Cuadernos de Historia Contempornea 1999, nmero 21, 355-363

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Jos U. MARTNEZ CARRERAS Departamento de Historia Contempornea (UCM)

La proclamacin del Estado de Israel en la regin de Palestina el 15 de mayo de 1948, de cuya existencia se han cumplido ahora 50 aos, supuso, por un lado, el reconocimiento internacional de los derechos histricos del pueblo judo a tener su propio Estado, y por otro, suscit una grave situacin de enfrentamiento y tensin con los Estados rabes del Prximo Oriente y con el pueblo palestino que alegaba igualmente derechos sobre el territorio de Palestina. En el proceso de formacin y desarrollo del Estado de Israel hay que distinguir una fase previa de antecedentes en la que se ponen las bases de lo que va a ser la creacin del Estado israel, y una vez creado este, en su proceso de existencia pueden sealarse igualmente dos fases que se solapan en su continuidad: la primera, entre 1948 y 1982, son los largos aos de guerra y consolidacin del Estado israel, y la segunda, de 1978 hasta la actualidad es la fase en la que se pone en marcha y se desarrolla un proceso de paz que llega hasta nuestro das, aunque an se mantiene algn conflicto latente y aislado contra los palestinos. 1. ANTECEDENTES: SIONISMO Y DECLARACIN BALFOUR

Dos son los hechos que constituyen las bases de lo que ms tarde ser la creacin del Estado israel: en primer lugar, la organizacin y desarrollo del movimiento nacional judo del Sionismo, y en segundo lugar, el reconocimiento internacional expresado por el gobierno britnico en la Declaracin Balfour de 1917. El Sionismo, en definicin de A. Boyer, es el movimiento nacional del pueblo judo que tiene como fin el regreso de los judos a la tierra de Israel, su patria de origen, con el objetivo de constituir una entidad poltica independiente, un Estado-nacin. El Sionismo toma su nombre del hebreo Sin, que designa la colina de la parte NE. de Jerusaln sobre la que fue construida la ciudad y sobre
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la que se encontraba el templo de Salomn, que lleg a ser el smbolo de esta ciudad santa, y es expresin creada en 1886 por N. Bimbaun para caracterizar este movimiento judo mundial que tena como finalidad la construccin de una patria nacional juda en Palestina. El Sionismo como movimiento nacional judo se organiz en el ltimo decenio del siglo XIX, y segn seala J.-P. Alem, tiene dos fuentes fundamentales: la primera, de carcter permanente, la corriente mstico-religiosa, y la segunda, nacida en la Europa de finales del siglo xix, la corriente poltico-nacionalista. Los orgenes del pensamiento sionista se encuentran en el llamado sionismo mstico, que hunde sus races en las profundidades religiosas del judasmo y en la conciencia colectiva del pueblo judo. El nuevo carcter y la actitud dinmica del Sionismo se alcanz al surgir y desarrollarse en Europa un Sionismo poltico y nacionalista que propugnaba la creacin de un Estado nacional judo en Palestina, con lo que se form y organiz un slido y amplio movimiento sionista. En varios momentos histricos y gracias a la actividad y a la obra de distintas figuras judas, as como por la accin de diversos factores polticos y sociales, se va a ir configurando el movimiento sionista a lo largo de un proceso que se prolonga durante el siglo xix. En primer lugar, se encuentran los primeros sionistas religiosos, que en contacto con las ideas modernas hacen un llamamiento a los judos para que se trasladen e instalen en Palestina con el fin de alcanzar su redencin. A esta primera corriente se uni una segunda representada por el sionismo de talante socialista. Con la idea de patria iba a surgir y organizarse el sionismo poltico, movimiento que alcanz extensin y amplitud, especialmente por Europa Central y Oriental a fines del siglo xix, encontrandose el movimiento sionista ya en trance de trausformarse en un autntico nacionalismo poltico. El Sionismo como movimiento nacionalista y poltico aparece as como el resultado de toda una reflexin ideolgica que se ha ido desarrollando a lo largo del siglo xix para definir, con los medios conceptuales de la poca, el lugar de la identidad de los judios en el mundo moderno. Surge de esta manera el definitivo nacionalismo judo y su formulacin sionista, siendo este sionismo poltico la cristalizacin ms acabada de tal nacionalismo. En esta situacin, apareci la figura y la accin del idelogo principal del sionismo, Teodoro Herz (1860-1904), autntico organizador del movimiento sionista, quien entre sus muchas actividades public en 1895 su decisivo libro El Estado Judio, cre la Organizacin Sionista Mundial y organiz los primeros Congresos Sionistas Mundiales. De esta forma, el Sionismo es ya en los aos anteriores a la Primera Guerra Mundial la expresin poltica de un firme nacionalismo judo que dispona de estructuras polticas, de rganos financieros y econmicos, y que se orientaba con clara decisin a lograr su territorio histrico. Fueron las nuevas circunstancias creadas durante la Primera Guerra Mundial las que hicieron posible que el Sionismo alcanzara por fin gran parte de
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sus objetivos: la derrota y el hundimiento del Imperio Otomano, la ocupacin de Palestina por los britnicos, que se encargaron al trmino del conflicto de su administracin como Mandato, y el acuerdo del gobierno ingls con sus aliados en el plano internacional lo que permiti a Gran Bretaa definir su postura hacia el Sionismo en un sentido favorable a sus deseos de crear un hogar nacional judo en Palestina: este es el significado y valor de la Declaracin Balfour. El 2 de noviembre de 1917 el ministro A.J. Balfour, en nombre del gobierno britnico, dirigi una carta a lord Rothschild, que constituye la Declaracin Balfour. Al mismo tiempo, el ejrcito britnico iniciaba una ofensiva general sobre Palestina, de donde fueron expulsados los turcos, y quedando ocupada por los ingleses. De esta manera, Gran Bretaa haca saber a los judos de todo el mundo, contando con la aprobacin y la adhesin de los aliados, como Francia y EE.UU., que las promesas de los polticos estaban garantizadas por la fuerza de las armas. Y ambas se orientaban en favor de la creacin del Estado de Israel. El texto de la Declaracin Balfour en su contenido fundamental dice que El gobierno de Su Majestad considera favorablemente el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judo, y se esforzar todo lo que sea posible para facilitar la consecucin de este objetivo.... Este texto constituye el acta de nacimiento del Estado de Israel, y su revelacin en 1919 provoc la indignacin de los rabes, dando as inicio a un dramtico enfrentamiento en la historia del Prximo Oriente. Durante el perodo de entreguerras, Palestina, que fue administrado como Mandato britnico, fue el lugar de confluencia y enfrentamiento entre el Sionismo y el nacionalismo rabe, bajo la cobertura de las negociaciones y acuerdos internacionales, en especial con participacin de Gran Bretaa, y en el marco de la Sociedad de Naciones, surgiendo as la llamada cuestin palestina, el choque que se registra en este pas entrejudios y rabes. A lo largo de esta poca y durante los aos de la Segunda Guerra Mundial el problema rabe-judo en Palestina aparece cada vez ms como el conflicto ms grave que se plantea en la regin. Los judos tienen a su favor la fuerza de una organizacin sionista muy bien estructurada y el argumento moral del apoyo internacional obtenido por la Declaracin Balfour para lograr la creacin del Estado de Israel, lo que se obtendr al trmino del conflicto mundial con el final del Mandato britnico en Palestina y el traslado del asunto a la jurisdiccin de Naciones Unidas. 2. 1948-1982: LA FASE DE LA GUERRA

Durante esta primera fase de existencia del Estado de Israel predomin el talante de guerra casi permanente contra los rabes, en un proceso de afirmacin y consolidacin del Estado israel.
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De 1945 a 1948 son los ltimos aos del Mandato britnico en Palestina. Desde febrero de 1947 el centro de gravedad del problema palestino se desplaz de Londres a Naciones Unidas, cuya Asamblea General aprob el 29 de noviembre de 1947 el plan de particin de Palestina con la creacin de dos Estados independientes: Israel, Palestina rabe y un estatuto especial para la ciudad de Jerusaln. Los judos sionistas, que aprobaron con jbilo la decisin, fueron los mejor preparados y los que mejor se organizaron al abandonar Oran Bretaa su Mandato en Palestina. Y en la medianoche del 14 al 15 de mayo de 1948, Ben Gunon, jefe del gobierno provisional judo proclam ante el Consejo Nacional el establecimiento en Palestina del Estado de Israel, que rapidamente fue reconocido por las potencias. Inmediatamente estall la primera guerra rabe-israel, la llamada por Herzog guerra de la independencia que se prolong del 15 de mayo de 1948 al 6 de enero de 1949, siendo interrumpidos los combates en varias ocasiones por las treguas y ceses del fuego acordados por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. La guerra se libr simultaneamente en varios frentes: en el norte, contra los ejrcitos de Liberacin Arabe, el sirio y el libans; en el centro-este, contra la Legin Arabe de Transjordania, y fuerzas de Irak y del Ejrcito de Liberacin Arabe; y en el sur, contra Egipto y otras fuerzas rabes. Al mismo tiempo, Jerusaln se encontraba sitiada y continuaba la batalla por el control de esta ciudad, que qued dividida. Afortunadamente para los israeles, que iniciaron la guerra desde una posicin difcil, no existi mucha coordinacin entre las frerzas rabes de los distintos frentes. La tregua final de la guerra se fij el 6 de enero de 1949, a la que siguieron los acuerdos de armisticio entre Israel y los pases rabes, con lo que, como afirma Herzog la guerra de la independencia haba finalizado, obteniendo Israel ms territorio del que le corresponda segn el plan de particin de N.U., y poniendose seguidamente, en el plano interior, las bases para la institucionalizacin y funcionamiento del nuevo Estado israel, mediante la adopcin de sus leyes fundamentales. El ao de 1956 es una fecha que tiene un especial significado para el Prximo Oriente, al registrarse la crisis de Suez y la segunda guerra rabe-israel, entre Egipto e Israel en octubre y noviembre, con intervencin militar francobritnica y poltico-diplomtica de EE.UU. y la URSS. Tras la nacionalizacin del canal de Suez por el presidente Nasser, y el acuerdo secreto entre Israel, Gran Bretaa y Francia para atacar a Egipto, la ofensiva israel comenz el 29 de octubre de 1956 sobre Suez y la pennsula del Sina, a la que siguieron los bombardeos franco-britnicos. El 6 de noviembre la Asamblea General de N.U. aprob la resolucin presentada por EE.UU. y la URSS ordenando el cese del fuego. Desde 1956, segn recoge J.-P. Derriennic, Israel vivi una fase de normalizacin tanto en su situacin interior como exterior. Y en 1964 la Liga Arabe decidi la creacin de la O.L.P. entre los palestinos, al tiempo que adopt medidas amenazantes contra Israel. Ante esta actitud beligerante de los
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pases rabes, Israel tom la iniciativa desplegando una ofensiva contra los rabes el 5 de junio de 1967 que constituy la tercera guerra rabe-israel, la de los Seis Dias, que se desarroll en tres frentes: contra Egipto, Jordania y Siria. El Consejo de Seguridad de N.U. acord el cese del fuego que fue efectivo el 10 de junio, y el resultado del conflicto fue totalmente favorable a Israel, haciendo cambiar radicalmente su situacin estratgica, ya que por primera vez pudo contar con profundidad territorial para su defensa gracias a las tres regiones conquistadas: en el sur la pennsula del Sina, al este el territorio de Cisjordania incluida la ciudad de Jerusaln, y en el norte la regin del Goln. El conflicto de 1967 modific profundamente los datos de la situacin rabe-israel y seal el punto de partida de una nueva evolucin de este proceso. Para Israel los resultados del conflicto fueron principalmente la ampliacin de su territorio, mientras que no alteraron su proceso de normalizacin poltica. Las regiones conquistadas fueron desde entonces los territorios ocupados, y se proclam la reunificacin de Jerusaln que fue proclamada, unilateralmente, la capital del Estado israel. La cuarta guerra rabe-israel, la del Yom Kipur, en octubre de 1973, tiene sus orgenes, en opinin de J. Herzog, desde el final de la guerra de los Seis Das en 1967. El presidente egipcio Sadat, sucesor de Nasser tras su muerte, prepar una estrategia de largo alcance para recuperar el Sina y los otros territorios ocupados, basada en una combinacin de maniobras polticas y militares. Y as el 6 de octubre de 1973 los ejrcitos egipcio y sirio atacaron smultaneamente a Israel, abriendo con su ofensiva dos frentes de batalla, al norte y al sur. Israel resisti estos ataques y contra-atac tomando la iniciativa en la ofensiva, hasta que el 22 de octubre entr en vigor el cese del fuego acordado por N.U., terminando la guerra con un resultado imparcial. Esta guerra, como indica A. Chouraqui, y la amenaza que pareca cernirse sobre el Estado israel, hizo que se modificara la fisonoma poltica del pas, obteniendo ventajas los partidos de derechas, cuyos gobiernos cambiaron las orientaciones constantes de la poltica laborista. Ya iniciado el proceso de paz, que cubre la fase siguiente en la evolucin del Estado de Israel, se registr un nuevo conflicto, que para algunos autores es la quinta guerra rabe-israel, mientras que para otros es la primera guerra palestino-israel. Con motivo de la guerra civil en Lbano, el 6 de junio de 1982 un poderosos ejrcito israel invadi el sur libans, llegando a cercarBeirut, y logrando en agosto que tos palestinos abandonaran la capital libanesa. En mayo de 1983 se firm un tratado de paz entre Israel y Lbano, que fue anulado por el presidente libans en marzo de 1984, y en febrero de 1985 las tropas israeles salieron de Lbano, aunque mantuvieron su influencia y presin sobre el sur del pas. Con estas sucesivas guerras, Israel vivi a lo largo de esta fase bajo el predominio de un talante blico de permanente defensa contra las amenazas rabes y de ofensivas contra tales amenazas que ponan en peligro la estabilidad y el desarrollo del Estado israel. 359
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DESDE 1978: EL PROCESO DE PAZ

Segn escribe J.-P. Alem el perodo que se extiende de 1975 a finales de 1979 no es comparable a ninguno de los que lo han precedido en la historia del Prximo Oriente. Nuevos factores impulsan una profunda evolucin que marcan lo que puede llamarse el giro de los aos setenta, siendo el ms importante la iniciacin de un proceso de paz entre Israel y los pases rabes, que tiene su pr mera expresin en los tratados de paz egipcio-israeles, con los acuerdos de Camp David en 1978 y el tratado de paz consiguiente en 1979. Israel espera negociar con los pases rabes desde una posicin de fuerza para obtener el reconocimiento y la paz a cambio de unas fronteras seguras, mediante la devolucin de la mayor parte de los territorios ocupados, con la excepcin de Jerusaln. Segn Shlomo Ben-Ami siempre ha existido un latente entendimiento entre israeles y rabes, cuando escribe que a pesar de la imagen que se tiene del conflicto rabe-israel como un choque permanente, a veces poltico y a veces militar y sangriento, los intentos de pacificacin y los contactos, tanto secretos como pblicos, entre las partes de esta trgica contienda, han sido numerosos. Ms an, la sorprendente realidad es que cada vez que israeles y rabes se sentaron a la mesa de negociaciones, llegaron a acuerdos importantes. Como escribe A. Chouraqui, tras la guerra de 1973, una intensa actividad diplomtica favoreci la evolucin general de la situacin hacia acuerdos transitorios y despus hacia un firme acuerdo de paz entre Egipto e Israel. Las principales etapas de este proceso, que se desarroll bajo el patrocinio de EE.UU., fueron: la visita del presidente egipcio Sadat a Jerusaln en noviembre de 1977, los acuerdos de Camp David en septiembre de 1978, y la firma del tratado de paz entre Egipto e Israel en marzo de 1979. Entre los principales contenidos de estos acuerdos se fijaba que la pennsula del Sina se devolva a Egipto, la frontera definitiva e inviolable entre los dos paises, y el establecimiento de relaciones diplomticas entre ambos Estados. La aplicacin progresiva de estos acuerdos fue definitivamente alcanzada en la primavera de 1982. Desde 1979, tras el acuerdo egipcio-israel, se desplegaron intentos de negociacin para conseguir una pacificacin global del Prximo Oriente, a pesar de algunos conflictos que todava se registraron en la regin, llegando a quedar durante estos aos la O.L.P. como la nica fuerza que an continuaba en lucha activa contra Israel. As, como se ha indicado, en la guerra civil de Lbano y la intervencin israel en ese pas, Israel aspiraba a firmar con Lbano un tratado de paz anlogo al ya acordado con Egipto, que se firm en mayo de 1983, y que fue anulado por el presidente libans en marzo de 1984. En diciembre de 1987 estall la rebelin popular de la Intifada entre los palestinos de los territorios ocupados, y en septiembre de 1988, la O.L.P. acord la proclamacin del Estado Palestino, a lo que Israel hubo de hacer frente. A pesar de estos problemas, se mantuvieron los intentos, con la iniciativa y el patrocinio de EE.UU., de lograr una negociacin internacional para alcanzar una paz global en el Prximo Oriente.
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En esta coyuntura, estall entre agosto de 1990 y enero de 1991, la crisis del Golfo con el conflicto entre Irak y Kuwait, que tuvo amplias repercusiones internacionales y alter profundamente los datos de la situacin en el Prximo Oriente. Una de sus consecuencias ms importantes fue la aceptacin por todos los pases interesados de la pretendida negociacin internacional para una paz global en la regin, y con esta finalidad tuvo lugar la Conferencia de Paz de Madrid en octubre y noviembre de 1991 que reuni a Israel y a los pases rabes, y puso en juego los parmetros de una paz inevitable en el Prximo Oriente, en opinin de 5. Ben-Ami. En este marco y desde entonces, Israel se ha lanzado de lleno a entrar en un proceso de paz con los rabes, incluidos los palestinos. Consecuencia ms tangible de esta poltica de paz israel fueron los acuerdos de Oslo entre israeles y palestinos en 1993, que ofreci un marco de comn acuerdo para una solucin al conflicto nacido hace un siglo. En Oslo, segn 5. Ben-Ami, por primera vez en la historia de esta conflicto, israeles y palestinos comenzaron a compartir un espritu comn de paz. Continuando con estos vientos de paz el 13 de septiembre de 1993 se firm en Washington una Declaracin de Principios palestino-israel que contiene los Acuerdos Provisionales de Autonoma para Gaza y Cisjordania. Adems, en septiembre de 1994 se firm un tratado de paz entre Israel y Jordania, y en septiembre de 1995 un nuevo acuerdo entre Israel y la O.L.P. confirmaba la autonoma para Gaza y Cisjordania, y prefiguraba la creacin de una Autoridad Nacional y un Estado palestinos, con lo que slo ha quedado sin alcanzarse unos anlogos acuerdos entre Israel y Siria. El proceso de paz qued paralizado por parte de Israel con el gobierno de B. Netanyahu desde 1996, aunque por presiones de EE.UU. se lleg en 1998 a los acuerdos de Wye Plantation que reactivaban el proceso, aunque igualmente quedaron estancados estos ltimos acuerdos por parte del gobierno conservador israel. La victoria de E. Barak en las elecciones israeles de mayo de 1999 ha puesto de nuevo en marcha el proceso de paz entre israeles y palestinos, que a pesar de algunas dificultades, contina adelante en la actualidad. Ahora, a los 50 aos de existencia del Estado israel, cuya creacin, segn 5. Ben-Ami, fue un autntico milagro poltico, Israel se encuentra comprometido en un serio proceso de paz, talante que predomina hoy en la sociedad y el Estado israeles, superados ya los aos de las guerras: El problema israel reside en encontrar un equilibrio entre la normalizacin acelerada de su existencia y los valores de un pueblo combatiente y en guardia. Israel debe cultivar una aspiracin inquebrantable de paz, la necesidad imprescindible de un compromiso histrico con el pueblo palestino, y slo sobre esa base podr Israel prosperar con seguridad y confianza, escribe 5. BenAmi, que aade que el reto para todos los pueblos de Oriente Medio es sintonizar con el espritu de la distensin. Actualmente, tras 50 aos de la proclamacin del Estado de Israel, como tambin escribe R. Mesa, todos, israeles, rabes y palestinos y, en suma, la comunidad internacional, se encuentra ante una ocasin histrica nica. Desde 361
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1947, el Prximo Oriente se enfrenta por primera vez a la posibilidad real de una paz justa, global y duradera. 4. BIBLIOGRAFA BASICA

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