WITTROCK RESMEN Es difcil comprender la conexin entre la investigacin social y la poltica pblica, comprender debidamente ese vnculo exige

e cierto entendimiento de ambos dominios, los cuales se caracterizan por un elevado nivel de complejidad, para ninguno de los cuales disponemos de modelos comprehensivos adecuados. El modelo de la ilustracin supone que la investigacin de la ciencia social no tanto resuelve problemas cuanto ofrece un medio intelectual de conceptos, preposiciones, orientaciones y generalizaciones empricas. Ningn estudio en si mismo causa mucho efecto, pero a la larga los conceptos son aceptados. Durante un perodo y con mucha investigacin, las ideas se filtran hasta la conciencia de los funcionarios de las polticas. Llegan a desempear un papel en la medida en que los encargados de las polticas definen los problemas y las opciones que examinan para hacerle frente. Sin embargo, este modelo no tiene mucho que decir acerca de la naturaleza del proceso de polticas y acerca de los nexos exactos que hay entre los mbitos de la investigacin y de las polticas. Dos caractersticas claves del modelo: 1) enfoca ante todo el mbito del investigador, y no el de los procesos de polticas. Asigna clara primaca conceptual a la investigacin sobre las polticas. 2) este modelo supone que el mbito de la investigacin y el de la poltica operan de acuerdo con lgicas diversas y no de acuerdo a una lgica unitaria. (Lgicas diversas con primaca de la investigacin) El modelo ingenieril expresa una concepcin estrechamente utilitaria de la interaccin entre investigacin y polticas, caracterizada por una interpretacin sumamente racionalista del proceso de polticas, y por la subordinacin de la investigacin social a las demandas autoritariamente expresadas del sistema de polticas. Acepta la supremaca de las polticas y prescribe modos y medios para que la investigacin se adapte bien a ella. As, la investigacin producir insumos para la maquinaria de toma de decisiones. Esto es posible en virtud del hecho que la ciencia social acta de una manera que no est esencialmente separada del funcionamiento del proceso de polticas ni es incompatible con ste. (Lgica unitaria con primaca de la poltica) El enfoque tecnocrtico plantea que el anlisis y la investigacin pueden mejorar decisivamente la arquitectura social y la toma de decisiones. En una situacin en la que muchos gobiernos se ven amenazados por dficits de capacidad al enfrentarse a un futuro incierto, existe la necesidad de una preparacin sistemtica de los principales responsables de las polticas, y de un aumento radical del uso de tcnicas analticas. No hay razones para que la investigacin y el anlisis no puedan llegar a pesar sobre las polticas, tan solo obstculos prcticos y de organizacin , y estos se podran quitar si se da a la investigacin la primaca debida y si se les permite hacer toda su contribucin a un enfoque sistemtico y ms estructurado de una elaboracin societaria de las polticas.(Lgica unitaria con supremaca de la investigacin) En el modelo burocrtico clsico plantea la racionalidad en la toma de decisiones polticas, la que se logra a travs de un aparato administrativo racional, jerrquicamente organizado, interesado en la aplicacin de conjuntos formales de leyes y reglas. Existe una necesidad de personal con buena preparacin jurdica y administrativa, pero que tenga poca o ninguna necesidad de contar con algn tipo de conocimiento cientfico social. (Lgicas diversas con supremaca de la esfera poltico administrativa) El modelo burocrtico clsico difiere del racionalismo radical del moderno modelo de ingeniera en sus objetivos fundamentales. Mientras que el modelo burocrtico busca la eliminacin del riesgo, la incertidumbre en procesos sociales incontrolables; el modelo ingenieril no busca eliminar el riesgo y la incertidumbre del mundo social, sino que trata de enfrentarse a la incertidumbre y vivir con ella de manera razonable. Si el modelo burocrtico y el modelo de la ilustracin presuponen por igual que hay un abismo entre los mundos de la investigacin y de las polticas, entonces el modelo tecnocrtico y el ingenieril por igual presuponen que estmulos de uno de estos dos dominios pueden influir de modo bastante directa sobre la conducta de otro mbito. Sin embargo, ambos tipos de explicacin tropiezan con dificultades muy considerables. En el caso del primer tipo de enfoque, la falta de interaccin resulta enteramente comprensible, pero es difcil ver cmo podra ocurrir siquiera alguna ilustracin. En el caso del segundo tipo de enfoque, bastantes investigadores y encargados de las polticas parecen reacios a dejarse preprogramar del modo que lo requieren los modelos tecnocrtico e ingenieril. Frente a estos modelos, existen otros que sostienen que los modos de operar bsicos de los dominios de la investigacin y los procesos de polticas no son aproximadamente equivalentes ni fundamentalmente diversos y ni siquiera incompatibles. En cambio, la premisa de estas nuevas perspectivas es que los modos de operacin, aunque no idnticos, son aproximadamente anlogos y compatibles, y de este modo, por ejemplo, permiten que ocurran procesos cual el aprendizaje a largo plazo. El modelo de aprendizaje de las polticas parte de la idea de que las polticas son, en cierto sentido, hiptesis. De esta manera, postulan que ciertos tipos de acciones estn casualmente relacionados y conducen a la realizacin de cierto tipo de estado de cosas, considerados deseables.

Las polticas estn rodeadas de incertidumbre y puede ser difcil o hasta imposible saber si es probable que un determinado curso de accin tenga los efectos deseados. Pero a la larga, y con el beneficio de la retrospectiva, debe ser posible acumular gradualmente cierto conocimiento de dichos efectos. Los partidarios de este modelo sostienen que a la larga, un programa de investigacin progresivo conduce a la eliminacin de hiptesis falsas o al menos infructferas y a la extensin de un corpus de hiptesis corroboradas que entraan una aproximacin a la verdad: la verosimilitud. Sin embargo, se pueden hacer dos objeciones a este modelo: 1) las polticas no constituyen un cuerpo de conocimiento que se pueda equiparar con el conocimiento cientfico, ya que en muchas reas de polticas no hay una tradicin ininterrumpida de conocimiento referida a las polticas, lo que se explica porque las polticas surge como respuesta a problemas que cobran notoriedad en la arena poltica. 2) las controversias por las polticas no slo conciernen al valor de verdad de ciertos enunciados, sino que entran en juego diversos intereses, y la controversia de polticas incluye competencia y conflicto entre distintos intereses y agrupamientos. No hay cantidad adicional de conocimiento que pueda eliminar el elemento poltico del proceso de polticas. El modelo de solucin social de problemas parte de la primera crtica del modelo anterior. Postula que la ciencia social solo es una entre muchas formas de conocimiento, y que por ello nadie debe sorprenderse porque los encargados de las polticas a menudo atribuyan ms valor a otras formas de conocimiento y prefieran el consejo de otros sobre el de los cientficos sociales de profesin. El modelo adversativo1 parte de la segunda crtica hecha al modelo de aprendizaje, esto es, la tendencia a eliminar del proceso de polticas el elemento de poltica y controversia. As el modelo adversativo subraya el hecho de que el conocimiento puede servir como municin en las batallas partidistas. Adems sostiene que la controversia por un asunto bien puede conducir a la utilizacin del conocimiento social, en lugar de ir en detrimento de dicho uso. En este modelo aparecen dos dificultades: 1) por muy importante que sean las controversias y los procesos protagonizados por adversarios no pueden ofrecer ms que una respuesta parcial al problema de la utilizacin del conocimiento. La idea de investigacin como argumentacin sirve solo hasta un punto limitado para mejorar la autointrepretacin de los investigadores de las polticas. As, la ciencia social a menudo se usa para respaldar argumentos y posiciones que ya se han establecido. 2) An en los casos en que el modelo es una buena aproximacin a los acontecimientos del mundo real, no pone el foco en aquellas caractersticas que distinguen al conocimiento social de otros elementos del medio social. Si bien es cierto que puede utilizarse a la ciencia como un argumento en defensa de una posicin determinada, tambin puede hacerse lo propio a partir de valoraciones y creencias. Es decir, que este modelo no enfoca especficamente el papel del conocimiento en las polticas. modelo disposicional. Para que un modelo sea analticamente convincente, tendr que considerar las variedades del discurso y las reglas que los gobiernan e imponen diferentes tipos de discurso. Vemos que lo necesario es un modelo que comparta las preocupaciones cognoscitivas del modelo de la ilustracin, pero que tambin permita una ms vasta gama de modelos de interaccin entre la investigacin y la esfera de la hechura de las polticas y la administracin. En particular debe admitir la influencia indirecta y a largo plazo de la investigacin social, y a la vez unos efectos a ms corto plazo, como los que ya fueron notados por el modelo adversativo. La investigacin social puede influir en la elaboracin de las polticas nicamente mediante la accin de seres humanos concretamente localizados en un contexto social y de polticas. De este modo se debe construir un modelo disposicional de utilizacin del conocimiento, en torno a un anlisis de los actores clave en el proceso de utilizacin. Existe tres de esos grupos clave; especialistas que se dedican a la investigacin y la enseanza, asesores de polticas, burcratas profesionales. Aparte de estos tres, estn todos los agrupamientos sociales y polticos que cada vez ms anuncian su papel de expertos. Los discursos dirigidos por estos varios agrupamientos, dependern a la vez de reglas intelectuales inherentes a los discursos de los medios institucional y sociopoltico. Semejante conceptualizacin parecera tener la promesa de darnos una comprensin tanto de los procesos de continuidades, como lo procesos de reestructuracin de los nexos entre el conocimiento social y la poltica pblica. Vemos as que ah deben estar los canales necesarios para un dialogo entre productores y usuarios de la investigacin social. Quiz hoy no se los utilice, pero los especialistas deben seguir fieles a la necesidad de la distancia crtica y de decir la verdad, ya sea que el poder les escuche o no.

El modelo adversativo es un esfuerzo por reinterpretar las anomalas de un modelo ingenieril con su concepcin jerrquica del proceso de polticas, y por convertirlas en los tpicos casos de un modelo de poltica ms pluralista, en que no hay un actor central que ejerza un poder decisivo, sino en que toda una multiplicidad de actores compiten por la influencia y el conocimiento pertinente.