pe eee RESUMEN DE TEORIA DEL ESTADO SEGUNDO PARCIAL 1. CAPITULO XXII LA AUTORIDAD O PODER PUBLICO Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de cardcter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carécter particular, tomadas en vista de casos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno, La autoridad, lamada a un papel principal en la actividad poltica, no se limita al gobierno (@specto formal) ; no se concreta a drigir en vista de los fines sociales la actwied de te iudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administracién. Administrar es proveer, por medio de servicios, a la sa n de los intereses que Se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien publico. La autoridad en el aspecto de administraci6n tiene diversas tareas por realizar. “Vamos a seguir precisando la distincién entre Gobierno y administracién. La administracién se enfoca hacia la proteccién de intereses. Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. La actividad de la administracién se dirige hacia las cosas. El Gobierno, en cambio, se dirige en forma directa hacia las personas. En primer término, los servicios de Gobierno propiamente dichos, 0 juridicos, que consisten en dar ordenes y hacer reinar el Derecho. Los servicios piiblicos estén constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres, que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y, en Ultimo término, de su jefe supremo, secretario 0 ministro, que al mismo tiempo ejerce una funcién de gobernar propiamente dicha. La existencia de los servicios piblicos no implica la exclusién de los particulares en el desarrollo de estos servicios. El Estado no debe suprimir la actividad privada. El Estado debe sostener, roteger una rama de la actividad privada que sea de interés puiblico. A veces puede no haber actividad privada en la realizacién de un servicio, por ser demasiado dificil, y la administracién suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio puiblico correspondiente: alumbrado, drenaje, etc. En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un caracter de ayuda a los particulares. Maurice Hauriou llama a esto la separacion de Ia fiscalidad y el poder ptiblico. Lo econdmico o la tributacién es el muro del Estado, en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria. Pero los servicios Piblicos deben ser gratuitos; su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones. Con Ia idea que el Estado debe sostener, proteger una rama de la actividad privada que sea de interés ptiblico y para el sostenimiento de los servicios publicos, la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero. Los gobernantes sdlo actiian en nombre del Estado; y en ese sentido lo representan. En vei fepresentan, no al Estado, puesto que éste no existe fuera de ellos, sino mas bien la idea del Estado. Son drganos, pero en el momento y en la medida que actan dentro de la competenciaque les corresponde. Cuando cesan en sus funciones dejan de ser érganos, para convertirse de "nuevo en personas privadas. 2. CAPITULO XXIII CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO. Capacidad juridica de! Estado, es un ente Unico y tiene caracteres esenciales. Son esenciales porque sin los mismos no se podria concebir una sociedad estatal. No hay que perder de vista que estas caracteristicas parten de la idea que el Estado es una sociedad jerarquizada que busca el bien ptiblico. Asimismo, de una sociedad que es Soberana. 1,Como toda agrupacién organizada en vista de un fin a titulo eminente, el Estado es Este caracter esencial del Estado es, pues, su personalidad moral. (personalidad juridica) 2. Sabemos que es, en el orden temporal, la sociedad suprema, a la que estan subordinados todos los individuos y grupos que viven dentro de sus fronteras. Este segundo caracter esencial del Estado es la soberania. 3. Por estar estructurado en vista de un fin y por realizarlo, su actividad queda encuadrada en el orden juridico formado por el Derecho positivo constituido y sancionado. Este caracter esencial del Estado consiste, pues, en la sumisién al Derecho. La idea del bien publico, objeto de la sociedad estatal implica las consecuencias que forman los caracteres esenciales del Estado. Si el Estado no constituye realmente una persona, no podré ser sujeto de derechos ni de obligaciones. Habria entonces que determinar quién tendria la titularidad de los derechos y obligaciones que tradicionalmente han sido considerados estatales. El ordenamiento juridico refiere que hay dos tipos de personas ju s: las fisicas que atienden a un individuo en especial y las morales que se refieren a un ente colectivo conjunto de personas. El estado se atribuye asimismo el caracter de una personal moral, porque??? Hay dos tipos de personas morales: las que pertenecen al derecho ptiblico y las que pertenecen al derecho privado. Entidades de derecho piblico reconocidas: Nacién, todo el pais de México. Estados de la Federacién, los municipios y los érganos descentralizados (empresas que pertenecen al Estado). Tienen personalidad juridica o vida juridica a partir de que a través de un documento legal es reconocido por el Estado. . CPEUM a nivel nacional e internacional.3.- CAP. XXVII LA ORGANIZACION DEL ESTADO. El Estado constituye una organizacién social, esta dotado en su realidad, de un conjunto institucional de estructuras juridico-politicas. Los actos de los gobernantes en- el ejercicio de la soberania, no son actos que se consideran individuales, sino actos del Estado. De lo anterior concluimos que la actividad de! Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuacién de sus gobernantes que actiian formando parte de estructuras del Estado que se llaman érganos. Estos érganos en su conjunto integran el gobierno y la administracién del Estado. La actividad del Estado sdlo puede tener lugar, sélo puede manifestarse por medio de ellos, por medio de estos drganos inmediatos. ie Un érgano inmediato puede estar formado por un solo individuo, cuando retina en s{ mismo todo el poder del Estado, con exclusion de otras personas. Tal sucedia en las monarquias absolutas, en las que el monarca, por tener concentrado en si todo el poder estatal, era el Unico érgano inmediato del Estado. ‘Son drganos inmediatos también, los grupos de personas fisicas con atributos de poder, derivado directamente de la misma constitucién, como en el Estado Mexicano, los titulares del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. De acuerdo con Jellinek, podemos clasificar los 6rganos inmediatos, en primer término, en creadores y creados. Organo creador es el que da origen a otro érgano, que resulta as{ érgano creado. Los drganos inmediatos pueden también dividirse en primarios y secundarios. Esta Clasificacién tiene importancia en los Estados que adoptan la teoria de la representacién. El 6rgano secundario representa al primario, quien exterioriza su voluntad por medio de su representante, que es el rgano secundario. Los érganos legislativos serian érganos secundarios, pues representan la voluntad del pueblo, que seria el drgano primario. También se clasifican los drganos inmediatos en dependientes e independientes. Son dependientes cuando necesitan de la colaboracién de otro érgano del Estado para exteriorizar su voluntad. Los Grganos inmediatos del Estado pueden también clasificarse en normales o extraordinarios. Los érganos inmediatos presentan una caracteristica fundamental, y es que no estén sometidos al poder de mando de otro drgano en el ejercicio pleno de las funciones que les son propias. El Estado més simple, de estructura més sencilla, es el que tiene un solo érgano. Esta circunstancia especial se daba en la monarquia absoluta, en que sdlo habia un érgano: el monarca y a medida que se reparte la soberania, a medida que se distribuye el poder, a estructura del Estado es mas compleja y aparecen mas drganos. Cuando se trata, no de una relacién entre un érgano independiente y un érgano dependiente, sino de relaciones de érganos independientes entre si, entonces hay que precisar los limites de 3Cada uno para que no haya interferenk icla entre sus respectivas esferas de accién re q qu exista lucha politica entre los mismos.. ae Los drganos inmediatos carat cteristicos del Estado moderno, son el Ejecutivo, 1 i oe el Legistativo y Pero teniendo la soberania repartida, conservandose la Independencia no sélo teérica, sino real Ge los drganos del Estado, se asegura el mejor ejercicio del poder, el mejor desarrollo de Is Soberania, y con ello no se destruye la unidad del Estado, con ello no llega a crearse una Pluralidad de voluntades del organismo politico, simplemente Se establecen diversos érganos a través de los cuales ha de exteriorizarse la Soberania, de acuerdo con sus funciones correspondientes, Seaiin Jellinek, son érganos mediatos del Estado aquellos cuy ‘modo inmediato en la Constitucién, Hay Srganos mediatos dependientes o independientes, simples y de competencia miltiple. Pero, ademés, pueden clasificarse en facultatives (quedan necesarios (se encuentran estipulados en las normas ju de gran trascendencia, al arbitrio del Ejecutivo) y ridicas), y esta clasificacién es En ese sentido, estos drganos mediatos también significan un nuevo Feparto de la soberania, un ‘AuEVO reparto del poder, que evita la preponderancia excesiva de los 6rganos inmediatos del Estado. Segiin Jelinek, el drgano, como tal, no posee personalidad alguna frente al Estado. No existen dos personalidades: la del Estado y la del érgano, entre las cuales pueda darse tuna relacién de Derecho, una relacién. juridica, sino que Estado y érgano forman una sola unidad. Cada Srgano tiene su respectiva esfera de Competencia, y cuando uno invade el terreno del otro, Se suscitan conflictos que han de solucionarse por medio del control jurisdiccional. Pero los Srganos no son personas. Unicamente el Estado tiene personalidad Juridica y los érganos Participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia Elderecho objetivo hace referencia a las normas juridicas en general y el derecho ‘subjetivo es el poder que tienen los ‘cludadanos como titulares de los derechos concedidos Por el derecho objetivo a proceder sobre estos derechos para satisfaccién de sus Propios intereses. El poder no pertenece a los titulares de los érganos en un momento dado, sino al Estado, que se sirve de los érganos de que esta formado para actuar, Esta separaci6n entre drganos del Estado y sus titulares, nos sirve también para explicar la Continuidad del Estado, que permanece siempre el mismo, pues no cambia; sus érganos siguen siendo siempre los mismos, aun cuando los titulares de ellos, de acuerdo con los vaivenes de la politica y las circunstancias bioligicas de las personas fisicas, cambian frecuentemente.Los érganos del estado deber ser coordinados y unificados, esta coordinacién y unificacion se ‘obtiene por medio de dos instituciones: la competencia y la jerarqui La competencia es la esfera particular de atribuciones que corresponde a cada érgano, se establece por grado, por materia y por territorio. El orden juridico se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los érganos, distribuyéndola de acuerdo con los diversos criterios de clasificacion. Esa jerarquia se entiende, segtin el mismo profesor italiano Groppali, como el ordenamiento por’ grados de varios drganos diferentes de acuerdo con sus competencias especiicas, subordinados los unos a los otros con objeto de coordinar su actividad en vista del fin unitario del Estado, disciplinandose asi los poderes y los deberes. La jerarquia significa la obediencia de una autoridad respecto de otra de grado superior. Ademds, e! rgano superior puede resolver los conflictos de competencia que surjan entre 6rganos inferiores. Por supuesto el deber de obediencia no es absoluto, tiene limites. El sistema mexicano excluye de responsabilidad al érgano inferior que actiia en obediencia de una orden de su superior jerarquico, aun cuando la ejecucién de ese mandato constituya un delito, pero sujeténdola a dos condiciones enteramente justificadas y racionales: que no sea rnotorio, es decir, al alcance del comin de las gentes, que esa orden entrafie una violacién de la ley penal, y que no se pruebe que el acusado conocia que se trataba de una actuacién delictuosa. 4. CAPITULO XXVIII LAS FUNCIONES DEL ESTADO En este sentido, cuando se hace referencia a las atribuciones del Estado, se est haciendo alusion a los derechos y obligaciones que la Ley otorga como prerrogativa 0 facultades expresas a los 6rganos que componen el gobierno. En la Constitucién se expresa el contenido fundamental de la actividad que corresponde realizar 2 cada uno de los érganos del Estado, que son los depositarios de las funciones de gobierno. La Constitucién aporta a los ciudadanos la certeza juridica de que la actividad que cada uno de ‘esos organos del Estado realizara su funcion de conformidad con el ambito de sus competencias. Art, 89 facultades del Poder Ejecutivo. Art. 73 facultades del Poder Legislativo. Art. 104 facultades del Poder Judicial. Una vez terminada la primera tarea, hay que continuar diciendo que las funciones del Estado son satisfechas y realizadas en base a actos de derecho publico, que provienen de los érganos que lo conforman, ya sean de naturaleza legislativa, ejecutiva 0 judicial. 0 conceptual, que haga posible la Por ello, para tratar el tema es indispensable aportar un marc’ 4 dicho marco conceptual seria el claridad terminoldgica y evite la confusién en este campo, siguiente: a) Fines del Estado. Si éste ultim ‘soberano en un determinado territorio y persigue la realizaci 10 es visto como una persona juridica que ejerce el poder idn de ciertas finalidades, como 5alcanzar el bien comtn; satisfaccién de necesidade: y garantizar el ejercicio y Frespecto de todos los derechos fundamental Constitucién Politica que norma y da vida a ese Estado. b) Atribuciones o Cometidos. Estas y estos son las actividades a cargo del Estado que debe 0 juridico, en virtud de que estén encaminadas a la s fines que le son Propios y le dan identidad Justificando su existencia. del Estado. Esas no son otra cosa, sino los medios que utiliza el Estado iciones, que con producto de cia. Es la asignacién de tareas especificas Y Concretas a cada organo estatal para que pueda y actUe dentro del Marco juridico que lo regula. También se le Puede entender, como la posibilidad Juridica que tiene un Org Jano publico de efectuar un acto Valido, ) Facultad. Es ja aptitud y legitimacion que la ley concede a una Persona fisica -funcionario 0 empleado pubblico- para actuar en nombr re de un Grgano del Estado dentro de la competencia de este witimo, y por la cual Se exterioriza la “voluntad” de esa entidad. Esa actividad se desarrolla de acuerdo con el Contenido propio de las funciones atribuidas a sus Organos inmediatos, y asi en la vida del Estado, en el di lesarrollo de su actividad, encontramos las siguientes funciones fundamentales: a respectivamente 3 tipos Imente, una funci6n judicial de funciones, Sin embargo, tal Como la encontramos en el Pensamiento mod , leno, del Estado no fue Profundizad. sete ay expuesta en sy com| Sta teoria de las funciones Posterior, por dos Pensadores fundamentaimente: Jhon pleto alcance, sino hasta época muy Locke y Montesquieu. MONTESQuiEu, Divisién de Poderes, La division de Poderes es e| resultad 5 n de lo di ry rapa cae xD fh ce ie : ee tedrica que proviene de finales del Siglo una le repudio car teoria Nace con la revolucién francesa, como Gobierno monérquice Y extincién de} absolutismo derivado del sistema deEsta idea de la division de poderes fue concebida para impedir que el poder radicara sélo en una Persona o en un grupo de personas -oligarquia-. A esto se sumé la concepcién del Estado moderno, lo que complements la eliminacién del absolutismo. Esas observaciones histdricas dieron base a Montesquieu para elaborar su teoria, buscando un mayor equilibrio entre los poderes, aun cuando consideraba que siempre deberia haber mayor predominio del legisiativo. Con objeto de establecer ese equilibrio, Montesquieu dice que ha de procurarse la divisién de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia, evitando las interferencias de la actividad de unos en los campos correspondientes a los demas. Repartida la soberania entre varios érganos, correspondiendo a distintos érganos dentro del Estado ejercitar la soberania dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, en el que un poder sirva de freno y de control al otro, Esta teorfa que se conace como de los frenos y contrapesos. Ademés de estas ventajas, la distribucién de la soberania especializa las funciones y divide las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacién y distribucién de labores, hace posible el mejor ejercicio del poder. El espiritu de las leyes fue adoptado por diversas constituciones de la época. Esta idea ha sido recogida por la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos vigente y los productos legislativos constitucionales que le precedieron desde la época de la independencia: “articulo 49. El Supremo Poder de la Federacién se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podran reunirse dos o mas de estos Poderes en una sola persona o corporacién, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unidn, conforme a lo dispuesto en el articulo 29. En ningin otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo parrafo del articulo 131, se otorgarén facultades é Diputados se compondra de representantes de la Nacién, electos en su totalidad Por cada diputado propietario, se elegira un suplente. La Camara de Diputados a por 300 diputados electos segtin el principio de votacion mayoritaria relativa, de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que seran electos 0 de representacién proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, cripcionales. es se integrara por clento veintiocho senadores, de los cuales, en cada to Federal, dos seran elegidos seguin el principio de votacién mayoritaria asignado a la primera minoria, Para estos efectos, los partidos Politicosdeberan registrar una lista con dos férmulas de candidatos. La senaduria de primera minoria le serd asignada a la formula de candidatos que encabece la lista del partido politico que, por si mismo, haya ocupado el segundo lugar en nimero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes serén elegidos segin el principio de representacién Proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcién plurinominal nacional. La ley establecerd las reglas y formulas para estos efectos. La Cémara de Senadores Se renovaré en su totalidad cada seis afios. Art. 73, 50, 51, 52 y 56 de la Constitucién Politica Federal. Por su parte el poder ejecutivo se regula a nivel constitucional en diversos preceptos legales, entre ellos los siguientes: Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unién en un solo individuo, que se denominaré "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La elecci6n del Presidente seré directa y en los términos que disponga la ley electoral. El Presidente entraré a ejercer su encargo el 1° de diciembre y durard en él seis afios. El ciudadano que haya desempefiado el cargo de Presidente de la Republica, electo popularmente, con el caracter de interino, provisional o substituto, en ningiin caso y por ningun motivo podra volver a desempefiar ese puesto. Art. 80, 81 y 83 Finalmente, el Poder Judicial de la Federacién esta contemplado y regulado por la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos en algunos de sus preceptos, como los siguientes: Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacién en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracién, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacion, con excepcién de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, estaran a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los términos que, conforme a las bases que sefiala esta Constitucién, establezcan las leyes. La Suprema Corte de Justicia de la Nacién se compondra de once Ministros y funcionard en Pleno Bei: _ 0 en Salas. En los términos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas serén piiblicas, y por excepcién secretas en los casos en que asi lo exijan le moral o el interés pablico. "La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas, la competencia de ; Tribunales de Circuito, de los Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, asi como las ibilidades en que incurran los servidores publicos del Poder Judicial de la 1, Se regiran por lo que dispongan las leyes, de conformidad con las bases Constitucién establece. E! Consejo de la Judicatura Federal determinard el numero, n en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especializacin por materia, de los les Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito. Judicatura Federal sera un drgano del Poder Judicial de a Federacién con 3, de gestion y para emitir sus resoluciones. EI Consejo se integrara por cuales, uno serd el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien ‘Consejo; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoria de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dosdeberAn ranint— 5, CAPITULO XXIX ORIGEN Y JUSTIFICACION DEL ESTADO fe le Adolfo Posada considera que se pueden agrup en tres categorias Ee eer que tratan d explicar el origen del Estado: ta teolégica, la del pacto social y la hist6rica. La doctrina teoldgica dice que el Estado es creado por Dios. EI origen del Estado es, entonces. Sobrenatural. Las doctrinas de! pacto social afirman que el Estado es Unt creacién humana, es obra de |8 Noluntad del hombre, y su origen se encuentra en el pacto social. Una tercera corriente de doctrna afirma que el Estado e6 Uf fenémeno natural; que tiene un tigen histérico, derivado de la vida misma de los hombres, a consecuencia de un proceso real y positivo. Hay que sentar, desde luego, la premisa de que el Estado tiene gran parte de ‘creacion humana, pues [a voluntad de los hombres influye directamente ens organizacion y funcionamiento. El Petado modemno, fundamentalmente, es producto, en gran parte de Se estructura, de llevar a la préctca ls postulados de las teorlas polticas elaboradas por los pensadores, que después toman vida concreta en las resoluciones de los cuerpos legislativos. Por las circunstancias anteriores, e Estado nace no del pacto social, S190 @ consecuencia de un proceso histérico-sociologico que va impulsando a a volurtad humana hacia su creacion de una rorera necesara, Los hombres, razonablemente, no pueden sustraerse a ia voluntad de crearlo, pues no pueden, razonablemente, contrariar su naturaleza, Pero ee voluntad no se manifiesta Pe mmanera contractualist sino en forma de actividad constante para rear Y mantener las instituciones politicas. PENSADORES DEL SIGLO XVI EUROPA ‘Thomas Hobbes (1588-1679) Fs indudablemente uno de los padres del Estado Moderno. Sus tres Obras bésicas son: Elementos de derecho natural y poltico, el tratado sobre el ciudadano y él Leviathan. A Hobbes fe toed vivir un ambiente poltico bastante agitado, en tanto que Europa se estaba ‘acomodando a las incipientes y nuevas formas de organizacién politica, como producto de las niinv3s fuerzas én al eacenario mundial: econémicas y militares, entre otras. El enfrentamiento miltar entre las Gistintas comunidades polticas: Espafia, Portugal, Inglaterra, y Francia. Ambas situacioneS Vat) § cer un nuevo escenario mundial: La preeminencia de la nacién (Pueblo) sobre las dinastias. Es indudable que esas nuevas formas polticas van a ser las del Estado en todos sus origenes, mmaneras o expresiones. El gran debate estaba en cémo explicar esa nueva sociedad alejada de Tr influencia religiosa y papal, mas laica y mas humana. Hobbes trata de probar la necesidad Ge una soberania indivisa, pero noen virtud del derecho divino de los reyes, sino por argumentos racionales, preferentemente de orden psicolégico y politico, aunque invoca en muchas ocasiones 4 tas Sagradas Escrturas. Dicha soberania debe ser ante todo el centro o el corazén sobre e! tual debe girar toda la vida socal. Esta forma de presentar la soberania, no es més que, el Fompimiento de las antiguas estructuras sociales, y e! nacimiento de las nuevas formas de ‘configurar el poder poltico: hay nuevos vientos por toda Europa, son los vientos del Estado y el inicio de lo modemo. Para Hobbes el soberano no debe tener limitaciones para cumplit con el randato que ha surgido del pacto social entre todos los hombres cuando acuerdan crear él Estado. El Estado tiene como fin titimo y primera obligaci6n cuidar la vida de sus miembros; la 9Seguridad es el principio defendido a lo largo de la obra de Hobbes. Sin embargo, también acepta Que ninglin individuo 0 ciudadano tiene la obligacién de obedecer al Estado cuando este no Cumple con sus obligaciones. Se entiende que cuando el Estado ya no logra garantizar la Seguridad de los subditos, la obligacién politica viene a menos y cada uno tiene la facultad de Ver Por Su conservacién mientras no se reestablezcan o rehabiliten los términos de la convivencia”. El Leviathan, obra publicada por el autor en el afio 1651, donde bésicamente oder politico de la Iglesia; plantea el derecho del individuo a acogerse a aquel Soberano que le brinde proteccién, creacién del Leviathan (Estado 0 soberano). Para Hobbes, ¢! Leviathan es un dios mortal que se contrapone al dios inmortal de la iglesia yesa {a vez el garante de la paz, del orden social y de la seguridad de toda la sociedad. El origen del Estado de Hobbes esta en el pacto social que realizan todos los individuos de la sociedad y mas concretamente en el miedo que se tienen entre todos ellos, debido al permanente y natural estado de guerra que existe en los individuos ycomo Producto de su naturaleza humana. Para Hobbes la personificacién del Estado es el Soberano 0 monarca, porque considera que es en éste que se debe concentrar todo el poder y No se debe disgregar. En este escenario es donde el soberano debe adoptar ciertos poderes que le permitan cumplir con sus obligaciones para con los ciudadanos: brindar la paz y el orden. La forma como se logra lo anterior es a través de la seguridad suficiente. Sin embargo, tambien Hobbes plantea que, si el soberano no cumple con lo anterior, los siibditos no estan Obligados a respetarle u obedecerle, "cuando el Estado no es capaz de satisfacer el requisito minimo que se le pide o deja de existir, los sUbditos quedan relevados de la obligacién de obedecer. En caso de conflictos internos o externos graves en que la seguridad se debilite "cada hombre (queda) en libertad de protegerse a si mismo por los expedientes que su propia discrecién le sugiera". Critica al pe John Locke (1632- 1704) Pensador inglés y hombre polifacético, estudié en la Universidad de Oxford, en donde obtuvo el grado de doctor en 1658, su especialidad era la Medicina y mantuvo relaciones con reputados Cientificos de la época (como Isaac Newton), John Locke fue también diplomdtico, tedlogo, €conomista, profesor de griego antiguo y de retérica, y alcanz6 renombre por sus escritos filosoficos, en los que senté las bases del pensamiento politico liberal. Locke fue uno de los grandes idedlogos de las elites protestantes inglesas que, agrupadas en tomo a los whigs, llegaron a controlar el Estado en virtud de aquella revolucién gloriosa; y, en consecuencia, su pensamiento ha ejercido una influencia decisiva sobre la constitucién politica del Reino Unido hasta la actualidad. Defendis la tolerancia religiosa hacia todas las sectas protestantes e incluso a las religiones no cristianas; pero el cardcter interesado y parcial de su liberalismo quedé de Manifiesto al excluir del derecho a la tolerancia tanto a los ateos como a los catilicos. En su obra mas trascendente, Dos ensayos sobre el gobierno civil (1690), responde a las teorias de Filmer y sienta los principios basicos del constitucionalismo liberal, al postular que todo hombre nace dotado de unos derechos naturales (iusnaturalista) que el Estado tiene como misién proteger: fundamentalmente, la vida, la libertad y la propiedad. La ley natural que rige la igualdad primitiva es la razén que establece que, por igualdad e independencia natural, ninguno puede hacer dafio a los demas en su salud, libertad o posesiones. Pero esta situacién hacia que cada hombre fuera juez de su propia causa, eso Provocé muchas injusticias pues provocaba un estado de guerra natural. Por ello, Locke, apoyo la idea de que el Estado nace de un “contrato social” originario, rechazando la doctrina tradicional de! origen divino del poder; pero, a diferencia de Hobbes, argumenté que 10sino que era revocable y sélo podia los Estados resultaba de la voluntad de los deber de obediencia., en cuanto sus lienables. El pueblo no sélo tendria asi el criterio (idea de donde proviene la practica de las elecciones periédicas en los Estados liberales), sino también la de derrocar @ los dicho pacto no conducia a la monarquia absoluta, conducir a un gobierno limitado. La autoridad de | ciudadanos, los cuales quedarian desligados del gobernantes conculcaran esos derechos naturales inal derecho de modificar e! poder legislativo segun su gobernantes deslegitimados por un ejercicio tiranico del poder (idea en la que se apoyaron Jefferson y los revolucionarios norteamericanos para rebelarse contra Gran Bretafia en 1776, asi como los revolucionarios franceses para alzarse contra el absolutismo de Luis XVI en 1789). Locke defendié la separacién de poderes como forma de equilibrarlos entre si e impedir que ninguno degenerara hacia el despotismo; pero, al inclinarse por la supremacia de un poder legislativo representativo de la mayoria, se le puede considerar también un tedrico de la democracia, hacia la que acabarian evolucionando los regimenes liberales. Por legitimo que fas, sn embargo, ningin poder deberia sobrepasar determinados limites (de ahi Ia idea de ponerlos por escrito en una Constitucién). EI poder Legislativo seria el Parlamento, el Ejecutivo los drganos de esta indole; un tercer poder, el confederativo, que sé ocuparia de las relaciones exteriores: la guerra, la paz, los tratados internacionales, etc. El poder seguiria siendo un atributo de la comunidad y no un privilegio absoluto de! gobernante. Jean Jacques Rousseau (1721-1778) Nacié en Ginebra, Suiza. En 1762, la publicacién de su obra El Contrato Social fue causa de su expulsién de Francia. Los planteamientos que hacia en esta obra fueron la semilla de la Revolucién Francesa. Hablaba de la soberania de la voluntad del pueblo, de los soberanos como mandatarios del pueblo, y de la Republica como forma perfecta de gobierno. Es Rousseau, tuna gran figura del contractualismo en los tiempos modernos. Manifiesta su desacuerdo con el supuesto cardcter violento del hombre en estado de naturaleza que atribuye Hobbes Para él, los hombres vivieron en una comunidad primitiva en libertad natural absoluta, en un plano de perfecta igualdad, era un buen salvaje. El hombre en estado de naturaleza es timido, y lo es porque no ha sido alcanzado por la c cién, considerandolo de igual manera bueno y sociable. EI idilico estado terminé cuando el mundo empez6 a transformarse por la agricultura, la cultura, la propiedad y la desigualdad entre los hombres, Por ello fue necesario crear el Estado mediante un Contrato Social. Una triada explica la teoria de Rousseau: estado de naturaleza - sociedad civil ~ repiiblica democratica. Rousseau critica el estado de naturaleza de Hobbes al sefialar que al ser el estado de naturaleza aquel en el cual el cuidado de la conservacién es el menos perjudicial para la del otro, este estado era en consecuencia el mds adecuado para la paz y el mas conveniente para el género humano. Rousseau defiende ardorosamente la voluntad general, que es la que tiene que decidir la actuacién del gobernante y el Estado. Segiin el autor la maxima del gobierno legitimo y popular que persigue el bien del pueblo es guiarse por la voluntad general, ella es la expresion de la suma mayoritaria de voluntades (sufragio electoral, la deliberacién legislativa 0 jurisdiccional). El cuerpo politico es también un ser moral dotado de voluntad. Esa voluntad general, tendiente siempre a la conservaci6n y bienestar del todo y de cada parte, es el origen de las leyes y la regla de lo justo y de lo injusto para todos los miembros del Estado. El pueblo soberano no puede estar representado y no puede delegar su autoridad ni sus derechos a gobernarse. EI pueblo debe gobernar por si mismo y directamente Rousseau sefiala que es la necesidad de 1proteger la propiedad lo que da nacimiento a la sociedad. Advierte Rousseau q Estado es asegurar a la vez la libertad publica y la autoridad del gobierno pues el Politico estatal es asegurar los bienes, la vida y la libertad de cada miembr Proteccidn de todos. Es defensor de la soberania popular democratica que cons} expresada en Asambleas y niega la representacién popular a la que consider fatalmente al dominio de la mayoria por los representantes populares. El concepto civil en Rousseau indica ademas de la condicidn politica de los hombres asociados, el caracter progresivo y civilizado del vivir social moderno, contrapuesto a la sencillez del modo de vida natural de los salvajes. El contrato social es un érgano del pueblo, y estd, por ende, desprovisto de poder independiente. EI acto imaginario que da origen a una sociedad no es ni siquiera remotamente semejante a un contrato, ya que los derechos y libertades de los individuos carecen en absoluto de existencia excepto en la medida en que los hombres son ya miembros de un grupo. El orden social, es un derecho sagrado que sirve de base a todos los demas. Precisa que se trata de encontrar una forma de asociacién que, de proteccién a las personas y a los bienes de cada asociado, y por la cual, uniéndose cada uno a todos, no obedezca mas que a si mismo y quede tan libre como antes. Para el autor la sociedad deviene debido a la necesidad de proteger la propiedad. Pero también porque al convertirse en miembros de la sociedad, los hombres ganan individualmente mas de lo que ganarfan permaneciendo aislados. En este caso, la sociedad sustituye al instinto por la justicia y da a las acciones de los hombres la moralidad de que antes carecian. Asi como la naturaleza da a cada hombre un poder absoluto sobre todos sus miembros, el pacto social da al cuerpo politico un poder absoluto sobre todos los suyos. Sefiala Rousseau que cuando cada individuo enajena su poder, sus bienes y su libertad por el pacto social hay que convenir también que sdlo el soberano es juez en cuanto al uso que da la comunidad, pero el soberano, por su parte, no puede imponer a los stibditos ninguna cadena indtil para la comunidad. 6.LA JUSTIFICACION DEL ESTADO CAP. XXX éPORQUE OBEDECER AL ESTADO? De acuerdo a Jellinek, las acciones humanas no estan condicionadas de manera necesaria; llevan dentro de si el contenido libre de la voluntad del hombre. Por ello, como el Estado es el producto de la actividad humana, pues como ya hemos visto en su esencia se compone de un conjunto de relaciones de los hombres, es Idgico que nos preguntemos épor qué debe existir, y al hacer este interrogante planteamos el problema de su justificacién. El problema consiste en desentrafiar ese porqué; el contestar a la pregunta de por qué debe' existir el Estado. Interrogantes que formula Jellinek: éPor qué debe existir el Estado con su poder coactivo? éPor qué debe el individuo someter su voluntad a la de otro? éPor qué y en qué medida debe el hombre sacrificarse a la comunidad? Nuestro propésito es probar que el Estado es una institucién necesaria, porque responde a exigencias propias de la naturaleza humana. Dice Jellinek que, desde el punto de vista positivo, los tratadistas del Derecho Publico incluso flegan a ignorar este problema, porque consideran que la existencia histérica del Estado basta para justificarlo. Otros tratan de analizar la organizacidn politica a la luz de los postulados del Derecho, y a la luz de los mismos, ver si se justifica 0 no su existencia. 12El problema de la justficacién del Estado ha tratado de ser resuelto desde distintos puntos de vista por los pensadores. Podemos clasificar en cinco grupos fundamentales esas doctrinas: 1) Las que fundan el Estado en una necesidad religiosa. 2) Las que buscan su apoyo en una necesidad fisica. 3) Las que tratan de encontrar una fundamentacién juridica a la existencia del Estado. 4) Las que encuentran ese apoyo en la moral. 5) Las que tratan de dar una fundamentacién psicolégica a la existencia del Estado. TEORIA TEOLOGICO-Religiosa La teoria teolégico-religiosa considera que el Estado, en su existencia, se justifica por ser obra directa de Dios, por haber sido fundado por la Divinidad. Por esa circunstancia, todos los hombres estdn obligados a reconocerlo y someterse a su organizacién. En la antigiedad domind esta doctrina, lo que es explicable por la casi identidad que existia entonces entre la comunidad religiosa y la comunidad politica, como sucedia en Grecia y en Roma: San Agustin, en La Ciudad de Dios, no consideré al Estado como de origen divino, sino que vio en él una consecuencia del pecado de los hombres que hizo necesaria la sujecién de los mismos a un poder distinguid la comunidad politica de la religiosa. San Agustin piensa que en toda sociedad existen dos ciudades, la de aquellos que se aman a si mismos hasta el desprecio de Dios (gente terrenal, materialista) y la de aquellos que aman a Dios hasta el desprecio de si mismos (personas creyentes); pero estas dos ciudades no se pueden identificar con el Estado y la Iglesia. Todos los Estados de esta tierra son “Estados terrenales”, incluso cuando los rigen emperadores cristianos. En cuanto tales, tienen que preocuparse exclusivamente de organizar la convivencia entre los ciudadanos de forma pacifica y tratando de que todos tengan acceso a los bienes temporales. En la Edad Media es expuesta también la teoria de “las dos espadas”, basada en la interpretacion de un pasaje del Evangelio de San Lucas, segiin esa teoria, Dios, Sefior del mundo, iconcedié a la Iglesia dos espadas, que significan el poder espiritual y el temporal. Pero una de esas espadas es prestada por la Iglesia al Emperador, que de esta -manera se convierte en el titular del poder temporal, y asi, seguin Bonifacio VIII, refiriéndose a esas dos espadas, "la una es de la Iglesia, la otra sirve para la Iglesia” Ademés, Santo Tomés considera que el Estado es un producto de la naturaleza misma de los hombres y de las cosas. No obstante, la justificacion del poder para Santo Tomas proviene de un elemento trascendente; proviene de Dios mismo. De esta manera resulta Dios el origen de la sociedad civil y de la sociedad politica, por ser el Creador de todas las cosas y en consecuencia, de la naturaleza humana con sus impulsos sociales, que, a su vez, origina el Estado, pero con esta explicacién se le asigna el ser la causa mediata del Estado, pues su Causa inmediata en su produccién por la voluntad de los hombres, siguiendo impulsos de su misma naturaleza social. 13En resumen, la doctrina de Santo Tomés en relacidn con el problema de la justificacién de Estado queda encuadrada dentro de la clasificacién de las teorias teoldgicas solo en cuanto a la causa remota del Estado; sostiene que, aun cuando el poder politico proviene de manera inmediata de la naturaleza del hombre y de las cosas, de manera mediata tiene su origen en Dios, creador de todo lo existente. Por otra parte, el poder sdlo se justifica cuando su finalidad es obtener el bien comtn temporal, que no es sino la proyeccién en el mundo, del orden eterno establecido por el Creador. Ya hemos advertido la transformacién que sufrieron las teorias politicas por la diversa orientacién que les dieron la otra cortiente de pensadores que secularizaron el poder y fundamentalmente por las doctrinas del pacto social de Hobbes, Locke y Rousseau, en la misma época. Lo cierto es que la doctrina teoldgica primitiva, en el sentido de fundar el Estado en su origen divino directo, ha sido superada por la corriente cientifica moderna derivada del pensamiento de la filosofia tradicional, que sin dejar de reconocer a Dios como causa primera, como Creador mediato de todo lo existente, considera al Estado como el producto de Ia actividad humana y procura buscar su fundamento en su misma naturaleza y en las realidades de la persona humana. TEORIA DE LA FUERZA.- Esta teoria traté de explicar la existencia del Estado en Ia circunstancia de que considera natural el dominio de los débiles por los fuertes. Este dominio, dicen, constituye una ley natural que no puede ser evitada por el arbitrio humano. El hombre tiene que someterse necesariamente al poder del Estado, considerando que dicho poder es una fuerza natural de la misma indole que la luz de! sol, que el movimiento rotatorio de la tierra, etc.; que es una necesidad ineludible, como la de las leyes fisicas. Esta teorfa de la fuerza tiene también antiguos origenes. Encontramos rasgos de ella en las teorias de los sofistas. Seguin estos pensadores, el Estado es una institucién que existe en interés de los gobernantes, de la clase directora, para organizar la explotacién social, siendo la misién de! Derecho encadenar los débiles a los fuertes. Es la teoria del derecho del mas fuerte. EI marxismo es una doctrina negativa de la justificacién del Estado. Engels, basdndose en la doctrina de Marx. dice: "El Estado es el opresor de la sociedad civilizada. pues en todos los periodos ejemplares de la Historia ha sido sin excepcién, el instrumento de las clases dominantes y la mAquina para mantener a los sometidos en, servidumbre y perpetuar la dominacién de las clases.” Los marxistas consideran que. con objeto de terminar esa situacién dominante de la fuerza que origina la lucha de clases, ha de transformarse la sociedad dando paso a una comunidad que descanse en Ia "solidaridad”. De esta manera llegan a afirmar la necesaria destruccin del Estado. Consideran que éste es un mal. que no responde a una necesidad natural y que debe desaparecer para dar lugar a una estructura social mas justa. CAP 7. LA IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO TEORIAS JURIDICAS DE JUSTIFICACION DEL ESTADO. El fundamento de la organizacién politica, en un orden juridico anterior y superior al Estado y del cual se deriva éste. 14Siguiendo a Jellinek, pueden agruparse en tres érdenes esas doctrinas: |. Las que consideran al Estado como una institucién del derecho de familia, o teoria patriarcal. 2. Las que ven al Estado como una institucién de derecho patrimonial. y 3. Las que estiman que el Estado es una institucidn del derecho de los contratos (contractual). 1. TEORIA PATRIARCAL. - Doctrinas que al hablar del Origen histérico del Estado lo atribuyen a a familia. Fundan su afirmacidn en los recuerdos histéricos de muchos pueblos. En Grecia, en Roma y en Israel se encuentran textos histéricos y huellas en la organizacién politica relacionados con los grupos familiares primitivos, como dando origen, al evolucionar, a la ‘organizacién politica. La autoridad del padre de familia pasé al jefe del grupo politico’ de manera refleja, como si éste friera el elemento superior de una gran familia. Esa autoridad del padre de familia estaba matizada de elementos religiosos, y asi también pasé al jefe del Estado. 2. TEORIA PATRIMONIAL. -También en el pensamiento de la antigledad encontramos referencias relacionadas con la idea de que el Estado es una institucién de Derecho patrimonial. Encontramos la idea de que el orden de la propiedad, institucién basica del derecho patrimonial, de los bienes, precede al orden estatal. Platén, en La Republica, considera que el origen del Estado se encuentra en la unién de distintas profesiones econémicas y en la necesidad de agruparse las diferentes ocupaciones humanas, para satisfacer las necesidades individuales, Cicerdn, por su parte, rotundamente dice que el motivo de la formacién del Estado se encuentra en la proteccién de la propiedad. Es decir, que en el pensamiento antiguo vemos claras referencias a considerar patrimonial la justificacién del Estado, al suponer que se trata de un organismo protector de la propiedad. No obstante que el punto de vista que tienen es unilateral, pues no podemos considerar que el Estado sea exclusivamente un organismo dedicado a proteger la propiedad, los bienes econémicos. 3. TEORIA CONTRACTUAL. -La teoria contractual trata de fundar la existencia" del "Estado, de encontrar su justificacin juridica, en una figura del Derecho de las obligaciones: en el contrato. El contrato es una figura juridica que consiste, en uno de sus aspectos, en que del acuerdo de dos 0 més voluntades surjan derechos y obligaciones. Varios hombres se ponen de acuerdo sobre un objeto determinado y sus voluntades reunidas dan nacimiento a una situacién juridica. Lo mismo que ‘las otras teorias, la del contrato tiene origenes en el pensamiento de la antigledad: Protagoras dice que el origen del Estado fue una reunién de hombres que eran libres hasta ese momento, hasta que se pusieron de acuerdo para dar nacimiento a la - organizacion politica. Platon atribuye a los sofistas el desenvolvimiento de la doctrina de que mediante una inteligente voluntad se han agrupado los hombres para protegerse contra la injusticia. En la Edad Media, ademés de la Biblia, influyé el Derecho Romano en la doctrina del contrato. ~ Ulpiano, con sus Comentarios de la Lex Regia, mediante la cual el pueblo traspasd su poder al emperador, representa uno de los pensadores cuya doctrina servia de apoyo a la doctrina contractual sobre el origen y justificacion del Estado. 1sEn la Edad Media hay muchos ejemplos que dejan traslucir la idea de contratos, de acuerdos de voluntades para dar origen a situaciones de autoridad. Esos ejemplos son, entre muchos otros, la designacion de principes y, fundamentalmente, de la figura mds importante en el orden espiritual y también en el temporal de esa época: el Pontifice Romano. La teoria contractual en la Edad Media surgié para apoyar la existencia juridica del poder y regular sus relaciones con los subditos, determinar sus’ limites, precisar su extension. 4, DOCTRINA DE SANTO TOMAS.-Nuevamente tenemos que referirnos, al ocuparnos de esta €poca, a la valiosa elaboracién de Santo Tomas de Aquino, que, aunque sostuviese con fundamento en las teorias cristianas que la sociedad y el Estado tienen un ‘origen enteramente natural y que el poder publico con su finalidad especifica, que es el bien comin, reside en la comunidad, admite, sin embargo, que la propia comunidad puede delegar el ejercicio del poder en una 0 varias personas, mediante un acuerdo que puede ser expreso 0 tacito, pero que en ningun caso implica renuncia o pérdida de los derechos originarios de esa misma comunidad. Otra manifestacién de la doctrina contractualista dominante en esa época, que sostiene que el poder publico ejercido por una o varias personas tiene su fundamento juridico en la sumision voluntaria, en la aceptacién de ese poder por parte de los ciudadanos, en virtud de un acuerdo, de un pacto. A esta sumisién se le da el nombre de pactum subjectionis o “contrato politico” que legitima de manera inmediata el poder de los gobernantes. De acuerdo con Recaséns Siches, podemos resumir los lineamientos de la teoria contractual, tal como fue expuesta por la Escoléstica de la Edad Media, en los postulados siguientes: I. La soberania popular es originaria. 2. Mediante un contrato politico, expreso o tacito, puede transmitirse el ejer del poder publico a una o varias personas. 3.Cuando el contrato caduca, la comunidad recobra plenamente su derecho de imperio. 4. El pueblo tiene el derecho de resistencia pasiva y activa o rebelién, contra el principe tirano. 5. El pueblo es sujeto capaz de derechos y obligaciones. 6. Entre el principe y la comunidad popular se da una relaci6n juridica bilateral, esto es, un contrato -con derechos y deberes de ambas partes. 5. DOCTRINA DE T. HOBBES. Nos limitamos a recordar su explicacién de la existencia del primitivo estado de naturaleza, en el que los hombres, al tratar de satisfacer sus necesidades, chocan entre si, originandose la guerra de todos contra todos (bellum omnium contra omnes), no habiendo mas derechos de cada uno que su fuerza correspondiente. Esta situacién hace surgir en el pensamiento de los hombres la necesidad de dar fin a esa anarquia mediante la construccién de un organismo social, y de esta manera se forma en ellos la necesidad de constituir el Estado mediante la celebracién de un contrato, en el que ceden entera e incondicionalmente sus derechos mediante la siguiente formula, que tomamos de El Leviatan: “Autorizo y transmito mi derecho de gobernante a este hombre o a esta asamblea, con la condicién de que ti transmitas el mismo derecho a los mismos y autorices todas sus acciones de la misma manera." Y asi surge el Estado, el Leviatan, cuyo fin primordial es asegurar la paz social. Hay que advertir que el contrato que origina el Estado en la teoria de Hobbes se celebra entre los futuros gobernados; no interviene para nada el poder, que surge como una consecuencia de ese pacto. Quienes hacen el contrato son los individuos, es la misma comunidad social. El 16soberano es una consecuencia de la celebracién del contrato, y sus poderes son ilimitados, su autoridad es plena, indiscutible y absoluta. 6. DOCTRINA DE ROUSSEAU. Rousseau precisa las cldusulas de ese contrato en la forma siguiente: "Estas clausulas, bien entendidas, se reducen a una sola, a saber: la enajenacién total ele cada asociado, con todos sus derechos, a toda la comunidad, porque primeramente, dandose cada cual todo entero, la condicién es igual en todos y, por tanto, ninguno tiene interés en hacerla onerosa para los demas. De esta manera el Estado se convierte en una salvaguarda de las libertades individuales.” Hay que hacer resaltar la circunstancia de que Rousseau no trata de situar ese contrato en un momento histdrico determinado, sino que incluso llega a afirmar que tal vez no se haya otorgado nunca, pues lo que busca es hallar, tan slo, en ese contrato un principio de justificaci6n ideal del’ Estado; dice que aunque nunca se haya concertado, aunque no se haya dado en la Historia la existencia de un pacto semejante, no obstante su existencia debe ser supuesta para salvaguardar y reconocer Jos derechos fundamentales de los hombres. 7. TEORIA DE KANT. Para Kant, el contrato Social es un imperativo de la raz6n practica de tal suerte que el Estado debe ser construido de acuerdo con la idea del pacto, del contrato. La voluntad general es una voluntad regida exclusivamente por la raz6n, y los sujetos del contrato, més que hombres consideradas en su realidad fenomenica individual, son entes de razén que convienen en aquello que va de acuerdo con su naturaleza racional. De esta manera, el pacto se impone coactivamente. Nadie puede sustraerse a él. 8. CAPITULO XXXII DIVERSAS DOCTRINAS DE JUSTIFICACION DEL ESTADO |, TEORIAS MORALES DE JUSTIFICACION DEL ESTADO. -Son teorias de justificarlo, por la demostracién primordial, de que es el producto de una necesidad. moral de los hombres. Estas doctrinas aportan indudablemente fundamentacion importante a .la existencia del Estado, toda vez que la comunidad politica rectamente establecida por medio del orden juridico protege, en forma concomitante, los valores y el ordenamiento de la ética en el sentido de armonia natural que regula la conducta recta de los seres humanos, para alcanzar su perfeccionamiento. 2. TEORIA PSICOLOGICA DE JUSTIFICACION DEL ESTADO. - La teoria psicolégica es la que hace descansar la legitimidad del poder politico en las tendencias o impulsos innatos del ser humano, que lo llevan a formar la sociedad el Estado. El iniciador de esta teoria fue Aristoteles, que magistralmente puso de relieve la disposicién natural del hombre para formar sociedades, y ha sido sostenida después por autores jusnaturalistas y por los que consideran que el Estado es una necesidad histérica. 3. TEORIA SOLIDARISTA.-Esta teoria hace descansar la justificacién del Estado en la solidaridad social, que impone cargas y beneficios a los hombres en forma equitativa, aplicando sanciones a los reacios y dando origen asi, a la necesidad de la autoridad para la marcha satisfactoria de la convivencia humana. 9. CAPITULO XXXII LOS FINES DEL ESTADO Cuando estudiamos Ia teleologia como un elemento intrinseco del Estado, que Jo caracteriza como tal y hace que se le distinga de las otras sociedades humanas que no participan del mismo fin, veiamos que, entre esos fines, entre los que trata de alcanzar el Estado con su actividad, se encuentra, en primer término, la defensa hacia el exterior. EI Estado debe tener una organizacion que tenga en si misma la fuerza necesaria suficiente para Oponerse a cualquier invasion del territorio nacional. v7