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LA CONTABILIDAD EN LA EPOCA DE LA REPUBLICA

El 28 de julio de 1821, San Martn, por Decreto Protectoral del 03 de Agosto del mismo ao, creo 3 Ministerios: Hacienda, Guerra , Marina, y Relaciones exteriores. La constitucin de 1823, en los artculos 152 y 153, se refiere a la organizacin fiscal. El contador esta presente en ambos artculos. Bolvar encomend, en 1823, a los Sub.-Prefectos el cobro de los tributos. Todo fracas, por ello dict el Decreto Dictatorial el 12 de enero de 1824, que castigaba con la muerte al que se apropiaba de 10 pesos o ms. La historia reciente nos muestra instituciones como el Sistema Nacional de Contabilidad (Contadura Publica de la Nacin, con el Contador de la Nacin) y la Controlara General de la Republica, entidades con mucho biombo y ningn fruto. El pueblo, el gran fiscalizador, no ve, no siente ni percibe resultado. Estas instituciones son entes burocrticos intiles, que siguen trabajando como si el tiempo se hubiera detenido. Solo tienen un camino: cambiar o morir. Conclusin: Todo cambio debe estar bien dirigido y orientado. La mejor forma de esto se produzca, es el fomento de la educacin debemos propiciar a nivel nacional objetivo y metas de carcter nacional. Es de suma importancia fomentar una ideologa para el desarrollo y no como pasa ahora, que fomentamos, que riendo o sin querer, una ideologa para el sub-desarrollo. No busquemos soluciones fuera del pas, no busquemos quien nos de el remedio para nuestros males desde fuera. Aqu en el Per tenemos soluciones que surgen del pueblo, el gran creador de siempre. Practiquemos la filosofa de la lavandera, que trabaja da y noche por educar al hijo o hija y darle una carrera (Ingeniero, Contador, Medico, etc.) una vez titulado el status de la lavandera cambia. El esfuerzo dio sus frutos y la educacin fue el motor del cambio y es as que dar algunos alcances de la contabilidad tributaria en la poca de la Republica.

Los estallidos revolucionarios en Argentina y Chile, incidieron sustancialmente en la emancipacin del Per, ya que fueron muchas las razones para que el virreinato en el Per fracasara, y de esta manera se iniciaran las primeras dcadas de la vida republicana. De esta manera, analizando las narraciones de los historiadores, materializadas en valiosos escritos, ha sido posible realizar un anlisis histrico de la aportacin tributaria y recobrar aquellas incidencias pasadas, las cuales se han considerado como una introduccin general sobre la creacin de la Contabilidad Tributaria, rama especializada de la ciencia contable, y el Plan Contable Tributario, por la misma importancia de la historia tributaria, que desde la remota antigedad y hasta nuestros das fue amplia y compleja. Resulta muy necesario describir en sstensis, las narraciones de los historiadores tales como Jos Carlos Mariategui, que en sus ensayos sobre la Evolucin Econmica del Per, sostiene que: Como la Primera, la segunda etapa de la economa, arranca de un hecho poltico y militar. La primera etapa de la economa nace con la conquista. Engendra totalmente el proceso de la formacin de nuestra economa colonial; la independencia aparecer determinada y denominada por el proceso. Emilio Romero lo analiza diciendo que: Esto explica que la organizacin administrativa de los primeros cincuenta (50) aos de la vida Republicana, sobrevino de la poca Colonial, como nico cauce de la vida fiscal. La historia nos describe que Abascal, de la Pezuela y de la Serna, ltimos virreyes que lucharon contra la revolucin del antiguo Per, se vieron en la obligacin de incrementar la deuda pblica para el sostenimiento de su armada, tratando de mantenerse como dominantes y explotadores de la clase indgena y medrar as su economa. Sin embargo, el fin haba llegado y el edificio colosal de la explotacin, junto a una economa ruinosa y desquiciada, trajo abajo el sistema virreinal. San martn, al instalarse en el Per, llego a la conclusin de que: Los recursos econmicos de los habitantes haban sido agotados por los mltiples impuestos de todo genero y en todas partes, cuyos factores onerosos haban causados, a la postre, desolucin y miseria por la aplicacin de una tributacin excesiva, ambiciosa e inhumana.estas fueron las razones, por las que el generalsimo don Jos de san Martn se viera en la obligacin de abolir las rentas coloniales que eran onerosas y que provenan de los tributos que los indgenas pagaban. Obligatoria y desmedidamente. Dentro del nuevo ordenamiento tributario y de la economa nacional que se propona implantar Don Jos de San Martn, tenemos que en marzo de 1925, se impuso por primera vez una contribucin del cinco por ciento (5%) sobre los ingresos de los predios rsticos y urbanos; el cual se redujo al tres por ciento(3%) en el mes de diciembre del mismo ao, porque se considero demasiado elevado. Sin embargo, la utilizacin del papel sellado (hoy derogado), amplio su uso; que Felipe Paz Soldan, en su historia del Per Independiente, describe que esto permiti entrada fcil y no corta, en la Constitucin Vitalicia de Don Simn Bolvar, que comenz a regir el nueve de diciembre de 1826, se dio facultades al Libertador, para la creacin de rentas y la amortizacin de los gastos pblicos. Dentro de las diversas disposiciones tributarias, se crearon las con tributaciones de patente de comercio. La industria y de todas las profesiones. En la que se determinaba. Que nadie podra ejercer la profesin, si no acreditaba el pago tributario. A la vez se reajusto la contribucin personal de los indgenas y de las castas, as como los tributos sobre los predios rsticos y urbanos, lo comenzaron a aplicarse sobre la base de los arrendamiento y

permitindose ciertas deducciones La constitucin de 1828 que reemplazo a la vitalicia de Bolvar y que fue anulada por el congreso de 1829, se distingui por su espritu descentralista, que se patentizo en las juntas departamentales. Pero mientras los legisladores se esforzaban por organizarlas la hacienda publica, las provincias vivian su propia actividad financiera en que sobresala el sistema tributario y organizativo espaol, puesto que se continuaba aplicando con absoluta precindencia de las normas que eran dictadas en la capital. Incluso en ciertos lugares del Per, se haban sobrepuesto otras grabaciones tributarias onerosas y exigentes, surgidas de la explotacin feudal al indgena. Con la llegada al poder de Salaverry, con la fuerza de las armas, tuvo la imperiosa necesidad del arribismo, de allegar recursos econmicos para satisfacer las ambiciones de las tropas y exacciones que por el mismo numero elevado de stas, los recursos fiscales resultaron insuficientes. Vistas estas necesidades Salaverry tenia que saciar las ambiciones del tmulo que lo acompaaba, por lo que elevo dramticamente las cargas tributarias y las aportaciones sociales, al extremo de restituir los ltimos rezagos de las organizaciones tricentenaria de la poca colonial. El nuevo sistema tributario que Salaverry aplico, fue elevadsimo; en el resaltaron las siguientes medidas drsticas: Restablecimiento del cobro integro de los tributos denominados diezmos. Restauracin del tributo colonial alcabala, de gremios, que incidan negativamente, libertad de trabajo y la actividad industrial del pas. El retorno del tributo a la esclavitud, que fue una de las medidas mas exageradas, puesto que al restituirse el cobro de los derechos de importacin de los esclavos de Raza Negra, que haba sido creado por el decreto del 10 de marzo de 1835, se restableca de esta manera, legalmente, la esclavitud. Por otro lado se eliminaron las aportaciones tributarias de todas las patentes, se suspendieron los tributos o contribuciones de castas. La confederacin Per-Boliviana, que estuvo en vigencia entre 1836 y 1839, se preocupo por el mayor recaudo de ingresos tributarios, tratando de esa manera de satisfacer los requerimientos del presupuesto gubernamental, como siempre los gobernantes volvieron a sus ojos a las aportaciones tributarias de los indgenas. Despus de un exhaustivo control, descubrieron que los empleados que laboraban en distintos puntos del pas entregaban solamente partes de las gruesas sumas tributarias, ya que, de aquella totalidad de tributos que se generaba, en el trayecto a su centralizacin, iban mermando, y solamente llegaba una mnima cantidad como recaudo tributario, puesto que la persona o personas que tenan a cargo el control y recaudo de esos tributos, lo distraan. Ante esta realidad nacional, la Confederacin se vio en la imprescindible necesidad de nombrar comisiones para estudiar las primeras ortodoxas Reformas Tributarias. Lamentablemente hasta la fecha se han generalizando la expresin Reformas Tributarias, al desordenado derecho impositivo en el que las tasas y porcentajes, cada vez son mas elevados, sin cambios sustanciales ni refrmales positivas que sean largo plazo ni menos a corto

plazo. La labor de las referidas comisiones concluyo con la propuesta de leyes (como siempre); sobre reformas de las contribuciones directas sobre la renta de los predios rsticos y urbanos, as como tambin, las controvertidas patentes, en una intento de reestructurar el Sistema Tributo Nacional. Lamentablemente, este empeo se vio frustrado por la brevedad del lapso en que estuvo al frente del gobierno de la referida Confederacin. A ello se sumaron los mltiples problemas de los medios burgueses que representaban los pocos capitales extranjeros y que eran los que manipulaban al gobierno de turno, en aquel tormentoso periodo del gobierno Per-Boliviano. Con la llegada al poder, don Ramn Castilla, a quien le tacara redimir a la patria de aquella deprimente y peligrosa situacin socio econmico y sociopoltico, en la que el desorden presupuestario y el desorden tributario formaban un caos total. La situacin se empeoraba, aun mas, por la utilizacin de las rentas pblicas, pues encontr una labor completa por emprender, ya que todos estos factores eran los principales elementos negativos y dainos para la buena salud financiera y organizativa del gobierno. Visto el tumulto de problemas, Ramn Castilla se vio en la necesidad imperante de expedir el Decreto del 16 de Junio de 1835, en el que se determin las bases de los impuestos a los productos; se crearon las contribuciones prediales, sobre las rentas rsticas y urbanas; se crearon los tributos patentes; se establecieron los crditos pblicos. Los eclesisticos y personales. En aquella poca, por primera vez, se fundament el impuesto a la Renta, en el principio de Igualdad, de derecho de todos los peruanos. Como consecuencia de la abolicin de indgenas y de castas, se estableci la igualdad de contribuir a las cargas del Estado: La Ley fija los gastos de la Nacin, as como las contribuciones necesarias para satisfacerlos, las cuales deben repartirse de modo proporcional y sobre la base que se determina por una ley. Posteriormente a estas reformas tributarias que implant Ramn Castilla, vino la tributacin en la poca del guano (estircol de aves marinas ), que por su abundancia se convirti en la principal fuente de ingresos para el Gobierno Central. Es as, como en su memoria de 1841. Ramn Castilla anunciaba que Se senta alegre de haber descubierto nuevas fuentes de ingresos para la Nacin Tales seran los ingresos que se obtenan por este recurso, que permitieron al Gobierno llegar a suprimir las contribuciones o tributos de indgenas, los diezmos eclesisticos, el Tumin de hospitales y diversos impuestos aduaneros. Todos stos, comparados con los ingresos que renda el estircol de las aves narinas (guano de Isla) y que fueron derogados.Sin embargo la equivocada planificacin tributaria y de la falta de previsin del cuidado e los recursos marinos que llevara a una eficaz reestructuracin tributaria para asegurar los ingresos del Estado; llevara a la postre, a otra catastrfica situacin econmica del Gobierno Nacional. Todo esto se debi a la generosidad que tuvieron en la planificacin tributaria, tanto en las derogaciones, mermas y/o disminuciones de diversos tributos; con el solo propsito poltico de obtener popularidad y simpata. Cosa, por lo dems repetida en periodos cercanos, como por ejemplo, en los primeros aos de la administracin aprista del gobierno democratizo (que se encuentraba de turno en 1989); a la postre de nada sirvi esta equivocada aplicacin del Sistema Tributario Nacional, cuando en lugar de ello, debi gravarse en funcin de la capacidad y magnitud econmica de cada contribuyente.

Despus de las elecciones del ao 1882, nuevamente el gobierno se vio en la imperiosa necesidad de buscar la forma de atraer nuevos recursos para la caja fiscal del Gobierno Central. Para tal efecto encomendado a los especialistas de aquel entonces que elaboran un Plan Tributario que permitiera el incremento de recursos pecuniarios para el erario nacional; en el que concluyeron elaborando el Plan Novoa, por ser ste quin lo encabez. Novoa elaboro un Plan Tributario Nacional, que fue presentado al Congreso de la Republica del Per, en el que sostenan que debera volverse al normal sistema tributario de la organizacin anterior. Es decir vivir de las contribuciones que deberan aportar la ciudadana y capitalizar las rentas del guano de las aves marinas. Dicho plan, a la vez, abarc el impuesto territorial, el impuesto capital, los impuestos industriales, eclesisticos, domiciliarios, alcabala, timbre, papel sellado, derecho de ttulos, correos, derechos aduaneros, tonelajes, y puertos. Sin embargo, todas estas medidas planificadas tericamente, o dicho en otros trminos, modelos diseados en escritorios por los tericos que generalmente son los los culpables de las planificaciones y de las medidas equivocadas, no surtieron efectos positivos en la situacin fiscal de la economa estatal. Los resultados de ese plan equivocado, motivaron otro caos en el gobierno de turno y, evidentemente, fracaso el plan Novoa que haba tratado de cambiar la estructura tributaria nacional, en un afn de preocupacin por cubrir el financiamiento del presupuesto nacional, que ha sido y es un gran problema de todos los periodos y en todos los regimenes gobiernistas. Cuando se terminaba la mejor poca del guano de la isla o estircol de las aves marinas, y la crisis econmica se haba agudizado en la economa del estado, surgi el arribismo del general prado, convencido que la situacin econmica del Per haba iniciado una declinacin catastrfica, se apodero del poder gubernativo mediante la fuerza de las armas, que son adquiridos con el aporte y sacrificio de todos los habitantes de la nacin. Estando en gobierno, prado llego a la conclusin de que la poltica tributaria, debera ser en funcin de las posibilidades econmicas del pas, bajo el trmino de contribuciones, que no era otra cosa que la gran aportacin tributaria, que debera aplicarse, proporcionalmente a la capacidad econmica de cada contribuyente. Con las reformas tributarias de prado, se creo el impuesto sobre la renta, que se calculaba sobre los bienes inmuebles; las contribuciones personales, los derechos de exportacin sobre la plata, oro, el salitre, la lana, el algodn, el azcar, el arroz y el tabaco; el impuesto sobre el consumo del alcohol, y se crearon los timbres fiscales. Los resultados de todas estas implementaciones tributarios, no dieron los frutos que se esperaba, puesto que las necesidades del gobierno y de sus gobernantes, eran cada vez ms onerosas y exigibles. Bajo el gobierno de Jos Balta, periodo 1868-1872, bajo la gestin ministerial de don Nicols de Pierola, nuevamente se llevaron a cabo numerosas invocaciones, en el afn de concretizar el ordenamiento fiscal. Siempre, bajo las expresiones de Reformas Tributarias, esta vez las invocaciones en el mbito fiscal, estaban bajo la capacidad intelectual del jurista, Francisco Garca Caldern: quien implanto la reorganizacin total del Sistema Tributario Peruano. Por primera vez se reglamento la Contabilidad Administrativa, lo que fue una gran decisin, como tratamos de implementar actualmente la contabilidad tributaria; que como parte de la ciencia contable, en aquel entonces, la Contabilidad Administrativa, era de imprescindible utilizacin, como as, lo ser a la postre tambin, la Contabilidad Tributaria y el Plan

Contable , instrumentos de control y de medicin de los efectos tributarios, generados y de aplicaciones gubernativo. Se estableci la publicacin regular de las cuentas generales de la republica, con el objeto se ser publicitado el conjunto de requerimientos econmicos de la nacin, bajo el planteamiento de financiarlo con los recursos internos de la gran aportacin tributaria. Mas tarde, por aquellas aos de la guerra del Pacifico, cuyas necesidades pecuniarias, requieran de mayor y nuevas grabaciones de la imposicin tributaria, se vieron en la imperiosa necesidad de dar la ley del 13 de noviembre de 1886; que normaba nuevos tributos. Esta ley se promulgaba con la finalidad de financiar los servicios departamentales, en ella resaltaron las contribuciones prediales y las contribuciones personales; a patentes personales e industriales; los tributos eclesisticos de alcabala y papel sellado. Todos estos tributos tenan como finalidad, dotar de ingresos pecuniarios para ser aplicados en provecho de las mismas localidades; y de esta forma se trataba de aplicar la Descentralizacin Tributaria. La inquietud De aquel entonces, actualmente debe materializarse, con el objeto de utilizar los propios recursos tributarios, que cada departamento produce en su mejora social y en bien propio. A todo esto, se le denomino en aquel entonces, la Descentralizacin Fiscal de 1886, a lo que urge rescatar y poner en vigencia, en las Regiones Descentralizadas que forma el Per actual. Dos aos despus, mediante la ley del 13 de noviembre de 1888, se aclaro la ley del 20 de mayo de 1879, respecto a las rentas gravadas con el impuesto a los Capitales Movibles. En estos capitales movibles se encontraban los producidos por otras fuentes, que no tenan porque formar parte del capital aplicado a la industria, puesto que los ingresos por conceptos diferentes pagaban sus propios tributos conforme a los dispuestos en la ley matriz que lo creaba. Por lo tanto, desde ya, haba una Doble Imposicin Tributaria. El conocimiento de todo esto, obligo a corregir la doble tributacin. La Tributacin que gravaba al Capital Movible, comprenda a los capitales empleados en obligaciones emitidas por distintas entidades, cuyos documentos eran: bonos, letras de cambio, hipotecas y otros documentos valorados anlogos, que circulaban en las operaciones comerciales y financieras de aquella poca. Conforme avanzaban los aos, los gobernantes de turno, durante su administraciones, cada cual buscaba la forma de allegar recursos para cubrir las necesidades del estado y las ambiciones excesivas de ellos. As tenemos que, mediante la ley de 23 de agosto de 1892, se estableci la forma como debera determinarse la Renta Liquida o Renta Imposible, tanto de los predios urbanos como de los predios rsticos. Hasta aquel entonces, la normas tributarias que se haban publicado, reglamentado estos tributos, presentaban profundos vacos en su real aplicacin. Corrigiendo estos vacos, se crearon las deducciones de la Renta Bruta, por concepto de indemnizacin, deterioros, reparaciones y gastos de conservacin. Las tasas que se aplicaron en dichas deducciones, fueron del 20% para los predios urbanos, 25% para los predios industriales; y del 20% para los predios rsticos, despus de deducirse los gastos de explotacin del fundo. Bajo el gobierno de Nicols de Pierola, exactamente en el ao 1895, fueron derogados el impuesto a los bultos y las contribuciones personales, que

por muchos aos haban arrastrado los aportantes, como una carga muy pesada. Asimismo se modifico la ley de timbre y se rebajaron los derechos de importacin del arroz, la manteca y el petrleo crudo; mientras que por otro lado, se elevo el impuesto al alcohol y al tabaco. Despus, mediante decreto supremo del 6 de octubre de1902, se reglamento la reacaudicion del impuesto sobre la renta de los Capitales Movibles. Se introdujo al nuevo sistema tributario, el principio de la Retencin del Impuesto, para ser entregado al fisco por quienes representaban a la fuente productora de la renta gravada. De esta manera, se le hacia actuar como Agente de Retencin cosa, por dems, que hasta ahora continua. Por esas pocas, la legislacin tributaria y la mentalidad de los legisladores comenzaban a tomar cimientos precisos sobre la realidad econmica del pas. As tenemos que en 1908 y luego en 1909, fueron los primeros dos aos que se comenz a legislar con mas continuidad, buscando la perfeccin del sistema tributario; ya en 1915 y luego en 1916, hasta 1936, la legislacin tributaria se incremento constantemente y fueron promulgadas cuantiosas disposiciones legales, concernientes al mbito del derecho tributario positivo, paras ser aplicadas en todos los rincones del pas. Por aquellas pocas entro en vigencia la controvertida y prolongada ley 7904, luego de haberse analizado sus deficiencias y la vez corregido las mismas, especialmente las que acusaba la realidad tributaria del trato diferencial de las clases de contribuyentes, que se pona en vigencia. En ella resaltaba la desigualdad, tanto en los sistemas de acotacin, como de recaudacin, por la falta de armona de una idnea legislacin tributaria. Esto, indudablemente, requera de una urgente y sustancial reforma tributaria que nunca llego, pero continuo con la terminologa con que la llamaron en un principio al final. Todo esto motivo que en sesin del congreso de constituyentes de 1931, y posteriormente en que se debati, el presupuesto general de a nacin, como se le llamaba en aquel entonces hicieran resaltar los vacos de la referida ley. As pues, el ministro de hacienda, doctor Alfredo Solf y Muro ,sostuvo lo siguiente: Sin conocer exactamente la situacin del Tesoro Publico, con dfcil, cuya magnitud esta aun culta, con un mosaico de deudas a corto plazo y desigual inters, solo compatible con los estratos de una prxima falencia; con recursos y desembolsos que ordaban los preceptos bsicos de la universidad y de la unidad presupuestaria. sin plan econmico, verdaderamente factible, sin la debida homogeneidad de los empleos y sueldos. Con un rgimen tributario Monstruoso, por el numero de las fuentes legales y escasos recursos; que complicaba el control de la administracin tributaria y hacia onerosas sus recaudaciones, como sucede ahora en la recaudacin, y sofocando las energas de los contribuyentes, opacando las justicia y obligndoles a que cada da los contribuyentes, se vuelvan ingeniosos evasores. Sin programas avanzados en el mbito de las obras publicas, de obras que deberan significar beneficio econmico y social; as como impulso industrial. Eran, pues las necesidades proclamadas en la estructura de la poltica del da, con estas fallas y sin las previas ordenaciones en el mbito de la administracin tributaria, que sirvieran de sustento en la dacion de leyes tributarias. En sistensis, no caba a la magna funcin de la democracia tener una slida estructura tributaria y, peor an, crear un verdadero presupuesto. Esto motivo que el ejecutivo se preocupara por la promulgacin de una ley con nuevas Reformas Tributarias. De esta manera, fueron regulados los

impuestos sobre la renta de capitales movibles, sobre los sueldos, sobre las utilidades y el impuesto progresivo sobre la Renta. Todas estas normas se agruparon, bajo la denominacin del impuesto sobre las Rentas, actualmente generalizado bajo un titulo de Impuesto a la Renta, que tuvo su origen en la dacion de la ley 7904. La evolucin de la legislacin tributaria que se inicio a partir de la dacion de la ley 7904, aprobada en el ao de 1933 y restablecida su vigencia el 25 de julio de 1935 y que comenz a regir desde el primero de enero de 1936, quedo asentada, hasta el 25 de junio de 1951, fecha en que se presento el proyecto de la Ley de Impuesto a la Renta, que fue preparado por la comisin especial encargada de estudiarla y proponer las Reformas Tributarias, de acuerdo a las necesidades del pas y basadas en el principio de justicia tributaria. En este sentido se ha preferido rescatar la Exposicin de Motivos de la comisin de aquel entonces, por lo que se transcribe ntegramente los Fundimientos siguientes: sistema de impuesto a la renta vigente en el Per, es el de impuesto celulares, que grava a cada clase de rentas independientes, con tasas distintas y proporcionales y el de un impuesto de superposicin, que grava el conjunto de rentas, con una tarifa especial progresiva o fija, segn el caso. El sistema que patrocina este proyecto, modifica sus tancialmente el actual, pues desaparecen los impuestos cedulares y el de superposicin, sustituyndose, sobre la que se aplicara la tasa respectiva, y se inspira en el principio de que cada persona debe contribuir al sostenimiento de los servicios pblicos de acuerdo con su capacidad econmica lo que lograr gravar el conjunto de sus rentas ,pero dando un tratamiento especial a cada uno, de acuerdo con la naturaleza de la fuente. La aplicacin de este principio a la practica ,facilitar al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones tributarias; y a la administracin, el eficaz ejercicio de sus funciones, en especial las fiscalizadoras, pues reduce la emisin de recibos, ayuda al rapido control de las declaraciones suprime gran nmero de trmites, evita la abundancia de reclamaciones y permite conocer de manera casi inmediata, el monto total gravado. Sin embargo, las ampliaciones y modificaciones, que se propusieron al anteproyecto, y que muchas de ellas fueron introducidas, no surtieron cambios sustanciales que provocaron un incremento real en el allegamiento de recursos pecuniarios a las reas fiscales y del Estado. Pero si tuvieron repercusiones, una veces demasiadas onerosas y otras veces muy nfimas, para la economa de los entes empresariales, que comenzaban a surgir, en todos los sectores. Estas grabaciones tributarias unas veces onerosas y otras nfimas, como se repiti en los aos (19881989), es una cuestin ortodoxa. Y fue con el Doctor Alan Garca P. Representado por el Partido Aprista. Que no dejaba atender sugerencias de sus compaeros y el no los consideraba en que deberan administrar juntos en su Gobierno, se olvide que haban ms Apristas y puso ante los Ministerios a personal de otros Partidos Polticos. Empleando este lema que el gobernaba con democracia y como democracia deberan integrar personal de todo Partido Poltico se olvido de los grandes hombres pensadores que existieron en esa poca , como a la actualidad lo hay y el sigue Gobernando con Personal de otros Partidos Polticos, aludiendo de que este Gobierno ha cambiado al primer Gobierno del (1985 a 1990.) Esperemos que no baya a suceder como aquellos aos, a pesar que ahora se apegado a la Derecha, ya no es el Partido del Pueblo. Desde aquella poca, se ha tratado por todos los medios de compenetrar

en la forma ms idnea, en el estudio del comportamiento de la gestin tributaria de los tributos directos e indirectos. As tenemos que, con el restablecimiento y puesta en vigencia de la Ley 7904, desde enero de 1936 hasta el ao 1968; es decir, treinta y dos aos (32 ), aos de vida tributaria, bajo un mismo rgimen legal, se oriento principalmente en su primera fase de aplicacin, a la grabacin de los impuestos celulares, que se aplicaban sobre los predios ,capitales movibles, y utilidades profesionales. En la segunda fase de esta imposicin tributaria se aplicaron los impuestos complementarios, tales como tasas fijas que se aplicaba sobre las rentas no gravadas por los celulares con un margen mnimo de in afectacin tributaria. En los Impuestos Indirectos, fue de aplicacin el impuesto documentario y los timbres fiscales, que fueron por la ley 9923 del 25 de enero de 1944. Entre otros tributos indirectos, estuvieron los impuestos predesocupados, las de alcabala, de enajenacin, el de registro, impuesto a las sucesiones, contribuciones sociales, los arbitrios municipales, los gravmenes aduaneros, los tributos mineros, tributos petroleros y regimenes especiales; que en conjunto formaban el frondoso sistema tributario nacional, sin que los gobernantes del pasado pudieran reestructurarlo positivamente. En la segunda etapa de la evolucin tributaria, del ortodoxo sistema de Reforma Tributarias, simplemente fue un cambio en la numeracin de la normatividad legal del derecho positivo tributario; en la que, se incluyo solamente algunas variaciones de ordenacin gramatical en el texto literal de sus artculos, sin los cambios sustanciales que estuvieran acordes a la correccin de las experiencias vividas, y al adelanto de las ciencias econmicas, financieras y empresariales. Consumada la ortodoxa ley 7904 surge en su reemplazo el Decreto Supremo N 287-68-HC, de 9 de agosto de 1968; el cual fue promulgado en el primer periodo del rgimen democrtico del arquitecto Fernando Belaunde Terry. Mediante el referido Decreto Supremo se creo el Impuesto Unico a la Renta, cuyas caractersticas se ilustran en sntesis, como sigue: Como objeto del impuesto, se determinaba que se aplicara sobre la renta del capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos factores, y sobre las ganancias y beneficios considerados expresamente como renta gravadas por el D.S 287-68-HC. Segn la base jurisdiccional del impuesto, se determinaba que se aplicara sobre la renta del capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos factores, y sobre las ganancias y beneficios considerados expresamente como rentas gravadas por el D.S 287-68-HC. Segn la base jurisdiccional del impuesto, estaban sujetos al Impuesto a la Renta, la totalidad de las rentas gravadas que obtuvieron los contribuyentes, que conforma a las disposiciones de dicha norma, se consideraban domiciliados en el pas, sin tener en cuenta la nacionalidad de las personas naturales, el lugar de constitucin de las personas jurdicas, ni la ubicacin de la fuente productora y de la renta gravada es decir, tenia el carcter de afectacin de la renta mundial. Refirindose a los sujetos del Impuesto a la Renta entre los que estaban primero las personas naturales, se consideraba como una sola persona natural a las rentas de las sociedades conyugales. Solo las rentas de trabajo de la mujer, quedaban incluidas y deberan declararse independientemente. En cuento a las sucesiones indivisas, eran

consideradas como de una persona natural, mientras no se cumpliera en declarar las rentas que correspondan a cada coparticipe; en cuento a las personas jurdicas, eran sujetos del Impuesto a la Renta las siguientes: Las Sociedades Annimas, constituidas en el pas, en proporcin correspondiente al capital accionario; las sociedades cooperativas, las fundaciones y asociaciones con el respecto a las rentas no exoneradas, las sociedades o entidades de cualquier denominacin o naturaleza constituida fuentes peruanas. A las sociedades comerciales de responsabilidad limitada y otras empresas constituidas por Escritura Publica que le daba el carcter de personas Jurdicas, las mismas que se encontraban contempladas en el DERERCHO COMERCIAL, especialmente en la Ley General de Sociedades; no se consideraban afectas directamente con el Impuesto a la Renta. En tal sentido, las rentas o utilidades que estas empresas obtenan, incluso las que corresponda a los socios colectivos de las Sociedades en comanditas por acciones, eran atribuibles a los propietarios o socios de las mismas. En la mismas. Situacin se encontraban las personas naturales, propietarios de negocios unipersonales o empresas individuales. En cuento a las exoneraciones del impuesto a la renta, se preceptuaba que solamente poda exonerarse, cuando se encontrasen expresamente mencionadas en la ley de la autorizacin exonerativa del tributo sealado. Sin embargo, se preceptuaba que se encontraban exoneradas del Impuesto a la Renta las empresas del sector pblico nacional; con excepcin de la rentas de las empresas publicas, las rentas de la asociaciones no lucrativas, legalmente autorizadas. Entre otras exoneraciones, se consideraban a los intereses financieros de las operaciones de crdito del sector pblico nacional, incluyendo a los intereses de las operaciones de crdito, concedidos por entidades financieras, industriales o privadas, del exterior. Finalmente, se preceptuaba que se encontraban exoneradas del impuesto a la renta, las indemnizaciones percibidas por causas de muerte o incapacidad, producidas por accidentes de trabajo o enfermedades. En cuento a los rubros de rentas, el D.S. 287-68-HC los clasificaban en cinco categoras, en las que se estableca: Rentas de Primera Categoras a los ingresos reales y estimados, provenientes de predios rsticos y urbanos. Rentas de Segunda Categora: aquellos ingresos provenientes de dividendos de acciones, intereses financieros en al colocacin de capitales, utilidades producidas por la colocacin o cesin temporal de derechos y cosas muebles o inmuebles, las regalas producto de la cesin definitiva o temporal de derecho de llave, marcas patentes, regalas y similares; las rentas vitalicias, las sumas percibidas por pago de obligaciones de no hacer, las diferencias entre las primas o cuotas pagadas por los asegurados y las sumas que las compaas entregaban a los beneficios, al cumplir el plazo estipulado. Los intereses y excedentes anlogos, como cualquier otro ingreso que perciban los socios cooperativos. En cuento a las Rentas de Tercera Categora, estaban considerados todos los beneficios derivados del comercio, industria o minera, de la explotacin agropecuaria, forestal, pesquera, industrial o ndole similar, como por ejemplo: Transportes, comunicaciones, sanatorios, hoteles, depsitos, garaje, reparaciones, construcciones, bancos, financieras, seguros, finanzas y capitalizacin. En general, cualquier otra actividad que constituyera negocio habitual de compra produccin y venta, cambio o disposiciones de bienes. As como

tambin las actividades de los agentes mediadores del comercio, rematadores y martilleros. En cuento a las rentas de Cuarta Categora: estaban consideradas en el ejercicio individual, en asociacin o sociedad civil de cualquier profesin, arte, ciencia, oficio o actividades no incluidas o contempladas expresamente en las Rentas de Tercera Categora, as como tambin, las utilidades obtenidas en el desempeo de funciones de director de sociedades annimas, sindico, mandatarios, gestor de negocios, albaceas y actividades similares y los ingresos provenientes de la cooperativas de trabajo que perciban los socios. Finalmente, en las Rentas de Quinta Categora: la ultima de la clasificacin, estaban considerados, el trabajo personal en relacin de dependencia, incluidos cargos pblicos, electivos o no, tales como: sueldos, salarios, asignaciones, emoluminetos, primas, dietas, gratificaciones, bonificaciones, aguinaldos, comisiones, compensaciones en dinero o en especie, gastos de representacin y, en general, toda retribucin por servicio personales. Finalmente, se consideraban a las pensiones de jubilacin, montepo, rentas vitalicias y cualquier otro ingreso similar que hubiera tenido su origen en el trabajo personal. En cuanto a la renta bruta, se estableca que estaba constituida, por el conjunto de ingresos que se obtenan en un ejercicio gravable; establecindose que cuando tales ingresos provenan de la enajenacin de bienes, la renta bruta estaba dad por la diferencia existente entre el ingreso neto total de dichas operaciones y el costo computable de bienes enajenados. En cuanto a la renta neta, se estableca que deberan deducirse de la renta bruta, los gastos necesarios para producirla y mantener su fuente en tanto la deduccin no estuviese expresamente prohibida por el referido Decreto Supremo. En cuanto a las obligaciones derivadas del impuesto a la renta y tratndose de las declaraciones juradas, se determinaba que las personas naturales, las sucesiones indivisas y las personas jurdicas con rentas computables para los efectos del impuesto a la renta, deberan presentar una declaracin jurada de la renta obtenida en el ejercicio gravable. Inclusive los dividendos percibidos y liquidados el impuesto correspondiente. Asimismo, se determinaba que las personas naturales o sucesiones indivisas, deberan considerar en su declaracin jurada, la relacin y el valor de los bienes y valores que posean al cierre del ejercicio gravable, comprendido entre el primero de enero y el treinta uno de diciembre de cada ao calendario, as como las obligaciones pendientes de pago a esa fecha. Finalmente se preceptuaba que las empresas unipersonales y las sociedades no consideradas como personas jurdicas, tenan la obligacin de presentar la informacin tributaria y financiera, despus del cierre del ejercicio comercial, en declaracin jurada que determinara la utilidad o la perdida obtenida en ese lapso. En cuento a la liquidacin y pago del impuesto a las personas jurdicas, concernientes al pago a cuenta, debera fijarse la cuota de las docernientes al pago de la cuenta, debera fijarse la cuota de las doceavas partes del impuesto a la renta imponible, establecida mediante balance mensual en el propio mes que se obtena, y/o fijando la cuota del uno y medio por ciento (11/2%) de los ingresos obtenidos en el mismo mes. En cuento al pago a cuenta del impuesto a la renta de las personas naturales, se debera abonar mensualmente, bajo cualquiera de los sistemas siguientes: un

doceavo de monto del impuesto del ao anterior; un doceavo del monto del impuesto que corresponda abonar por las rentas del mismo ao, determinados de acuerdo a los sistemas que en mencionado Decreto Supremo se sealaba. En cuento a las retenciones del impuesto a la renta, se estableca que las personas jurdicas, deberan pagar de acuerdo a la distribucin de dividendos. Debera retenerse el impuesto sobre los pagos a beneficios del exterior, con las tasas o porcentajes sealados para cada periodo. Con respecto a los pagos a beneficiarios domiciliarios en el pas, debera aplicarse la tasa fijada para cada periodo, lo que se consideraba como pago a cuenta. Es decir, que las obligaciones de las personas jurdicas que acordaban distribuir dividendos pagaren o acreditaren obligaciones al portador o ttulos valorados anlogos a beneficiarios del exterior, rentas de cualquiera naturaleza o que devolvieran un prstamo, al acreedor deberan atribuirle la existencia de un inters presunto, y naturalmente practicarse la retencin del impuesto a la renta, como pago definitivo. La vigencia del decreto supremo 287-68-HC, tuvo catorce aos de vida. Es decir, desde 1968 hasta 1982; primer trimestre en que se concluia el pago de regulacin jurada, de acuerdo con la normatividad del D. S. 287-68.HC, que fue derogado, por disposicin expresa del articulo 112 del D. leg.200, del 12 de junio de 1981. Cuya normatividad legal, aprob la nueva Ley del Impuesto a la Renta entrado en vigencia a partir del primero de enero de 1982, puesto que as lo dispona el artculo 109 de la nueva ley en trato. Al respeto el anlisis comparativo de la Nueva Ley de Impuesto a Renta, que a continuacin se analiza ligeramente. CAPITULO 1.- mbito de aplicacin: Determina que el impuesto ala Renta, grava: Las rentas del capital, las rentas de trabajo: las rentas conjuntas del capital y trabajo, as como otras ganancias y beneficios establecidos y gravados expresamente por la referidas ley; refirindose al mayor valor asignado al adjudicado, al socio por el retiro o disolucin de la sociedad los resultados de la enajenacin de los bienes que quedaban en el poder del socio al disolverse la sociedad , las regalas ; los resultado provenientes de la enajenacin de los terrenos por urbanizacin o cotizacin, inmuebles, adquiridos o edificados para enajenarlos; los bienes dados en pago; los bienes muebles despreciables; los derechos de llave, marcas y similares; bienes que constituyen activos de empresa o negocios; denuncios o concesiones de habitualidad se estipula en la ley. A todo esto, el D.S. 287-68-HC lo denomino, El Objeto del Impuesto. El acopi de la Ley anterior en el transcurso de los aos de lo que va de la dcada del 80; ha tenido una serie de modificaciones, que como la anterior ley, ha vuelto engorrosa y compleja. Ella ha conservado muchos vicios y fallas de la anterior ley, sin embargo lo lamentable de todo esto, es que los legisladores tributarios de turno, se aferran constantemente a realizar reordenamientos y modificaciones , bajo el pretexto de Reforma Tributaria, que a lo largo de la historia, como hemos podido describir, no han dado nunca los resultados que se espera. En el curso de la dcada del los aos de 1970 y luego en lo que va del 80, la legislacin tributaria en el Per , ha crecido y se ha vuelto cada vez ms amplia e inestable, ya que se ha promulgado diversas disposiciones tributarias y se ha derogado pocas de

ellas. Tenemos por el ejemplo, el caso del Impuesto al Patrimonio Empresarial, que surgi como unificador y reformador de anteriores leyes que gravaban los patrimonios territoriales (urbano o rsticos); cuyas secuencias de las anteriores y de las vigentes, han tenido muchas ampliaciones, modificaciones, derogaciones y sustituciones a la largo de la vida fiscal, desde que aparece el Impuesto al Valor de la propiedad predial o impuesto territorial. As tambin tenemos el Impuesto al Patrimonio accionariado y la eliminacin del accionariado al portador. Tenemos el surgimiento del impuesto al Patrimonio Empresarial, el Impuesto a la Reevaluacin de Activos Fijos., Impuesto a la Capitalizacin del excente de Reevaluacin de activos Fijos ( Impuesto ciegos, que gravan a la inflacin ,sobre el cual tuvimos que pronunciarnos para su derogacin ). El Impuesto a la Produccin y Comercio de Bienes y Servicios; sustituidos posteriormente por el hoy denominado Impuesto General a las Ventas; cuyos porcentajes de sus tasas, en cada periodo , han sufrido el sube y baja en la forma siguiente: Primero aparecio con el 16 %, posteriormente subi al 18%, despus baj al 11 %, ,luego baj al 9 %, posteriormente bajo al 6 %; luego subi al 10%, despus al 15 %, luego al 18%, y en la actualidad el 19%.En este porcentaje, est comprendido el IMPUESTO A LA PROMOCION MUNICIPAL, y es posible, que dicha tasa vuelva ha descender y/o asceder,. Adems de ellos tenemos el caso del Impuesto Selectivo al Consumo, cuya tasa de grabacin tributara afectan directamente a la produccin y evidentemente incide en la espiral inflacionaria; puesto que, constantemente se ha visto incrementadas, especialmente en el caso de los combustibles, en las bebidas alcohlicas gaseosas y en los dainos cigarrillos y otros productos, considerados como Santuarios cuyas tasas porcentuales, son demasiadas elevadas y conlleva al encarecimiento de la produccin, en la carrera desenfrenada de la s medidas fiscales que se ganan para cubrir el vaci de la caja fiscal que cada vez que algn Gobernantes nuevo ocupa el mando del pas y necesita cubrir la deficiencias de la recaudacin tributaria es una pesadilla, no por la incapacidad del personal que labora en la administracin Tributaria, sino por la falta de personal , por la autonoma de la independencia de la Administracin Tributaria, y por la falta de un instrumento de control de la gestin tributaria. En la decada del 80 al 90 se incremento la Inflacin de tal manera que el ao 1989 al 1990 ,llego al 398 % de Inflacin, debido a que en el ao 1984 hubo el cambio de Moneda del sol de Oro , paso a llamarse Intis, y luego en el ao 1990 fue el Inti Milln, debido a esto el Gobernante de aquel entonces Sr. Ing. Alberto Fujimori, Fujimori,coordino con el fondo monetario y lo concedieron la famosa Carta de Intencin, carta donde esta todas las normas como debera llevarse a cabo el sistema tributario para poder cubrir con la Caja Fiscal y as mantener el enorme gasto que tubo con todos sus Ministerio etc. Este Presidente estuvo hasta el 2001, y en esta dcada se tubo que aplicar la famosa CONTABILIDAD INFLACION Y AJUSTE INTEGRAL que fue aprobado por el Congreso de Contadores Pblicos de Cajamarca y que fue recogida en su esencia por la Resolucin N 2 del Consejo Normativo de Contabilidad y, para sus efectos Tributarios, por el Decreto Legislativo N 627, ambos se promulgaron. Esto se dio debido que todos es conocido que la inflacin, o la enfermedad del dinero, alteran las bases mismas de la sociedad y por consiguiente acasionan cambios profundos y el desorden generalizado de la conducta humana frente a una variacin incesante e incontenible de los precios. La moneda, unidad de medida del valor de los bienes y servicios, pierde su condicin esencial y la incertidumbre que se crea hace que se modifique el

comportamiento individual y su destino. De modo similar ocurre con los entes empresariales, sin discriminacin alguna caen presas de las alteraciones monetarias. La moralidad en su sentido tradicional cambia y los valores ticos se quiebran irremediablemente. Este cuadro general suscito lo han sufrido como flagelo implacable naciones como Alemania, Rusia Austria Francia y ,. En Amrica Latina Argentina, Brasil Bolivia Chile y Per, y porque no decirlo esta es nuestra experiencia vivida caracterizada por las altas y bajas de los precios, las variaciones constantes de nuestra monedad, las fluctuaciones en produccin y el consumo, y una crisis econmica y social generalizada que debe ser dominada y se consumo con el Gobierno de Toledo.en los Aos 2001 al 2006. Llegando de tal manera ha dominar el Sistema Contable ingral de Inflacin por varios aos y con el Gobierno de Alejandro Toledo Manrique, la Inflacin lo bajo a cero, y luego se tubo que emplear La Contabilidad de Deflacin. Para poder compensar con los saldos y ajuste de esta tcnica contable que se llevo a cabo por muchos aos. Y En campo tributario este Sr. Toledo continuo con la Famoso carta de intencin llevando en ejecucin y nuestro Presidente actual Alan Garca Prez continua aplicando como una receta para no volver a caer como en los aos de 1980 al 1990 , cuando el Gobierno por primera vez nuestro Pas. Hago referencia que partir del ao 1972 se crea el Plan de Cuentas General que representa el esqueleto o armazn de todo el Sistema Contable basndose en los principios cientficos y tcnicos de la contabilidad. En el ao de 1984 se revisa el Plan de Cuentas anterior modificndose y aumentndose algunas cuentas. A este plan se le conoce como el Plan Contable General Revisado y que rige en la actualidad. Entonces dando un Vistazo a la Evolucin de la Contabilidad. La tcnica de la Contabilidad es tan antigua como la necesidad de disponer de informacin para cuantificar los beneficios obtenidos de la realizacin de las actividades comerciales. En la antigedad existieron pueblos que se distinguieron por ser grandes mercaderes, como los Fenicios en el Asia y los Venecianos en Europa. Estos pueblos desarrollaron formas primitivas de Contabilizacin de sus operaciones. Se han encontrado vestigios de ese tipo de registros correspondiente a pocas tan lejanas como 3000 aos antes de nuestra era. Podemos decir que es un nuevo orden mundial que pretende armonizar las economas y polticas en ese contexto, para llegar a establecer una sola unidad Global. No persigue nicamente el intercambio de bienes y servicios entre los pases, sino que va ms all, abarcando aspectos econmicos y legales. Es as que hasta ahora las tcnicas de registro Contable se basan en libros diario, y mayor. En el primero se lleva el Registro cronolgico de las operaciones; en el segundo se utiliza para la clasificacin de los movimientos contables que afectan a una misma cuenta. Se lleva en forma manual por parte de los responsables del registro, llamados Tenedores de Libros,. Con la llegada de la era de la Computacin, se inicia un movimiento para la incorporacin de estas herramientas prcticamente en todas las rdenes de nuestra vida, incluyendo los negocios, por esto se inicio paulatina y gradualmente un proceso de FUENTE: Del libro Contabilidad General Bsica CpC.ECON. Demetrio Giraldo Jara - Del Libro Contabilidad General Autor: Contador y Econ. Erly Zeballos Z DEL Libro : Teoria General de la Contabilidad Tributaria. - Autor: Anastasio Remigio Zuiga A. Del Libro: Contabilidad de Impuestos - Autor: Profesor, de la Academia Nacional de Ciencias Econmicas. Decano de la Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos.- Pascual Chavez Ackermann. - Del Libro : Contabilidad Inflacin y Ajuste Integral Autor : CPC. ECon. DR. JULIO PANES MEZA. http://www.entrelineas.com.pe/

1 comentarios:
gerson dijo...
que buena informacin muy agradecido por el interes alos futuros contadores del per 10 de mayo de 2011 21:29 Publicar un comentario en la entrada Entrada ms reciente Entrada antigua Pgina principal Suscribirse a: Enviar comentarios (Atom)

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