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Economa Plural

Lic. Gabriel Loza Tellera Consultor

Versin final para FES y fBDM La Paz, 16 de agosto de 2011

Contenido Introduccin 1. Marco general sobre el contenido de la economa plural 2. Los roles y sectores o reas de actuacin de la economa comunitaria y la economa de mercado y puntos de encuentro y desencuentro 3. Los roles, sectores o reas de participacin de la inversin estatal, la inversin privada extranjera y de la inversin privada nacional 4. Los roles y sectores o areas de participacin de la produccin cooperativa 3 3

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5. Los tipos de actores envueltos en la economa plural y el tipo de sinergias y desencuentros entre ellos 40 Bibliografa 45

Introduccin Como resultado de la vigencia de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que define el modelo econmico boliviano como plural, tanto antes en las discusiones de la asamblea constituyente, que no fueron muchas ni publicadas, como despus en la implementacin de las nuevas disposiciones constitucionales, aparentemente no quedara claro el concepto ni el contenido de la economa plural, tampoco el modelo econmico en si, pese a que la CPE, raramente una carta fundamental en el caso boliviano, dedica en la Cuarta Parte un conjunto de disposiciones sobre la estructura y organizacin econmica del Estado. Asimismo, han surgido al interior de los movimientos que apoyaron la Nueva Constitucin diversas interpretaciones; como por ejemplo, aquella que seala que la economa plural sera una transicin a la economa social y comunitaria Prada (2010), pese a que dicha economa es solamente mencionada en el Ttulo III del artculo 306 de la CPE en la parte relativa a principios. Adicionalmente, la crtica acadmica se ha centrado en que no existe una economa plural, solamente una economa de mercado o socialista, que no existe una economa comunitaria sino polticas comunitarias, o sesgando el anlisis a un enfoque dualista se seala que no es posible pensar en la economa comunitaria como un modelo real que sirva de alternativa a la crisis planetaria Wanderley (2010). Todos estos aspectos justifican la necesidad de un marco general sobre el contenido de la economa plural, previo a un intento de operacionalizacin. Pero adems, parte de la discusin anterior, es posible aclararla cuando se trata de definir los roles y actores de la economa comunitaria y TCO, la social cooperativa, la inversin estatal y la privada tanto nacional como extranjera, para terminar analizando si se puede articular y si hay sinergias o desencuentros entre los diversos actores de la economa plural. Es bajo este marco en que se inserta el objetivo del trabajo de realizar propuestas concretas sobre las formas de articulacin de la economa plural, el cual sin embargo es un primer avance en la medida que, por una parte, requiere un conocimiento ms profundo e interdisciplinario sobre la totalidad de las formas de organizacin econmica en Bolivia, aspecto que rebasa la formacin del autor y, por otra, existen limitaciones en la disponibilidad de informacin tanto estadstica como a nivel de la bibliografa. Agradezco a FES ILDIS y a la FBDM por el auspicio del presente trabajo que me permite a contribuir al debate sobre el Modelo de Economa Plural.

1. Marco general sobre el contenido de la economa plural


La Constitucin es muy especfica sobre el Modelo de Economa Plural, definindola claramente, en el Artculo 306, como la constituida por las formas

de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, las cuales a su vez pueden a su vez constituir entre s empresas mixtas. Cuadro 1 Economa Plural

Rgimen de Propiedad Estrictamente, la CPE define la economa plural en funcin del rgimen de propiedad, como el caso de la forma de organizacin estatal y privada, correspondiendo a la vez a las llamadas formas de organizacin comunitaria y social cooperativa un rgimen de propiedad privada en ltima instancia, aunque esta no sea individual ni divisible, sino asociativa, donde los beneficios se reparten entre los miembros de la comunidad o de la cooperativa. Es en la manera como se organiza la produccin y la administracin, ms concretamente en la distribucin de su producto en que lo comunitario y lo asociativo se diferencia de la forma estrictamente privada. De esta forma, la economa plural es por tanto un tipo de economa mixta desde el punto de vista de la propiedad de los medios de produccin. Adicionalmente, la propia CPE permite entre las diferentes formas de organizacin la constitucin de empresas mixtas. Es relevante aclarar que a veces la Constitucin se refiere a las formas de organizacin econmica, algunas veces a las empresas estatales y otras a la economa pblica y economa comunitaria. Mecanismo de asignacin de recursos Desde el punto de vista del mecanismo de asignacin de recursos, por una parte, es necesario tener en cuenta que la propia CPE, en el Artculo 313, define una organizacin econmica nacional, nivel donde estaran los mecanismos de asignacin de recursos definidos y no a nivel de cada forma de organizacin especfica. Es esta organizacin econmica a nivel nacional la que tiene los siguientes propsitos de carcter y alcance nacional: Generacin del producto social. La produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y del excedente econmico.

La reduccin de las desigualdades de acceso a los recursos productivos. La reduccin de las desigualdades regionales. El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales. La participacin activa de la economa pblica y comunitaria en el aparato productivo.

En esta disposicin la Constitucin, adems de las formas de organizacin econmica, en lo que respecta a la pblica y comunitaria se refiere como economas pero en cuanto a su participacin en el aparato productivo. Por otra parte, explcitamente la CPE establece a la Planificacin como mecanismo de asignacin de recursos pero no prohbe el mecanismo de mercado puesto que ni lo menciona, ya que este existe desde tiempos inmemoriales a travs del trueque y posteriormente a travs del dinero. El mercado no es sinnimo de capitalismo, y existi antes de l, lo que Marx llama la produccin mercantil simple y en la etapa de acumulacin originaria del capital. Es por eso que se distingue entre la reproduccin simple y la reproduccin ampliada del capital. El proceso M-D-M, es la produccin mercantil, y solo con el surgimiento del capitalismo se da el esquema de reproduccin ampliada donde cambia al proceso: D-M-D, donde la diferencia entre D-D es justamente la plusvala, categora que solo surge con las relaciones capitalistas de produccin. El Artculo 172 de la CPE establece que el Gobierno debe presentar el Plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea Legislativa Plurinacional y seala claramente, en el Artculo 298, que es una competencia privativa del nivel central del Estado tanto la poltica econmica como la planificacin nacional, as como las polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial. Adicionalmente, tres disposiciones especficas establecen el carcter integral y participativo de la planificacin: El Articulo 316 establece como funciones del Estado conducir el proceso de planificacin econmica y social con participacin y consulta ciudadana, para lo cual se requerir de una ley que establezca un sistema de planificacin integral y consulta ciudadana. El Artculo 317 da la caracterstica principal del plan; su carcter participativo al disponer que el Estado garantizar la creacin, organizacin y funcionamiento de una entidad de planificacin participativa que incluya a representantes de las instituciones pblicas y de la sociedad civil organizada. El Artculo 300 estipula, entre las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales, que la planificacin del desarrollo departamental debe hacerse en concordancia de la planificacin nacional y en el caso de los gobiernos municipales autnomos establece el Artculo 302 que la planificacin del desarrollo

municipal debe estar en concordancia con la planificacin departamental y nacional. Por ltimo, el Artculo 304 establece como competencia de las autonomas indgenas la planificacin y gestin de la ocupacin territorial. Por tanto, por un lado, las formas de organizacin son mixtas y, por otro, los mecanismos de asignacin de recursos corresponden a una economa mixta, donde la planificacin es participativa. Las otras formas de organizacin econmica Adicionalmente a las formas de organizacin econmica establecidas, la Constitucin dentro de la Seccin IV de Polticas Sectoriales, seala que el Estado proteger y fomentar a los siguientes sectores: Organizaciones econmicas campesinas y las asociaciones organizaciones de pequeos productores urbanos y artesanos. de

El sector gremial, el trabajo por cuenta propia y el comercio minorista. La produccin artesanal. Las micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales.

Estos sectores, estn definidos no en funcin del rgimen de propiedad estrictamente, puesto que les correspondera a la propiedad privada, sino estn ms referidos al rea urbano o rural y al tamao de la unidad productiva, prevaleciendo el pequeo productor, aunque reconoce explcitamente el apoyo a las medianas empresas productoras urbanas y rurales. Aqu se menciona otra organizacin econmica, la campesina como diferente a la organizacin comunitaria. As, estas formas de organizacin y empresas, engrosaran la forma de organizacin privada inicialmente sealada en la economa plural, ampliando el espectro de sus componentes. Como resultado del desarrollo anterior, tendramos una economa plural ampliada (Cuadro 2), con la siguiente organizacin:

Cuadro 2 Economa Plural Ampliada

Principios: inters individual versus inters social La visin de la economa plural no es un enfoque basado en la hegemona del capitalismo, la propiedad privada y el libre mercado salvaje ni tampoco es un enfoque basado exclusivamente en la lucha de clases, y el socialismo estatista, sino es una visin pluricultural, plurinacional y anticolonial. Diferencia claramente entre liberalismo (individualismo) y colectivismo (estatismo), puesto que establece muy claramente que la economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo (Art. 306). Adems establece los principios de esta coexistencia o convivencia entre las distintas formas de organizacin econmica; como son los principios de complementariedad, reciprocidad y solidaridad distinta a los modelos solamente basados en el principio de la competencia. El concepto de economa social y comunitaria, por tanto aparece en la CPE referida no a las formas de propiedad ni mecanismos de asignacin de recursos, sino estrictamente referida a los principios y valores. Seria equivalente a una ascesis puritana o espritu como Max Weber deca del capitalismo, definiendo el espritu del capitalismo como aquellos hbitos e ideas que favorecen el comportamiento racional para alcanzar el xito econmico.En una sola frase, la tesis de Weber es que el mundo protestante es ms exitoso econmicamente que el mundo catlico gracias al influjo de la religin protestante en cada uno de sus individuos: amor al trabajo, honradez, ahorro y un apego permitido a lo material. Grfico 1

El concepto de desarrollo inmerso en el plan y que esta sintetizada en la frase de Vivir Bien, es distinta a la construida desde que los economistas y cientistas sociales comenzaron a preocuparse de los problemas del desarrollo. El concepto del Vivir Bien tiene dos motivaciones simultneas: el lograr el acceso y disfrute de los bienes materiales junto con la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual. Este enfoque se alinea con el de Amartya Sen, quien critic el enfoque neoliberal del bienestar material individual (utilitarismo) que conduca automticamente al bienestar social y nacional y que solo pona nfasis en el acceso a bienes y servicios. En el enfoque de desarrollo humano se concibe el acceso a bienes y servicios, nicamente como un medio para alcanzar un plan de vida o una realizacin individual plena. El concepto de Vivir Bien plantea adems que el acceso material y la realizacin individual se sujeten a dos condiciones; armona con la comunidad y armona con la naturaleza. La eleccin colectiva trata de la estrecha relacin entre objetivos de la poltica social y las aspiraciones y preferencias de los miembros de una sociedad. Este enfoque permite superar el conflicto entre valores individuales y eleccin social.

La formacin econmica social La formacin econmica social boliviana es compleja y heterognea. Est caracterizada por la coexistencia de distintos modos de produccin capitalista y pre capitalistas, con diferentes formas de articulacin al mercado nacional e internacional y una fuerte presencia del Estado en la produccin, que da lugar a un rea de propiedad estatal.

El desarrollo desigual y combinado del capitalismo reprodujo en su desarrollo o subdesarrollo dependiente la heterogeneidad estructural. El capitalismo se insert en determinadas actividades, preferentemente las extractivas, por su mayor rentabilidad, y se aliment y se inter-relacion con los otros sectores abastecedores de insumos, mano de obra, los cuales a su vez desarrollaron formas capitalistas de produccin, aunque otras actividades mantuvieron formas pre capitalistas de produccin con distintos grados de insercin al mercado nacional o internacional. Su fracaso, por un lado, gener como respuesta el mantenimiento de una economa campesina atrasada, con una coexistencia entre latifundio-minifundio, el crecimiento de la economa familiar informal urbana con predominancia de microempresas. Por otro, en el contexto de una economa dependiente de materias primas, una parte del sector privado agroindustrial exportador y otro sector privado refugiado en un pequeo mercado interno, dejando al Estado o a las trasnacionales el sector dinmico extractivo, coexistiendo en la minera en forma marginal con las cooperativas mineras. Capitalismo andino y amaznico Inicialmente desde el punto de vista del territorio, la geografa y las particularidades de Bolivia bsicamente de su economa rural o campesina, se haba hablado de un capitalismo andino y amaznico, el cual en ltima instancia corresponde a la coexistencia de estas formas capitalistas principalmente urbanas y precapitalistas en las zonas andinas y amaznicas rurales. El capitalismo andino amaznico, segn lvaro Garca Linera, cuando fue candidato a la vicepresidencia del MAS, es un modelo de desarrollo capitalista que combina tres plataformas econmicas vigentes en Bolivia la moderna o estrictamente industrial, la andina comunitaria y la amaznica para que se reequilibren, desplieguen autnomamente sus propias capacidades y encuentren mecanismos de articulacin no brutal. El capitalismo andino es como imaginar la modernidad en el capitalismo por un tiempo ms a mediano o corto plazo, pero donde el potencial comunitario, artesanal y semimercantil despliega sus propias capacidades de generacin y distribucin de riqueza, de creacin de saberes y tecnologa. Esta economa de comunidades indgenas, colonizadores, pequeos productores est vinculada al capitalismo clsico, pero no est triturada, subsumida o desconocida brutalmente por esa racionalidad.1 Respecto a este planteamiento, Prada R (2006) seala que esta propuesta es un retorno al colonialismo ya que las sociedades andinas y amaznicas son en esencia anticapitalistas: Recientemente, en Bolivia, se plantea otra tesis, la de un capitalismo andinoamaznico. Qu quiere decir esta propuesta? Para empezar en el mundo andino-amaznico no hubo capitalismo. Sus sociedades y civilizaciones se
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Lora M (2006), El capitalismo andino amaznico, Entrevista a lvaro Garca Linera.

basan en formas de produccin colectivas, comunitarias, basadas en la complementariedad de los espacios y los circuitos, en la reciprocidad del dar, del don y el contra-don. Los entramados territoriales de estas formaciones agrarias son archipilagos en movimiento. En la Amazonia las sociedades de pescadores, recolectores y cazadores se sostienen sobre relaciones de parentesco que se construyen por filiaciones, tambin se sostienen por medio de alianzas, dependiendo de los acuerdos y las circunstancias de los intercambios. Se trata de sociedades contra el Estado y contra el mercado. Se sustituye al Estado por una estrategia de mandos rotativos. Se sustituye al mercado por medio de la circulacin de las complementariedades. Por medio de la rotacin de mandos se impide la acumulacin del poder, por medio del derroche se busca impedir la acumulacin de riqueza. Lo que se acumula es el prestigio. Si hay una valorizacin, sta tiene que ver con la plusvala de cdigo y con la plusvala de goce. Ambos plus pueden explicarnos la acumulacin de prestigio. Extrapolando a nuestros tiempos esta situacin, debemos decir que las sociedades andinas y amaznicas son anticapitalistas.2 Modelo econmico social y comunitario Posteriormente se habl de un socialismo comunitario como alternativa al capitalismo (Samanamud 2010), o la economa social y comunitaria como formacin econmica, contenido, sentido y direccionalidad de la economa plural (Prada 2010). Si bien no se detalla claramente en que constituira esta formacin econmica y social, se sealan algunos aspectos3, que se presentan a continuacin: ..comprende no solo a las redes de relaciones que cruzan y atraviesan el campo econmico, la economa pensada como relacin, sino tambin que la perspectiva econmica es social. No se trata de mantenerse en la lgica econmica capitalista sino de crear lneas de fuga respecto a esta lgica perversa, es este circulo vicioso de valorizacin del capital. No solo se trata de rescatar el valor de usosino de rescatar en el consumo la reproduccin social, como una reproduccin ampliada de la vida. Todo esto significa la reapropiacin social del excedente replanteando en forma plural, las formas de propiedad. No se trata solo de volver a discutir la posibilidad de la socializacin de los medios de produccin, tampoco la socializacin de las grandes formas de propiedad privada, sino de desencadenar en el contexto de la economa plural el carcter social de la produccin. No nos olvidemos que la produccin cooperativa, es social, que el intelecto general es social, que, en cambio, las formas de apropiacin

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Prada R (2006), Capitalismo andino o el retorno al colonialismo. Econoticiasbolivia.com Prada R (2010), Ms all del capitalismo y la modernidad, p. 300

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privada desvirtan este proceso apropiacin privada del excedente. social circunscribindola una

la apropiacin social del excedente significa una reproduccin ampliada de la sociedad.

El ncleo de esta propuesta seria entonces: lgica econmica no capitalista, centrada en el valor de uso, reapropiacin social del excedente y reproduccin ampliada de la sociedad, es decir como alternativa a la lgica capitalista, valor de cambio, apropiacin privada del excedente y acumulacin capitalista ampliada. Prada (2010), plantea directamente un modelo econmico social y comunitario, ms amplio que el modelo plural. Parte de que hay dos versiones del modelo econmico; uno ampliado y otro restringido. En el ampliado, que integra a la estructura y organizacin econmica tambin al medio ambiente, tierra y territorio, adems del desarrollo rural integral sustentable, direccionado a la armona con la comunidad y naturaleza. El modelo econmico restringido es el que se refiere a la economa plural y a la organizacin econmica del Estado, pero este enfoque sostiene que el modelo plural se define como economa social y comunitaria, aspecto que no esta establecido en la CPE y es solo una interpretacin. El estado ejercer la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de produccin y podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos. Pero el Estado sera solo un instrumento de transformacin: Se propone un estado que cree las condiciones de posibilidad para el desarrollo de una sociedad libre y comunitaria, auto determinante y autogestionario, sustentable y en armona con la naturaleza. Se trata de un estado en trnsito y en transicin en un proceso que lleva a su propia desaparicin. 4 El Socialismo Comunitario en Garca Linera (2010), seala que La nueva Constitucin define un largo camino,.en un proceso largo al final del cual esta el socialismo comunitario que, previamente tiene que atravesar un perodo de transicin y que Cuando hablamos de socialismo comunitario, hablamos de algo distinto, podmoslo llamarle comunitarismo o buen vivir, pero en el fondo estamos hablando de algo distinto a la sociedad capitalista.5 Toussaint (2009), seala que: Garca Linera es partidario del desarrollo de un capitalismo andino-amaznico en el cual el Estado desempea un papel clave...es partidario de una forma andino-amaznica de capitalismo de Estado. De modo metafrico, utilizando la imagen del tren, describe con claridad la jerarqua de actores de este modelo: Es que el Estado es lo nico que puede unir a la sociedad, es el que asume la sntesis de la voluntad general y el que planifica el marco estratgico y el primer vagn de la locomotora. El segundo es la inversin privada boliviana; el tercero
Prada R, p. cit, p. 303. Linera A (2010), El socialismo comunitario. Un aporte de Bolivia al mundo, Revista de Anlisis, ps 7 y 8.
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es la inversin extranjera; el cuarto es la microempresa; el quinto, la economa campesina y el sexto, la economa indgena. ste es el orden estratgico en el que tiene que estructurarse la economa del pas..6 Capitalismo de Estado El modelo actual boliviano es diferente al populismo de derecha e izquierda prevaleciente desde 1952 a 1985, que estaba basado en un estilo de crecimiento aparentemente ms orientado hacia adentro y con una fuerte presencia del Estado en la economa, a travs de empresas pblicas, que deriv en una especie de capitalismo de Estado. Se denomina capitalismo de Estado cuando es el Estado quien acta como capitalista a travs de las empresas pblicas o empresas de propiedad estatal produciendo bienes y servicios compitiendo en los mercados nacionales e internacionales con empresas privadas. Existe una corriente al interior del Gobierno que postula una fuerte presencia directa del Estado en la economa a travs de las empresas pblicas, incluso ms all del sector estratgico, una alta inversin pblica y polticas econmicas de control e intervencin del mercado. Este enfoque, nacionalista y pragmtico, segn Prada (2010), trata de fortalecer el estado, mantenerse en la lgica estatalista, circunscribirse en el circulo vicioso de la realizacin de la razn estado como si fuese el espritu y el saber absoluto.7 En el caso actual, el Estado Plurinacional de Bolivia es diferente al Estado pre 1985 y post 1985: su carcter de clase, la orientacin de las transformaciones en la superestructura poltica y el destino del excedente econmico generado por las empresas pblicas, especialmente las nacionalizadas. Es un Estado Unitario Social de Derecho, Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Estrictamente en la teora marxista, el capitalismo de Estado es una etapa intermedia en el camino de la transicin al socialismo, cuando el Estado en la etapa de dictadura del proletariado nacionaliza los medios de produccin con el objeto de romper las estructuras capitalistas tradicionales, para poder llegar en una etapa posterior a la extincin del Estado. El modelo boliviano es de una economa plural que esta constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. En la Formacin Econmica Social Boliviana coexisten distintos modos de produccin, desde el pre capitalista, capitalista y la propiedad estatal. Esta coexistencia determina una economa mixta, donde interactan el mercado y la planificacin, empero, es el estado el que ejerce la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de planificacin. No es una dictadura de una clase sino una revolucin en democracia, con un estado democrtico integral con la presencia de un nuevo Bloque Histrico,
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Toussaint E (2009), Bolivia: un capitalismo andino-amaznico? Global Research, October 22,2009. Prada R (2010), p. cit, p. 310.

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emergente despus de una crisis orgnica de las anteriores clases dominantes, que se disgregaron y dejaron de cumplir sus funciones econmicas y polticas.

2.

Los roles y sectores o reas de actuacin de la economa comunitaria y la economa de mercado y puntos de encuentro y desencuentro La Nueva Constitucin establece que el Estado promover y proteger la organizacin econmica comunitaria, que comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, basada en los principios y la visin de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos (Art. 307). Comunidad o economa comunitaria En los diferentes trabajos sobre el tema comunitario se habla de comunidad, economa comunitaria y empresa comunitaria en forma indistinta, sin embargo son tres conceptos diferentes. Un enfoque seala que es mejor precisarla como forma de organizacin econmica y ms propiamente tal como un rgimen de propiedad, como plantean Muoz y Chiroque (2009): La organizacin econmica de los pueblos originarios se fundamenta en formas de produccin colectiva, comunitaria dentro de un territorio. Entre los valores y principios que la regulan se destacan: la complementariedad de espacios, trabajo colectivo, respeto a la naturaleza, intercambio, reciprocidad y redistribucin de bienes y servicios; manifestadas en diversas practicas autctonas (minka, ayni, mita, cambio de mano) que perduran en el tiempo, garantizando la participacin, igualdad y satisfaccin de las necesidades de sus integrantes (hombres, mujeres y naturaleza) y principalmente la reproduccin de su sistema y de la vida misma.

En su trabajo de investigacin citan a Razeto sealando: Estas formas societales se caracterizan por tener como sujeto principal a la comunidad, integrada en base a formas de propiedad comunitaria, al trabajo colectivo y a relaciones de reciprocidad y cooperacin. En el caso de Patzi (2010) se refiere tanto de una economa comunitaria como de una empresa comunitaria indistintamente, sealando as: En la economa comunitaria a diferencia de la economa capitalista el medio de produccin y materiales de produccin no son de propiedad privada, sino son colectivos, es decir, pertenecen al conjunto de los trabajadores asociados comunalmente. En una empresa comunitaria no hay asalariados como en una empresa privada de tipo capitalista o como en una economa estatal socialista, sino todos son directamente productores; o sea, el productor no vende su fuerza de trabajo ni compra trabajadores. La totalidad del producto producido por el trabajador es apropiada por l directamente, significa que todo el excedente generado por el trabajador es apropiado de manera ntegra. No ha trabajado para un tercero como ocurre en la economa capitalista y socialista, sino trabaj para l mismo. Entonces, la apropiacin ntegra del

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excedente es el aliciente ms importante para el trabajador, por eso que cada quien puede producir de acuerdo con su capacidad y su necesidad. Uno puede crecer econmicamente ms que el otro siempre y cuando sea a travs de su trabajo, y no mediante el trabajo del otro. El lmite, en este caso, es la prohibicin de la compra de trabajo.8 Lo comunitario visto como una sociedad y una economa aparecera como alternativa al capitalismo, lo que claramente es un punto de desencuentro, mientras como forma de organizacin econmica ha subsistido como modo de produccin desde la colonia y junto con formas feudales y capitalistas de produccin, que ha adoptado diversos elementos del mercado, por lo que prcticamente no sera esta forma de organizacin un punto de desencuentro si no un modo de produccin pre capitalista diferente al modo de produccin capitalista y como tal ha coexistido histricamente. Al respecto, Muoz y Chiroque (2009), sealan: As, a diferencia del modo de produccin capitalista en donde existe la propiedad privada de los medios de produccin y existe una apropiacin de trabajo ajeno, en la forma de produccin comunal existe una propiedad colectiva de los recursos y una apropiacin del trabajo en forma familiar/individual. La forma de organizacin econmica comunitaria se refiere a la esfera de la produccin donde todo lo producido puede dirigirse al consumo y a la reposicin o incremento de los factores de produccin o puede orientarse una parte al trueque o al mercado, entendido como esfera de circulacin y realizacin de las mercancas. As podemos tener las formas mercantiles o forma directa de circulacin: M x M, mercanca por mercanca M-D-M, mercanca dinero-mercanca, vender para comprar, en funcin de la integracin a la economa monetaria. Sin embargo no estn claras las dificultades para su relacionamiento al exterior de la comunidad, como sealan Muoz y Chiroque (2009) por que una cosa es adecuarse a la lgica del capitalismo y otra a la lgica del mercado. Los pueblos originarios poseen una teora objetiva del valor: las cosas valen en funcin del trabajo que requieren. Cuando se producen los intercambios, se realizan en funcin de los esfuerzos dedicados para elaborar los productos. Al exterior de la comunidad, los pueblos originarios presentan dificultades para adecuar sus mecanismos internos a la lgica del capitalismo. La frmula general del capital es distinta: D-M-D, comprar para vender, donde el dinero se transforma en capital, en la esfera de la produccin, y la diferencia entre D-D es la plusvala. Mientras que otra muy distinta es la lgica del mercado, donde tiene que vender sus productos y abarcan la esfera de la circulacin. Este aspecto podra plantearse como un punto de desencuentro, empero en el caso boliviano este problema estar en funcin del grado de integracin y

Patzi F (2008), Qu es economa comunitaria?, en Poltica y Democracia 25 de febrero de 2008.

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distancia de la comunidad respecto al mercado. Para las comunidades integradas al mercado no ser un problema aunque si para las ms alejadas. El CIPCA (2010), seala que economa comunitaria es un concepto nuevo para economistas y no economistas y que se encuentra en construccin y presenta algunos elementos para las bases de una definicin de economa comunitaria: La concepcin del grupo social comunidad como ente econmico, donde la comunidad, o grupo social participa como actor en el mercado a travs de uno o varios procesos productivos generados de forma colectiva y que incluye el trabajo de varios capitales. La comunidad busca fundamentalmente el bienestar colectivo a largo plazo. El logro del bienestar del grupo y/o de la comunidad en el mediano y largo plazo es un principio fundamental de la Economa Comunitaria que algunas veces puede significar restricciones individuales en el corto plazo y por tanto no sea entendido desde las escuelas econmicas ms liberales. Sin embargo, el Nobel de economa Amartya Sen nos hace reflexionar sobre la necesidad de que las sociedades (comunidades) tengan un compromiso social que garantice el desarrollo de las capacidades y libertades de cada ser individual. Se generan lazos sociales a partir de relaciones econmicas: el don y la reciprocidad generan vnculos fuertes de intercambio y obligaciones recprocas entre los miembros de una misma comunidad, fuera de esta y con el capital natural (Madre Tierra) La reciprocidad de dar a quien necesita, con un precio no de mercado o como regalo permite algo ms que la produccin y circulacin de bienes, permite generar sentimientos y valores humanos y justicia social. En el sentido estricto, la forma de organizacin comunitaria es histricamente una forma de produccin de la economa campesina localizada en el mbito rural. As, segn el Viceministro de Autonomas Indgenas quienes nacen en un rea urbana no pueden llamarse comunarios: Para que sean llamados comunarios tienen que vivir en la comunidad: quien vive en la ciudad mas que todo es conocido como ciudadano. Sin embargo, recientemente se le quiso ampliar al mbito periurbano por las connotaciones culturales de los migrantes campesinos a la ciudad, pero no como forma de produccin sino de organizacin de la sociedad. As, el Asesor del Ministro de Autonomas seal que: los comunarios que transitan de lo rural a lo urbano mantienen sus actividades cotidianas como cosechar y reunirsese los podra llamar comunarios si mantienen sus formas de organizacin social, reunindose como lo hacen en el campo y si eligen a sus autoridades de acuerdo con sus usos y costumbres.9 En la Ley 144 de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria se definen Comunidad y Economa Comunitaria:

Pgina Siete, jueves 21 de julio de 2011.

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Comunidad. Conjunto de familias indgenas originarias campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas que comparten territorio, cultura, historia, lengua y estn organizadas legtimamente de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Economa Comunitaria. Constituye un modelo de desarrollo que comprende sistemas de planificacin, organizacin, produccin, generacin de excedentes y su distribucin para el bienestar comn; basado en la cosmovisin de los pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas, quienes administran su territorio, recursos y tienen sus propias formas de organizacin en armona y equilibrio con la Madre Tierra. Con esta definicin la confusin sobre economa comunitaria se amplifica al introducir dos conceptos; el primero el modelo de desarrollo, que es un concepto mucho ms amplio, que abarca polticas de desarrollo, el segundo; la planificacin, que es un mecanismo de asignacin de recursos. Lo ms curioso es que no menciona las relaciones con el mercado, las relaciones mercantiles. Adicionalmente con el Articulo 8 de la Ley 144 se introduce un nuevo concepto al reconocerse a las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas, como Organizaciones Econmicas Comunitarias - OECOM, constituidas en el ncleo orgnico, productivo, social y cultural para el vivir bien, que en los hechos es una ampliacin del concepto inicial indgena originario campesino a las comunidades interculturales y afro bolivianas. En el Artculo 36 (ORGANIZACIN ECONMICA COMUNITARIA) establece que: La estructura organizativa de base para la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria se asienta en las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas, que a partir de la presente Ley son reconocidas en OECOMs, las mismas que se regirn por sus usos y procedimientos propios de toma de decisiones, consensos, resolucin de conflictos, gestin integral del territorio, uso y acceso a los recursos naturales en base a su estructura orgnica propia. Este seria un punto de desencuentro en la medida que no establece la articulacin con las otras formas de organizacin econmica. En la parte referida a los principios (Articulo 6), define complementariedad y reciprocidad: Complementariedad. La soberana alimentaria se sustenta en la concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas, principios y polticas del Estado, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas, otros actores de la economa plural y la poblacin en general, quienes actuarn conjuntamente para la satisfaccin de las necesidades alimentarias de las bolivianas y los bolivianos.

Reciprocidad y Solidaridad. La Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, recoge los valores y prcticas ancestrales de los pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas referidos a la correspondencia, respeto mutuo, cooperacin,

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intercambio y retribucin entre s y de modo equivalente, para satisfacer las necesidades alimentarias y la produccin agropecuaria de toda la poblacin, en particular de aquellos sectores ms vulnerables y necesitados. El concepto de comunidad y su operacionalizacin es demasiado amplio para un trabajo como el presente, lo que se puede tratar se hacer es tomar algunas referencias, puesto que no existe una base estadstica de las comunidades.

En la prctica el concepto de comunidad esta relacionado con la economa campesina, en el sector rural ah es su origen y sus caractersticas. Extensiones posteriores al mbito urbano son ms de carcter sociolgicas y no son medibles puesto que se refieren a principios y racionalidades. La informacin disponible en Bolivia son dos censos agropecuarios; el de 1950 y el de 1984. En el de 1950 la informacin era que las comunidades, como nmero (3 783) representaban solo el 4% de los productores pero concentraban un 22% de la superficie, mientras que los operadores solos o pequeos productores representaban el 65% de los productores peor solamente el 29 % de la superficie. La distribucin de las tierras entre comunarios y pequeos productores muestra que el 84% de los operadores solos se concentraban en parcelas menores a 20 hectreas, en cambio las tierras de la comunidad se distribuan se concentraban dos tercios en mayores a 20 hectreas (Cuadro 3) lo que fundamenta la coexistencia de un sistema de posesin de la tierra de un Latifundio-minifundio comunitario con un Latifundio-minifundio feudal.10 Cuadro 3 Estructura por superficie de la tenencia de la tierra Hectreas Mayora5000Ha 5005000Ha 20a500Ha 020Ha Comunarios Operadoressolos % 8 21 36 31 % 1 4 10 84

Fuente: Censo Agropecuario 1950 En 1925 existan ms de once mil comunidades posteriormente disminuyeron y aumentaron las haciendas feudales. En 1950, las comunidades tenan una fuerte presencia en La Paz, Oruro y Potos. El Censo Agropecuario de 1984 da otra informacin sobre la estructura de la tenencia de la tierra, segn unidades agropecuarias (Cuadro 4), que muestra

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Antezana L (2011), Latifundio y minifundio en Bolivia. Plural.

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que el 86,6% de las unidades agropecuarias poseen tierras hasta 19 hectreas. Cuadro 4 Estructura de la tenencia por Unidades Agropecuarias Hectreas 0a19 20a499,9 500a49999,9 >5000 Unidades Agropecuarias 86,6 11,6 1,6 0,2 Superficie % 3,7 10,9 36,6 48,7

Fuente: Censo Agropecuario 1984 El nmero de parcelas, entre 1, 2 y 3 concentra ms del 75% de los productores, el llamado minifundio, segn el Censo de 1984 (Cuadro 5). Cuadro 5 Nmero de parcelas y nmero de productores Parcelas 1 2a3 4a5 6a9 10 Productores 117925 97645 57766 8284 4600 286220 Participacin 41,2 34,1 20,2 2,9 1,6 100

Fuente: Censo Agropecuario de 1984 Para Antezana (2011) una sola diferencia se realiz en 1953 y fue la eliminacin del sistema de trabajo gratuito o pongueaje y que a los campesinos parcelarios se los convirti de meros usufructuarios en propietarios privados de sus parcelas o lotes en los Valles y el Altiplano. As, concluye: En sntesis, la Reforma Agraria hered y prolong la existencia del minifundio-comunitario-feudal y del latifundio, tambin de las mismas caractersticas. No destruy el viejo sistema de reparto de la posesin de la tierra y tampoco cre otro nuevo. Al contrario amplio el sistema de minifundio.11 Esta situacin ha dado lugar segn Urioste (2007) al imaginario del minifundio y surcofundio, sobre todo en el rea rural altiplnica, habiendo
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Antezana L (2011), p. cit, p.66.l

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encontrado en su investigacin que el promedio del uso de la tierra se haya mantenido en 1,5 hectreas en unos 30 aos, lo que ha dado lugar a factores explicativos como la migracin que ha permitido se mantenga ese techo. En el mismo trabajo seala: Los nietos de la Reforma Agraria se han convertido en herederos de la tierra restituida por la Reforma Agraria de 1953 -el recurso ms importante para la actividad econmica en el altiplano- pero que cada vez es ms escasa, convertida de tierras comunales a pequeas propiedades familiares minifundiarias subdivididas hasta el mnimo razonable. Encontramos un altiplano con poblacin envejecida, persistencia de formas comunitarias, derechos sobre la tierra an parcialmente compartidos entre comunidad y familia y una situacin socioeconmica que se traduce en leves aumentos en los ingresos de las familias, explicado por una dinmica de cambios sobre todo a partir de una mayor vocacin pecuaria y relacin con el mercado de los pobladores del altiplano.12 En la misma investigacin Barragn (2007) muestra la complejidad del trmino comunidad asociada a la tenencia de la tierra: Actualmente, los trminos comunidad o ayllu designan, por lo general, a unidades con fronteras territoriales relativamente delimitadas que se han expresado y traducido, histricamente, en sus ttulos de propiedad que pueden remontarse a las antiguas composiciones y ttulos coloniales y/o a los que recibieron despus de la Reforma Agraria de 1953, con la particularidad de que explcita o implcitamente tienen la figura de lo que se conoce jurdicamente como propiedad pro-indiviso (aunque incluso no se especifique como tal), es decir una propiedad otorgada a una colectividad o lista de personas. Hasta hace unas dcadas se diferenciaba entre las comunidades y las comunidades de ex-hacienda. Actualmente esa diferenciacin no es tan comn, ms an cuando las ltimas, que generalmente tenan una estructura poltica sindical, han adoptado una estructura "originaria" aunque ello haya significado ms bien una traduccin de los nombres antes existentes. Es al interior de esa unidad que puede ser de ex-hacienda o comunidad originaria (que nunca fue hacienda) que se da la tenencia familiar e individual y, en su caso, diferentes modalidades en el uso y acceso a tierras comunales, si an las hay de manera significativa. La relacin entre lo comunal y la propiedad familiar, entre derechos colectivos e individuales es ms compleja de lo que se piensa, sobre todo cuando se manejan conceptos como economa comunitaria. Xavier Albo (2007) seala: Como punto de partida, hay que enfatizar la manera fundamental con que en las comunidades (originarias, ayllus e incluso ex-haciendas) del altiplano y de puna se siguen combinando y equilibrando antes y ahora las dimensiones comunitaria y familiar (ms que individual) en el manejo de la tenencia, Los riesgos climticos, ms fuertes en las alturas que en los valles, necesitan mucho ms de esta combinacin. .. Este equilibrio se refleja en la dispersin de pequeas parcelas de una familia -slo algunas cultivadas en cada ao concreto mientras las dems descansan y se recuperan con el apoyo del ganado que en ellas pastea- cruzando incluso recientes o no tan recientes divisiones de comunidades. Est todava demasiado extendida entre algunos, pocos conocedores del mundo andino, la suposicin equivocada de que la propiedad comunal
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Urioste M (2007), Los nietos de la Reforma Agraria. Conclusiones. Fundacin Tierra-CIPCA.

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implica una explotacin y utilizacin igualmente comunal. Una cosa es que hubiera y haya todava en algunas partes algunas tierras reservadas para manejo colectivo y usufructo ms amplio y otra que todo el manejo fuera colectivo, algo que probablemente ni siquiera era vlido en tiempos pre coloniales, en que cada familia tena su tupu de tierra del que sacaba su sustento. Cierta perspectiva de propiedad comunal es perfectamente compatible con la posesin familiar de parcelas dentro de ella de generacin en generacin. Es cierto que, por la presin demogrfica y los cambios socio-econmicos, han aumentado sobre todo los usos familiares e individuales, a veces transformando incluso antiguas aynuqas en sayaas. La Reforma de 1953 otorg incluso muchos ttulos individuales, sobre todo en comunidades reconstruidas de exhaciendas. Pero sigue siendo tambin verdad, incluso en estas ltimas, que estos usos se siguen modulando mediante el control y decisiones comunales. En este sentido, ms all de los usos y manejos de las unidades productivas familiares, el conjunto de la comunidad constituye un territorio, con su propia jurisdiccin, autoridades, decisiones y normas de manejo. Las autoridades encargadas de llevar adelante la Reforma Agraria nunca llegaron a entender este juego entre lo comunal y sus familias individuales, entre los derechos colectivos e individuales a la tierra. Desde su lgica ajena a esta realidad andina han seguido exigiendo, incluso en los reglamentos de la Ley INRA de 1996, que toda propiedad agraria sea o colectiva o individual, cuando lo esencial de la comunidad andina es la combinacin jurdica de ambos rasgos. Este planteamiento permite aclarar por tanto que propiedad colectiva o comunal no significa necesariamente un uso y manejo colectivo, que la propiedad comunal es compatible con la posesin familiar (privada) de parcelas, aunque la tendencia sera a un mayor uso familia e individual, y muy pocas familias que tiene ttulos de carcter individual estn dispuestas a perder o transferir sus derechos a la comunidad. Sin embargo la comunidad es un concepto ms amplio que el de propiedad, es de territorio donde prevalen normas y decisiones de carcter comunal. En este contexto es difcil entender a que se refiere el concepto de economa comunitaria, cuando las comunidades son muy complejas y se articulan con formas de tenencia de la tierra privada y la tendencia es a un mayor uso individual de la tierra. Es as que si se analiza el avance en el proceso de titulacin de las tierras por tipo de propiedad se observan dos periodos. Entre 1953 y 1993, el 40% de los ttulos fueron para las empresas, el 21% para la propiedad comunitaria y un 9% para la pequea propiedad. Sin embargo, entre 1996 y 2010, solamente un 11,4% fue para la propiedad comunitaria mientras que el 40% para las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), quedando un 38% como tierra fiscal (Cuadro 6). Adems de estos avances en la titulacin de la tierra, sin duda importantes, conviene preguntarse tambin en qu medida est cambiando la estructura de la tenencia de la tierra en Bolivia. El estudio de Sols (2011), concluye: Hay un avance mayor en la titulacin de la tierra en comparacin con aos anteriores, sin embargo an no esta en el nivel esperado. Por tanto no se puede sostener que haya una modificacin de la estructura de la tenencia de la tierra, ni que la conclusin de este proceso est garantizada hasta el 2013.

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Cuadro 6 Titulacin por tipo de propiedad: 1953-1993 y 1996-2010

Tipo de propiedad

1953 a 1993 Superficie % (ha)

1996-2010 Superficie % (ha) 1.896.239 3,45 1.135.154 2,07 2.577.726 4,69 6.261.463 11,40 717 0,00 -

Empresa Mediana Pequea Propiedad Comunaria Solar Campesino Sin datos

23.011.055 40 16.231.729 28 4.850.839 9 12.289.511 21 23.866 898.323 0 2 -

Tierra Comunitaria de Origen Tierra Fiscal Total general -

21.980.304 40,02 21.075.929 38,37

57.305.323 100,00 54.927.533 100,00

Fuente: Sols (2011), con base en informacin INRA.

Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) Es en este marco de la titulacin de tierras a partir de 1996, con la Ley 1517 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, que dio paso a procesos de solicitud, titulacin y consolidacin de nuevas TCO, donde ellas concentraron en el periodo 1996-2010 el 40% de la titulacin de tierras. La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) es una modalidad de propiedad agraria ya reconocida por la Constitucin de 1994, donde pueblos campesinos y comunidades indgenas desarrollan sistemas de organizacin econmica, social y cultural comunitarios. Las Tierras Comunitarias de Origen, conocidas ms como TCOs, son una modalidad de propiedad de la tierra que contemplaba el rgimen agrario boliviano, como efecto de una conquista histrica de la Marcha por la Dignidad y el Territorio protagonizada por los pueblos indgenas originarios en 1990, que permiti incorporar en el artculo 171 de la CPE de 1994 el reconocimiento, respeto y proteccin de sus derechos sociales, econmicos,

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culturales y territoriales (TCO), garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en el marco de su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. Esto se tradujo justamente en la figura jurdica de Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) que, segn la Ley 1715 (1996): Son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas. La Ley INRA, que tambin contempla el establecimiento de un rgimen de distribucin de tierras, la regulacin del proceso de saneamiento de la propiedad agraria y la seguridad jurdica para los poseedores de tierra, clasifica a la propiedad agraria en: Solar campesino, pequea propiedad, mediana propiedad, Empresa Agropecuaria y Tierras Comunitarias de Origen Con la Nueva Constitucin, las TCO pasaron a denominarse Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC). La Carta Magna de 2009 reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables; y la facultad de aplicar sus normas propias, sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo con sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. La TCO puede ser titulada reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales y respetando la unidad territorial con identidad. La distribucin y redistribucin de tierras para el uso y aprovechamiento familiar dentro de la TCO se rige por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus usos y costumbres. En Bolivia existan 84 Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y 187 municipios indgenas de los 327 que conforman el Estado, Alb y Romero (2009) sealan que las vas municipal y de TCO para alcanzar la autonoma indgena no son necesariamente paralelas sino que, ms bien, representan dos entradas distintas y complementarias que, a la larga, se irn articulando aunque en principio tengan rasgos diferenciados. Ms adelante, incluso, podran fusionarse y avanzar conjuntamente hacia niveles ms amplios conformando regiones indgenas. 13 Recuadro 1 Las TCO y la propiedad

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Albo X y C Romero (2009), Autonoma indgenas en la realidad boliviana y su nueva constitucin.

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Fuente: Almaraz P (2005), Las Tierras Comunitarias de Origen. En los hechos, el principal desarrollo al derecho constitucional de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) lleg con la nueva Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en 1996, La principal novedad de estos ltimos ocho aos, es que hasta el ao 2000 las TCO se reducan a tres: dos de urus y una inmensa en Nor Lpez. El proceso de saneamiento de tierras permiti la entrega de 190 ttulos de las TCO hasta febrero de 2011, que representa el 73,6% de las solicitudes admitidas por el Estado. Del total de beneficiarios, 368 mil viven en tierras altas (73,6% de la poblacin que present solicitudes) y 160 mil en tierras bajas (98,8% de la poblacin ya fue beneficiada). Un total de 20,7 millones de hectreas recibieron ttulos de propiedad del saneamiento de territorio indgenas. 14 Por ltimo, el decreto 727, dictado el 6 de diciembre del 2010, complement el reemplazo del nombre de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) a Tierras Indgenas Comunitarias y Campesinas (TIOCs). El informe de la Fundacin Tierra (2011) recomienda socializar y legitimar la nueva denominacin y considerar los TIOC como unidad geogrfica en los censos de poblacin y vivienda.
Fundacin Tierra (2011), Territorio Indgena Originario Campesino en Bolivia. Informe 2010. Documento de informacin pblica.
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Dos visiones Es un punto de desencuentro cuando se plantean dos visiones completamente opuestas entre el mundo indgena y un mundo occidental, sin embargo este no es tal si se reconoce que existen lgicas organizativas, econmicas y polticas diferenciadas. Es as que el desarrollo empresarial indgena tiene una lgica muy flexible, lo que se ha venido hablando de una burguesa aimara o burguesa colla. Le apuesta a la acumulacin del capital pero nunca lo arriesga todo en la acumulacin. El ncleo bsico ltimo e irreductible es familiar. As; Pueden exportar, globalizarse, pero el ncleo familiar sigue siendo la reserva ltima, que es capaz de sobrevivir a pan y agua. Cuando crece la actividad econmica a 10, 15 trabajadores, en lugar de avanzar a 30 o 40, 50, paran, surge otra empresita, del hijo, del cuado, hay una lgica de apostarle nunca a una sola cosa. Distinto a una acumulacin ms racional, weberiana, con economas de escala, ms innovacin tecnolgica. En este caso, la familia nunca es el sustento ltimo de la actividad productiva, es un sustento de los vnculos, de las redes, de mercados, lgicas matrimoniales Hay una lgica propia del mundo indgena pero no es una lgica antagonizada, separada, con la lgica occidental. Quienes han participado de los ltimos movimientos fcilmente se dan cuenta de eso.15 Adicionalmente, enfoques que hablan de un rgimen comunitarista socialista no ven como un proyecto ni siquiera de mediano y largo plazo: Por ahora, hay dos razones que no permiten visualizar la posibilidad de un rgimen socialista. Por un lado existe un proletariado minoritario demogrficamente e inexistente polticamente; y no se construye socialismo sin proletariado. Segundo: el potencial comunitarista agrario y urbano est muy debilitado. En los ltimos 60 aos se ve un retroceso de la actividad comunitaria productiva y erosin de los lazos comunitarios. Sigue habiendo comunidad, pero sta ha implosionado internamente en estructuras familiares. El potencial comunitario que vislumbrara la posibilidad de un rgimen comunitarista socialista en el buen sentido del trmino pasa por potenciar las pequeas redes comunitaristas que an perviven y enriquecerlas. Esto permitira en 20 o 30 aos poder visualizar una utopa socialista.16 Es as, que la junto a la propiedad estatal y propiedad privada capitalista, coexiste la economa campesina caracterizada por rgimen de propiedad privada-familiar y comunitario, donde produce tanto para la subsistencia como para el mercado, una mezcla de ambos, coexistiendo formas pre capitalistas de produccin junto con formas capitalistas. Urioste (2011) hace una resumida y sucinta caracterizacin de la incidencia de la economa campesina en Bolivia: Bolivia tiene una poblacin aproximada de 10 millones de personas, de las cuales el 62% se auto define como indgena. La superficie total del pas es de 109 millones de hectreas, cerca de la mitad estn cubiertas de bosques ricos
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Toussaint E, Bolivia: un capitalismo andino-amaznico? Lora M (2006) El capitalismo andino amaznico, entrevista a lvaro Garca Linera.

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en biodiversidad y un tercio es semidesrtico o rido. En Bolivia existen cerca de 660.000 unidades agrcolas (pequeas, medianas y grandes), de las cuales el 87% estn compuestas por pequeos productores generalmente de origen indgena-campesino. En esas pequeas unidades familiares y en medio de relaciones comunitarias viven cerca de 2.7 millones de personas. La gran mayora de estas pequeas unidades productivas y sus familias viven en las regiones de altura de valles y altiplano de la regin andina occidental y ocupan tan slo el 14% de la superficie arable del pas. Aproximadamente un 45% de los ingresos de estas familias provienen todava de actividades agropecuarias y el ingreso monetario en el campo es de menos de 300 dlares por persona, por ao. Bolivia es -en proporcin- uno de los pases de mayor poblacin rural de la regin latinoamericana.17 Un indicador proxy de la importancia de la economa campesina se refiere a la importancia del sector agricultura, silvicultura, caza y pesca en el Producto Interno Bruto (PIB). La participacin del sector ha ido disminuyendo de 15,35% en 1990 a tan solo un 10,4% en 2010. El subsector mas importante es la produccin agrcola no industrial, ms asociada al occidente del pas, cuya participacin disminuy de 7,2% en 1990 a 4,6% en 2010 y si se le aade el subsector de la produccin de coca, que de 1% en 1990 baj a 0,5% en 2010, estamos hablando de una participacin del 5,1% del PIB para 2010. El resto del sector agropecuario, que correspondera al oriente del pas de un 6,9% de importancia disminuy a 5,2% en 2010, lo que muestra la misma incidencia del sector agropecuario ms ligado al occidente del pas. Sin embargo si incorporamos parte de la agroindustria, que esta en el subsector de alimentos y maderas y sus productos, tenemos un sector no tradicional ampliado con una incidencia de 10% en 2010.

Cuadro 7 Participacin del sector agropecuario en el PIB En porcentajes

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Urioste M (2011), Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia. Fundacin Tierra.

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Fuente: Elaboracin propia con datos del INE En sntesis la incidencia de una economa campesina con formas de produccin comunitaria y familiares tendra mximo una incidencia del 5% del PIB, similar a la economa agropecuaria del oriente, la cual si se incorpora alimentos y madera sube a un 10%. Desde el punto de vista de la poblacin con datos de 2010 del INE mostraba una participacin de la poblacin en el rea rural de solo 33,6% mientras que en el rea urbana esta concentrada en dos tercios. Grfico 1 Estructura de la poblacin En porcentajes

Fuente: INE (2010), Indicadores demogrficos 2010. En trminos de idioma que estara asociado a cultura y costumbres, obviamente en el rea rural , despus del idioma castellano (38,8%), el peso del idioma quechua (30,8%) y aymara (23,2%), mientras que en el rea urbana la incidencia del quechua y el aymara baja a cerca un 6% cada uno, lo que

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implicara que el traslado o la interpolacin de la costumbres y usos rurales a la ciudad no es tan automtico, tienen una tendencia decreciente a un menor uso, por lo que es muy difcil hablar de comunidades urbanas propiamente tales, sobre todo el la Ciudad de El Alto donde las formas de organizacin son una mezcla de los costumbres de inmigrantes y de formas sindicales de organizacin. La incidencia de otras etnias o naciones desde el punto de vista del idioma en el rea rural es poco significativa, cerca del 1%. Sin embargo desde el punto de vista de auto identificacin tnica aumenta en el rea urbana del 6% un 21,3% en la etnia o nacin quechua y a 17,9% en la nacin aymara.

Grfico 2

Desde el punto de vista del empleo, la Encuesta de Hogares de 2007 muestra que el sector agropecuario concentra un 36% de la poblacin ocupada, un poco mas de la poblacin rural puesto que dentro del rea urbana, a nivel de ciudades, hay un 3% que se ocupa en actividades agropecuarias.

3. Los roles, sectores o reas de participacin de la inversin estatal,


la inversin privada extranjera y de la inversin privada nacional La CPE con relacin a la organizacin econmica privada, reconoce, respeta y protege la iniciativa privada y la libertad de empresa (Art. 308). Es decir respeta las distintas formas de propiedad, lo que le da el carcter de plural y no enteramente privada ni estatista. 3.1La normativa sobre inversiones En materia de normativa es necesario recordar que la Ley de Inversiones vigente es la de 1990 y corresponde al modelo anterior. Despus de 2006 esta ley qued suspendida en la prctica. As, el Gobierno en el caso de los hidrocarburos y Jindal cumpli el procedimiento de suscripcin de Ley para

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validar los contratos con principios diferentes: la jurisdiccin que estar sometida. La Nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) no establece un capitulo especifico sobre inversiones, sino que incorpora normas sobre las inversiones en varias disposiciones. As, dentro del captulo tercero de Polticas Econmicas incluye el artculo 320 que establece lo siguiente: La inversin boliviana se priorizar frente a la inversin extranjera, lo cual podra interpretarse que no estara vigente la anterior norma sobre la igualdad de trato, es decir cuando se otorgaba el trato nacional a la inversin extranjera. Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes, a las autoridades bolivianas. Este planteamiento cambia normas anteriores que permitan recurrir a los tribunales de origen de las inversiones. Bolivia aplica lo que se denomina la Doctrina Calvo de aplicacin de la legislacin nacional a la inversin extranjera. Las relaciones econmicas con estados o empresas extranjeras se realizarn en condiciones de independencia, respeto mutuo y equidad. No se podr otorgar a Estados o empresas extranjeras condiciones ms beneficiosas que las establecidas para los bolivianos. Aqu el principio es al revs, es decir no hay discriminacin en el trato contra el capital nacional.

3.2El sector estratgico y la inversin privada Un punto de desencuentro es el relacionado con el sector estratgico pues este sera limitativo respecto al sector privado u otras formas de organizacin econmica al ser interpretado como sector estatal. As, en el capitulo segundo del Ttulo II establece el carcter estratgico de los recursos naturales ((II) Art 348). La Constitucin (Art 316), seala como funcin del Estado ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa, y en el marco de la economa plural seala en el Art 311, que el Estado podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos. Empero, la CPE no los define directamente, por lo que ser necesaria una Ley reglamentaria del sector estratgico de la economa, puesto que solo hace una primera delimitacin: Los recursos naturales son propiedad del pueblo boliviano y sern administrados por el Estado (Art 311). La intervencin en la cadena productiva esta orientada a garantizar su abastecimiento para preservar la calidad de vida de los bolivianos (Art 311). Los recursos naturales y energticos estratgicos (Art 310). El turismo es una actividad econmica estratgica (Art 337).

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Recursos naturales estratgicos ( Art 351) Los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y utilidad pblica (Art 356). Los hidrocarburos (Art 359). El estado ser responsable de las riquezas mineralgicas y se reconoce como actores productivos a la empresa estatal, privada y sociedades cooperativas (Art 369). Los recursos naturales no metlicos son de carcter estratgico para el pas (Art 369) Los recursos hdricos son estratgicos (Art 373). Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico (Art 378). Los bosques naturales y los suelos forestales son de carcter estratgico para el desarrollo del pueblo boliviano. (Art 386). La cuenca amaznica boliviana constituye un espacio estratgico (Art 390).

De la lista, que es muy similar a la definicin del PND, salvo el sector turismo, no se observa al sector alimentos pero el Gobierno ya lo hizo a travs de decretos supremos, as como a otras ramas de actividad. Cuando la CPE en otras disposiciones se refiere a la organizacin econmica estatal la define como la constituida por empresas y otras formas, aunque no precisa que formas dejando muy abierta a otras modalidades de asociacin. La CPE establece solo sus objetivos: Administrar, ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos de industrializacin de los recursos naturales. Administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, directamente o por medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas. Producir directamente bienes y servicios. Seguridad alimentaria.

Es en este punto donde incluye a la seguridad alimentaria como parte del sector estatal. Adicionalmente dispone en el Artculo 306 que la organizacin econmica estatal podr constituir empresas mixtas, por lo que la inversin privada puede asociarse con las otras formas de organizacin y concretamente con las empresas pblicas, mediante la constitucin de empresas mixtas. 3.3Necesidad estatal o Utilidad Pblica

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Otro punto de desencuentro es el Artculo 356 de la CPE que establece que las actividades de toda la cadena RNNR son de carcter de necesidad estatal y utilidad pblica. Esta norma debera ser reglamentada por ley puesto que es una disposicin demasiado amplia y podra ser interpretada que en cualquier momento la actividad privada que se encuentra en la cadena puede ser declarada de necesidad estatal y utilidad pblica. Sin embargo se requiere definir que se entiende por estratgico, significa propiedad estatal?, por lo que dice el texto de la Constitucin no necesariamente, por que habla de las otras formas de organizacin econmica. As establece que las entidades pblicas, cooperativas o comunitarias podrn a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas (Art 351). Adicionalmente, en el mismo artculo seala que el estado podr suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas bolivianas y extranjeras, por lo que el sector estratgico no es necesariamente sinnimo de sector estatal. De lo planteado, para el cumplimiento de la misma Constitucin, deber reglamentarse mediante ley el sector estratgico y el principio de necesidad estatal y utilidad publica. Esto permitir la delimitacin del papel del Estado y el rol que desarrollar en su articulacin con el sector privado nacional y extranjero. 3.4Otras normas La CPE establece otras normas sobre las empresas privadas ya sean nacionales o extranjeras: En el art 251 II, establece que se podr suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas bolivianas o extranjeras, debiendo asegurarse la reinversin de utilidades en el pas. Las empresas privadas bolivianas o extranjeras pagarn impuestos y regalas. Las utilidades sern distribuidas y reinvertidas (Art 355 II). La distribucin de los beneficios ser sancionada por ley. Prohibicin de inscribir en mercados de la bolsa (Art 357). Artculo 352 establece el proceso de consulta con la poblacin afectada (Licencia ambiental)

Por ltimo, en el Captulo Tercero sobre Hidrocarburos establece normas sobre la IDE, as como en el Captulo Cuarto sobre Minera y Metalurgia y Captulo Sexto sobre Energa. La normativa sobre las inversiones privadas nacionales y extranjeras esta dispersa en la Constitucin, la cual contiene disposiciones muy especificas, pero que requieren de un ordenamiento sistemtico. Parte de las disposiciones, segn la propia Constitucin, requieren de una ley especfica para su tratamiento y alcance, as como otras disposiciones. Adicionalmente, se requiere una aclaracin de las definiciones, conceptos o alcances

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relacionados con las normas de inversin: que se entiende por inversin, distribucin de utilidades, contrato minero, derecho minero, empresas mixtas, contratos de asociacin, etc. 3.5La micro, pequea y mediana empresa Si bien la Constitucin define las formas de organizacin econmica y prioriza al sector estratgico, adicionalmente dentro de la Seccin IV de Polticas Sectoriales, seala que el Estado proteger y fomentar a los siguientes sectores: Organizaciones econmicas campesinas y las asociaciones organizaciones de pequeos productores urbanos y artesanos. de

El sector gremial, el trabajo por cuenta propia y el comercio minorista. La produccin artesanal. Las micro y pequeas empresas.

Grfico 4 Participacin de las empresas segn tamao

Fuente: Ministerio de la Produccin y la Economa Plural Es decir, el Estado priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales, lo que da una visin ms amplia de la economa plural.

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Al interior del sector privado establece la CPE una discriminacin positiva a favor de la micro, pequea y mediana empresa. Diversos estudios sealan la elevada importancia de este sector muy relacionado con el sector informal. Desde el punto de vista de la economa plural este sector esta en la organizacin econmica privada y es muy importante en la economa boliviana, por lo cual es muy difcil de hablar de proyectos estatistas o socialistas. Este sector junto a la economa campesina, bsicamente privada es un componente fundamental para desarrollar una adecuada articulacin de la economa plural. Este aspecto es un punto de encuentro con el sector privado que tiene que aprovecharse.

3.6El comportamiento de la inversin pblica, privada nacional y extranjera El rol de la inversin pblica en el desarrollo econmico es uno de los factores que diferencia el modelo actual con el modelo neoliberal que privilegi la inversin privada extranjera, incluso en desmedro de la inversin privada nacional. En la literatura econmica hubo un marcado sesgo en contra de la inversin pblica por razones polticas u otras y adems era ms fcil de contraer o cortar que el gasto corriente en los programas de ajuste estructural. No solo fue la privatizacin y capitalizacin de las empresas pblicas la variable diferenciadora de poltica, como resultado del ajuste estructural, sino el poco nfasis que se dio a la inversin pblica en infraestructura y el desarrollo social en el modelo anterior Los recursos internos no se asignaron con prioridad a la inversin sino que fueron principalmente financiados con financiamiento externo. En el modelo neoliberal, la Inversin Directa Extranjera (IDE) que haba alcanzado un mximo de 12,1% del PIB en 1999 en la fase de auge del proceso de capitalizacin, cay a -3,0% del PIB (desinversin neta) en 2005, en el punto final del modelo, con un promedio de participacin del 5,1% del PIB entre 1990 a 2005. Mientras la IDE llegaba a un mximo en 1999, la inversin privada nacional cay su participacin a 1,28% del PIB, para incluso ser negativa en 2001 con 0,07%, lo que significa una descapitalizacin del sector privado nacional, con un promedio de participacin en todo el periodo neoliberal de 3,8%. La inversin pblica fue ms estable se mantuvo en un promedio de 7% del PIB y mostr una menor volatilidad (0,22%) que la IDE (0,88%) y la inversin privada nacional (0,58%). En el Grfico 5 se observa que mientras la Inversin pblica se mantuvo relativamente estable, el dinamismo de la IDE no fue acompaado por el comportamiento de la inversin privada nacional e incluso se observan puntos opuestos de un efecto de desplazamiento. En esa poca el sector privado nacional se quejaba de que no tena las mismas oportunidades que competir respecto al capital extranjero.

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En el periodo 2006-2010 sube la participacin de la inversin pblica en el PIB, se recupera moderadamente la IDE en torno al 3%, similar al promedio de Amrica Latina, pero se observa un aumento de la inversin privada nacional, mostrando las tres modalidades una menor volatilidad que en el periodo neoliberal. La gran diferencia est en la composicin total de la inversin. Grfico 5 Comportamiento de la inverison pblica, privada nacional y etxranjera Em porcentajes del PIB

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y del BCB La IDE que haba tenido en 1999 una participacin en el total invertido de 63,6% cae a un 19,8% en 2010, en cambio la inversin pblica aumenta en 16 puntos porcentuales hasta representar cerca de la mitad de la inversin, mientras que la inversin privada nacional de una baja incidencia llega a representar un tercio del total. Grfico 6 Composicin de la inversin En porcentajes

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Fuente: Elaboracin propia, con datos del INE y BCB Sin embargo, la leccin clara de la experiencia boliviana es que la inversin pblica debe ser complementaria a la inversin privada, nacional y extranjera, no debe ser sustituidora ni desplazadora y lo ms recomendable sera delimitar las reas de la participacin del estado en la economa y establecer reglas claras a la inversin privada. 3.7El sector agropecuario y la inversin extranjera No existe informacin disponible de la presencia del capital extranjero en el sector agropecuario y ms concretamente en la tenencia de la tierra. Con base a recopilacin directa Urioste (2011), llega a la siguiente conclusin: desde hace casi dos dcadas, en Bolivia hay un progresivo acaparamiento extranjero de las mejores tierras agrcolas, especialmente por parte de ciudadanos brasileros y argentinos, quienes recientemente han iniciado un ciclo de compras de tierras para la cra y engorde de ganado. Estos extranjeros poseeran ms de un milln de hectreas de las mejores tierras agrcolas y ganaderas de Bolivia. Como estudio de caso, presenta el cultivo de la soya donde se observa que menos de un tercio corresponde a propietarios nacionales, el 40% a brasileos, el 20% a menonitas y un 7% japoneses. Grfico 7 Superficie cultivada de soya segn productor

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Fuente: Urioste (2011), Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia Independientemente de la legalizacin de los ttulos, la norma debe ser clara de permitir la inversin extranjera en el sector agropecuario y en lugar de un punto de desencuentro debera ser un punto de encuentro del capital nacional y extranjero, especialmente en un contexto mundial de crisis de alimentos y los bajos rendimientos agropecuarios. Urioste (2011) concluye que tampoco existe informacin disponible de tierras de uso forestal en propiedad o concesin de ciudadanos extranjeros. 3.8El tamao del Estado en la economa Medir la presencia del estado en la economa no es una tarea fcil y mucho ms hacerlo comparable con otros pases. Se podra utilizar el PIB por el lado del gasto y obtener la importancia o tamao del consumo y la inversin pblica. As, para 2010 la incidencia del Consumo Pblico fue de 14% del PIB y por el lado de la Formacin Bruta del Capital se podra estimar una participacin del 8 % de la Inversin Pblica, lo que dara un total de alrededor un 22% del PIB. En los Estados Unidos, el Consumo Pblico y la Inversin Pblica representan en 2010 un 20,4% del PIB, en algunos aos alcanzaron un 23%, con un promedio en torno al 20%.18 En Amrica Latina la informacin disponible 2009 sobre el Consumo Pblico nos muestra en promedio un 16,4%, con niveles que van desde un 8,3% en Per y 12,8% en Chile hasta un 18% en Colombia y un 20% en Brasil. La otra forma seria medir la presencia del Estado en la actividad econmica. Por el lado del PIB a nivel sectorial, por actividad econmica el INE no presenta una diferenciacin entre empresas pblicas y empresas privadas, por lo que es difcil estimar una participacin sectorial. Una estimacin gruesa
18

US Department of Commerce, BEA.

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suponiendo la presencia estatal mayoritaria en hidrocarburos (6,4%), un dcimo en minera (0,8%) y 1% en electricidad y en comunicaciones y un 0,2% en los servicios financieros dara un 9,4%, de presencia estatal directa para 2010. No obstante ello, para medir el tamao del Estado uno de los indicadores ms utilizados en la literatura econmica se refiere a la relacin de los gastos del Gobierno General respecto al PIB nominal. Grfico 8 Participacin del Gasto del Gobierno General en el Gasto Total En porcentaje del PIB

Fuente: IMF, Fiscal Monitor y MEFP. Segn el Fiscal Monitor (2011), en promedio para 2010 los pases avanzados tenan un 43,2% la participacin de los gastos del Gobierno en proporcin al PIB. Resalta la alta participacin de Austria (52,3%) y Blgica (53,4%) y la baja incidencia de Singapur (18%) y Corea (21,3%). Curiosamente las economas emergentes tenan en promedio una participacin menor de los gastos del Gobierno General, de 29,1% del PIB, resaltando los casos de Argentina y Brasil por encima del 40% y entre los ms bajos Indonesia y Filipinas del 18%. En el caso de Bolivia, los gastos del Gobierno General en 2010 representaban un 31,1%, con base en los datos del Dossier Fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Este nivel es superior en 3 puntos porcentuales respecto al promedio del gasto del Gobierno General en el periodo 1990-2005 que fue de 28,2% y menor al alcanzado en 2002 (32,8%). Otro indicador se refiere al peso de las empresas pblicas en el gasto fiscal total. As, el total del gasto de las empresas nacionales respecto al PIB en 2010 fue de 21,2% despus de subir desde 1,3% en 2005. En promedio en el periodo 2006-2010 el gasto de las empresas pblicas represent el 18,8% del

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PIB y en el periodo neoliberal el 12%, con lo que refrendaramos la mayor presencia del Estado en la economa.

4. Los roles y sectores o areas de participacin de la produccin


cooperativa La organizacin econmica de las cooperativas se basa en la propiedad privada con formas de gestin asociativa siendo relevantes para el presente anlisis por disponibilidad de informacin las de la minera y el sector financiero. Es de hacer notar que existen formas cooperativas en los sectores de comunicaciones o telefona, agricultura, energa y otros. Cuadro 8

Fuente: ASFI En el sector financiero la presencia de las cooperativas en el caso boliviano tiene alta importancia comparado con otros pases. En el cuadro 9 se presenta las cooperativas en el sistema de intermediacin financiera y su importancia de acuerdo a las principales variables. Con base en dicha informacin se observa que las cooperativas financieras tienen una participacin relativa del 5,3% del total de depsitos, el 6,2% de la cartera y un poco ms alta su peso respecto al patrimonio, de 8,4%. Esta participacin por ejemplo es similar en cuanto a depsitos y cartera respecto al banco estatal, el Banco de la Unin, aunque es mayor respecto al patrimonio. La Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito tiene un total de 160 cooperativas con 280 mil socios. En el sistema financiero y en particular con las cooperativas no habra puntos de desencuentro con la banca estatal. Los puntos de encuentro se dan a nivel del Banco Central y de la ASDFI, como con el rgano Ejecutivo cuando

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coordinan acciones y medidas orientadas a la estabilidad del sistema financiero, y a aumentar la cartera destinada al sector productivo. Cuadro 9 Participacin de las cooperativas en el sistema financiero En porcentajes BANCOS Depsitos Cartera Patrimonio 82,4 79,0 73,1 BUN 6,6 6,4 5,0 FFPs 10,9 10,1 8,9 Mutuales 4,7 4,6 9,6 Cooperativas 5,3 6,2 8,4 Total 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ASFI La CPE con relacin a las cooperativas, dispone que se promueva su organizacin en actividades de produccin. En el presente trabajo se analiza brevemente su importancia en el sector minero. La CPE seala que el estado ser que se encuentren en el suelo o aplicacin ser regulada por la ley. industria minera estatal, industria (Art. 369-I). responsable de las riquezas mineralgicas subsuelo cualquiera sea su origen y su Se reconoce como actores productivos, a la minera privada y sociedades cooperativas

Art. 370-II dice El Estado promover y fortalecer las cooperativas mineras para que contribuyan al desarrollo econmico social del pas. El Art. 8-IV de la parte transitoria indica que El Estado reconoce y respeta los derechos pre constituidos de las sociedades cooperativas mineras, por su carcter productivo social. Desde el punto de vista de su incidencia en la produccin minera, en el cuadro 10 se observa una participacin del 18% mayor a la minera chica y la minera estatal y en las exportaciones una importancia del 15%, tambin superior a la minera chica y estatal. Cuadro 10 Participacin de las Cooperativas en la minera (%) Sector Estatal Mediana Cooper(Est) Chica(Est) VBP Exportaciones 7,8 59,0 18,0 15,2 100,0 9,8 64,3 15,0 11,0 100,0

Fuente:Elaboracinpropia

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condatosoficiales.Estimado Las estadsticas generadas por la FENCOMIN y DIGECO, muestran un alto potencionamiento del cooperativismo minero, sobrepasando en la actualidad los 65,000 socios y socias cooperativistas, organizados en 11 federaciones departamentales y regionales, al amparo de la Ley General de Sociedades Cooperativas, promulgada por Decreto Ley 5035 de 13 de septiembre de 1958. Cuadro 11 Cooperativas mineras: nmero y socios

La minera corporativizada constituye un sector social con gran capacidad de generacin de fuentes de trabajo productivo, no existe un solo Departamento en el pas que no tenga la presencia de cooperativas mineras organizadas y bajo la direccin de FENCOMIN, han servido para constitucionalizar a las sociedades cooperativas como parte de la economa plural y actor productivo de la industria minera.19 Cuadro 12 Participacin en el empleo minero

Sector Cooperativas Estatal Mediana Chica

Nmero 50000 5000 5000 2000

% 80,6 8,1 8,1 3,2

19

Viceministerio de Cooperativas Mineras, Chojta, Boletn de enero de 2011. Ao 2 N2.

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62000 100,0

Fuente: Estadsticas del sector minero metalrgico 1980-2008 Con datos de 2008 del Ministerio de Minera, el sector cooperativo concentraba el 80,6% del empleo en el sector minero mientras que el estatal solo un 8%, similar a la empresa mediana. En los otros sectores, esta la Federacin de Cooperativas Telefnicas de Bolivia con 17 cooperativas y 30 mil socios y la Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias de Bolivia con 484 cooperativas y 38464 socios, segn informacin de Confederacin de Cooperativas de Bolivia (CONCOBOL). Recuadro 2 Organizacin de CONCOBOL

5. Los tipos de actores envueltos en la economa plural y el tipo de


sinergias y desencuentros entre ellos. El objetivo del proceso de cambios no es eliminar la propiedad privada y construir solamente una propiedad estatista sino de articular una coexistencia y complementariedad entre las distintas formas de propiedad con un rol de direccin del Estado, el cual a su vez debe promover la integracin y articulacin de las diferentes formas de organizacin econmica. En un sentido restringido, como la participacin del PIB, la economa pblica tendra un peso de 9,4% y la economa comunitaria familiar una participacin de solamente 5% del PIB, mientras que el 85,6% corresponder a la formacin econmica privada, incluidas las cooperativas. Grfico 9

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Participacin de la economa pblica y comunitaria en el PIB En porcentajes

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE Con referencia a las exportaciones hubo un cambio estructural puesto que en 2005 el 3% corresponda a empresas estatal y el 97% al sector privado, mientras que en 2010, el 46% corresponde a empresas pblicas y el 54% a la empresa privada. El cambio se da en las exportaciones de hidrocarburos al ser totalmente realizadas por YPFB, puesto que en la minera el 90% corresponde a la empresa privada y en las exportaciones no tradicionales la casi totalidad al sector privado excluyendo las exportaciones de castaa de la empresa EBA. En trminos de empleo, un proxy basado por el peso de la economa campesina tendra un 18% de la poblacin ocupada y el sector pblico (144 mil funcionarios en 2009), un 3% del empleo total (4672361 poblacin ocupada en 2007), mostrara que el sector privado participara con cerca del 80% de la poblacin ocupada. Por tanto, tanto en trminos de incidencia en el PIB, exportaciones como en el empleo, la organizacin econmica privada es la ms importante de la economa plural, incluyendo las cooperativas.

Cuadro 13 Estructura de las exportaciones. Sector pblico y privado

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCB

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El estado, dentro de su rol, debe cumplir el papel de articulador de las distintas formas de organizacin en particular con el sector privado dentro de un proyecto de economa mixta. Cuadro 14 Indicadores de la Economa Plural

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y del BCB. Sin embargo, con la finalidad de no generar desencuentros al interior de la economa plural y concretamente con el sector privado, en primer lugar, es condicin necesaria la delimitacin del sector estratgico y de la participacin de la empresa estatal, as como la reglamentacin del principio de utilidad pblica y necesidad estatal como primera regla del juego. Esta legislacin permitira rayar la cancha para no generar incertidumbre en el sector privado. En segundo lugar es necesario definir el alcance de sector estratgico, que no debera corresponder solamente a la empresa estatal y definir adems el rol y tipo de las empresas mixtas, sus modalidades para generar articulaciones con las otras formas de organizacin econmica. Las empresas mixtas permitiran generar sinergias y ms bien puntos de encuentro. Es una modalidad de articulacin por excelencia y de complementariedad. Es un punto de sinergia y no de desencuentro. En tercer lugar, al igual que en el capitulo de polticas sectoriales de la CPE, es necesario definir polticas sectoriales con las otras formas de organizacin econmica y con las empresas grandes. En la Constitucin han sesgo en contra de la gran empresa y dada su importancia en la economa debera definir su rol, otorgar seguridad jurdica y el tipo de incentivos para su desarrollo. En el caso de la Ley 144 que tiene por objeto normar el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria,..de la produccin, transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y forestales, de los diferentes actores de la economa plural; tiene un sesgo hacia la organizacin econmica comunitaria y a un mayor rol de las entidades pblicas (Ver Recuadro), en vez de constituir en una norma de articulacin con todo el sector privado y las cooperativas. En cuarto lugar es necesario definir el rol de la inversin privada extranjera, si es necesaria en el pas y en que reas o sectores. Para tal efecto se recomienda una Ley de Tratamiento a la Inversin Extranjera donde se establezcan las normas que otorguen seguridad jurdica y si se otorga incentivos o no. En quinto lugar, en el sector minero existen puntos de desencuentro entre cooperativistas y minera privada y entre campesinos o comunidades y concesiones mineras en el caso de avasallamientos. En el primer caso es parte de la delimitacin en la exploracin y en el segundo caso en parte es problema de licencia social o de responsabilidad de la empresa con la comunidad.

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En sexto lugar, el cambio del modelo neoliberal hacia el nuevo modelo de economa plural y hacia el nuevo paradigma del Vivir Bien, es un proceso largo y difcil puesto que los diferentes actores y sectores tienen sus propias visiones de pas y propuestas de desarrollo, aparentemente contrapuestas, para lo cual se requiere consensuar estas diferentes perspectivas o visiones, definir roles, establecer alianzas estratgicas y mecanismos de articulacin y participacin respetando sus propias caractersticas y realidades.

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Recuadro 3: Ley 144 Reconoce a las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas, el derecho de participar en el diseo de polticas pblicas y ejercer el control social a la gestin pblica del sector agropecuario, al destino de los recursos fiscales, a la calidad de los servicios pblicos y al control social de las empresas e instituciones pblicas y empresas mixtas en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autnomas. No menciona a la organizacin econmica privada ni cooperativa. La estructura organizativa de base para la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria se asienta en las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas, que a partir de la presente Ley son reconocidas en OECOMs. En la estructura del Consejo Plurinacional Econmico Productivo COPEP, se observa un representante del sector privado: o La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional. o Ministras o ministros del rea productiva. o Representantes de las organizaciones indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas a nivel nacional. o Representante de la Confederacin Agropecuaria Nacional. Lo mismo ocurre a nivel de los Consejos Departamentales con un representante de la Cmara Agropecuaria Departamental. En cambio no se menciona representantes del sector privado en los Consejos Regionales, Provinciales y Municipales. Dispone la creacin y el fortalecimiento de entidades pblicas, segn corresponda, para el cumplimiento de las siguientes acciones: o Gestin Integral del Agua para la Vida. o Gestin Integral del Suelo para la Vida, o Produccin de abono, fertilizantes, compostaje y reciclaje de materia orgnica. o Produccin de semillas nativas, locales y mejoradas o Asistencia tcnica, provisin de maquinaria. o Silos y centros de acopio que permitan generar reservas estratgicas para el pas y regular el mercado. o Fomento de la industrializacin, asistencia tcnica y financiera a emprendimientos comunitarios, pequeos y medianos.

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o Comercializacin comunitaria, apertura de mercados locales, municipales y departamentales, ferias, compra adelantada de productos estratgicos con precios preferenciales y venta de insumos para la produccin agropecuaria y forestal. o Crea la Empresa Estratgica de apoyo a la produccin de semillas, la Empresa de Produccin de Abono y Fertilizantes, adems del fortalecimiento de EMAPA.

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