o Mejoran la eficiencia en la gestin de proyectos debido a la mejor capacidad tcnica, conocimiento especfico del contratista y gestin de riesgos en las distintas fases del proyecto o Potencian la capacidad presupuestal. Los recursos pueden ser utilizados en reas donde el sector privado no invertira o Permiten apalancar financieramente los proyectos o La participacin de entidades financieras moviliza el mercado financiero local y, al exigir anlisis detallados del proyecto, reducen el riesgo o Reducen los costos de las obras acortando los tiempos de ejecucin y mejorando la asignacin de recursos o La inversin en APPs no tiene que estar limitada a empresas, se debe abrir a personas fsicas y al sector social. o Esquemas de Gobierno Corporativo o Son la nica solucin para evitar el sacrificio de generaciones y el desperdicio del bono demogrfico.

Lic. Luis Manuel Orc Gndara: Investigador de Derechos Econmicos, Sociales y

Ambientales del Centro Nacional de Derechos Humanos En Los ltimos aos la economa mexicana ha cado en una especie de estupor: con crecimientos mnimos; con desempleo y subempleo creciendo a niveles significativos; y, ms grave an, un avance incontenible de la pobreza, que hoy se expande a incluir a ms del 50% de la poblacin. Los ms recientes acontecimientos corroboran que esa tendencia contina. Por ejemplo, de 2001 a 2010 el PIB creci 1.7% anual en promedio y la mayora de los empleos creados en el mercado laboral formal reportan ingresos de hasta tres salarios mnimos; anunciado con bombo y platillo, como un paso importante en la recuperacin mexicana, de la gran recesin mundial de 2008.

Por su parte, el segmento informal del mercado laboral acusa una situacin menos halagadora, ya que adems de ofrecer niveles de ingreso menores, esos trabajadores no estn protegidos en su salud ni cubiertos por la seguridad social. En materia monetaria y financiera, proponemos en Primera Instancia: una transformacin que reforme las atribuciones del Banco de Mxico para que, adems de cuidar la meta de estabilidad en el nivel de precios; y promover la estabilidad financiera en el orden jurdico y operativo en el sistema financiero; Que promueva y canalice recursos financieros, y desarrolle y utilice instrumentos financieros para promover la inversin, el empleo, la actividad econmica, el desarrollo econmico y el crecimiento del PIB. Asimismo, proponemos una Reforma del Sistema Financiero para recuperar para la Nacin el control perdido de la banca mexicana y que sta acte conforme a los objetivos e intereses nacionales, en coordinacin con el resto de los intermediarios financieros. Tambin, es imprescindible RE-CREAR la Banca de Desarrollo, y los fondos y fideicomisos financieros de fomento, para que acten con eficiencia y puedan canalizar crdito y asistencia tcnica a los productores de los diversos sectores de la actividad econmica. Finalmente, que la poltica de tasa de inters y de acumulacin de activos internacionales no nos lleve a generar un tipo de cambio con un peso tan fuerte que saque a Mxico de la competencia comercial, tanto en los mercados internacionales como en el propio mercado nacional. La poltica monetaria antiinflacionaria no est en conflicto con el crecimiento. Esto es parcialmente cierto, pero insuficiente, porque el Banco de Mxico podra instrumentar una poltica crediticia proactiva de canalizar o propiciar la canalizacin de recursos a la inversin al travs de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de desarrollo; porque para que haya crecimiento debe haber inversin; y para que haya inversin se requiere crdito. Lo que evidentemente es cierto, es que el sistema financiero y la economa no se autoregulan, de ah la reciente Crisis y la necesidad del papel rector del Estado mexicano, del cual es parte el Banco Central, entidad autnoma de Estado Mexicano. El crdito de la banca, que opera en Mxico, no suele apoyar a los sectores productivos mexicanos, como el campo mexicano, que est muy mal como receptor de crditos; igual que las empresas manufactureras que no sean grandes transnacionales Ha habido una desintermediacin crediticia importante, medida como crdito bancario a empresas como proporcin del PIB, que ha llegado a niveles excepcionalmente bajos, en comparacin histrica de Mxico y con otros pases Las cosas pueden ser diferentes, Mxico se transform de un pas esencialmente de produccin primaria, a uno que, con su poltica de sustitucin de importaciones, desarroll sus sectores industriales, tursticos y de diversos servicios Los bancos de desarrollo entraron en crisis y las siguientes Administraciones los desaparecieron en vez de Sanearlos; en parte porque ya empezaban a circular ideas neoliberales en Mxico.

Nos quedamos sin ahorros para canalizar a la inversin. Hoy en da es urgente para Mxico la promocin del ahorro donde la nueva banca mexicana y el mercado de valores deben participar.

Dr. Manuel Ramos Francia: Director General de Investigacin Econmica del Banco de
Mxico Ideas fundamentales o Cul es el papel del banco central? Al revisar los mandatos de los bancos centrales, la concentracin de las funciones se refieren a proveer al pas de estabilidad para propiciar el crecimiento En este contexto es indispensable proteger el valor de la moneda. La inflacin o Cul es el papel del crdito? Es importante revisar las condiciones sobre las cuales operan los crditos; debe haber una perspectiva de baja inflacin Estadsticamente a mayor crdito mayor crecimiento pero debemos ver a donde se dirige este crdito De los fondos prestables que existen en el pas la mayor parte se la lleva el sector pblico. Esto genera la pregunta de es un problema de crdito o demanda de crdito? Mxico esta insertado en una economa global donde existe un exceso de financiamiento, pero es necesario que algunos sectores se abran para atraer estos capitales para financiar proyectos fundamentales para el crecimiento o Por qu crdito no es igual a crecimiento? Las condiciones polticas en cada pas hace que los crditos se dirijan a diferentes proyectos/acciones los cuales fomentan el crecimiento o una asistencia social que en exceso puede llevar a una catstrofe El problema del crdito es identificar los proyectos que van a generar crecimiento, que son rentables; en cuestin de finanzas pblicas es encontrar el balance, endeudarse para crecer cuidando los lmites de la capacidad financiera.

DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD

Intervinieron: Ing. Ramiro Arroyos Pin Dip. Alejandro Cano Ricaud Ing. Alberto Chretn Castillo Lic. Enrique Ordaz Lpez Dr. Ernesto Lpez Crdova Dr. Alejandro Brugus Rodrguez Ing. Gabriel Ortz Hernn Lic. Ral de la Paz Garza Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra Resumen de Datos/Presentaciones:

Ing. Ramiro Arroyos Pin: Presidente de la CANACO en Chihuahua

Despus del agotamiento del modelo de desarrollo econmico a principios de los ochenta el gobierno adopto una nueva estrategia de crecimiento basada en la apertura comercial y financiera y en un proceso de desregulacin econmica y privatizacin de las empresas estatales El nuevo modelo ha permitido algunos cambios importantes como la mayor dinmica exportadora y la atraccin de inversin extranjera. A nivel regional las entidades han enfrentado en forma autnoma su competitividad de tal manera que los beneficios se han distribuido en forma desigual en ele mbito geogrfico del pas En este contesto los estados mejor comunicados al principal mercado de exportacin, as como aquellos que cuentan con una mejor infraestructura fsica de capital humano e institucional, han mostrado un mejor desempeo, mientras que los estados y regiones no tienen esos atributos, muestran fuertes retrocesos El reacomodo de la economa mundial ha dado lugar a la resignificacin del espacio econmico. Debido al proceso de globalizacin, lo regional se ha convertido en una nocin vaga que abarca cualquier fraccin del todo, sin distinguir su especificidad histrica, su estructura econmica, sus formas de integracin interna y sus propsitos. Tambin se puede dar cuenta de zonas especficas con caractersticas y funciones diferenciadas dentro de un mismo pas. El hecho es que lo regional no es ms que una nocin indeterminada sin significado preciso Para medir la actividad econmica es necesario delimitar una regin. Cualquier definicin de regin es arbitraria y depende del propsito concreto del estudio

Un indicador importante de la desigualdad regional lo constituye el ndice de marginalidad; ste es una medida de resumen que permite diferencias a las localidades censales del pas segn el impacto global de las privaciones que padece la poblacin. Uno de cada cinco mexicanos se ubica en pobreza alimentaria, uno de cada cuatro en pobreza de capacidades y casi la mitad de la poblacin tiene pobreza patrimonial La transicin de las polticas de innovacin de pasivas a activas a polticas de adaptacin regional. Existe una notable concentracin de propuestas de innovacin. Mxico registra una de las disparidades mas altas en la OCDE en cuanto a tasas de educacin terciaria entre regiones. Y ms del 40% de los investigadores de alta calidad estn en el DF. Estos elementos fomentan la concentracin del ingreso y debilitan la competitividad nacional y los esfuerzos de desarrollo. Como sabemos en trminos de innovacin importa el lugar, las personas, las inversiones y la forma en que todo se combina, por lo que no podemos ignorar estos hechos. La naturaleza de la innovacin ha cambiado y requiere de mayor colaboracin entre formas, instituciones de investigacin y otros actores. Mxico puede hacer mucho por garantizar que la innovacin sea herramienta de competitividad en las regiones y su geografa de la innovacin es crucial cmo hacer para que funcione la transicin regional? - Polticas con mayor colaboracin en diversas regiones - La competitividad regional debe ser dominio de alguna secretara pues requiere de coordinacin - Los estados necesitan incentivos financieros - Tales incentivos financieros requieren de evaluacin y monitoreo - Finalmente estos incentivos deben ayudar a construir la capacidad de pensamiento estratgicos y de alinear proyectos estratgicos Existe un amplio nmero de acercamientos innovadores surgidos en los estados que pueden ser considerados como mejores prcticas y que ofrecen lecciones para otras regiones de la OCDE. Estas iniciativas locales deben ser reconocidas y felicitadas Dado la falta de la masa crtica en muchos clusters, tambin es recomendable que los estados financien conjuntamente programas para clusters con sus vecinos. Tanto en el nivel nacional como el regional deben trabajar conjuntamente hacia esta meta comn que es mejore el desempeo de la innovacin en Mxico

Ing. Alberto Chretn Castillo: Secretario de Economa del Gobierno de Chihuahua

En Chihuahua se tienen plenamente identificadas las actividades productivas clave por zona e incluso por municipio; sin duda las actividades primarias (agrcola, ganadera y minera) son un pilar importante en el desarrollo del estado y su valor en el contexto nacional es altamente significativo.

Toda accin en Chihuahua est encaminada a lograr metas previamente establecidas: crear 35 mil empleos anuales promedio; integracin de cadenas productivas locales y procesos de valor aadido para el mercado interno; incremento de 100% en la participacin de las exportaciones de productos locales; incremento de 35% en la estancia de visitantes y un incremento de 100% en el grado de integracin, con la Industria Manufacturera de Exportacin Cules son los objetivos del estado para promover el crecimiento? o Desarrollar las capacidades competitivas en las empresas con Atraccin de inversin de mayor valor agregado y derrama econmica; retencin, consolidacin y crecimiento de las grandes empresas; apoyo a la creacin y desarrollo de las MIPyMES; aumento y diversificacin de las exportaciones y los productos chihuahuenses e incrementar la permanencia, calidad y volumen de visitantes. Se llevan a cabo una serie de estrategias encaminadas a consolidar la economa o Desarrollo de cadenas productivas, para incrementar valor en los productos, con base en las vocaciones regionales ( ganado, lcteos, muebles, manzana, nuez, durazno, chile, etc.) o Apoyo a los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica hacia las empresas para incremento de la productividad y la competitividad o Integracin de la estrategia turstica con nuevos destinos, difusin y capacitacin de operadores tursticos en certificaciones internacionales o Gestin para el incremento sustancial de recursos financieros, tecnolgicos y de capacitacin para PYMES o Diversificacin del origen y la especializacin de las nuevas empresas manufactureras de exportacin atradas hacia el Estado o Apuntalar las ventajas que se han desarrollado con la industria manufacturera de exportacin (IME) ya establecida o Facilitar la integracin de la industria local en las cadenas productivas de la IME Adems existen una serie de programas y acciones que fomentan el incremento de la competitividad del estado o Programa de Retencin Industrial o Programa de Desarrollo de Proveedura Local o Desarrollo de infraestructura pblica industrial, turstica y comercial o Mejora del marco regulatorio para simplificar trmites y servicios o Programa de Financiamiento PYME o Programas de capacitacin y certificacin o Programas de asesora y consultora especializada o Promocin de la innovacin y la transferencia tecnolgica

Lic. Enrique Ordaz Lpez: Director del Servicio Pblico de Informacin del Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica El Inegi trabaja para hacer ms amigable la informacin; se trabajan indicadores cclicos para monitorear los ciclos econmicos mediante la construccin de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad econmica Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos El indicador coincidente refleja el estado general de la economa El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos econmicos en el portal del INEGI Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. Indicador coincidente : o Indicador de la Actividad Econmica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o ndice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Nmero de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupacin Urbana o Importaciones totales Indicador adelantado : o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en trminos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Inters Interbancaria de Equilibrio o ndice Standard & Poor's 500 (ndice Burstil de Estados Unidos)

Dr. Ernesto Lpez Crdova: Economista principal. Banco Interamericano de Desarrollo

Amrica Latina ha sufrido de un bajo crecimiento crnico en relacin por ejemplo a EEUU y que ms que converger a los estndares de pases desarrollados, la brecha de ingreso con estados unidos se ha venido abriendo. El ingreso relativo a los estados unidos ha cado en 30% en los ltimos 50 aos. La principal explicacin a este fenmeno es el rezago en la productividad y esto ha sido muy costoso o Mxico podra haber aumentado su ingreso per cpita en un 54% desde 1960, si su productividad hubiera crecido como la del resto del mundo

o Si la productividad en Mxico alcanzara la de EEUU, el ingreso per cpita casi se duplicara y la brecha con EEUU se reducira cerca de la mitad o La baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza La productividad aumentar en la medida en que: o Aumente la productividad de las empresas Innovacin o Aumente el peso de las empresas ms productivas o se reduzca el peso de las menos productivas Mejoras en asignacin de recursos o Cambie la composicin de empresas Entrada de empresas ms productivas y salida de empresas menos productivas En Mxico existe una gran masa de empresas de baja productividad; se requiere que las microempresas eleven su productividad (llegar a productividad mediana) fomentando la formalizacin de las empresas informales. Perocmo aumentar la productividad? o Mejorar la Productividad Total de Factores (PTF) de las empresas menos productivas incide poco en la PTF agregada o Por el contrario, se observa una deficiente asignacin de recursos Las empresas ms productivas son demasiado pequeas y las menos productivas son demasiado grandes La reasignacin de factores (trabajo, capital) de empresas menos eficientes a empresas ms eficientes permitira aumentar la productividad agregada Es decir, existe un exceso de empresas de baja productividad Es importante reconocer que las ganancias en PTF por reasignacin de factores son mayores fuera de la manufactura; principalmente en los sectores de comercio y servicios Entre los factores determinantes de una mala asignacin de recursos y el gran peso de las empresas de baja productividad se encuentran (1) la baja profundidad del crditio, (2) altos y complejos impuestos a las firmas y (3) una polticas social mal diseada. Otros factores son: Elevados costos de transporte, insuficiente innovacin, fallas de coordinacin, polticas PYME poco informadas y una difcil economa poltica El problema de crecimiento en Mxico y ALC es principalmente un problema de productividad o La acumulacin de factores no explica el bajo crecimiento o No es un problema asociado a polticas macroeconmicas insostenibles o La explicacin se encuentra principalmente en los microdeterminantes de la productividad Existen distorsiones que llevan a una deficiente asignacin de factores y a una importante de prdidas de productividad. Las ganancias potenciales de eliminar esas distorsiones son muy altas. Algunos factores que podran estar detrs de tales distorsiones: o Limitado acceso al financiamiento que impide la expansin de empresas productivas

o Polticas sociales que, sin que sea su objetivo, podran promover la existencia de empresas informales poco productivas o Regulaciones fiscales que inhiben el crecimiento de las empresas o Otros: Polticas pblicas, insuficiente infraestructura

Dr. Alejandro Brugus Rodrguez: Coordinador del Colegio de la Frontera Norte en

Ciudad Jurez La estructura econmica de la frontera es muy diferente a la de resto del pas. El sector industrial tiene una sobre representacin en el comparativo nacional. Por su parte el comercio y los servicios estn limitados por la falta de competitividad en comparacin con la contraparte estadounidense El comercio en la frontera norte, se limita a productos de bajo valor agregado. La industria maquiladora, es un fenmeno netamente fronterizo, se concentra principalmente en los estados de Baja California, Chihuahua y Tamaulipas Las importaciones de Estados Unidos se concentran en la frontera norte, el DF, Estado de Mxico y Jalisco. Las economas fronterizas son altamente dependiente de las importaciones pues en estados como Baja California sus importaciones en valor son 4 veces lo que produce. La ventaja adicional de Mxico es que tenemos 2 de las economas regionales mas importantes de los Estados Unidos. California y Texas a los cuales se destinan la mayor parte de nuestras exportaciones. Esto quiere decir que no tenemos una alta penetracin en el mercado estadounidense Si bien la pobreza en Mxico se concentra en el centro y sur del pas, el norte presenta un estado de fragilidad por los bajos ingresos Los sectores de mayor crecimiento es necesario consolidarlos, pero tambin identificar los sectores potenciales como el mdico para aprovechar su potencialidad y consolidar las economas de la frontera. Necesidad de ejercer un control local sobre el crecimiento econmico, decidir el tipo de empresas que se quieren en la regin basados en los beneficios que ofrecen para la misma. Integrando a los criterios de decisin los posibles impactos en el bienestar de sus habitantes. Enfatizar elementos de la competitividad no fundamentada en los bajos salarios Necesidad de ajustar los salarios pagados a los trabajadores a las aportaciones de los mismos al proceso productivo Expandir los mercados de exportacin mas all de los estados de la fronterizos de los EEUU Generar condiciones de igualdad en el sector comercial que contribuyan a la retencin y el aprovechamiento del mercado interno Atender el desarrollo de los sectores emergentes con potencialidades evidentes en la dinamizacin de las economas regionales

Ing. Gabriel Ortz Hernn: Presidente del Consejo de Desarrollo Econmico de Chihuahua
En Chihuahua, la colaboracin pblico privado tiene historia; lo mas actual fue la creacin del CODECH en 2004 En 30 aos Chihuahua paso de ser el nmero 10 al 5 en generacin del PIB En Chihuahua existe una tradicin de esfuerzos colectivos por el desarrollo econmico los consejos existentes son meramente de consulta, pero aqu participan activamente los empresarios y gobierno en aras de buscar un crecimiento sostenido del estado. Los esfuerzos que se han hecho en el tiempo se han tomado en cuenta; los proyectos del chihuahua siglo 21 no fueron desechados, se tom lo que ya exista como esfuerzos regionales y se complemento con anlisis y estrategias El desarrollo econmico regional no requiere solo de anlisis requiere resultados. Desde 1998 en Chihuahua se identificaron los clusters existentes y potenciales en 2004 se renueva el esfuerzo por consolidar estos clusters agrupando esfuerzos entre los diferentes actores econmicos del estado En las diferentes regiones del estado existan planes de colaboracin pblico privadas y esto se consolid en el proyecto Nuevo Milenio El consejo regional se rige por 6 ejes o Vocacin y especializacin Regional o Infraestructura econmico pertinente o Negocios innovadores y de alto valor agregado o Asociatividad y el emprendedurismo o Desarrollo y educacin tecnolgica o Compromiso social y ambiental

Lic. Ral de la Paz Garza: Presidente del Consejo Estatal Agropecuario

Si bien estamos viendo el fin de la crisis econmica hay que hacer conciencia de que sigue en pie la crisis alimentaria. El futuro alimentario de la Poblacin est en riesgo; con el cambio climtico se prev que para el 2050, la produccin en Mxico de trigo y maz de riego tendrn un -8% de crecimiento, un -19% en trigo temporal y un -17% para el maz de temporal. CIMMYT estima que para el 2080 en Mxico la produccin agrcola bajar un 27.7% . El Banco Mundial asegura que existe la posibilidad de un periodo prolongado de escasez de alimentos y el futuro depende de las polticas gubernamentales enfocadas a la productividad agrcola. La FAO recomienda que los pases abastezcan su mercado interno con al menos un 75% de su demanda total de alimentos.

Ante los retos que enfrenta Mxico, deber concentrar sus esfuerzos en los sectores que le generen los mejores resultados para combatir el desempleo y la pobreza, asegurando el abastecimiento de alimento y fomenten el crecimiento econmico . La OCDE estima que el sector agropecuario ha contribuido el 52% de la reduccin de la pobreza en 25 pases. En Mxico se deben eliminar los mitos existentes acerca del sector agropecuario. No es verdad que se apoya exageradamente al sector agropecuario con subsidios. El Indicador de apoyo al productor (IAP) que mide el valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y de los contribuyentes a los productores agropecuarios, medidas a nivel del campo refleja que en Mxico es un 14%, mientras que en la Unin Europea es de 32% y el promedio de la OCDE se ubica en 19% . No es verdad que el sector agropecuario tiene un rgimen fiscal preferente de las exenciones en ISR empresarial, el sector agropecuario solo recibe el 11.2%; en el ISR de personas fsicas este representa slo el 0.9% y en IETU el 2.4% . El sector agropecuario es el principal motor de crecimiento y desarrollo de todos los Estados de la Repblica Mexicana. El sector agropecuario mexicano, no es proteccionista; con los mltiples acuerdos de comercio internacional que tiene el pas, ste compite con diversos pases con tasas de crecimiento medio anual del sector muy por encima del mexicano (Brasil 6.3 vs Mxico 1.6%). La OCDE estima que en Mxico la inversin fija como % del PIB agropecuario es de 3.7%, mientras que en EUA es de 19.7% , en Italia es del 34.5% o Canad con 24.4% De no hacer cambios radicales en las polticas pblicas dirigidas al sector agropecuario, se cumplirn las predicciones del Comit Inter Agencial de Proyecciones del USDA que afirma que para el ciclo 2019/2020 Mxico ser el segundo importador mundial de granos bsicos. Superado por Japn, pas sin posibilidad de aumentar su produccin interna y el tercer importador mundial de crnicos (res, pollo y cerdo), siendo EUA su principal abastecedor. Para lograr un Planeacin efectiva en el nuevo Proyecto de Desarrollo Nacional, los diferentes ordenes y niveles de gobierno deben tomar la responsabilidad de realizar acciones basadas en estudios y en estadstica real, que permitan: o Fortalecer el mercado interno. o Fortalecer el abasto nacional de alimentos. o Aprovechar los tratados comerciales vigentes . o Plantear una reforma fiscal que permita incrementar ingresos pblicos . o Utilizar eficientemente los recursos destinados a la investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa. o Promover el extensionismo rural. o Reforzar el sistema de educacin. o Seguir impulsando polticas pblicas orientadas a la generacin y consolidacin de las MIPYMES cmo motor de desarrollo econmico.

o Promover esquemas de Desarrollo regional o Polticas enfocadas a generacin de valor agregado y competitividad o Diferenciar las polticas pblicas y apoyos econmicos a productores de autoconsumo y de agronegocios

Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra: Profesor Investigador de la Universidad Autnoma de

Ciudad Jurez La agricultura mundial en la encrucijada; El incremento sostenido de precio de los alimentos: segn la FAO, entre 15 y 40% ms en los prximos diez aos; y el incremento de la demanda mundial, sobre todo de crnicos, forrajes y biocombustibles. El incremento del hambre e inseguridad alimentaria: mil millones de personas en el mundo sufren desnutricin crnica. El comercio oligoplico de los alimentos a nivel global; penetracin de la lgica especulativa en el mercado de alimentos y produccin en manos de monopsonios. El discurso de libre comercio en una realidad de mercado asimtrico, es excluyente y controlado por las trasnacionales del agronegocio. En la agricultura mexicana: o Cada del precio real al productor en cultivos clave: 1990 2005: cada en trminos reales entre 44 y 67% de los precios del maz, soya, trigo, algodn, arroz, carne, cerdo y pollo. o Cada del empleo agrcola: Prdida de 2.1 millones de empleos agrcolas, el 20% del tota,l entre 1991 y 2007. o Incremento de la pobreza en el campo: En el medio rural, en el 2008, ms de 60 % de las personas son pobres; tres de cada diez indigentes; la mitad est en pobreza alimentaria y 21.1 millones en pobreza patrimonial. (CEPAL) o Prdida de la soberana alimentaria del pas: importamos 75% del arroz que consumimos; 25% del maz, 42% del trigo, 95% de la soya. Importaciones de alimentos en los ltimos 15 aos por 180 mil millones de dlares. o Seria afectacin de la capacidad productiva del pas por el cambio climtico: .Por las temperaturas extremas, sequas, inundaciones, tolvaneras, heladas, en Mxico para el 2050 pudiera disminuir la aptitud entre 13% y 27% de la superficie total nacional y se pudiera cambiar la aptitud para cultivar maz. (Oswald, 2007). o Estructura dual del sector agrcola y alta concentracin en la produccin de granos. A pesar de aumentos en la productividad y en la diversificacin de cultivos. (Scott 2010). o Reduccin de la agricultura como fuentes de ingresos y oportunidades de trabajo para la mayora de las familias campesinas: sustitucin por transferencias gubernamentales, trabajos no agrcolas, remesas. (Scott, 2010). o Polarizacin de la agricultura mexicana: concentracin de subsidios en productores grandes y medianos y en algunos estados de la Repblica. Las

mayoras sin acceso a la tierra, tecnologa, crdito, infraestructura. Los subsidios, ms orientados a la adquisicin de bienes privados que a los bienes pblicos. En Chihuahua: o Desigualdad econmica, social y tecnolgica entre regiones y productores: Valor total de la produccin: En riego 2009 : 13 mil millones de pesos (84.21% del total) y en temporal 2009: 2.4 miles de millones de pesos (5.78%). Seis productos: alfalfa, algodn, chile, maz amarillo, manzana y nuez generan 9.5 mil millones de pesos, el 61% del valor total de la produccin estatal, casi cuatro veces el valor de la produccin de temporal. El 19% de los productores, los de riego fundamentalmente, generan el 84% de la produccin, y el 60% de temporal el 9%. o Economa del sector con una dbil dinmica y no generacin de empleos nuevos: Durante el perodo 2003-2008, su mxima tasa de participacin en el PIB estatal fue el 5.45% (2006). En ese mismo lapso se perdieron 18,368 empleos en el sector y la poblacin ocupada en el sector pas del 11.68% al 9.04%. o Sobreexplotacin de recursos naturales: de los 61 acuferos del estado, 11 estn sobreexplotados, cinco de ellos a un grado muy severo. Adems, en la gran mayora de los 9,587 pozos agrcolas hay uso ineficiente del agua y de la energa. El 100% de la superficie agropecuaria y forestal tiene cuando menos algun grado de erosin. o Desarrollo lento y desigual de capacidades y de adopcin de innovaciones. o Bajo nivel de atencin a los derechos sociales en el medio rural: bajos ndices de cobertura mdica, educacin a niveles medio, medio superior y superior, estancamiento de la escolaridad promedio. o Agudizacin de la inseguridad ciudadana y de la violencia: penetracin del crimen organizado, sobre todo en el noroeste: asesinatos, secuestros, extorsiones, robo de maquinaria, incendios, migracin, etc. Es necesario un nuevo modelo y de una nueva poltica de Estado que: o Recuperar la soberana alimentaria de la nacin. o Potenciar como base la produccin campesina. Como base de ella. o Mejorar integralmente las condiciones de vida y sustentabilidad del medio rural. o Reactivar la economa rural, con orientacin prioritaria al mercado interno y la formacin de cadenas productivas, agroalimentarias, industriales, financieras y de servicios. Y requiere que las acciones y estrategias se realicen: o Con la participacin de los hombres, las mujeres y las comunidades rurales. o Con programas colaterales de desarrollo de competencias individuales y grupales, as como capacidades organizativas. o Con mecanismos precisos de transparencia y rendicin de cuentas. o Con la adopcin progresiva de responsabilidades de los actores rurales.