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Fondo Estratgico sobre el Clima Programa de Inversin Forestal

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PLAN DE INVERSIN FORESTAL

Versin revisada el 18 de agosto de 2011

NDICE

PRESENTACIN 1. DESCRIPCIN DEL PAS Y CONTEXTO DEL SECTOR

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2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA ABATIR GASES DE EFECTO INVERNADERO 3. 4. 5. POLTICAS CONDUCENTES Y AMBIENTES REGULATORIOS CO-BENEFICIOS ESPERADOS DE LA INVERSIN DEL PIF COLABORACIN ENTRE LOS MDBS Y OTROS SOCIOS

7 11 13 13

6. IDENTIFICACIN Y RAZONAMIENTO DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS QUE SERN CO-FINANCIADOS POR EL PIF 17 7. 8. 9. IMPLEMENTACIN POTENCIAL CON EVALUACIN DE RIESGOS PLAN DE FINANCIAMIENTO E INSTRUMENTOS MARCO DE RESULTADOS PARA LOS PLANES DE INVERSIN 22 24 25

PRESENTACIN
El Fondo estratgico sobre el clima (FEC) se cre con el propsito de otorgar financiamiento, mediante programas selectivos, para experimentar nuevos enfoques de desarrollo o proyectar en mayor escala actividades que tratan de abordar un desafo o una respuesta sectorial especficos relacionados con el cambio climtico. Se ha creado, en el marco del FEC, un Programa de Inversin Forestal (PIF), de carcter selectivo, con el propsito de acelerar polticas y medidas y movilizar fondos significativamente mayores, a fin de facilitar la reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal y promover una gestin ms sostenible de los bosques, lo cual contribuira a la reduccin de las emisiones y a la proteccin de los depsitos forestales de carbono. Si bien el Programa no suministra los incentivos necesarios para reducir considerablemente las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de los bosques, permitira a los pases piloto multiplicar esos incentivos mediante el eventual mecanismo REDD+ en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). El propsito principal del PIF consiste en respaldar los esfuerzos de los pases en desarrollo por reducir las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal, mediante la concesin de financiamiento puente inicial para reformas que les permitan prepararse para esa tarea y mediante la obtencin de inversiones pblicas y privadas identificadas a travs de estrategias nacionales de preparacin para la reduccin de dichas emisiones; al mismo tiempo, se tendrn en cuenta las oportunidades de ayudar a esos pases a adaptarse a los efectos del cambio climtico en los bosques y de contribuir a numerosos beneficios, tales como la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales, la reduccin de la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de la poblacin rural. El Programa de Inversin Forestal financiar actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la deforestacin y la degradacin de los bosques y a superar los obstculos que impidieron emprender tales actividades en ocasiones anteriores. El Programa de inversin forestal se disear con cuatro objetivos especficos: i. Impulsar y facilitar medidas que promuevan cambios transformadores en las polticas y prcticas forestales de los pases en desarrollo: a. actuando como instrumento para financiar las inversiones y actividades conexas de fortalecimiento de la capacidad necesarias para la ejecucin de polticas y medidas que surjan de procesos nacionales inclusivos de planificacin de actividades de REDD en los que participan numerosos interesados; b. fortaleciendo el protagonismo intersectorial para incrementar la ejecucin de las estrategias de REDD nacionales y locales; c. abordando los principales factores que directa e indirectamente impulsan la deforestacin y la degradacin forestal; d. contribuyendo a un cambio que, por su ndole y alcance, ayude a modificar considerablemente las opciones de desarrollo nacionales basadas en la explotacin de los bosques y la tierra; e. vinculando la gestin sostenible de los bosques al desarrollo con bajos niveles de emisin de carbono; f. facilitando el incremento de la inversin privada en medios de subsistencia alternativos para comunidades cuyo sustento depende de los bosques, para que, con el correr del tiempo, generen su propio valor; g. reforzando las actividades actuales de conservacin y uso sostenible de los bosques, y h. mejorando la gestin de los bosques y la aplicacin de la legislacin conexa, en especial las leyes y polticas forestales, la administracin de la tenencia de tierras, la capacidad de seguimiento y verificacin, la transparencia y la rendicin de cuentas. Introducir modelos experimentales que puedan llevarse a la prctica en otros sitios, para facilitar la comprensin de los vnculos existentes entre la ejecucin de las inversiones, las polticas y las medidas relacionadas con los bosques y las reducciones de las emisiones a largo plazo, la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. Al comprometerse a realizar evaluaciones a priori y ex post del impacto de los programas y proyectos, el Programa de inversin forestal garantizar la 2

ii.

iii.

posibilidad de medir, en las intervenciones que respalde, los resultados y la eficacia para reducir la deforestacin y la degradacin forestal; Facilitar la movilizacin de nuevos recursos financieros para actividades de REDD, incluso mediante un posible mecanismo forestal de la CMNUCC, a fin de lograr una reduccin eficaz y sostenida de la deforestacin y la degradacin forestal, lo que permitir instrumentar una gestin ms sostenible de los bosques, y Aportar experiencia y comentarios valiosos a las deliberaciones de la CMNUCC sobre la reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal. Para tratar de alcanzar los objetivos enunciados en el prrafo 11, el Programa de inversin forestal apoyar y promover, entre otras cosas, inversiones en las siguientes reas: a. Capacidad institucional, gestin de los bosques e informacin al respecto, por ejemplo, implementacin de sistemas de seguimiento, gestin de la informacin e inventarios forestales; respaldo para el desarrollo jurdico, financiero e institucional, incluidos la aplicacin de legislacin forestal, los planos catastrales y la reforma de la tenencia de la tierra; eliminacin de los incentivos perniciosos que favorecen la deforestacin y degradacin; actividades de planificacin intersectorial y paisajstica; transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, y fortalecimiento de la capacidad de los pueblos indgenas y las comunidades locales; b. Medidas de mitigacin relacionadas con los bosques, incluidos servicios de los ecosistemas forestales, tales como: conservacin de los bosques; promocin de pagos por servicios ambientales y otros mecanismos de distribucin equitativa de beneficios; recuperacin y gestin sostenible de bosques y paisajes degradados; forestacin y reforestacin de zonas previamente deforestadas; reestructuracin de industrias forestales y promocin de relaciones de colaboracin entre empresas y comunidades; medidas de proteccin forestal; mejora de las prcticas de ordenacin de la tierra, y promocin de los bosques y certificacin de la cadena de custodia; c. mbitos ajenos al sector forestal necesarios para reducir la presin sobre los bosques, tales como: medios de subsistencia alternativos y oportunidades de reduccin de la pobreza; programas de energa sustitutiva; inversiones agrcolas en el contexto de la planificacin racional del uso de la tierra; e intensificacin agrcola, incluida la agrosilvicultura.

iv.

El Subcomit del PIF cre un Grupo de Expertos para que formulara recomendaciones para la seleccin de los programas piloto nacionales o regionales que cumplieran con los criterios y dems consideraciones acordados por el Subcomit. Mxico fue seleccionado dentro del grupo de 8 pases que fueron invitados a participar en el Programa como pilotos. Mxico respondi favorablemente a esta invitacin, formalizndose el inicio del proceso de preparacin del Plan de Inversin Forestal con la misin exploratoria que se llev a cabo en marzo de 2011. El presente documento es el Plan de Inversin Forestal que propone el Gobierno de Mxico y que est siendo puesto a consideracin del pblico a travs de la pgina web de la Conafor. Esta versin ser tambin puesta a consideracin de dos revisores externos. Los comentarios recibidos sern considerados a fines de agosto en la Misin conjunta en la que participarn los Bancos Multilaterales de Desarrollo y el Gobierno de Mxico.

1. DESCRIPCIN DEL PAS Y CONTEXTO DEL SECTOR


Mxico es el tercer pas ms grande de Amrica Latina, solo despus de Brasil y Argentina, con ms de 194.2 millones de hectreas. En 2010 haba una poblacin estimada de 110 millones de habitantes, de los cuales alrededor de un quinto viva en reas rurales. i Unos 10 millones de personas pertenecan a uno de los 62 grupos de comunidades indgenas identificadas en el pas ii. En relacin al desarrollo, Mxico ocupa el lugar 53 de los 182 pases contemplados en el ndice de Desarrollo Humano del PNUD del 2009, reflejando los desafos de desarrollo social del pas. En 2005, se estim que casi un 20% de la poblacin no poda comprar una canasta de alimentos bsicos con sus ingresos disponibles iii, y la mayora de los mexicanos con esta misma condicin se localizaron en las reas rurales.

Mapa. Cobertura de vegetacin, 2007

Mxico tiene una orografa compleja, con ms de la mitad de sus tierras a una altitud superior a los 1000 m sobre el nivel del mar. Localizado en la convergencia de las regiones neortica y neotrpica, Mxico tiene particularmente una alta diversidad biolgica, que lo convierte en uno de los pases ms biodiverso del mundo y por ende ocupa el 5 lugar en biodiversidad de plantasiv. Las zonas eco-climticas de Mxico se pueden dividir en tres reas iguales aproximadamente: tropicales (en el sur y sureste), subtropicales / templadas y semi ridas / ridas (ver Mapa). El principal tipo de bosque en la regin templada/subtropical es el bosque de robles. Los bosques tropicales se encuentran en las laderas a lo largo del Golfo de Mxico y el Ocano Pacfico, y en el sureste del pas, incluyendo la Pennsula de Yucatn. Los bosques tropicales comprenden un grupo complejo de zonas que van desde los bosques tropicales altos con copas que llegan a medir los 30m, hasta los bosques tropicales bajos con especies cuyas alturas fluctan entre los 4 a 15 metros. Mxico ocupa el 11 lugar en extensiones forestales a nivel mundial, con 69 millones de has de bosques y selvas tropicales. El total de rea forestal en 2007 se estim en 64.8 millones de hectreas v, de las cuales 31.4 millones de hectreas se ubican en los trpicos. Adems, existen alrededor de 20 millones de hectreas de matorrales y de vegetacin en zonas ridas para dar un gran total de 84.9 millones de hectreas de bosques en Mxico. Mxico experiment una rpida deforestacin durante la segunda mitad del siglo pasado, por ejemplo, perdi unas 354,000 hectreas por ao entre 19902000vi con procesos de degradacin significativa. No obstante, estos procesos, han disminuido de manera importante en la ltima dcada (ver figura 1), con una deforestacin neta por debajo de las 155,000 hectreas. Sin embargo, la degradacin de bosques fue mayor en el mismo perodo, con una tasa aproximada de 220,000 has anualmente vii. La relevancia de esto no es solo por la emisin del carbono a la atmsfera, sino tambin por la prdida de recursos por el desarrollo potencial social y econmico del pas. 4

Figura 1. Deforestacin anual 000 has/ao viii

La tala incontrolable (la excesiva cosecha y/o la tala ilegal), los incendios forestales, el pastoreo en los bosques, las enfermedades forestales y las plagas, la cosecha de madera para combustible, la presin de la poblacin y la rotacin de cultivos son las causas directas principales de la deforestacin y de la degradacin de bosques. Varios factores han contribuido a reducir la prdida forestal en los ltimos aos, incluyendo el mayor apoyo que se ha recibido por parte del gobierno para la silvicultura y la conservacin; precios bajos para los productos de consumo agrcola; una movilizacin general de las personas de diferentes reas rurales a reas urbanas; y una pobre adecuacin de la agricultura en la mayora de las tierras forestales restantes. La deforestacin en las reas donde se implementan los planes de manejo forestal es significativamente ms baja que en las zonas donde no se han puesto en marcha estos planes de manejo, indicando con esto que la gestin forestal puede reducir la deforestacin. Esta dinmica de cambio en la cobertura forestal tambin ha impactado a las emisiones globales de carbono asociadas con el sector forestal. En el perodo comprendido entre 1990 2006 los Proyectos sobre Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF por sus siglas en Ingls) han contribuido con un promedio de 80,162 Gg CO2 ix al ao, un volumen que representa un 16% de emisiones. Mientras que el cambio en el uso de la tierra era el principal disparador de emisiones, la degradacin de la tierra forestal tambin es un contribuyente importante. Como se indic anteriormente, los esfuerzos para reducir la prdida forestal y la degradacin estn reduciendo hoy en da las emisiones del sector forestal. No obstante, todava hay importantes oportunidades para reducir ms emisiones. El Programa Especial de Cambio Climtico, por ejemplo, incluye metas ambiciosas donde los esfuerzos de mitigacin relacionados con los bosques representan el 30% de dichas reducciones, slo en segundo lugar despus de los del sector energtico. El sector forestal para el desarrollo rural se ha convertido en una prioridad nacional del Gobierno Mexicano que ha incrementado el financiamiento de actividades forestales de $27 millones de dlares estadounidenses en 2001 a $396 millones en 2010. La meta nacional es convertir a Mxico en un lder mundial en manejo forestal sustentable, en conservacin y sustentabilidad ambiental. Mxico tiene una estructura de tenencia de tierras nica con alrededor de un 70% de bosques bajo propiedad colectiva de comunidades y ejidos x. El rgimen legal vigente para las comunidades y ejidos se puede encontrar en la Ley Agraria que estipula su organizacin y los derechos de las personas que viven dentro de estos territorios. Existen reglamentos internos muy detallados en cada ejido o comunidad relacionados con los usos de las tierras. Hay un total de ms de 30,000 ejidos y comunidades de las cuales alrededor de 9,000 son dueas de bosques o selvas. Se estima que unas 3,000 comunidades y ejidos se dedican a actividades forestales como su principal fuente de ingresos xi.

IMPORTANCIA ECONMICA DEL SECTOR FORESTAL Y DE LOS SECTORES QUE AFECTAN LOS BOSQUES Se considera que solo el 32.8% de los bosques en Mxico tiene potencial para producir madera. Sin embargo, solo alrededor de un tercio de esta superficie se usa para ese fin, y produce aproximadamente 6 millones de metros cbicos de madera en (bosques templados) y 600,000 metros cbicos en selvas altas y medianas perenifolias. En contraste, la demanda de productos madereros excede los 22 millones de metros cbicos. Por lo tanto, a pesar del potencial que se tiene para producir madera, Mxico es un importador neto de madera. Existen diferentes estimaciones de la produccin de maderas duras tropicales. Alrededor del 7.3% del total de la madera en rollo corresponde a los bosques tropicales. Casi todo el volumen de la produccin de madera en rollo industrial es para consumo interno. 5

Debido a que la mayora de los bosques son de propiedad comunal o privada, la implementacin del manejo forestal sustentable requiere de consultas extensas y continuas con los dueos de la tierra. SEMARNAT calcula que el total del rea manejada de manera sustentable a nivel nacional es de 9 millones de hectreas, mientras que 12 millones de hectreas de produccin de bosques todava no se administran de esta forma. La mayor parte de la tierra boscosa bajo explotacin comercial le pertenece a las comunidades y a los ejidos. Entre las comunidades que tienen superficie de bosques de selvas, entre el 5 y 9% opera una compaa forestal comunal con diferentes niveles de desarrollo en cuanto al control que tienen de procesos productivos. Adems de la potencial produccin de madera del pas, los bosques y selvas tropicales de Mxico tienen muchos otros valores socio-econmicos. Esto incluye la mega biodiversidad, los servicios hidrolgicos y numerosos productos forestales no maderables. Estos productos forestales no maderables (PFNM o NTFP por non-timber forest products) juegan un papel importante en las economas de varias comunidades y ejidos en las reas tropicales de Mxico. Ms de 1,000 especies son utilizadas como PFNMs en todo Mxico, de los cuales 70 estn sujetos a alguna forma de control. Entre los PFNMs estn las plantas ornamentales, resina, fibras de bamb, cera, tanino y gomas, medicina, frutos, nueces, especies y miel. Algunas especies, como la goma natural o chicle del rbol Manilkara Zapota se ha convertido recientemente en un importante nicho de productos de exportacin. Grandes extensiones de los bienes activos forestales de Mxico estn clasificadas como reas acuferas protegidas (cuencas de amortiguamiento) particularmente en la parte sureste tropical del pas. El Gobierno de Mxico apoya la proteccin de las cuencas fluviales por medio de un sistema de pagos para eco sistemas y servicios de cuencas fluviales (programa de pago por servicios ambientales e hidrolgicos de Prorbol). El programa est dirigido a zonas crticas elegibles a pagos por servicios hidrolgicos. No se cuenta con datos sobre la extensin de los bosques reservados principalmente para fines de proteccin acufera y de suelos. Se ha estimado que el total de inventarios de carbn forestal en los bosques mexicanos (templados y tropicales) a unos 17.8 GtC xii, contienen 4360 5920 MtC en sus biomasas xiii. En un esfuerzo para prepararnos para el eventual mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+), Mxico es parte del Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCCB o FCPF por Forest Carbon Partnership Facility) y es uno de los pases receptores del Programa de Inversin Forestal (PIF o FIP por Forest Investment Program), adems de ser un observador del programa de las Naciones Unidas para REDD (UN-REDD). Mxico tiene un grupo de trabajo REDD+ dentro de la Comisin Inter Ministerial para el Cambio Climtico y un foro abierto a actores de diversos sectores para discutir los temas de REDD+. Se considera que Mxico tiene un importante potencial REDD+ no solo para la reduccin de deforestacin y degradacin sino tambin para mejorar los acervos de carbono. VISIN NACIONAL DE REDD+ NACIONAL Y ACTIVIDADES PREPARATORIAS READINESS A finales de 2010, la Comisin Inter Ministerial para el Cambio Climtico (CICC o ICCC por Interministerial Commission on Climate Change) public la Visin de Mxico sobre REDD+: Hacia una estrategia nacional (Mexicos Vision on REDD+: Towards a National Strategy). Esta visin se desarroll por medio de un proceso de participacin que involucr a la comunidad acadmica, a la sociedad civil y a varias dependencias gubernamentales. Este proceso se expandir durante 2011 para desarrollar la Estrategia Nacional en 2012. La Visin tiene metas y definiciones claves para guiar su desarrollo. Establece que la promocin del desarrollo rural sustentable, incluyendo un manejo forestal activo, es la mejor manera para abordar efectivamente los detonantes de la deforestacin y de la degradacin forestal. Esto requiere el ajuste y armonizacin de actividades y polticas que son desarrolladas en variosterritorios, incluyendo los sectores no forestales, y la coordinacin con varios niveles de gobierno. Al respecto, Mxico promover a REDD+ con miras hacia una descentralizacin ms profunda y una gobernanza forestal regional y local ms fuerte, es decir, usando un enfoque sub-nacional. 6

La Visin establece adems una meta global de alcanzar una deforestacin neta de cero para el 2020 as como una importante reduccin en la degradacin de bosques. Mxico reconoce los mltiples beneficios de los bosques y buscar promover otros valores ambientales. Asimismo, se ha declarado que REDD+ no alterar la estructura existente sobre los derechos de propiedad, con la mayora de los bosques bajo una tenencia colectiva. Al usar la Visin como base de la poltica, Mxico est avanzando en la fase preparatoria para REDD+ a travs del Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCCF) y un nmero de esfuerzos de cooperacin bilateral, incluyendo un convenio bilateral con Noruega para apoyar principalmente el desarrollo de su nivel de referencia y el sistema de monitoreo, reporte y verificacin (MRV). Mxico tiene un robusto inventario nacional forestal as como varios sistemas de informacin sobre temas relacionados, como el de la biodiversidad. Se espera que estos sistemas de informacin bsica, combinados con la capacidad tcnica del pas conviertan a Mxico en un lder de clase mundial en los sistemas MRV, que tambin proporcionar lecciones tiles para otros pases. Otros convenios relevantes de cooperacin incluyen un proyecto colectivo con los recursos de Francia, Espaa y la Unin Europea para probar y difundir los modelos de gobernanza para REDD+ a nivel sub nacional. Se espera que las entidades sub nacionales, as como las asociaciones inter municipales, jueguen un papel importante en el apoyo a la coordinacin de polticas y al fortalecimiento de la planeacin sustentable del uso de las tierras. Estas actividades ya han empezado a actuar y constituirn la espina dorsal metodolgica de otras iniciativas que se estn manifestando en otras partes del pas conforme crece el inters en REDD+. Se calcula que este Plan de Inversin Forestal sea una parte de la segunda fase de financiamiento de REDD+ y construya y expanda las lecciones aprendidas de los modelos iniciales, incluyendo la adicin de nuevos instrumentos.

PANORAMA GENERAL DEL CONTEXTO DE POLTICAS Mxico tiene una poltica y un ambiente regulatorio relativamente fuerte para respaldar los esfuerzos de REDD+. En relacin a la tenencia forestal, aunque los conflictos agrarios persisten en algunas reas, los derechos de propiedad estn relativamente seguros en Mxico. La Ley Forestal estipul que los recursos forestales pueden pertenecer a las comunidades indgenas y locales, a terratenientes privados o al gobierno, dependiendo de su localizacin. La mayora de los bosques (5568%, dependiendo de la fuente de datos) son propiedad de las comunidades y ejidos o de particulares (2733%), y relativamente pocos bosques son propiedad del estado. Se ha establecido una legislacin forestal nacional bastante amplia, un programa, as como el Plan Estratgico Forestal Nacional (PEF) 2025. La Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable de 2003 efectivamente incorpor al sector forestal en un marco ambiental ms extenso. Por ejemplo, enfatiz la importancia de considerar los servicios de ecosistemas en el manejo forestal. Se han puesto en marcha varios programas especiales para aportar mayor consistencia a la poltica forestal. Los programas individuales estn ahora vinculados por el programa ms extenso de Prorbol, operado a travs de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) que se cre a partir de un decreto en 2001, para apoyar las actividades productivas relacionadas con la conservacin y restauracin forestal, bajo el marco del manejo forestal sustentable. En el perodo de 20072009, Prorbol tena un presupuesto de ms de $1.3 mil millones de dlares estadounidenses para financiar esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA) para conservacin; desarrollo forestal comunitario y aumento de la competitividad de las actividades forestales (PROCYMAF y PRODEFOR); proteccin contra incendios, plagas y enfermedades forestales; y restauracin de ecosistemas.

2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA ABATIR GASES DE EFECTO INVERNADERO


La deforestacin y degradacin de bosques ocurre en diferente medida en todos los ecosistemas forestales de Mxico. La deforestacin est caracterizada por la conversin total de la cobertura de 7

bosques a otras coberturas, fundamentalmente pastizales y en menor grado a la agricultura; en cuanto a la degradacin, sta mantiene la cobertura de bosque, pero con una menor calidad, sta se atribuye fundamentalmente a la agricultura, a excesivo pastoreo y a tala no sostenible. Las principales causas de la deforestacin son complejas y tienden a cambiar de una regin a otra. Algunas causas que han sido citadas incluyen la agricultura de alto riesgo, como los plantos de aguacate en Michoacn y ms recientemente a los bio-combustibles, la conversin a tierras de pastoreo en los estados que rodean al Golfo de Mxico y en los estados del norte, el desarrollo de la infraestructura turstica, como sucede en la Riviera Maya en Quintana Roo; y la conversin en menor escala a la tumba y quema de plantos en los Estados del sur, entre otros, est originada por la presin constante de las poblaciones por cubrir sus necesidades bsicas de nutricin y sustento. En algunas reas los incendios forestales y huracanes tambin afectan a los bosques, especialmente a los bosques tropicales hmedos de latitudes ms bajas. Las figuras siguientes muestran la gran diversidad de impactos sobre los bosques segn la evidencia encontrada en el Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2004-2009. Distribucin espacial de disturbios en los bosques Cambio de uso de suelo Incendios forestales

Pastoreo

Extraccin maderera

Las zonas en verde denotan zonas de bosques y selvas. Los puntos negros denotan la ubicacin de sitios permanentes de muestreo del Inventario Nacional donde se registr cada tipo de disturbio.
Fuente: Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2004-2009

Se han identificado preliminarmente las causas principales directas de deforestacin y degradacin que incluyen (sin seguir un orden en particular): (i) conversin a tierras de pastoreo, (ii) conversin a tierra de agricultura, (iii) tala ilegal (y/o sobre explotacin) y (iv) fenmenos tales como incendios y plagas. Ms an, aparte de estas causas principales existen las causas raz o subyacentes para la deforestacin y degradacin que incluyen: (i) manejo limitado de reas forestales, es decir, explotacin limitada de las oportunidades econmicas que ofrecen los bosques que da por resultado baja competitividad contra otros usos, (ii) falta de inversin en la industria relacionada con los bosques, falta de oportunidades para mejorar la eficiencia en la produccin, que provoca nuevamente usos forestales de pobre competencia (iii) 8

bajos ingresos provenientes de los bosques, (iv) desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas en las reas boscosas, (v) extraccin ilegal, (vi) falta de seguridad en los derechos de los usuarios y (vii) pobreza y falta de oportunidades de ingreso relacionado con la silvicultura. La poltica pblica en Mxico ha buscado atender las causas de la deforestacin mediante diversos instrumentos de poltica, particularmente a travs de los instrumentos de poltica forestal. En aos recientes, esta agenda se ha visto ampliada con los esfuerzos de mitigacin en el sector. El Programa Especial del Cambio Climtico (PECC) ha identificado varias intervenciones viables que el gobierno federal ha implementado para incentivar la conservacin y manejo sustentable de bosques y al mismo tiempo, evitar la prdida y promover el aumento de carbono forestal. El PECC tiene diversos objetivos que inciden sobre el medio rural, dentro de los cuales se encuentran: Sector Objetivos especficos Meta de mitigacin en 2012 (MtCO2e) 8.85

Forestal

Mitigar las emisiones del sector forestal y las originadas por el cambio de uso del suelo mediante programas para la proteccin, conservacin y manejo sustentable de los ecosistemas forestales y sus suelos. Mitigar las emisiones del sector forestal y las originadas por el cambio de uso del suelo mediante programas para la proteccin, conservacin y manejo sustentable de los ecosistemas forestales y sus suelos. Reconvertir tierras agropecuarias degradadas y con bajo potencial productivo y siniestralidad recurrente a sistemas sustentables. Fomento a la cosecha en verde de la caa de azcar.

1.11 0.50

Agrcola

0.14 Reducir emisiones de N2O provenientes de fertilizantes. 0.12 Fomentar prcticas agrcolas sustentables, como la labranza de conservacin para mantener las reservas de carbono e incrementar sus capacidades de captura. Recuperacin o mejoramiento de la cobertura vegetal a travs de la rehabilitacin de terrenos de pastoreo. Estabilizar la frontera forestal-agropecuaria para reducir las emisiones de GEI provenientes de la conversin de superficies forestales a usos agropecuarios. Reducir la incidencia de incendios forestales provocados por quemas agropecuarias y forestales. 0.19 0.91 2.99

Ganadero Fronteraagropecuaria

0.49

Para el sector forestal, el PECC contempla una serie de incentivos concretos, dentro de los cuales de incluyen: Incorporar al sistema de administracin forestal sostenible las tierras forestales que an no se gestionan de esta forma Expandir el programa de pagos por servicios de ecosistemas Incorporar la tierra a las Unidades de Gestin de Vida Silvestre, que es un programa que se enfoca en los productos madereros no forestales. Expandir la red de reas Protegidas. Planear de manera sostenible el pastoreo Reconvertir los maizales de subsistencia de baja produccin en bosques Intensificar las reas de pastoreo Restaurar y reforestar las tierras degradadas Expandir los diagnsticos fitosanitarios Aprovechar los mercados de carbono emergentes en el sector forestal, incluyendo oportunidades en REDD+ Expandir los esfuerzos para combatir los incendios forestales para reducir el promedio de rea afectada. 9

La mayora de estos programas dependen de la estructura de subsidio que actualmente existe, y se promueven voluntariamente en reas de prioridad selectiva del pas obedeciendo a las Reglas de Operacin de cada programa. Como resultado de su implementacin, el PECC ha producido la reduccin en la tasa de deforestacin y el aumento de las masas forestales, contribuyendo a las metas de mitigacin planteadas por Mxico. Esto ha sido logrado a partir de la expansin significativa de los apoyos al sector forestal en los ltimos aos. Por ejemplo, el presupuesto de los programas operados por la Conafor pas de 2 mil millones de pesos en 2003 a ms de 6 mil millones en 2011. Como resultado del aumento en la ambicin nacional de reduccin voluntaria de GEIs, se inici una exploracin de oportunidades adicionales de mitigacin, liderado por el Instituto Nacional de Ecologa. Como resultado de dicho anlisis, se identific que el potencial de mitigacin en el sector es del orden de 58 millones de toneladas de CO2eq para el 2020 y de 96 millones para el 2030. Estas proyecciones estiman que Mxico podra ser un sumidero neto en 2022. La cartera de proyectos resultante de este anlisis incluy: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Deforestacin evitada por conversin de pastizales Deforestacin reducida por convesin de agricultura de tumba y quema Reduccin por conversin de agricultura intensiva Aforestacin en pastizales Reforestacin en bosques degradados Manejo forestal sustentable Aforestacin en tierras de cultivo

Estas acciones se encuentran parcialmente ya inducidas mediantes los programas de Conafor y estn algunas de ellas contenidas en el PECC. Llevarlas a cabo significara, por un lado, un aumento en el presupuesto destinado al sector a travs de programas existentes y por otro, esfuerzos dirigidos a remover barreras para la implementacin efectiva de estas acciones. En concordancia con la Visin de Mxico sobre REDD+: hacia una estrategia nacional, existen barreras que limitan la efectividad y eficiencia de los instrumentos de poltica actuales. Estas barreras incluyen la existencia de programas y polticas con objetivos no compatibles; dbiles estructuras de gobernanza que favorecen la tala ilegal, entre otras cosas; los retos de monitoreo forestal; y la necesidad de atender necesidades de las poblaciones que dependen econmicamente de los bosques, muchas de ellas indgenas y en condicin de pobreza. Es por ello que la Visin de Mxico sobre REDD+ se centra en el ajuste, fortalecimiento y profundizacin de los esfuerzos nacionales dirigidos a reducir la deforestacin y degradacin forestal, conservar la biodiversidad y promover el desarrollo rural sustentable y, por lo tanto, contribuir a la estabilizacin de las concentraciones de GEI. Estas barreras apuntan a la necesidad de complementar la inversin en acciones directamente conducentes a desacelerar, frenar y revertir la prdida de los bosques y carbono forestal con medidas que generen entornos sociales, institucionales y de poltica que favorezcan una implementacin ms efectiva de las diversas intervenciones directas. A lo largo de las ltimas dcadas, en Mxico se ha avanzado en el diseo y consolidacin de una diversidad de instrumentos jurdicos y de poltica pblica en materia forestal. Se reconoce, sin embargo, que debern mejorarse e intensificarse los esfuerzos de coordinacin interinstitucional en la aplicacin de dichos instrumentos, as como lograr una adecuada alineacin con la estrategia REDD+ que se desarrolle y, cuando as se requiera, perfeccionarlos o desarrollar nuevos. Se espera que el carcter innovador del PIF facilite la prueba de modelos habilitadores de medidas ms amplias de mitigacin, tomando en cuenta su escalabilidad y replicabilidad en otras reas sub-nacionales. El potencial de carbono en este tipo de intervenciones habilitadoras es ms complicado para medir y evaluar, pero se estima que tenga impacto en los niveles de potencial de mitigacin y algunos indicadores intermedios de proceso, tales como el nivel de penetracin de los instrumentos financieros y de otros programas de apoyo. Estas acciones habilitadoras incluyen: Mejorar los mecanismos promocionales y de entrega (incluyendo los servicios tcnicos) para la administracin forestal sostenible y las inversiones no forestales dirigidas a reducir la presin en los bosques.

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Mejorar la coordinacin de polticas y acciones relacionadas con los bosques y actividades no forestales relevantes en todas las escalas, para minimizar los incentivos conflictivos y maximizar las sinergias. Favorecer el ambiente financiero, incluyendo el financiamiento a largo plazo con productos financieros adecuados capaces de respaldar al MFS y el manejo sustentable de paisajes forestales. Fortalecer an ms la gobernanza local y la capacidad para planificar y aplicar el uso de las tierras. Mejorar el paquete de incentivos actuales al complementarlos con otros esfuerzos, como el de explorar los pagos complementarios por servicios de ecosistemas para las mejores prcticas de administracin ambiental en otros programas.

3. POLTICAS CONDUCENTES Y AMBIENTES REGULATORIOS


Mxico es una repblica federal donde cada estado es autnomo en todos sus asuntos internos. Muchos de los estados estn muy interesados en los temas ambientales como la restauracin y conservacin forestal, y varios tienen sus propias agencias forestales y de medio ambiente. A nivel federal, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico (SEMARNAT) es la agencia gubernamental responsable de los recursos naturales, incluyendo los bosques. La ley establece que SEMARNAT es responsable de formular e implementar la poltica nacional para el desarrollo forestal sustentable, y asegurar su coherencia con los recursos naturales nacionales y ambientales as como con las polticas para el desarrollo rural. SEMARNAT es tambin responsable del plan sectorial y mantiene el control de la formulacin de los planes de manejo forestal. En 2001 se estableci la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) que es responsable, entre otras cosas, de implementar el Plan Estratgico Forestal 2025. El mandato de CONAFOR es desarrollar, promover y realizar actividades relacionadas con la produccin, conservacin y restauracin de bosques. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es un rgano descentralizado de SEMARNAT y est a cargo de la inspeccin, vigilancia y sanciones dentro de las reas de produccin forestal y reas naturales protegidas. CONAFOR coordina los esfuerzos con SEMARNAT a travs de ocho instrumentos de polticas establecidas en la ley forestal. Estos ocho instrumentos son: Plan de Desarrollo Forestal; el Sistema Nacional de Informacin Forestal; el Inventario Nacional de Bosques y Suelos; Zonificacin forestal; Registro Nacional Forestal; Reglamentaciones Oficiales Forestales; Sistema Nacional de Administracin Forestal; y Evaluacin Satelital Anual de los Cambios Forestales. Adems, la ley cre el Fondo Forestal Mexicano como un mecanismo de financiamiento para apoyar la administracin forestal sustentable as como para reconocer los servicios forestales ambientales. Otras agencias importantes son la Comisin Nacional de las reas Naturales Protegidas (CONAP), la Comisin Nacional para la Biodiversidad del Uso y Conocimiento (CONABIO), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y sus tierras, asimismo reas importantes de SEMARNAT como la Subsecretara de Planificacin y Polticas Ambientales. Tambin existen institutos tcnicos especializados y de construccin de capacidades como el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias. Por otro lado, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), tambin juega un papel importante en los territorios forestales a travs de varios programas y componentes especficamente enfocados al desarrollo rural. En los ltimos aos, SAGARPA ha incorporado acciones sustentables para favorecer la conservacin y restauracin de las tierras y agua e incluso para la reconversin productiva hacia cosechas y reforestacin perenne. Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) tienen una importante funcin a favor de las comunidades y tambin son relevantes en la diseminacin de informacin y en la estructuracin de capacidades para el manejo forestal cooperativo. Las organizaciones comunitarias tienen una fuerte influencia en el uso y administracin de reas boscosas. Sin embargo, las comunidades todava necesitan ser involucradas con ms fuerza en el desarrollo de polticas forestales si quieren convertirse en agentes activos del diseo de soluciones y no simplemente como receptores de subsidios (Gobierno de Mxico 11

2010a). En trminos de una participacin formal, varios procesos de participacin y mecanismos de consulta han sido creados para los temas del medio ambiente y tpicos relacionados. Estos incluyen los Consejos Nacionales Forestales y de Desarrollo Sostenible, los Comits Tcnicos para las reas Protegidas, el Comit Tcnico Consultivo para REDD+ y el Consejo Nacional Indigenista. Muchos de ellos tambin tienen organismos a nivel sub nacional. En relacin a los instrumentos de consulta, la CDI ha desarrollo un proceso consultivo robusto para todo lo relacionado con los indgenas, incluyendo lo concerniente a los recursos naturales. En aos recientes, en respuesta a la necesidad de una coordinacin entre los sectores para confrontar el cambio climtico y el inters de la nacin por construir de manera sustentable en las reas rurales, se crearon dos comisiones inter-ministeriales: la Comisin Inter Ministerial para el Cambio Climtico (CICC)xiv y la Comisin Inter Ministerial para el Desarrollo Sostenible Rural (CIDRS) xv Ambas estn en el proceso de fortalecimiento y consolidacin para cumplir los propsitos para los cuales fueron creadas. Entre los avances logrados en este contexto estn el diseo de una Estrategia Nacional para el Cambio Climtico, el Programa Especial para el Cambio Climtico 2009-2012, y el Programa Especial Concurrente (PEC)xvi para el Desarrollo Rural Sostenible, que buscan alcanzar la integracin horizontal de las polticas pblicas para combatir el cambio climtico, por un lado y lograr la sustentabilidad en las rea rurales, por el otro lado.

BRECHAS REGULATORIAS Y RETOS DE GOBERNANZA A pesar del progreso en el marco de la poltica global, existen todava retos, incluyendo la necesidad de mejorar e intensificar nuestros esfuerzos de coordinacin inter-institucional al aplicar dichos instrumentos, y lograr la alineacin correcta con la estrategia REDD+ que se est desarrollando y, cuando sea necesario, perfeccionarlos o desplegar nuevos instrumentos. Adems, existe tambin la necesidad de consolidar y fortalecer las instituciones con justicia ambiental y aplicabilidad legal. Esto incluye el aseguramiento de la continuidad de esfuerzos para impulsar los poderes de la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (PROFEPA) y mejorar mtodos y tcnicas de inspeccin y vigilancia del sector forestal. La PROFEPA podra operar desde una posicin ms descentralizada y estar en coordinacin con los gobiernos locales y estatales, y tener acceso a recursos adicionales que permitieran contabilizar sus acciones en comunidades y organizaciones regionales, y modificar su estrategia, sobre la base del diagnstico si existieran actividades forestales ilegales en todos los niveles de la cadena, enfatizando especialmente los centros de distribucin que con frecuencia son las fuentes de financiamiento de la tala ilegal. La agencia requiere mejorar sus procesos legales, establecer y desplegar nuevas tecnologas para la vigilancia y monitoreo, y favorecer la intervencin comunitaria con mecanismos efectivos de participacin en la inspeccin y control. Otros desafos son el proporcionar una mayor coherencia en las polticas, tanto en su diseo como en la implementacin. En particular, que tengan el mbito necesario para crear sinergias entre los programas de financiamiento agrcola y forestal. Esto requiere no solo de la coordinacin entre CONAFOR y SAGARPA, sino tambin con otras agencias federales y estatales que proporcionen apoyo complementario a la produccin agropecuaria y ganadera. Para esto, la adopcin del documento de la Visin de REDD+ por la Comisin Inter ministerial para el Cambio Climtico y el Programa de Desarrollo Rural Sustentable abre una gran oportunidad. Tambin se requiere de una mayor capacidad para la planificacin del uso efectivo de las tierras y de incentivos para cumplir con sus disposiciones a nivel sub nacional. Esto es especialmente crtico en el caso de los municipios, ya que tienen importantes atribuciones en el uso de las tierras pero tienen recursos y capacidad limitada para promover eficazmente la planificacin de las mismas. El que sigue siendo otro reto es el paquete ms abundante de financiamiento para las comunidades. Mientras queda claro que ninguna fuente de ingreso forestal ser suficiente para pagar su costo de oportunidad o proporcionar suficiente retorno a los dueos de la tierra, existen todava complejidades importantes en la alineacin de varios instrumentos financieros y programas de apoyo disponibles para ellos.

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El mejoramiento de la calidad de la asistencia tcnica y de la capacidad tcnica en las comunidades es otro reto significativo. Mientras que los servicios de asistencia tcnica se han dejado a las entidades privadas y estn fuera del control del gobierno, existe todava la necesidad de asegurar su calidad. Para ello, se estn elaborando planes para desarrollar un sistema de certificacin para la asistencia tcnica. Reduccin de costos de transaccin en el proceso regulatorio para el manejo forestal sustentable. Los procesos complejos para la evaluacin y aprobacin de los planes de manejo forestal han sido identificados como un rea de oportunidad para los procedimientos representativos y para simplificacin que reducirn todas las barreras en el MFS.

4. CO-BENEFICIOS ESPERADOS DE LA INVERSIN DEL PIF


Existen mltiples co-beneficios anticipados de las inversiones del PIF. Van desde los co-beneficios institucionales y sociales hasta los ambientales, mismos que se explican a continuacin: AMBIENTALES: Al construir y ser consistentes con las polticas actuales en apoyo al reconocimiento de los servicios hidrolgicos de los bosques as como a la conservacin de la biodiversidad, las inversiones del PIF y sus actividades se dirigirn a fortalecer los principios y resultarn en beneficios importantes para el medio ambiente. El hecho de que las cuencas costeras claves sean seleccionadas en el caso de Jalisco y de que los corredores biolgicos estn abordados en otras regiones es prueba de la intencin del Gobierno Mexicano de que las inversiones del PIF efectivamente complementarn y expandirn el alcance de una poltica de conservacin ms integrada en el pas. SOCIALES: Al enfocarnos en las inversiones de las actividades productivas, tanto para proporcionar servicios o bienes, el PIF fomentar las economas locales, diversificando sus ingresos y contribuyendo a una mayor flexibilidad de estos sistemas de produccin. Las inversiones externas al sector forestal, junto con inversiones forestales permitirn tener una mayor cartera integrada de alternativas econmicas para los habitantes de las reas de inversin inicial. Debido a que el bosque es propiedad de las comunidades, el PIF directamente contribuir a mejorar los niveles de vida de la comunidad, a construir capital social y a mejorar la resiliencia comunitaria a los desastres econmicos y/o naturales relacionados con el clima, y por lo tanto participar con la agenda de adaptacin. INSTITUCIONALES: La inversin del PIF ayudar a mejorar la estructura de gobernanza, que permitir a los nuevos actores que han tenido actividad limitada en el pasado, como los municipios, a desempearse pero tambin mejorar la capacidad existente en varios niveles de gobierno. Estas plataformas sern conducentes para capacidades que estn ms all del sector forestal y sin lugar a dudas se expandirn hacia otras reas relevantes, como ya ha sucedido con otras asociaciones inter municipales, actualmente involucradas en la gestin del agua y de desperdicios slidos. Adems, bajo los principios de respeto de los derechos indgenas y de las comunidades locales, al mejorar las oportunidades para que ellos participen en la formulacin de la poltica pblica se tendrn mejoras importantes en el grado de transparencia y en el dilogo sobre polticas de las reas del PIF.

5. COLABORACIN ENTRE LOS MDBs Y OTROS SOCIOS


La estrategia de implementacin sub nacional del PIF tambin partir de las colaboraciones existentes dirigidas a desarrollar la base metodolgica para las acciones tempranas, particularmente enfocadas a problemas de gobernanza. Los socios que se mantienen juntos en este esfuerzo son: Agence Franaise de Dveloppement (AFD Agencia Francesa para el Desarrollo), Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Unin Europea. Para un futuro desarrollo de los niveles de referencia as como para el sistema de MRV, Mxico ha desarrollado una alianza fuerte con el gobierno Noruego. Se estima que esta colaboracin proporcionar el apoyo y pilotear los enfoques de MRV en las reas PIF.

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Ha surgido una colaboracin ms reciente con el lanzamiento del programa de USAID REDD. Mientras que las reas especficas y acciones de este programa estn todava en espera de definirse, el gobierno mexicano anticipa que estos recursos ayudarn a travs de un escalamiento y replicarn las acciones y experiencias del PIF. A escala nacional, otras agencias gubernamentales federales, as como gobiernos estatales estn proporcionando apoyos polticos, tcnicos y financieros para esta iniciativa. En particular: la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), con la que CONAFOR est desarrollando esquemas para movilizar el apoyo federal de manera coordinada. Financiera rural, es un banco de desarrollo pblico que operar los diversos productos financieros innovadores que se desarrollarn conjuntamente con el BID y sern puestos a prueba en las reas del PIF. Los gobiernos estatales, proporcionarn el apoyo poltico y financiero para la creacin de las asociaciones inter municipales en varias reas del PIF. Y, el Corredor Biolgico Mesoamericano cuya principal contribucin ser proporcionar asistencia tcnica para asegurar que las acciones relacionadas con el PIF y los productos financieros sean adecuadamente promocionados e implementados. Y finalmente, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) que apoyar an ms los esfuerzos del PIF a travs de su red de reas protegidas en las regiones del PIF. Adems de estos recursos y socios, otros actores, agencias de financiamiento y organizaciones de la sociedad civil (OSC) complementarn los esfuerzos nacionales de REDD durante el lapso de vida del PIF. El Gobierno de Mxico y CONAFOR en particular, implementarn medidas para asegurar que estas nuevas iniciativas complementen y no dupliquen el trabajo actual y busquen maximizar sinergias.

VINCULACIN DE OPERACIONES MS AMPLIAS CON EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO (BIRF) La propuesta de colaboracin del PIF es primordial en el involucramiento de la cooperaccin del Banco Mundial/BIRF con Mxico en bosques y cambio climtico. La participacin para el cambio climtico entre el BIRF y el gobierno mexicano ha progresado en los ltimos aos, con etapas subsiguientes construdas sobre acciones previas. El BIRF se ha involucrado en el cambio climtico en Mxico con todos sus instrumentos y actualmente est comprometido en el desarrollo de esquemas ms amplios para Mxico a travs de una coordinacin e integracin efectiva de varios instrumentos financieros y no financieros. El PIF tiene como objetivo complementar esta arquitectura, con el Prstamo para el Desarrollo de Polticas (PDP o DPL por Development Policy Loan) facilitando algunas actividades de gran alcance, el Prstamo de Inversin Especfica (PIE o SIL por Specific Investment Loan) con el que fortalece y consolida en general programas existentes y el PIF que complementa esto con un elemento de innovacin que informar a la futura poltica nacional. Toda la lista de instrumentos incluidos en la actual colaboracin de Bosques y Cambio Climtico entre el BIRF y CONAFOR se presenta en la siguiente tabla:

INSTRUMENTO SIL para Bosques Cambio Climtico

DESCRIPCIN y El SIL apoyar al gobierno de Mxico en dos reas/componentes principales; (i) Fortalecimiento Institucional Multi-Escala incluyendo a los municipios, a los proveedores de servicio tcnico y a las comunidades y (ii) Programas de Incentivos (especialmente en silvicultura comunitaria y los pagos para los programas de servicios ambientales) y Asistencia Tcnica a Comunidades. La cantidad tentativa es de $300 millones de dlares. La Valoracin est programada para Octubre del 2011. Los recursos del PIF bajo la responsabilidad del CONAFOR se fusionarn con este SIL del BIRF y constituirn el tercer componente del mismo proyecto. Este componente 3 se enfocar en las intervenciones innovadoras en las regiones prioritarias propuestas para una accin inmediata. PDP (DPL en ingls) La Silvicultura es uno de los tres pilares en el PDP para la Flexibilidad Social y para la Resiliencia Social el Cambio Climtico (monto de $300 millones de dlares estadounidenses, que y Cambio Climtico est por confirmarse). La silvicultura es el pilar que soporta tres acciones de las polticas: (i) el lanzamiento de una nueva colaboracin entre CONAFOR, 14

SAGARPA y SEMARNAT dirigidas a compartir informacin y a tener procedimientos de alineamiento y programas de incentivos; (ii) la creacin de cuatro Grupos Consultivos REDD+, uno a nivel nacional y tres a nivel estatal (CTC REDD) formados por organizaciones de la sociedad civil, acadmica, sector privado y representantes indgenas; y (iii) la inclusin de programas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en la primera iniciativa intermunicipal que empezar a disear los programas de reduccin de emisiones a nivel local. La valoracin est programada para octubre del 2011. El Pilar de la Forestacin tambin estar apoyado por un financiamiento adicional de la Agencia Francesa para el Desarrollo (estimado en $300 millones de dlares estadounidenses) Programa sobre Bosques El BIRF moviliz dos subsidios PROFOR para apoyar a CONAFOR en: (i) el (PROFOR) re-diseo del Fondo Mexicano Forestal (100,000 dlares estadounidenses, recin aprobados); y la evaluacin de la competitividad de las empresas de silvicultura en las comunidades de Mxico en los mercados globales y locales (150,000 dlares estadounidenses, todava vigente). Un subsidio potencial para apoyar la colaboracin Sur-Sur para el financiamiento de REDD+ (Mxico, Costa Rica y Ecuador) se est explorando. Fondo Cooperativo para La debida diligencia se complet en junio del 2011. CONAFOR ahora recibir el Carbono Forestal e implementar un subsidio de $3.6 millones de dlares estadounidenses del (FCCF o FCPF en FCCF para estar preparados para acciones rpidas conocidas como Readines ingls) (estudios y consultas). Las actividades preparatorias readiness culminarn en un Paquete para Preparacin Readiness consistente de cuatro elementos bsicos: (i) una estrategia nacional REDD+, (ii) un nivel de referencia nacional forestal, (iii) un sistema de verificacin y monitoreo forestal, y (iv) un sistema para abordar las salvaguardas sociales y ambientales. El FCCF tambin operar un Fondo de Carbono para pagar a unos cuantos pases piloto que demostrarn resultados en REDD+. Mxico es un pas candidato donde este fondo puede hacer pagos en el futuro, empezando con un programa sub-nacional para reduccin de emisiones.

Mxico reconoce la experiencia, fortalezas y ventajas comparativas del BIRF, de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al considerar su rol potencial en el diseo y la implementacin del PIF, Mxico busca combinar eficazmente estas fortalezas relativas con instrumentos y roles tiles para maximizar la efectividad del PIF. Para esto, Mxico agradece las diferentes oportunidades que ha tenido al interactuar y recibir insumos especficos de todos los bancos en la construccin de esta propuesta. Mxico desea incorporar al PIF dentro de un conjunto ms extenso de operaciones implementadas a travs del BIRF con CONAFOR. Esto no slo ayudar a reducir los costos de transaccin, sino tambin contribuir a la integracin y creacin de sinergias con el conjunto ms amplio de instrumentos diseados con el BIRF. No obstante, Mxico considera que el financiamiento del PIF distribuido a travs de otros socios nacionales, como la Financiera Rural, proporcionar una oportunidad ideal para atraer las contribuciones y fortalezas tiles del BID y de la CFI al Plan de Inversin. De particular relevancia para Mxico es la experiencia de estos dos bancos con el sector privado. Por consiguiente, se busca que las actividades relacionadas con el diseo y el despliegue de nuevos instrumentos financieros tengan la participacin tanto del BID como de la CFI. La asistencia tcnica podra estar incluida como parte del nuevo Prstamo de Inversin Especfica forestal y de cambio climtico con el BIRF. Mientras que el proceso de refinar los productos especficos que el BID y la CFI proporcionarn, varias reas de inters se han identificado para cada uno de los bancos. Su colaboracin contribuir en particular, con acciones que adems de aportar beneficios de carbono, asegurar que la promocin del MFS se haga de manera que se aumente la competitividad del sector forestal de Mxico y mejore varias reas, incluyendo la de operaciones (seguimiento de inventarios, Cadena de Custodia, transportacin) 15

planificacin financiera, desempeo ambiental y, relaciones de colaboracin de terceros. Con esto, el PIF traer mayores beneficios sociales y econmicos y har ms flexible a la forestacin comunitaria. La CFI tiene una experiencia nica en dar prstamos y en invertir en compaas (grandes o pequeas) involucradas en los sectores de los recursos naturales globalmente y en Amrica Latina. En particular, la CFI aporta valor a travs de su experiencia al proporcionar asistencia tcnica pragmtica sobre temas importantes para resolver problemas que normalmente estn fuera del mbito de las compaas de los clientes. Para el contexto especfico de Mxico, la experiencia de la CFI se usar muy probablemente para lo siguiente: Canalizar el financiamiento concesional (en trminos favorables de mercado) a compaas interesadas en la compra de productos madereros provenientes de ejidos o comunidades con manejo sustentable. Al respecto, es una prioridad atraer mayor nmero de reas forestales de bosques naturales bajo manejo sustentable. Los clientes actuales y nuevos de la CFI involucrados en los esquemas pioneros de manejo (en los frentes de la silvicultura y procesamiento) que reducen las emisiones de Gases de Efecto Invernadero o GEI (GHG por Greenhouse Gases) sern elegibles para dichos fondos consesionales canalizados a travs de los mecanismos del FINMECH establecidos por la CFI precisamente para esta finalidad (y que ya estn en uso en Mxico). La asistencia tcnica se ofrecer por medio de los Servicios de Consultora de la CFI a las empresas de manejo forestal comunitario (EMFCs), de preferencia relacionadas con lo anteriormente dicho, en los siguientes tpicos: 1. Fortalecimiento de la cadena de valor productivo desde el bosque hasta el aserradero implementando la Tala de Impacto Reducido, administracin logstica mejorada y seguimiento de la madera (Cadena de Custodia). Desarrollo de los planes de Inversin Comunitaria Estratgica que le permitirn a las empresas contribuir ms efectivamente al desarrollo socio-econmico de las comunidades rurales de donde obtienen su materia prima. Capacitacin de las EMFCs en los negocios y planeacin financiera (va el programa de software Business Edge y metodologas utilizadas en otras partes de Latinoamrica) para mejorar la viabilidad financiera de las operaciones. Desarrollar las clulas productivas de la comunidad que comparten riesgos juntando los recursos para los servicios y necesidades que son comunes para todos (caminos, transporte, aserradero, etc.) y capacitar a los miembros en los asuntos bsicos para accesar a las finanzas por medio de prestamistas privados o gubernamentales. Asistir a los municipios y comunidades en la administracin de ingresos generados por las actividades de silvicultura para asegurar la inversin sabia en asuntos prioritarios para la comunidad.

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Con relacin a la funcin del BID se han identificado las siguientes reas: Trabajar con el BID aprovechando la ventaja de su instrumento creativo FOMIN, nos permitir desarrollar paquetes comunitarios con un mximo potencial de replicabilidad, para generar ingresos dirigidos a reducir la presin que se ejerce en los bosques y fomentar la conservacin de los recursos forestales. La colaboracin que est llevando a cabo con Financiera Rural proporciona una oportunidad nica de crear sinergias entre la construccin de capacidades para su personal as como a las herramientas de evaluacin de cartera con los objetivos del PIF. Mxico tiene como objetivo maximizar los beneficios de esta relacin existente por lo que se buscar la posibilidad de canalizar financiamiento concesional. En el componente relacionado con el diseo de los productos financieros, el BID tiene amplia experiencia con los prstamos a travs de bancos mexicanos de desarrollo, incluyendo la dispersin de fondos a travs del Fondo de Inversin para el Clima. De igual forma, tiene un conocimiento especfico en la estructuracin de bonos en Mxico. Ms an, existen otras operaciones que ofrecen bastante potencial para crear sinergias con el PIF, como el que se tiene con las operaciones del INIFAP y el BID con Estados en la Pennsula de Yucatn. 16

En resumen, se considera que las fortalezas del BID pueden contribuir efectivamente con el PIF Mexicano y complementar las acciones de la CFI.

6. IDENTIFICACIN Y RAZONAMIENTO DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS QUE SERN CO-FINANCIADOS POR EL PIF
Como se mencion en el apartado 2. Existen diversos instrumentos de poltica que han sido ya empleados con fines de incentivar un mejor manejo de los bosques y generar beneficios en carbono. Un conjunto de estas acciones est siendo considerado incluso para sustentar el aumento en el nivel de ambicin de Mxico declarado en Copenhague. Sin embargo, la promocin aislada de estas acciones puede tener un impacto limitado en la ausencia de entornos propicios para su efectiva implementacin en los distintos paisajes forestales. Dentro de las reas de inversin relevantes se incluyen: a. b. c. d. ampliar la capacidad tcnica y organizativa de los ejidos y comunidades, fortalecer y ajustar los arreglos de gobernanza local y regional para la gestin del territorio, la coordinacin en el diseo e implementacin de polticas de manera transversal y a mltiples escalas fomentar la mayor rentabilidad relativa de las actividades de manejo y conservacin de bosques

Estos son factores determinantes de la eficacia y eficiencia de las acciones de mitigacin. En este sentido, Mxico propone aprovechar el carcter innovador de PIF para explorar a escala un conjunto de inversiones y modelos orientados a un cambio de poltica y regulatorio que estimular mayores acciones de mitigacin, creando oportunidades nuevas y removiendo barreras. El PIF complementar de manera efectiva las acciones y programas ya incorporadas en el PECC, dndoles mayor solidez econmica y social. Siguiendo el Marco Lgico y de Resultados sugeridos por el PIF, se propone estructurar las intervenciones especficas alrededor de esos objetivos generales. En este sentido, se identifican 4 reas de resultados Objetivo ltimo de pas: Reducir las emisiones de GEI derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal as como mejorar los acervos de carbono en los bosques; al tiempo que se mejora la calidad de las comunidades indgenas y locales que dependen de los bosques; y se reduce la prdida de biodiversidad y aumentar la resiliencia de los ecosistemas forestales a la variabilidad y cambio climtico. Objetivo del Plan de Inversin Forestal: Reducir la presin sobre los bosques y sus ecosistemas a travs de una mejor capacidad para enfrentar las causas directas y subyacentes de la deforestacin y la degradacin forestal. Objetivos especficos: Marco institucional y Manejo sustentable de Integracin del regulatorio que apoye el los bosques y paisajes Comunidades indgenas y apredizaje entre manejo forestal forestales para locales empoderadas y actores activos en sustentable, incluyendo enfrentar las fuerzas de proteccin de derechos REDD+ para seguridad en los deforestacin y territoriales escalar y replicar en derechos territoriales y degradacin forestal otras zonas del pas de tenencia de la tierra Resultados: Mejor capacidad tcnica Mayores espacios de e institucional, Mayores inversiones y participacin, mayor Evaluacin integral coordinacin y apoyos dentro y fuera capacidad de gestin de de los impactos del alineacin de marcos del sector forestal bosques y paisajes Plan de inversin regulatorios y de forestales incentivos 17

Para lograr estos objetivos, el Plan de inversin estar integrado por cuatro componentes bsicos:

Componente 1. Mejoramiento e integracin de polticas pblicas Las causas de la deforestacin y la degradacin en Mxico son multifactoriales, pero un factor comn es la limitada coordinacin entre actores y polticas que rigen el uso y cambio de uso de suelo. La alineacin de polticas, entendida como convergencia de acciones entre las instituciones responsables del manejo y conservacin de los bosques y las que impulsan las actividades agrcolas y pecuarias, son esenciales para dar promover un balance social y ambientalmente slido los objetivos de productividad agroalimentaria y conservacin de los bosques y sus servicios ambientales. Este componente de inversin est enfocado a apoyar actividades que eliminen los efectos no deseados de los programas sectoriales y potenciar sinergias positivas en los diversos paisajes forestales. Esto incluye acciones que incidan tanto en el sector forestal como fuera del mismo. Si bien se espera que esta exploracin resulte en mayor alineacin de polticas a nivel federal, se otorgar un nfasis particular a las oportunidades de alinear y coordinar acciones a escalas ms locales y de paisajes forestales. Asimismo, se pretende confluir en sinergias que mejoren la eficiencia y eficacia de los incentivos para la gestin forestal sustentable con el desarrollo econmico local, y para mejorar la contribucin de los bosques en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Estas acciones buscarn promover la coordinacin, mejora e integracin de medidas de polticas pblicas y actores de todos los sectores encargados del desarrollo rural sustentable, del sector ambiental y forestal, as como de aquellos enfocados a la produccin agropecuaria y proteccin civil para potenciar sinergias e incidir en la reduccin de deforestacin y degradacin forestal mediante: Integracin horizontal y vertical entre las diferentes instancias de gobierno involucradas en el desarrollo rural y en la administracin de recursos naturales. Alentando la colaboracin con las instituciones asociadas como: SEMARNAT, SAGARPA , CDI , CONABIO , CONANP , CONAGUA , PROFEPA , Nacional Financiera, y Secretara de la Reforma Agraria. b. Apoyo e incremento en incentivos para fortalecer y crear capacidades y habilidades en ejidos y comunidades forestales para lograr el buen manejo forestal. c. Promover el manejo y la certificacin forestal, as como la de sistemas agroforestales y eventualmente, de sistemas agropecuarios. Se propone iniciar con los esquemas existentes para luego evolucionar hacia un sistema de certificacin de paisajes. d. Invertir en el establecimiento de empresas forestales comunitarias (EFC) a travs de asesora, capacitacin jurdica, administrativa y tcnica, que asegure el manejo de la cadena productiva de madera al comercializar productos y subproductos forestales con valor agregado (productos terminados, incluyendo chicle y otros productos forestales). e. Promover la demanda por bienes y servicios de los bosques. f. Fomento e implementacin de pagos por servicios ambientales en comunidades con ordenamientos territoriales comunitarios que mejoren la provisin de servicios ambientales y medios de vida de los campesinos. g. Diseo e implementacin de mecanismos locales de PSA. h. Mejorar el manejo sustentable de los bosques y ampliar la superficie bajo este manejo. Estas acciones contribuirn a fortalecer la viabilidad y resiliencia econmica de las acciones de conservacin de bosques. a.

Componente 2. Mejoramiento de la capacidad y coordinacin institucional Se ha identificado que las capacidades de gestin y los arreglos institucionales a diversas escalas con componentes transversales con gran potencial para habilitar acciones de mitigacin efectivas. Las capacidades para formular proyectos tcnica y econmicamente viables, as como para planear y gestionar el territorio son reas clave para REDD+ y sern objeto de estas inversiones. Se espera que estos apoyos contribuyan a un uso ms estratgico y eficiente de los apoyos federales existentes y de las acciones del Componente 1.

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Por otra parte, la inversin en plataformas de coordinacin, particularmente a escala de paisajes forestales, es esencial para dar continuidad y seguimiento efectivo a las acciones en diversos territorios. Mxico est explorando diversos modelos mediante las acciones tempranas, tales como las Juntas Intermunicipales y programas territorialmente focalizados como el programa de Corredor Biolgico Mesoamericano que coordina la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Estas plataformas de coordinacin institucional contribuyen de manera importante a la solucin de problemas adyacentes a la mitigacin, tales como los relativos a la adaptacin, la salud y la seguridad alimentaria. Para su buen funcionamiento, estos sistemas de gobernanza requieren la participacin de los gobiernos locales, estatales y federales, as como otros actores fundamentales como los dueos y poseedores de la tierra. Este conjunto de actores debern participar de la toma de decisiones de manera conjunta, fomentando as procesos transparentes e incluyentes. Para garantizar que las decisiones tomadas en el seno de dichos sistemas sean efectivas y eficientes, tambin se impulsar la creacin de capacidades de los diferentes actores, que sern los encargados de la implementacin de las acciones destinadas a generar planes de gestin territorial soportados por los programas y polticas pblicas integradas. El diseo y operacin de mecanismos de financiamiento complementarios a estas plataformas es tambin un rea de inversin en este componente. Este componente incluir actividades tales como: a. b. Funcionamiento u operacin de estructuras organizativas regionales y locales de gobernanza ii. Funcionamiento u operacin de mecanismos de financiamiento regionales

Componente 3. Movilizacin de financiamiento para proyectos de inversin comunitarios El desaprovechamiento o el no tomar ventaja de oportunidades rentables de uso del bosque por los ejidos y comunidades tiene diversos orgenes: terrenos comercialmente inaccesibles; falta de conocimiento o de tradicin en torno al aprovechamiento forestal; carencia de recursos financieros para llevar cabo actividades productivas, as como falta de acceso al crdito formal, entre otros. En Mxico, el aprovechamiento forestal prcticamente no tiene acceso al financiamiento, ya sea pblico o privado. De los crditos otorgados al sector privado, tanto por la banca comercial como por la de desarrollo, la cartera de prestatarios del sector silvcola represent en 2008 apenas el 0.01% y al interior del sector primario signific 0.55%1. De acuerdo a Valero y Musik (2010) existen tres aspectos que no han logrado ser abordados adecuadamente por la oferta financiera del pas, ya sea pblica o privada: a. Las caractersticas de la propiedad social, pues por su naturaleza no es posible gravar una porcin o su totalidad y, por tanto, no puede ser puesta en garanta. b. Los periodos largos de maduracin. La duracin de los ciclos biolgicos forestales que son relativamente largos-, incrementa el nivel de riesgo de la actividad. c. La escala de la produccin. La atomizacin de aprovechamientos forestales, obstaculiza la generacin de economas de escala que pudieran incrementar la rentabilidad de proyectos forestales. El objetivo de este componente es la movilizacin de financiamiento para proyectos de inversin comunitarios y promover un tipo nuevo de negocio para las comunidades as como lneas exclusivas que podrn ser fcilmente replicadas por varias comunidades. Este componente buscar especficamente: aumentar la inversiones en iniciativas que promuevan REDD+ por parte de empresas comunitarias en los estados seleccionados en el plan de inversin y el apalancamiento de recursos de la lnea con otros provenientes de otras fuentes locales o forneas de financiamiento Al promover mayores oportunidades econmicas y por ende aumentar la capacidad de ingresos de comunidades en regiones dentro de las mayor ndice de marginalidad, el proyecto contribuir a generar co-beneficios sociales y dar mayor resiliencia a las acciones de mitigacin. De las 30,000 comunidades y ejidos de Mxico, hay aproximadamente 9,000 con propiedades forestales de las cuales 3,000 dependen de actividades forestales como su principal fuente de ingreso. En particular, este componente buscar tambin dar oportunidades econmicas a comunidades ligadas a los bosques y no limitadas a tenencia de

Ibid.

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la tierra, considerando aspectos de equidad de gnero y de oportunidades dentro y fuera del sector forestal. Este componente incluir: a. b. Diseo e implementacin de productos financieros en paisajes forestales para frenar, detener y revertir la prdida de bosques y del carbono forestal Asistencia tcnica y capacitacin a empresas comunitarias para el diseo de propuestas de financiamiento y gestin para programas comunitarios

Componente 4. Manejo de informacin, replicabilidad y seguimiento La naturaleza innovadora y la expectativa de replicabilidad y escalamiento de las acciones exitosas del PIF exigen que sea acompaado de manera dedicada mediante un sistema de monitoreo y evaluacin. Este facilitar la identificacin y el aprendizaje de los resultados. Eventualmente, este sistema tambin permitir dar seguimiento a los resultados en carbono que sean generados como resultado de la implementacin del PIF. El Programa de Inversin Forestal representa una oportunidad para contar con financiamiento para realizar actividades integrales a nivel territorial que representan retos importantes para su seguimiento y evaluacin. Es por ello que se anticipa el acompaamiento de la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (Coneval), quien tiene la responsabilidad institucional de evaluar las polticas. Se propone que las lneas base sean generadas dentro del primer ao del PIF. Las actividades que sern financiadas por este componente incluirn: Documentar y diseminar las lecciones aprendidas Monitoreo de los impactos sociales, econmicos y ambientales del PIF (Sociales y ambientales) Incluir Unidad Operativa en Conafor, que incluira coordinadores temticos (financiero, agropecuario y forestal), as como coordinadores por regin PIF (Pennsula, Chiapas, Jalisco y eventualmente, Oaxaca y Cutzamala.)

Tabla de actividades propuestas como parte del PIF Componente Mejoramiento e integracin de polticas pblicas Actividades principales Integracin horizontal y vertical entre las diferentes instancias de gobierno involucradas en el desarrollo rural y en la administracin de recursos naturales. Apoyo e incremento en incentivos para fortalecer y crear capacidades y habilidades en ejidos y comunidades forestales para lograr el buen manejo forestal. Promover el manejo y la certificacin forestal, as como la de sistemas agroforestales y eventualmente, de sistemas agropecuarios. Invertir en el establecimiento de empresas forestales comunitarias (EFC) a travs de asesora, capacitacin jurdica, administrativa y tcnica, que asegure el manejo de la cadena productiva de madera al comercializar productos y subproductos forestales con valor agregado (productos terminados, incluyendo chicle y otros productos forestales). Promover la demanda por bienes y servicios de los bosques. Fomento e implementacin de pagos por servicios ambientales en comunidades con ordenamientos territoriales comunitarios que mejoren la provisin de servicios ambientales y medios de vida de los campesinos. Diseo e implementacin de mecanismos locales de PSA. Mejorar el manejo sustentable de los bosques y ampliar la superficie bajo este manejo. 20

Mejoramiento de la capacidad y coordinacin institucional Movilizacin de financiamiento para proyectos de inversin comunitarios Monitoreo, evaluacin y replicacin apropiada

Funcionamiento u operacin de estructuras organizativas regionales y locales de gobernanza. Funcionamiento u operacin de mecanismos de financiamiento regionales. Productos financieros en paisajes forestales para frenar, detener y revertir la prdida de bosques y del carbono forestal. Asistencia tcnica y capacitacin a empresas comunitarias para el diseo de propuestas de financiamiento y gestin para programas comunitarios. Documentar y diseminar las lecciones aprendidas. Monitoreo y evaluacin de los impactos del PIF. Operativa en Conafor, que incluira coordinadores temticos (financiero, agropecuario y forestal), as como coordinadores por regin PIF (Pennsula, Chiapas y Jalisco).

reas de intervencin Como ya se mencion anteriormente, el tamao y alcance relativos del PIF se adaptan bien a la escala sub nacional que Mxico desea usar como la plataforma de construccin e implementacin de las acciones de REDD+ en Mxico. Para el caso del PIF, estas reas ya se han identificado alrededor de tres grupos o clusters principales que se encuentran indicados en el mapa de abajo.

Mapa de zonas de accin temprana

Las acciones tempranas persiguen los objetivos de REDD+, pero tienen carcter subnacional a nivel de una regin o una entidad federativa (estados), como unidad con capacidad institucional y tcnica para disear e implementar la estrategia REDD+ a nivel sub-nacional, y garantizar la integralidad y la alineacin de sus polticas pblicas. Sin embargo, con el fin de garantizar un aprendizaje rpido y replicable, las acciones tempranas se podrn centrar en polgonos de atencin prioritaria subestatales que 21

tengan un rea mnima que garantice el monitoreo, control del desplazamiento de emisiones y la permanencia de sus emisiones y donde ya existan avances en temas de gobernanza, monitoreo forestal y voluntad poltica (cuencas, corredores biolgicos etc.) As pues los estados de Acciones tempranas son los estados donde CONAFOR est impulsando el desarrollo de acciones tempranas REDD+. Las reas de inversin inicial se refiere a los polgonos de atencin prioritaria. Los estados y reas de replicabilidad, se refieren lugares que se han identificado como potenciales para impulsar acciones tempranas en el futuro. Los estados jugarn un papel importante en la implementacin de las actividades del PIF y son uno de los actores principales para promover la replicabilidad en otras reas. Las zonas especficas incluyen: Las cuencas costeras en el Estado de Jalisco. Esto es en la parte occidental del pas. Las actividades aqu ya se estn expandiendo desde el trabajo que est ya en marcha y que se ha enfocado en dos de las 5 cuencas solamente (Ayuquila y Cohuayana). La zona lacandona, localizada en el sur del pas, incluye la zona de Marqus de Comillas, una de las regiones con el mayor ndice de deforestacin en el pas y con estructuras sociales altamente complejas, ya que varios habitantes son inmigrantes recientes. Tambin incluye a los territorios de las reas vecinas y de las comunidades indgenas lacandonas. Tres corredores biolgicos en la Pennsula de Yucatn. Estas tres reas tienen presiones muy distintivas con la parte sudoccidental que se orienta fuertemente a la expansin del ganado y a la deforestacin en las tierras de pastoreo. La parte norte es un rea de expansin agrcola, con bosques tropicales bajos que no tienen especies de alto valor. Finalmente, la parte oriental representa la conexin entre la reserva de la bisfera de Calkmul y Sian Kaan; esta rea se ve presionada tambin por el turismo y la expansin de los asentamientos urbanos, ya que est cerca de Cancn como un centro de desarrollo. Todas estas reas en su conjunto, contienen una mezcla til de impulsores que proporcionarn lecciones importantes para otras partes del pas. Tambin combinan varios tipos de bosques, que tambin favorecern la rplica bajo diferentes ambientes.

7. IMPLEMENTACIN POTENCIAL CON EVALUACIN DE RIESGOS


CAPACIDAD DE LAS AGENCIAS EJECUTORAS CONAFOR, como la agencia ejecutora principal, tiene una gran capacidad tcnica y organizacional. La agencia tambin est liderando el diseo de la estrategia REDD+, que promueve intensamente la coordinacin y las sinergias entre las diferentes acciones a niveles nacionale y sub nacional. CONAFOR tambin tiene experiencia en manejar los subsidios/prstamos internacionales, incluyendo dos operaciones del Banco Mundial relacionadas con los Pagos por Servicios de Ecosistemas y Silvicultura Comunitaria. Adems, est administrando actualmente un proyecto GEF (Global Environmental Facility) relacionado con la administracin forestal en el sur del pas. El Fondo Forestal Mexicano, tambin administrado por CONAFOR con la asistencia de Nacional Financiera (NAFIN), un agente pblico financiero, ha demostrado su capacidad de incrementar el nivel de operaciones sin comprometer la transparencia y eficiencia de varios programas. El presupuesto anual de la comisin alcanz casi $500 millones de dlares estadounidenses en 2011 xviii. Muchos de los elementos propuestos en el Plan de Inversin Forestal son compatibles con la experiencia de CONAFOR, particularmente con aquellos puntos relacionados con la capacidad de construccin a nivel local. En relacin a la administracin de las salvaguardas sociales y ambientales, CONAFOR tiene experiencia de los proyectos pasados y de sus propias prcticas. Participa exitosamente en comunidades locales e indgenas. Ha cumplido satisfactoriamente los requisitos del BIRF en el pasado. Adems, ha iniciado una Evaluacin Estratgica Social y Ambiental para REDD+ como parte de su participacin en el programa de preparacin readiness del FCCF, con dos talleres donde participaron actores de diversos sectores. Entre otras de las capacidades que vale la pena mencionar, CONAFOR fue parte de la coordinacin de la 16 Conferencia de las Partes de la Conferencia Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC o UNFCC en ingls) celebrada en Cancn a finales del 2010, y que coordin exitosamente el 22

desarrollo del documento de la Visin de Mxico sobre REDD+ por medio de un proceso participativo abierto, tambin presentado en la COP16. Financiera Rural. La facilitacin al acceso a los servicios financieros es uno de los objetivos declarados de la CONAFOR a travs del Fondo Forestal Mexicano. Sin embargo, no tiene la capacidad de ofrecer productos financieros especficos. Por eso, debe depender de socios claves. Uno de ellos ha sido Financiera Rural. Creada en 2002 como parte de los esfuerzos para reestructurar las estructuras antiguas de los bancos de desarrollo rural que tienen costos operativos muy altos. Financiera Rural fue creada como un organismo descentralizado del Gobierno Federal, con sus propias facultades y responsabilidades legales. Su misin es promover la agricultura, la silvicultura y la pesca, as como otras actividades econmicas relacionadas con el sector rural con el propsito de mejorar la productividad, mejorar el estndar de vida de las poblaciones rurales a travs de los prstamos y administracin de sus recursos eficientemente y con transparencia. Todo esto con miras a consolidar un sistema financiero que pueda proporcionar recursos financieros, asistencia tcnica, capacidad de construccin y servicios de consultora para el sector rural.

IDENTIFICACIN DE LOS POSIBLES RIESGOS Riesgos de capacidad a nivel nacional y sub nacional. Dada la complejidad del pas, la movilizacin a escala nacional de los actores locales para participar en el programa sera un mayor riesgo. Afortunadamente, los Convenios de Cancn permiten la implementacin sub nacional interina de las acciones REDD+. La propuesta es enfocarnos en las regiones claves del pas con una escalabilidad clara y un potencial de rplica para mitigar este riesgo y favorecer su expansin gradual a otras partes del pas. El riesgo total de la falta de capacidad para realizar el trabajo planeado en las reas propuestas es considerado como relativamente bajo. Riesgo de la inconsistencia en los enfoques. Mientras que cada rea propuesta desarrollar sus propios procesos, incluyendo la determinacin de los niveles de referencia, evaluaciones y esquemas de intervencin, el rol de CONAFOR como agencia coordinadora y apoyo complementario de los fondos de preparacin readiness del FCCF contribuirn a asegurar la consistencia a nivel nacional. Obviamente podrn aparecer otros actores e iniciativas en el pas y posiblemente tambin se traslapen con el PIF. Los diversos foros de participacin y el rol lder de las agencias federales inducirn an ms la coordinacin, minimizando el riesgo de la inconsistencia en los esquemas. Riesgo de la falta de alineacin de la poltica de los sectores no forestales. La alineacin de las polticas en todos los sectores y niveles de gobierno no es fcil, con un nmero de aspectos legales, tcnicos y polticos involucrados en el proceso. Esto crea un riesgo para el PIF dado que el marco de tiempo disponible para desarrollar los modelos necesarios de coordinacin no es suficiente. Afortunadamente existe el respaldo poltico a alto nivel para este proceso. Es notable que la Visin de Mxico sobre REDD+ fuera respaldada por las Comisiones Inter ministeriales sobre el Cambio Climtico y para el Desarrollo Rural Sostenible. De hecho, la Visin la present el Presidente de Mxico en Cancn, con la participacin tanto del Secretario del Medio Ambiente (SEMARNAT) como del Secretario de Agricultura (SAGARPA). Los cambios en el gobierno federal podran parcialmente opacar este proceso, pero el compromiso del Gobierno de Mxico para enfrentarse al cambio climtico no va a disminuir. Riesgos sociales y de gobernanza. Mxico tiene un rcord fuerte de iniciativas de ejecucin con los pueblos indgenas y con otras comunidades dependientes de los bosques, de manera destacada el PROCYMAF y los programas PSA, que demuestran la capacidad en reas relevantes de REDD+, incluyendo el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas. Sin embargo, el Gobierno de Mxico reconoce que existen preocupaciones en Mxico y a nivel internacional. Mxico ha demostrado que est comprometido y preparado para promover la total participacin de las organizaciones base de justicia social o grass-roots y otros participantes claves. Participacin de la comunidad y riesgos de comparticin de beneficios. Algunos de los derechos de los servicios del carbono y de otros servicios ambientales podran estar vinculados a la tenencia de la tierra y a la realizacin de mejores prcticas mientras que otros pueden estar ms difusos y relacionados con el 23

desempeo de regiones ms vastas. Mxico reconoce la necesidad de asegurar que los beneficios de REDD+ sean efectivos al proporcionar incentivos a dueos de la tierra locales para proteger y manejar de manera sustentable los recursos forestales, mientras que reciben pagos directos o indirectos. En ese sentido, seguir construyendo sobre los enfoques del PSA y PROCYMAF, con ajustes y esquemas complementarios donde se requiera. CONAFOR establecer un mecanismo de comparticin de beneficios que sea equitativo y de mutua conveniencia para los participantes claves con base en las consultas hechas con los Pueblos Indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques. Riesgos asociados con los derechos de la tierra y los recursos. Los derechos de la tierra y de los recursos son un rea de preocupacin internacional en relacin con REDD+. Con respecto a varios pases, Mxico ha establecido un sistema seguro de derechos de la tierra comunitaria, as que los riesgos relativos a la infraccin de estos derechos son mnimos. La Ley Agraria proporciona el marco legal para los ejidos y las comunidades y detalla claramente sus estructuras y procedimientos internos. La asamblea del ejido o las comunidades, segn sea el caso, sirve como organismo de toma de decisiones sobre cuestiones del uso de la tierra en las tierras comunales. Las reglas internas del ejido o de las comunidades regulan el uso de la tierra con mayor detalle. Los derechos especficos sobre la tierra se refieren al uso comn y al plano interno del ejido y estn certificadas y registradas en el Registro Nacional Agrario. El PROCEDE emiti certificados para las parcelas y para el uso comn en la mayora de los ejidos y las comunidades. Los conflictos de la tierra como las disputas de deslinde de lmites entre los ejidos y los conflictos internos entre los ejidatarios existen de manera limitada. Dichas disputas se resuelven amigablemente o ante tribunales agrarios que tienen la tarea de resolver este tipo de disputas incluyendo las que se suscitan dentro y entre los ejidos. Las decisiones de distribucin de tierras por la asamblea del ejido pueden tambin tomarse en los tribunales agrarios, directamente o por medio de la Procuradura Agraria. Los tribunales agrarios son cortes especializadas en asuntos administrativos regulares. En la prctica, muchos conflictos tambin se resuelven por fuera de las cortes con soluciones ad hoc. Los conflictos relacionados con la extensin de las tierras varan de manera significativa entre los estados y es difcil dar cifras exactas de estas disputas relacionadas con la tierra a nivel nacional. La mayora de los conflictos parecen afectar solo una parte de la tierra y muchos parecen encontrar una resolucin a travs de un proceso fuera de la corte o ante tribunales agrarios. Sin embargo como parte de la fase preparatoria, se debe poner atencin en cmo un mencanismo REDD tratar en el futuro con las reas en disputa, para promover la inclusin y la prevencin de situaciones conflictivas agraviantes que pudieran prevalecer. Riesgos asociados con complejidad tcnica. El diseo de las estrategias REDD, el MRV y el Nivel de Referencia pueden ser tcnicamente complejos. REDD es un instrumento nuevo y no probado, y se operar a una amplia escala nacional. La preparacin e implementacin involucrar necesariamente una amplia gama de actores gubernamentales y no gubernamentales, que se aadirn a la complejidad de la coordinacin.

8. PLAN DE FINANCIAMIENTO E INSTRUMENTOS


El financiamiento total de las actividades del PIF vara entre 40 a 60 millones de dlares. La necesidad precisa de Mxico depender de la naturaleza de actividades y de la mezcla de donacin y prstamo que nos permitirn desarrollar los mecanismos propuestos de financiamiento innovador. El financiamiento adicional incluye un mayor apoyo del paquete con el Banco Mundial as como las contribuciones de la Agencia Francesa para el Desarrollo, la Agencia Espaola para el Desarrollo y la Unin Europea, que, como se ha indicado, contribuirn a desarrollar parte de la base conceptual para los modelos descentralizados que se usarn. El monto final y la distribucin de fondos entre los diversos MDBs se determinar en el verano.

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

9. MARCO DE RESULTADOS PARA LOS PLANES DE INVERSIN


Como se mencion anteriormente, Mxico seguir muy de cerca el Modelo Lgico y los Resultados del marco sugerido por el programa PIF. La tabla que se muestra a continuacin incluye el marco de los resultados con algunos cambios en los indicadores, en las mediciones y agregados para adecuarlos al contexto mexicano.

Resultados

Explicacin del estado de resultados Impactos de transformacinxix Objetivo Las emisiones GI se principal: reducirn por medio de una variedad de medios A.1 Reducir las que contribuirn a reducir emisiones de la deforestacin y la gases de efecto degradacin. invernadero (GI) provenientes de la deforestacin y la degradacin; incrementar los inventarios de carbono en los bosques.

Indicadores

Lnea base

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados Debe ser posible realizar agregados bsicos de estos indicadores en todos los proyectos / programas y pases. El nivel de emisiones de referencia debe estar de acuerdo con el nivel de emisiones de referencia nacional. Mxico necesita invertir en imgenes y campo de validacin de mayor calidad para que pueda ser un indicador que se pueda medir en este momento pero que tambin se mida a largo plazo conforme seguimos progresando en el proceso y que el plazo de la degradacin se defina. Para aquellos pases sin un sistema de monitoreo nacional o con una capacidad limitada, se sugiere que como parte del plan de inversin, un subsidio TA apoye el incremento de las capacidades nacionales para monitorear los resultados relacionados con REDD+.

Fuente de los datos

a) Toneladas (millones) de emisiones de CO2 provenientes de una menor deforestacin y degradacin relativa a los niveles de emisiones de referencia. b) Toneladas (millones) de CO2 retenido a travs de regeneracin natural, actividades de reforestacin y aforestacin, y conservacin relativa al nivel de referencia forestal.

Inventarios forestales nacionales o equivalentes

Sistemas de monitoreo nacional despus de las directrices importantes del CMNUCC / PICC (UNFCCC / IPCC en ingls)

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

Resultados Objetivo de los co-beneficios: A.2 Tener una menor pobreza a travs de una mejor calidad de vida de los pueblos indgenas dependientes de las bosques y de las comunidades forestales.

Explicacin del estado de resultados El documento del diseo del PIF declara en el prrafo 13: El PIF debe contribuir con las formas de ganarse la vida y con el desarrollo humano de las comunidades dependientes de las selvas, pueblos indgenas y comunidades locales El bienestar del medio ambiente, econmico y social de los pueblos indgenas dependientes de las selvas, as como el de las comunidades locales debe mejorarse. Esto significa que la mejora concerniente a su educacin, conocimientos, salud y beneficios derivados de la tenencia de las selvas y de sus ingresos necesita tomarse en cuenta.

Indicadores a) Porcentaje de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales / comunidades que viven de las selvas (mujeres y hombres) con derechos de propiedad de tierra reconocidos legalmente y con un acceso asegurado hacia los beneficios econmicos y/o los medios para mantener las formas de sustento tradicionales. b) Cambios en los ingresos de las comunidades forestales con el paso del tiempo. c) Porcentaje del ingreso de los nios y nias a las escuelas de educacin primaria y secundaria en reas con miembros de comunidades indgenas / comunidades forestales (MDG 2a) Pueden identificarse y validarse otros indicadores de vida a travs de un proceso consultivo con los pueblos indgenas y comunidades locales.

Lnea base

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados Los datos para estos indicadores podran compararse en todos los pases del PIF. El ingreso y trabajo no son indicadores suficientes para las formas de vida de los pueblos indgenas y comunidades locales, cuya calidad de vida depende con frecuencia de factores no monetarios como el acceso a productos no maderables y a derechos reconocidos territoriales y de tenencia de la tierra, incluyendo la calidad de tierra, medio ambiente y espiritual, etc. Ser necesario recopilar informacin en las reas especficas donde los fondos del PIF van a destinarse. Existen otras fuentes de informacin pero ellas incluyen los beneficios de otros programas y polticas.

Fuente de los datos Sistemas nacionales monitoreo equivalentes.

de o

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

Resultados Objetivo de los co-beneficios: A.3. Tener una menor prdida de biodiversidad y mayor resiliencia de los ecosistemas forestales ante el cambio y variabilidad climtica

Explicacin del estado de resultados Los co-beneficios del PIF incluyen la reduccin de la prdida de la biodiversidad en las selvas y en los horizontes forestales y aumentar la extensin en la que las selvas y horizontes forestales son flexibles a la variabilidad y cambio climtico. Esto significa que las selvas estarn menos fragmentadas y ms contiguas con la mayor conservacin por medio de un aumento en la diversidad y nmero de las especies.

Indicadores a) Porcentaje (%) de cambio en la fragmentacin forestal (ndice y rea). b) Reduccin en el ndice de prdida de las reas forestales intactas importantes para mantener la biodiversidad nativa, las funciones del ecosistema, incluyendo el agua, la calidad del aire, la proteccin del suelo y la flexibilidad al estrs climtico. c) ndice de riqueza de especies xxi, ndice ShannonWeiner o ndice de informacin. a) Cambio en hectreas de la cobertura forestal natural (porcentaje de cambio contra la lnea base). b) Cambio en las hectreas de selvas naturales que son degradados (porcentaje del cambo contra lnea base). tCO2 secuestrado/$ por plan de inversin. d) reas de hectreas de deforestacin/degradacin evitada/$ de inversiones

Lnea base Prdida histrica de selvas intactas y horizonte forestal e integridad de la biodiversidad nativa.

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados El Artculo 26 de la Convencin sobre la diversidad biolgica declara que el reporte nacional tiene que proporcionar informacin sobre medidas tomadas para la implementacin de la Convencin y la efectividad de estas medidas. El ndice de la riqueza de las especies es un conteo del nmero de especies encontradas cuando los observadores muestrean la comunidad. El ndice de informacin toma en cuenta la uniformidad de la distribucin de las especies as como el nmero absoluto de las especies.

Fuente de los datos Sistemas monitoreo equivalentes de o

Reporte por pas para la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (UNCBD por sus siglas en ingls)

Resultados de la Rplica Cataltica PIF B.1 Menor Al iniciar los impactos de deforestacin y transformacin, el PIF degradacin contribuir con una serie forestal. de resultados importantes en los pases piloto, especialmente desacelerando el ndice de deforestacin y la degradacin de las selvas.

Sistema nacional de monitoreo o equivalentes

Deber ser posible realizar una adicin bsica de estos indicadores en todos los pases. El indicador c) tCO2 retenido/$ intenta demostrar lo importante que es el incremento de retencin de carbono a nivel de plan de inversin en trminos de costo-efectividad. No queda claro todava cmo se va a medir la degradacin ya que an no es una definicin a nivel nacional o internacional.

Sistemas nacionales o subnacionales de monitoreo.

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

Resultados B.2 Un mayor manejo de los recursos forestales por medio de las comunidades locales y pueblos indgenas.

B.3 Entorno ms favorable para REDD+ y manejo sustentable de los bosques.

Explicacin del estado de resultados Un impacto importante del PIF es que a los pueblos indgenas y a las comunidades locales se les vea como manejadores responsables de las selvas siendo ms flexibles a la variabilidad climtica y mejorando el beneficio del bienestar econmico Para lograr bajos ndices de carbono y un desarrollo de la flexibilidad al clima, se deben impulsar funcionalmente las instituciones relacionadas con las selvas con un amplio rango de capacidades y habilidades.

Indicadores Aumento en los recursos y tierras bajo controles legales y administrados por pueblos indgenas y comunidades locales incluyendo los sistemas tradicionales de administracin forestal.

Lnea base

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados Estadsticas nacionales que se necesitarn para desagregar los datos para las reas forestales y sobre los pobladores de los bosques.

Fuente de los datos Sistema Nacional de Monitoreo & Equivalentes (M&E)

a) Cambio en la extensin en la que las soluciones ambientales/gases de invernadero/ consideraciones de deforestacin estn integradas en un proceso creador de incentivos econmicos y de nuevas polticas y programas. b) rea de selvas bajo derechos territoriales y de tenencia no discriminativa claros, incluyendo el reconocimiento de los derechos tradicionales. c) Evidencia de que las infracciones en el sector forestal son detectadas, reportadas y castigadas. d) La extensin en la que los pueblos indgenas y comunidades locales (hombres y mujeres) tienen acceso a la

Se identificarn los indicadores Especficos del Pas por medio de un proceso de estrategias de inversin.

Sistema M&E

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

informacin relevante oportuna y de manera culturalmente apropiada. Otros indicadores de gobernanza de la nacin desarrollados por un proceso guiado por el pas. Resultados B.4 Acceso a recursos financieros adecuados predecibles, incluyendo incentivos basados resultados REDD+ y manejo sustentable de bosques. los Explicacin del estado de resultados Segn lo dispuesto en el documento del diseo del PIF, el PIF se deber establecer `[] para catalizar polticas y medidas y movilizar de manera significativa los fondos incrementados para facilitar la reduccin de la deforestacin y degradacin de las selvas y promover su mejor manejo sustentable, conduciendo a la reduccin de emisiones y a la proteccin de los inventarios de carbono. El PIF no deber dar por s solo los incentivos que actualmente son necesarios para reducir de manera importante las emisiones de GI relacionadas con las selvas, sino que deber permitir que los pases apalanquen dichos Indicadores Fondos de apalancamiento a travs de esquemas basados en el desempeo ofrecidos por sociedades bilaterales, el Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCCF) o dems mecanismos. Lnea base Objetivos Detalles sobre las Mediciones y Agregados Estos indicadores tratan de demostrar el apalancamiento de fondos en el sector forestal en un pas piloto a travs del FCCF, convenios bilaterales, etc. Fuente de los datos Sistemas Nacionales de M&E.

y los en el los

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

incentivos si estn establecidos en un mecanismo forestal de la CMUNCC (UNFCCC). Nivel Regional B.5 Replicar el aprendizaje del PIF en los pases que no son parte de l. El aprendizaje del PIF sobre lo que funciona y lo que no deber catalizar el cambio en los pases que no tienen PIF. Dichas lecciones se difundirn por medio de la gestin del conocimiento reprogramado del CIF y de sus medios de comunicacin Una serie de pases no-PIF que repliquen el proyecto PIF y los enfoques del programa (es decir, documentos sobre inversin que citen los proyectos PIF en pases piloto). Los MDBs reunirn evidencia en sus respectivos pases sobre el programa de aprendizaje y se lo llevarn al CIF-KM cuando la evidencia est disponible de que la rplica del aprendizaje del PIF haya sido alcanzada. Revisin a nivel nacional del MDB. Revisin del reporte nacional de CMNUCC con respecto a REDD+.

Indicadores relacionados con el componente KM del Mecanismo dedicado a Subsidios para los pueblos indgenas y comunidades locales. Proyecto PIF/Resultados del Programa y Datos que de ah se deriven

Resultados C.1 Una menor presin en los ecosistemas forestales

Explicacin del estado de resultados La presin sobre las selvas viene de varias fuentes tanto internas como externas a las selvas y de una amplia gama de actores. Esta presin conduce a la deforestacin y a la degradacin forestal.

Indicadores a) Cambio en hectreas (ha) deforestadas en el rea del proyecto/programa. b) Cambio en las hectreas (ha) de las selvas degradadas en el rea del proyecto/programa. c) tCO2 retenido/$ por proyecto/programa d) Inversiones del sector no forestal identificadas para

Lnea base Planes Nacionales Forestales o Plan de Preparacin Readiness REDD*

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados Estos indicadores requerirn una mezcla de mediciones cuantitativas y cualitativas por parte de los PIFs. El trmino degradacin deber definirse.

Fuente de los datos Sistemas nacionales de monitoreo. Proyecto M&E

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

combatir los motivadores de la deforestacin y de la degradacin de las selvas.

C2. Manejo sustentable de los bosques y horizontes forestales para combatir los detonantes de deforestacin y degradacin

El propsito del manejo sustentable de las selvas y de los horizontes forestales es asegurar que (i) los procesos ecolgicos no se disturben y se respete la bio diversidad; y (ii) se consideren los mltiples beneficios y se equilibren cuando se tomen las decisiones sobre el uso de la tierra.

a) Preservacin de las selvas naturales integrada en el proceso de planeacin del uso de las tierras. b) Evidencia de que las leyes y reglamentaciones en proyecto/programa estn siendo implementadas, monitoreadas y puestas en vigor y que las violaciones son detectadas, reportadas y penalizadas.

Plan de Preparacin Readiness REDD+

En Mxico la institucin que est a cargo del monitoreo y de la penalizacin de los manejos incorrectos en el sector forestal es diferente de la que est a cargo de la inversin en el sector forestal. Pero se ha demostrado que muchas veces es mejor para el cumplimiento de las buenas prcticas si la inversin en la construccin de capacidades se hace a nivel comunitario.

Sistemas nacionales de monitoreo. Proyecto M&E

Resultados C.3 Un marco institucional y legal/regulatorio que apoye el manejo sustentable de los bosques y proteja los derechos de las comunidades locales y los pueblos indgenas

Explicacin del estado de resultados Los PIFs contribuirn con la gobernanza forestal por medio de marcos legales relativos a las selvas, aplicacin de leyes y reglamentos relacionados con ellas, y mecanismos transversales sectoriales concernientes a la planificacin de tierras que combatan los efectos de los sectores no forestales (como la minera, la exploracin de gases o

Indicadores a) Evidencia de que el marco legal (leyes, reglamentos, directrices) y las prcticas de implementacin propuestas para los derechos de tenencia de tierra no discriminativos y los sistemas del uso de las tierras protegen los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales (hombres y mujeres). b) Evidencia de que existe un plan nacional sobre el uso de la tierra y que se ha

Lnea base

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados Este indicador requerir medicin cualitativa a travs de un anlisis de la poltica, del ambiente regulatorio y funciones as como de su implementacin y aplicacin de la ley. Los indicadores de gobernanza variarn entre los pases y necesitan adaptarse y especificarse nacionalmente. Los contextos especficos de los pases pueden prevenir la comparacin de las polticas, ambiente regulatorio y funciones

Fuente de los datos Proyecto M&E

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

caminos) en el sector forestal. Los PIFs tambin contribuirn al fortalecimiento de los sistemas institucionales y regulatorios que ven los derechos de las tierras de las comunidades forestales.

progresado en asegurar los derechos de tenencia y territorio hacia los recursos de la tierra y de los accionistas dependientes de las selvas, incluyendo los pueblos indgenas y las comunidades forestales. Se desarrollarn indicadores detallados en el pas especfico y en el contexto del proyecto/programa. a) Aumento en el rea con tenencia clara de tierra reconocida y en recursos para los pueblos indgenas y comunidades locales (hombres y mujeres). b) Nivel y calidad de la participacin de los pueblos indgenas y comunidad (mujeres y hombres) en la toma de decisiones y en el monitoreo relacionado con la planificacin del uso de la tierra, administracin forestal, proyectos y polticas que impacten a las reas comunitarias. c) Acceso mejorado para mecanismos efectivos de justicia y recursos.

entre ellos.

C. 4 Dar poder a las comunidades locales y a los pueblos indgenas y proteger sus derechos.

Las mujeres y hombres en los pueblos indgenas y en las comunidades locales tienen un rol crucial para administrar las selvas y tomar decisiones, para la gestin y monitoreo de todas las reas selvticas.

Estos indicadores requerirn una mezcla de mediciones cualitativas y cuantitativas por los PIFs. El uso de una definicin comn de administracin sostenible / sustainable management y de pueblos indgenas y comunidad local / indigenous peoples and local community y asegurar su participacin total que ayude a la comparacin de datos en todos los proyectos y los agregados en todos los proyectos y pases. Para el indicador a) en Mxico la lnea base ya est alta.

Proyecto M&E

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Plan de Inversin Forestal/Programa de Inversin Forestal

Resultados C.5 Una mayor capacidad para combatir los detonantes directos y subyacentes de la deforestacin y la degradacin de los bosques (segn se identificaron en las estrategias nacionales de REDD+ o equivalentes)

C.6 Recursos nuevos y adicionales para los proyectos forestales y relacionados con los bosques

Explicacin del estado de resultados Se requiere de una capacidad a nivel nacional, regional y local para asegurar que las reas forestales se manejen de manera sustentable y que los impulsores principales directos e indirectos de la deforestacin y de la degradacin de las selvas se combatan. Una mayor capacidad para planificar y manejar las soluciones que incluya la evidencia de que los tomadores de decisiones tienen mejor acceso a datos cientficos, econmicos y sociales en relacin a los motivadores de la deforestacin y degradacin. Las inversiones del PIF debern apalancar nuevos y adicionales recursos para los esfuerzos de REDD+ en los pases en vas de desarrollo. Esto ocurrir en el contexto de proyectos donde mltiples fuentes de financiamiento sern movilizadas.

Indicadores a) Una estrategia nacional o plan de accin b) Un nivel de emisin de referencia nacional y/o un nivel de referencia forestal c) Un sistema robusto y transparente nacional/sub nacional/comunitario de monitoreo forestal d) Un sistema de informacin sobre cmo se manejan las salvaguardas.

Lnea base

Objetivos

Detalles sobre las Mediciones y Agregados El Acuerdo de Cancn identifica los siguientes requisitos de preparacin readiness xxii que podran guiar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad nacional: Una estrategia nacional o plan de accin Un nivel de emisin de referencia nacional y/o nivel de referencia forestal Un sistema robusto y transparente nacional/sub nacional de monitoreo forestal Un sistema de informacin sobre cmo se utilizan las salvaguardas. La mayora de estos indicadores sern de carcter cualitativo.

Fuente de los datos Proyecto M&E

Factor de apalancamiento del financiamiento PIF: $ financiamiento de otras fuentes (contribuciones desglosadas por gobiernos, MDBs, otros socios multilaterales y bilaterales, CSOs, sector privado)

Medicin de recursos de apalancamiento que se realizar de manera rutinaria y se agregar a todos los proyectos y pases.

Proyecto M&E

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Resultados C.7 Integracin y aprendizaje por medio del desarrollo de actores activos en REDD+

Explicacin del estado de resultados Por medio de procesos pragmticos de manejo del conocimiento CIF, los pases no-PIF pueden aprender de los proyectos PIF dndoles una oportunidad de integrarse y replicar el aprendizaje y el conocimiento en sus propios proyectos y procesos relacionados con REDD+.

Indicadores

Lnea base

Objetivos

Un nmero (#) y tipo de activos de conocimiento (es decir, publicaciones, estudios, plataformas de comparticin de conocimiento, breviarios de aprendizaje, prcticas comunitarias, etc.) creados y compartidos.

Detalles sobre las Mediciones y Agregados Los MDBs monitorearn la extensin de los pases no-PIFs que integran el aprendizaje PIF. Deber ser posible realizar agregados bsicos en todos los pases.

Fuente de los datos Evaluacin cualitativa por los MDBs y CIF AU

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Notas Finales i Basado en la informacin del Censo de Poblacin de 2010 de INEGI, www.inegi.gob.mx ii Estimado para 2005 proporcionado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, www.cdi.gob.mx. iii Esto se define como pobreza alimentaria de acuerdo con el informe tcnico sobre pobreza y rezago social 2005 del CONEVAL, www.coneval.gob.mx iv Llorente-Bousquets, J. y S. Ocegueda (2008) Estado del conocimiento de la biota, en Capital Natural de Mxico, Volumen 1: Conocimiento actual de la Biodiversidad. Conabio, Mxico, pginas 283-322. v FAO (2010a). Informe del pas 2010 sobre la evaluacin global de recursos forestales: Mxico (disponible en http://www.fao.org/forestacin/fra/67090/en/) vi FAO (2010b). Informe completo 2010 sobre Evaluacin global de los recursos forestales. FAO. Roma, Italia. vii Semarnat (2008) Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico, tambin CONAFOR 2009 o FAO (FRA?) viii Conafor-INEGI (2009) Estudio de la dinmica de cambio de uso de suelo 1993-2002-2007. ix Cuarta Comunicacin Nacional al CMNUCC, www.ine.gob.mx x El ejido es un tipo de propiedad colectiva de tierras en Mxico, como comunidades. Los ejidos fueron creados despus de la revolucin donde se les otorg a grupos de campesinos derechos sobre las tierras para su explotacin colectiva, un modelo inspirado de las formas aztecas de manejo colectivo de las tierras. Hubo un perodo largo de redistribucin de tierras, que generalmente involucr la expropiacin de la tierra de propietarios individuales y su redistribucin a colectividades de campesinos sin tierra que las solicitaban. Este proceso concluy en 1992 cuando la regularizacin de las tierras de los ejidos empez por medio de la emisin de ttulos de tierras otorgadas a cada ejidatario, o a miembros portadores de los derechos del ejido, y la delimitacin de la tierra de uso comn, que incluye la tierra forestal. El ejido es manejado internamente por una Asamblea, un cuerpo ejecutivo llamado Comisariado Ejidal y un organismo auditor llamado Consejo de Vigilancia. xi IX Censo Ejidal 2008, INEGI. xii Masera, O., Ceron, A. & Ordez, J. (2001). Forestry mitigation options for Mxico: finding synergies between national sustainable development priorities and global concerns. Mitigation and Adaptation Strategies for Climate Change 6(3-4): 289-310. (Opciones de mitigacin de selvas para Mxico: bsqueda de sinergias entre prioridades nacionales para el desarrollo sustentable y preocupaciones globales. Mitigacin y Estrategias de Adaptacin para el Cambio Climtico 6(-34): 289-310.) xiii Gibbs, H., Brown, S. , Niles, J & Foley, J (2007). Monitoring and estimating tropical forest carbon stocks: making REDD a reality. Environmental Research Letters 2 (Monitoreo y estimacin de los inventarios de carbono de selvas tropicales: hacer de REDD una realidad. 2 Cartas de investigacin ambiental) Disponibles en http://iopscience.iop.org/1748-9326/2//4/045023/texto completo) xiv Realizado por los Secretarios de Relaciones Exteriores; Desarrollo Social; Recursos Naturales y Medio Ambiente, Energa, Economa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; y Comunicaciones y Transporte, y como invitados los Secretarios de Salud, Finanzas y Crdito Pblico y de Gobernacin (DOF, 2005). xv Realizado por los Secretarios de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Economa, Medio Ambiente y Recursos Naturales; Finanzas y Crdito Pblico; Comunicaciones y Transporte; Salud; Desarrollo Social; Reforma Agraria; Educacin Pblica; y Energa y los Jefes de las agencias y entidades de las oficinas ejecutivas que asistieron segn se consider necesario, dependiendo de los temas en cuestin (DOF, 2001). xvi DOF, 2001. xvii El acoplamiento de los esfuerzos coordinados para expandir la oferta y la demanda del turismo ecolgico sustentable podra contribuir a mitigar algo de la presin por prcticas menos sustentables en algunas reas PIF en Mxico que estn bajo excesiva presin como las de la Pennsula de Yucatn. xviii Necesario verificar la cifra exacta con el tipo de cambio correcto. Esta es una cifra aproximada. xix La dimensin del impacto de transformacin del PIF se determina por varios factores que estn fuera de la influencia directa de las operaciones PIF en un pas especfico. Las mejoras coherentes y sistemticas en esta dimensin no se pueden observar a corto plazo y no se atribuyen a un solo actor de desarrollo. La transformacin ser el resultado de actividades mltiples en un pas especfico por un perodo de tiempo ms largo. xx Indicadores relacionados con los pueblos indgenas y comunidades forestales tal vez deban refinarse despus de la retroalimentacin recibida de ellos. Cambios propuestos, si los hay, sern presentados al Sub-Comit del PIF en junio del 2011. 35

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xxi Para medir la biodiversidad con el ndice de Riqueza de Especies o el ndice de Shannon-Weiner, ver http://www.denniiskalma.com/biodiversitymeasurement.html. Los ndices Shannon-Weiner y de Informacin tienen limitaciones. En algunos casos, otros ndices, como el de Fischer Diversity o el mtodo de proceso de refinacin pueden ser ms apropiados. La eleccin del ndice para medir la biodiversidad puede depender del tipo de la curva de distribucin de abundancia de las especies, que vara de acuerdo con la fase de sucesin de la selva que se va a evaluar (J-invertida para selvas maduras, lognormal en etapas tempranas de sucesin, etc.). Una decisin final sobre el amplio indicador PIF se har despus de que se hayan desarrollado los planes de inversin y que los pases hayan decidido sobre el indicador nacional adecuado para rastrear los cambios en la biodiversidad. xxii Ver Conferencia de las Partes. 2010 (Conference of the Parties, 2010). Report of the Conference of the Parties on its sixteenth session, held in Cancun from 29 November to 10 December. Addendum Part Two: Action taken by the Conference of the Parties at its sixteenth session paragraph 71. (Informe de la Conferencia de las Partes en su 16a.sesin celebrada en Cancn del 29 de noviembre al 10 de diciembre. Addendum Parte Dos: Accin tomada por la Conferencia de las Partes en su 16. Sesin, prrafo 71. Advirtase que este documento no representa un acuerdo final sobre REDD+. Se considera parte de un proceso continuo de negociacin internacional.

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