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El Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC-, es un organismo regional de carcter intergubernamental, perteneciente

al Sistema de la Integracin Centroamericana -SICA- como Secretara Especializada. Ha sido creado por leyes nacionales en los pases de Centroamrica, con el mandato de promover actividades, proyectos y programas que conduzcan a la reduccin de riesgos a desastres que provoquen prdidas humanas y econmicas causadas por los factores socio-naturales. El Centro promueve y coordina la cooperacin internacional y el intercambio de informacin, expe riencias y asesora tcnica y cientfica en materia de prevencin, mitigacin, atencin y respuesta de desastres. Asimismo, sistematiza y registra la informacin relacionada con la prevencin, mitigacin, respuesta, impacto y recuperacin de desastres, en forma dinmica, interactiva y accesible, a nivel regional. De acuerdo con las decisiones tomadas por la Junta Directiva en su proceso de "Dilogo Regional", as como en los lineamientos del Marco Estratgico del Plan Regional de Reduccin de Desastres -PRRD-, los principios que orientan las polticas, planes, estrategias y proyectos de CEPREDENAC son los siguientes: 1. La promocin del Enfoque Integral de Reduccin de Vulnerabilidad como elemento indispensable de los procesos de desarrollo, lo cual implica el enfoque sistmico en la institucionalidad nacional, la promocin sectorial, regional y nacional, y la adecuacin de normativas. La ampliacin de la participacin hacia otros sectores institucionales y de la sociedad civil. El fortalecimiento de capacidades locales para la reduccin del riesgo. El fortalecimiento a las capacidades de respuesta en los niveles local, nacional y regional.

2. 3. 4.

Resea Historica
CEPREDENAC naci en 1987 como una instancia para la promocin de la cooperacin regional en la prevencin de los desastres. La conformacin de su instancia directiva, integrada por dos representantes por pas, reflej desde un inicio el equilibrio en cada pas entre la participacin de dos vertientes: la de organismos de respuesta y la de instituciones tcnico-cientficas. En la primera etapa de la institucin 1987 - 90, slo los organismos de la vertiente tcnico-cientfica cooperaron a escala regional, cada uno en su especialidad, con un neto predominio de las ciencias de la tierra. Se integraron en una RED, pero no se foment la articulacin de sistemas nacionales entre las dos vertientes ni la inclusin de otras, por ejemplo, salud y educacin que queda ron al margen en esta etapa. En la etapa 1990 - 93, la institucin regional se abri al inters por la perspectiva social de las vulnerabilidades, fuertemente impulsada en ese entonces por los estudios y por los miembros de La RED. Como consecuencia de esta influencia, se prepar la modernizacin de los aparatos de respuesta en funcin de su articulacin en sistemas integrales de prevencin, con un grado progresivo de descentralizacin. Se inici con la prctica de apoyar la creacin de capacidades localesde respuesta. Como resultado de la Reunin de Presidentes Centroamericanos (Guatemala 1993) se asumi la resolucin No. 26, la cual da como mandato la ejecucin de un Plan Regional de Reduccin para Desastres y en el que se establece el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central -CEPREDENAC- como un organismo regional. El primer Convenio Constitutivo de CEPREDENAC fue firmado en la Ciudad de Guatemala el 29 de octubre del mismo ao, por los Ministerios de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Actualmente se encuentran en proceso de incorporacin Belice y Repblica Dominicana. Desde la perspectiva del abordaje cientfico-tcnico de las amenazas, los progresos fueron desiguales en este periodo, no obstante el nfasis principal de los proyectos impulsados por CEPREDENAC fue el

ci tfico-t cnico, nfocando los sf os n administ aci n local de iesgos en mapeo participati o de los riesgos perci idos, los sistemas se mejoraron en los distintos pases, aunque con grados desiguales. En el periodo siguiente -98, EP E E A se transform en una institucin intergubernamental, parte del SI A, pero los cambios institucionales, no modificaron sustanti amente este enfoque. a reunin de Presidentes entroamericanos de 993, acord la elaboracin de un Plan egional de educcin de esastres P encarg esta tarea al EP E E A . Este plan implic la elaboracin de estrategias sectoriales, a cargo de las instituciones especiali adas del SI A la elaboracin de un Plan B sico a cargo del EP E E A . El Plan egional establece la base sobre el cual se desarrollarn los planes nacionales los sectoriales. Para ese entonces, la evaluacin institucional de EP E E A reconoci la importancia de avanzar acia la planificacin del desarrollo, la gestin ambiental del agua como modo de remontar las causas de muchas de las amenazas, consideradas entonces como prevenibles no como fatalidades. a situacin permaneci as, hasta la ocurrencia del huracn itch que vino a realzar la importancia del desarrollo de las capacidades de prevencin, pero con dos contenidos adicionales: con el apoyo a la administracin local de riesgos y con la prevencin de las amenazas soci naturales. o El uracn itch revel al pblico lo que antes era asunto de los especialistas: la alta vulnerabilidad de las sociedades centroamericanas frente a las amenazas naturales. as lecciones del itch apremiaron a articular esfuerzos de transformacin y de un fortalecimiento de una cultura de prevencin y de administracin del riesgo. Por otra parte, el huracn itch y la cooperacin internacional propiciaron una reactivacin de la atencin por el abordaje regional de la gestin de riesgos. En la XX umbre de los Presidentes de las epblicas de osta ica, El Salvador, uatemala, onduras, icaragua, y el Primer Vicepresidente de Panam, acompaados del Vicepresidente de la epblica ominicana y el Primer inistro de Belice, realizada los das 8 y 9 de Octubre de 999 en la iudad de uatemala, se adopt el arco Estrat gico para la educcin de la Vulnerabilidad y los esastres en entroamrica" siendo el Plan egional para la educcin de esastres -P -, coordinado por EP E E A y la base para la aprobacin el "Quinquenio entroamericano para la educcin de las Vulnerabilidades y el Impacto de los esastres" para el perodo -2004. EP E E A fue designado responsable de la coordinacin de este "Quinquenio". El Quinquenio fue un perodo en el cual se le dio nfasis a la vulnerabilidad y la gestin de reduccin del riesgo, como parte del arco Estratgico, el cual ha sido constituido como el eje rector para la elaboracin, actualizacin, adecuacin y desarrollo de planes regionales en materia de educcin de Vulnerabilidad y esastres; anejo Integrado y onservacin de ecursos de Agua; y la Prevencin y ontrol de Incendios Forestales. a ejecucin del Quinquenio fue por medio del P , mecanismo mediante el cual los gobiernos de la regin, a travs de sus instituciones especializadas, han avanzado en el planteamiento de acciones para la prevencin y mitigacin de los desastres por fenmenos naturales.

Aunque se han logrado importantes avances, la ocurrencia frecuente de eventos que causan los desastres en la regin ha ido aumentando y es un resultado directo de los patrones de desarrollo de los pases centroamericanos.

onsiderando que los propsitos y objetivos en el onvenio onstitutivo, suscrito el 29 de octubre de 1993, contribuyeron de manera significativa a la reduccin del riesgo de desastres en el marco de la integracin centroamericana, se suscribe un nuevo onvenio onstitutivo para EP E E A el 13 de junio de 2003 en Belice, el cual actualmente ha sido ratificado por los ongresos de 5 pases de la egin.

a institucionalidad del EP E E A se ha visto tambin reforzada por el "Nuevo onvenio onstitutivo" suscrito en Belice el tres de septiembre del 2003 y ratificado por todos los pases del istmo. En el Nuevo onvenio, se enuncia en su parte de considerandos, la de incidir de una manera ms efectiva en la incorporacin de la gestin de riesgos y reduccin de vulnerabilidades, en las polticas de desarrollo de la regin, lo cual se evidencia en sus principios y en las funciones a su cargo.



Por este motivo se hizo una evaluacin al finalizar el Quinquenio, con base en un diagnstico del P os resultados de este diagnstico permitieron inferir lneas estratgicas, as como carencias y necesidades del P , las cuales sirvieron como base para la actualizacin del P 2006-2015 actualmente en proceso de elaboracin).



  

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El propsito del EP E ENA sigue siendo incuestionable y legtimo, y buscar el auto-sostenimiento, consolidar la capitalizacin de su autoridad regional en materia del anlisis y promover las acciones en minimizar los riesgos y los desastres. Eso significa una institucin que debe ser comp rensiva en cubrir la problemtica de riesgos y desastres de forma integral, incluyendo las amenazas y desastres de origen antrpico. Este ltimo componente es fundamental en una estrategia de mediano y largo plazo en el campo de la planificacin territorial para el desarrollo, la gestin ambiental, la gestin del agua, el desarrollo sostenible y la administracin de los diferentes tipos de riesgos.

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a institucionalidad del EP E ENA se ha visto tambin reforzada por el "Nuevo onvenio onstitutivo" suscrito en Belice el tres de septiembre del 2003 y ratificado por todos los pases del istmo. En el Nuevo onvenio, se enuncia en su parte de considerandos, la de incidir de una manera ms efectiva en la incorporacin de la gestin de riesgos y reduccin de vulnerabilidades, en las polticas de desarrollo de la regin, lo cual se evidencia en sus principios y en las funciones a su cargo. El propsito del EP E ENA sigue siendo incuestionable y legtimo, y buscar el auto-sostenimiento, consolidar la capitalizacin de su autoridad regional en materia del anlisis y promover las acciones en minimizar los riesgos y los desastres. Eso significa una institucin que debe ser comprensiva en cubrir la problemtica de riesgos y desastres de forma integral, incluyendo las amenazas y desastres de origen antrpico. Este ltimo componente es fundamental en una estrategia de mediano y largo plazo en el campo de la planificacin territorial para el desarrollo, la gestin ambiental, la gestin del agua, el desarrollo sostenible y la administracin de los diferentes tipos de riesgos.

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Contexto

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Amrica Central se ubica entre Amrica del Norte y Amrica del Sur, comprende una de las regiones ms propensas a sufrir desastres en el mundo. Ubicada en el "Cinturn del Fuego" circumPacfico; con una masa territorial angosta, baada por los ocanos Pacfico hacia el oeste y Atlntico al este, por el ar Caribe; con una diversa morfologa compuesta por altas montaas, ros y volcanes, valles entre montaas y planicies aluviales y grandes zonas costeras; su geografa la predispone a la incidencia de un amplio nmero de amenazas naturales: uracanes, terremotos, inundaciones, sequas, deslaves, erupciones volcnicas, entre otros. os pases que integran la regin centroamericana son: uatemala, El Salvador, onduras, Nicaragua, Costa ica y Panam, iembros participantes activos del Centro de Coordinacin para la Prevencin de los esastres Naturales en Amrica Central -CEP E E NAC-, institucin regional que forma parte del Sistema de la

Integracin Centroamericana -SICA-.

a regin centroamericana es una de las regiones con mayor probabilidad de ocurrencia de desastres, debido a su posicin geogrfica y a los procesos de acumulacin de riesgos que presenta, tanto por sus niveles de vulnerabilidad, como por el incremento de las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas. os desastres en la regin centroamericana, lejos de disminuir han aumentado progresivamente durante las tres ltimas dcadas con un crecimiento anual estimado en el 5%; de 101 eventos catastrficos en la dcada de 1970 a 1980, ocurrieron 418 eventos en el perodo de 1980 al 2000 . Siguiendo las estimaciones econmicas realizadas por instituciones regionales e internacionales , entre 1970 y 2002, las prdidas econmicas generadas por los desastres en el regin han superado lo 10 mil millones de s dlares, lo que equivale a decir que en los ltimos 32 aos la regin ha perdido un promedio anual superior a los 318 millones de dlares. Una de las mayores catstrofes de la regin fue la provocada por el uracn itch, en 1998, que caus enormes daos en trminos de prdidas humanas, sociales, econmicas y ambientales e incremento de los niveles de pobreza de estos pases, estimndose perdidas equivalentes al 30 % del producto interno bruto -PIB- de la regin y puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de la regin ante la ocurrencia de los fenmenos naturales de gran magnitud; visto desde otra perspectiva, los grandes desastres no son ms que la suma de cientos de pequeos eventos de constante ocurrencia en la regin. No es difcil concluir que la regin centroamericana, asolada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud; y recurrentemente por numerosos eventos de pequea y mediana escala, sufre importantes atrasos en sus procesos de desarrollo econmico y social a raz del impacto de estos eventos en la sociedad, su pobla cin, infraestructuras y ecosistemas. Tambin, es fcilmente comprensible la forma en que un desastre. Podemos preguntarnos si el aumento del nmero de eventos catastrficos en la regin se debe a un incremento inusual en la ocurrencia de fenmenos fsicos extraordinarios tales como terremotos, huracanes, lluvias intensas, erupciones volcnicas, deslaves, entre otros. a respuesta es "no". s bien podemos afirmar, que este aumento mantiene vnculos con la dinmica de construccin en nuestras sociedades, que propicia: - a concentracin en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad econmica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos; - El inapropiado uso de la tierra y los asentamientos humanos en reas propensas a amenazas como laderas de ros y humedales, combinado con condiciones de vida, frgiles e inseguras, con escasa infraestructura social y de servicios; - El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a travs de los procesos de degradacin ambiental; y

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- Un dbil capacidad de reduccin y gestin del riesgo dentro de los procesos desarrollo, por parte de instituciones pblicas y privadas, y de los gobiernos nacionales y locales. Un factor adicional que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la poblacin centroamericana, cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia como la emigracin estacional. En este contexto, se forma el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los esastres Naturales en Centro Amrica -CEP E E NAC-, que tiene el propsito de fortalecer las capacidades nacionales y del istmo para la gestin del riesgo ante desastres en la regin.

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