MASTER II : ADMINISTRATION DES AFFAIRES

MENTION : RECHERCHE EN ECONOMIE DE LINNOVATION ET DU DYNAMIQUE INDUSTRIELLE

Thme : Innovation, rgulation et Concurrence : Quelle Spcificit pour les tlcoms au Sngal ? Prsent par : Mr B Gora Sous la direction de : Mme kraft Jackie Anne 2007/2008

A ma mre,

Remerciement

Avant tout, je rends grce a Dieu le tout Puissant et son prophte (PSL) de mavoir donner la force et la foie pour bien mener ce projet. Cependant la liste des personnes auxquelles je dois beaucoup, sans lesquelles je naurais jamais pu crire ce mmoire, est sans fin .Mais je pourrais pas mempcher den citer quelques une, en commenant dabord par ma famille qui nont amnag aucun effort pour que je puisse faire de brillantes tudes en me donnant surtout la possibilit et les moyens dy parvenir. Jaimerais aussi remercier tout le corps professoral du master 2 REIDI pour leur soutien, plus particulirement Mme Kraft Jackie qui ma encadr pour la russite de ce projet en me donnant tous les moyens dy parvenir, mais aussi Mr Even Salies de ses conseils. Ainsi merci Mr O. Sagna chercheur luniversit de Dakar(FASEG) pour ses crits mais aussi Mme Ndiaye de lArtp de mavoir aid sur mes recherches. Mais aussi a mes amis car je ne peux pas tous les citer mais ils se reconnatrons car ils ont su me motiver, mencourager pour mener a bien ce projet.

Sommaire :
Introduction 4 Partie I : La Libralisation des marchs .8 I .1 : La privatisation et la concurrence ..9 I.1.1 : La privatisation progressive de la Sonatel.9 Section A : La Fin du monopole DEtat.9 Section B : La Privatisation par la Capital12 Section C : La privatisation par la gestion.17 I.1.2 : Lintroduction de la concurrence dans le march des tlcoms sngalais20 Section A : Louverture a la concurrence...20 Section B : Les principaux acteurs des tlcommunications .26

I. 2 : Prix, Investissement et Croissance31 I.2.1 : Impact de la Privatisation sur linvestissement..31 Section A : Les effets a court terme de linvestissement31 Section B : Les moyens de promotion de linvestissement34 I.2.2 : Impact de la privatisation sur les prix et le sociale....38 Section A : Politique optimal du monopole38 Section B : Politique des Prix : discrimination entre consommateur..40 Partie II : La Rglementation de Lindustrie .44 II.1 : Acteurs et dcisions de rgulation.45 II.1.1 :Les acteurs de rgulation..45 Section A : La multiplicit des centres de dcisions...45 Section B : LARTP49 II.1.2 :Les dcisions de rgulation..54 Section A : Identification des abonns du mobile...54 Section B : Les sanctions infliges aux oprateurs.56 II.2 : Les Limites de la rgulation..60 II.2.1 : Politique en retrait par rapport au fonctionnement spontan..60 Section A : la rgulation : une ncessit pour le secteur61 Section B : Impasse de la rgulation conomique64 II.2.2 :Le cot de la rgulation..67 Section A : Un besoin de ressources humaines67 Section B : Un besoin de contrle . .69

Conclusion ...71

Introduction gnrale

Au dbut de lindpendance le Sngal bnfici des infrastructures de haut niveau par rapport ses voisins hritiers de la colonisation. Mais lintervention rpte de LEtat comme seul investisseur et agent conomique va entraner une recherche de financement tranger qui va se solder par lendettement et lincapacit de rembourser ce qui aboutira a un redressement par les institutions internationales pour pallier aux graves dficits. Ainsi la Banque mondiale et la FMI vont mettre en place des nouvelles politique conomique pour limiter les dficits : Cest les Programmes dajustement structurels (PAS). En effet, ces PAS connaissent deux vagues, en premier lieu cest la privatisation des entreprises publique et en second lieu la libralisation financire par la dvaluation du franc CFA. Cest dans cette perspective est arriv la privatisation dans le secteur des tlcommunications1 au Senegal. En effet, les services de tlcommunications connaissent une forte croissance, partout dans le monde, et singulirement au Sngal. Ils reprsentent une part significative de lactivit conomique, en termes de chiffres daffaires, dinvestissements, de crations demplois directs dans le secteur des tlcommunications, et par des effets induits, dans le reste de lconomie.

Toute transmission, missions ou rception de signes, de signaux, dcrits, dimages, de son ou de renseignement de toute nature par Fil, radiolectricit, optique ou autres systme lectromagntique dfinition de LUIT

Contexte du Secteur des Tlcommunications :

L'organisation du secteur des tlcommunications au Sngal rsulte de trois rformes successives ralises au cours des deux dernires dcennies : En 1985, l'Office des Postes et des Tlcommunications(OPT) du Sngal,

tablissement public exerant le monopole de l'Etat sur le secteur des postes et tlcommunications, a t scind en deux entreprises publiques, charges respectivement de la poste et des tlcommunications. La Socit Nationale des Tlcommunications (SONATEL) a ainsi t cre avec un statut de socit nationale disposant d'un monopole pour la fourniture au public de services de

tlcommunications ; En 1996, l'Etat a engag une premire phase de libralisation du secteur des en promulguant la loi 96-03 portant Code des

tlcommunications,

Tlcommunications qui, pour la premire fois, spare la fonction rglementaire, exerce au nom de l'Etat par le Ministre charg des Tlcommunications, et la fonction d'exploitation des rseaux et services, confie des oprateurs agissant dans le cadre de concessions, d'autorisations ou mme librement. La Sonatel bnficie, dans ce cadre, d'une concession pour l'tablissement et l'exploitation d'un rseau de tlcommunications. Elle a t privatise en 1997 et bnficie d'un monopole de sept ans sur les services de base (tlphone fixe, donnes, tlex, tlgraphe) et sur les infrastructures internationales. Une seconde concession a t octroye, en juillet 1998, la socit SENTEL GSM, pour l'tablissement d'un second rseau GSM.

Depuis la fin de l'anne 2001, le Sngal s'est dot d'un nouveau code des tlcommunications, travers la loi n2001-15 du 27 dcembre 2001 portant code des tlcommunications. Cette dernire abroge et remplace la loi n96-03.

Le nouveau code des tlcommunications introduit les principales innovations suivantes : Clarification des principes de bases devant rgir les activits des tlcommunications Meilleur cohrence des rgimes juridique applicables aux rseaux Mise en place dun organe indpendant de rgulation

Objectifs de la politique sectorielle

Je me suis engag construire la route conduisant l'mergence du e-Sngal 2, ce mot du Prsident de la Rpublique du Sngal rsume de fort belle manire les ambitions technologiques du Sngal. En effet, le Gouvernement sngalais entend relever les dfis du 21me sicle en matire de tlcommunications et rsorber la fracture numrique en arrimant le Sngal la socit de l'information. En outre, le Gouvernement souhaite renforcer la position du Sngal comme ple d'excellence dans le secteur des tlcommunications et carrefour prfrentiel pour le dveloppement de services de tlcommunications pour la sous- rgion. Cette ambition est dicte par la ncessit de renforcer la comptitivit et la diversification de l'conomie sngalaise et de ses entreprises en favorisant le dveloppement d'un secteur des tlcommunications concurrentiel et dynamique dans un contexte de mondialisation croissante. Il s'agit, en tirant profit des leons et des expriences rgionales et internationales,
2

Sommet Mondial sur la Socit de l'Information de Genve en dcembre 2002

d'laborer une stratgie pour consolider et accrotre les avances importantes du pays en matire de tlcommunications en vue d'tre une vitrine des tlcommunications en Afrique.Conformment ses diffrents engagements et en vue de consolider l'esprit d'innovation et le dynamisme qui animent le secteur, l'Etat du Sngal a mis fin, le 19 Juillet 2004, au rgime de monopole octroy Sonatel et procdera prochainement l'ouverture de l'ensemble des segments du march des tlcommunications. Car, les tudes commandites par lEtat montre clairement que le march reste encore a dvelopp et quune concurrence accrue sera au bnfice du consommateur finale et de la croissance. Mais aussi linstauration dune rglementation de lindustrie des tlcommunications au Senegal avec la cration de lagence de rgulation permet de cerner les contours du secteur des tlcommunications au Senegal.

Partie I : La Libralisation des marchs En conomie, la libralisation des marchs consiste rendre libre l'accs une activit conomique pour diffrents agents conomiques. Elle signifie la fin du monopole d'une administration ou d'une entreprise (publique ou prive) sur une activit dfinie par l'autorit publique. La possibilit offerte d'autres acteurs d'intervenir sur le march est un moyen de stimuler la concurrence, qui a pour but d'encourager l'innovation, la qualit de service et la baisse des prix pour le client .

En effet, Les monopoles antrieurs la libralisation sont souvent le fait d'entreprises publiques. Le principal motif de libralisation d'un secteur est de lui trouver un nouvel optimum conomique en changeant son fonctionnement. Concrtement, les monopoles sont critiqus pour leur tendance profiter d'un march captif, ce qui n'encourage pas l'adaptation de l'offre et des prix la demande.

En parallle la libralisation dun secteur, les pouvoirs publics peuvent renforcer la rglementation et/ ou rgulation (par exemple en mettant en place des autorits de

rgulation), afin de garantir l'quit d'accs aux services. La libralisation ne provoque donc pas une suppression des rgles mais consiste plutt en la cration de nouvelles, afin de dfinir les nouveaux droits et devoirs des acteurs impliqus .Cest dans cette perspective que lEtat du Sngal sest inscrit pour libraliser le marchs des tlcommunications en privatisant la Sonatel et ensuite introduire la concurrence pour motiver les investissements mais aussi a une diminution des prix de tlcommunications.

I .1 : La privatisation et la concurrence

I.1.1 : La privatisation progressive de la Sonatel

La privatisation est dcrite par le transfert a des actionnaires privs la proprit des participations majoritaires dtenues par l'Etat dans le capital d'une entreprise . En effet, press par les organismes internationales, le Sngal comme tous les autres pays en dveloppement sest vu impos un changement de politique nationale avec un dsengagement total de LEtat dune ou de la totalit de ses parts dans les entreprises ou il dtenait 100% du capital. Cependant, ce processus de dsengagement dans le secteur des tlcommunications sest fait par le changement de statut de loprateur historique

Section A :

La Fin du monopole DEtat

Le poids des pertes des entreprises publiques sur la situation des finances publiques devient, au Sngal intolrable. LEtat sngalais pour renflouer ses caisses, avait choisi de privatiser 23 socits nationales. Dans un premier temps la Sonatel ne figurait pas sur cette liste. Mais plusieurs mois aprs le lancement de l'appel d'offres, les investisseurs ont manifest leur intention d'entrer dans le capital de ces socits qui taient soit trop exsangues o noffrait aucune perspective de rentabilit immdiate o court terme. L'Etat se dcida donc ouvrir le capital de la Sonatel.

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a)La Sonatel : une socit phare

A peine l'appel d'offres lanc que les investisseurs se bousculaient au ministre de l'conomie et des finances matre d'oeuvre de la procdure de privatisation. Parmi ceux - l on distingue : France tlcoms par sa filiale France cbles radio , Tlia le consortium sudo - amricain, les oprateurs nationaux d'Arabie Saoudite, d' Afrique du Sud, de Malaisie, du Maroc etc. Parmi les oprateurs numrs ci-dessus les sudois dtenaient la meilleure offre financire et technique, suivie de France Cbles Radio (FRC). Mais l'offre faite par les Saoudiens fut rcuse pour sa faiblesse technique. Ainsi les ngociations entre LEtat et Tlia vont buter pendant plusieurs mois sur la dure de concession. En effet, l'Etat voulait une concession sur 20ans, les sudois voulaient se contenter d'une concession sur 7 ans. L'Etat finira par rcuser le groupe sudois aprs plusieurs sances de ngociation infructueuse. Pour le gouvernement du Sngal, une concession sur 7 ans n'encouragerait pas d'investissements lourds de la part du partenaire. L'Etat fait donc appel FCR second sur la liste qui accepta d' aligner son offre financire sur celle de Tlia qui se montait a 70 milliards de francs CFA reprsentant 33% du capital de la Sonatel . La privatisation de la Sonatel fut consacre la surprise gnrale aprs le vote de la loi 95 - 25 du 29 /08 /95 par l' Assemble Nationale du Sngal. Ainsi, l'entreprise phare du pays allait sans nulle doute ouvrir son capital un partenaire stratgique pour les raisons invoques plus haut, alors que dans la pratique en Afrique, c`est plutt les entreprises en difficults qui taient systmatiquement privatises. L`Etat sngalais venait ainsi d'empocher sa meilleure opration de privatisation.

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b) Composition du Capital de la Sonatel

Ainsi la gographie du capital de la nouvelle socit se prsentait comme suit : 33 % l' Etat 33% France tlcoms, les travailleurs dtenaient 10% ,5% avait t retenu par un oprateur africain dans le cadre de la politique d' intgration conomique sous rgionale, le reste appartenait aux collectivits locales et aux personnes physiques mais 2 ans plus tard, la veille des lections, l' Etat allait cder 9% de sa part France tlcoms, qui du coup totalisait 42% et devenait de ce fait l'actionnaire majoritaire . En plus des accords prcdemment cits, les deux parties s'accordrent galement sur la libralisation du secteur en 2004.La privatisation de la Sonatel et la libralisation partielle du secteur3 ont permis d'obtenir des rsultats considrables qui sont la forte progression du nombre des abonns du service de tlphonie mobile, une cration de 30 000 emplois directs travers les tlcentres, cybercaf, et autres distributeurs de cartes tlphoniques. Malgr ces avances notables, il reste vident que le secteur souffre encore de lacunes lies en particulier un monopole faiblement rglement, un faible concurrence sur le mobile et une insuffisance d'investissements qui font que les attentes en termes d'emplois ne sont pas combles. Pour qu'il y ait une amlioration du bien tre social, il faut que le secteur soit dot de fortes politiques de rglementation, de

Les tlcommunications au Sngal Poste dexpansion conomique mai 2001 par CH. BRun

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concurrence et des investissements plus lourds car ils sont les moteurs du dveloppement du secteur voire de l'conomie nationale.

Section B : La privatisation du capital de la Sonatel

La privatisation de la Sonatel fut consacre dfinitivement la surprise gnrale aprs le vote de la loi 95-25 du 29/08/95 par lassemble Nationale du Sngal. Ainsi, lentreprise phare du Pays allait sans nul doute ouvrir son capital un partenaire stratgique pour les raisons invoques plus haut, alors que dans la pratique en Afrique, cest plutt les entreprises en difficults qui taient systmatiquement privatises4. Mais ltat sngalais avait dcid de passer rapidement laction malgr lavis dfavorable pour une fois de la Banque Mondiale qui a marqu son dsaccord pour louverture du capital de la Socit Nationale des Tlcommunications du Sngal. LEtat du Sngal tait sans nul doute dos au mur au moment o elle voulait cette privatisation. En jugeant le contexte de lpoque avec la dvaluation du franc CFA en janvier 1994, ce changement de parit va tenir compte de loption dajustement global,de renforcement de la comptitivit du Senegal en vue dune participation russie a lintgration rgionale et des exigences de la mondialisation de lconomie. Cependant, le processus de privatisation a t supervis par la commission de pilotage et de privatisation de la Sonatel avec des reprsentants de plusieurs ministres, lassociation des consommateurs, et de la socit civile de lentreprise.

a)La Sonatel a une autonomie financire

En fait, le capital de la socit a toujours volu depuis sa cration .En effet, il est pass de 3 ,500 milliards de franc CFA a 50 milliards en 1993 jusquau moment de sa vente. De nos jours, Le bnfice net part du groupe Sonatel est en hausse de 20,8 % en passant de 46,48

Tlcom fin du monopole historique au Sngal jeune Afrique lintelligent du 9 au 15 janvier 2005 N2295

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56,142 milliards de F Cfa en 2003. Cette croissance est, selon le directeur gnral, Cheikh Tidiane Mbaye, essentiellement tire de lactivit des mobiles. Le succs dIkatel au Mali, avec une contribution de 47,6 % et ses 180.000 clients, a t cit comme indicateur. Le chiffre daffaires du groupe Sonatel qui est pass 195,621 milliards de F Cfa a enregistr une hausse de 20 % au terme de son exercice 2003. Linvestiture du march du mobile malien avec lacquisition depuis 1998, dune licence de 30 milliards de F Cfa, a bien port ses fruits. Lexercice coul de la Sonatel a enregistr des investissements de prs de 50 milliards de F Cfa do une croissance de 8,17 % par rapport 2002. Ce qui a permis "une contribution de 59,08 milliards de F Cfa aux recettes de ltat." A len croire, beaucoup defforts ont t consenti pour une amlioration du rseau avec le projet dextension et de raccordement en vue de la suppression des dysfonctionnements enregistrs surtout en zone rurale. En plus, La Socit des tlcommunications Sonatel, filiale de France Tlcom, (actionnaire majoritaire) a publi le bilan de lexercice 2006. La Sonatel est "en grande forme". Pour cause, comme chaque anne, ce sont des milliards de bnfice net quenregistre le premier oprateur des tlcommunications au Sngal. Ainsi, les bnfices pour 2006 sont de lordre de 146,6 milliards, soit une hausse de 26% par rapport 2005. Le chiffre daffaire de la Sonatel, devenue Orange en novembre 2006 est de 398 milliards, soit une hausse de 42% par rapport lanne dernire. Cependant par rapport en 2006 on constate une augmentation du chiffre daffaire de 18% qui est de 470 milliards en 2007 et le bnfice net consolid part du groupe slve a 161 205 millions de francs CFA. La socit Sonatel, compte plus de 2 millions dabonns et bnficient dune situation de monopole sur le tlphone fixe. France Tlcoms dtient 42% du capital, lEtat les 27% et le reste des actions appartiennent des institutions, des porteurs privs et aux salaris du groupe. Cre en 1985 la Sonatel est prsent au Mali, en Guine et en Guine Bissau. Rcemment la Sonatel a fait lobjet dune condamnation de 6

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milliards verser au Trsor public. LAgence de rgulation des tlcommunications et des postes lui reproche des perturbations rptes sur le rseau de tlphonie mobile. Chiffre daffaire de la Sonatel : Une forte croissance maintenue5

b) La cotation de la Sonatel a la BRVM6

Daprs la thorie conomique, lpargne est le moteur de la croissance conomique parce quelle permet aux agents conomique a dfcit de financement de se satisfaire par lintermdiaire du systme bancaire. Cependant, dans le contexte Africain plus particulirement le march financier subsaharien est constitu dinstitutions financires bancaires et non bancaire qui joue un rle primordial dans la collecte de lpargne qui est un facteur de dveloppement conomique. En fait, la libralisation financire dans les pays en voie de dveloppement avec lapplication des thories de Mac Kinnon et Shaw (1973) ont montr leur limite en Afrique subsaharienne durant les annes 80 parce quil existait une
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Source : Rapport annuel 2007 de la Sonatel La bourse rgionale des valeurs mobilires de LUemoa a Abidjan

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source dinstabilit financire. En effet,le systme bancaire par pargne,la finance indirecte en gnrale tant incapable de satisfaire la demande dinvestissement conduit le conseil dadministration de lentreprise a coter le titre en bourse dans le but de financer les projets de la Socit par la finance directe.

Lentre en bourse de la Sonatel date daprs louverture de son capital a t la preuve dune privatisation de la gestion de ses activits. Le titre Sonatel a t introduit la cote de la BRVM le 2 octobre 1998, au premier compartiment du march des actions avec un cours dquilibre de 22 000 FCFA .Aujourdhui on constate une hausse de 92 ,3% du cours de laction durant lanne 2007 qui passe de 91 000 FCFA en dcembre 2006 en 175 000 en dcembre 2007 Sa principale activit tant lexploitation de la tlphonie fixe et mobile, ainsi que les services lis lInternet et la transmission de donnes, la Sonatel appartient au secteur de services publics de la cote de la BRVM.

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EVOLUTION DU COURS de laction et de lindice BRVM 107 entre 1999 - 20078

La Sonatel reste la valeur phare9 de la BRVM. En effet, au terme de lanne 2007, laction Sonatel reprsentait, elle seule, 46,97% (1 750 milliards de Fcfa) de la capitalisation boursire de lensemble des valeurs cotes la BRVM. La valeur des changes sur laction Sonatel reprsente 59,27% (43,70 milliards de Fcfa) de la valeur totale des transactions annuelles sur la BRVM (73,72 milliards de Fcfa). Cest aujourdhui un titre fortement pris par les investisseurs de la zone mais aussi non rsidents, particulirement, les fonds dinvestissements internationaux. Au-del des performances de lentreprise et de son expansion dans la sous rgion (Mali, Guine Bissau, Guine), cette forte valorisation de laction Sonatel sest accentue la suite de son inscription, au cours de lanne 2007, dans lindice Ai40 tabli par le cabinet londonien Africa Investor et qui regroupe les 40 plus performantes valeurs des 9 places boursires africaines, y compris lAfrique du Sud et le Maghreb. Vraisemblablement, le cours de laction Sonatel devrait encore progresser vers
Indice de march des dix (10) valeurs du march des actions les plus actives. La composition de cet indice est rvise trimestriellement 8 Rapport annuelle de la Sonatel en 2007 9 Lettre Mensuelle de CGF bourse N100 janvier 2008
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lhorizon 200 000 Fcfa, voire le dpasser. La Sonatel a vers, pour lexercice 2006, un dividende net de 7 947 Fcfa par action et offre un rendement de 6,15% pour un PER (Price Earning ratio)de 12,41en Dcembre 2007 contre 6,96 en 200610.

Section C : La privatisation de la Sonatel par la gestion

La privatisation par la gestion des entreprises publiques dcoule de lide selon laquelle le priv se refre sur les performances financires quant le public vise la satisfaction a moindre cot des besoins des usagers. Daprs la Banque Mondiale ,dans son rapport de 1999,la vocation essentielle des entreprises publiques est de satisfaire le march a moindre cot et seul une gestion prive permet datteindre une performance financire .Outre la privatisation du Capital,les autorits pour achever le processus de privatisation ,ont par ailleurs appliqu le mme sort a la gestion en donnant une grande importance aux ratios financier au dtriment de lemploi qui pourtant devrait constituer une priorit des dirigeants.

a) Ce que cache les bnfices colossaux de la Sonatel

Fidle sa tradition et conformment aux dispositions comptables rgissant les socits cotes en bourse, Cette anne encore, lopinion na point t surprise car, dj bien habitue aux chiffres colossaux de notre socit phare. Nous vous en gratifions un peu, bien que la presse lait dj si bien relaye, sans y apporter loeil critique quon attendait pourtant delle. En terme de bnfices, voyez ce qui est tomb dans les caisses de la Sonatel, rien que pour ces trois dernires annes pourront tayer notre thse. En effet, Lobjet de notre propos nest point de remettre en cause les chiffres, encore moins mettre en doute la bonne gestion de cette

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Rapport annuelle de la Sonatel en 2007

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boite qui, quoi quon puisse dire, fait la fiert de nombre de nos compatriotes du fait quelle constitue lune des rares socits pour ne pas dire la seule ne jamais tre clabousse par un scandale de dtournement financier, ou de successions perptuelles de directeurs gnraux sa tte. Les agents aussi, depuis le cap de la privatisation pass, on na not aucun mouvement dhumeur de leur part, ce qui conforte lexistence de bonnes conditions de travail du personnel.

Nanmoins, nous souhaitons attirer lattention de lopinion et surtout celle des autorits sur de nombreux dysfonctionnements qui, si lon y prend garde, risquent de jeter le discrdit sur ce joyau mais aussi toucher du doigt les sentiers urgents sur lesquels la clientle attend des ractions diligentes de la Sonatel : dabord il convient de rappeler que la Sonatel est depuis une socit anonyme participation publique minoritaire, en langage lmentaire, son capitale est dtenu en majorit par France Tlcom. Mais l nest pas le problme, le hic cest que la Sonatel est lie France Tlcom par une convention lonine11qui fait que cette dernire prlve 20 % de laccroissement du rsultat dexploitation ce qui porte sur plusieurs milliards. On constate que lEtat Sngalaise ferme les yeux car , en gnral, des socits comme Sonatel font beaucoup de rtention de bnfices qui sont comptabiliss dans les provisions, ce qui rduit considrablement limpt sur les socits qui est de 35 % du bnfice payer lEtat. Dans ce mme sillage, lEtat doit revoir les redevances des concessions de services publics en mettant dune part une partie fixe et une partie variable calculer sur le rsultat dexploitation, ceci permettrait lEtat de rattraper ce quil a perdu dans le cadre de la

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La clause d'un contrat est dite " lonine " lorsque les charges en sont supportes par une seule des parties alors que l'autre en tire tous les avantages. (Voir dans le domaine du droit des socits, le second alina de l'article 1844-1 du Code civil) L'existence d'une telle clause dans un contrat ne le rend pas nul, la clause est seulement rpute non crite.

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convention lonine avec Fcr (France Cble Radio) dfaut dy revenir. LEtat tant le plus gros client de la Sonatel, pourquoi ne ngocie-t-il pas ses propres tarifs ?

b) Le statut de lemploi

Sil existe parmi les consquences ngatives de la privatisation, que lon dnonce cest de la dgradation de lemploi et des conditions de travail du personnel au sein de la Sonatel. La transformation du statut de loprateur Historique en une socit anonyme qualifi

dentreprise nationale comportait le traitement de la question du personnel. Lorganisation sociale interne ne peut en mconnatre les acquis sociaux et les spcificits. En effet, au cours de la transformation en socit anonyme, le maintien du statut de la fonction publique a t garantit aux agents qui en bnficiaient et la socit a eu la libert demployer des agents contractuels .Leffectifs de la socit est pass de 2030 salaris en 1989 a 1954 en 2005 c'est-dire les objectifs en matire de la cration de plus demploi nont pas t atteint et ne sont pas la priorit de lentreprise devenue une socit anonyme (SA)

En fait, cette tendance sest accentue car aujourdhui on compte un effectif de prs 2000 salaries12.Les consquences de cette situation pour lemploi rsultent des modes de gestion adopts par les oprateurs pour rpondre au march concurrentielles qui ont t cres. Pourtant la libralisation prne aux seins des instances internationales cultive une image positive concernant la prvention et laugmentation du personnel dans le secteur des tlcommunications. E

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Source www.sonatel.com

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I.1.2 : Lintroduction a la concurrence dans le march des tlcoms sngalais

Selon le conseiller spcial du Prsident de la Rpublique du Sngal charg des Nouvelles Technologies de l'Information le Sngal a besoin d'un nouvel oprateur qui recrute au mme niveau que la Sonatel, et qui va recruter plus, parce qu'ils sont en comptition .Cela suppose que le gouvernement du Sngal a dtermin la structure du march et la vente aux enchres de la licence va donner le droit de servir ce march.

Cependant,l'ouverture la concurrence de la plupart des secteurs de tlcommunications a une double ide : Les raisons de lexistences du monopole public ne se justifient plus pour toutes les activits de tlcommunications et le mode de gestion monopolistique qui prsentait des avantages a une poque ,ne rponds plus de faons pertinente a la diversit et a la nature des nouveaux besoins de communication,linitiative priv tant le plus a mme de les satisfaire dans un cadre concurrentiel et comptitif,donc a lentre de nouveaux oprateurs de tlcommunications.

Section A : Louverture a la concurrence

Le processus de libralisation du secteur de tlcommunication est donc l'tape de la libralisation de la tlphonie pour la prsence de plusieurs oprateurs sur le march. Cependant, pour aboutir la concurrence, tant attendu pour la tlphonie fixe, un processus doit tre suivi. Aprs l'tape lgislative, cette volont d'ouverture du march doit faire l'objet d'une officialisation par une lettre de politique sectorielle. Cette lettre reprsente l'ouverture effective du march et elle reprsente une information cruciale pour les investisseurs qui partir de ce moment peuvent considrer le Sngal comme un march potentiel. Suite cette lettre de politique sectorielle, un appel concurrence doit tre lanc. Mais il est ncessaire de

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faire un appel de taille : chaque procdure concerne l'tablissement et l'exploitation de rseaux de tlcommunication ouverts au public. Or le rgime applicable ce type d'activits c'est la licence et ainsi la procdure d'attribution d'une licence dbute avec l'appel concurrence. La procdure d'appel concurrence comprend plusieurs tapes : le lancement de l'appel d'offres, la rception des soumissions, le dpouillement et l'valuation des offres et enfin l'adjudication de la licence. Toute cette procdure est assure par l'agence de rgulation des tlcommunications (ART). A la fin de cette procdure, l'investisseur sortant de ce dpouillement et de cette valuation des offres passe avec l'Etat sngalais une convention de concessions et un cahier de charges ce qui finalise la procdure de l'entre sur le march. Cette convention de concession et ce cahier fixent les conditions d'tablissement et d'exploitation du rseau et de fourniture de services de tlcommunications. Les conditions font l'objet d'une numration limitative et concernent beaucoup de domaines. Cela va des considrations relatives la concurrence jusqu'aux considrations de dfense nationale.

a) Sonatel, un monopole qui empche un vritable concurrence

La Sonatel possde la totalit du rseau tlphonique fixe du Sngal. De par sa nature de socit dEtat dans le pass, elle fut responsable de la mise en place la totalit du rseau tlphonique fixe du pays. Mais ce rle de service public na pas survcu la privatisation. En se partageant les investissements de la Sonatel, lEtat et France Tlcoms hritent de la totalit du rseau. Cependant la Sonatel, mme privatise, garde une position dominante dans le march. Elle impose les rgles, les prix et laccs au rseau tlphonique national et international. Pour accder au rseau national depuis ltranger, la Sonatel est un passage oblig pour les abonns des diffrents oprateurs tlphoniques au Sngal. Son hritage lui donne possession des centraux dchanges tlphoniques internationaux du Sngal. Ce manque de diversit dans le choix des oprateurs force les Sngalais utiliser la Sonatel quel

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quen soient le prix et la qualit des services. Elle a le monopole et ne peut pas faire face ses obligations car se faire installer un tlphone fixe au pays relve parfois du parcours du combattant sauf si on a les "bras longs". Problme de logistique ou volont affiche de limiter le rseau fixe beaucoup plus coteux installer ? La Sonatel ne nous dira jamais.

Le rseau Internet qui est fixe par nature, est aussi sous sa mainmise. Cela a dailleurs retard lintroduction de lInternet au Sngal. Ce nest quen 1996 que la Sonatel sintresse lInternet pour enfin en ouvrir laccs aux Sngalais. Pourtant, de 1989 1995, de grandes socits installes au pays utilisaient dj les moyens du bord pour accder au monde en utilisant des mthodes dencapsulation IP (Internet Protocol).

Seule matresse des voies daccs aux autoroutes de linformation, la Sonatel dispose l encore dun autre outil pour simposer. ct du rseau fixe, se dveloppe un rseau cellulaire sur la bande des 900 MHZ GSM que se partagent la Sonatel et la Sentel13. La loi 96-03 qui rglemente les tlcoms sngalaises donne la Sonatel lexclusivit des appels cellulaires internationaux et les bnfices juteux du roaming international14.

Pour ce qui est du tlphone cellulaire, un abonn de la Sentel dpendra forcment de la bonne volont de la Sonatel pour passer ses communications.

13 14

SENTEL Gsm est une filiale du groupe Millicom International Cellular (MIC), Dcrit la facult de pouvoir appeler ou tre appel quelle que soit sa position gographique. (ETSI)

23

b) Pour une vritable concurrence une reforme simpose

Trois solutions peuvent tre envisag pour arriver une vritable concurrence :

La disparition du monopole de la Sonatel Lobligation contractuelle de la portabilit des numros de tlphones fixe et mobile.

Lacquisition de Nouvelles technologie de tlcommunications

En effet, il faut casser le monopole de la sonatel, ce premier volet de ces rformes passe par la suppression immdiate de la situation de monopole de la Sonatel au profit dentits indpendantes les unes des autres.

Une entit indpendante qui gre le tlphone fixe local Une entit indpendante qui opre dans le cellulaire Une entit indpendante qui soccupe des longues distances

Toutes ces entits seraient indpendantes et soumises la concurrence de telle sorte que la dtermination des prix et laccs au rseau soit quitable pour tous les concurrents. Dans une telle situation, la Sonatel et la Sentel paieraient le mme prix pour acheminer leurs appels et la dtermination du prix et des revenus qui en dcoulent dpendraient purement et simplement de lagressivit des oprateurs et de leur habilit comprendre leur march et crer une situation dconomie dchelles.

Ceci permettrait tous les oprateurs de simplanter au Sngal sans avoir se dplumer pour concurrencer la Sonatel.

24

Cependant, il faut aussi imposer la profitabilit des numros de tlphone .En fait, ce deuxime volet sarticule autour des nouvelles techniques qui permettent de garantir une concurrence saine entre les oprateurs. Dans un milieu concurrentiel, il est prfrable de tout faire pour djouer les astuces des oprateurs limiter la volatilit des clients. Dans un environnement concurrentiel, labonn a le droit de changer doprateur tlphonique autant quil veut sans tre pnalis. En gros, cest le rapport qualit/prix qui dtermine la fidlit des abonns. Dans le monde du tlphone, les oprateurs se partagent un ensemble de numros de tlphone distribuer leurs abonns. Ces numros sont souvent diffrencis par un code attribu loprateur. Cest ainsi que les numros cellulaires de la Sonatel commencent par 63 et ceux de la Sentel par 66 (variation possible). Un abonn mcontent de son oprateur devra changer de numro de tlphone en sabonnant chez le concurrent. Ce phnomne a tendance fidliser injustement les abonns un oprateur. Pour palier cela, une intelligence (portabilit des numros et des services) installe au niveau des centraux des signaux permet de changer doprateur sans avoir changer de numro de tlphone, cassant ainsi les barrires rglementaires favorisant le monopole. Pour asseoir une concurrence saine, le gouvernement devra obliger tous les acqureurs de licence tlphonique au Sngal squiper de cette technologie.

Le troisime volet est celui de lInternet et des nouvelles technologies. Le Sngal en particulier, et les pays du tiers-monde en gnral, doivent viter de suivre le pas des pays dvelopps en matire de technologie. Le Sngal doit viter que les pays europens installent, chez nous, une "technologie de pointe" dj amortie chez eux depuis des annes et quils installent dans nos pays se servant ainsi de nos ressources pour financer lacquisition de nouvelles technologies. On doit immdiatement acqurir la meilleure technologie du moment, se prservant ainsi de modifications ou de rarrangements souvent trs coteux. On doit

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sorienter ds maintenant vers une technologie dintgration de la voix, des donnes et de la vido sur fibre optique (nayons pas peur).

Cependant, pour mettre en place cet ensemble de rformes, le gouvernement devra crer une haute autorit qui se chargera de veiller au respect strict des rgles et accords entre les diffrentes socits ainsi cres. ce titre, lorganisation devra obligatoirement tre uniquement compose dlments comptents en matire de tlcommunications. Elle aura pour tche de rglementer le tlphone au Sngal car nous savons que le dveloppement du pays dpend de beaucoup de notre prsence dans le domaine des technologies nouvelles. Loption actuelle du gouvernement qui consiste mettre lhydraulique et le tlphone sous la mme autorit nest pas viable. Les exigences et contraintes de ces deux technologies ainsi que les conditions de march ne sont pas les mmes.

Il faudra aussi penser largir le rseau tlphonique. On sait que si ce nest pour des raisons de service public, aucun oprateur tlphonique ne se serait donn la peine dinvestir dans les zones rurales o il ny a pratiquement pas despoir de rentabilit. Le dploiement de cette technologie au Sngal ouvrirait ventuellement dautres marchs tlphoniques o des Socits spcialises pourraient bien piloter des expriences soutenues par lEtat ou les organismes internationaux.

Pour finir, Nous pouvons esprer que LEtat sera galement motiv pour obliger la Sonatel se plier immdiatement aux rgles de la concurrence. Le sort final des tlcoms sngalais dpendra de lattitude des Sngalais mais aussi des autres entreprises dont les plans dveloppement sont menacs par le monopole de la Sonatel. Et que le meilleur gagne15.

15

Journal walf quotidien du 25 janvier 2007 : louverture sera-t-elle bnfique pour le peuple sngalais

26

Section B : Les principaux acteurs des tlcommunications au Sngal

Le Sngal est aujourdhui selon LUIT aprs lAfrique du Sud le pays avec le systme de tlcommunication le plus performant en Afrique16 .Mais certains experts sngalais

dnoncent cette privatisation trs particulire qui ne sest pas accompagne dune vritable libralisation du march des tlcommunications puisque sur les segments les plus rentables le monopole est la rgle et la concurrence lexception et parlent dune recolonisation dun secteur important de lconomie (Sagna .Olivier .2001).Cependant , Diffrents Oprateurs voluent dans le secteur ; il sagit de la Sonatel, de Sonatel mobiles, de Sentel, et des fournisseurs de services (services valeur ajoute, accs Internet, services de donnes),mais aussi de Sudatel qui doit tre le concurrent direct de la Sonatel sur le mobile mais surtout sur la tlphonie fixe qui jusqu' nos jours tait monopolis par la Sonatel .

a) Les Oprateurs de tlphone fixe et mobile au Sngal17

16 17

CIDIF, Etat des tlcommunications 1999.Cit par O.Sagna 2001 Pages 23 Source ARTP Sngal tableau de bord 2006

27

La Sonatel est loprateur historique au Sngal il dtenait le monopole sur le fixe, linternational et les donnes, jusquen juillet 2006. Elle possde des filiales dont Sonatel Mobiles qui est une socit anonyme de 9 milliards de FCFA, elle est dtenue a 100% par la maison mre et assure lexploitation du rseau mobile de la Sonatel, Sonatel Multimdia, Avec prs de 20.000 abonns en fin 2007 la Socit multimdia offre une gamme complte de service Internet destine aux particuliers, aux professionnels et aux entreprises. Ikatel, oprateur global est install depuis 1er Aot 2003 au Mali do il est le leader sur le march du mobile. Elle a dcroch la premire licence globale au Sngal. La Sonatel est alors prsent sur le mobile et est aujourdhui le leader sur le march de la tlphonie mobile.

Oprateurs de tlphone fixe :

Oprateur de tlphonie mobile :

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Cependant, la Sonatel maintien le leadership sur les marchs Sngalais et Maliens. En effet, le parc fixe et mobile a cru de 42.4% et a atteint 5074 706 abonns. Le parc de ligne mobile orange au Sngal a cru de 20,4% passant a 2512 300 au 31 dcembre 2007 positionnant la part de march de Sonatel mobile a 67,8% il se positionne en leader sur le march de la tlphonie mobile. En plus, le parc de ligne mobile orange au Mali a atteint 2034 94218.Il reste ainsi le premier oprateur sur le march malien avec un part de march de 80%.

La Sentel, filiale du groupe Millicom international Cellular SA est le second oprateur sur le mobile, elle est prsente sur le march depuis 1999.En effet, le capital de la socit est dtenue a hauteur de 75% par Millicom cellular et de 25% par un investisseur sngalais priv .En plus Sentel GSM devenu Tigo occupe une part de march de 32 ,2% du march des tlphonies mobiles sngalais.

18

Rapport annuelle 2007

29

Evolution du parc mobile par oprateur19 :

Actuellement avec la libralisation et les nouvelles orientations du gouvernement, lEtat du Sngal a choisi un deuxime oprateur avec une licence globale (tlphonie fixe, mobile, et donne) qui est : La Sudatel20, choisi le 7 septembre 2007 par les autorits sngalaises comme deuxime oprateur global. Futur concurrent de la Sonatel avec une licence global, La Sudatel va oprer sur les quatre rseaux du fixe, du mobile, de l'international et Internet. En effet, de la forte concurrence en vue pour la Sonatel et Sentel. Cependant, daprs les dirigeant de LARTP cest un abus de langage quand les gens parlent dun troisime, mais il sagit en ralit dun second oprateur global capable de concurrencer loprateur historique quest la Sonatel sur le fixe, le mobile, lInternet, prcise les dirigeants de lArt. En effet, selon les autorits cette libralisation vise booster la concurrence au profit des
19 20

Source ARTP senegal le march de la tlphonie mobile Groupe soudanais des tlcommunications

30

consommateurs qui verront larrive de nouveaux produits et la proposition de nouveaux services. Ce qui occasionnera la baisse des tarifs21 .

b) Les fournisseurs daccs Internet dclars a LART Suite au succs des cybercafs dont le premier a t ouvert a Dakar 1986, Internet a connu une croissance forte au sengal .Cependant, Les fournisseurs daccs sont nombreux, mais tous dpendent encore de la Sonatel, seul oprateur titulaire dune licence de rseau fixe a ce jour pour lattribution des bandes passantes .Mais ,depuis laccord sign entre lEtat et la Sudatel pour une licence globale on peut esprer a un changement future des donnes , avec beaucoup plus de concurrence en vue avec la Sonatel qui dtient le monopole. En effet, cette situation de rente garantis aux utilisateurs de Telecom- plus filiale de la Sonatel des dbits nettement suprieurs a ceux offert par les autres fournisseurs daccs qui doivent obligatoirement passer par les liaisons spcialises commercialises par la Sonatel .En fait, une enqute effectus auprs des fournisseurs daccs en Aot 1997 montrait quaucun dentre eux ne ralisait encor de bnfices dans ce secteur et quils survivaient grce a des activits complmentaires22.Malgr,certains entraves lies a la situation monopolistique de la Sonatel ,Internet sest dvelopp a un rythme relativement lev.

21 22

OSIRIS bientt un second oprateur global de tlphone au senegal article du 27 mai 2006 Ernest J.Wilson III Aot 98 Page 9

31

I .2 :

Prix, Investissement et Croissance

I.2.1 :Limpact de la privatisation sur linvestissement

Dans cette partie, nous essayerons daborder trs rapidement limpact de la privatisation des tlcoms au Sngal .Cependant cet impact peut tre regarde sous langle de linvestissement et de la croissance durable mais aussi sur les moyens de promotion de linvestissement dans ce secteur .

A) Les effets court terme de linvestissement et la croissance durable

a) Les effets court terme de linvestissement

Linvestissement joue un double rle : il participe a la demande ce qui se traduit par le mcanisme de multiplicateur ; il est galement un lment de loffre selon le processus de Lacclration.

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Le Multiplicateur : Une augmentation exogne de la demande globale, par l'investissement, exerce un effet multiplicateur sur le niveau d'activit de l'conomie. En effet lorsqu'une hausse initiale de la production intervient pour satisfaire une demande nouvelle d'investissement, des revenus supplmentaires sont distribus sous la forme de salaires verss aux employs, de profits dgags par les entreprises, ou d'intrts perus. Une partie de ces revenus nouveaux sera consomme, dans une proportion gale C, si C est la propension marginale consommer comprise entre 0 et 1. Un mcanisme cumulatif de consommation et de cration de revenus est dclench, mcanisme qui permettra d'atteindre un niveau de revenu gal 1 / (1 - c) fois la dpense d'investissement additionnelle : ce coefficient suprieur 1 constitue le multiplicateur d'investissement, rapport entre l'accroissement du niveau de production et celui du niveau d'investissement. Ce multiplicateur repose cependant sur des hypothses qui ne sont pas toujours vrifies :

o Il suppose que l'conomie est ferme et par consquent le surcrot de demande ne peut pas tre satisfait par des importations supplmentaires. o Il se fonde sur la possibilit de trouver des ressources de main d'oeuvre inemployes. En situation de plein emploi ou plus probablement d'absence de possibilit de recrutement rapide de main d'oeuvre qualifie le surcrot de demande se traduira par une hausse des prix et non par une production supplmentaire.

Lacclrateur : La dcision d'investissement a galement un effet d'acclration. Pour parvenir une augmentation d'un montant donn de la production, il est ncessaire de consentir un effort d'investissement suprieur ce mme montant : ce phnomne, appel effet d'acclration s'explique par le fait les biens d'quipement participent au processus de production au del de la seule priode ou ils sont acquis. La mesure de cet acclrateur se fait par le rapport entre le stock de capital et le niveau de production : la constante obtenue

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appele coefficient de capital caractrise l'intensit du phnomne d'acclration. Plus elle est leve, plus l'investissement doit tre important pour atteindre le montant de production souhait. Cependant, pour lamricain Paul Samuelson23 la combinaison des effets d'acclration et de multiplicateur joue le rle d'un oscillateur, pouvant expliquer les variations de la croissance d'une conomie nationale. D'un cot l'effet multiplicateur prend en compte les interactions entre investissement et demande, de l'autre l'acclrateur illustre la liaison entre la formation du stock de capital et l'offre : ces deux phnomnes sont donc complmentaires.

b) Linvestissement et la croissance durable

Au del des effets court terme de l'investissement dans la conjoncture conomique, celui-ci exerce une influence dterminante sur le niveau de croissance durable d'un pays. C'est le point soulign dans la phrase attribue au chancelier allemand H. Schmidt : les profits d'aujourd'hui sont les investissements de demain et les emploies d'aprs demain . L'augmentation et le renouvellement du stock de capital ont en effet un rle spcifique dans la diffusion de l'innovation et l'volution de l'emploi.

Linvestissement et innovation : Le poids dcisif de l`innovation et du progrs technique dans la croissance a t soulign par Schumpeter (1934) et repris par les conomistes Carr, Dubois et Malinvaud dans leur tude sur la croissance pendant la priode des trente glorieuses en France : Pour eux l'innovation est l'origine des cycles longs de croissance et elle est lie au montant des investissements consentis par l'conomie. Le cycle de croissance actuel lie l'essor des technologies de l'information en est une illustration. Ainsi, il est

Prix Nobel d'conomie en 1970, auteur en 1939 de Interactions between the Multiplier Analysis and the Principle of Acceleration.

23

34

certain que l'investissement a un rle de diffuseur du progrs dans l'conomie, et donc agit sur la comptitivit, mme s'il n'est pas toujours la source de ce progrs.

Linvestissement et lemploi : L'augmentation des capacits de production ne devrait pas avoir un rle nfaste sur l'emploi. La fonction de production est rigide court terme, une hausse de la demande ne pouvant tre satisfaite que par une croissance simultane et proportionnelle des facteurs de production, ce qui garantit une amlioration de la situation de l'emploi. Mais le processus d'investissement permet de s'affranchir, plus long terme, de cette courbe de production : une quantit suprieure de biens peut tre produite avec un niveau quivalent, voire plus faible, de main d'oeuvre. L'amlioration de la comptitivit des entreprises, fruit de leurs investissements leur permet de gagner des parts de march et par consquent d'augmenter leurs capacits de production. Un cercle vertueux d'expansion se dclenche, le gain de nouveaux marchs permettant de rinvestir et d'effectuer de nouvelles embauches.

B) Les moyens de promotion de linvestissement dans le secteur des tlcommunications

Les proccupations de l'investisseur sont essentiellement bases sur la scurit de son investissement qui pose le problme de la rcupration de ses flux financiers. Il appartient ds lors l'Etat, pour encourager l'investissement des personnes prives, de crer un cadre qui permettrait celles ci de ne pas tre sceptiques.

a) Le crdit dimpt

Si l'Etat ne peut pas matriser tous les dterminants de l'investissement, il dispose d'une srie d'instruments pour agir sur lui. Si le monde des affaires est convaincu que l'Etat s'engage maintenir la stabilit conomique, les entreprises auront moins d'aversion pour le risque et

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seront davantage disposes investir. Mais il est infiniment difficile de prvoir et plus encore de contrler la psychologie des dirigeants des entreprises.

L'Etat peut stimuler l'investissement en amliorant la confiance des entreprises, en particulier en s'engageant sans ambigut maintenir l'conomie des niveaux d'emploi et de production levs, en subventionnant l'investissement au moyen du systme fiscal, en baissant le taux d'intrt et en augmentant la disponibilit du crdit. Il accorde ainsi un crdit d'impt24 pour rendre l'investissement plus attrayant. Dans ce cas, une fraction du montant allou l'investissement est dductible de ses impts. Des variations fiscales temporaires peuvent tre particulirement efficaces. Un crdit dimpt provisoire a le mme effet qu'une vente : une socit qui achte une machine durant la priode de crdit d'impt provisoire pargne de l'argent, exactement comme si son fournisseur diminue temporairement son prix. Les consquences de ces variations fiscales provisoires sont davantage plus prvisibles que les effets des politiques visant modifier le climat psychologique. Les variations fiscales provisoires peuvent aussi crer des distorsions dans l'allocation des ressources, bien que les profits macro conomiques qu'apportent des niveaux de production levs puissent trs bien valoir les pertes micro conomique rsultant de ces distorsions. Cependant, l'Etat a recours, le plus souvent, la politique montaire, qui influe la fois sur la disponibilit du crdit et sur les conditions d'emprunts des entreprises. Naturellement avec le crdit d'impt25, lentreprise investira davantage. Longtemps mconnu du dispositif fiscal sngalais, le Fonds commun de placement d'entreprise26 vient d'tre introduit dans le code gnral des Impts travers la loi 2004-12 du 06 /02/2004. Le rgime fiscal des organismes de placement collectif de valeurs mobilires est incitatif aussi bien pour les fonds communs, les pargnants que pour les
Disposition du code fiscal selon laquelle l'Etat autorise une entreprise dduire de ses impts une somme gale un pourcentage de ses dpenses d'investissement 25 Disposition du code fiscal selon laquelle l'Etat autorise une entreprise dduire de ses impts une somme gale un pourcentage de ses dpenses dinvestissement. 26 Ce sont des fonds ddis aux salaris d'une entreprise. Les fonds collects sont investis dans le cadre de l'intressement et de la participation des salaris de l'entreprise aux rsultats.
24

36

socits commerciales. En mme temps que la nouvelle loi augmente dans la liste des assujettis lIS27 les personnes morales domicilies l'tranger lorsqu'elles ralisent des plus values la suite de cessions d'actifs, elle exempte d'IS, les socits d'investissement pour les plus values ralises lors de vente de titres. C'est le cas du Fonds commun dentreprise Sonatel. La nouvelle loi a aussi introduit une innovation dans ce domaine ; les abondements ou versements complmentaires effectus l'occasion d'missions ou d'achat de parts de fonds commun sont des charges dductibles de l'IS, condition que le dit fonds soit tabli au Sngal Sonatel bnficie de cette faveur.

b) la rgulation

Par l'intrt qui lui est port, le march reprsente le point de jonction entre la rgulation et l'investissement. Le terme est polysmique. Il reprsente pour l'investisseur une dbouche conomique, un ensemble de clients qui achtent ou peuvent acheter une production alors qu'en terme de rgulation, le march dsigne le cadre d'application des rgles de droit et des comptences des institutions tatiques. Ce qui justifie que le souci de rendre la rgulation dterminante par rapport l'investissement intgre la rglementation de march.

S'agissant des rseaux de tlcoms ouverts au public, ce sont des rseaux tablis ou utiliss pour la fourniture de services de tlcommunications. Au Sngal les rseaux de tlcommunications sont assez limits. En fait les rseaux de tlcoms qui en tant que tel peuvent tre considrs comme un ensemble d'installations assurant la transmission et ou l'acheminement de signaux de tlcommunications ainsi l'change d'informations de commande et de gestion qui est associ entre les points de terminaison de ce rseau, ce sont pour la tlphonie ceux de la Sonatel et de Sentel. Le rseau de la Sonatel est le plus complet puisque le premier oprateur priv dispose de la globalit du champ d'action. La socit
27

Impt sur les socits

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Sentel quant elle, est limite dans ses activits. De ce fait ces infrastructures servent la fourniture des services de tlphonie mobile et pour les frquences radio lectriques, les diffrents rseaux assurant des services de radio communication et de diffusion. Le rgime juridique qui organise ces rseaux c'est celui de la licence avec signature d'une convention de concessions et d'un cahier de charges. Depuis la dcision de la libralisation du secteur de la tlphonie, l'engagement sur un nombre de licences et donc sur le nombre d'oprateurs sur le march n'a pas t prise. L'arrive des oprateurs tlphoniques risque donc de se faire de manire progressive si on se limite pour l'instant admettre un seul nouvel oprateur sur le march. Il faut dire que la proprit de l'exploitation d'un rseau de tlcommunications ouvert au public s'accompagne de conditions gnrales d'tablissement et d'exploitation assez strictes qui font l'objet d'une numration par le lgislateur28 . Une prcision s'impose par rapport aux infrastructures dont doit disposer un oprateur de tlcoms titulaire d'une licence. Celui-ci peut avoir sa disposition la capacit excdentaire des exploitants d'infrastructures alternatives par le biais d'une participation au capital de l'exploitant ou par location fixe par une convention. Les infrastructures alternatives dsignent toute installation ou ensemble d'installations pouvant assurer soit la transmission, soit la transmission et l'acheminement de signaux de tlcoms sans les quipements actifs qui les transforment en rseaux29. Quant aux autres rseaux, il faut d'abord mettre part les rseaux indpendants c'est--dire ceux qui sont rservs un usage priv ou partag. Il s'agit par exemple de rseaux propres une entreprise ou d'un groupe ferm d'utilisateurs bien identifiables. Tous les autres rseaux sont tablis librement avec une distinction faire entre les rseaux internes, les rseaux indpendants de proximit autre que les radios lectriques, les installations radio lectriques faible puissance et de faible porte etc. Le panorama des services de tlcommunications tranche avec le petit

Article 22 CT (code des tlcommunications) Art 2.6 CT Il s'agit souvent des infrastructures d'une entreprise dont l'activit principale n'est pas une activit de tlcommunications mais qui a besoin d'infrastructures de communication pour les besoins de son exploitation.
29

28

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nombre de rseaux disponibles au Sngal. La gamme des services de tlcommunication est assez consquente. Les services disponibles au niveau du march sngalais vont des services tlphoniques au service de tlcommunication et de diffusion en passant par les services tlex, de communication de donnes par commutateur, par paquets ainsi que les services valeur ajoute. L'exploitation de ces services valeur ajoute est soumise au rgime de dclaration. Cette dernire doit tre faite au niveau de l'Agence de Rgulation des Tlcommunications avec un certain nombre d'informations30. A cot de ces rapports, il faut compter les rapports entre consommateur et professionnel car le consommateur est le bnficiaire final qui par exemple par un contrat de tlphonie bnficie de ces prestations moyennant le versement d'une contrepartie financire. La nature de ces rapports est tout aussi importante puisqu'elle dtermine l'application des rgles du droit de la consommation et des rgles civiles contractuelles. La promotion de l'investissement doit tre faite par une action sur les rgles d'accs et les composantes du march. Mais le march des tlcoms appelle l'intervention d'un certain nombre de rgles relatives aux entreprises en tant que telles. Des rgles qui dans le cadre de la promotion de l'investissement font lobjet dune harmonisation.

I .2.2 : Impact de la privatisation sur les prix et le sociale

Dans cette partie, on essayera daborder limpact de la privatisation des tlcommunications au Sngal sur le plan de la politique des prix mais aussi sur le plan de la politique sociale et de la formation.

A) Politique optimale du monopole

Il existe une seule entreprise qui produit un seul bien et fixe un prix unique, identique pour tous
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les consommateurs

prsents

sur

le

march.

Comme

dans

toute

situation

Art 31 CT. Ces informations concernent les modalits d'ouverture du service ; la couverture gographique ; les conditions d'accs ; la nature des prestations objet de service ; les tarifs qui seront appliqus aux usagers.

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microconomique du producteur, l'entreprise en situation de monopole cherche maximiser son profit, la diffrence entre la recette totale RT et le cot total CT.

Comme l'entreprise en situation de concurrence pure et parfaite, le monopole cherche maximiser son profit. Mais il existe deux diffrences fondamentales entre ces entreprises.

o D'une part, l'entreprise en concurrence pure et parfaite ne peut agir sur le prix de vente, fix sur le march. Elle doit s'adapter ce prix et dterminer son volume de production de telle sorte que son cot marginal soit gal au prix de vente. L'entreprise en concurrence pure et parfaite est price taker31. Tel n'est pas le cas du monopole qui a la possibilit de fixer le prix de vente de son produit. Le monopole est price maker32. Il ne peut cependant pas vendre n'importe quel prix. S'il vend trop cher, il risque de ne trouver aucun acheteur. Le monopole est contraint par la demande.

o D'autre part, en situation de concurrence pure et parfaite, la demande est satisfaite par une multitude d'entreprises. Au contraire, le monopole est seul sur le march et doit satisfaire la totalit de la demande. Comme la demande est une fonction dcroissante du prix, plus le monopole produit, plus il doit baisser son prix de vente. Le monopole doit donc dterminer le niveau de production qui maximise son profit. C'est ce niveau de production qui va lui permettre de fixer le prix. La demande qui s'adresse l'entreprise en situation de concurrence pure et parfaite est infinie car celle-ci est sre de pouvoir vendre, au prix du march, toute sa production quelle qu'en soit l'importance. La courbe de demande est donc une droite horizontale contrairement celle du

31 32

En situation de concurrence pure et parfaite, le prix est dtermin par le march Le monopole a la possibilit de fixer son propre prix de vente

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monopole qui est dcroissante. Le monopoleur fixe simultanment les prix et les quantits pour maximiser son profit .

Il fixera les prix et les quantits au point o sa recette marginale (Rm) gale son cot marginal (Cm). Mais la courbe de recette marginale ne s'identifie plus la droite horizontale des prix comme dans le cas de la concurrence. C'est une courbe dcroissante au dessous de la courbe de demande (Recette moyenne). Pourquoi ? Parce qu'en concurrence pure et parfaite, la recette marginale pour une unit supplmentaire du bien est gale au prix du bien. L, elle est infrieure car en produisant une unit de plus, le monopoleur fait baisser son prix. De plus en situation de concurrence pure et parfaite, long terme, le prix baisse jusqu'au minimum du cot moyen. Si l'entreprise veut nouveau dgager des profits, elle doit rduire ses cots. La concurrence pousse les entreprises mettre en oeuvre des technologies plus performantes. Tel n'est pas le cas du monopole puisque aucune entreprise nouvelle ne peut entrer sur le march. Enfin, dans une situation de monopole, le surplus total est plus faible qu'en concurrence pure et parfaite et la situation n'est pas optimal pour la socit, le surplus du consommateur est la diffrence entre le prix auquel le consommateur est prt payer le bien et le prix du march ; le surplus du producteur est la diffrence entre le prix du march et le cot marginal, le prix auquel le producteur est prt produire).

B) La politique des prix : la discrimination entre les consommateurs

Avec la discrimination parfaite par les prix, le producteur s'approprie la totalit du surplus des consommateurs en fixant des prix diffrents pour chaque unit vendue et tels que chaque consommateur paie un prix gal son prix de rservation33. En effet, cette stratgie de fixation des prix rpond sans aucun doute la volont d'augmenter le profit. La discrimination
33

Chaque vente de chaque unit au prix maximum que l'acheteur est prt payer caractrise la discrimination

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des prix consiste faire payer deux consommateurs (ou plus) des prix diffrents pour des biens ou des services identiques. Lorsqu'une entreprise fait face un prix paramtrique (cas de la concurrence), elle n'a pas la possibilit de discriminer. Cette pratique est commerciale et donc lie l'existence d'un pouvoir de march. Elle est en consquence gnralement analyse dans le cadre du monopole. Seul un monopoleur peut discriminer car, en concurrence, les autres offreurs contraindraient le prix du march s'galiser avec le cot marginal. La discrimination, stratgie trs courante aujourd'hui, doit tre pratique pour des raisons autres que celles associes des diffrences de cot. Pour que la discrimination soit possible, il faut deux conditions :

o Le produit ne doit pas pouvoir tre achet sur le march o le prix est le plus bas et tre revendu sur celui o le prix est le plus lev ; dans le cas contraire, le monopoleur ne pourrait plus vendre sur le march o le prix est le plus lev. Les marchs doivent donc tre cloisonns. o Les marchs doivent avoir des lasticits prix diffrentes.

Cherchons maintenant justifier partir de sa stratgie de prix unique une stratgie de discrimination.

Supposons que tous les consommateurs sont prts acheter une seule unit du bien et que l'on peut construire la courbe de demande en les classant en ordre dcroissant en fonction de leur prix de rservation. Si l'on peut arbitrairement les units et si le nombre de consommateurs est assez grand, tout point A de la courbe de demande correspond un consommateur caractris par un prix de demande pa. Supposons que le monopole puisse identifier ces acheteurs et leur proposer une offre de type (tout ou rien) : acheter une unit au prix pa ou ne rien acheter. Chaque acheteur, s'il n'a pas la possibilit de ngocier avec d'autres agents, est indiffrent entre consommer ou non. S'il accepte la proposition, le monopole s'approprie son surplus et

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augmente son profit. De mme, s'il peut procder de manire identique pour des consommateurs carts du march dans le cas d'un prix uniforme mais prts payer un prix pb suprieur au cot marginal, il s'attribue leur surplus et fait un profit supplmentaire. Dans ce cas le monopole peut s'approprier la totalit du surplus des consommateurs. Cet exemple montre que l'entreprise peut augmenter son profit si elle est en mesure d'imposer des tarifs diffrents des acheteurs diffrents. En effet, cette pratique concerne aussi bien la fixation de prix distincts pour diffrents consommateurs que la dtermination de prix diffrents pour diverses units vendues un mme consommateur. La courbe de demande D tant celle du march d'un produit quelconque, le monopoleur fixe pour chaque client le prix maximum que celui-ci est prt payer, ce prix est appel prix de rservation. De ce fait, la fonction de demande (RM) la firme devient la recette marginale Rm puisque, dans ce cas, la recette tire d'une unit supplmentaire est gale au prix. La production ou vente optimale est donne au point E : elle est identique celle de concurrence parfaite. La recette totale de la firme est OAEQ, le cot total est OGFQ et le profit total est la surface AEFG. Le monopoleur qui pratique une discrimination parfaite ne laisse subsister aucun surplus du consommateur. Celui-ci, qui est APE au prix d'quilibre concurrentiel, est entirement appropri par le monopoleur. Lequel ralise un profit supplmentaire de PEFG.

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Source : http://www.creg.ac-versailles.fr/IMG/jpg/Image3.jpg

Comme exemple, nous pourrions citer le cas des abonnements prix rduits pour certaines catgories de la population comme les tudiants et les lves ou lappel unitaire varie selon les abonnes et les abonnements .Cette situation est reprsent dans le tableau suivant :

Etudiants et Elves Particuliers Abonnements Diamono School Diamono Jeunes ou Classique 160f

Tarifs unitaires 100 f

8h 12h

50f

100f

12h 15h

100f

100f

15h 18h

50f

100f

18h 23h

50f

50f

23h 8h

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Partie 2 : La Rglementation de lindustrie

L'introduction de la concurrence est au coeur des nouvelles rgulations des industries de rseau de service public qui visent amliorer l'efficacit productive et innovatrice de ces industries. Contrairement une ide frquemment rencontre, la libralisation des rseaux n'est pas synonyme d'effacement de la rglementation, car elle entrane une recomposition de celle-ci. Elle implique l'largissement de la fonction rglementaire, centre jusqu'alors sur le contrle du monopole, la promotion et au contrle de la concurrence, tout en conservant le suivi d'objectifs redistributifs ou d'intrt gnral. De plus, elle est gnralement confie une autorit spcialise distincte de lautorit de la concurrence.

Au Sngal comme dans nombre de pays en dveloppement, ladministration apparat comme le produit de la capitalisation de lhritage coloniale .Convaincus que cette administration constituait a la fois le signe et le vecteur de la modernit. Mais plus de trente ans aprs ,les dfaillances de la bureaucratie au sens de Max Weber ou de celui de lappareil dEtat se pose toujours avec autant dacuit .En effet,aprs loprateur historique et les infrastructures,il fallait continuer sur les structures de rgulation des tlcommunications au Sngal.

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II.1 : Les acteurs et les dcisions de Rgulation

Lexercice de la rgulation varie selon le pays considr. Ces divergences concernent autant le champ dintervention du rgulateur que les mesures de rgulation. Elles portent notamment sur lorganisation du systme. Au Sngal, le rgulateur des tlcommunications et celui aussi des postes. Mais dans cette on va mettre laccent sur les acteurs de rgulation mais aussi les dcisions.

I1.1.1 : Les acteurs de rgulation

En matire des tlcommunications, il tait trs difficile au senegal de savoir qui soccupe de quoi.En effet, le principale problme qui se pose est celui de la multiplicit des centres de dcisions et de linstabilits des ples de dcisions que lon a palli par la mise en place dune autorit indpendante en fin 2001(ART).

A) La multiplicit des centres de dcisions

Il existe plusieurs structures qui interviennent dans le secteur des technologies de linformation et de la communication (TIC) parmi lesquelles on peut citer :

Le comit national de coordination des tlcommunications, cr en 1960 il dpendait de la prsidence de la Rpublique et a assur la rgulation depuis.Ensuite ya le comit national de linformation dpendant de la Prsidence de la Rpublique cre en 197234.Ensuite, il ya eu la dlgation a linformatique (DINFO) cre en 198735.

Cependant, on peut relever une instabilit car certaine structure comme la DINFO ont mille fois chang de tutelle. Sy ajoute le fait que la politique nationale en matire dinforoutes, qui

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Arrt n8543 /PM/SGG du 02 AOUT 1972 Dcret n87-1402 du 17 novembre 1987

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est au cur des politiques impliquant lutilisation des technologies de linformation et de la communication a tantt t dfinie par la DINFO, tantt par le ministre, ensuite le conseil suprieur de lindustrie au fur et a mesure que les differenes structures se sont livres a des stratgies de positionnement qui ont fait retarder les rsultats escompts.

a)Une solution standardise de la rgulation en Afrique face a la diversit des situations

Pendant les annes 90, les experts ont eu tendance promouvoir tant pour la dlgation de service que pour la rgulation une sorte de modle fordien - un mme vhicule unique pour tous. A lexistence uniforme des monopoles publics, on a rituellement substitu la notion de partenaire stratgique . Lorganisation des partenariats public-priv, et toutes les actions qui doivent laccompagner, dont la rgulation, doivent tre analyss au regard dune stratgie de progrs et de la pertinence dun tel montage. Ce choix doit tre ensuite dclin localement en fonction du contexte conomique et juridique, mais aussi politique, social, culturel et humain. En effet, Ce modle unique pour tous comporte aussi le principe dun rgulateur puissant et Indpendant . Pourtant la mise en oeuvre a rvl une double difficult : dune part, floue en apparence, cette notion est lie en profondeur sa logique culturelle dorigine, anglo-saxonne, dautre part, elle a souvent et malgr cela t mixe une rgulation par le contrat, lie un univers juridique franais. La dlgation de gestion sous forme daffermage , plus ou moins concessif , par le biais dun contrat est aussi en ellemme une forme de rgulation. Cependant,il parat utile, en matire de conception de la rgulation, de sinterroger sur la maturit au sein du cycle de vie du secteur tudi : certains secteurs sont dans lenfance , dautres en phase de croissance, dautres encore en phase de maturit, et dautres peut-tre enfin dans une phase de rcession. Laction publique ne pourra pas tre conue identiquement selon les cas. Dans une phase denfance , lorsque le march est incertain et les rgles

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absentes, elle est structurante. Elle doit aider dvelopper le march et tablir les normes et les rgles du jeu, tandis quelle peut tre plus discrte en phase de maturit. Elle est nouveau ncessaire, mais diffremment, lorsquil faut relancer la dynamique. En effet, la premire fonction de rgulation serait doffrir tous les acteurs une information pertinente partage. Cette information doit porter sur le secteur, les acteurs et les socits en place, travers notamment la mesure, le suivi et la comparaison des performances (rgulation Incitative). Il faut ensuite remettre en question lutopie mal comprise du rgulateur indpendant . Le sens de la notion dindpendance est souvent mal interprt et celle-ci doit tre prcise. En loccurrence, elle nautorise pas le rgulateur se comporter comme un lectron libre , indpendamment de toute raison conomique. Son indpendance doit s'apprcier au regard de son dtachement par rapport des intrts politiques et particuliers. Cest dans ce contexte que sinscrit lagence de rgulation des tlcommunications sngalaise (ART) .En effet, elle est sous lautorit directe du Prsident de la Rpublique. Cependant, cette position loin de constituer une faiblesse, lui permet au contraire dtre sanctuaris et protge des intrts privs ou administratifs qui cherchent naturellement a la capturer.

b) Les autorits comptentes de la rgulation au Sngal

Sous lre du monopole, lessentiel du rgime juridique des tlcommunications relevait du droit administratif (biens, actes, relations).Lencadrement de lactivit des

tlcommunication demeurent soumis au droit administratif.En effet, en matire de rglementation, cest le ministre de la communication et des technologies de linformation et de la communication qui exerce ses attributions par des procds traditionnels du droit administratifs.

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La DERPT (direction des tudes et de la Rglementation de la Poste et des telecommunication).

Cre par le dcret n94-896/MICOM/SAGE du 05 septembre 1994,la DERPT excute la politique rglementaire depuis cette anne ,sous lautorit du Ministre de la communication et des technologies de linformation et de la communication.A ce titre,elle approuve les tarifs fournis sous le rgime du monopole ,dlivr les autorisations dexploitation des services, gre lattribution des frquences radio electiques.Elle a t place sous la tutelle du secrtariat gnral du gouvernement depuis le remaniement ministriel de 2001 qui a vu la suppression la suppression du ministre de la communication et des nouvelles technologies de linformation et de la communication.

Le Ministre de la Communication

Concernant la rglementation ,cest le ministre de la communication qui excutait la politique dans le secteur des telecommunications.son rle est prcis par larticle 49 de lancien code des tlcommunications de 1996.Il tait charg dapprouver par arrt les tarifs des services qui taient fournis sous le rgime du monopole.,conjointement avec le ministre charg des finances et celui charg du commerce .Aussi devait-il dlivrer les autorisations dexploitation veiller aux dispositions contenues dans les conventions de concessions ,cahiers de charges

Il avait pour rle aussi daccorder les agrments des quipements terminaux, dassurer la gestion du spectre des frquences, bref de contribuer lexercice des missions de lEtat en la matire.

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B) Lagence de rgulation des tlcommunications et des postes (ARTP)

Au cours de la dcennie coule, le secteur des tlcommunications a connu partout dans le monde des mutations dcisive dans un contexte marqu par la libralisation plus pousse,dans un environnement internationale caractris par la mondialisation et la globalisation des changes mais aussi des technologies de linformation et de la communication .En effet les mutations en cours et a venir ont donc conduit le lgislateur sngalais a mettre en place avec le vote de la loi n2001-15 du 27 dcembre 2001 portant code des tlcommunications,un organisme indpendant lagence de rgulation des tlcommunications susceptible de

garantir une concurrence saine et loyale. Cependant, lART devient lARTP (agence de rgulation des tlcommunications et des postes) depuis la promulgation de la loi n2006-15 du 4 janvier 2006 tendant son pouvoir la rgulation du secteur postale.

La reforme de lEtat et de son administration entrane la mise en place de nouveaux modes de rgulation de laction publique. Ces nouvelles rgulations ne sont pas sans consquences sur les arrangements institutionnels, sur lunit et la cohrence de ladministration publique .Elles impliquent la mise en place dun tiers rgulateur charger de superviser le march en tablissant certaines rgles et en intervenant de manire permanente pour amortir les tensions, rgler les conflits, assurer le maintien de lquilibre densemble. Pour sa forme lagence de rgulation des tlcommunications et des postes se rapprochent des AAI (Autorits Administratives Indpendantes)

a)Le recours aux AAI (Autorits Administratives Indpendantes)

Ce sont des instances administratives situes hors de la mouvance du gouvernement,dun dpartement ministriel ou de leur dlgus qui reoivent de lEtat la mission doprer la

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rgulation dun secteur sensible de la vie de la socit ,a linterface de la socit civile et du pouvoir publique.

Les raisons de ce recours

Il relve de la distinction entre fonction de rgulation et de commercialisation, (ce que les anglo saxons appelle lunbundling) .Lactivit conomique ne peut saccompagner des

comptences dautorit dordre publique car lentreprise pourrait utiliser ces dernires pour se trouver en abus de position dominant avec ses concurrents : cest le principe de la dissociation des fonctions de rgulation et des activits dopration conomique qui simpose a tous les secteurs. En matire des tlcommunications, la commission Europenne a estim que le pouvoir de rglementation et de nature restreindre laccs des concurrents dans la mesure ou il limite la libert de choix des utilisateurs et les dbouchs de matriel de tlcommunications. Tout simplement, lEtat ne peut pas tre parti et arbitre a la fois. En dtenant des actions du monopole historique (la Sonatel), il ne peut en retour devenir juge sous risque de favoriser sa propre entreprise et par consquent tre qualifi dimpartialit.

Cependant, les champs dapplication au Senegal concerne notamment les domaines de lorganisation lectorale, lconomie de march, de laudiovisuel et surtout des nouvelles technologies de linformation et de la communication. En assurant ,le respect de certains quilibre ainsi quun rle darbitrage au moyen notamment dun pouvoir dcisionnel qui peut tre a la fois rglementaire et individuel,ces organismes se prsentent comme de vritables autorits. Par contre, cest le caractre indpendant de ces organismes qui parait le plus problmatique en Afrique. La qualification dautorit indpendante par le lgislateur ou par le juge constitutionnel na pas clos la contreverse sur lindpendance relle de certains organismes en raison de la propension des pouvoirs africains a contrer lmergence des

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contre- pouvoirs non contrlable et de la mfiance de la socit civile et de loppositions vis-vis du pouvoir.

Le secteur des tlcommunications demeure lun des champs dapplication privilgis des autorits administrative indpendantes en Afrique depuis les programmes de privatisation des ondes et de la presse a partir des anne 1990.Cependant en Afrique Francophone, la plupart de ces organes de rgulation sont calqus sur le modle franais cest notamment le cas de lagence de rgulation des tlcommunications et des postes (ARTP) du Sngal.

b) Fonctions et prrogatives de LARTP

Lagence de rgulation des tlcommunications et des postes est un tablissement public dot de la personnalit juridique et de lautonomie financire ayant une fonction de rgulation des tlcommunications et des postes. Sa mission principale consiste en lapplication de

lensemble des dispositions juridiques, conomiques et technique permettant aux activits des tlcommunications de sexercer effectivement. En effet, ses attributions comportent de nombreuses missions dordre gnral, administrative, conomique, dinvestigation de contrle et de sanction touchant les tlcommunications, mais surtout et non des moindres :une mission juridique et un pouvoir rglementaire de mdiation et de sanction quelle est charge de faire appliquer.

A la demande du Prsident de la Rpublique ou de sa propre initiative elle labore les projets de textes lgislatifs et rglementaire visant a faire voluer le cadre juridique, conomique et scuritaire dans lequel sexercent les activits des tlcommunications et de la

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communication36.Aussi le reprsente t-il au niveau des instances nationales et internationales en relation avec le ministre des affaires trangers.

LARTP est gre par un Directeur gnral nomm par dcret qui dtient tous les pouvoirs, il est supervis par un conseil de rgulation dont la dure du mandat est de trois ans renouvelables .Il ne peut tre mis fin a leurs fonctions avant expiration du mandat quen cas de faute grave .Il a en on sein des services permettant la bonne conduite de ses oprations. Lagence tire ses ressources des produits de redevances perues a loccasion dtudes des dossiers ou doctroi ou de renouvellement des licences, des agrments ,des

concessions,mais galement de pourcentages sur des produits ,et autres recettes. Sa comptabilit se tient dans les rgles de celle de la comptabilit priv et tout cela participe a son autonomie financire vis--vis de lEtat dont elle ne peut et ne doit dpendre. Cependant, pour le dmarrage de lagence une subvention lui a t accorde sous forme dun prt remboursable au trsor public.

Par contre ,lagence a vu le transfert pour dmarrer ses activits ;des structures de lEtat auparavant dtenue par la Sonatel et qui assurait en mme temps certains rles non moins importants : Conformment au protocole daccord sign le 1 mars 1999 entre lEtat et la Sonatel ,oprateur des tlcommunications,lensemble des biens mobiliers et immobiliers relatifs a la gestion ,a la planification et au contrle des frquences ainsi le que le solde du compte y affrent sont transfr a lARTP .Cependant,vue cette loi le code des

tlcommunications transfert les agents de la Sonatel chargs de la planification de la gestion des frquences ,du contrle dans les dpartements de lARTP,peut on vraiment tre sure quils joueront uniquement leur rle sans prendre parti pour leur ancienne socit dans laquelle ils ont travaill plusieurs annes. Aujourdhui ils sont juges, seront-ils totalement

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La loi du 2001-15 du 27 dcembre 2001 portant code des tlcommunications, Titre V article 43

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neutres ? Cest en fait le problme de la transparence et de la crdibilit des agents publics et ici mme de lAgence de Rgulations des Tlcommunications et des Postes.

Cest a se demander si le Sngal est en mesure de respecter ses engagements quant a la fiabilit que lon doit pouvoir accorder a ses instances de suivi et de contrle. En effet, les conditions et la volont de concurrence pure et parfaite qui ont concouru a la mise en place de LARTP sont indispensables pour faire du Sngal un domaine attractifs aux yeux des investisseurs trangers dans le domaine des tlcommunications, il est ncessaire ici de rappeler que la fuite des marchs des pays en voie de dveloppement sont due semble t-il, aux manques de garanties suffisantes que ses conomies ne veulent nullement assurer aux investisseurs trangers. Cependant se pose un problme juridique, cest la face a face entre lEtat souverain et linstallation dun systme juridique qui intgre le mieux possible les proccupations dordre priv des oprateurs .Sur le plan interne, les Etats se sont dchargs de leurs attributions normatives pour les confier a des Autorits Administratives Indpendantes.

Bref, la mise en place de cette agence de rgulation rponds aux besoins des acteurs et du secteur, mais surtout il faut savoir quil rpond aux engagements du Sngal auprs des instances internationales plus exactement dans la liste de ces engagements additionnels ou il est spcifi que les autorits creront dans ce cadre, au plus tard le 31 dcembre 1997 une structure de rglementation destine a favoriser une concurrence saine et loyale entre les oprateurs 37. Il est vident que le Sngal a respect ses engagements conformment a laccord gnral sur le commerce des services GATS, mais pas dans les dlais et exactement avec quatre annes de retard.

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Rpublique du Senegal, document de rfrence, liste des engagements spcifique, GATS /SC/75(page 3 a 11)

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II.1.2 : Les dcisions de rgulation

A) Identification des abonns du mobile

Pour booster lapplication de la mesure rendant obligatoire lidentification des usagers du tlphone mobile qui doit tre effective ,lagence de rgulation des tlcommunications et des postes (Artp) a mis en contributions les associations consumristes pour porter le message scuritaires aux abonns.

a)Les usagers tranent les pieds, lArtp menace

Pour faire du Sngal un acteur responsable de la socit de linformation lchelle mondiale et pour assurer la scurit des usagers du mobile, lAgence de rgulation des tlcommunications et des postes (Artp) a pris la dcision No 2006-00138 portant obligation tous les dtenteurs de tlphone portable de sidentifier, sous peine dune dsactivation de la carte Sim en bloquant la puce de lusager. Et cest le 31 octobre qui a t arrt comme deadline conformment au plan dactions arrt par les ministres et les oprateurs impliqus. Revenant sur limportance de lopration, Madame Khouma, assistante juridique lagence de rgulation, a estim qu elle permet de circonscrire toute utilisation des moyens de tlcommunications des fins attentatoires lordre public ou la scurit des citoyens . Toutefois, compte tenu de la rticence des abonns soucieux de la protection de leurs donnes , de lanalphabtisme de la majorit des clients, du manque de relais malgr une campagne de communication dclenche par lArtp par la mise en place dun serveur et de centres dappels, mais aussi par les oprateurs de tlphonie mobile via les Sms le processus didentification connat un rythme de camlon avec moins de 35 % des abonns
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www.artp.sn

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qui se sont fait identifier de dcembre 2006 ce jour. Autant de contraintes qui renvoient a lapplication de la mesure de rsiliation ou de blocage des cartes Sim en circulation. Malgr la libert et la gratuit de la mesure didentification. Toutefois, elle a t galement une occasion pour lArtp dtre mieux connue. en croire Madame Khouma, la majeure partie des sngalais ne connat lagence que depuis la sanction dun montant de 03 milliards inflige la Sonatel ou bien depuis que Sudatel a t choisie comme 3e oprateur du mobile, alors que cest plus que tout cela .

Cependant, on constate que depuis la menace de bloquer la carte Sim la situation na pas vraiment volu car il ny a pas une vraie campagne de sensibilisation des abonns qui la majeur partie nont pas conscience dune t-elle dcision. Car pour la plupart des usagers de la tlphonie mobile ce systme est un moyen pour lEtat daugmenter les impts alors que cest pas le cas .Le problme est vraiment un manque de sensibilisation pour informer les usagers car la majeur partie des Sngalais ne connat exactement le rle que peut jouer un organisme comme lArtp.

b) Tlphonie, le Sngal passe 9 chiffres

LAgence de Rgulation des Tlcommunication et des Postes (Artp), en coopration avec les deux oprateurs savoir la Sonatel et la Sentel ont tenue a expliquer le plan de passage vers neuf chiffres qui doit seffectuer dans la nuit du 6 au 7 octobre 2007. En effet, en dcembre 2001, la loi 2001-15 portant Code des tlcommunications confies la gestion du PNN (plan de numrotation national) lARTP. Le dcret n 2004-839 du 02 juillet 2004 fixe les modalits de gestion du PNN, les conditions dutilisation des ressources en numrotation ainsi que les redevances sy rapportant. Cest Dans ce sens, lARTP a engag la rflexion sur lvolution du PNN et de ses outils de gestion. En effet, au vu de larticle 25 du dcret n 2004-839, lARTP peut modifier le plan de numrotation en vigueur afin de satisfaire aux besoins de

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nouveaux services . Lexcution de ce plan national de numration des tlcommunications est dicte par la saturation du systme de numrotation actuel, en raison de lvolution remarquable des abonns. En effet, en croire le charger de communication de lArtp, le parc des abonns la tlphonie mobile augmente en moyenne de 150 000 nouveaux abonns chaque mois . Compte tenu de cette progression rapide, le plan 7 chiffres dont bnficiait le Sngal, et qui a dur 10 ans, ne dispose thoriquement que dune capacit de 10 millions dabonns contre 1 milliard pour le nouveau plan 9 chiffres. Ainsi, ce dernier plan a, entre autre, pour objectif doffrir aux oprateurs une capacit suffisante en numros pour couvrir tous les besoins nationaux un horizon dau moins 20 ans assure le directeur technique de lArtp. Toujours dans ce sens, le reprsentant de la Sonatel, ajoute que le changement de plan de numrotation ne constitue pas un choix mais une ncessit impose par la situation actuelle des tlcommunications au Sngal . Avec laddition dindicatif par oprateur devant chaque numro, le client disposera par consquent dune visibilit tarifaire. Ce passage permet notre secteur de tlphonie dtre volutif, concurrentiel, efficace et durable. Dsormais, ce nouveau plan a prvu une rserve suffisante pour faire face tout besoin occasionnel et tient galement compte de lenvironnement international

B) Les Sanctions infligs aux oprateurs

Suite aux manquements de leurs obligations rpet, lArtp a pris la dcision de sanctionner les deux oprateurs du mobile au Sngal. Concernant surtout la Sonatel qui doit payer 3,169 milliards .En plus concernant les conflits avec la Sentel ou la dcision de lArtp a t contest par les deux socits.

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a) Pour la Sonatel : 1% du chiffre daffaire annuelle damende

L'Agence de Rgulation des Tlcommunications et des Postes (ARTP) du Sngal vient d'infliger Sonatel, l'oprateur historique, une amende correspondant 1% de son chiffre daffaire 2005. Le rgulateur local a prit cette dcision suite aux perturbations rptes sur le rseau mobile de Sonatel. En effet, l'ARTP note que des interruptions prolonges du service pour les abonns du rseau mobile de Sonatel ont t constates de 11H30 20H45 le 21 janvier 2007 dans plusieurs villes, puis de nouvelles coupures se sont produites le 23 janvier Dakar entre 15H00 et 20H00.

Mais le rgulateur s'est senti oblig de svir car ces coupures font suite plusieurs prcdents en 2005 et 2006, touchant plusieurs villes importantes dont la capitale, qui avait entran une mise en demeure de Sonatel dbut juillet 2006. Hors, l'ARTP considre que, malgr la mise en demeure, Sonatel a continu manquer gravement ses obligations , les interruptions rptes du rseau et du service constituant un manquement grave lobligation dassurer la permanence de la disponibilit des services publics de tlcommunications . Elment aggravant pour le rgulateur, les manquements la qualit du service (dont la permanence est un lment essentiel), sont aggravs par labsence dinformations de Sonatel vis--vis tant de lARTP que du public. Ainsi, que l'ARTP inflige Sonatel une pnalit de 3 ,16939 milliards Francs CFA, reprsentant 1% de son chiffre daffaires pour lexercice social 2005 en sappuyant sur les dispositions du code des tlcommunications .En effet, montant est a vers dans les comptes du trsor public dans un dlais de 30 jours a compter de la signature de la prsente dcision. Un montant quivalent prs de 5 millions d'euros que l'oprateur devra verser dans un dlai de trente jours.
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Article premier de la dcision de LArtp N2007/001/ARTP/DG/DJ/DT

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En plus, la Sonatel avait introduit un recours au niveau du conseil dtat, mais le conseil a rejet le recours et a confirm la dcision prononce par lagence de rgulation des tlcommunications et des postes.

b) Dcision de lArtp portant sur le litige entre Sentel GSM et Sonatel relatifs aux tarifs de terminaison dappel sur le rseau de Sentel GSM

Concernant le contexte et lorigine du litige,la socit Sonatel est un exploitant de rseau de tlcommunication ouvert au public,titulaire dune licence de tlcommunication conforment au dcret n 97-715 du 19 juillet 1997 approuvant la convention entre lEtat du Sngal et ladite socit. A cette convention est annex un cahier de charge dont larticle 3.2.5 stipule que la Sonatel sengage a ngocier des contrats dinterconnexions avec dautres concessionnaires de rseaux publique de tlcommunications ou avec des oprateurs de tout autre types de rseau qui en font officiellement la demande .Par contre la socit Sentel GSM est un exploitant de rseau de tlcommunications ouvert au public, titulaire dune licence de tlphonie mobile. Aux termes de larticle 3 de sa convention le concessionnaire sera habilit a interconnecter son rseau a tous les autres oprateurs agres sur la base dune compensation mutuelle .Cest sur cette base que Sonatel et Sentel GSM ont sign une convention dinterconnexion le 02 avril 1999.En effet, le litige porte principalement sur les tarifs de terminaison dappels sur le rseau de Sentel GSM (tigo) .A ce diffrend principal,se greffe la question de la modulation horaire. Considrant que la modulation propos par Sentel GSM est en contradiction avec celle prvue dans le catalogue approuv par lArtp.

Cependant, concernant larbitrage entre Sonatel et Sentel GSM se pose la question de la neutralit de lArtp sur les dcisions concernant les deux oprateurs de la tlphonie mobile. En effet, les observateurs insistent beaucoup sur une sorte de complicit entre loprateur historique est lagence de rgulation. En fait les dirigeant de lArtp nie toute sorte de

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connivence avec un oprateur. Selon eux, lArtp ntouffe aucun oprateur, ce nest pas son rle.

Cest mal comprendre que de dire que lArtp touffe quelquun. Elle fait un travail de rgulateur qui suppose quelle doit tre quidistance des oprateurs afin de prendre des dcisions objectives pour le bien des consommateurs.

Nous avons une mission qui est fondamentale, cest lordre public de la concurrence, cela va sen dire que quelquefois nous pouvons prendre des dcisions qui peuvent contraindre un oprateur. Un rgulateur qui est aim par les oprateurs est un mauvais rgulateur. Tant quon est dtest par les oprateurs, cest trs bien, cela veut dire que nous faisons bien notre travail . Il a ajout que lindpendance ne se dcrte pas, cest un combat mener. Cest quelque chose quil faut construire petit petit.

Par contre cest pas limpression quon les autres oprateurs plus prcisment Sentel Gsm qui estime tre totalement exclue de linternational .En effet, Les tarifs tlphoniques sur lInternational reprsentent un march de 75 milliards et sous peu, il tournera autour de 100 milliards. Mais les responsables de la Sentel fustigent lattitude de lArtp qui ne les associe pas dans le march de lInternational. Sur linternational, on ne nous associe rien. On fait de cette niche rentable la chasse garde de la Sonatel , sest offusqu le directeur des Ressources humaines et de la rglementation de Sentel qui estime quil faut permettre au march de spanouir. En effet, pour appeler vers linternational, la Sentel a lou les services de la Sonatel. Par consquent, elle paye une redevance loprateur historique.

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On peut aussi souligner parmi les dcisions phare que lArtp a pris est celle du lancement du deuxime licence global qui va oprer sur tous les segments du march des tlcommunications .En effet, le code des tlcommunications dfinit la licence comme un droit attribu par dcret d'tablir et/ou d'exploiter un rseau de tlcommunications ouvert au public et/ou de fournir des services de tlcommunications au public conformment aux dispositions du Code des Tlcommunications 40. Cest dans ce contexte que lArtp va octroyer la deuxime licence globale Sudatel avec une somme de 100 milliards.

II.2 : Les limites de la rgulation Le dsengagement de lEtat dans le secteur productif a eu un grand impact sur le rtrcissement de lespace administratif. Partout dans les pays sous ajustements structurel, ce dsengagement se poursuit dans le cadre de la rgulation du secteur public par le march. Les entreprises qui ont chappes aux privatisations sont ainsi soumises au rgime du droit commun c'est--dire la lgislation applicable aux socits de droit commercial du secteur priv.

II.2.1 : Politique en retrait par rapport au fonctionnement spontan du march

Avec lintervention des agences de rgulation et du gouvernement on arrive un drglement du fonctionnement spontan du march des tlcommunications sngalaise. Car lArtp en intervenant sur le march peut fausser le bon fonctionnement du march qui est primordiale dans une conomie. En effet, lordre spontan est le rsultat de l'action humaine, sans tre pour autant le fruit d'un dessein conscient, sans avoir t voulu et construit rationnellement. Seul un cadre juridique domin par la rgle de droit peut garantir la libert, l'absence de

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Article 2,3 du code des tlcommunications

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coercition, le fonctionnement naturel de l'ordre spontan. Le droit, tel que conu par Hayek, est d'ailleurs lui-mme un ordre spontan, fruit d'une longue volution.

A) La rgulation : une ncessit pour le secteur Les tlcommunications constituent a nen pas douter une ensemble dactivit propice a lanalyse du phnomne conomique et juridique de la rgulation .En effet, louverture a la concurrence dans ce secteur sest traduite par une profonde mutation du rle de la puissance publique en matire de surveillance et de la protection des intrts en prsence. Car de nos jours la rgulation du secteur est devenue une ncessite pour le bon droulement des

tlcommunications et pouvoir viter les abus de position dominante ou collective, mais aussi viter le risque de capture du rgulateur en loccurrence lArtp.

a)Position dominante individuelle et rgulation de laccs au march

Lexistence de position dominante individuelles, surtout a lore du processus de libralisation des tlcommunications, a pour lessentiel pose la question de laccs aux infrastructure essentielles et de la ncessit dassurer linteroprabilit des rseaux .Sil est vrai que sur des marchs ou, au parant rgnait sans conteste une situation de monopolistique. La libralisation conduite sous les auspices des autorits de rgulations ; En fait, si la rgulation des marchs simpose du fait de la position dominante des oprateurs historiques, faut il tendre la rgulation aux services innovants ou au march nouveaux ? A priori, il ny a aucune raison de rguler un march mergent sur lequel, il nexiste pas par dfinition, doprateur historique. Mais ce nest pas lavis de la commission qui a recours plusieurs fois a la thorie du levier pour intervenir. Selon cette thorie une firme dominante sur un march peut en profiter pour simposer sur un march connexe. En effet ,le processus de

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libralisation lmergences sur les marchs de tlcommunications Sngalaise larrive de nouveaux oprateurs qui se sont implanter durablement et dautres oprateurs sont encours dimplantation et acqurir a leur tour une position confortable dans le march. Or cette mutation structurelle des marchs engendre de nouveaux problmes. En particulier une des taches les plus importante de lArtp dans les annes a venir est dempcher les oprateurs de sentendre sur les prix c'est--dire dabuser de leurs position dominante collective41.

En effet, lagence de rgulation des tlcommunications et des postes a due mal limiter les risques de position dominante et dtablir les rgles dune saine concurrence. Car, Dans certains secteurs, le montant des investissements raliser est tel quun monopole ou un duopole de fait, peut se construire (diffusion hertzienne, bouquet satellite, pose de fibre optique, etc.). Si une telle stratgie est lgitime de la part des investisseurs, il est souhaitable den limiter les effets afin dviter que ne se constituent des suites42 fermes de services partir de ce type de situation. Ce qui aurait vraisemblablement un effet dvastateur sur linnovation, la tarification et la qualit des services au dtriment des consommateurs. Par contre se pose un vrai problme concernant la rgulation, qui est les tarifs appliqus par les oprateurs et que lArtp na rien car les prix de communication au Senegal sont chers, les associations des consommateurs narrtent pas dattirer lattention du rgulateur. Mais ce dernier narrive toujours pas ragir a cause de son impuissance alors quil a pour but de rguler les tarifs de communication.

41 42

Libralisation, privatisation, rgulation aspect juridique de N.Thirion, C .Champaud Plan daction visant linsertion du Sngal dans la socit de linformation par Amadou top

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b) Le risque de capture du rgulateur

Lindpendance des rgulateurs vis vis des entreprises rgules est ncessaire au bon fonctionnement du processus rgulatoire. Pour sassurer de cette indpendance, de nombreuses mesures ont t mises en oeuvre par les lgislateurs nationaux, notamment en interdisant la reconversion professionnelle des membres de lagence de rgulation dans les firmes du secteur rgul. Cependant, cette indpendance affiche officiellement comme principe, n'est pas ralisable en pratique pour le rgulateur car l'implication des entreprises rgules est indispensable pour quil puisse accomplir ses missions. Devant acqurir de nombreuses informations comptables, financires ou commerciales sur les firmes, il se doit d'entretenir avec elles des relations troites afin d'obtenir plus facilement des informations fiables. Comme le souligne Jacques Chevallier (1995) : Les Autorits Administratives Indpendantes subissent l'influence du milieu social qu'elles sont charges de rguler : elles tendent se mimtiser sur ce milieu, intrioriser sa rationalit, adhrer ses valeurs ; il en va de leur autorit et de leur efficacit . Ces contacts quotidiens vont entretenir la relation statutairement ambigu entre le rgulateur et les rguls, le premier ayant pour objectif intermdiaire de faciliter laccs au march des nouveaux entrants en les dfendant contre les comportements prdateurs de loprateur historique. Les nouveaux entrants transmettant au rgulateur une partie importante de ses informations sur les pratiques anti-concurrentielles de lancien monopole, la frontire entre promotion de la concurrence et dfense des nouveaux entrants risque de devenir floue pour le rgulateur.

Cest la raison pour laquelle certains observateurs disent que lArtp sngalaise ne joue pas son rle. En effet Au Sngal, il y a de gros problmes en suspens dans le secteur malgr le cadre institutionnel mis en place, avec notamment la cration dune Agence de rgulation, qui

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est indpendante du ministre de tutelle avec pour mandat normalement dorganiser une concurrence saine et loyale sur le march , explique Olivier Sagna, Secrtaire gnral dOSIRIS (Observatoire des systmes dinformation, les rseaux et les inforoutes au Sngal). En effet, lAgence nationale sngalaise de rgulation des tlcommunications et des postes (ARTP) qui devait aussi encourager une baisse des tarifs pour les consommateurs, une amlioration de la qualit des services et une gestion des problmes importants comme laccs universel, notamment laccs aux services dans les zones rurales ne joue pas son rle, assure M. Sagna. Pour lessentiel ces problmes sont rests intacts .Et en plus cette agence na pas assez demploy pour pouvoir arriver a mener bien ses actions.

B) Impasse de la rgulation conomique

La rgulation conomique sest dveloppe, avec la cration de rgulateurs indpendants et la mise en place de contrats de rgulation, de licences dexploitation. Cependant on peut noter plusieurs failles de la rgulation conomique.

a) Un processus inachev

Le processus inachev de la sparation entre le coeur monopolistique du rseau et les services pouvant tre mis en concurrence. La rgulation conomique sest mise en place avec le lancement de grands programmes de privatisation, mais la contradiction entre la logique des privatisations ltat a cherch vendre ses actifs le plus cher possible et la logique de la rgulation conomique, cest--dire de la sparation entre le coeur de monopole et les services potentiellement concurrentiels, est rapidement apparue. Les gouvernements ont donc prfr vendre des monopoles verticalement intgrs plutt que de dverticaliser les entreprises de rseau avant de les vendre. Les rgulateurs, une fois mis en place, se sont trouvs face au

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redoutable problme de firmes qui taient propritaires de linfrastructure et qui lon tentait dexpliquer quil fallait octroyer laccs linfrastructure leurs concurrents dans des conditions avantageuses afin que ses concurrents puisent leur enlever une bonne part de leur propre clientle, donc de leurs revenus. Cependant, remettre plat la rglementation actuelle, concernant les tlcommunications mais aussi, plus gnralement, les communications lectroniques deviennent une ncessit. Il faut veiller ne pas intervenir trop tt, pour ne pas fausser le jeu de la concurrence, ni trop tard, une fois que des intervenants puissants ont dj abus de leur situation. C'est la prservation de cet quilibre qui importe pour construire la rglementation de demain. Permettre un accs tout le monde et moindre cot passe par le dveloppement de partenariats, notamment avec les fournisseurs dlectricit qui peuvent tre dun apport important, car disposant de linfrastructure ncessaire la cration de rseaux immenses, pour le transport de textes, de voix, dimages, etc. Dans ce cadre, selon le forum de rgulation africaine, les agences de rgulation doivent retrouver leur place pour viter une autorgulation du secteur par les privs, au dtriment des consommateurs.

b) De nouvelles formes de rgulation

Ces amnagements rglementaires fixeront les grandes orientations et clarifieront le cadre dans lequel les rseaux et les services de communications lectroniques seront amens se dvelopper. Dans ce monde ncessitant souplesse et rapidit d'action, de nouvelles formes de rgulations doivent galement tre envisages. Trois enjeux majeurs mritent dtre souligns :

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La gestion des ressources rares La gestion des frquences radiolectriques, par exemple, est rendue trs difficile par la coordination internationale, la diversit des usages (marchands et non marchands) et laccroissement des besoins lis au dveloppement des technologies de linformation et de la communication. Il faut donc que la gestion des frquences rponde trois objectifs : attribuer les frquences aux usages les plus utiles et aux acteurs les plus efficaces, tout en permettant aux nouveaux services daccder au spectre. Or, lheure actuelle, la plupart des frquences sont attribues sur la base du principe " premier arriv, premier servi ". Seules les frquences de tlcommunications font lobjet de redevances. Il faudrait donc aller plus loin, et mettre en place un systme de redevances pour lensemble des frquences, ainsi quun march secondaire des frquences assurant une meilleure adquation aux besoins. Ce sera un travail de longue haleine. La rgulation spcifique des tlcommunications Cre lorigine pour faire face au monopole, elle doit maintenant accompagner le secteur vers une situation normale o le seul droit de la concurrence prvaudra. Il ne faut pas chercher, nanmoins, aller trop vite : il faut distinguer les segments de march o la concurrence est la plus avance. Mais lobjectif est bien, terme, lextinction de la rgulation asymtrique. Car sans cette extinction de la rgulation asymtrique, la rgulation des tlcommunications au Sngal ne sera effective et va toujours continuer bloquer. La rgulation dInternet et de ses contenus En effet, jusqu nos jours lagence de rgulation des tlcommunications et des postes narrive pas a bien coordonner la rgulation de lInternet et de ses contenus au Sngal. Elle reste inventer. Il faut rechercher un dialogue harmonieux entre les internautes, les oprateurs et les pouvoirs publics. Entre autogestion du secteur et sur-intervention de l'Etat, le gouvernement privilgie la voie mdiane de la co-rgulation, c'est le sens du forum des droits

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sur l'Internet dont de 20 pays Africains. En effet, le service le plus limit, cest lInternet pour lequel la demande sest avre faible, surtout cause des insatisfactions lies au manque de fiabilit, d la pauvret de la qualit du rseau ou de la largeur de bande, mais aussi du cot lev ou mme du nombre rduit de personnes sur le rseau. En effet, l'Agence nationale sngalaise de rgulation des tlcommunications et des postes (ARTP) qui devait aussi encourager une baisse des tarifs pour les consommateurs, une amlioration de la qualit des services et une gestion des problmes importants comme l'accs universel, notamment l'accs aux services dans les zones rurales ne joue pas son rle, assure M. Sagna.

II.2.2 : Le cot de la rgulation La libralisation du secteur des tlcommunications, engage depuis quelques annes en Afrique pour rpondre aux nouvelles exigences de la mondialisation, mais aussi pour permettre un dveloppement des Technologies de l'information et de la communication (TIC) et leur accs facile aux populations dfavorises, n'a pas encore apport les changements attendus a cause des cots lies a son fonctionnement .En effet,Lagence de rgulation des tlcommunications et des postes a besoins de ressources humaines par rapport a limmensit des taches quelle doit accomplir mais surtout de limportance de son cahier de charges en plus de cela lagence a besoin davantage de budget pour pouvoir fonctionner normalement.

A) Un besoin de ressources humaines

Pour pouvoir tre en phase avec le dveloppement des tlcommunications et assurer une rgulation convenable, les responsables des agences nationales de rgulation doivent exprimer clairement leurs besoins et priorits pour les faire prendre en charge par les autorits tatiques .Il faut aussi avoir les ressources humaines tout fait capables pour pouvoir faire le travail et avoir un dpartement de recherche-dveloppement assez costaud dans ces structures.

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Cela veut dire avoir des moyens consquents, dans le cas contraire penser des partenariats stratgiques .Les travaux de Dakar, qui ont pass en revue les nouvelles avances notes dans le secteur des Technologies de linformation et de la communication en Afrique, se sont galement appesantis sur la question de laccs des populations aux TIC, notamment les couches populaires.

En effet, pour pouvoir fonctionner normalement lArtp a besoins de ressources humaines et des moyens consquents dans leurs locaux. Car lintrieur de lArtp existe seulement deux organes, en premier le conseil de rgulation qui doit intervenir dans les litiges et surtout contribuer a llaboration des orientations gnrale de lagence. Et en second lieu il ya la directeur gnral qui dtient tous les pouvoirs et attribution ncessaires pour la gestion de lArtp. On peut constater que pour un bon fonctionnement dune telle agence aussi ambitieuse ds sa cration, le manque de personnel peut limiter les objectifs et de lagence pour bien mener ses activits. Par rapport l'immensit des choses faire et surtout l'importance de son cahier de charges, il reste vident que trois personnes ne peuvent pas suffire la tche. Il faut aussi avoir les ressources humaines tout fait capables pour pouvoir faire le travail, Cela veut dire avoir des moyens consquents, dans le cas contraire penser des partenariats stratgiques.

En fait, Les organes de rgulation en Afrique qui ont pour la plupart moins de dix ans dexistence ont un besoin norme de se structurer, de se former ou plus prcisment de former leurs personnels dans les principaux domaines de la rgulation que sont lconomie, la technique et le domaine rglementaire. Car, le besoin de former les cadres suprieurs des agences de rgulation de tlcommunications, personnels des oprateurs et instances de tutelle dsirant complter leur formation la rgulation est plus que dactualit de nos jours surtout en Afrique.

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B) Un besoin de Contrle

Les principaux cots qui s'imposent aux agences de rgulation sont, les tudes de faisabilits, les divers cots lis son fonctionnement .Ce ne sont pas, cependant les seuls cots a considr. Le contrle du respect d'une norme sont autant de cots considrer, qui sont nomms cots de transaction. Quelque soit la solution envisage, il faut financer des tudes ou des consultations permettant de dterminer le niveau de contrle a appliqu. Dans tous les cas il faut contrler et sanctionner les agents qui ne respectent pas les contrats et obligations. Les prix doivent tre dclar par l'entreprise qui peut tre occasionnellement contrle. A priori la sanction la plus efficace est l'amende tant donn qu'elle est relativement neutre au niveau collectif, contrairement la prison, coteuse pour la socit. Ce sont cependant forcment les rglementeurs qui sont responsables des sanctions, au cas il ya contestation, les agents peuvent dposer un recours au conseil dEtat qui doit souvent affirmer ou infirmer la dcision de lagence de rgulation des tlcommunications et des postes. Cependant, le niveau des sanctions peut ne pas tre celui qu'ils auraient choisi.

Comme les contrles sont coteux pour lArtp tandis que l'amende est neutre le systme le plus efficace devrait tre des contrles peu frquents associs des amendes trs lourdes, restant cependant dans la limite des capacits de paiement des agents. Cependant des amendes trop lourdes ont pour effet que tous les agents qui fraudent choisissent le niveau de fraude maximal, et en pratique les amendes sont progressives. Un mcanisme permettant d'inciter les firmes dclarer des valeurs exactes est de moduler l'amende en fonction de l'inexactitude de la dclaration. Cette technique commence tre utilise par les agences de l'Artp sngalaise.

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Cependant, certains observateurs du secteur pensent une harmonisation de la rgulation des tlcommunications dans lespace francophone pourrait tre la solution pour minimiser les diffrents aspects du contrle tarifaire et des mthodes de comptabilisation des cots. En effet, les observateurs expliquent que les principales attributions des agences de rgulation des tlcommunications et des entreprises de communication taient d'tablir des tarifs non discriminatoires. Esprons que ces assises qui visent l'harmonisation des cots pratiqus par les agences de rgulation des tlcommunications et les mthodes de comptabilisation de ces cots dans lespace francophone, conformment aux enjeux de la mondialisation aboutiront des rsultats concrets pour les consommateurs.

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Conclusion :

Aujourd'hui, l'conomie prive est considre comme la source principale de cration de richesse et le moteur du progrs conomique et social. Donc, c'est en faisant fructifier, dans les conditions de libert les plus larges possibles le capital qui lui est confi, que l'entreprise prive contribue la prosprit de toute la socit. C'est dans cette optique que s'inscrit l'Etat sngalais en privatisant certains secteurs rputs nvralgiques et qui relevaient de son contrle direct. La privatisation est conue comme un instrument de management public. Ainsi, l'Etat se dcharge de certaines de ses responsabilits ou de certains biens ou services pour les confier au secteur priv. En effet, l'ouverture du capital de la Sonatel au priv, donc la privatisation de cette entreprise lui a permet de mieux s'adapter au nouveau contexte de plus en plus concurrentiel.

Cependant, ce processus de privatisation a permis de mieux cerner le march des tlcommunications avec la cration de lArtp qui veille une concurrence saine et loyale mais aussi pour la baisse des cots des communications au profit des consommateurs. Et avec loctroi de la deuxime licence globale, les consommateurs attendent beaucoup plus damlioration du rseau mais surtout dune baisse des cots dappels.

Du point de vue conomique, le secteur des tlcommunications est le secteur le plus dynamique de lconomie sngalaise. Sa contribution la formation du PIB est passe de 6% en 2005 7,3% en 2007. Le secteur des tlcommunications est trs porteur en cration demplois. En 2005, on comptait,1.815 emplois directs recenss auprs des oprateurs fixe et mobiles, il faudrait rajouter prs de 26.000 emplois crs par lexploitation des tlcentres et

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cybercafs. Des centaines demplois sont galement induits par lexploitation des services valeur ajoute, le dveloppement des tlservices43. Mais la question qui se pose toujours est que jusqu' nos jours on na pas encor vu une relle concurrence dans ce secteur aussi important de notre conomie, car avec la Sentel cest seulement dans le secteur de la tlphonie mobile alors que se serai bien si elle avait bnfici dune licence globale sa allait tre plus bnfique pour les consommateurs. Cependant, est ce que la Sudatel qui a une licence global est prsent comme futur concurrent de la Sonatel pourra t-elle lui faire face ? Pour le moment on peut rien affirmer, lavenir nous dira avec le dbut de ses activits dans le pays et aprs on pourra mesurer son impact sur le march.

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Sources : Artp www.artp-senegal.org

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Liste des abrviations :

ARTP : Agence de Rgulation des Tlcommunications et des Postes BRVM : Bourses Rgionales des Valeurs Mobilires de LUemoa FCR TIC : France Cble Radio : Technologie de lInformation et de la Communication

OPT : Office des Poste et Tlcommunications OSIRIS : Observatoire des Systmes de lInformation, des Rseaux et des Inforoutes du Sngal SONATEL : Socit national des Tlcommunications

UIT

: Union Internationale des Tlcommunications

UEMOA

: Union Economique et Montaire Ouest Africaine

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Bibliographie :
Ouvrages : Innovation, drglementation et concurrence dans les tlcommunications : L. Benzoni, J.Hausman La concurrence dans les tlcoms, stratgies et perspectives : Chantal Ammi Economie des tlcommunications et de lInternet : Godefroy Dang Nguyen, Denis Phan Le Sngal en qute dune croissance durable : de Abdoulaye Diagne et Gaye Daff

Publication : La Privatisation des entreprises publiques en Afrique au sud du Sahara, Aliber J : Paris, Afrique contemporaine, la documentation Franaise, n 143, septembre 1987 Privatisation : un dfi pour lAfrique Subsaharien Par Lucia Wegner (2003-2004) Etude du centre de dveloppement de LOCDE. Telecoms trade liberalisation and the WTO de K .Bressie UIT, bureau rgionale des tlcommunications, sminaire rgionale sur la restructuration des tlcommunication, Niamey, Niger 20-22 septembre 1999 : Les implications du GATS sur le secteur des tlcommunication en Afrique Par Brahim Sanou Les TIC et le dveloppement Social au Senegal Par Olivier Sagna Entre local et Global, quel rle de lEtat africain face aux dploiements des Rseaux de Tlcommunications Par J.Kiambu Cairn.info

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Communication and Strategy publi en 2005 dans le world developement Par M. Roger De la rgulation conomique a la rgulation des comportements Par Alain Henry directeur des infrastructures de lagence Franaise de Dveloppement Etat des Lieux du Secteur des tlcommunications en 2004 Par Assane Sow publi dans le journal de lArtp. Impact de la privatisation : Atelier rgional sur le bilan des processus de privatisation des services publique collectif dans lespace Uemoa publie en 2002 Participation lAtelier de Rglementation des Tlcommunications au sein de la CEDEAO du 14 Mars 2003 CGF bourses (membre de la BVRM) lettre mensuelle n100 janvier 2008 Ouverture du secteur des tlcoms au Sngal : Lenjeu est dans la rgulation (OSIRIS) juillet 2004

Libralisation des tlcommunications : lart rflchit sur le dgroupage au Sngal (Cipaco)

Les tlcommunications au senegal, PEE (poste expansion conomique de Dakar) mai 2001 par Christophe Brun

Dclaration de politique de dveloppement des tlcommunication au senegal (19962000) Sign par le ministre de la communication Serigne Diop et du ministre de lconomie et des finance Pape Ousmane Sakho Politique Sectorielle des tlcommunications Sngalaise : Le Senegal fait comme tout le monde par Amadou Top publi en janvier s2005, Batik.

Article de presse Journal Sud quotidien (Dakar) du 18 juin 2004 : A 32 jours de la libralisation des tlcommunications Journal Walf Quotidien (Dakar) archive 1997-2007, Ouverture du secteur des tlcoms au Sngal : Lenjeu est dans la rgulation (2004)

Jeune Afrique Lintelligence n 2295 du 9 septembre au 15 janvier 2005 : Tlcoms : la fin du monopole historique au Sngal

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La rgulation est importante dans un pays en dveloppement : Par le Prof. Abdoulaye Sakho, Prsident du Conseil de rgulation des tlcommunications (le quotidien octobre 2007) Sud quotidien (Dakar) 17 Avril 2008 Sngal: Cessation de la Sonatel - L'Etat vendange 1000 milliards La Concurrence sintensifie en Afrique de louest publi dans le journal de la finance africaine : Afrique conomie, bourse banque de janvier 2008 Cessation de la Sonatel lEtat vendange 1000 milliards publis en Mars 2008 dans le journal jeune Afrique

Site Web
www.telecom.gouv.sn www.artp-senegal.org www.sudonline.sn www.walf.sn www.itu.int www.cipaco.org www.osiris.sn www.arcep.fr

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Table des Matires :

Introduction 4 Partie I : La Libralisation des marchs .8 I .1 : La privatisation et la concurrence ..9 I.1.1 : La privatisation progressive de la Sonatel..9 Section A : La Fin du monopole DEtat..9

a) La Sonatel : une socit phare ..................10 b) La Composition du capital de la Sonatel11 Section B : La Privatisation par la Capital12

a) Sonatel a une autonomie financire12 b) Cotation de la Sonatel a la BRVM..14 Section C : La privatisation par la gestion17

a) Ce que cache les bnfices colossaux de la Sonatel...17 b) Le statut de lemploi..19

I.1.2 : Lintroduction de la concurrence dans le march des tlcoms sngalais...20 Section A : Louverture a la concurrence....20

a) Sonatel, un monopole qui empche un vritable concurrence..21 b) Pour une vritable concurrence une reforme simpose..23

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Section B :

Les principaux acteurs des tlcommunications ...26

a) Les oprateurs de tlphonies fixe et mobiles...26 b) Les fournisseurs daccs Internet .30 I. 2 : Prix, Investissement et Croissance..31 I.2.1 : Impact de la Privatisation sur linvestissement...31 Section A : Les effets a court terme de linvestissement.31 a) Les effets a court terme.31 b) Investissement et croissance durable33 Section B : Les moyens de promotion de linvestissement34 a) Le crdit dimpt..34 b) La rgulation.36 I.2.2 : Impact de la privatisation sur les prix et le sociale....38 Section A : Politique optimal du monopole38 Section B : Politique des Prix : discrimination entre consommateur..40 Partie II : La Rglementation de Lindustrie .44 II.1 : Acteurs et dcisions de rgulation.45 II.1.1 :Les acteurs de rgulation..45 Section A : La multiplicit des centres de dcisions..45 a) Une situation standardis de la rgulation46 b) Les autorits comptentes de la rgulation...47 Section B : LARTP...49 a) Les recours aux AAI49 b) Fonctions et prrogatives de lArtp..51 II.1.2 :Les dcisions de rgulation..54 Section A : Identification des abonns du mobile..54 a) Les usagers tranent les pieds, lArtp menace.54 b) Tlphonie,le Sngal passe a 9 chiffres.55 Section B : Les sanctions infliges aux oprateurs56

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a) Pour la Sonatel : 1% du C.A annuelle damende..57 b) Dcision de lArtp sur le litige entre les deux socits.58 II.2 : Les Limites de la rgulation..60 II.2.1 : Politique en retrait par rapport au fonctionnement spontan..60 Section A : la rgulation : une ncessit pour le secteur...61 a) Position dominante individuelle...61 b) Le risque de capture du rgulateur..63

Section B : Impasse de la rgulation conomique64 a) Un processus inachev64 b) De nouvelles formes de rgulation.65 II.2.2 :Le cot de la rgulation..67 Section A : Un besoin de ressources humaines67 Section B : Un besoin de contrle . .69

Conclusion ...71

Liste des Abrviations...73 Bibliographie.....74

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