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DOCUMENTACIÓN

200608801

PROTOCOLO DEPORTIVO

Actos protocolarios habituales en el deporte

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JUAN ÁNGEL GATO GÓMEZ

Jefe de Protocolo del Consejo Superior de Deportes

Málaga
29 y 30 de noviembre de 2006
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Protocolo deportivo

EL PROTOCOLO DEPORTIVO EN GRECIA (s. V y IV aC)

Podemos decir que tanto los Juegos Olímpicos de la antigua Grecia como los
practicados en Roma en los s. V y IV a.C ya contaban con un protocolo para todas y
cada una de las manifestaciones más conocidas: las carreras y la lucha.
Como muestra les referiré a Vds. algunos pasajes que nos darán una idea de la
importancia del protocolo en el deporte de la Antigüedad.
Brevemente les comentaré alguno de los actos, preparativos y circunstancias que
acontecían antes y durante los Juegos griegos, que, como podrán comprobar, tienen
algún reflejo en los actuales JJOO de la Era Moderna.
Existía un ritual para las ceremonias de Inauguración y Clausura, así como un
Programa y un Calendario de pruebas.
Los Juegos se iniciaban un mes antes, con la llegada al Valle de Olimpia de los
atletas, que se instalaban en tiendas de campaña.
El primer día de los Juegos se realizaba el ofrecimiento a la diosa Penélope. El
segundo día se realizaban las pruebas para los jóvenes en el orden clásico: carreras,
saltos, lanzamientos y lucha. El tercer día las pruebas estaban destinadas a los hombres,
el cuarto día tenían lugar las pruebas de lucha y pentatlón y finalmente el quinto día se
celebraban los sacrificios a los dioses y la coronación (laurel) a los premiados y el
desfile de estos por el área olímpica acompañados por los sones de los clarines y las
fanfarrias.
Actualmente, como ustedes saben, los JJOO en sus ceremonias de Inauguración
y Clausura están marcados por la espectacularidad ante los medios de comunicación,
manteniendo las normas de protocolo fijadas y aprobadas por el Comité Olímpico
Internacional, como veremos más adelante.
Para hacernos una idea del desarrollo de algunas pruebas que en la actualidad
siguen siendo relevantes y motivo de protocolo, comentaremos algunas.
El mensaje cuatrienal de Olimpia lo tiene la Antorcha Olímpica, y su origen son
las carreras de relevos de antorchas, la llegada de su portador al estadio el día de la
ceremonia de Apertura o Inauguración. Es el momento culminante.
El atleta ganará las cercanías del estadio, pasará por la entrada de los
maratonianos, dará una vuelta de honor, subirá unas escalinatas, saludará por última vez
con la antorcha y prenderá el fuego en el pebetero, donde permanecerá encendido
durante el tiempo que duren los Juegos.
Apenas unas líneas en el Art. 57 de los Estatutos y Reglas de los JJOO sobre este
asunto: Llega la antorcha traída desde Olimpia, llevada por un corredor que dará una
vuelta a la pista de atletismo y alumbrará la llama olímpica sagrada hasta la
ceremonia de Clausura.
En 1896, el Barón Pierre de Coubertin definía los JJOO de la Era Moderna como
La fiesta de los esfuerzos apasionados y de las ambiciones múltiples de todas las
formas de actividad juvenil de cada generación que aparece en el umbral de la vida.
El fuego olímpico participa de una doble vertiente: ceremonia y símbolo.
Las antorchas son un elemento de alumbrado, tienen también utilidad en los
lances guerreros: Agamenón anunció a los griegos la derrota de Troya con antorchas
encendidas desde la costa de Asia hasta Argos.
En las ceremonias religiosas, en los nacimientos, en los matrimonios, en los ritos
funerarios, se empleaban las antorchas.

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Pero vayamos al caso que nos ocupa: las carreras de antorchas, origen del actual
traslado de la llama olímpica, eran de dos clases: pedestres y a caballo.
En Atenas las carreras de relevos eran de 1.600 metros, desde el Templo de Eros
en la Academia de Platón, donde se encendía, hasta la necrópolis en honor de
Karameicos, en cuatro relevos de 400 metros cada uno.
Con carácter periódico se organizaban en Atenas diversas carreras de antorchas
durante las noches sin luna, desde Atenas hasta los jardines de la Academia y desde la
muralla de Atenas hasta el Templo de Prometeo.
Tomaban parte cinco equipos de cuatro corredores cada uno, escalonados en
cinco hileras, separado cada corredor del siguiente 25 metros. Se proclamaba vencedor
al equipo que antes lograra encender la antorcha del ara del altar.
Había también carreras de agones bélicos (carrera de armados) que era la última
prueba del Programa agonístico de los Juegos; se hacía sobre una distancia de un diaulo
(400 m) o de un establio (384,56 m).
Como anécdota, comentarles que había también agones artísticos, cuyas
competiciones eran entre poetas, filósofos, retóricos e historiadores que buscaban en los
Juegos motivos de inspiración.
Las pruebas se iniciaban con un concurso entre heraldos y trompetas.
Las carreras de agones hípicos (680 a.C.) estaban destinadas a las clases
sociales altas y sabemos que había dos clases: hipismo (de carros y de caballos) y kalpe
(carrera mixta de caballos y pedestres), siendo la última vuelta a pie, pero dirigiendo el
caballo desde el suelo.
Las carreras simples de caballos (ida y vuelta) se hacía sobre una distancia de
769,12 m.
Al final les comentaré las peculiaridades que en la actualidad tienen las
competiciones hípicas.
Los agones luctatorios, en las modalidades de lucha: grecorromana, boxeo y
lucha libre. Esta actividad también tenía su propio protocolo y sus reglas, que se inician
con el sorteo de los combatientes. En una gran urna de plata consagrada a Zeus, se
introducían unas fichas del tamaño de una habichuela en las que estaban grabadas letras,
iguales dos a dos. Los participantes invocan una plegaria a Zeus y sacan una ficha que
se obliga a tener en la mano cerrada por un martigáforo y cuando tienen su ficha en la
mano, el alitarca inspecciona las manos de los atletas puestos en círculo, comprueba las
letras y designa las parejas con la misma letra, y si son impares los luchadores, el que
saca la ficha sin compañero quedará esperando hasta que terminen las demás, con lo que
tendrá ventaja claramente.
La organización de los Juegos tenía previstos lugares para los entrenamientos
previos a la competición: la palestra, destinada a los luchadores, el gimnasio para los
corredores y saltadores.
También disponían de un hotel (palacio) destinado a las personalidades invitadas
a los Juegos, como ocurre actualmente con el CIO y otros organismos internacionales o
nacionales.
Debemos reconocer que alguna de las normas tienen vigencia en la actualidad,
como ocurre con el podium, que estaba adecuado a las necesidades de cada prueba,
circunstancias que deberemos tener en cuenta cuando organicemos determinadas
pruebas deportivas, como las pruebas de equipo. Para los casos de empate no será
igual y correcto situar en distinto plano a los equipos.

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Entre los galardones existían diversos tamaños de coronas de laurel, como hoy
existen diversos tipos de metales en las medallas.

LAS ESTRUCTURAS DEPORTIVAS

Resulta indispensable conocer las estructuras del deporte, tanto a nivel

internacional como nacional, autonómico y local, para poder realizar un acercamiento al
protocolo deportivo sin olvidar el protocolo civil.
El organismo clave a nivel internacional es el Comité Olímpico Internacional y
las Federaciones Internacionales, que disponen de sus propias normas reglamentarias y
protocolarias para los actos por ellos organizados: Juegos Olímpicos, Copas del Mundo,
Campeonatos del Mundo, Copas Intercontinentales, competiciones éstas que en muchos
casos tienen su nombre propio muy conocido y consolidado (Copa Federación, Giro,
Volta, Tour, etc.).
El organismo nacional responsable del deporte en España es el Consejo Superior
de Deportes (CSD), que está adscrito al Ministerio de Educación y Ciencia, por lo que
la máxima autoridad deportiva en España es la Ministra del mencionado Departamento.
El Presidente del Consejo Superior de Deportes tiene rango de Secretario de
Estado desde el primer gobierno de la democracia y anteriormente lo era el Delegado
Nacional de Deportes.
El CSD cuenta con una Comisión Directiva formada por el Presidente, el
Vicepresidente, que es el Director General de Deportes, de quien dependen las
Federaciones Deportivas, el Deporte Escolar, el Deporte Universitario, el Centro de
Investigación en Ciencias del Deporte; un Secretario, seis vocales de entre las
Federaciones y cuatro de las Comunidades Autónomas, dos de entidades locales, cinco
de representación de instituciones del Estado y tres vocales como miembros de prestigio
del deporte español.
Además, el CSD dispone de varias Comisiones Nacionales: antidopaje,
antiviolencia, de disciplina deportiva, de garantías electorales, de ética deportiva, el
Comité Paralímpico, etc.
Cada país dispone de un Comité Olímpico propio, en el caso de España es el
COE, que cuenta con un Comité Ejecutivo y el Pleno como órganos de gobierno, este
último formado por 64 vocales, los Presidentes de las Federaciones Nacionales, tanto
olímpicas como no olímpicas, la Asociación de Deportes Olímpicos-ADO, que fue
creada con motivo de los JJOO de Barcelona’92.
Otras entidades deportivas a tener en cuenta son los clubes deportivos, las ligas,
las asociaciones, las sociedades anónimas deportivas, los patronatos deportivos, etc.
Vamos a referirnos brevemente a las distinciones del Consejo Superior de
Deportes.
Existen en el ámbito nacional varias distinciones deportivas: la Real Orden del
Mérito Deportivo, que cuenta con varias categorías: la Gran Cruz, Medallas de Oro,
Plata y Bronce y las Placas, que tienen su propio Reglamento.
Los Premios Nacionales del Deporte, máximo galardón anual a personas e
instituciones, son entregados cada año por SM el Rey, casi siempre acompañado por los
demás miembros de su Casa en el Palacio Real, con la presencia de destacados
deportistas y personalidades del mundo del deporte.

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Las Copas de SM el Rey de diversos deportes, de SM la Reina, de SAR el

Príncipe de Asturias, de SSAARR las Infantas y la Copa del Presidente del Gobierno,
que se conceden de conformidad con sus propios Reglamentos.
En general, la propiedad de una Copa se concede cuando el club, entidad o
deportista se ha proclamado campeón de la especialidad o modalidad deportiva durante
tres veces consecutivas o cinco veces alternas, aunque esta norma puede variar y de
hecho así ocurre con las modalidades de bolos, entre otras.
En cuanto a la normativa a aplicar en determinadas competiciones de las que
podemos decir tienen alguna complicación en su organización, quisiera señalar que, con
motivo de los Campeonatos del Mundo de Natación y Baloncesto celebrados en España
en 1986, desde la Presidencia del Gobierno se le comunicó al Secretario de Estado de
Deportes lo siguiente:
Con carácter general en todas las competiciones internacionales de nivel
internacional que se celebren en el territorio nacional, se estará a lo dispuesto
por la Jefatura de Protocolo del Estado que a su vez lo comunicará a los
Delegados del Gobierno y a los Gobernadores Civiles (Subdelegados del
Gobierno actualmente) y que en síntesis señala:
Teniendo en cuenta lo dispuesto en los Art. 3º, 4º y 12 del Real Decreto 2099/83,
de 4 de agosto, esta Jefatura de Protocolo estima que la Presidencia en los
Campeonatos del Mundo corresponde a los Presidentes de las Federaciones
Internacionales respectivas.
Si SM el Rey (Jefe de Estado) o el Sr. Presidente del Gobierno estuvieran
presentes en estas manifestaciones deportivas, ocuparán la Presidencia,
debiendo colocarse a su izquierda, en dichos supuestos, el Presidente de la
Federación Internacional en cuestión.
En caso de asistir el Presidente del Comité Olímpico Internacional (CIO),
deberá ser colocado al lado y a la izquierda del Presidente de la Federación
Internacional; y para las autoridades españolas que asistan a estas pruebas,
será de aplicación la precedencia fijada en el Art. 12 del Real Decreto.

A continuación les indico algunas consideraciones a tener en cuenta en el

establecimiento del protocolo deportivo:
- El titular de la cartera de Educación debe ser considerado la máxima autoridad
del deporte del Estado Español, y el Secretario de Estado la segunda autoridad.
- Todo acto deportivo celebrado o no en recinto deportivo, sea competitivo o no,
debe ser presidido por la máxima autoridad del deporte que se encuentre
presente, sin dejar de tener en cuenta lo que establece el Real Decreto de
Precedencias.
- Lo previsto en el Art. 6º del RD, cuando señala: La precedencia en actos de
carácter especial, se determinará por quien los organice, de acuerdo con su
normativa específica, sus costumbres, tradiciones y, en su caso, con los criterios
establecidos en este ordenamiento.
- Hacemos la propuesta de que en actividades de carácter internacional que se
celebren en nuestro país, se estará a lo dispuesto por la Federación Internacional
que lo organice y siempre, la máxima autoridad deportiva del estado Español
presente tendrá un lugar preferente, que no quiere decir la Presidencia, según
casos y circunstancias, y debería ser quien pronuncie las palabras de
inauguración o de clausura.

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- Cuando la actividad sea de carácter nacional siempre y en toda circunstancia,

deberá ser presidida, estando presente, por el Ministro del ramo, o por el
Secretario de Estado-Presidente del CSD.
- Que se tenga en cuenta que la Real Orden del Mérito Deportivo es la máxima
distinción deportiva, a todos los efectos.

CASO PRÁCTICO

Campeonato del Mundo de Fútbol

El deporte, en sus diferentes modalidades, ha recibido en el último medio siglo

un impulso importante, en gran parte debido a que la televisión permite a millones de
espectadores contemplar cualquier evento deportivo, por lejos que se encuentre el lugar
donde se realice. De ahí que sus organizadores hagan un importante esfuerzo para que
se desarrolle con orden y brillantez; sobre todo las ceremonias protocolarias
relacionadas con las personas –deportistas, directivos, autoridades, etc.– que participan
y con los símbolos que se utilizan. No hay que olvidar que una bandera, nacional, o de
un grupo deportivo, puede canalizar entusiasmos insospechados.
La celebración de un acontecimiento deportivo supone planificar y coordinar
aspectos tan diversos como planes de emergencia, seguridad, protección civil, servicios
diversos, entre ellos atención médica, medios de comunicación, protocolo, etc. De ahí la
conveniencia de establecer un centro de coordinación a través del cual se relacionen los
responsables de las diversas áreas.
En la parcela de protocolo no existe ninguna norma estatutaria que, con carácter
general, pueda aplicarse a todos los actos deportivos; cada federación internacional o
nacional tiene normas que regulan la presencia de autoridades deportivas, pero cuando
asisten autoridades civiles, lo que suele ser habitual es combinar el protocolo oficial con
el deportivo y establecer un protocolo ad hoc para cada acto concreto, recurriendo a la
lógica y al sentido común para encontrar soluciones de compromiso.
Los Campeonatos Mundiales de Fútbol son convocados por la Federación
Internacional de Fútbol Asociación (FIFA) cada cuatro años y constan de un ciclo
completo. En la convocatoria se señala la sede de los mismos. El organigrama de la
organización protocolaria en cada competición internacional se observa y fija a través
de un telegrama oficial del mencionado organismo.
Vamos a relatar el caso real desarrollado con motivo del Campeonato Mundial
de Fútbol celebrado en España en el año 1982, con el telegrama oficial que el Real
Comité Olímpico Español (RCOE) envió a sus delegaciones con fecha 8 de junio del
mismo año, marcando la filosofía protocolaria apropiada para cada convocatoria
(independientemente de la sede cuatrienal en que se celebre):

Instrucciones sobre normas de protocolo a tener en cuenta en la distribución de

asientos en el palco de autoridades:
La Federación Internacional de Fútbol Asociación es la organización de esta
Copa Mundial ’82 y, por delegación, la organización se encomienda a la Real
Federación Española de Fútbol, y ésta, a un Comité ad hoc, que es el RCOE. Como
Vicepresidente del RCOE he sido encargado por delegación de la FIFA, de los aspectos
concernientes a protocolo y relaciones públicas en esta competición, y, con el fin de
realizar la atribución de los asistentes a la tribuna de autoridades durante los

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encuentros que hayan de celebrarse en esa sede, le faculto para que tome las decisiones
pertinentes de acuerdo con el siguiente criterio:
El lugar de honor (Presidente, deberá ser asignado, si estuviera presente, a
alguna de las personalidades deportivas que se relacionan y según el orden que
se cita:
- Presidente de la FIFA.
- Presidente de la Comisión Organizadora de la FIFA.
- Vicepresidentes de la FIFA.
- Presidente de la Real FEF.
- Delegado de la FIFA en la sede.
- Presidente del RCOE

A este telegrama siguió otro del Departamento de Protocolo del RCOE, por el
que se señalaba la prelación de autoridades en los campos de fútbol durante los
Campeonatos Mundiales. Dicha prelación era la siguiente:
- Si asistiera algún miembro del Gobierno con categoría de Ministro, ocupará
el lugar a la derecha de la presidencia y a la izquierda de ésta las
autoridades regionales y locales por su orden.
- Cuando asistan representantes de gobiernos extranjeros o de las embajadas
de los países cuyos equipos compiten, deberán serles asignados lugares de
honor.
- Presidente del club local.
- Otras personalidades del Estado, regionales, locales, deportivas, etc., según
sus prelaciones habituales.
- Las señoras ocuparán un lugar preferente de la tribuna de autoridades,
agrupadas según el orden de prelación de sus esposos.
Una vez efectuada la distribución, le ruego me haga llegar su propuesta y
cualquier cambio previsto en el orden de prelación anteriormente citado deberá
serme comunicado para ser transmitido como propuesta a la FIFA.
En caso de que asistan SSMM los Reyes o cualquier miembro de la Casa Real,
se establecerá protocolo especial que se comunicará oportunamente.

Por su parte, el Jefe de Protocolo de la FIFA, con fecha 14 de abril del mismo
año, había propuesto una prelación propia para los cargos federativos internacionales, a
los efectos de que, en los actos oficiales de los Campeonatos se tuviera un guión
homogéneo para su ordenación:
- Presidente de la FIFA.
- Jefe del Comité Organizador del Mundial de la FIFA
- Presidente de la Real FEF.
- Presidente de Honor de la FIFA.
- Jefe del Comité Organizador del Mundial Adjunto de la FIFA.
- Presidente del RCOE.
- Vicepresidente de la FIFA
- Miembros del Comité Organizador del Mundial de la FIFA.
- Secretarías de los tres organismos citados.
- Miembros del Comité Ejecutivo de la FIFA.
- Vicepresidente del RCOE.
- Consejo de Llamamiento

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- Comité de Árbitros.
- Comité de Prensa.
- Grupo Técnico.

Hasta aquí, la exposición informativa del protocolo aplicado en un Campeonato

del Mundo de Fútbol. La combinación de estos tres documentos de 1982 permite al
profesional establecer una actuación operativa para la ordenación de tribunas oficiales
en los estadios deportivos, ya que, no teniendo los federativos rango de autoridades, no
es de aplicación el RD 2099/83, sino que deben conjugarse para cada caso dos factores:
a) La normativa de la Federación Internacional de Fútbol, la propia de la Real
Federación Nacional, el respeto que merece toda personalidad invitada y el
honor debido a las autoridades nacionales o extranjeras presentes.
b) La realidad física de la tribuna, o en su caso tribunas presidenciales.

La solución equilibrada para cada competición debe ser resuelta por la directiva
de los campeonatos y por sus Delegados en cada estadio, y en definitiva, por quien
ostente el cargo de jefe de relaciones públicas del campeonato y actúe de maestro de
ceremonias.
Un punto de arranque para una aproximación al problema es contemplar en
primer lugar la figura protocolaria del Consejo Superior de Deportes, cuya presidencia
ostenta el Secretario de Estado para el Deporte. En las Comunidades Autónomas existe,
dependiente del Gobierno autónomo, el Director o Secretario General de Deportes,
cargo y rangos que deben tenerse en cuenta en toda planificación

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL PROTOCOLO DEPORTIVO

El protocolo en los actos deportivos debe ser estudiado en los niveles

internacional, nacional, autonómico y local, si bien aquí solamente me referiré a los dos
primeros.

1. Internacional
- Actos organizados por las autoridades del Estado dentro del calendario de los
mundiales (RD.2099/83).
- Actos organizados por los altos cargos federativos internacionales.
2. Nacional
- Actos organizados por los altos cargos federativos nacionales.
- Actos organizados por el club local con el concurso de las autoridades locales.

Cada uno de estos dos niveles pueden celebrarse en dos escenarios diferentes:
- Fuera del ámbito deportivo.
- En el ámbito deportivo: en la puerta del estadio, en el centro del campo o
en la tribuna oficial.
Los acontecimientos deportivos de larga duración, una olimpiada, un
campeonato del mundo o continental contemplan generalmente un acto de inauguración
y clausura en la sede principal del evento, al que asisten las máximas autoridades civiles
y deportivas, y otras pruebas de competición distribuidas por una serie de subsedes. En
ambos casos se constituye una tribuna o palco de honor, donde las personalidades
asistentes se sitúan según orden de prelación determinado.

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Al no existir una disposición que regule las precedencias entre autoridades del
Estado, en sus diferentes ámbitos, y las deportivas, se aplica el criterio general de
jerarquizar el espacio del palco o tribuna en tres bloques:
- Presidencia.
- Espacio situado a la derecha de la presidencia, reservado para autoridades
deportivas.
- Espacio situado a la izquierda de la presidencia, reservado para autoridades
civiles.

En ocasiones, como iremos viendo posteriormente, pueden establecerse otros

módulos para ubicar a representantes de países extranjeros, esposas de las
personalidades asistentes, etc.

A nivel internacional

La primera acción del responsable de protocolo y ceremonial del certamen será

planificar los siguientes puntos: banderas de las naciones participantes y su colocación,
ordenación de los himnos nacionales, banderas federativas, banderas de los clubes
participantes, banderas de los clubes anfitriones, lista de asistentes (autoridades, cargos
deportivos, personalidades diversas, tanto nacionales como extranjeras), ruedas de
prensa y visitas de autoridades con la prensa.
Con sus respuestas, y a tenor de las disposiciones generales contenidas en los
epígrafes correspondientes, se procederá a engalanar aeropuertos, estaciones, fachadas
interiores y exteriores de los estadios, centros públicos que estén incluidos en los
recorridos del programa o donde se celebren actos en honor de los invitados, tribuna
presidencial y sala de respeto o antepalco de la tribuna. En esta tarea debe consultarse
con los responsables de protocolo de la Presidencia del Gobierno y del ministerio de
Asuntos Exteriores, así como mantener contacto con las Embajadas de los países
asistentes.
La presencia de autoridades se ordenará, en provincias o ciudades autonómicas,
por el Art.12 del RD, pero por su carácter “especial” se destacarán los puestos de las
autoridades de organismos oficiales del deporte estatal o de las Comunidades
Autónomas y se mantendrá para los cargos federativos el rango establecido por la FIFA.
En toda recepción se atenderá a lo específico de las mismas: saludos, desfile, discursos,
vino de honor, etc.
Al anfitrión corresponderá invitar y cursar invitaciones de los diversos actos de
la federación;por ello tan delicada misión exige que una de las primeras acciones del
calendario de trabajo sea la confección de la lista de invitados, su selección,
clasificación, tipos de invitaciones y medios de distribución.
No debe olvidarse la inserción en los documentos de los logotipos de la FIFA, de
la Federación Nacional, del Consejo Superior de Deportes.
Debemos hacer una mención especial a las tribunas presidenciales, dado que la
configuración de los estadios deportivos no es homogénea; la parte destinada a la
tribuna presidencial es variable, tanto en su emplazamiento como en capacidad, y en
especial en los servicios que concurren en el mismo espacio (sala de respeto, antepalco,
pequeño bar, servicios higiénicos, ascensores, rampas de incapacitados, escalera
independiente, etc.).

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Por ello parece necesario fijar un ejemplo válido para la mayoría de los estadios;
con ello la planimetría entra en acción, ya que solamente sobre planos acotados
podremos desarrollar una posible ordenación protocolaria de las personalidades
asistentes.
- Tres bloques de localidades de varias filas y otros tres bloques de localidades
de varias filas situadas por encima de las anteriores.
- El bloque central de la parte anterior destinado a las autoridades. Los puestos
izquierda y derecha de la autoridad que presida serán ocupados por dos
cargos más importantes de la Federación Internacional del deporte que
proceda y alternativamente por las otras autoridades. Entre estas figura el
Presidente del club propietario del terreno de juego o el Alcalde en el
supuesto de campo municipal.
- El bloque derecho de la parte anterior sería ocupado por cargos federativos
internacionales y nacionales, y con ello deberían ocupar un puesto los
presidentes de los respectivos clubes actuantes en el estadio. En estos casos,
los embajadores de los países cuyos equipos juegan en dicho acto ocuparán
un puesto más destacado que sus colegas del Cuerpo Diplomático, que
ocuparían una parte del bloque central superior.
- El bloque del lado izquierdo de la parte anterior estará destinado a otras
autoridades nacionales, autonómicas y locales no contempladas en el bloque
central, que se distribuirían de conformidad con el RD 2099/83 (Art.12).
- El bloque derecho de la parte superior estaría destinado a las señoras de
cargos federativos.
- El bloque de la parte superior izquierda, a señoras de autoridades.

Es decir, que lo prudencial consistiría en fraccionar el palco en zonas para

armonizar el rango de las distintas personalidades presentes en el estadio o, en su caso,
distribuirlos en tres, siempre que exista una comunicación entre los mismos para
mantener un contacto directo.
El palco debería estar alfombrado de moqueta y revestido el exterior con dignas
colgaduras, con el escudo nacional, el de la Casa Real si asisten SSMM, la bandera
nacional.
Las butacas ostentarán tarjetas con los nombres de los invitados y cuando asistan
SSMM los puestos posteriores a éstos serán reservados obligatoriamente para el
personal de su Casa.
Las banderas que deberán presidir la tribuna, conjuntamente con la bandera
nacional y la de los países cuyos equipos nacionales se enfrenten en el campo de juego,
son, en primer lugar, la autonómica, la de la ciudad en que tiene lugar el partido, la del
club titular, y en determinadas ocasiones, en función del tipo de competición, las
banderas de los clubes contendientes.
No debemos olvidar que además de la FIFA existen otros organismos deportivos
en el ámbito del fútbol, como la UEFA o el CIO, que tienen su propio protocolo.
En resumen, podemos decir que la Presidencia se situará en el centro de los
demás espacios reservados, haciendo coincidir en la primera fila a las autoridades
políticas y deportivas de mayor rango. La configuración de la presidencia suele hacerse,
con carácter general, situando en el centro a la autoridad del Estado de mayor rango, a
su derecha se colocan las máximas autoridades deportivas y a la izquierda las civiles,
todas según su orden respectivo. Sin embargo, pueden adoptarse distintas soluciones

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(distribución alterna de autoridades de los diferentes ámbitos), según la clase de actos y

la categoría de las personalidades que asistan.
En la Inauguración de los Juegos Olímpicos de Barcelona, la fila presidencial del
Palco Real se configuró de la siguiente forma:
- Presidencia: SM el Rey y SM la Reina, que se situó a su izquierda.
- A la izquierda de SSMM, por este orden: Presidente del Gobierno y su
esposa, Presidente de la Generalitat y esposa.
- A la derecha de SSMM, por este orden: Presidente del Comité Olímpico
Internacional (COI) y esposa, Alcalde de Barcelona y esposa.

Con antelación suficiente a la celebración de los acontecimientos deportivos, el

COI, si se trata de una Olimpiada, o la Federación Internacional del deporte de que se
trate, establecen las normas de protocolo para ubicar a las autoridades y personalidades
deportivas en el palco de honor; por otra parte el Real Comité Olímpico Español
(RCOE) o la Federación Española correspondiente, en su caso, determinarán la
prelación entre las autoridades deportivas nacionales.
Por consiguiente, en lo que respecta a normas, tres son los documentos a tener
en cuenta por los responsables de protocolo: el Real Decreto 2099/83, para ordenar a las
autoridades civiles; las instrucciones o el estatuto de precedencias de la Organización o
Federación Internacional de la que dependa el deporte que se celebre; las instrucciones
o el orden particular sobre precedencias que determine el RCOE o la Federación
Nacional correspondiente.
Sin embargo, hay otro aspecto, además del normativo, que tiene gran importancia: la
ordenación y jerarquización especial de la tribuna de honor, labor, en muchas ocasiones,
bastante compleja; por ejemplo, en la Olimpiada de Barcelona, en la tribuna de
autoridades, que albergó en la sesión inaugural a unas dos mil personas, se definieron
ocho espacios jerarquizados y diferenciados dentro de ella:
1. Un foco de atención preferente, el Palco Real, en el que, detrás de la fila
presidencial, se situaron, en un segundo nivel, el Delegado del Comité
Organizador de la Olimpiada (COOB’92), el Secretario de Estado –Presidente
del CSD–, el Presidente del COE, el Director General de Deportes del CSD, el
Secretario General de Deportes de la Generalitat y primeras autoridades del
Movimiento Olímpico Internacional.
2. Espacios reservados a:
- Jefes de Estado, Príncipes Herederos Miembros de Casas Reales.
- Ministros extranjeros con competencias en deportes, Secretarios de
Estado e invitados del CIO.
- Cancilleres que acompañaban a los Jefes de Estado iberoamericanos
(participantes en la II Cumbre Iberoamericana) y Comisiones europeas.
- Miembros del COI, del COE y de la Permanente del COOB’92.
- Presidentes de las Comunidades Autónomas y Corporación Municipal de
Barcelona y Alcaldes de las demás ciudades sedes de los JJOO, y de
Barcelona ‘92.
- Directivos de las Federaciones Internacionales y de las Federaciones
Olímpicas Españolas.
- Comités Olímpicos Nacionales, Federaciones catalanas, representación
de la Diputación de Barcelona y Presidentes de las de Gerona, Lérida y
Tarragona.

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Todo lo anterior muestra la complejidad del diseño y demuestra que se puede

alcanzar el éxito en el desarrollo de cualquier acto con una planificación exhaustiva, que
contemple todo lo necesario, y una organización que permita el asesoramiento y
coordinación a todos los niveles y busque soluciones lógicas dentro del respeto a los
principios generales del protocolo.
La necesidad de coordinar las actividades de las diferentes áreas en que se
distribuye la organización de un acontecimiento deportivo de carácter internacional con
gran número de países participantes se hace extensiva al ámbito específico del
protocolo, ya que a la presencia de autoridades políticas, de representación diplomática,
etc. se unen las autoridades deportivas.
En estas ocasiones los equipos habituales de protocolo no son suficientes, por lo
que parece necesario recurrir al apoyo de otros especialistas, así aparece la figura del
enlace con los representantes diplomáticos y, en su caso, con los deportivos de los
diferentes países.
Las funciones del enlace deben definirse en cada acontecimiento deportivo y
para todo su desarrollo; se realizan cerca de la autoridad o grupo con el que se enlaza y
comprenden: recepción de autoridades, información general, asistencia y asesoramiento
personal, solución de incidencias, coordinación de desplazamientos programados,
atención a peticiones de transporte no previstas, etc.
El elevado número de personas que se utilizan para esta actividad hace necesario
que, por el servicio o departamento de protocolo y atención a personalidades, se
mantenga actualizada una ficha general con las actividades que realiza cada enlace a
diario.
El perfil del enlace incluirá conocimientos de protocolo, de relaciones
diplomáticas, dominio de idiomas, conocimientos prácticos de seguridad de personas y
formación de caravanas, etc., y, entre sus cualidades personales: serenidad, flexibilidad,
capacidad de reacción ante situaciones imprevistas e iniciativa para resolverlas.
Es muy importante, en los eventos internacionales, establecer con antelación el
procedimiento para ordenar las banderas de los países participantes, de las federaciones
correspondientes, de los equipos, etc. Además, si desfilan los deportistas, habrá que
precisar el orden de desfile de los diferentes países, recurriendo a una fórmula que no
moleste a nadie; por ejemplo, el CIO determina que en las Olimpíadas las delegaciones
desfilen por orden alfabético en el idioma del país anfitrión, aunque abre siempre la
marcha la delegación de Grecia y la cierra la del país anfitrión.
A veces, a pesar de todas las previsiones, se producen incidencias que han de
resolverse con tacto y flexibilidad, tal y como sucedió en la ceremonia de clausura de
los JJOO de 1980 en Moscú.
EEUU, que no había asistido por razones extradeportivas, se negón a que, una
vez arriada la bandera de la Unión Soviética, fuese izada la norteamericana en el estadio
Lenin, (como corresponde hacer con la bandera del país que albergará los siguientes
Juegos, según determina la Carta Olímpica); el problema se solucionó izando la bandera
de la ciudad de Los Ángeles, que sería la sede de los Juegos de 1984. Lo que demuestra
que, en el protocolo, hay que recurrir a la lógica y anticipar soluciones a todo tipo de
problemas.
En el ámbito del protocolo la metodología a emplear debe adaptarse a la triple
jerarquización que debe contemplar la arquitectura de todo acontecimiento. Hay que
jerarquizar espacios, tiempos y personas, y diseñar la logística de apoyo necesaria, lo
que obliga a tener en cuenta que:

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1. La jerarquización espacial comprende:

- Configuración de la tribuna de honor, que ya hemos concretado
anteriormente; debe contemplar al menos tres zonas diferentes: la
presidencia, centrada, y dos espacios, a derecha e izquierda de la misma,
destinados respectivamente a autoridades deportivas y civiles. Sin olvidar
que, en casos de acontecimientos excepcionales (el ejemplo ya comentado de
los Juegos Olímpicos de Barcelona ‘92), pueden establecerse zonas
suplementarias para invitados especiales.
- Espacios anexos a la tribuna de honor con fines complementarios: sala de
respeto, antepalco o sala de espera, servicios de guardarropa, bar, asistencia
médica, ascensores y escaleras y rampas para discapacitados, servicios
higiénicos, etc.
- Aspectos relacionados con distribución de alojamientos, considerando los
diversos niveles de representación que se determinen.
- Ubicación de banderas, engalanado de edificios, etc.
Todo lo anterior forma parte de la faceta de protocolo estructural, que
desarrolla en su mayor parte el personal auxiliar, pero debe ser supervisado
por el equipo de protocolo.
2. La jerarquización temporal debe, en esencia, coordinar los horarios de salida de los
alojamientos y los de llegada al estadio de las personalidades para que se efectúen
de manera inversa a su rango personal; de tal manera que, cuando se produzca la
presencia de la autoridad de mayor rango, el resto de personalidades e invitados
ocupen su lugar asignado. Además hay que planificar en tiempo otras actividades
complementarias, como son los transportes, organización de caravanas cuando sea
preciso y las medidas de seguridad.
3. La jerarquización de personas es una labor compleja que obliga a preparar listas con
el orden de prelación: del Estado, autonómicas y locales; autoridades deportivas
internacionales y nacionales; invitados, según países y dentro de cada país. Estos
listados facilitarán la determinación de las precedencias para los diversos actos que
se celebren, tanto a nivel deportivo y cultural como en recepciones oficiales.
4. La logística de apoyo es clave para que todo pueda funcionar con precisión y orden.
Se llevan a cabo una serie de actividades que van desde la selección del personal
auxiliar, asignación de medios de transporte, pasando por la señalización de butacas
en el palco con el nombre de los invitados, elaboración de invitaciones, saludas,
paneles informativos y un amplio número de acciones que dependerán del lugar,
época del año, clase de evento, etc.

En la elaboración de los programas oficiales hay un aspecto importante que

supervisará el servicio de protocolo:se trata de la ordenación jerárquica que corresponde
a las personas que constituyen el Comité de Honor del evento, ya que suele incluir a
autoridades civiles y también deportivas.
Como ejemplo de ordenación de autoridades y personalidades se propone el
Comité de Honor del II Campeonato Europeo de Balonmano España’96, cuya
característica principal es que aparecen autoridades del Estado, de dos Comunidades
Autónomas y deportivas,como es lógico. Está presidido por SAR don Felipe de Borbón,
estableciéndose el siguiente orden:
- Presidente del Gobierno
- Presidente de la Junta de Andalucía.

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- Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

- Ministra de Educación y Cultura.
- Presidente de la Federación Europea de Balonmano.
- Alcaldesa del Excmo. Ayuntamiento de Sevilla.
- Alcalde del Excmo. Ayuntamiento de Ciudad Real.
- Secretario de Estado-Presidente del CSD
- Presidente del Parlamento de Andalucía.
- Presidente de las Cortes de Castilla- La Mancha.
- Consejero de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía.
- Consejero de Cultura de la Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha.
- Presidente de la Excma. Diputación Provincial de Sevilla.
- Presidente de la Excma. Diputación Provincial de Ciudad Real.
- Director General de deportes de la Junta de Andalucía
- Director General de Deportes de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
- Presidente de la Real Federación Española de Balonmano.

Queda de manifiesto, en este ejemplo, que la ordenación entre autoridades

civiles se hace de conformidad con el Art. 12 del RD-2099/83; así, los Presidentes de la
Junta de Andalucía y de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se sitúan antes
que la Ministra de Educación y Cultura, y la prelación entre las dos personalidades
autonómicas lo determina el orden de precedencias, de conformidad con el Art. 12 del
citado Real Decreto.
Cuando el acontecimiento deportivo de nivel internacional consiste en un
encuentro entre dos equipos, la tribuna o palco de honor suele contar con la presencia de
delegaciones de la Federación Internacional, nacional, autonómica correspondiente y
local, además de autoridades invitadas.
La jerarquización espacial de la tribuna se basa, con frecuencia, en la estructura
de los tres módulos antes señalados: presidencia central y dos espacios laterales. La
configuración de la presidencia dependerá de que el estadio o complejo deportivo sea
propiedad del club o del municipio; en ambos casos, puede ordenarse a sus integrantes
según dos modalidades, reservándose los dos espacios laterales para el resto de
personalidades no incluidas en la presidencia, que se situarán según su orden de
presencia.
En ambas modalidades el primer paso consiste en definir quién preside,
generalmente la autoridad civil de mayor rango, y a continuación se configura el resto
de la presidencia, que puede hacerse de dos formas:
a) A la derecha de quien preside se sientan por su orden las autoridades
deportivas, y a la izquierda las autoridades civiles.
b) A derecha e izquierda del presidente se sitúan, de forma alternada,
autoridades deportivas y civiles, respetando la prelación correspondiente.

En el primer caso la solución es fácil, dado que el orden lo determinan para uno
y otro tipo de autoridades sus respectivos estatutos o normas de precedencia.
En el segundo, al tener que alternar autoridades con diferentes estatutos, hay que
arbitrar soluciones flexibles que eviten suspicacias; sin embargo, ofrece una imagen de
mayor integración entre ambos estamentos.

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Respecto a que el propietario del complejo deportivo sea el club o el

ayuntamiento, el principal matiz diferencial es que el anfitrión –el alcalde o el
presidente del club– ocupa un lugar preferente dentro del resto de autoridades/
personalidades.
Para reflejar de forma práctica esto último, se propone como ejemplo un partido
de fútbol en la ciudad de una Comunidad Autónoma y en el estadio propiedad del club;
asisten el Presidente de la Comunidad, el Alcalde de la ciudad, el Presidente de la
UEFA, el Presidente de la Federación de Fútbol de la Comunidad, el Delegado del
Gobierno y los Presidentes de ambos equipos. El orden de precedencias, para configurar
la presidencia, se establece como sigue:
1. Presidente de la Comunidad Autónoma.
2. Presidente de la UEFA
3. Presidente del club propietario del terreno de juego
4. Alcalde de la ciudad.
5. Presidente del club visitante.
6. Presidente de la Federación de Fútbol de la Comunidad Autónoma.
7. Delegado del Gobierno.
Si en este caso el estadio fuese propiedad municipal, el Alcalde pasaría delante
del Presidente del equipo de la ciudad, quedando el Presidente de la UEFA en segundo
lugar, debido a que se le considera organizador del acontecimiento.

A nivel nacional

Se clasifica un acto según si el estadio o campo deportivo es municipal o

propiedad de un club deportivo, si se trata de una competición nacional, regional o local
y si asisten autoridades, cargos federativos o solamente de los clubes participantes.
En los casos en que el partido o competición se viese presidido por autoridad
comprendida en el Art. 12 del RD y se desarrollase en el estadio municipal, el orden de
precedencias sería:
1. Autoridad invitada (la de mayor rango)
2. Alcalde (anfitrión)
3. Presidentes de los clubes (alternando con autoridades)
4. Cargo federativo
5. Con el resto de autoridades, federativos y vocales de la junta de los clubes se
ordenaría una segunda tribuna
En general son dos los acontecimientos deportivos que se celebran en el ámbito
nacional: un partido de competición de Liga o una Final de Copa de SM el Rey. Otro de
los casos es cuando el campo o estadio es propiedad del club, en este caso la prelación
sería:
1. Autoridad civil de mayor rango (si asiste)
2. Presidente del club de la ciudad.
3. Alcalde.
4. Presidente del club visitante.
5. Delegado de la Federación.

En el resto del palco, el lado derecho se reserva para los directivos del club
visitante y el izquierdo para los del equipo de la ciudad. Se pueden asignar espacios para
otros invitados.

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Cuando se trata de la final de la Copa de SM el Rey, la configuración de la

presidencia y la jerarquización del resto de la tribuna se hace teniendo en cuenta lo
dispuesto en el RD 2099/83 para ordenar entre sí las autoridades civiles y las señaladas
en los estatutos o normas de la Federación correspondiente y, en su caso, del Comité
Olímpico Español y el Consejo Superior de Deportes, para la prelación de las
autoridades deportivas.
Vamos a analizar cómo funciona la organización de un palco de un estadio de
propiedad municipal, como es el caso del Real Sporting de Gijón, que cuenta con dos
palcos, uno para el club y otro para el Ayuntamiento; el Deportivo de A Coruña, que no
establece una clara división y el Real Oviedo, que divide el suyo en dos rectángulos
iguales.
Comencemos explorando lo que acontece cada 14 días en el estadio Carlos
Tartiere de Oviedo, cuyo palco de honor cuenta con 84 butacas. La mitad de las butacas
de la derecha le corresponden al club, y su presidente ocupa el lugar de honor en el
asiento que, junto con el alcalde, señala el centro de la primera fila.
A su derecha se acomoda el presidente del equipo visitante, y a la derecha de
éste, y por este orden, la Consejera de Cultura del Principado de Asturias, el director
Regional de Deportes y el Presidente de la Federación Asturiana de Fútbol.
En las tres filas superiores se ubican consejeros del Real Oviedo y del club
visitante, y en el resto de localidades se acomodan el presidente del Tribunal Superior
de Justicia de Asturias, los Jefes de la Policía Nacional y Local, un mando de la
Guardia Civil y el capellán del club.
Asimismo, se reservan localidades para los delegados federativos y miembros
del Colegio de Árbitros, y por si fuera preciso atender algún compromiso comercial, aún
quedan dos asientos delante de la primera fila, en su extremo derecho y a modo de
apéndice.
Por lo que respecta a la zona municipal, el Alcalde encontrará a su izquierda a
los Tenientes de alcalde, que se encargarán de presidir si él faltara, pudiendo ejercer
también esta labor el Concejal delegado de Cultura, y el resto del palco se reserva para
otros ediles e invitados varios.
Todo cambia cuando se trata de un encuentro de rivalidad regional, por ejemplo
entre el Real Oviedo y el Real Sporting de Gijón. En este caso, la configuración de la
mitad correspondiente al club ovetense queda como sigue: la presidencia la ocupa el
jefe del ejecutivo asturiano (Presidente del Principado), a su derecha el Presidente del
Real Oviedo, a su derecha el Presidente del Real Sporting, seguido del Alcalde de Gijón
y el Presidente de la Junta General del Principado.
En la segunda fila, tomando como referencia el centro, se sienta el
Vicepresidente del Gobierno autonómico, y los asientos de su derecha los van ocupando
aquellas personas que han sido desplazadas de sus localidades habituales de los
domingos.

CASO PRÁCTICO

Campeonato del Mundo de Baloncesto. Disposiciones Protocolarias de la FIBA

Banderas e himnos nacionales

En el lugar de la competición y en los alrededores se izará la bandera de la FIBA
y, sin restricciones, las banderas de los países participantes en la competición.

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Durante el desarrollo de ésta, una gran bandera de la FIBA y del país

organizador tendrán un lugar de honor próximo al terreno de juego.
Estas banderas serán izadas durante la solemne ceremonia de inauguración, y
arriadas durante la solemne ceremonia de clausura.
El Comité Organizador cuidará de que las banderas de los países que toman
parte en la competición sean colocadas de una forma equivalente para todos y el orden
de situación de las mismas vendrá determinado por el orden alfabético de los países,
según el idioma del país organizador.
En la solemne ceremonia inaugural de la competición sólo se ejecutará el himno
nacional del país organizador, y en la ceremonia de clausura se ejecutará el himno del
país vencedor y el himno del país organizador.
Durante toda la competición no se podrá interpretar ningún himno nacional en el
recinto del terreno de juego, quedando estrictamente prohibido el empleo de banderas
nacionales.

Ceremonia de inauguración
Con ocasión de todas las grandes competiciones de la FIBA se organiza una
solemne ceremonia de inauguración al comienzo de la manifestación deportiva, en la
que deben participar todos lo equipos con vestimenta deportiva (chándal) y los árbitros
con uniforme.
La ceremonia comienza con la ejecución de una marcha, que continuará hasta el
momento en que todos los equipos se hayan situado en el terreno de juego.
Los árbitros internacionales entran los primeros, seguidos de los equipos por
orden alfabético según la lengua del país organizador. El equipo del país organizador
desfilará el último.
Cada equipo irá precedido de una pancarta con el nombre del país y la bandera
nacional del mismo.
Después de que los árbitros y los equipos se hayan situado en el centro del
terreno de juego, frente a la tribuna de honor, el Presidente del Comité Organizador,
acompañado del Representante de la FIBA y de la más alta autoridad del país
organizador presente, se desplazarán hasta la altura de la línea divisoria del terreno de
juego.
El Presidente del Comité Organizador tomará la palabra, seguido del
representante oficial de la FIBA, siendo el último en hablar el Patrón de la competición,
que la declarará abierta.
A continuación se interpretará el himno nacional del país organizador, mientras
que el capitán del equipo local (entendemos que estará presente en la final o en la parte
última de la competición, razón por la que ha solicitado su organización), izará la
bandera nacional y el capitán del equipo que haya conseguido el mejor puesto en el
anterior Campeonato del Mundo izará la bandera de la FIBA. Después, todos los
equipos desfilarán ante la tribuna de honor a los sones de una marcha, abandonando el
terreno de juego, y con la salida del equipo del país organizador se dará por finalizada la
ceremonia oficial de inauguración, aunque posteriormente tengan lugar otras
manifestaciones culturales, antes de iniciarse el primer encuentro de la competición.

Ceremonia protocolaria y de clausura

La ceremonia protocolaria es aneja a la ceremonia de clausura, y se desarrolla en
el lugar de la competición, inmediatamente después del último encuentro.

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La entrada de los equipos será idéntica a la de la inauguración, con la diferencia

de que los equipos desfilarán en el orden de su clasificación al final de la competición,
entrando en primer lugar el equipo que haya logrado el primer puesto.
El equipo clasificado en primer lugar se situará en el centro de la cancha, en una
línea paralela a las líneas del fondo del terreno de juego, frente a la tribuna de honor.
El equipo clasificado en segundo lugar se colocará a su derecha y el tercer
clasificado a su izquierda. Todos los demás equipos se colocarán alternativamente a
derecha e izquierda de los tres primeros clasificados (por ejemplo):

11 9 7 5 3 1 2 4 6 8 10

En el centro del terreno y delante de la tribuna de honor se situará el podium, los

mástiles para las banderas de los tres primeros clasificados se colocarán a la derecha de
la tribuna de honor para la Ceremonia Protocolaria.
Después de la proclamación del palmarés de la competición, el equipo vencedor
se situará delante del podium, y su capitán subirá al puesto reservado para el vencedor.
El Representante Oficial de la FIBA entregará al capitán el primer premio, así como la
medalla de oro, y medallas también de oro a los demás miembros del equipo y a dos
entrenadores como máximo. Seguidamente los componentes del equipo irán a situarse
detrás de su capitán. De la misma manera se procederá con los otros dos clasificados
(segundo y tercero).
Cuando la premiación haya finalizado, todos los asistentes se volverán hacia los
mástiles, en los que las banderas de los respectivos países vencedores serán izadas,
situadas la del vencedor en el centro, la del segundo clasificado a la izquierda y la del
tercer clasificado a la derecha. Las tres banderas serán izadas al mismo tiempo a los
sones del himno nacional del país vencedor.
Después los tres equipos se girarán nuevamente hacia la tribuna de honor. El
representante de la FIBA pronunciará unas palabras de felicitación y de agradecimiento
a los equipos y a los organizadores y declarará clausurado el Campeonato.
Al finalizar sus palabras resonará una fanfarria seguida del himno nacional del
país organizador, se bajarán lentamente las banderas del país organizador y de la FIBA,
y ambas banderas darán la vuelta a la cancha, llevadas horizontalmente, primero la de la
FIBA y a continuación la del país anfitrión, seguidas de los equipos según su
clasificación. Con la salida del ultimo equipo se dará por finalizada la Ceremonia de
Clausura. Si no estuviesen todos los equipos en la Ceremonia de Clausura, ésta podrá
celebrarse sólo con los tres primeros clasificados.

Premios
El país organizador deberá tener previstos los siguientes premios:
1. Medallas de oro para los jugadores, entrenadores y acaso para médico, masajista,
fisioterapeuta del equipo clasificado en primer lugar.
2. Medallas de plata para los segundos clasificados.
3. Medallas de bronce para los terceros clasificados.
4. Diplomas para cada equipo con indicación del puesto logrado al finalizar la
competición.
5. Placa o medalla– recuerdo para cada jugador, entrenadores, árbitros y delegados
oficiales.
6. Un juego completo de todo para la FIBA.

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Protocolo deportivo

La organización puede tener previstos premios para el jugador que haya logrado
más puntos, al de mayor número de tiros de tres puntos, al de mayor número de rebotes,
etc., aunque no se recomiendan los premios individuales. En ningún caso se concederán
premios a los árbitros.

Orden de prelación
En las competiciones oficiales de la FIBA, el representante oficial de la
Federación Internacional se situará inmediatamente después de la máxima autoridad del
país organizador.
El orden de prelación para los miembros de la FIBA será el siguiente:
1. El Presidente
2. Los Presidentes de Honor y los Miembros de Honor de la FIBA
3. Los Vice-Presidentes, por orden alfabético.
4. El Secretario General.
5. El Secretario General Delegado o el Representante del Secretario General.
6. El Tesorero.
7. Los Presidentes de las Comisiones o Comités Internacionales, por orden
alfabético.
8. Los Miembros del Comité Central, por orden alfabético.
9. Los Secretarios Generales Adjuntos.
10. Los Miembros de las Comisiones o Comités Internacionales.

Tribuna de honor
El Comité Organizador deberá prever sitios reservados en la Tribuna de Honor,
en la siguiente forma:
1. Dos plazas para cada miembro del Comité Central de la FIBA y otras dos para
cada Miembro de Honor.
2. Cuatro plazas para los representantes diplomáticos de cada país participante en
la competición.
3. Una plaza para cada miembro de las Comisiones o Comités Internacionales de
la FIBA, presentes en la competición.
4. Dos plazas para los Presidentes de las Federaciones Nacionales o los Jefes de
las Delegaciones de los países participantes.

CASO PRÁCTICO

Protocolo y ceremonial en las competiciones hípicas

Ceremonias
El Reglamento General de la Real Federación Hípica Española establece, en
orden a las ceremonias, lo siguiente:
1. Las Ceremonias de Distribución de Premios deberán realizarse, por regla
general, al finalizar la correspondiente prueba o competición.
El número de deportistas que deben participar en estas entregas de trofeos será
fijado de antemano por el correspondiente Comité Organizador (CO) y figurará
en el Programa.

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Protocolo deportivo

Los deportistas que sean nombrados para participar en la Ceremonia deberán

presentarse en la pista a caballo y sin demora, montados preferentemente en
aquel con el que obtuvieron el correspondiente premio.
En la disciplina de enganches, los guías/cocheros y sus lacayos/grooms se
presentarán en sus coches.
2. Si un CO establece un protocolo diferente para el acto de entrega de premios o
trofeos, como ejemplo: al finalizar todas las pruebas de un mismo día, al
finalizar la competición o en un acto social, y no figura en el Programa General,
deberá ponerse este hecho en conocimiento de todos los participantes con la
suficiente antelación.
3. En los Campeonatos de España, el protocolo de la Ceremonia de Entrega de
Medallas deberá ser aprobado por la RFHE.
4. También para otras ceremonias, tales como la presentación de los equipos o de
los participantes a título individual en Campeonato, el CO deberá dar
instrucciones oportunas con la debida antelación, debiendo los deportistas
participar en las ceremonias para las cuales sean requeridos.
5. La no presentación de un participante galardonado a la Ceremonia de Entrega de
Premios o a otra ceremonia protocolaria para la cual se ha solicitado su
presencia, sin causa realmente justificada, será sancionada de acuerdo con el
Reglamento Deportivo.

Saludos y vestimenta
1. En todas aquellas pruebas celebradas en una pista de competición y bajo la
autoridad de un Jurado de Campo, los participantes deberán, nada más entrar en
la pista y por razones de cortesía, saludar al Presidente del Jurado, salvo que éste
indique lo contrario. Del mismo modo, el Presidente del Jurado deberá
responder al saludo del deportista. En las pruebas de doma, el saludo al
Presidente del Jurado forma parte de la prueba.
2. Cuando una autoridad de alto rango ocupe la Tribuna de Honor, el CO, de
acuerdo con el Presidente del Jurado, deberá dar instrucciones oportunas a los
deportistas para que estos ejecuten el correspondiente saludo.
3. El saludo se realiza deteniéndose frente al Jurado, como se indica a
continuación:
a) Las amazonas saludarán levantando la fusta o, en su defecto, con un
signo ostensible de la cabeza.
b) Los jinetes saludarán quitándose el casco, chistera, bombín o sombrero,
salvo que usen casco con barbuquejo de seguridad, en cuyo caso bastará
con que realicen un signo ostensible con la cabeza.
4. La vestimenta completa de los jinetes, obligatoria para su participación en las
diferentes pruebas hípicas y para la recogida de trofeos, se indica en los EP
correspondientes a cada disciplina, así como en los RE cuando proceda.
Los participantes deberán estar correctamente vestidos cuando aparezcan ante
los espectadores y, en general, en todo el recinto del concurso.
5. El escudo olímpico sólo podrá ser llevado por los jinetes que hayan participado,
representando a España, en los Juegos Olímpicos.
La bandera española deberá llevarse en la mantilla o sudadero en todos los
concursos internacionales en los que participe.

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Protocolo deportivo

Sólo los jinetes que en cualquier disciplina, modalidad y categoría hayan sido
seleccionados por la RFHE para participar en los Campeonatos FEI y/o COI, como
miembros del equipo español o en su defecto a título individual, podrán lucir los
escudos con la bandera de España colocados en sus chaquetas de competición.
La Real Federación Hípica Española, al igual que la mayoría de la Federaciones,
cuenta con Reglas que establecen las normas acerca de la publicidad y las condiciones
de exhibición, referidas a los deportistas, sus caballos, carruajes, a los patrocinadores, a
los fabricantes de vestimentas, etc.
Por todo ello y como consejo, es necesario y conveniente familiarizarse con las
reglas de cada deporte y de sus especialidades, y en caso de duda consultar con la
federación deportiva correspondiente.

PROTOCOLO DEPORTIVO HOY

Planteamiento general

La organización de actos deportivos debemos basarla fundamentalmente en el

respeto a las normas que enmarcan cada acto.
• La logística que apoya y soporta toda la estructura
• La seguridad
• Atención a la comunicación

Normas a respetar

• Las que tratan exclusivamente la atención a personas y protocolo.

• Las que atienden a los aspectos técnicos (reglamentos federativos, etc.).

Normas y reglas de carácter protocolario

• Carta Olímpica.
• Carta Mediterránea.
• Estatutos de organizaciones supra-federativas.
• Manuales reservados de protocolo de las diferentes competiciones.
• Reglas sobre ceremonias específicas de federaciones. Indumentaria de los
deportistas y símbolos que deban utilizarse.
• Recomendaciones o guías de los organismos deportivos: COI, FI, etc.
• Normas oficiales a respetar cuando asistan autoridades gubernamentales y de
instituciones del Estado, del deporte internacional y personalidades de diferentes
países.
• La costumbre y la experiencia del protocolo de actos anteriores.
• Los criterios que, cuando no haya nada legislado o reglamentado, pueda
establecer el organizador o el anfitrión.
• Cualquiera otra que ayude a que el acto se celebre sin que nadie se sienta
ofendido.

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Protocolo deportivo

Bases para la estructuración protocolaria en actos deportivos

Respeto a:

• Normas del sistema olímpico

• Reglas de las federaciones
• Normas de protocolo oficial de los países
• La costumbre y precedentes anteriores
• Guías de organizaciones internacionales
• Criterio de anfitrión /organizador
• Valorar la importancia de las personalidades

Definir la jerarquía de:

• Instituciones
• Personas / países
• Símbolos
• Espacios y tiempos

Objetivos a alcanzar
Orden y seguridad

En la presidencia del palco o tribuna deberá tenerse en cuenta:

1. Carácter unipersonal de la presidencia

2. Preside: anfitrión / organizador, que pueden ceder puesto a:
- Autoridad política principal
- Autoridad deportiva representativa

Las personas que ocupan la presidencia se ordenarán:

• En alternancia
• Criterio modular

Los criterios generales sobre presidencias y normativas en actos deportivos habituales:

• Presidencia:
Preside: organizador/ anfitrión /propietario
Puede ceder a:
Autoridad civil de mayor rango que asista.
Autoridad deportiva de especial relevancia.
Resto de la fila presidencial:
Situación alterna
Diferenciar espacios para invitados especiales
Resto del palco o tribuna:
Alternancia
Modular

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Protocolo deportivo

• Normativa:
Criterio del organizador/ anfitrión /propietario
Respeto a la precedencia autoridades del Estado y Autonómicas
Normas olímpicas / federativas
Tradición / costumbres
Acuerdo previo

Criterios generales sobre presidencias y normativas en actos deportivos

internacionales

Principios generales
• Tres módulos principales:
- Presidencia (centro)
- Derecha (izquierda del espectador), autoridades deportivas
- Izquierda (derecha del espectador), autoridades civiles.
• Otros módulos
• Configuración de la Presidencia:
- Preside la máxima autoridad civil
- Derecha ordenada:
Lineal del centro a la derecha
Mayor a menor importancia
- Izquierda ordenada:
Lineal del centro a la izquierda
Mayor a menor rango
• Normativa
- Real Decreto 2099/83 y los Decretos Autonómicos de Precedencias.
- Reglamento/instrucciones de la Organización Internacional que organiza.
- Reglamento/instrucciones de la Organización Nacional que organiza.
- Manual Interno de la federación o club.

EL CEREMONIAL OLÍMPICO

La Carta Olímpica (vigente desde el 14 de julio de 2001)

En acontecimientos deportivos organizados bajo el marco del Comité Olímpico

Internacional (COI), en materia de protocolo, este organismo es el único competente.
Las referencias en materia de Protocolo y Ceremonias son los artículos 20, 22,
42, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72 y 73:
• Recepción de Miembros COI (Art. 20 )
• Organización de la sesión (Art. 22 )
• Recepción de atletas en la Villa Olímpica (Art. 42 )
• Invitaciones (Art. 64 )
• Tarjeta de identidad y Acreditación Olímpica (Art. 65 y 66 )
• Utilización bandera Olímpica (Art. 67 )
• Utilización llama Olímpica (Art. 68 )
• Ceremonia de apertura / clausura JJOO (Art. 69 )
• Ceremonia de vencedores (Art. 70 )

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Protocolo deportivo

• Cuadro de honor (Art. 71 )

• Competencias en Protocolo (Art. 72 y 73 )

Normas oficiales a respetar cuando asistan autoridades gubernamentales y de

instituciones del Estado, del deporte internacional y personalidades de diferentes
países

El 30 de mayo de 1986, el Secretario del Presidente del Gobierno, comunica al

Presidente del Consejo Superior de Deportes, en relación con la organización de los
Campeonatos del Mundo de Baloncesto y Natación en nuestro país y con carácter
general en todas las competiciones internacionales de carácter deportivo que se celebren
en el territorio nacional, después de ser consultado el Comité Olímpico Internacional y a
propuesta de la Jefatura de Protocolo del Estado, lo siguiente:
• La Presidencia de estos Campeonatos del Mundo corresponde a los Presidentes
de la federaciones internacionales respectivas.
• Si Su Majestad el Rey (Jefe del Estado) o el Presidente del Gobierno (Jefe del
Poder Ejecutivo), estuvieran presentes en estas manifestaciones deportivas,
ocuparían la Presidencia, debiendo colocarse a su izquierda en dichos casos el
Presidente de la federación internacional en cuestión.
• Caso de asistir el Presidente del Comité Olímpico Internacional, deberá ser
colocado al lado y a la izquierda del Presidente de la federación internacional.
• Respecto al lugar que deberán ocupar las autoridades españolas que asistan a
pruebas deportivas en el marco de los citados Campeonatos Mundiales, será de
aplicación la precedencia fijada en el Art.12 del Real Decreto 2099 / 1983.

LAS BANDERAS

Las banderas y su estudio han alcanzado con el paso de los años tal relevancia
que han alumbrado el nacimiento de una nueva ciencia: la vexilología.
Esta importancia se ha puesto de manifiesto especialmente en España tras la
promulgación de la Constitución de 1978, que configura a nuestro país como un Estado
de las Autonomías.
Si inicialmente y en sus orígenes, la bandera fue enseña y guía en torno a la cual
se formaban en la Edad Media las mesnadas o vasallos de un señor feudal, en la
actualidad constituye con carácter general el símbolo objetivo gráfico distintivo, bien de
un Estado, bien de un organismo internacional, de una Comunidad Autónoma o de una
ciudad.
Me referiré a la colocación de la bandera como símbolo del Estado en el
territorio nacional, en el territorio extranjero y en la sede de organismos internacionales.
Bien por la vía constitucional, bien por la vía legislativa, se regula su uso en todos los
Estados. En España es el signo de la soberanía, independencia, unidad e integridad de la
Patria y representa además los valores superiores expresados en la Constitución.

Colocación de la bandera nacional en el territorio de un Estado

La bandera del Estado debe ondear en el exterior y ocupar un lugar preferente en

el interior de los edificios de la Administración Central, Institucional, Autonómica en su
caso, Provincial e Insular y Municipal.

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Precisamente la Ley española estipula que la bandera de España será la única

que ondee y se exhiba en las sedes de los órganos constitucionales del Estado y en los
órganos centrales de las Administraciones Públicas.
Con este mismo carácter ondearán en los establecimientos militares, de las
Fuerzas de Seguridad del Estado, Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares.
Finalmente, se enarbolará como pabellón en los buques, embarcaciones y
artefactos flotantes.
Esta norma es muy semejante a la que se recoge, bien por ley, bien por la vía
consuetudinaria, en la mayoría de los Estados soberanos.
No obstante, es necesario admitir que, en función de la estructura constitucional
de los Estados, especialmente aquellos que gozan de una configuración federal, se
reconozcan de forma oficial otras banderas. Así, la Constitución Española admite
expresamente que los Estatutos de las Comunidades Autónomas que reconozcan
banderas y enseñas que les sean propias, ondearán junto con la bandera de España en
sus edificios públicos.
Este mismo reconocimiento oficial lo tienen las banderas de las provincias y de
los municipios.

Colocación de banderas en Estados con estructura autonómica o federal

La Ley española sobre banderas 39/1981, de 28 de octubre, regula el uso de la

bandera española cuando a su lado figuren enseñas de otras entidades territoriales o
cuando concurra con las de otros Estados.
Así, en las Comunidades Autónomas cuyos Estatutos reconozcan bandera
propia, lo mismo en el caso de banderas de Ayuntamientos, Diputaciones o
Corporaciones Públicas, sus banderas se utilizarán conjuntamente con la bandera de
España en los edificios públicos, y en sus actos oficiales en el ámbito territorial que le
es propio.
En este marco, cuando se utilice la bandera de España, ocupará siempre un lugar
destacado, visible y de honor. Si junto a ella se utilizasen otras banderas, la bandera de
España ocupará el lugar preeminente y de máximo honor y las restantes no podrán tener
mayor tamaño.
Se entenderá lugar preeminente:
- Cuando el número de banderas que ondeen juntas sea impar: la posición
central.
- Cuando el número de banderas que ondeen juntas sea par: de las dos
posiciones que ocupan el centro, la de la derecha de la presidencia, si la
hubiere (izquierda del observador).
De ahí se deduce que las banderas de las Comunidades Autónomas irán
colocadas inmediatamente después de la española, según estas reglas:
- Cuando el número de banderas sea impar, se colocará a la derecha de la
nacional, es decir, a la izquierda del observador.
- Cuando el número de banderas sea par, se colocará a la izquierda de la
nacional, es decir, a la derecha del observador.
Por otro lado, cuando la bandera de España deba ondear junto con las de otros
Estados, lo hará de acuerdo con las normas y usos internacionales que rigen en esta
materia en las relaciones entre los Estados, así como las disposiciones y reglamentos
internos de las organizaciones intergubernamentales y Conferencias Internacionales.

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En defecto de esta regulación y por razones de cortesía y rango, si el acto se

celebra en España suele situarse la bandera del país extranjero o del organismo
intergubernamental a la derecha de la nacional (izquierda del observador) si el número
de banderas es impar; en cambio, si el número de banderas fuese par, la bandera del
estado extranjero o del organismo intergubernamental se situará a la izquierda de la
nacional (derecha del observador).
La normativa comparada, por ejemplo de Italia y Alemania, pone de manifiesto
que en estos países no existe regulación legal sobre la colocación de las banderas de sus
regiones o Länder en relación con la bandera del Estado, pero en todo caso estas últimas
ocupan un lugar preeminente en los actos oficiales.
La situación es diferente por lo que refiere a Suiza -Confederación de Cantones-
que gozan de soberanía propia, salvo en cuestiones relacionadas con la defensa y las
relaciones internacionales. Por ello la regla consuetudinaria consiste en colocar:
a) La bandera del cantón, sola, en los edificios públicos del mismo.
b) La bandera de la Confederación, sola, en los edificios propios de la misma.
c) En los actos sociales o festivos, las dos banderas, cuando los actos se
celebren en el territorio de un cantón.
No obstante, el Reglamento Protocolario de la Confederación Suiza, aprobado
por el Consejo Federal el 2 de mayo de 1990, estipula en su Art.14 que la bandera
federal será izada en el edificio del Palacio Federal cuando las Cámaras se encuentren
en sesión, y en todos los edificios de la Confederación el día 1 de agosto de cada año.

Otros modos de colocación de banderas

A veces se plantea el problema de la colocación de una línea de banderas en un

acto a celebrar en el territorio nacional de un Estado. En este caso, caben varias
posibilidades según la estructura del edificio y la disposición de su auditorio o salón
donde tenga lugar el acto, tanto en el exterior como en el interior:
• Línea única de banderas
Sería aconsejable esta solución cuando la entrada principal del edificio o del
salón sea lateral, es decir, no esté centrada. En este caso, la hilera de banderas se
coloca en el lado derecho de la entrada (izquierda del observador).
Como el puesto de mayor relevancia es el más cercano a dicha entrada, este
puesto queda reservado a la bandera del Estado y las demás banderas vendrían
colocadas a continuación por su orden.
• Hilera doble, igual y asimétrica
Sería aconsejable esta solución cuando la entrada principal, antes mencionada,
no es lateral, sino que está centrada, y en este caso las dos hileras iguales de
banderas estarán a ambos lados del lugar de acceso.
• Peanas triples
Me refiero a peanas con tres mástiles. Es éste un sistema muy práctico, pues
permite su uso en cualquier clase de actos y la colocación de estas peanas
depende de la naturaleza del acto, pero en general existen dos posibilidades:
a) Acto de carácter nacional o estatal, en el cual la bandera del Estado ocupará
el lugar central, la de la entidad territorial inmediatamente posterior se
situaría a la derecha de la bandera del Estado (izquierda del observador) y el
tercer lugar a la izquierda de la bandera del Estado (derecha del observador).
b) Actos oficiales en el territorio nacional de un Estado extranjero.

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En este caso las banderas nacionales de los Estados serán colocadas en un lugar
preferente, de acuerdo con las reglas y principios que establezca el Estado anfitrión, que
habrá de respetar siempre el principio de igualdad de soberanía de los Estados.
Si hubiera lugar a la colocación de banderas que representen territorios de
carácter no estatal, éstas ocuparán los lugares situados detrás de los Estados.
Si se tratase de un acto bilateral y de carácter internacional, cuyos actores
fuesen el Estado anfitrión y un país extranjero, la peana debería tener un solo nivel en
virtud del principio de igualdad soberana de los Estados, y la bandera del Estado
anfitrión estaría duplicada, flanqueando a la bandera del país invitado por ambos lados,
simbolizando con ello respeto y cortesía.

Actos oficiales en organismos intergubernamentales y conferencias internacionales

También en estos casos, la colocación de las banderas de los Estados miembros

o participantes vendría determinada por los Reglamentos internos de los citados
Organismos o Conferencias.
A título de ejemplo, señalaremos que en el marco de las Instituciones de la
Unión Europea y de sus Estados miembros, la colocación de las banderas de estos
últimos viene determinada por su precedencia, siguiendo dos criterios:
- Orden alfabético de los nombres de los países en el idioma del país anfitrión.
- Prioridad a favor de la bandera del país que preside la UE durante cada
semestre, de modo que las demás banderas se situarán a continuación
conforma al orden alfabético citado.
De este modo, la relación general y ordenada de los Estados miembros de la UE
por el orden alfabético de sus nombres en su propio idioma es la siguiente: Bélgica,
Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países
Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y Reino Unido.
El orden de las banderas sería el siguiente:
• De derecha a izquierda de la Presidencia o edificio (de izquierda a derecha
del observador), primero la bandera del país que preside y a continuación las
demás en el orden alfabético señalado.
• Esta línea de banderas queda normalmente flanqueada por la bandera de la
UE a derecha e izquierda.
• A título de ejemplo, cuando España ocupó la Presidencia de la entonces
Comunidad Europea, durante el primer semestre de 1989, el orden de
banderas era: España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos,
Portugal, Reino Unido. Bélgica, Dinamarca, Alemania y Grecia.
• En el marco de la Naciones Unidas (ONU), el principio de igualdad soberana
de los Estados se respeta de igual modo y el orden de colocación de las
banderas de los Estados miembros es también alfabético, pero en este caso,
según la denominación en lengua inglesa.
• Lo mismo sucede en el ámbito de la OTAN, que guarda el orden alfabético
de sus Estados miembros.

Por lo que se refiere a la colocación de las banderas no estatales y en especial las

pertenecientes a organismos internacionales, se estará a lo que establezcan sus
respectivos Reglamentos o Estatutos, pero si estos no lo tuvieran previsto, cabría
recurrir a dos criterios para su colocación:

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a) Su pertenencia o no al entramado de organismos especializados de Naciones

Unidas, en cuyo caso se seguirá el criterio seguido por la ONU.
Los diez primeros organismos especializados de Naciones Unidas por su
orden de prelación son: OIT, UNESCO, OMS, BIRS, FMI, AID, OACI,
UPU, UIT, VIT, cuando se trate de actos a celebrar en el marco de esta
organización.
b) Si el organismo internacional no pertenece a Naciones Unidas, se estará a la
fecha del reconocimiento de la personalidad jurídica del organismo por el
Estado donde se celebre el acto. Por ello, en actos oficiales organizados por
un Estado, las banderas de los organismos internacionales se situarán detrás
de las banderas de los Estados, según el criterio de antigüedad en ser
reconocida la personalidad jurídica por el Estado anfitrión del acto.

Finalmente, quiero señalar que si el acto fuese organizado por el propio

organismo internacional, que actuará en este caso como anfitrión, la práctica nos
muestra que la bandera de dicho organismo habrá de iniciar y terminar la línea de
banderas de los Estados y organismos que participen en el mencionado acto.
Las banderas de las CCAA, cuando están junto a las de otros países, se
colocarán después de la última de estos países, aunque no se está haciendo así. El orden
de las banderas en actos de una Comunidad Autónoma debería ser:
España - Comunidad Autónoma A (donde se celebra el acto) - Otras CCAA (por
su orden) - Municipio (donde tiene lugar el acto) - Provincia (del acto) -
Capitales autonómicas (orden ) - Municipios Capitales de Provincia (orden de
CCAA) y el nº de habitantes - Resto de municipios.

Luto en las banderas

No existe regulación específica, salvo que se aprueba en Consejo de Ministros

fijando la duración del luto, y que ondeará a media asta en el exterior de los edificios; en
el interior de los edificios lucirá un lazo negro, preferiblemente en la parte superior del
mástil, aunque determinadas instituciones colocan un crespón en el escudo, si bien esto
no es lo correcto, pues la enseña no enlútese, manifiesta el duelo.

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