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El Derecho A La Educación en Chile - FLAPE
El Derecho A La Educación en Chile - FLAPE
FO$IJMF
|ess kedondo
(Coordinador)
Coleccin libros FLAPE 8
El derecho a la educacin en Chile
Jess Redondo (Coordinador)
Claudio Almonacid
Jorge Inzunza
Paula Mena
Loreto de la Fuente
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE
(www.foro-latino.org)
Coordinacin general
Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Coordinaciones nacionales
Fanny Muoz, Per
Ingrid Sverdlick, Argentina
Rafael Lucio Gil, Nicaragua
Miguel ngel Rodrguez, Mxico
Pablo Gentili, Brasil
Pablo Venegas, Chile
Orlando Pulido, Colombia
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y
ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de
la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica.
FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de
estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento
del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los
latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:
Foro Educativo - FE, Per (www.foroeducativo.org.pe)
Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina
(www.lpp-buenosaires.net)
Observatorio Centroamericano para la Incidencia en
las Polticas Educativas OCIPE/IDEUCA, Nicaragua
(www.uca.edu.ni/institutos/ideuca)
Observatorio Ciudadano de la Educacin - OCE, Mxico
(www.observatorio.org)
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas
- OLPED, Brasil (www.olped.net)
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en
Educacin - PIIE, Chile (www.piie.cl)
Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (www.
pedagogica.edu.co)
piie
O
bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E L A
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Coleccin Libros FLAPE
Coordinacin editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccin editorial: Teresa Cillo
Diseo grfco y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edicin: marzo de 2007
Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires (LPP)
Tucumn 1650 2 E, Buenos Aires
Secretara General de FLAPE - Programa Interdisciplinario
de Investigaciones en Educacin (PIIE)
Dalmacia 1267, Providencia, Santiago
La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro
incumben exclusivamente a los autores frmantes y su publicacin no
necesariamente refeja los puntos de vista de FLAPE.
Redondo, Jess
El derecho a la educacin en Chile / Jess Redondo; coordinado por Jess Redondo
- 1a ed. - Buenos Aires: Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas, 2007.
E-Book. (Libros FLAPE; 8)
ISBN 978-987-22071-9-9
1. Polticas Pblicas. 2. Polticas Educativas. 3. Derecho a la Educacin.
4. Movilizacin Social. I. Redondo, Jess, coord. II. Ttulo
CDD 379.983
Fecha de catalogacin: 28/03/2007
FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford
ndice
Introduccin 7
Captulo1.ElderechoalaeducacinenChile:la
supervivenciabajoelsitiodelaslibertadeseconmicas 9
Antecedentes histricos 11
El derecho a la educacin en la Constitucin poltica
chilena de 1980 19
La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) 24
Los acuerdos internacionales 27
La defensa de los derechos econmicos contra el derecho
a la educacin 29
Conclusiones 35
Captulo2.Lasbarrerasalderechoalaeducacin:
delreconocimientoformalalreconocimientoefectivo 39
Tamao y complejidad del sistema educativo 39
Momento de las decisiones educativas 46
Financiamiento de la educacin 57
Debilidad institucional, fragilidad de la ley y de
las instituciones democrticas 59
Grado de efectividad del derecho a la educacin 65
Efectos del cuasi mercado sobre el derecho a la educacin 67
Captulo3.EducacinenChile:elmercado
comoinspiracinyaspiracin 73
Subsidio a la demanda y privatizacin: los benefcios
individuales y agregados para los estudiantes y la nacin 75
Los cinco compromisos que sirven de base al modelo chileno:
voucher, evidencia emprica y contienda argumental 78
Conclusiones 93
Bibliografa 95
;
Jess Redondo (Coordinador)
introduccin
Para analizar y comprender los procesos sociales que constitu-
yen el derecho a la educacin en Chile es necesario referirse a los
procesos polticos en los cuales se desarrolla dicho derecho, y que
condicionan sus posibilidades de cumplimiento.
En este sentido, sostendremos que el principal aspecto a consi-
derar en este anlisis es que, tras la derrota de la dictadura militar
(1973-1990) se produce una de las mayores paradojas de la historia
chilena: la Concertacin de Partidos por la Democracia, en su ob-
jetivo de recuperar la democracia por una va negociada, acepta el
reconocimiento de la Constitucin Poltica de 1980 y, de este modo,
la transicin a la democracia en Chile se debe a que el movimiento
democrtico, desde 1987 en adelante, se acomoda a las condicio-
nes impuestas por el gobierno militar, haciendo que el triunfo de
la oposicin en el plebiscito de 1988 y en la eleccin presidencial
de 1989 signifcara slo victorias tcticas de la Concertacin en el
marco de una aparente derrota estratgica del gobierno militar que,
en defnitiva, tuvieron como principal consecuencia la consolidacin
de la economa de mercado (Moulin, 1991; Jocelyn-Holt, 1998). En
este contexto, la Concertacin de Partidos por la Democracia in-
tenta transitar, desde 1990 hasta el presente, con cuatro sucesivos
gobiernos, en los mrgenes de una Constitucin Poltica y un siste-
ma econmico heredados del rgimen militar. Para ello se ha visto
El derecho a la educacin en Chile 8
obligada a moverse entre la dualidad de, por una parte, aceptar el
rol protagnico del sector privado, una economa basada en las ex-
portaciones y reconociendo al mercado como el mejor asignador de
recursos y, por otra parte, generan polticas sociales que, desde un
Estado debilitado en sus capacidades de fscalizacin, contrarresten
los efectos negativos del mercado. Este proceso fue denominado por
el ex Presidente Aylwin economa social de mercado (Almonacid,
2004).
Nos referiremos a este perodo como un empate poltico, para
mostrar las difcultades sociales que estructuran el proceso poltico
chileno: ante la imposibilidad (real o percibida) de los gobiernos de
la Concertacin de desmarcarse del itinerario trazado por Pinochet,
han primado las posturas de negociacin.
1
Este empate, sin duda,
se evidencia en el sistema electoral, a travs del cual se ha conso-
lidado la formacin de dos grandes alianzas polticas que obtienen
porcentajes muy cercanos en las distintas elecciones; luego de cua-
tro gobiernos sucesivos de la Concertacin, se aprecia el constante
avance de la derecha conservadora. Este mismo sistema impide que
los grupos minoritarios alcancen a obtener representacin parla-
mentaria. En educacin, el empate se advierte en la mantencin de
la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), fue aprobada
el ltimo da del gobierno militar y que los sucesivos gobiernos de
la Concertacin han aceptado asumiendo que se trata de un mal
menor.
As, obligada a navegar entre Escila y Caribdis, la transicin chile-
na se encuentra tamizada de claroscuros. Sin duda, estos procesos y
sus complejidades, que describiremos a continuacin, han afectado
de manera particular el derecho a la educacin.
1 Esta postura se expres, por ejemplo, en el tema de los derechos humanos, en la
famosa frase del primer presidente de la Concertacin de Partidos por la Democracia, Patricio
Aylwin, quien sostuvo que haba que buscar la justicia en la medida de lo posible.
p
Jess Redondo (Coordinador)
captulo 1. el derecho a la educacin
en chile: la supervivencia bajo el sitio
de las libertades econmicas
En el Reporte del Estado del Derecho a la Educacin en el mun-
do denominado Free or Free: 2006 Global Report, se sita a Chile
dentro de los pases que no proveen el derecho a la educacin. Este
informe aduce razones polticas difciles de soslayar para justifcar
esta clasifcacin, como es el surgimiento de la actual legislacin en
el mismo momento que se cometan las violaciones a los derechos
humanos. Hoy, bajo el gobierno de la primera Presidenta de la na-
cin, las manifestaciones estudiantiles de mayo y junio de 2006 han
reinstalado el debate sobre los principios educativos. Este informe
sostiene que en Chile se garantizaba el acceso a la educacin slo en
favor de la poblacin estudiantil entre 6 y 13 aos, lo cual se ampla
en el ao 2003 cuando se proclama la obligatoriedad escolar hasta
los 21 aos es decir se aseguran 12 aos de estudio. No obstante,
estas normativas se ven restringidas cuando las cortes fallan con-
tra los estudiantes que no pagan sus mensualidades, imponindo-
se una lgica de tipo comercial. La expresin real del derecho a la
educacin se ha visto restringida tambin por las presiones y ex-
pulsiones de que han sido objeto las jvenes embarazadas, lo que
llev a una reforma legislativa para prohibir este tipo de prcticas
de discriminacin, a pesar de la cual parecen continuar en el siste-
ma particular de educacin. Por otra parte, profundiza este informe,
el sistema educativo chileno presenta un marcado autoritarismo y
El derecho a la educacin en Chile :c
machismo, observable en los textos escolares o en el discurso del
profesorado. Los desafos para el derecho a la educacin en Chile se-
ran, entonces, tender a una equidad de gnero y enfrentar las iniqui-
dades socioeconmicas. Se podra sealar tambin que los castigos,
persecuciones y juicios que enfrentan algunos alumnos y alumnas a
fnes de 2006 y comienzos de 2007, a raz de la participacin en las
manifestaciones estudiantiles, son tambin prueba de la dbil pro-
teccin que tiene el derecho a la educacin en nuestro pas.
La fundamentacin del derecho a la educacin en Chile proviene
de dos grandes fuentes:
nacional: Constitucin Poltica de Chile (1980) y Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE) (1989);
internacional: tratados internacionales frmados por Chile con
implicaciones en la materia contenidos especfcamente en
la Convencin sobre los Derechos del Nio (1959 y 1989) y la
Declaracin de los Derechos Humanos (1948).
A continuacin, se har una breve mencin a la legislacin na-
cional, a partir de la Ley General de Instruccin Primaria de 1860.
Se complementar este recorrido histrico con algunos de los prin-
cipales hitos de la educacin chilena durante el siglo xx. Luego se
revisar la legislacin vigente (Constitucin y LOCE) para analizar las
implicaciones y articulaciones que nos permitan tener una perspec-
tiva sistmica. En una segunda instancia, se reconstruir el debate
jurdico chileno, esencialmente a travs de la discusin dada en el
Tribunal Constitucional en 2004 respecto de la aplicabilidad de cier-
tas medidas que supona la entrada en vigencia de la Jornada Escolar
Completa. Este caso tiene relevancia, ya que ejemplifca la compleja
relacin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza,
dndonos pistas interpretativas sobre el signifcado de cada uno de
estos conceptos.
::
Jess Redondo (Coordinador)
Antecedentes histricos
La Ley General de Instruccin Primaria frmada por el Presidente
Manuel Montt y el Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica
Rafael Sotomayor se promulg el 24 de noviembre de 1860. All el
Estado asumi por primera vez un rol en la direccin principal de la
educacin primaria, garantizando la gratuidad de la enseanza pri-
maria para uno y otro sexo, a cargo del gasto fscal estatal y munici-
pal. La Escuelas se clasifcaron en:
Elementales: donde se ensea a leer y escribir en el idioma pa-
trio, la aritmtica prctica y el sistema de pesos y medidas, en-
marcados en una doctrina y moral cristianas.
Superiores: en las cuales se ensancha la instruccin religiosa,
adems de profundizar en la gramtica castellana, aritmtica,
dibujo lineal, geografa, el compendio de la Historia de Chile, la
Constitucin poltica del Estado. No obstante para las mujeres se
reemplaza el dibujo lineal y la enseanza de la Constitucin pol-
tica por economa domstica, bordado, costura y dems labores
de aguja.
Se determina adems que se establecer una escuela de nios y
otra de nias por cada dos mil habitantes. De la misma forma, todos
los conventos, conventillos y monasterios de monjas mantendrn
escuelas gratuitas, si el estado de sus rentas lo permite a juicio del
Presidente de la Repblica, quien adems determinar el carcter
elemental o superior de la escuela. Las escuelas privadas sern ob-
jeto de una inspeccin estatal slo en cuanto a la moralidad y orden.
El resto de las escuelas contarn con una inspeccin compuesta por:
un inspector general y un visitador de escuelas por provincia el
cual podra dar clases en las escuelas superiores, siendo la funcin
esencial cautelar la buena direccin de la enseanza y la moralidad
de las escuelas y de sus maestros, informando una vez al ao del
estado de la instruccin primaria.
Los gastos de la instruccin primaria consideran: el salario de los
preceptores y ayudantes fjados por las municipalidades y apro-
:;
Jess Redondo (Coordinador)
Estas experiencias chilenas llevaron, a su vez, a un pleno reco-
nocimiento internacional de la docencia, pues algunos profesores
fueron llamados a orientar reformas educacionales en otros pases
de Amrica Latina y a participar en organismos internacionales como
UNESCO y OEA (Soto, 2006).
En la dcada de los 60, la Alianza para el Progreso, encabezada
por John Kennedy (1961) y la Conferencia de Punta del Este acuerdan
la necesidad de las reformas estructurales en los mbitos agrario, de
promocin industrial y social y educacional, y la consolidacin de las
democracias representativas. En el caso especfco de la educacin,
se designa una comisin especial en 1961,
3
la cual culmina estable-
ciendo las Bases Generales para el Planeamiento de la Educacin
Chilena, donde las ideas fundamentales fueron el reconocimiento de
la creciente relacin entre desarrollo econmico y educacin y las
defciencias que el sistema educativo tena para resolver esta vin-
culacin. Posteriormente nace una nueva comisin denominada de
Planeamiento de la Educacin Chilena (1963),
4
que realiz un anli-
sis de todo el sistema educativo niveles y tipos, estableciendo la
necesidad de:
unidad y continuidad de los servicios escolares pblicos y
privados;
integracin de todo el territorio nacional;
desarrollo de la educacin regular, complementaria y de
adultos;
consideracin de los antecedentes histricos;
incorporacin de anlisis cuanti y cualitativos;
vinculacin del desarrollo social, econmico y educacional
(Zemelman y Jara, 2006, p.4).
3 Dicha comisin fue integrada por Leonardo Fuentealba, Henry Lewis-Rusell, Oscar
Pereira, Rolando Snchez, Gastn Toledo, Hernn y Jos Vera.
4 Esta comisin estaba integrada por Patricio Barros, Juan Gmez Millas, Sergio
Molina, Jos Herrera, Humberto Enrquez, Patricio Philips, Oscar Vera Laperein.
z:
Jess Redondo (Coordinador)
un rol subsidiario del Estado,
una fuerte proteccin de las garantas individuales, en cuanto al
mbito econmico y derechos de propiedad,
un Estado unitario y dividido en trece regiones, con desconcentra-
cin de los ministerios, los cuales quedan bajo la autoridad de los
intendentes quienes representan al Presidente en la regin,
un estado de emergencia normalizado, con disposiciones tran-
sitorias que se prolongaran hasta la plena vigencia de la Carta
Fundamental.
La Constitucin consagra, entonces, el acceso libre a derechos
econmicos y sociales, pero sin asegurar objetivamente la sustancia
del derecho (OEA, 2005).
El artculo 20 presenta el recurso constitucional o accin cons-
titucional, con el objeto de proteger las garantas constitucionales
que enuncia. La Corte de Apelaciones debe restablecer el imperio del
derecho violado o cesar la amenaza a la aplicacin de este. Myriam
Reyes Garca agrega que, sin embargo, el recurso constitucional se
vio limitado defende parcial e indirectamente, garantizando dere-
chos subjetivos individuales y no derechos sociales propiamente
tales, ya que prevaleci el criterio sealado por el Informe de la
Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, de agosto de 1980,
la cual plante: Es evidente que el Recurso de Proteccin no puede
hacerse extensivo a derechos que, aunque reconocidos constitucio-
nalmente, dependen para su debida satisfaccin de la capacidad
econmica del Estado o de las potencialidades culturales de la po-
blacin, como sucede con el derecho a la educacin, a la salud, a la
seguridad social y otros (Reyes, 1998)
De esta forma los derechos econmicos y sociales protegidos son
los siguientes:
a. Art.19 N8: derecho a vivir en un ambiente libre de contamina-
cin. Exige ilegalidad y arbitrariedad del acto atentatorio;
b. Art.19 N 9, inciso fnal: eleccin del sistema de salud;
c. Art.19 N 11: libertad de enseanza;
z
Jess Redondo (Coordinador)
promover la educacin parvularia,
fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles,
estimular la investigacin cientfca y tecnolgica, la creacin ar-
tstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la
Nacin.
Por ltimo, este artculo sostiene que es deber de la comunidad
contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
Uno de las implicaciones ms importantes de este artculo es que
el Estado cumple un rol subsidiario en educacin, es decir, en un con-
texto de reduccin del aparato estatal, asume constitucionalmente
su imposibilidad de hacerse cargo de la tarea educativa en su totali-
dad, desempeando un rol complementario y privilegiando a los pa-
dres como principales responsables, junto a la comunidad general,
lo cual guarda relacin directa con el siguiente artculo.
El artculo 11 de la Constitucin Poltica hace referencia a esta par-
ticipacin privilegiada de la comunidad, reforzando el derecho de los
padres. Se asume que los establecimientos escolares son formas de
organizacin intermedia de la sociedad que actan bajo el principio
de la libertad de enseanza.
6
Es decir, se afrma el derecho de los
particulares a abrir, organizar y mantener establecimientos educa-
cionales, teniendo como nicas limitantes las impuestas por la mo-
ral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional,
Se seala que el Estado debe velar por el cumplimiento de requisitos
mnimos para los establecimientos educacionales, los cuales son
presentados en una Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, el reco-
nocimiento ofcial por parte del Estado de los establecimientos edu-
cativos ser negado si se constata la propagacin de una orientacin
poltico-partidista.
6 Miguel Fernndez sostiene que la libertad de enseanza se fundamenta en lo l-
gica segn la cual el Estado se contrae cuando se expande la sociedad civil, la cual pasa a
cumplir el rol de la concrecin del bien comn (Fernndez, 2006).
zp
Jess Redondo (Coordinador)
parte, el acceso a la educacin superior est fuertemente relacionado
con la extraccin socioeconmica del alumno/a y, por consiguiente,
con las oportunidades y la trayectoria escolar en un sistema alta-
mente segregado. Por otra parte, no existen entidades nacionales o
regionales de orientacin e informacin a los estudiantes las cuales
quedan restringidas a las posibilidades e iniciativas individuales o
de los mismos establecimientos. En relacin con la asistencia regular
a las escuelas, en Chile los porcentajes son relativamente buenos,
lo cual est asociado al sistema de fnanciamiento se fnancia a las
escuelas por asistencia de alumnos. La desercin se ha enfrentado
desde las polticas pblicas a partir del ao 2000, con programas de
becas especiales de retencin de alumnos en riesgo de desercin
son programas de discriminacin positiva.
Por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
sostiene en su artculo 26 que la educacin es un derecho de toda
persona y debe ser gratuita y obligatoria al menos en sus niveles
elementales. La instruccin tcnica y profesional debe ser genera-
lizada y la educacin superior debe ser accesible a todos, en virtud
de los mritos. Asimismo, la educacin debe desarrollar la persona-
lidad humana y fortalecer el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, adems de la comprensin, tolerancia,
amistad entre naciones, grupos tnicos o religiosos. La libertad de
enseanza es operacionalizada desde la libertad de los padres para
escoger el tipo de educacin para sus hijos/as.
lA defensA de los derechos econmicos
contrA el derecho A lA educAcin
El 14 de mayo de 2004, diputados de la Alianza de Derecha
7
pre-
sentaron un requerimiento ante el Tribunal Constitucional para que
7 Los diputados requerientes fueron: Rodrigo lvarez Zenteno, Jos Ramn Barros
Montero, Eugenio Bauer Jouanne, Alberto Cardemil Herrera, Sergio Correa de la Cerda, Mara
Anglica Cristi Marfl, Marcela Cubillos Sigall, Eduardo Daz del Ro, Roberto Delmastro Naso,
Julio Dittborn Cordua, Andrs Egaa Respaldiza, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Marcelo
Forni Lobos, Pablo Galilea Carrillo, Ren Manuel Garca Garca, Alejandro Garca-Huidobro
El derecho a la educacin en Chile c
este declarara la inconstitucionalidad esencialmente de normas que
modifcaban el rgimen de Jornada Escolar Completa diurna (JEC). La
argumentacin de los diputados, del Vicepresidente de la Repblica
y de los miembros del Tribunal Constitucional nos proporciona un
excelente ejemplo de cmo la legalidad existente en Chile pone en
conficto el derecho a la educacin y la libertad de enseanza que,
como veremos, se refuerza con otras libertades contenidas en la
Constitucin poltica.
El requerimiento presentado se opona a la aplicacin de las si-
guientes normativas del proyecto de reforma de la JEC:
que una nueva condicin para acceder al subsidio estatal fuese
que al menos un 15% de los alumnos del establecimiento edu-
cativo presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconmica,
salvo que no se hubiesen presentado postulaciones sufcientes
para cubrir este porcentaje. La vulnerabilidad estara defnida se-
gn: nivel socioeconmico familiar, escolaridad de los padres o
apoderados del alumno, y entorno del establecimiento;
que no podr aducirse el no pago de los compromisos econmi-
cos para no renovar la matrcula de los alumnos;
que aquellos establecimientos que implementen procesos de se-
leccin no podrn cobrar a los padres un monto mayor al de la
matrcula fjado por el Ministerio de Educacin;
que deber existir un Consejo Escolar en todo establecimiento
educacional que reciba subvencin estatal;
que un alumno que haya cursado en JEC no puede regirse luego
por un rgimen distinto;
que los directores contarn con nuevas facultades en el mbito
pedaggico;
Sanfuentes, Javier Hernndez Hernndez, Gonzalo Ibez Santa Mara, Jos Antonio Kast Rist,
Carlos Ignacio Kuschel Silva, Cristin Leay Morn, Rosauro Martnez Labb, Juan Masferrer
Pellizzari, Daro Molina Sanhueza, Nicols Monckeberg Daz, Ivn Norambuena Faras, Daro
Paya Mira, Pablo Prieto Lorca, Carlos Recondo Lavanderos, Felipe Salaberry Soto, Jorge Ulloa
Aguilln, Mario Varela Herrera, Alfonso Vargas Lyng, Carlos Vilches Guzmn y Gastn Von
Muhlenbrock Zamora.
:
Jess Redondo (Coordinador)
que en los servicios educacionales del sector municipal, el pre-
supuesto anual deber ser aprobado por el Consejo Municipal
respectivo.
En la fundamentacin para este requerimiento se seala que es-
tas normativas atentan contra la libertad de enseanza en cuanto
no permitiran la libre apertura, organizacin y mantencin de es-
tablecimientos educacionales, imponiendo requisitos no contempla-
dos en la Constitucin Poltica. Cabe recordar que la legislacin slo
impona como lmite a la libertad de enseanza las impuestas por
la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad
nacional. De modo que, segn esta argumentacin, el Estado estara
cometiendo una discriminacin arbitraria en el trato en materia eco-
nmica, ya que se impone una condicin para recibir la subvencin
estatal. En relacin con la imposibilidad de condicionar la renova-
cin de matrcula por el no pago de los compromisos econmicos,
se aduce que se atenta contra la viabilidad econmica de las ins-
tituciones, la libertad para contratar ya que el Estado interviene
en la relacin contractual entre establecimiento educacional y apo-
derado, la igualdad ante la ley ya que obliga a prestar el servicio
educativo incondicionalmente, sin sancionar el no cumplimiento por
parte de los alumnos o padres, la igualdad ante las cargas pblicas
el benefcio social (la educacin) se carga a pocas y determinadas
personas, y no a la comunidad, el derecho de propiedad se despo-
ja a una de las partes de sus facultades de exigir el cumplimiento de
lo pactado. A las limitaciones impuestas al monto cobrado por los
establecimientos, se las impugna porque se aduce que ello viola el
derecho a desarrollar una actividad econmica lcita. Otros aspectos
que constriiran libertad de organizacin de los establecimientos
educativos son la obligacin de constituir los Consejos Escolares y
las atribuciones pedaggicas de los directores, ya que no se favore-
cera con ello el deber del Estado de reconocer y amparar los cuer-
pos intermedios de la sociedad asegurando su autonoma es decir
la libertad de los sostenedores o fundadores para abrir, organizar y
mantener los establecimientos educativos.
6
Jess Redondo (Coordinador)
ma de fondo la libertad de los colegios para decidir quin puede
estudiar en los establecimientos que fnancia el Estado ni sancionar
a quienes realizan estas conductas discriminatorias.
13
grAdo de efectividAd del derecho A lA educAcin
Para analizar el grado de efectividad que ha tenido la poltica
educativa aplicada en Chile en el marco del cuasi mercado sobre el
derecho a la educacin, se distinguir entre procesos de aprendizaje
y procesos de integracin social:
Procesos de aprendizajes
Durante un largo perodo, en Chile se han evaluado los aprendiza-
jes escolares a travs de una prueba nacional de medicin denomina-
da SIMCE, que mide los resultados de aprendizaje de los estudiantes
de acuerdo con los planes de estudios. Esta prueba se aplica a todos
los estudiantes de cuarto y octavo bsico y a todos los de segundo
ao de enseanza media.
El anlisis de esta prueba para el ao 2002, aplicado en cuarto
ao bsico en las reas de lenguaje y matemticas, muestra que los
colegios pagados obtienen mayores puntajes que los subvenciona-
dos y estos ms que los municipales, en ambas pruebas. Por nivel
socioeconmico de los establecimientos, se aprecia que los resulta-
dos estn estratifcados, evidencindose que, a medida que aumen-
ta esta condicin, aumentan los resultados. Adems, al combinar
ambas variables, dependencia y grupo socioeconmico, se observa
que en los establecimientos ms pobres los resultados son un poco
mejores en los municipales que en los subvencionados; en la cla-
13 El texto completo de la resolucin se puede encontrar en www.publicacionescdh.
uchile.cl/Libros/dh-mujeres/11carabantes.pdf
El derecho a la educacin en Chile 66
se media, los puntajes son mejores en los subvencionados y en los
pagados; y en la clase alta son equivalentes entre los particulares
subvencionados y los pagados.
Tabla13
ResultadosSIMCEpordependenciaadministrativa
segngruposocioeconmico.4bsico(2002)
Gruposocioeconmico Lenguajeycomunicacin Educacinmatemtica
MUN PSUB PPAG MUN PSUB PPAG
A(bajo) 229 216 - 223 210 -
B(mediobajo) 232 230 - 229 227 -
C(medio) 249 258 259 246 253 258
D(medioalto) 276 281 282 270 275 277
E(alto) - 303 302 - 299 301
Totalesnacionales 239 259 300 235 254 298
Fuente:MINEDUC.DepartamentodeEstudiosyDesarrollo.MINEDUC.SistemadeMedicindelaCalidadde
laEducacin(SIMCE).