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Elaboracin y Diseo: Mara Luisa Ortega

Fotografas: Giovanni Rojas


Revisin: Heidrun Derflinger
Participantes en grupos focales, talleres de validacin y revisin: Mario Jarqun de OCN, Alma Nubia Baltodano de
ADIFIM, David Lpez de la OCN, Olga Ruz de ANSNIC, Denis Molina de la OCMLB, Sanna Laitamo de HANDICAP
INTERNATIONAL, Giovanni Rojas de ADD, Eveling Zapata de CONFIN, Emma Delgadillo de ANNV, Heidrun
Derflinger de ADD, Gloria Gutirrez de OCMLB, Mauricio Obando de ADIFIM.
Impreso por EDISA
Este Manual no refleja necesariamente las visiones de la Asociacin Danesa de Discapacitados (ADD) quien apoy
financieramente este proyecto, a travs de fondos de DANIDA. La CNI Comisin Nacional de Incidencia de las
personas con discapacidad toma la responsabilidad del contenido, diseo y distribucin del Manual.

El Manual est dirigido a las organizaciones de personas con discapacidad. Para su distribucin contacte a:
Comisin Nacional de Incidencia, cni@cablenet.com.ni, Managua Nicaragua. Casa Otro Mundo, de la ptica
Nicaragense 1 c. arriba 1 1/2 al sur.Telf. 2663608.

Primera edicin
2000 ejemplares
Junio 2006

ndice
Presentacin

Qu encontraremos en este manual?

PARTE 1 - Comprendiendo la incidencia

1. Reflexionemos sobre la poltica


a. La poltica
b. Las polticas pblicas

8
8
9

2. Poder poltico

11

3. La incidencia poltica
a. Qu es incidencia poltica?
b. La incidencia poltica y el desarrollo inclusivo
Con la ley en la mano

15
15
17
18

PARTE 2 - Planificando la incidencia poltica

19

1. Veamos hacia adentro y hacia afuera


a. Veamos hacia adentro
b. Veamos hacia afuera
Hoja de trabajo del paso 1

21
21
23
24

2. Identifiquemos y analicemos los problemas


a. Identifiquemos los problemas
b. Analicemos un problema
c. Elijamos un tema de incidencia
Hoja de trabajo del paso 2
Con la ley en la mano

27
27
28
30
31
34

a. Las posibles soluciones


b. La Propuesta
c. Qu debe llevar la propuesta?
Hoja de trabajo del paso 3
Con la ley en la mano

36
37
39
41
43

4. Analicemos el espacio de decisin


a. Dnde se toman las decisiones?
b. Cmo se toman?
c. Buscar informacin
d. Cundo se toman?
Hoja de trabajo del paso 4
Con la ley en la mano

44
45
47
48
48
49
51

5. Hagamos un mapa de poder


a. Identifiquemos los diferentes actores
b. Clasificando los actores y actoras
c. Analicemos sus intereses
Hoja de trabajo del paso 5

52
52
54
55
56

6. Hagamos un mapeo de estrategias


Hoja de trabajo del paso 6

58
61

7. Concretemos el plan
Hoja de trabajo del paso 7
Gua para concretar un plan de incidencia

62
64
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PARTE 3 Haciendo incidencia

68

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Estrategias de medios
Estrategia alternativa de comunicacin
Estrategia de movilizacin
Cabildeo
Aprovechando espacios
Investigacin
Organizacin
Empoderamiento
Resumen de estrategias y actividades

70
77
78
81
83
84
85
87
90

Glosario
Siglas

91
92

Presentacin
Este manual ha sido elaborado con el objetivo de brindar herramientas prcticas, en
materia de incidencia poltica desde las organizaciones de personas con discapacidad y
con el enfoque de Desarrollo inclusivo.
El propsito principal es que las personas con discapacidad logren participar
polticamente y de forma consciente en sus municipios y en todo el pas; para cambiar las
polticas, las prcticas, las ideas y los valores que los excluyen y que promueven la
desigualdad. No pretende ser una norma rgida a seguir, todo lo contrario, se trata de un
instrumento facilitador de informacin y una gua para el aprendizaje de procesos de
incidencia y de desarrollo inclusivo.
La realizacin de este manual ha contado con el consenso de la CNI Comisin Nacional de
Incidencia, que est integrada por 8 organizaciones de personas con discapacidad quienes
agradecen a la Asociacin Danesa de Discapacitados, ADD, el apoyo tcnico y econmico
brindado para la elaboracin de este manual.
La Comisin Nacional de Incidencia de Organizaciones de Personas con Discapacidad
est conformada por:
Organizacin Nacional de Ciegos Marisela Toledo (OCNMT)
Asociacin de Discapacitados de la Resistencia Nic. (ADRN)
Organizacin de No Videntes de Estel (ANNV)
Organizacin de Ciegos Luis Braille de Matagalpa (OCMLB)
Asociacin de Discapacitados Fsico Motor (ADIFIM )
Asociacin Nacional de Sordos de Nic. (ANSNIC)
Asociacin de Padres con Hijos Discapacitados (Los Pipitos)
Organizacin de discapacitados de Siuna (ODS)
FECONORI)
Federacin de coordinacin por la rehabilitacin (FECONORI)
A nombre del equipo de trabajo de la CNI los animamos a la lectura de este Manual y
participar de forma permanente para construir una Nicaragua inclusiva y democrtica.

Alma Nubia Baltodano


Coordinadora CNI

Qu encontraremos en este
Manual?
Este manual presenta muchas ideas de cmo
podemos hacer incidencia poltica desde las
organizaciones de personas con discapacidad.
Hemos preparado los temas en una cierta
secuencia o pasos. Aunque, las iniciativas de incidencia
poltica muy pocas veces se realizan de la misma forma. Es
por eso que aconsejamos utilizar las partes y captulos de este
manual como bloques que podamos revisar a medida que
descubramos lo que necesitamos.

El Manual contiene tres diferentes partes: la primera parte Comprendiendo la incidencia poltica - es conceptual y nos ayuda a
entender que es la poltica, el poder poltico y la incidencia poltica.
En la segunda parte - Planifiquemos la incidencia poltica - veremos
siete pasos para poder planificar las acciones de incidencia poltica:
Paso 1:
Paso 2:
Paso 3:
Paso 4:
Paso 5:
Paso 6:
Paso 7:

Viendo hacia adentro y hacia afuera


Identifiquemos y analicemos los problemas
Formulemos la propuesta
Dnde y cmo se toman las decisiones?
Hagamos un mapa de poder
Hagamos un mapeo de estrategias
Concretemos el Plan

Despues de cada paso hay una hoja de trabajo con diferentes


preguntas tiles para el trabajo de incidencia.
En la parte uno y dos tambien encontraremos una hoja llamada Con la
ley en la mano para que en la incidencia nos apoyemos en la ley.
La tercera parte Hagamos incidencia poltica desarrolla
diferentes estrategias para poder realizar una incidencia poltica
exitosa. En este captulo podemos encontrar ideas prcticas de como
usar los medios de comunicacin, como cabildear con actores claves,
como organizarnos, como aprovechar los espacios etc.

Parte

Comprendiendo
la Incidencia

a. La poltica
En nuestras comunidades y barrios,
la gente no quiere saber de poltica.

Poltica Formal
Se refiere a la Asamblea Nacional,
Partidos Polticos, el gobierno, el
concejo municipal, el consejo regional,
agencias internacionales, polticas
pblicas y recursos.

Muchas veces vemos la poltica como


algo de los Partidos, como algo que
solo pueden hablar los que andan
metidos en eso, los poderosos, los
Poltica Informal
gobernantes. Pero, para poder
Se refiere a lo que sucede en la
comprender la incidencia poltica,
sociedad civil, familias, comunidades y
organizaciones
primero tenemos que dejar de
tenerle miedo a la poltica y entrarle
al tema.
Qu entendemos por poltica?
Todas las relaciones sociales y
dinmicas son polticas, desde el
hogar hasta el gobierno. La forma de
pensar que la poltica es nicamente
un privilegio de los polticos, sirve
para que nos sigan haciendo a un lado,
excluirnos.
La poltica es negociar los diferentes
intereses, tomar decisiones y
administrar. Es planificar cmo se
usarn los recursos de nuestro pas o
municipio y determina quines van a
tener el acceso a esos recursos y
oportunidades.
En Nicaragua la Poltica se ha
inclinado a que unos cuantos tomen
decisiones y los recursos, mientras se
hacen a un lado muchas voces e
intereses, como los de los indgenas,
mujeres, pequeas empresas, nios y
nias, campesinos, personas con
discapacidad, entre otros.

Si nosotros que somos un grupo en desventaja (personas con discapacidad


y excluidos), nos comprometemos con la poltica y la incidencia, podramos
incidir para que se repartan por igual los recursos y oportunidades para
resolver nuestros problemas. Tambin podemos exigir que el Estado
garantice nuestros derechos, tanto en el terreno pblico como el privado.
Entonces...
Qu es poltica? Es toma de decisiones y
administracin y planificacin del uso de los recursos.
En dnde se da la poltica? En todos los niveles y
en todas las instituciones, incluyendo la familia, los
concejos municipales, el lugar de trabajo, las iglesias,
la Asamblea Nacional, etc.
Cmo se da la Poltica? La poltica es un proceso
continuo de negociacin entre diferentes intereses y
grupos de inters.
Qu se necesita para ser poltico? Habilidades y
conocimientos acerca de procedimientos de toma de
decisiones y un sentido del poder propio y de cmo
usarlo.

b. Las Polticas pblicas


Ya vimos que significa poltica, pero no la parte pblica. En nuestras
organizaciones siempre decimos Esa poltica de gobierno nos afecta a las
personas con discapacidad, pero qu entendemos por polticas pblicas?

Polticas Pblicas:
Son las estrategias y
acciones que a largo plazo
va a desarrollar el
gobierno (central,
regional o municipal) para
mejorar el nivel de vida de
toda la poblacin.

Lo pblico son aquellas cosas que interesan y


benefician a todas las personas. Todas estas
cosas son atendidas por las instituciones del
Estado, quienes son los encargados por ley de
responder por lo que le interesa a toda la
sociedad.
Quiere decir la igualdad, servicios de salud, la
educacin, generar empleo, vivienda,
alimentacin, seguridad, etc. Todos esos son
responsabilidades del Estado.

Las polticas pblicas se pueden


ver en:

Polticas pblicas que debemos


conocer para el trabajo de incidencia:

Las leyes formuladas por la

1. La Poltica Nacional de
Descentralizacin y Desarrollo Local
2. La Poltica Nacional de Salud
3. La Poltica Nacional de Proteccin
Social
4. La Poltica Nacional de Educacin
5. La Poltica Nacional de Participacin
Ciudadana
6. Plan Nacional de Desarrollo
7. Presupuesto General de la Repblica
8. Presupuesto Municipal
9. Plan de desarrollo municipal

Asamblea Nacional,
Los decretos formulados por el
Presidente de la Repblica y su
gobierno
Ordenanzas y resoluciones
Municipales formuladas por el
Concejo municipal.
El presupuesto municipal por ejemplo es
una ordenanza que aprueba el Concejo
Municipal.

Qu entendemos por Poder Poltico?


El Poder poltico es el control sobre los recursos materiales, humanos,
intelectuales y financieros ejercido por diferentes sectores de la
sociedad. El poder es ejercido en las relaciones sociales, econmicas y
polticas entre individuos y grupos.
Cmo se da en Nicaragua?
El poder poltico en nuestro pas se da de tres formas:
1.- El poder poltico que podemos ver
2.- El poder poltico que est debajo de la mesa
3.- El poder poltico que no podemos verlo porque es Cultural
1.-El poder poltico que podemos ver:
Es cuando toman decisiones y todo el mundo se da cuenta. Por ejemplo en
las estructuras del Estado, en los partidos polticos, en la formulacin de
las leyes, en los presupuestos municipales y nacionales, en las ordenanzas
municipales, etc.
Hay que tener cuidado porque a veces las leyes y
polticas que pueden parecer neutrales, pueden ir en
contra de nuestros intereses como personas con
discapacidad.

El poder en Nicaragua se
encuentra distribuido de forma
desigual; algunos tienen una mayor
control sobre las fuentes de poder,
otros tienen poco o ningn control.
En la poltica, quienes tienen control
sobre los recursos y sobre la toma de
decisiones tienen el poder sobre
quienes no lo tienen.

Un ejemplo muy claro es la formulacin de la Ley de Servicio civil y


Carrera Administrativa (476), en su artculo 81 inciso E que dice que todo
empleado pblico debe estar apto fsica y mentalmente. Esta es una clara
ley que discrimina y excluye a las personas con discapacidad.

Otras leyes claramente sirven a un grupo de personas a costa de otras;


tales como las polticas de educacin, salud que no son incluyentes ni
adecuadas a las necesidades de las personas con discapacidad; o la forma
ms clara de exclusin, como la inaccesibilidad en las instituciones.

2.- El poder poltico que est debajo de la mesa:

Es el poder que tienen algunas personas e instituciones poderosas que


influyen y controlan sobre quien toman las decisiones en nuestro pas (en
los diputados, en el presidente, en los alcaldes, etc.).

Adems influyen para que en la agenda nacional se discutan ciertos temas


y no otros. Este poder cuesta verlo, est como escondido debajo de la
mesa y no todos sabemos quien est ah influyendo.
Por ejemplo, en Nicaragua -en este momento- el que tiene el poder real no
es el presidente si no los dos partidos ms grandes que tienen un gran
dominio sobre los poderes del Estado.
Como nosotros las personas con discapacidad no estamos como tema en la
agenda poltica, nadie se preocupa que tengamos acceso a la educacin, a
la salud y trabajo.

3.- El poder poltico que no podemos verlo porque es Cultural


An ms dificil es ver aquel poder que se va haciendo parte de nuestra
cultura y nuestros valores y que son formados por las escuelas, los
colegios, la radio, la televisin, los peridicos, los intereses de grandes
empresas y los lderes religiosos y polticos.
Esta cultura hace que la
rehabilitacin, la igualdad de
oportunidades por ejemplo en el
empleo, la salud, la educacin, la
diversin, etc.) no estn en la mesa
cuando se toman las decisiones.
Lo peor es que adems que no estn
en la mesa, tampoco estn en las
mentes y en las conciencias de la
gente, incluso de nosotros mismos a
quienes se nos violan nuestros
derechos.
Cuando nos influyen hasta en la forma
en que pensamos, entonces van
formando nuestras creencias y nuestra
percepcin de nosotros mismos.
Aceptamos que tener una discapacidad nos hace inferior y no podemos
aportar al desarrollo de nuestro pas.
Aqu en Nicaragua y en muchos pases la sociedad ha sido como
entrenada que a las personas con discapacidad hay que ayudarles
porque no tenemos capacidad para trabajar.

Ciclo de la invisibilidad

El poder poltico en Nicaragua est construido de tal forma que las


personas con discapacidad estamos invisibilizadas y existe como un
ciclo de la invisibilidad.
a) algunos de nosotros no conseguimos salir de la casa, por lo tanto,
no somos vistos por la comunidad;
b) como no somos vistos por la comunidad, dejamos de ser
reconocidos como parte de ella;
c) como no somos reconocidos como parte de la sociedad, no es
considerado un problema que no tengamos acceso a bienes,
derechos (como la educacin y la salud) y servicios;
d) si no tenemos acceso a bienes y servicios, no hay manera que nos
incluyan dentro de la sociedad;
e) una vez excluidos de la sociedad, seguimos invisibles, y sometidos a
constante discriminacin.

a. Qu es incidencia poltica?
En nuestras organizaciones sabemos que se necesitan soluciones de fondo
para acabar con la discriminacin hacia las personas con discapacidad;
para lograr la igualdad de oportunidades en la educacin, salud, empleo,
diversin, etc. Influir en decisiones sobre polticas debe ser parte de
nuestros esfuerzos para lograr el respeto a nuestros derechos humanos.

Definimos la incidencia poltica como:


Un proceso de participacin poltica permanente y consciente para cambiar las
polticas, las prcticas, las ideas y los valores que perpetan la desigualdad, los
prejuicios y la exclusin.
La incidencia fortalece la capacidad de las y los ciudadanos como tomadores de
decisiones y construye instituciones de poder ms transparentes y equitativas.

La incidencia poltica nos ayuda a influir en los que hacen las polticas para
que cumplan con sus responsabilidades de garantizar nuestros derechos
humanos. Se trata no solo de cambiar polticas pblicas, sino prcticas,
ideas y valores que hacen que estemos excluidos y que no haya igualdad.
Son varias las razones de para qu queremos hacer incidencia poltica.
Pero, las ms importantes son:

a) Para resolver problemas especialmente la exclusin-.


Queremos resolver situaciones o problemas especficos que nos
excluyen y nos discriminan. Queremos que haya equiparacin de
oportunidades para todas y todos..

b) Para promover y fortalecer la democracia


democracia:
Para que las personas que tienen el poder de decisin (diputados,
consejales, alcaldes, ministros, partidos polticos, etc.) no decidan sin
tener en cuenta a la ciudadana. Las personas con discapacidad
debemos estar ms involucradas en el proceso de cmo se toman las
decisiones.
De esta forma fortalecemos la participacin ciudadana en la toma de
decisiones en polticas pblicas y se promueve una cultura
poltica ms transparente y democrtica.

c) Para empoderar a las organizaciones de personas con discapacidad:


La incidencia poltica nos lleva a que las organizaciones de personas con
discapacidad busquemos un mayor fortalecimiento interno.
Este fortalecimiento se logra a travs de la construccin de alianzas,
formacin de lderes y construccin de nuevas relaciones a nivel
nacional e internacional para poder exigir el respeto de nuestros
derechos ante los poderes del Estado.

b. La incidencia poltica y el desarrollo inclusivo


El Desarrollo inclusivo toma en cuenta que nosotros como seres humanos
aportamos al desarrollo; y que por eso somos los principales beneficiarios
del desarrollo de nuestra sociedad.
La inclusin es reconocer nuestras
diferencias, para que estas no se
conviertan en desigualdades e
inequidad.
Una Nicaragua de todos y todas y
para todos y todas, solo es posible
sobre la base de nuestra inmensa
diversidad como riqueza.
Tenemos que construir una sociedad
nicaragense integradora, que valore
la diferencia y respete la dignidad y la
igualdad de todos los seres humanos
no importando sus diferencias.

Significa que nadie nos debe


discriminar, que apreciamos la
diversidad (que en nuestra sociedad
hayan mujeres, hombres, negros,
mestizos, mayangnas, personas con
discapacidad, jvenes, etc.) y que esas
diferencias deben ser una ventaja,
una oportunidad, un derecho.
La incidencia poltica con enfoque de
desarrollo inclusivo busca la
formulacin y puesta en prctica de
polticas, planes, programas,
proyectos y acciones para el
desarrollo socioeconmico y humano.

Este desarrollo debe ser igual para todas las personas, independientemente de su status social, su gnero, su condicin fsica o mental y su
condicin tnica.
La idea es encontrar un diseo
universal, hacer productos y
ambientes que puedan ser utilizados
por todas las personas, y que en la
medida de lo posible no tengamos que
hacer adaptaciones particulares y
programas especiales.
Estas soluciones son factibles y no
implican grandes inversiones, o si
tienen costo sera un costo mnimo.

Con la ley en la mano


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123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua:
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En su artculo. 7:
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Nicaragua es una Repblica Democrtica, Participativa y
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Representativa.
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En su artculo 50:
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Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de
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condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal y que por
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medio de la ley se garantizar, nacional y localmente, la
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participacin efectiva del pueblo.
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La Ley de Municipios (Ley 40):
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En su artculo. 3:
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El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza
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de plena autonoma.
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La ley de participacin ciudadana (Ley 475)
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En su artculo. 1:
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La presente ley tienen por objeto promover el ejercicio pleno de la
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ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y cultural,
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mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales
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que permitan una interaccin fluida entre el Estado y la sociedad
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nicaragense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la
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libertad y la democracia participativa y representativa estable12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678
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cido en la Constitucin poltica de la Repblica.
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Parte

Planificando la incidencia

Concretemos
el Plan

Veamos
hacia adentro
y hacia
Identifiquemos
y analicemos
los problemas

agamos un
mapeo de
estrategias

Formulemos
la propuesta

Hagamos un
mapa de poder

Analicemos el
espacio de
decisin

Hay

que planear la incidencia!

Es necesario que hagamos un plan para la incidencia poltica. Primero,


porque siempre andamos de accin en accin sin un objetivo claro, adems
tenemos pocos recursos como para andar haciendo las actividades por
hacerlas, sin resultados concretos.
Planear nos ayuda a pensar bien antes de escribir las actividades y el
cronograma de trabajo, adems que cada quien tendra que asumir un
compromiso o responsabilidad para que lo vayamos haciendo.
Tambin, para planear la incidencia tenemos que estar atentos, porque
existen agendas ocultas, diferentes valores, ideologas, informacin
incompleta y conflictos.
Podemos hacer un plan a largo plazo pensando en nuestra visin y que
refleje en dnde nos encontramos, a dnde queremos ir y cmo llegar ah.
Y de ese gran plan podemos hacer campaas de incidencia poltica a
mediano plazo con actividades que persiguen influenciar el ambiente
poltico y la opinin pblica.
Para poder planificar nuestra incidencia usaremos siete pasos. No hay que
olvidar que no siempre es necesario ir paso por paso ya que muchas veces
en la incidencia no se incicia desde cero.
Los siete pasos son:

Paso 1: Veamos hacia adentro y hacia afuera

Paso 2: Identifiquemos y analicemos los problemas

Paso 3: Formulemos la propuesta

Paso 4: Analicemos el espacio de decisin

Paso 5: Hagamos un mapa de poder

Paso 6: Hagamos un mapeo de estrategias

Paso 7: Concretemos el Plan

Veamos hacia adentro y


hacia afuera

a. Veamos hacia adentro


Como nos vamos a convertir en actores polticos es muy importante que
nos demos una revisadita de nuestra misin, de nuestro trabajo en equipo,
de las prioridades que tenemos y de los objetivos estratgicos de nuestras
organizaciones; a esto le llamamos Ver hacia adentro.
Ver hacia adentro tambin es importante para quienes hacemos y
planificamos la incidencia. El equipo, organizadores, grupo de incidencia,
activistas, a como le queramos llamar necesitamos analizarnos, para saber
las capacidades que tenemos para hacer incidencia.
Los grupos estn conformados por personas con diferentes identidades
definidas. Esa diversidad hace rica la experiencia y le da energa
creativa, pero si no tenemos claridad de quin es quin,
las capacidades que tiene, por qu est
luchando, que diferencias tiene, podemos
tener muchos conflictos internos.
Quin soy yo?
Lo primero que tenemos que preguntarnos
es quin soy yo?, cul es mi punto de vista,
mis valores, mis principios, mis motivaciones
para la accin poltica?, mis sueos?.
Nos involucramos en incidencia porque
queremos mejorar la sociedad e
influenciar en el curso de la historia de
Nicaragua.
Quines somos y cmo pensamos, afecta la
manera en que nos relacionamos con otras
personas.

Quines somos como organizacin?


Aqu, lo primero es revisar la visin de
nuestras organizaciones, as como la misin
y sus objetivos estratgicos. Esto para
saber en qu temas de incidencia vamos a
concentrar nuestros esfuerzos y qu
decisiones vamos a ir tomando a lo largo
del camino.

La organizaciones de
personas con discapacidad de
Nicaragua hemos tenido
durante muchos aos como
misin asumir el papel de Estado
de por ejemplo rehabilitar y
facilitar medios auxiliares a las
personas con discapacidad.

Una Visin es la forma en que a una


organizacin le gustara que el mundo
fuera en el futuro, es la forma en que
soamos a Nicaragua. Las visiones
expresan ideales y sueos.

La misin de las organizaciones


ha cambiado de tal forma que se
ha enfocado ms en la defensa
de los derechos humanos para la
equiparacin de oportunidades,
a travs de acciones de
incidencia.

Para tener una incidencia efectiva,


nuestras organizaciones deben tener
visiones polticas. Una visin nos ayuda a imaginar cmo queremos que las
personas y las instituciones se comporten para que valores como la
justicia, la inclusin y la equidad se hagan realidad. Una visin inspira y
sirve como gua para tomar decisiones estratgicas.
Una Misin es el propsito de la organizacin de cara a su visin de futuro.
Es la razn de ser, como una gua de las decisiones polticas sobre las
posibles acciones.

b. Veamos hacia afuera


Se trata de ver el terreno poltico que estamos pisando o en el que vamos a
pasar a travs de la incidencia poltica.
Cada contexto tiene sus propias caractersticas que generan oportunidades
polticas cambiantes y retos distintos. Tenemos que ver cmo est organizado
el sistema poltico a nivel nacional, regional y local.
Podemos hacerlo a travs del anlisis estructural. Significa ir averiguando
cmo est organizada la estructura social, poltica y econmica de nuestro
pas.
La idea es ver quines son las y los que no tienen, y las creencias comunes
acerca de por qu las cosas son de esa manera. Este anlisis nos ayuda a
entender las dinmicas del poder.

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR

1. Analizarnos
nosotros
mismos

2. Analizar
nuestra
organizacin

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

quin soy Yo?


cul es mi punto de vista sobre la poltica?
cmo comprendo la incidencia poltica?
qu valores y principios tengo?
cules son mis motivaciones para la accin
poltica?
cules son mis sueos?
cules son mis fortalezas?
y mis debilidades?
quines somos como organizacin?
cul es la visin de nuestras organizaciones?
tiene una visin poltica?
cul es la misin que tiene?
cules son sus objetivos estratgicos?
cul es el espacio poltico en que acta nuestra
organizacin de personas con discapacidad?
qu capacidades tenemos? (de incidencia, de
movilizacin, de anlisis, de propuesta, de
negociacin, manejo de la informacin, etc.)
cmo est el liderazgo? participan por igual
hombres y mujeres? toman decisiones por igual?
qu alianzas tenemos? con qu redes nos
relacionamos que no sea de personas con
discapacidad?
cmo son nuestras relaciones con las
instituciones del Estado en nuestros municipios?,
con otros grupos de la sociedad civil con la radio?
en qu se beneficiar nuestra organizacin si
hacemos procesos de incidencia?
cules seran los riesgos?
qu problemas quiere resolver nuestra
organizacin?
tenemos recursos para impulsar procesos de
incidencia? cmo le podemos hacer?

NUESTRAS
NOTAS:

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

3. Ver cmo est la


En lo econmico

COMUNIDAD o nuestro municipio


qu es lo que se produce?
de qu vive la gente?
de qu trabaja?
qu problemas econmicos tenemos?
quin tiene el poder econmico?
sabemos cules son los proyectos que
nuestro municipio hace o maneja?
cmo se arma el presupuesto municipal?

En lo poltico

En lo social

quines son las autoridades municipales y


regionales? a quines representan?
qu tipo de gobierno existe?
quines toman decisiones en nuestro
municipio? las personas con discapacidad
participan en la toma de decisiones?
cules son los partidos polticos
dominantes? qu influencia tienen en la
gente?
se beneficia ms cierto tipo de gente del
proceso poltico que otro? quines?
hay CDM?, comisiones de participacin
ciudadana? se hacen cabildos? utilizamos
esos espacios? por qu no los ocupamos?
cules son los valores y principios que
expresa el gobierno municipal? los pone
en prctica?
cmo trata la gente de la comunidad a las
personas con discapacidad?

NUESTRAS
NOTAS:

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

4. Analizar cmo est todo EL PAS


En lo
cules son las empresas dominantes? las que
econmico
tienen poder.. quin las tiene?
cules son las principales fuentes de empleo
en Nicaragua?
cules son las industrias principales?
cules son los bienes principales?
En lo poltico

En lo social

quines tienen el poder poltico en el pas?


a quines representan?
quin o qu instituciones toman las
decisiones claves sobre el presupuesto
nacional?
quin y qu instituciones hacen las leyes?
cmo se pone en prctica la ley?
sabemos que es el CONPES? el CORPES?
quines participan all? participan las
personas con discapacidad?
cules son los valores y principios que
expresa el gobierno central? los pone en
prctica? o slo es discurso?
cmo trata la sociedad a las personas con
discapacidad?
quines son los dueos de los peridicos, la
televisin y los canales de radio? los
intereses de quin promueve?

NUESTRAS
NOTAS:

Identifiquemos y
analicemos los problemas

a. Identifiquemos los problemas


Una vez que nos hemos analizado, estamos preparados para identificar qu
problemas vamos a resolver a travs de un proceso de incidencia. Aqu se
trata de analizar de cerca la problemtica o situacin en la que nos
encontramos las personas con discapacidad.

mas:
p ro b l e
no
e
d
ta
acidad
s
p
i
o
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L
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- No
a
t
i
l
i
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- La r a
mayor

Prioricemos un problema
Como vemos hay muchos problemas que afectan, pero no todos pueden
ocupar el mismo lugar en la agenda de accin. Tenemos que priorizar un
problema que tiene un serio impacto en nosotros, que afecta nuestra vida
en forma concreta, que necesita de una accin urgente.

Preguntmonos:
q Es un problema ampliamente y profundamente sentido por las
personas con discapacidad?. Es importante el nmero de
personas que somos afectadas por ese problema.
q Es profundamente sentido?. Para meternos en el asunto,
debemos sentir fuertemente la necesidad de una solucin. El
enojo, la frustracin y otras emociones nos motivaran para la
accin.

plia y
lema am con
b
o
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p
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ado. Un
prioriz tido por las pe
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o
t

Ejemp

lo

b. Analicemos un problema
Despus de seleccionar el problema tenemos que analizarlo, para ver
por qu lo tenemos y cmo nos afecta. El anlisis lo podemos hacer
viendo las causas y consecuencias.
Hay muchas razones y muchas causas de un problema. Una pregunta
que podra ayudarnos es Por qu tenemos ese problema?.
Tambin hay muchas consecuencias. Aqu podemos preguntarnos cmo
nos afecta ese problema?, ya que puede influir de forma diferente a
las mujeres que a los hombres, a los jvenes que a los adultos; aunque
sean personas con discapacidad.

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c. Elijamos un tema de incidencia


Despus que analicemos el problema, van a surgir muchas causas que
pueden ser resueltas por medio de la accin poltica. A estas le
llamaremos Temas de Incidencia. Ahora lo que nos toca es elegir un solo
tema de incidencia.

Cmo hacemos?
Elegir temas prioritarios entre muchos que son urgentes no es una tarea
fcil. Aqu tenemos que sentarnos nuevamente para volver analizar ese
tema y para ponernos de acuerdo entre todo el grupo o con nuestra
organizacin para ver cul va ser ese tema de incidencia.
Tiene que ser un tema que:
tenga un claro vnculo con la poltica y con la toma de decisiones
que tenga que ver con mejorar las condiciones de vida de las personas
con discapacidad
que se relacione con la misin y visin de nuestras organizaciones
que sea amplia y profundamente sentido
que promueva la conciencia y el respeto por nuestros derechos

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Una manera de analizar el problema es haciendo un rbol. Ah podemos ver el


tronco como el Problema central, las races como las causas de ese problema, y
las ramas como las consecuencias de ese problema.

PASOS QUE
PODEMOS TOMAR

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

1. Hagamos una
lista de
problemas

Cules problemas nos afectan a las


personas con discapacidad?

2. Seleccionemos el
problema
prioritario

Es un problema ampliamente sentido por


las personas con discapacidad?
Es profundamente sentido?

3. Analicemos ese
problema

Por qu tenemos ese problema?


Qu consecuencias o efectos nos trae?

Aqu podemos utilizar el rbol de problemas


(ver pgina siguiente)
4. Elijamos un tema
de incidencia

Tiene un claro vnculo con la poltica y con


la toma de decisiones?
Presenta una solucin poltica clara?
Si la enfrentamos hara ms diferencia
en el problema?
Si la enfrentamos mejorara las
condiciones de vida de las personas con
discapacidad?
Se relaciona con la misin y visin de
nuestras organizaciones?
Promueve la conciencia y el respeto por
nuestros derechos?
Nos dara un sentido de nuestro propio
poder?

NUESTRAS
NOTAS:

Evaluemos

Cuadro para la evaluacin del Paso 2

Preguntas orientadoras
a) Se hizo un anlisis profundo del
problema?
b) Responda a un problema
profundamente sentido por
mucha gente?
c) El problema concuerda con
nuestra misin?

Escriba sus valoraciones y explique


por qu?

Con la ley en la mano


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Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Equiparacin de oportunidades
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para las personas con discapacidad (Ley 202)
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Captulo 5. De las acciones de equiparacin de oportunidades
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Artculo 13 El Estado y la sociedad deben asumir y garantizar que se ofrezca a
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345
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las personas con discapacidad, iguales oportunidades que al resto de los
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ciudadanos a travs de las siguientes acciones:
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a. Los empleadores debern acondicionar los locales, el equipo y el medio de
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trabajo para permitir el empleo a personas con discapacidad.
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b. El trabajador afectado con alguna discapacidad gozar de los mismos
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derechos y tendr las mismas obligaciones establecidas para el resto de
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trabajadores. Es este ltimo caso, siempre y cuando el cargo est en
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345
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correspondencia con sus habilidades, capacitacin y condiciones fsicas.
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Toda Empresa estatal, privada o mixta deber contratar o tener
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contratado por lo menos a una persona discapacitada con una proporcin de
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cincuenta personas a una segn planilla.
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c. Establecer empleo protegido para aquellos que, debido a necesidades
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especiales o discapacidad particularmente grave, no puedan hacer frente a
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las exigencias del empleo competitivo. Tales medidas pueden tomar la forma
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de talleres de produccin, trabajo en el domicilio y planes de auto empleo.
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d. Garantizar, a travs de instituciones pblicas y privadas, que las personas
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discapacitadas reciban la educacin y la formacin laboral o tcnica mnima
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necesaria para su insercin en este empleo.
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e) Las autoridades educativas, debern seguir criterios bsicos en el
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establecimiento de servicios de educacin para nios con discapacidad con
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la participacin activa de los padres. Tales servicios deben ser:
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individualizados, localmente accesibles, universales y ofrecer adems
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una gama de opciones compatibles con la variedad de necesidades
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especiales de este sector de la poblacin.
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f) Las autoridades correspondientes tomarn las medidas necesarias a
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fin de que las construcciones, ampliaciones e instalaciones o refor12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678
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mas de edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un
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Con la ley en la mano


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uso que implique concurrencia de pblico, as como tambin las vas pblicas
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y
de acceso a medios de transporte pblico, se efecten de manera que
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resulten accesibles a las personas que se desplacen en sillas de ruedas.
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Las instituciones competentes modificarn las normas de urbanismos y
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construccin vigentes, de manera que se ajusten gradualmente a cumplir con
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la disposicin del prrafo precedente.
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g) En materia de seguridad social, aplicar a las personas con discapacidad,
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las normas generales o especiales previstas en las leyes de la materia.
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h) Las salas de espectculos, de actividades deportivas, recreativas,
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culturales y tursticas debern tomar medidas necesarias que le permitan
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a las personas con discapacidad disfrutar de las mismas.
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Los mensajes del Gobierno que se transmitan por televisin u otros medios
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audiovisuales, debern ser acompaados por un especialista del lenguaje
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para discapacitados auditivos fonticos
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Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragense de Accesibilidad NTON
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12006 - 04
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Objeto:
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1.1 El objeto de la presente norma es garantizar la accesibilidad, el uso de
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los bienes y servicios a todas aquellas personas que por diversas causas de
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forma permanente o transitoria, se encuentren en situacin de limitacin o
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movilidad reducida, as como promover la existencia y utilizacin de ayudas
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de carcter tcnico y de servicios adecuados para mejorar la calidad de vida
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de dichas personas.
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1.2. Se establecern las normas y criterios bsicos para la prevencin y
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eliminacin de barreras en el medio fsico: barreras arquitectnicas,
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urbanas, de transporte y de comunicacin sensorial; cuya aplicacin
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debe manifestarse en la actividad del diseo arquitectnico y urbano,
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as como en el mejoramiento contnuo de los servicios: de transporte,
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comercio, salud, turismo, educacin, recreacin; tanto de propiedad
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privada como pblica.
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Formulemos
la propuesta

a. Las posibles soluciones


Una vez identificado el tema de incidencia (en nuestro ejemplo, El MECD
excluye del proceso educativo formal a las personas con discapacidad),
podemos pensar en propuestas concretas para solucionarlo.
Identifiquemos cules podran ser las posibles soluciones. Si se nos vienen a
la mente varias soluciones entonces prioricemos y concentrmonos en una
solucin a la vez.
En esta tarea es bueno que le preguntemos a:
* Las personas afectadas por el problema (grupos de mujeres, nios, nias,
adolescentes, jvenes, etc.)
* A otros grupos excluidos (los indgenas, las mujeres, etc.)
* Las bases de nuestras organizaciones (la gente de las comunidades)
* Otras organizaciones de la sociedad civil con experiencia en el tema
(buscar experiencias pilotos)
* A otras personas que le entiendan mejor al tema (polticos y tcnicas),
para asegurar la factibilidad tcnica y poltica de la solucin propuesta.
(en nuestro ejemplo que sepan de polticas educativas).

b. La propuesta
La propuesta es lo que nos planteamos para dar solucin al tema de incidencia.
Es definir, en trminos exactos, lo que queremos lograr a travs de la
incidencia poltica. Mientras ms clara y especfica sea nuestra propuesta,
mayores sern las posibilidades de xito en el plan de incidencia. Por eso, es
muy importante tener la propuesta totalmente clara.
La propuesta debe ser especfica y detallada. Debe llenar los siguientes
criterios:

Criterios:
que contribuya a la
solucin poltica del
problema especfico

que sea motivadora y


aglutinadora para
nuestras
organizaciones

Es importante:
que no nos perdamos en soluciones que se
desven del problema. Tienen que ser
acciones de impacto que promuevan
nuestros derechos humanos, para que
haya un desarrollo ms equitativo.
que tenga que ver con el quehacer de
nuestras organizaciones y que nos
movilice. Cuando una idea nos lleva a
nuestros sueos de la sociedad que
queremos incluyente entonces nos
motivamos ms.

que ayude a formar o que fortalezca a los grupos y alianzas que


ya estamos trabajando para promover los
fortalecer alianzas
derechos y mejorar las condiciones de
vida de las personas con discapacidad,
(por ejemplo la comisin nacional de
incidencia). Que tambin fortalezca a las
redes y a las comisiones municipales de
incidencia.

que movilice la
que el problema es profundamente
poblacin ms afectada sentido. Por eso la propuesta de solucin
debe ser muy motivadora para que la
poblacin se mueva. Tiene que ser una
propuesta que mejore las condiciones de
vida de las personas con discapacidad, ya
que ver y sentir en carne propia es la
mejor motivacin para que participemos
polticamente.
que genere apoyo
pblico

que la solucin promueva la conciencia y


el respeto por los derechos.

que sea posible o


alcanzable (realista)

cambiar actitudes y comportamientos es


una tarea a largo plazo. Por eso tenemos
que tratar de ser realistas con la
propuesta.

que sea sostenible que muchas veces las respuestas del gobierno
no genere ms gastos a nuestras propuestas han sido que
atender a las personas con discapacidad
genera ms gastos. Por eso debemos
plantear propuestas que en la medida de
lo posible no sea un programa especial
con ms gastos.
que en la medida de lo
posible no fomente
polticas o programas
especiales para las
personas con
discapacidad

Los programas especiales muchas veces


son ms costosos, promueven la
discriminacin, violan nuestros derechos
porque nos hacen a un lado y no nos ven
como parte de la sociedad.

c. Qu debe llevar la propuesta?


Despus tenemos que elaborar por escrito la propuesta. Tiene que ser
concreta que sirva de eje central en nuestro plan de incidencia.
Lo que debe llevar es:
1.- lo que queremos lograr,
2.- cmo queremos que lo hagan,
3.- cul es el espacio de decisin (en qu instancia se toma la decisin
sobre nuestra propuesta),
4.- y para cundo o en qu perodo queremos lograr la propuesta.

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Siguiendo el mismo ejemplo..


la propuesta se podra redactar as:

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PASOS QUE
PODEMOS TOMAR

1. Identifiquemos
cules podran ser
las posibles
soluciones
2. Consultemos la
solucin
priorizada

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

Cules podran ser las posibles


soluciones al problema sentido?

Qu opinan las personas afectadas


por el problema?
Cmo ven la propuesta los otros
grupos excluidos?
Qu ideas nos pueden dar otras
organizaciones de la sociedad civil con
experiencia en el tema?
Qu dicen las personas que le
entienden mejor al tema?

3. Prioricemos una
solucin a la vez

La Propuesta:
contribuye a la solucin poltica del
problema especfico?
es motivadora y aglutinadora para
nuestras organizaciones?
nos ayuda a formar o fortalecer
alianzas?
movilizara a la poblacin ms
afectada?
nos apoyaran?
es posible o alcanzable?
no genera ms gastos?
no fomenta polticas especiales para
las personas con discapacidad?

4. Elaboremos por
escrito la
propuesta

Qu es exactamente lo que queremos


lograr?
Cmo queremos que lo hagan? (a
travs de qu mecanismo, qu accin
queremos que tome la persona o
institucin decisiva)
Cul es el espacio de decisin (en qu
instancia se toma la decisin sobre
nuestra propuesta)
Para cundo o en qu perodo
queremos lograr la propuesta?

NUESTRAS
NOTAS:

Evaluemos

Cuadro para la evaluacin del Paso 3

Preguntas orientadoras
a) Se analiz bien si la propuesta iba a
contribuir a solucionar el problema?
b) Fue factible nuestra propuesta?
c) Fue motivadora y aglutinadora?
d) Promovimos cambios de polticas,
prcticas y valores?
e) Modificamos la propuesta cuando fue
necesario sin perder el contenido
esencial?

Escriba sus valoraciones y


explique por qu?

Con la ley en la mano


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Ley General de Educacin (propuesta)
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Captulo I - De los subsistemas de educacion nacional
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Arto.16.- Finalidades de los Subsistemas
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La Educacin Bsica est destinada a favorecer el desarrollo integral del
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estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de
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capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la
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persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos
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mbitos de la sociedad. Con un carcter inclusivo atiende las demandas de
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personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de
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aprendizaje.
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Captulo II - Del Subsistema de Educacin bsica y media
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Arto.27.- La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a
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personas con necesidades educativas especiales, con el fin de conseguir su
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integracin en la vida comunitaria y su participacin en la sociedad. Se dirige
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a: Personas que tienen un tipo de discapacidad que dificulte un aprendizaje
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regular.
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Esta se imparte con miras a su inclusin en aulas regulares, sin perjuicio
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de la atencin complementaria y personalizada que requieran. El trnsito
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de un grado a otro estar en funcin de las habilidades que hayan logrado
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y la edad cronolgica, respetando el principio de integracin educativa y
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social.
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Captulo III - Fundamentos y Enfoques de la Educacion Nicaragense
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Arto.6: Definiciones Generales que expresan el enfoque de la
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educacin nicaragense:
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Educacin Inclusiva: Por educacin inclusiva se entiende el proceso mediante
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el cual la escuela o servicio educativo alternativo incorpora a las personas
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con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables,
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especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo
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u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la
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pobreza, la exclusin y las desigualdades. Se propone responder a
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todos los estudiantes como individuos reconsiderando su organizacin
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y propuesta curricular.
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Analicemos el
espacio de decisin

Una vez que tengamos la propuesta de incidencia poltica, el siguiente paso


es que le pongamos mente al espacio o instancia donde est el poder de
decisin sobre la aprobacin o no de nuestra propuesta. Este paso tiene
como propsito que nos fijemos bien, que investiguemos en qu lugar
(institucin) se toman las decisiones, cules son los procedimientos que
utilizan y si existe un perodo de tiempo especfico para la toma de
decisin.

a. Dnde se toman las decisiones?


Las decisiones se toman en alguna instancia (nacional, regional o local),
una institucin, en un ministerio, etc. Aqu es importante que sepamos
cmo funciona y cmo est estructurado el Estado en que se mueve
nuestra propuesta.

La legislatura
Asamblea
Nacional

Es la encargada de elaborar, aprobar, modificar y


dictar las leyes que rigen la vida ciudadana e
institucional, regulando la actuacin de los dems
poderes del Estado. Este poder se ejerce a travs
de La Asamblea Nacional con sus 90 diputados
propietarios y suplentes electos por el sufragio
universal.

El Ejecutivo El
presidente de
Nicaragua

Este poder lo ejerce el Presidente y representa a la


nacin. El Presidente se encarga del manejo diario
del pas, en conjunto con sus ministros, tiene bajo
su poder la administracin pblica, los recursos del
estado y reglamenta las leyes que lo requieran.

Los funcionarios
de las oficinas
del gobierno
central
(ministros,
delegados)
El Judicial Los
juzgados

El ejecutivo muchas veces pone a ministros de


confianza a su gente para mover su agenda hacia
delante. Tambin, en algunos casos, los ministros
ponen a su gente como delegados de las
instituciones del Estado.
Se encarga de aplicar las leyes del pas. Este poder
lo ejerce la Corte Suprema de Justicia, las cortes
de apelaciones y los jueces de distrito y locales,
para ello, debe recibir no menos del 4% del
Presupuesto General de la Repblica.

El electoral
Consejo supremo
electoral y sus
delegaciones

Se encarga de organizar, dirigir y vigilar el proceso


electoral. Lo integran el Consejo Supremo Electoral,
los Consejos Electorales Regionales,
departamentales y municipales, y las juntas
receptoras de votos.

Los partidos
polticos

Se debe tomar en cuenta que en Nicaragua, los


lderes de los partidos polticos dominantes son los
que muchas veces toman las decisiones polticas,
econmicas, sociales, etc. del pas. Por eso, nuestro
anlisis debe incluir esta realidad, e identificar a
estas personas nacionales, regionales o locales que
forman parte de un partido poltico dominante y que
al final sean las que toman la decisin sobre nuestra
propuesta.

Las autoridades
municipales
alcalde y
concejales

Los gobiernos locales tienen la competencia de


planificar, normar, controlar y promover el
desarrollo socioeconmico, la conservacin del
ambiente y los aspectos culturales, as como el
monitoreo y la vigilancia de estos procesos en
coordinacin con los diferentes entes del Estado.

Las autoridades
regionales
(gobernador y
concejales
regionales)

Las autoridades constitucionales de las Regiones


Autnomas son:
o Los Consejos Regionales
o El Coordinador de Gobierno
o Las Autoridades Municipales
o Las Autoridades Comunitarias

b. Cmo se toman las decisiones?


Las decisiones son tomadas de diferentes maneras, por eso es importante,
que averigemos cmo le hacen, cules son los procedimientos para que
tomen las decisiones dentro de ese lugar en que se mueve nuestra
propuesta de incidencia.
Hay procedimientos formales y procedimientos no formales.

El procedimiento formal
Es el proceso oficial, segn la ley de Nicaragua o los estatutos
institucionales.
El procedimiento no formal
Son las actividades y formas en que se toman las decisiones fuera
de lo oficial, pueden ser en reuniones informales, acuerdos fuera
de las instituciones, etc.

Ejemplo - Procedimientos formales:


Cuando la propuesta requiere incidir en la formulacin del presupuesto
municipal, hay que entender cmo funciona el gobierno municipal o la
alcalda y conocer el procedimiento para la formulacin del presupuesto,
incluyendo:
Las fechas en las que se formula el presupuesto municipal
El perodo en el que se consulta con la poblacin
La existencia de convenios u ordenanzas

Ejemplo - Procedimientos no formales:


Tenemos que averiguar si el alcalde est muy influido por algn asesor,

por su mejor amigo empresario, o por un grupo de amigos de su pueblo


con quienes se rene para hablar de la poltica cada mircoles por la
noche.
Tenemos que investigar si el alcalde cumple las orientaciones de algn
partido poltico dominante.

c. Buscar informacin sobre acuerdos


Tenemos que buscar informacin para saber si existen acuerdos, leyes o
reglamentos que forman el marco de la toma de decisin.
Muchas veces las decisiones no se pueden tomar as porque s, sino que
deben responder a algunos reglamentos o lneas ms generales, tales como
los tratados internacionales, acuerdos de paz, u otros acuerdos
alcanzados en dilogos nacionales. Tenemos que analizar tambin, que a
veces las decisiones se toman por responder a los acuerdos entre Partidos
Polticos.
En este anlisis debemos de valorar que en nuestros pases, a pesar que
existe un marco jurdico bsico para la toma de decisin, ste no es
respetado ni cumplido por las personas o grupos polticos que ejercen el
poder sobre nuestra propuesta.

d. Cundo se toma la decisin?


El ltimo aspecto que tenemos que considerar cuando se analice el espacio
de decisin es si existe una fecha o no para la toma de decisin. La
calendarizacin de la agenda del espacio de decisin tambin es
importante.
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En

PASOS QUE
PODEMOS TOMAR
1. Investigar quin
tiene el poder de
decisin sobre la
propuesta que
elaboramos

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

2. Investigar cmo le
hacen para tomar
decisiones

3. Buscar informacin
sobre acuerdos

4. Averiguar si hay un
tiempo especfico
para la toma de
decisin.

Quin o quines, en ese momento de la


campaa de incidencia, tienen la autoridad
formal y/o el poder real para que tome la
decisin?
Quin puede decir s o no a nuestra
propuesta?
Es una persona con autoridad formal para
la toma de decisin? O es una persona con
poder real, que en la prctica es la que
decide?
Cul es nombre y apellido? qu cargo
tiene? a qu se dedica?
Cmo le hacen para tomar las decisiones?
Cules son los procedimientos o formas
para tomar las decisiones?
Cules son los procedimientos formales?
hay leyes, reglamentos, ordenanza, algn
modo formal de hacerlo, etc.?
Existen procedimientos no formales?
tiene influencia de otras personas?
Existen acuerdos, leyes o reglamentos que
forman el marco de la toma de decisin?
Responde a algn tratado internacional?,
acuerdos de paz?, u otros acuerdos
alcanzados en dilogos nacionales e
internacionales?.
Responde a los acuerdos entre Partidos
Polticos? Hay algn pacto poltico?
Cundo se toma la decisin?
Existe o no una temporalidad definida para
la toma de decisin?
Hay un calendario especfico?
Hay alguna reunin especial para tomar la
decisin?
Hay algn perodo del ao? hay fechas
lmites?

NUESTRAS
NOTAS:

Evaluemos

Cuadro para la evaluacin del Paso 4

Preguntas orientadoras

a) Identificamos bien a la persona clave en la toma


de decisin?
b) Entendimos bien los procedimientos
institucionales para la toma de decisiones?
a) Tomamos en cuenta los procedimientos
informales?
b) identificamos los mejores momentos para influir
en la decisin?
c) Manejamos bien la informacin importante sobre
el espacio de decisin?
d) Tuvieron disponibilidad de informacin pblica
confiable, actualizada, interpretable y til para
su posicionamiento? qu dificultades tuvieron?

Escriba sus
valoraciones y explique
por qu?

Con la ley en la mano


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Ley No. 376 - Ley del R
gimen Presupuestario Municipal
Rgimen
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Objeto de la Ley
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Arto. 1. La presente ley tiene por objeto establecer las normas y principios
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123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345
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generales que requieren las Municipalidades para la elaboracin, aprobacin,
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modificacin, ejecucin, seguimiento, cierre y evaluacin de sus presupuestos.
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Proceso de elaboracin
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Arto. 22. El proceso de elaboracin del Proyecto de Presupuesto Municipal es el
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resultado de un conjunto de actividades, consulta a la ciudadana, estudios y
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documentos que se realizan en la Municipalidad. Se har entre el perodo
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comprendido entre el primero de agosto y la fecha de su presentacin ante el
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Concejo.
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o
El alcalde es el responsable de la elaboracin del Proyecto Municipal del a
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inmediato siguiente, para lo cual por medio de Acuerdo regular los
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procedimientos administrativos internos necesarios.
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Consulta
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A ms tardar el 16 de octubre, el Concejo Municipal, mediante Resolucin har
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Pblico el proceso de Consulta a la poblacin sobre el Proyecto de Ordenanza
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Presupuesto Municipal Anual, convocndola a participar en el mismo. Esta
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convocatoria se deber realizar tres das despus de presentado el proyecto
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por el alcalde.
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De las Consultas a la Poblacin
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Arto. 27. La Comisin especial del Concejo Municipal citar en sesiones
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sucesivas de audiencias a las organizaciones de pobladores, asociaciones
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gremiales, de productores, juveniles, religiosas, de desarrollo, sindicales,
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cooperativas, comunidades indgenas y otras presentes en la circunscripcin
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municipal, as como ciudadanos notables para escuchar sus opiniones sobre
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el Proyecto de Presupuesto y recibir las propuestas de modificaciones
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que estos presenten.
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Hagamos un
Mapa de Poder

Una vez que conozcamos el lugar en que se toman las decisiones y cmo
hacen para tomarlas, necesitamos hacer un Mapa de poder.
El mapa de poder es un ejercicio visual que nos sirve para identificar una
variedad de personas, que tienen algn inters en la propuesta. Por medio
de este anlisis se podrn identificar los(as) actores(as) ms importantes
en la campaa de incidencia.

El

a. Identifiquemos los diferentes actores


Identifiquemos primero cuales actores pueden estar interesados en
nuestra propuesta. Es muy importante identificar la persona, con nombre
y apellido.
Actores
Representantes del
gobierno nacional

Aqu pueden estar:


el presidente, el vicepresidente, los ministros,
viceministros, delegados, etc.

En la Asamblea
Nacional

los diputados, diputadas, los asesores, la junta directiva,

Del gobierno
municipal

el alcalde, el vice alcalde los concejales, los asesores, las

Del gobierno regional

el gobernador y los consejales regionales, los asesores.

De los partidos
polticos

gente del FSLN, del PLC, los conservadores y todos los

En la empresa
privada
En organizaciones no
gubernamentales
ONGs

los bancos, las gasolineras, dueos de restaurantes, etc.

En oganizaciones de
base
En iglesias o
instituciones
religiosas
En los medios de
comunicacin
Otros
De otros pases

las bancadas de los partidos polticos, las comisiones.

comisiones, el CDM (Comisin de Desarrollo Municipal)

partidos polticos.

son los que trabajan fuera del Estado, sin fines de lucro.

Algunas trabajan los temas de educacin, salud, gnero,


desarrollo, democracia, participacin ciudadana,
derechos humanos, crdito, riesgos, medio ambiente,
participacin ciudadana, discapacidad, etc.
aqu estn las organizaciones que estn en la propia
comunidad o barrio. Est ms cerca de las bases.
los lderes catlicos, sacerdotes, evanglicos, moravos,

pastores, etc.
los dueos de las radios, televisin, los que tienen

programas pagados, los de La Prensa, El Nuevo Diario,


Hoy, etc.
Podran ser acadmicos o profesionales que viven en el
municipio, las universidades otros
Las polticas de apoyo de la Unin Europea, el Banco
Mundial, donantes, la OEA todos los de la cooperacin.

b. Clasificando los actores y actoras


Despus, es importante que hagamos una agrupacin de acuerdo a su
postura pblica y sus intereses reales con respecto a nuestra propuesta.
Se clasifican a las y los actores como:

Actores
Quines son:
La persona Es la
clave:
encargada de
tomar
decisiones

Recordemos que:

Es la persona que tiene poder para responder a


nuestra propuesta y para mover el proceso
poltico hacia el abordaje de nuestro tema.
Fijmonos que a veces la persona que parece ser
la que toma la decisin no lo es, por eso tenemos
que investigar bien.
Los aliados Son personas Estos juegan diferentes roles en nuestra
y aliadas: con influencia campaa de incidencia, dependiendo de sus
motivaciones:
y
Algunos nos podran apoyar porque se
organizaciones
beneficiarn personalmente de los cambios
que apoyan
que buscamos.
Otros, -puede ser- que compartan nuestros
nuestra
valores y puedan apoyarnos pblicamente,
incidencia en
pero no utilizarn sus recursos o no se
diferentes
involucrarn
formas y
Algunos ser fcil convencerlos para que nos
grados
apoyen en la campaa
Otros colaborarn directamente con
nosotros y compartirn la responsabilidad
por el esfuerzo de incidencia, porque tienen
un inters directo.
Oponentes: Son personas e Son gente adversaria, contrarias totalmente a
nuestra propuesta. Algunos son:
instituciones
oponentes firmes porque se enfrentan
con influencia,
directamente
que se oponen
otros son ms o menos oponentes porque
a nuestra
no se enfrentan, pero pueden percibir
nuestro trabajo como una amenaza
incidencia
directa
otros oponentes guardan distancia y a lo
mejor los podemos convencer por
nuestros esfuerzos de incidencia.

c. Analicemos sus intereses


Cuando ya sabemos quin es la persona clave, los aliados y oponentes, lo
que sigue es que pensemos que intereses y motivaciones podran tener.
Tenemos que averiguar que tipo de inters tienen, si son intereses
personales, sociales, econmicos y polticos; y todo el entusiasmo o
desinters que puedan tener sobre nuestro tema de incidencia y de las
personas con discapacidad.
Anlisis de Intereses
Actora o
Actor

Clasificacin

Intereses con respeto

(Persona clave,
Aliada/o, Oponente)

a la propuesta
(Personales, polticos, partidarios,
ideolgicos, econmicos, etc.)

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR
1. Hagamos una
lista de
actores que
tienen que
ver con la
propuesta

2. Clasifiquemos
los actores
3. Analicemos
sus intereses

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

Hay representantes de gobierno


nacional?
De la Asamblea Nacional?
Del gobierno municipal?
Del gobierno regional?
Representantes de los partidos
polticos?
De la empresa privada?
Organizaciones no gubernamentales
interesadas?
Organizaciones de base?
Iglesias o instituciones religiosas?
Los medios de comunicacin?
Donantes que tienen influencia?
La persona clave
Los Aliados y
aliadas
Oponentes
De la persona clave:
Est sensibilizada sobre el tema de la
discapacidad? Cmo lo entiende? Nos
miran por igual o est sensibilizada de
ayudar por caridad?
Tiene informacin suficiente sobre
nuestro tema de incidencia y de las
personas con discapacidad?
Domina el tema del desarrollo inclusivo?
Tiene el poder suficiente para
responder a nuestras demandas?
Puede mover el proceso poltico hacia el
abordaje de nuestro tema de incidencia?
Es una persona accesible?
Si nos apoya se enfrentara a un riesgo
poltico?

NUESTRAS
NOTAS

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR
4. Analicemos
sus intereses
/continuacin

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

De los aliados y aliadas:


Con qu fuerza apoyan nuestros esfuerzos de
incidencia?
Con que fuerza estn sensibilizados del tema de la
discapacidad? Cmo lo entienden? Nos miran por
igual o estn sensibilizados de ayudar por
caridad?
Qu piensan realmente acerca del tema de
incidencia y acerca de lo que debe hacerse?
Qu tan involucrados quieren estar para
permanecer siendo aliados?
Qu ganarn si apoyan nuestra campaa?
Oponentes:
Estn sensibilizados sobre el tema de la
discapacidad? Cmo lo entienden? Nos miran por
igual o est sensibilizados de ayudar por caridad?
Por qu se oponen a nosotros?
Se oponen directamente, ms o menos, o guardan
distancia?
Cunto poder tienen? (Por ejemplo dinero,
credibilidad, contactos, acceso)
Cunta fuerza podran utilizar en nuestra contra?

Evaluemos
Cuadro para la evaluacin del Paso 5
Preguntas orientadoras
a) Priorizamos bien a las y los actores
ms influyentes?
b) Logramos el apoyo concreto de las y
los aliados importantes?
a) Neutralizamos bien el impacto de
las y los oponentes firmes?
b) Logramos convencer a las y los
oponentes que no se enfrentan?
c) Logramos llenar los vacos de

Escriba sus valoraciones y


explique por qu?

NUESTRA
NOTAS

Hagamos un
mapeo de estrategias

Hasta aqu tenemos suficiente informacin para hacer las estrategias.


Primero, tenemos que tener a mano todo lo elaborado hasta ahora: todo lo
que ya hicimos desde el paso 1, hasta el 5: el anlisis de viendo hacia
afuera, el anlisis del problema, la propuesta, el anlisis de donde se
toman las decisiones, el mapa de poder y el anlisis de intereses.
Despus, hacemos el mapeo de estrategias de incidencia. El mapeo de
estrategias consiste en conocer todas las estrategias que podramos
utilizar para lograr nuestra propuesta de incidencia. Es como hacer un
mapa, un dibujo de los modos de llegar a cumplir lo que queremos y
atacar la causa poltica del problema.

Estrategias de incidencia para diferentes momentos:


a) Medios de comunicacin
b) Estrategia alternativa de comunicacin
c) Estrategia de Movilizacin
d) Cabildeo
e) Aprovechando espacios
e) Investigacin
f) Organizacin
g) Empoderamiento
En la parte tres presentamos estas estrategias con ms detalles.

a) Medios de Comunicacin (Ver Pg. 70)


Esta estrategia consiste en utilizar la radio, la televisin, los peridicos,
etc. para nuestro trabajo de incidencia. Es muy importante porque nos
ayudara a ganar apoyo de la gente y podra influenciar en quines hacen
las polticas. Esta estrategia incluye buscar datos, de artculos y de
polticas; hacer actividades propias de comunicacin como arttulos
periodsticos, conferencias de prensa y otros.
b) Estrategia alternativa de comunicacin (Ver Pg. 77)
Esta estrategia es alternativa a la comunicacin. Significa que no solo
podemos utilizar los medios de comunicacin para llegar a la gente; sino
que tambin podemos imaginar mensajes creativos utilizando msica,
videos y canciones. Adems de otras actividades como el teatro y
canciones populares, los afiches y calcomanas, los panfletos, el internet,
los boletines, etc.
c) Movilizacin (Ver Pg. 78)
Consiste en disear formas para que la gente de base especialmente las
personas con discapacidad- participen en el debate pblico y en el
proceso poltico. Las acciones de movilizacin podran ser: la educacin
ciudadana con vecinos, amigos, etc. reuniones en los pueblos o
comunidades, recolectar firmas, marchas en las calles o protestas.

d) Cabildeo (Ver Pg. 81)

El Cabildeo significa que nos reunamos cara a cara con las personas que
toman decisiones y las intentemos persuadir para que nos apoyen nuestro
tema de incidencia o nuestra propuesta. Normalmente se hace a travs de
visitas directas, pero tambin podemos aprovechar algunos eventos o
lugares donde los encontremos.

e) Aprovechando espacios (Ver Pg. 83)

Esta estrategia consiste en que aprovechemos los espacios de participacin


ciudadana que existen sobretodo los que hay en nuestros municipios. En
estos espacios podemos dar a conocer a otras organizaciones nuestro
tema de incidencia, crear alianzas con otros; adems podramos tener un
espacio permanente para la incidencia estratgica a nivel local.

f) Investigacin (Ver Pg. 84)

Las posturas y las propuestas basadas en informacin slida aumentan la


credibilidad en la incidencia. La investigacin nos dara toda la informacin
necesaria para que planifiquemos, para que ideemos mensajes y para ver
las alternativas polticas.

g) Organizacin (Ver Pg. 85)

El xito de nuestra campaa de incidencia, depende mucho de cmo


organizamos nuestras actividades.
Es importante definir quin toma las decisiones, definir diferentes reas
de trabajo, qu funciones va a tener cada quien, cmo nos vamos a
comunicar, cmo vamos a aliarnos con otros y entre las mismas
organizaciones de personas con discapacidad.

g) Empoderamiento (Ver Pg. 87)

Consiste en que nos empoderemos como personas con discapacidad para


que nos levantemos por nuestros derechos y ayudemos a crear una
sociedad justa e inclusiva. Por eso el empoderamiento es una estrategia
importante, una meta de la incidencia centrada en la ciudadana y en el
desarrollo inclusivo.

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

1. Tener a mano
todo lo
elaborado
hasta ahora

2. Hacer un
mapeo de
estrategias

3. Seleccionar las
estrategias
adecuadas

NUESTRAS
NOTAS

El anlisis del contexto


El anlisis del problema
La propuesta
El anlisis de donde se toman las decisiones
El mapa de poder
Los argumentos y el anlisis de intereses
Cmo se ha tratado este tema en el pasado?
Le han dado solucin?
Cules eran las personas claves poderosas?
Qu ha funcionado y qu no?
Cmo est la situacin poltica en ese momento de la
campaa de incidencia?
Hay elecciones?
Hay algn evento internacional que podramos
aprovechar?
En ese momento se est formulando alguna ley o
poltica?
En base a toda la informacin recolectada hasta ahora
se seleccionarn las estrategias ms adecuadas:
Esa estrategia promover la visin y misin de nuestro
grupo de incidencia?
La propuesta genera inters en el pblico o no?
Hay voluntad poltica de parte de la persona decisiva?
Cules estrategias es necesario combinar? Por qu?

Evaluemos
Cuadro para la evaluacin del Paso 6
Preguntas orientadoras
a)
b)
c)
d)

e)
f)

Sern efectivas las estrategias seleccionadas?


Seleccionamos una variedad de estrategias?
Tomamos en cuenta un componente educativo o de
sensibilizacin?
Particip la poblacin afectada (hombres y
mujeres, nios, adolescentes, jvenes, adultos,
etc.) en la generacin de las estrategias?
Tomamos en cuenta a los medios de comunicacin?
Estamos preparados para hacer un buen trabajo
de movilizacin?

Escriba sus valoraciones


y explique por qu?

Concretemos el Plan

Hasta aqu tenemos suficiente informacin para plantearnos actividades


concretas de cada estrategia.

a. Haciendo el Plan
En el paso anterior, vimos las estrategias o grandes lneas de accin del
plan de incidencia poltica. Pero, ahora necesitamos plantearnos las
actividades o acciones especficas que vamos a llevar a cabo; cundo las
vamos hacer, as como elaborar un presupuesto y buscar financiamiento.
Hay muchas formas de disear un plan. Una idea puede ser:

b. Preparar un presupuesto
El siguiente paso es que preparemos un presupuesto. Estimar el costo de
una iniciativa de incidencia poltica puede ser difcil para algunos de
nosotros, especialmente para una iniciativa de varios aos.
El presupuesto lo tenemos que hacer en base a nuestras estrategia y
actividades planificadas (tales como el cabildeo, el trabajo con medios de
comunicacin, movilizacin etc.). Por supuesto existen maneras costosas y
econmicas de perseguir cada estrategia. Por ejemplo, contratar a
especialistas puede ser til para desarrollar sus mensajes de incidencia
poltica, pero es costoso. Realizar reuniones, escribir artculos para los
medios de comunicacin, o programar visitas de campo son actividades de
menor costo.
Ejemplo:
Estrategia

Rubros
Detalle de gastos
Tiempo que
(actividades
dura la
del plan)
actividad
Medios de
Publicidad
Pago vietas
6 meses (1 por
Comunicacin
radiales
mes)
Pago de 3 campos
3 veces
pagados en El Nuevo
Diario

Costo
Unitario

Total

X
X
crdobas crdobas
X
X
crdobas crdobas

c. Financiamiento
Dnde vamos a conseguir apoyo financiero para nuestra iniciativa de
incidencia poltica?
Es importante que investiguemos qu recursos estn disponibles para la
incidencia. Algunos organismos de cooperacin no financiarn programas
con un componente de incidencia poltica, y debemos preguntar sobre
dichas normas antes de enviar una propuesta. Sin embargo, las tendencias
muestran un aumento de donantes para la incidencia poltica y para el
fortalecimiento de la sociedad civil.

PASOS QUE
PODEMOS TOMAR
1. Tener a mano

las estrategias
de incidencia
seleccionadas
2. Idear acciones
para cada
estrategia

3. Elaborar un

cronograma

4. Elaborar un

presupuesto

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

Tenemos las estrategias definidas?


Cules podemos cambiar por el contexto?
No se nos olvid alguna importante?
Pensamos en muchas acciones? O en las
necesarias?
Hay estrategias que no tienen actividades?
Por qu?
Cules acciones son apropiadas y cules no?
Cules son efectivas? Por qu?
Cules actividades deben ir primero para
tener mayor impacto y cules deben ir
despus?
A quin de las personas hay que visitar
primero y quines pueden esperar?
Es importante visitar a la persona decisiva
inmediatamente para comunicar la propuesta?
o Es mejor pedir que alguna persona aliada,
con gran poder de influencia, la visite
primero?.
Hay que hacer un evento grande de presin
para llamar la atencin de los medios o est el
tema de la campaa en la agenda pblica?
Qu recursos necesitamos para llevar a cabo
nuestras estrategias y actividades
planificadas? Necesitamos contratar a
especialistas para desarrollar los mensajes de
incidencia poltica? no es muy costoso?
Podemos realizar reuniones, escribir artculos
para los medios de comunicacin, o programar
visitas de campo, que son actividades de menor
costo? Habrn gastos inesperados?

NUESTRAS
NOTAS:

PASOS QUE
PODEMOS
TOMAR
5. Buscar
financiamiento

PREGUNTAS PARA EXPLORAR

NUESTRAS
NOTAS:

Qu donantes han financiado iniciativas de


incidencia poltica como parte de programas para
el desarrollo en Nicaragua?Qu donantes son los
que financian el tema de derechos humanos,
incidencia poltica, desarrollo?
Cules son las prioridades para los donantes que
han financiado iniciativas de incidencia?
Estn interesados en grupos especficos de la
poblacin (por ejemplo, polticas que afectan a
hogares liderados por mujeres o que afectan a las
minoras tnicas, o que apoyan al de personas con
discapacidad)?
Cmo podemos averiguar ms sobre un donante?
Quin de las organizaciones de personas con
discapacidad los conoce y nos puede ayudar?
Tenemos algn otro contacto que podra facilitar
el acceso al donante?
Cmo podemos contactarnos con un donante y
presentar nuestra propuesta?

Evaluemos
Cuadro para la evaluacin del Paso 7

Preguntas orientadoras

a) Las actividades propuestas en el plan nos harn


cumplir con nuestros objetivos?
b) Es claro y realista nuestro plan?
c) Logramos que todos participen?
d) Logramos cambiar roles tradicionales en la
distribucin de las responsabilidades?
e) Tenemos alguna forma que nos ayude a evaluar despus
que implementemos el plan?
f) Qu dificultades tuvimos para hacer el plan?
g) Cmo podemos superarlas?
h) Tenemos una idea clara del financiamiento?

Escriba sus
Valoraciones y
explique por qu?

1. Aspectos generales
Ttulo de la campaa de incidencia
O tema de Incidencia:
_______________________________
Elaborado por:
_______________________________
Fecha:
_______________________________
2. Sobre la organizacin

Poner aqu una sntesis de las motivaciones de la accin poltica del grupo de
incidencia
______________________________________________________________

Por qu la organizacin o grupo quiere realizar ese proceso de incidencia?. Una breve
reflexin hacia dnde se dirige.
______________________________________________________________

Poner un breve resumen del contexto local y nacional (cmo se encuentra su comunidad
y pas en los aspectos econmicos, polticos y sociales)
________________________________________________________________________________________________________________________

3. Sobre el plan de incidencia

Enunciacin del problema (un prrafo corto)


________________________________________________________
________________________________________________________

Escriba el tema de incidencia


__________________________________________________________

Escriba la propuesta de incidencia. Especifique lo que exactamente quieren lograr, a


travs de qu mecanismo, en qu instancia se toma la decisin sobre nuestra propuesta
y para cundo lo quieren lograr.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Escriba un breve anlisis del espacio en el que se toman las decisiones sobre nuestra
propuesta. Especifique quin toma la decisin, con qu procedimientos toma esa
decisin y en que fecha.
______________________________________________________________

Presentemos el mapa de poder elaborado. Actores que tienen que ver con la propuesta
clasificndolo de acuerdo a sus intereses
______________________________________________________________

4. Estrategias de incidencia y actividades

Escriba cada una de las estrategias propuestas con sus actividades especficas

Estrategias

Actividades

Justifique por qu y para qu se utilizarn esas estrategias


____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Cronograma de actividades
Tiempo total que tomar la campaa de incidencia

Actividad

Fecha

Participantes

6. Presupuesto
Costo total de la campaa de incidencia:
Actividades

Costo por
actividad

Recursos
solicitados

Recursos de la
organizacin o
grupo

Haciendo

Parte
Incidencia

La incidencia poltica implica tanto el pensar como el hacer. Si tenemos un


plan de incidencia y no lo ejecutamos de nada nos sirve. Esta tercera
parte aborda la forma de hacer incidencia.
Los captulos de esta parte se refieren a:
1
Estrategia de medios
2
Estrategia alternativa de comunicacin
3
Estrategia de movilizacin
4
Cabildeo
5
Aprovechando espacios
6
Investigando
7
Organizacin
8
Empoderndonos

La estrategia de medios consiste en determinar:


a. Qu mensaje queremos transmitir
b. Cmo utilizar cada tipo de medios de comunicacin
c. Herramientas de los medios de comunicacin

A. Idear un mensaje
Necesitamos idear un mensaje que pegue es lo que nosotros decidamos
acerca del tema en que queremos incidir, de la propuesta y de quin es el
grupo de incidencia. Para idearlo, necesitamos informacin que respalde
nuestros argumentos.

Para idear el mensaje es importante que:


* Conozcamos a nuestra audiencia: averigemos a quin le preocupa, o
quin podra ser convencido acerca de nuestro tema de incidencia
* Conozcamos el ambiente poltico y el momento (controversias, grandes
temas, temores, lo que se considera izquierda, derecha y centro)
* Mantengamos nuestro mensaje simple y breve. No metamos palabras
confusas, ni enredadas, ni
trminos poco conocidos por la
gente. Las palabreras a veces
no se entiende, mejor que sea
breve.
* Utilicemos historias de la vida
real, citas textuales,
adaptaciones de canciones
populares, poesas.
* Utilicemos un lenguaje preciso,
poderoso, efectivo y verbos
activos
* Busquemos hechos claros y
nmeros de forma creativa
* Adaptemos el mensaje al
medio (si es radio: sonidos,
msica si es la tele pega ms
mensajes visuales, colores,
etc.)

B. Cmo utilizar cada medio de comunicacin


Algunas ideas para el uso de los medios de comunicacin:

Hagamos una lista de nombres e informacin de contactos para los


diferentes medios, sus editores y sus periodistas claves.
Miremos cules son los ms importantes para irlas contactando en
orden.
Para los principales radios, canales de televisin o peridicos
establezcamos relaciones con las y los periodistas y editores.
De cada medio informmonos que cosa consideran que es noticia.
Demos seguimiento a lo
que sacan los medios sobre
temas importantes que tenga
que ver con la discapacidad.

Mantengamos recortes
de prensa para que miremos
cmo cubren el tema en el
tiempo y en diferentes
fuentes.

Mantengmonos al tanto
de eventos recientes donde
nuestro tema de incidencia
haya salido.

C. Algunas herramientas de medios


a)

Nota de Prensa

b ) Conferencias de prensa: es para anunciar una historia que es


noticia a una cantidad mayor de periodistas.
Cuando la
podemos
hacer?

Dnde la
podemos
hacer?

A qu hora?

Preparemos
materiales

Cuando es una gran historia y tiene un valor noticioso


Cuando hay nueva informacin de la campaa de incidencia
Cuando va a declarar alguien importante sobre nuestro tema
de incidencia
Cuando hay oradores de alto nivel
Cuando se lance una iniciativa nueva o nuestra propuesta de
incidencia
Un lugar cntrico, bien conocido, que les convenga a los
periodistas
Evitemos espacios grandes que dan apariencia que pocas
personas participaron
Asegurmonos que no haya ruido
Aseguremos que el sonido y la luz est trabajando en orden
Pongamos en el local el logotipo de nuestra organizacin,
afiches o recuadros
Tengamos una hoja de asistencia para que firmen los
periodistas
Realicemos el evento por la maana de un da de trabajo
Revisemos que no hayan otros eventos que los periodistas
tengan que cubrir
Iniciemos puntual no hagamos esperar a los periodistas
Esperemos hasta el evento para dar informacin sobre la
propuesta de incidencia, esto da cierta sorpresa
Comunicados de prensa
Lista de participantes en la conferencia
Estudios de casos o historias reales de cmo afecta el
problema a las personas con discapacidad
Fotos de apoyo

Invitacin a
periodistas

Preparemos al
que vaya a
hablar

Mantengamos una lista de correos, telfonos, direcciones


actualizada de los periodistas a invitar
Fijmonos quines son los periodistas relevantes para nuestro
tema de incidencia y para el tema de la discapacidad
Acordmonos de invitar a los medios de comunicacin
internacional
Invitemos con suficiente tiempo (puede ser una semana antes)
Hagamos un seguimiento de llamadas telefnicas
Seleccionemos a una persona que sepa hablar en pblico
Dmosle un resumen cuidadoso sobre el mensaje de la
campaa de incidencia y sobre la propuesta
Preparmonos para responder a las preguntas que nos hagan
El que hable debe ser breve (no ms de 5 minutos para
presentar la propuesta)

c) Cartas al editor:
La mayora de los peridicos tienen una pgina de cartas al editor para
los lectores de los peridicos expresen su opinin de alguna noticia
publicada. Las cartas son muy ledas y serviran para promover nuestra
propuesta de incidencia.

d)

Entrevistas en televisin o radio

Cuando estemos trabajando con la Estrategia de medios de


comunicacin, No olvidemos:
Darle un enfoque adecuado al tema tomando en cuenta las
caractersticas de la audiencia.
Contemplar el contenido, el lenguaje, la fuente o persona mensajera, el
formato, el tiempo y el lugar del mensaje.
Usar creatividad para atraer a los medios y convencerlos de la
importancia de los temas.
Dar un seguimiento intensivo a los medios y periodistas especficos.
Recordemos que los medios de comunicacin no conocen el enfoque
inclusivo y que el tema nicamente lo abordan en los das de
celebraciones de la discapacidad. Por eso hay que informarles de
nuestro enfoque y tema.
Ofrecer datos completos y objetivos para aumentar su credibilidad
como fuente de noticia.

comunicacin
Las estrategias alternativas de comunicacin son el teatro y canciones
populares, los afiches y calcomanas, los panfletos, el internet, los
boletines, etc.
* Teatro y canciones populares.
Mediante descripciones de
situaciones de la vida real y uso del
humor, el drama y las canciones
podemos motivar a la gente de
nuestro tema de incidencia.
* Afiches y calcomanas. Deber
tener un lema atractivo, astuto, un
dibujo cautivante y con informacin
bsica.
* Utilizar otras formas, como gorras,
camisetas, bolsos, lapiceros,
llaveros y otros donde podamos
poner el lema.
* Folletos, tiras cmicas, caricaturas y
fotonovelas: el contenido y el
diseo debe ser sencillo, educativos
y entretenidos.
* Internet: en nuestro pas el internet ahora est por todos lados y es
como estar comunicados con el mundo. Si no tenemos acceso, podemos
pedir a algunas organizaciones aliadas que nos incluya el tema o el
mensaje central de nuestra propuesta en su pgina Web.
* Boletines. Tienen que ser breves, pueden ser impresos o por internet. Se
pueden mandar a las ONGs y a los grupos ciudadanos para informarles
del proceso de incidencia y para comunicar el mensaje. Se puede incluir
testimonios cortos y fotos.
* Correo electrnico; envos masivos (lluvia de correos a personajes
importantes).

Para la estrategia de movilizacin debemos tener mucha imaginacin y


creatividad. Tenemos que proponernos accciones bien planificadas y
entretenidas para que podamos cumplir con nuestros objetivos.
Veamos primero lo que est pasando en el pas y a nivel local. Si hay
elecciones o campaa electoral, por ejemplo.
Algunas ideas:
1 )Con los vecinos, amigos, etc. se pueden hacer grupos o sesiones
educativas informales sobre el tema de nuestra campaa de incidencia

2 )Reuniones en los pueblos o comunidades. Es para reunir a los lderes


polticos y discutir problemas. Siempre debe invitarse a los tomadores
de decisin sobre nuestra propuesta de incidencia. Es como llevar al
poltico a mi barrio o a mi comunidad.

3 )Podemos ocupar la cartilla de calificacin a los candidatos en las


elecciones, por ejemplo, o para calificar la gestin de la alcalda en el
cumplimiento de sus promesas electorales.
Es darle una nota o
puntaje a un
funcionario pblico
sobre su gestin.
4 )Recolectar firmas. Se
trata que las personas
con discapacidad y
lderes de las
comunidades den su
firma para apoyar la
campaa de incidencia o
la propuesta.

5 ) Se pueden hacer marchas en las calles o protestas. Se basa en los


nmeros y en los mensajes creativos para llamar la atencin y ganar
apoyo. Una marcha de 2,000 personas no tiene el impacto de una
marcha de 25,000 personas; el tiempo es importante. Las vigilias y las
huelgas de hambre pueden ser expresiones muy importantes en las
protestas. La protesta es algunas veces una tctica o ltima palanca
cuando no se puede abrir un dilogo poltico.
La marcha sirve para:
Llamar la atencin de la radio, la televisin, los peridicos y la poblacin en
general
Involucrar a la poblacin afectada
Generar presin sobre la persona decisiva.
Implica:
Reunir suficientes personas que apoyen, para lograr un impacto visual. Una
manifestacin con pocas personas puede interpretarse que nadie nos apoya.
Tener un propsito claro y que est planificada
Tener listo el mensaje de la campaa de incidencia
Que toda la gente que participen deben comprender bien el significado de la
campaa de incidencia y lo que queremos lograr

6) Movilizaciones pblicas que sean ms simblicas. Por ejemplo:


la marcha de las candelas en Siuna que se organiz para generar
la opinin publica contra los cortes de energa elctrica.
programar una conferencia de prensa con tomadores de decisin
y ponerlos en la situacin de las personas ciegas, vendndoles los
ojos durante toda la conferencia. O sino hacer la conferencia en
lenguaje de seas sin interpretes.
bombardear con cartas escritas a mano por las personas que
apoyan nuestra propuesta de incidencia, mientras ms cartas
mejor y dirigirlas a la persona que toma la decisin.

Cuando estemos trabajando con la Estrategia de movilizacin, No


olvidemos:
Disear un plan de movilizacin y decidir el qu, cmo, por qu, quin,
dnde y cundo de la accin, por ejemplo, poner a alguien que lleve la voz
cantante (que practique primero), fijarnos que cada quien sepa su
responsabilidad y su papel, etc.
Qu vamos hacer?

Cundo?

D nde?

Qui n ?

Cuando hacemos el cabildeo tenemos que:


Tener claro el mapa de poder
Identificar a las personas e instituciones a cabildear
Proponer objetivos y metas para cada persona
Analizar las posiciones, intereses y motivaciones de las personas en
relacin a la propuesta
Pensar en argumentos para utilizar con cada persona

La persona que hace cabildeo necesita:

buena escucha
no enojarse
no distraerse fcilmente
tener voluntad de dejar a la otra persona hablar
ser persistente, pero no presionar mucho
capaz de pensar con los pies en la tierra
capaz de representar a las personas con discapacidad
dominar el tema de desarrollo inclusivo e incidencia
capaz de decir no lo s
capaz de mantener el sentido del humor
capaz de saber cuando debe retirarse

Cabildeo:
Llegar a ser persuasivos en
la mesa de toma de
decisiones o donde
propongamos nuestro tema
de incidencia o propuesta.

Una de las estrategias de incidencia menos pensada, es usar o irse a meter


a los espacios de participacin ciudadana como en el Consejo de
Planificacin Econmica Social CONPES y el CDM, las Asociaciones de
pobladores (ver ley 475). La Ley brinda la posibilidad a las organizaciones
de personas con discapacidad y otras organizaciones de la sociedad civil de
participar en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Estos
espacios que brinda la ley no son utilizados y aprovechados en la mayora
de los casos.
Esta estrategia no solo sirve para dar a conocer a otras organizaciones
nuestro tema de incidencia, crear alianzas con otros, sino tambin para
tener un espacio permanente para la incidencia estratgica a nivel local y
nacional, sobretodo para que incidamos en la planificacin del desarrollo
econmico y social de nuestro municipio y el pas.
Ejemplo:
Una experiencia interesante de esta estrategia es la desarrollada por la
n de Ciegos Luis Braille.
organizaci
En el CDM de Matagalpa existen cinco diferentes comisiones: equidad y gnero,
economa, infraestructura, social y medio ambiente. La organizacin de Ciegos Luis
Braille tiene un representante en cada una de ellas como parte de sus acciones de
incidencia por la defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
La organizacin se ha venido preparando para mejorar la calidad de la
representacin, por ejemplo cada participante en estas comisiones informa a los/as
miembros de su organizacin, las participaciones y posicionamientos que se discuten;
de esta manera garantizarn una incidencia efectiva de la organizacin en cada
comisin.

Tambin hay que aprovechar los escenarios de decisin sobre el


desarrollo. Participar en actividades o toma de decisin que se dan a nivel
municipal. Por ejemplo, se puede investigar el calendario de toma de
decisin en el municipio (cundo se hacen los presupuestos, los cabildos,
las asambleas de pobladores, etc.).
Aqu se trata que tengamos la funcin de vigilantes, como CPF, estar
alertas e informados de las oportunidades donde uno puede incidir.

Aqu en Nicaragua la informacin es difcil de conseguir en las


instituciones del Estado (MECD, MINSA, MIFAMILIA, Etc.), por eso
necesitamos investigar toda la informacin necesaria para nuestra
campaa de incidencia.

Nos ayudara tambin, a promover el Derecho a Saber y a que


promovamos la Ley de acceso a la informacin pblica.

Tambin podramos aprovechar las investigaciones que realizan las


personas aliadas, universidades y organizaciones de la sociedad civil, as
como los analistas polticos. Estas investigaciones por lo general se
encuentra en las pginas Web.

Aqu es importante crear conciencia que hay datos que estn disponibles
sobre la discapacidad en Nicaragua. La ENDIS es una rica fuente de
informacin, que ayudara a nuestras organizaciones a justificar la
propuesta de incidencia, poner los datos correctos en los medios etc.

El xito de nuestra campaa de incidencia, depende mucho de cmo organizamos


nuestras actividades.
Es importante definir quin toma las decisiones, definir diferentes reas de
trabajo, qu funciones va a tener cada quien, cmo nos vamos a comunicar, cmo
vamos a aliarnos con otros y entre las mismas organizaciones de personas con
discapacidad.

Consejos prcticos:

Definir al grupo que participar en nuestra campaa de incidencia


poltica.
Construir una estructura interna para la campaa.
Crear comits de trabajo.
Motivar e incorporar a la poblacin afectada en el proceso de
incidencia.
Definir los mecanismos de comunicacin y de toma de decisiones.
Definir los mecanismos para manejar recursos econmicos.
Reunirse con grupos, organizaciones o sectores con intereses similares,
comunicndoles la propuesta de incidencia poltica.
Definir mecanismos de monitoreo y evaluacin.

Es importante que definamos los roles y estilos de liderazgo, la promocin


del trabajo en grupo y la rendicin de cuentas.
Las alianzas apoyan la incidencia reuniendo las fortalezas y recursos de
diversos grupos, ayudando a llegar a la mesa de toma de decisiones con una
voz ms poderosa para el cambio.

El empoderamiento es el proceso mediante el cual podemos obtener


control sobre las decisiones y acciones que afectan nuestras vidas.
Nos hace expresar nuestras necesidades y movilizarnos para obtener
mayor accin poltica, social y cultural.
A la vez que nos involucramos en la toma de decisiones para el
mejoramiento de nuestras condiciones de vida y de la comunidad. Se
fortalece nuestra autoestima como personas con discapacidad y nuestras
habilidades para ser analticos y para organizarnos.

Implica que desarrollemos una conciencia poltica, para que podamos ser
concientes de nuestros derechos y unirnos con otros, para construir una
Nicaragua democrtica e inclusiva.

Tenemos que ponernos tareas para construir confianza en nosotros


mismos y mismas como:
la autoaceptacin individual
auto reflexin de nuestras acciones
que manejemos informacin
mejorar nuestra capacidad de anlisis
adquirir habilidades y capacidades de incidencia
preguntar por qu las cosas son como son,
comprender la importancia de la inclusin e igualdad de oportunidades
participar en decisiones importantes
etc.

Y tambin tareas para eliminar las barreras de exclusin y la falta


de poder, como:
la resistencia colectiva
reconocer las fuerzas que nos excluyen
acciones para cambiar las relaciones de poder
enfrentar la forma de pensar de exclusin
buscar como tener acceso y control en los recursos y espacios de
decisin
manejar informacin
desarrollar nuevos lderes
construir grupos de ciudadanos para la exigibilidad de nuestros
derechos
participar en los espacios de participacin ciudadana (en los CDM
principalmente)
tener conciencia poltica
etc.

La meta principal para eliminar las barreras de exclusin y la falta de


poder, es tener conciencia poltica.
Cmo le hacemos para desarrollar una
conciencia poltica?
Que conozcamos cmo funcionan los
sistemas polticos y econmicos
Que tengamos un sentido de la historia de
Nicaragua y de las cosas que estn
pasando en la actualidad
Que tengamos un lente para que
analicemos por qu pasan las cosas, y
cmo operan los desbalances de poder
Que nos preocupemos acerca de cmo
estos factores destruyen el potencial
humano y la dignidad de las personas con
discapacidad
Que tengamos un sentido de los derechos,
responsabilidades y solidaridad entre
nosotros mismos.

Qu es conciencia poltica?
Es una forma de visualizar,
preocuparse y actuar en el
mundo que es guada por una
comprensin de la equidad, la
inclusin, la justicia y una
conciencia de poder y de la
inequidad en las relaciones y
valores en los sistemas
sociales, polticos y
econmicos.

Estrategia
Medios de
Comunicacin

Estrategia
alternativa de
comunicacin

Cabildeo
Movilizacin

Aprovechando
espacios

Investigacin

Organizacin

Empoderamiento

o
o
o
o
o
o
o
o
o
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o
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o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Algunas ideas de Actividades


Mapeo de medios
Conferencias de prensa
Entrevistas
Campos pagados
Artculos
Cartas a la persona editora
Reportajes
Eventos para cultivar relaciones con periodistas (desayunos,
ccteles, etc.)
Publicaciones
Videos
Teatro popular y canciones
Visitas domiciliares
Festivales artsticos
Campaas de educacin cvica
Internet
Visitas directas con la persona decisiva y dems personas
actoras claves
Marchas
Vigilias
Movilizacin simblica
Participar en las reuniones del CDM
Prepararse para participar en los cabildos
Participar en cabildos
Participar en las asambleas de pobladores
Participar en la elaboracin del presupuesto municipal
Reuniones con analistas polticos
Realizar investigacin sobre el tema de incidencia
Conseguir investigaciones que hacen otros
Utilizar datos disponibles sobre la discapacidad
Asambleas
Reuniones
Talleres de liderazgo
Visitas domiciliares
Talleres de capacitacin
Actividades para la formacin de alianzas
Actividades para la formacin de comisiones de trabajo
Reuniones de coordinacin
La auto aceptacin individual
Formarnos y capacitarnos en temas de inclusin e igualdad de
oportunidades, conciencia poltica
Manejar informacin
Comprender lo de las relaciones de poder

Glosario
Democracia:
Se deriva del griego demos pueblo y cratos, poder; es decir para el gobierno de la gente.
Aunque la democracia se presenta de muchas formas, hoy en da el concepto generalmente implica que
gobierne la mayora, derechos individuales, y de las minoras, igualdad de oportunidades, igualdad
frente a la ley, y derechos (y libertades) civiles.
Democracia representativa:
Es la posibilidad que el pueblo elija el gobierno que quiera por medio de las elecciones.
Democracia participativa:
Es que el pueblo pueda participar en los asuntos pblicos (nacional y en nuestros municipios, como en
el Comit de Desarrollo Municipal CDM)
Discriminacin:
Significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o
pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por
parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
Tambin es la diferenciacin entre personas solo por ser hombres o mujeres, por la edad, raza, clase
social, por tener alguna discapacidad, etc.
Equiparacin de oportunidades:
Proceso a travs del cual diversos sistemas de la sociedad y del ambiente, tales como servicios, actividades,
informacin y documentacin, estn disponibles para TODOS y TODAS, particularmente para personas
con discapacidad.
Visin:
Es la forma en que a una organizacin le gustara que el mundo fuera en el futuro, es la forma en que
soamos a Nicaragua. Las visiones expresan ideales y sueos.
Misin:
Es el propsito de la organizacin de cara a su visin de futuro. Es la razn de ser, como una gua de
las decisiones polticas sobre las posibles acciones.
Inclusin Social:
Programas de integracion o inclusion para los individuos excluidos de la sociedad,para que
superen las raices de los problemas estructurales y asi evitar la exclusin.
Exclusion social:
Proceso social de separacin de un individuo o grupo respecto a las posibilidades laborales,
econmicas, polticas y culturales a las que otros si tienen acceso y disfrutan. Situacin de
separacin o privacin en la que se encuentran determinados grupos o individuos. Es lo opuesto de la
inclusion social. En su significado mas general,es la falta de participacin en la distribucin de los
bienes, servicios y oportunidades de produccin social referida a un conjunto de personas.
Diseo Universal:
Es el diseo de productos y entornos de fcil uso para el mayor nmero de personas posible, sin la
necesidad de adaptarlos o redisearlos de una forma especial. El propsito del diseo universal es
simplificar la realizacin de las tareas cotidianas mediante la construccin de productos, servicios y
entornos ms sencillos de usar por todas las personas y sin esfuerzo alguno.

Siglas
CONPES:

Consejo Nacional de Planificacin Econmica


y Social
CORPES
Consejo Regional de Planificacin Econmica y
Social
CDM:
Comit de Desarrollo Municipal
ENDIS:
Encuesta Nicaragense para Personas con
Discapacidad
MIFAMILIA Ministerio de la Familia
MINSA
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Asociacin de Municipios de Nicaragua
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Organizacin de Estados Americanos


Organizacin No Gubernamental

Bibliografa
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