Documento N 100

Las polticas referidas al medio ambiente Myriam Yore

BASE Investigaciones Sociales (BASE IS) Organizacin Intereclesistica para Cooperacin al Desarrollo (ICCO) Asuncin, Paraguay Marzo, 2000

Contenido

Introduccin .............................................................................................................................3 1. Las instituciones que atienden los problemas ambientales. Los cambios.......................5 1.1 SEAM..................................................................................................................5 1.2 SSERNMA..........................................................................................................5 1.3 SENASA..............................................................................................................6 1.4 CONADERNA....................................................................................................7 1.5 La Mesa Forestal Nacional..................................................................................7 1.6 MOPC..................................................................................................................7 1.7 La Contralora General de la Repblica..............................................................7 1.8 Unidad Especializada de Fiscales........................................................................8 1.9 ONGs ambientalistas...........................................................................................8 1.10 Otras ONGs de constitucin ms reciente.........................................................10 La evolucin del desgaste de los suelos. Los programas de recuperacin....................10 El problema de la deforestacin. Su evolucin.............................................................13 3.1 El plan de desarrollo agro-rural.........................................................................13 3.2 Programas de reforestacin...............................................................................14 3.3 La Ley 536 y su aplicacin................................................................................15 La evolucin de la contaminacin de los cursos de agua..............................................17 Iniciativas del sector privado referidas al ambiente y actitud gubernamental..............20 El impacto de las polticas ambientales sobre el sector rural........................................23 ...........................................................................................................................24 ...........................................................................................................................27

2. 3.

4. 5. 6. Anexo

Bibliografa

Introduccin El presente trabajo es una compilacin de informacin y datos sobre las polticas ambientales durante la transicin y forma parte del estudio sobre "Polticas Agrarias en el Paraguay, Periodo 89/99, que BASE IS realiza con apoyo de ICCO de Holanda. Con l se inicia una serie de documentos de trabajo previos sobre temas sectoriales que deber culminar en un compendio acerca de las acciones del gobierno en el sector rural (agropecuario y forestal), en particular con respecto a la sociedad campesina. La relacin entre la problemtica agraria y la ambiental es obvia. Siendo la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal las actividades econmicas ms importantes para el desarrollo del pas, son asimismo los sectores ms dependientes y afectados por el deterioro del ambiente y de los recursos naturales. En este sentido, un diagnstico elaborado por expertos asume que "el crecimiento demogrfico y los cambios tecnolgicos han agudizado las presiones para romper el equilibrio entre agricultura y medio ambiente. A consecuencia de ello, se ha acelerado la degradacin de los recursos naturales como resultado de la deforestacin, la erosin, la disminucin de fertilidad de los suelos, la prdida de la diversidad biolgica, y las mltiples formas de contaminacin de las aguas y el medio ambiente natural. El Paraguay ha sufrido diversas alteraciones en sus ecosistemas naturales. El mayor crecimiento experimentado por el sector agropecuario en las tres dcadas pasadas fue logrado en medida importante a expensas del deterioro del bosque natural, el suelo, los recursos hdricos y la biodiversidad biolgica natural" (MAG-PNUD-BM, 1997, 135). Ante este panorama, se parte de la premisa que los gobiernos de la transicin no han tenido ninguna poltica ambiental definida para revertir el estado de cosas, as como tampoco han tenido una poltica agraria, situacin que se inscribe en el marco general de la ausencia de una poltica de desarrollo social sostenible durante la dcada. En octubre de 1996 el Gobierno di a conocer un Plan Estratgico de Desarrollo Social para cumplimentar las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social realizada en Copenhague. Dicho plan, elaborado por la Secretara de Accin Social con el apoyo del PNUD, la CEPAL y la FAO, si bien reconoce la dimensin ambiental como un aspecto ms del deterioro de la situacin social no la incluye en sus estrategias ni lneas de accin (Presidencia de la Repblica, SAS/PNUD, 1996). Un informe sobre el "Perfil Ambiental del Paraguay" subraya esta falta de planes y programas ambientales en el periodo: "No existen planes nacionales de desarrollo sostenible, de ordenamiento territorial ni de ordenamiento ambiental. Algunas instituciones cuentan con polticas sectoriales expresadas en trminos generales. Ante la falta de directrices nacionales de desarrollo sostenible, las polticas sectoriales de los entes ejecutores (MIC, MOPC, ANDE, IBR) no incorporan la dimensin ambiental" (Causarano, 1997, 11). El vaco de polticas nacionales explcitas reflejadas en acciones gubernamentales planificadas y orientadas a la defensa del ambiente y a la conservacin y desarrollo de los recursos naturales renovables, es llenado por estudios y proyectos ambientales que llevan a cabo instituciones pblicas que trabajan en este mbito, con recursos propios o con la cooperacin exterior1.
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Una lista de estudios y proyectos ambientales llevados a cabo por entes pblicos, ver en Causarano, 1997, pp. 11-13, y una lista de planes sectoriales departamentales y municipales, ver en Idem. pp. 13-14.

Esta ausencia de polticas y programas ambientales impact negativamente sobre todo en el sector rural, donde la falta de tecnologa y mtodos apropiados incorporados a las actividades agropecuarias y forestales tuvo como consecuencia el avance del deterioro creciente de los recursos naturales (desgaste y erosin de suelos, masiva deforestacin, contaminacin de aguas, depredacin de flora y fauna, etc.). De este modo, el uso irracional de los recursos naturales surge como uno de los factores conflictivos principales del modelo productivo agropecuario agotado y la necesidad de revertir la tendencia depredatoria se constituye en un desafo central de cualquier poltica de desarrollo agrario y rural que se proponga en el futuro, en la que la cuestin ambiental pasa a ser parte de una visin integradora y sustentable del desarrollo social. Un Documento elaborado por expertos nacionales e internacionales que propone un Plan Estratgico de Desarrollo Agrario y Rural, plantea como uno de los cuatro grandes ejes para desarrollar el agro y las zonas rurales del pas "restaurar la naturaleza degradada y conservar los recursos naturales. Cualquier estrategia de desarrollo sectorial responsable debe conjugar el crecimiento con la sustentabilidad del mismo. Esto slo se lograr si se alcanza una adecuacin productiva y tecnolgica" (MAG-PNUD-BM, 1997, 71).

1.

Las instituciones que atienden los problemas ambientales. Los cambios. 1.1 SEAM

Con la creacin de la Secretara del Ambiente (SEAM) el 21 de julio de 2000 por Ley 1561 2 y su reciente puesta en vigencia a partir del nombramiento del Ministro del Ambiente, se constituye una institucin nica, autnoma, capaz de tomar decisiones por s misma, responsable de la poltica ambiental nacional. "La secretara tiene por objetivo la formulacin, coordinacin, ejecucin (nicamente en casos especficos y en carcter subsidiario, de acuerdo con el principio de la descentralizacin del pas) y fiscalizacin de la poltica ambiental nacional" 3. Al absorber los recursos humanos y tcnicos de la SSERNMA y de SENASA, se tiende a superar la proliferacin y superposicin de funciones entre organismos ministeriales, municipales, etc.4 Pero hasta ahora, la debilidad institucional, la corrupcin y la falta de coordinacin de acciones ha sido la caracterstica de organismos y entidades del sector pblico con responsabilidades en materia de poltica ambiental. Tampoco existi una poltica definida de cooperacin con organizaciones privadas (ONGs ambientalistas), salvo excepciones y para casos puntuales. Esta situacin se mantuvo inalterable durante la dcada. Una relacin de las instituciones gubernamentales que hasta hace poco han tenido responsabilidades diversas que ahora pasan a la SEAM, excluyendo al SFN, incluye a las siguientes: 1.2 SSERNMA

La Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SSERNMA), creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 1924/89 como dependencia del MAG, ha sido hasta la creacin de la Secretara del Ambiente, la entidad de mayor jerarqua en materia de ordenamiento ambiental y proteccin de los recursos naturales. Est encargada de "elaborar, ejecutar y administrar las polticas, planes, programas y proyectos referentes a los recursos naturales renovables y al ordenamiento ambiental del territorio nacional, art. 27/Ley 81/90 que establece la Estructura Orgnica y Funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadera" (Respuesta de SSERNMA a cuestionario de BASE-IS). Su estructura interna incluye a los siguientes rganos tcnicos de ejecucin: a. El Servicio Forestal Nacional (SFN), creado por la Ley Forestal 422/73, tiene como atribuciones "controlar y fiscalizar los recursos forestales de produccin, sean naturales o implantados y de las tierras que an sin cobertura boscosa sean clasificadas como tierras forestales. Art. 9/Ley 81".
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La Ley 1.561 sancionada el 21 de julio de 2000 crea el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Secretara del Ambiente (SEAM). El Decreto del Poder Ejecutivo promulgado el 20 de septiembre de 2000 reglamenta dicha ley. 3 Declaraciones del ministro del Ambiente, Juan Francisco Facetti. ABC, 1/X/00, p. 24. 4 Llamativamente, el Servicio Forestal Nacional (SFN), uno de los organismos ms cuestionados por la corrupcin imperante en su seno, responsable por el descontrol en materia de deforestacin, permanece bajo jurisdiccin del MAG. Segn el Art. 15 de la ley que crea la Secretara del Ambiente, sta ejercer autoridad en el tema forestal solamente "en coordinacin con las dems autoridades competentes" . 5

Las atribuciones que le otorga la Ley Forestal son mucho ms amplias que las de mero control y fiscalizacin. El SFN tiene entre otras, la responsabilidad de "formular la poltica forestal en coordinacin con organismos del Estado que actan en el campo del desarrollo econmico del pas (Art. 12, inc. a). b. La Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre (DPNVS), creada por Decreto 19.165/87, "es la encargada de: crear, administrar y manejar las Areas Protegidas, boscosas o no, pertenecientes al Dominio Pblico; de fiscalizar y controlar las Areas Protegidas bajo Dominio Privado y controlar y fiscalizar la caza, cra, trfico y comercializacin de los productos de la Vida Silvestre. Art. 30/Ley 81". c. La Direccin de Ordenamiento Ambiental (DOA), creada por Decreto N 10.845/91, "tiene a su cargo las siguientes funciones: elaborar y fiscalizar los planes, programas y proyectos referidos al ordenamiento ambiental del territorio nacional y la evaluacin de los estudios sobre el impacto ambiental de los proyectos y obras pblicas y privadas, as como la gestin ambiental en las reas de investigacin, monitoreo y control. Art. 31/Ley 81. Cuenta con los siguientes rganos de lnea: Departamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Departamento de Ordenamiento Territorial y Departamento de Gestin Ambiental y una Unidad Administrativa como rgano de apoyo. Es la autoridad de aplicacin de la Ley N 294/93 y su Decreto Reglamentario N 14.281/96 de Evaluacin de Impacto Ambiental. De las dependencias tcnicas de la Subsecretara de Estado, la DOA es la que, por su rango de actividades, presenta mayor flexibilidad para hacer frente a los diferentes compromisos ambientales asumidos por el gobierno nacional, tanto en el plano nacional, como internacional. d. El Consejo de Coordinacin de Recursos Naturales y Medio Ambiente "tendr por objeto unificar criterios sobre la programacin y coordinacin de las actividades del Gabinete del ViceMinistro de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Art. 32/Ley 81" (Respuesta de SSERNMA a cuestionario de BASE-IS).
Se ha cuestionado a la SSERNMA la falta de recursos tcnicos calificados en cantidad para cumplir sus funciones, atribuyndose a la carencia de personal de control, la facilidad de la depredacin de los bosques y de las reas silvestres protegidas. Su actuacin deficiente se asocia a su dependencia del MAG, cuyas polticas agropecuarias y forestales no son compatibles con la conservacin del patrimonio natural, como tampoco favorece a la disponibilidad de recursos econmicos y financieros. La debilidad del control administrativo facilita la deforestacin ilegal y la desproteccin de las unidades de conservacin" (Causarano, 1997, 21).

1.3

SENASA

El Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) es un organismo tcnico dependiente del MSPBS creado por Ley N 369 de 1972. Es la autoridad administrativa del Cdigo Sanitario. Sus funciones son: la planificacin, promocin y supervisin de los programas de saneamiento ambiental. Estos incluyen el abastecimiento de agua potable, la disposicin de residuos slidos y excretas, el control de alimentos, la higiene, la seguridad ocupacional y el desage sanitario. Para cumplir sus funciones cuenta con la Direccin de Proteccin Ambiental y la Direccin de Obras de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Es otro organismo pblico criticado por su deficiente desempeo. "No coordina con el Ministerio de Industria y Comercio (MIC)

los aspectos relativos al tratamiento de los efluentes, ni con las municipalidades la localizacin industrial" (Ibid., p.8) 1.4 CONADERNA

La Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales (CONADERNA) creada por Ley N 40 del 18 de setiembre de 1990, con el fin de "desarrollar una accin eficiente y eficaz para la defensa del Ecosistema", es un organismo mixto integrado por representantes de instituciones pblicas y privadas, cuyas atribuciones y funciones son "las de velar por la preservacin del medio ambiente orientando y coordinando la accin de los organismos que desarrollan actividades para la defensa del Ecosistema"5 1.5 La Mesa Forestal Nacional.

Se trata de un espacio promovido desde la CONADERNA, de creacin reciente, que nuclea a representantes de los sectores pblicos y privados, vinculados a la problemtica del deterioro de los recursos forestales, "para iniciar el proceso de anlisis y bsqueda de soluciones concertadas". Ha lanzado una propuesta que contiene los lineamientos para una Poltica Forestal del Paraguay6. 1.6 MOPC

El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones cuenta con una Direccin de Medio Ambiente (DMA), cuya funcin es implementar la poltica ambiental de dicha secretara de Estado. Ms especficamente, el objetivo bsico es velar para que las actividades relacionadas a obras pblicas viales de su responsabilidad no generen costos a la sociedad debido a sus impactos negativos. 1.7 La Contralora General de la Repblica

Esta institucin incorpor una Direccin General de la Gestin Ambiental en enero de 1996, con el objeto de controlar la gestin ambiental de los organismos pblicos, centrales y descentralizados, verificando la administracin de polticas, proyectos y programas estatales, y la observancia del marco jurdico, para optimizar el manejo de los recursos naturales del pas7.

La CONADERNA est integrada por representantes de las siguientes instituciones: Cmara de Senadores, Cmara de Diputados, Ministerios del Interior, de Defensa Nacional, de Agricultura y Ganadera, de Educacin y Cultura, de Salud Pblica y Bienestar Social, de Industria y Comercio, Secretara Tcnica de Planificacin, Universidad Nacional de Asuncin, Instituto de Desarrollo Municipal, Asociacin Rural del Paraguay, Unin Industrial Paraguaya, Movimiento Ecolgico Paraguayo, Fundacin Moiss Bertoni, Comisin Departamental de Proteccin Ambiental de Ciudad del Este. Participan como invitadas: Fiscala General del Estado, Contralora General de la Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones e Instituto de Bienestar Rural. (Respuesta de CONADERNA a cuestionario de BASE-IS). 6 Mesa Forestal Nacional. "Delineamientos de la Poltica Forestal del Paraguay". Junio de 2000. 7 Varias instituciones gubernamentales as como rganos de control tales como la Contralora General y la Fiscala General cuentan con sus respectivas instancias ambientales.

1.8

Unidad Especializada de Fiscales

Perteneciente al Ministerio Pblico trabaja en el mbito de los delitos ecolgicos priorizando reas donde el ndice de criminalidad contra los recursos naturales es ms elevado: el rea forestal, el rea de contaminacin de recursos hdricos y el rea de pesca (Entrevista con el Fiscal de Medio Ambiente, Ricardo Merlo Faella). 1.9 ONGs ambientalistas

Hay una variedad de nombres de organizaciones de la sociedad civil e individuos que aparecen como ambientalistas. Sin embargo, son pocas las ONGs. reconocidas, a nivel local e internacional, por su capacidad institucional (organizacin, recursos humanos y tcnicos) y su trayectoria sostenida en el campo ambiental. Algunas de ellas son: a. Fundacin Moiss Bertoni (FMB). ONG creada en 1988. Toma su nombre del sabio suizo Moiss Santiago Bertoni, quien investig en Paraguay la fauna, la flora, los recursos naturales y las culturas indgenas. Su misin es trabajar para el desarrollo socioeconmico sostenible a travs de la conservacin de la naturaleza y de la accin organizada de la poblacin. Desarrolla varios programas. Entre los ms conocidos estn: a. el programa de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay donde se hace conservacin e investigacin cientfica; b. el programa de capacitacin rural participativa, que trabaja con grupos campesinos fundamentalmente en la zona de influencia de la Reserva del Mbaracay; c. el programa Polticas de Inters Pblico que trabaja con grupos campesinos en los departamentos de Caazap, Caaguaz y desde junio del 2000 en la isla de Yacyret con los isleos, preferentemente pescadores; d. el programa de Educacin Ambiental; e. el Programa de Investigacin. b. Sobrevivencia. ONG sin fines de lucro, dedicada a la accin e investigacin ambiental y a los problemas relacionados con el hbitat de las comunidades nativas. En la bsqueda del establecimiento de sociedades sostenibles, Sobrevivencia desarrolla dos aspectos que considera fundamentales: - la recuperacin y conservacin de la calidad del ambiente. - la defensa y promocin de los valores culturales y modos de ser propios. Asimismo, reconoce el derecho intrnseco de la naturaleza a su integridad, y no nicamente en la medida en que aporta "utilidades" a la especie humana. Considera que las naciones indgenas estn hoy amenazadas de inminente extincin por etnocidio y ecocidio; las comunidades campesinas -sector mayoritario del pas- y las crecientes comunidades marginalizadas de las ciudades soportan alarmantes niveles de degradacin en la calidad de sus vidas. Prioriza en sus acciones a estos grupos sociales. c. Alter Vida. Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo. Es una institucin civil, privada y sin fines de lucro que viene trabajando desde el ao 1985 en distintas regiones del Paraguay. Su misin es "Trabajar por el desarrollo sostenible a travs del manejo apropiado de los ecosistemas, con la participacin, la concertacin y el compromiso de los actores sociales". Sus principales reas de accin son: manejo de ecosistemas, produccin, consumo sostenible y comercio justo, gnero, participacin.

1.10

Otras ONGs de constitucin ms reciente son:

a. Guyr Paraguay, que trabaja en la "conservacin de aves y sus hbitats a travs del conocimiento, la sensibilizacin y accin decidida de la poblacin". b. Instituto de Derecho Ambiental (IDEA), organizacin de inters pblico, sin fines de lucro, cuya misin es promover el desarrollo sostenible a travs de la adecuacin de la normativa jurdica, de los organismos y la gestin pblica. c. TIERRAVIVA. Constituida en 1994 para ayudar a los indgenas a recuperar sus ancestrales tierras, de las que fueron despojados. Apoya la reivindicacin del derecho indgena a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficiente para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. Alienta y trabaja por el respeto a la cultura de los pueblos indgenas, contra la depredacin del hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural (UH, Manual de Ecologa del Paraguay (1999) Ns. 29 y 30).

2.

La evolucin del desgaste de los suelos. Los programas de recuperacin

La evolucin del desgaste de los suelos causada por los fenmenos de la degradacin y erosin y de la contaminacin, si bien est vinculada a la accin de las lluvias (erosin hdrica) y los vientos (erosin elica), ha estado, fundamentalmente asociada a la accin depredadora del sistema econmico imperante (hombre) (deforestacin masiva, malas prcticas agrcolas, tcnicas culturales deficientes, uso abusivo de pesticidas, etc.). El suelo constituye el recurso productivo ms importante para el desarrollo socioeconmico del Paraguay. Varios estudios destacan que el pas posee suelos de diferentes tipos y caractersticas, con diversas aptitudes de uso agrcola, pecuario y forestal8. Sin embargo, lo que no se ha tenido en cuenta ha sido precisamente la aptitud para el uso adecuado del suelo. El avance de la frontera agrcola se produjo a expensas de los suelos de aptitud forestal. Asimismo, la explotacin continuada del suelo por varias dcadas, el mal uso y manejo inadecuados por la deficiente utilizacin de tcnicas culturales, causaron graves problemas de erosin y prdida de fertilidad, con la consecuente disminucin de la productividad de grandes superficies de tierra. "Debe tenerse en cuenta que el mayor crecimiento experimentado por el sector agrcola en las tres ltimas dcadas fue logrado a expensas del bosque natural al tomarse nuevas tierras para incorporarlas a la produccin. En gran medida la deforestacin (mediante el sistema de la quema de bosques) ha sido indiscriminada e incontrolada. As por ejemplo se observa que con frecuencia tierras inapropiadas para el uso agrcola permanente han sido despejadas de bosques para lograr beneficios en el corto plazo; adems, los mtodos de desmonte y las prcticas de manejo adoptadas en reas con buenos suelos han provocado una severa y creciente situacin de degradacin". Es un hecho constatable que la produccin agrcola con mucha frecuencia se bas en la extraccin neta, sin contemplar la conservacin de la capacidad productiva de los recursos naturales ni tampoco el aumento de la productividad por unidad de superficie. De esta manera, se conform un sistema de "agricultura migratoria" y de destruccin de los recursos naturales (MAG-PNUD-BM, 1997, 33-34). Asimismo, "en algunas regiones se verifican procesos de desertificacin por sobrepastoreo" (Causarano, 1997, 7). Por otra parte, el uso de agroqumicos de diversos tipos y potencial txico en los cultivos, ha tenido grave incidencia en la contaminacin del suelo y los cursos de agua. Incluso actualmente se
8

"De acuerdo a un estudio preliminar que utiliz como base el Mapa de Suelos porcin Paraguay elaborado por la FAO en 1994, se estim que en la Regin Oriental existen 7.1 millones de hectreas de potencial agrcola (2.2 millones de hectreas de nitisoles y ferrasoles con ndices de productividad del 75% y 5 millones de hectreas de acrisoles y lixisoles con ndice de productividad del 50%). Ello significa que en el corto plazo se puede incrementar en cerca de 5 millones de hectreas la superficie cultivable, con algunas medidas de conservacin. Asimismo el estudio seala que el suelo con potencial pecuario en la regin oriental es de 2,4 millones de hectreas, con ndices de productividad entre 20 y 25%. Sin embargo se est utilizando ms de 8.5 millones de hectreas a costa, fundamentalmente, de suelo de potencial agrcola y en cierta medida de suelos de aptitud forestal. Por ltimo, los suelos con aptitud forestal, con ndices de productividad entre 8 y 15%, existira un potencial no aprovechado en la regin oriental de cerca de 4 millones de hectreas" MAG-PNUD-BM, 1997, 19).

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siguen utilizando pesticidas cuya comercializacin est prohibida. "El uso de fertilizantes, herbicidas y plaguicidas, principalmente en monocultivos extensivos, degrada la calidad de los suelos, reduce su fertilidad y contamina el agua subterrnea y superficial (idem, 7). Adems del mantenimiento de un modelo de desarrollo basado en sistemas de produccin agrcola, pecuaria y de explotacin forestal que traen aparejada una fuerte presin sobre los recursos naturales, la falta de una poltica de uso racional del suelo durante la dcada, ha facilitado el avance del deterioro de los suelos. Expertos y ambientalistas admiten esta debilidad : "La planificacin del desarrollo no incluye el ordenamiento del uso de la tierra" (idem, 6). La utilizacin de las tierras sin una poltica de ordenamiento territorial que oriente el uso dentro de la capacidad mxima, trae resultados no deseados y contrapuestos de sobre-uso y subutilizacin del recurso. La falta de cobertura vegetal y degradacin del suelo producido por la disminucin de infiltracin del agua de las lluvias y un escurrimiento excesivo, adems de causar erosin del suelo y colmatacin por sedimentos en los cursos de aguas, modifica los ciclos hdricos y altera los mecanismos de regulacin de los factores climticos, contribuyendo al aumento de la frecuencia de los extremos de sequa e inundacin. Se puede asegurar, entonces, que la degradacin del suelo es la principal amenaza a la sostenibilidad de los sistemas de produccin agrcola, ganadera y forestal. Sin embargo, en el campo de los programas y polticas, estos han sido dbiles para idear e implementar mecanismos, mtodos e incentivos para la conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los suelos (MAG-PNUDBM, 1997, 136). Entre las iniciativas para recuperar y preservar el suelo se menciona el programa de cooperacin entre el gobierno paraguayo y la cooperacin alemana (MAG/GTZ), que utiliza como principal tcnica, en los sistemas de produccin, la siembra directa. Asimismo, en el marco de la Ley 536/95, del fomento a la forestacin y la reforestacin, se destaca la puesta en marcha en 1995 del Plan Nacional Agroforestal que promueve la plantacin de rboles en sistemas agroforestales, sobre tierras de suelos degradados o de aptitud eminentemente forestales. Impacto socioeconmico y medioambiental El impacto socioeconmico y medioambiental causado por el uso indiscriminado y descontrolado de la tierra afecta con particular intensidad a la economa campesina basada fundamentalmente en el cultivo del algodn. La baja productividad de los principales rubros agrcolas de exportacin en los ltimos aos, en particular del algodn, base de la economa campesina, ha estado asociada entre otros factores, a los suelos desgastados por el mal manejo y el uso de una tecnologa primaria y ha llevado a un empobrecimiento masivo sin precedentes, a amplias capas del campesinado.

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Investigaciones realizadas estiman que una familia campesina que tiene menos de 10 hectreas, ya no tiene posibilidades de invertir en conservacin de suelos, debido a que necesita todos sus recursos (capital, mano de obra, tierra) para sobrevivir (Dietze, 1992, 4). Hasta hace poco tiempo el pas ocupaba un importante lugar en el mercado internacional del algodn (entre los diez mayores exportadores de fibra de algodn del mundo), con una buena calidad y su propia cotizacin en el mercado de Liverpool. Pero desde algunos aos atrs, ha bajado la calidad y rentabilidad del producto asociada a diversos factores (mala calidad de semillas, ingreso de picudo, factores climticos, entre otros). El agotamiento y prdida de fertilidad de los suelos de las explotaciones campesinas, unido a otros factores como el cierre de la frontera agrcola, el crecimiento demogrfico, etc., ha hecho perder rentabilidad y productividad al principal cultivo de renta del pequeo productor agrcola. Simultneamente ha contribuido a un incremento de la presin social sobre la tierra, impulsando las ocupaciones masivas de terrenos por parte de "sin tierras", ocupaciones que en no todos los casos se orientan a la bsqueda de tierra para labranza; con frecuencia se han visto ocupaciones espontneas de carcter depredatorio a expensas de las reas boscosas, con fines de explotacin forestal temporaria.

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3.

El problema de la deforestacin. Su evolucin

La rpida disminucin de los bosques constituye uno de los problemas ambientales y socioeconmicos ms graves del pas. La masiva deforestacin pone en una situacin crtica a sus recursos naturales. Esta tendencia se ha venido acentuando desde hace dcadas, principalmente como resultado de la expansin de la frontera agrcola en el marco del proceso de colonizacin de los aos 70 y 80 hacia las regiones este y noreste del pas. Extensas reas de bosques naturales de la regin Oriental desaparecieron, dando paso a tierras agrcolas destinadas a plantaciones de soja, en los departamentos de Itapa, Alto Paran y Canindey. "El proceso de deforestacin fue indiscriminado y sin ninguna consideracin al tipo de suelo, categora del uso de la tierra o cursos naturales de agua (MAG-PNUDBM, 1997, 17). Tambin ha ocurrido una masiva deforestacin orientada a la implementacin de pasturas para engorde de ganado vacuno en ambas regiones, Oriental y Occidental. Entre 1985 y 1991 "la incorporacin de tierras a la explotacin ganadera (alcanzara a dos millones de hectreas aproximadamente), es congruente con el proceso acelerado de deforestacin que en el perodo sealado habra alcanzado aproximadamente la misma cantidad de hectreas". Por otro lado, el sistema de explotacin forestal en s mismo ha provocado el "descreme" de los bosques nativos, mediante el volteo selectivo (ibidem p. 34). Esto es, la extraccin selectiva de algunas pocas especies sin ninguna prctica de manejo forestal. La tasa media aproximada de deforestacin, en el perodo comprendido entre 1985 a 1991, fue de 290.000 ha/ao, con picos de hasta 500.000 ha/ao, llegando a ser una de las ms altas del mundo. La deforestacin alcanza tambin a las reas protegidas por ley. La erosin de los suelos causada por esta actividad afecta a las cuencas hidrogrficas (Causarano, 1997, 3). 3.1 El plan de desarrollo agro-rural anteriormente citado presenta el siguiente cuadro de situacin:

"Hacia 1991 existan en la regin oriental 2,2 millones de hectreas de bosque alto continuo, 742 mil hectreas de bosque alto degradado y 400 mil hectreas de bosque ralo en islas. Considerando una tasa de deforestacin del 5,3% al ao, en la actualidad se calcula que en la regin oriental existen 1,6 millones de hectreas de bosque alto continuo, es decir menos del 10% de la superficie total de la regin oriental, siendo que en 1985 llegaba al 25%. Si se considera que 250 mil hectreas forman parte del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas y que slo el 50% del bosque alto continuo es de alta productividad, se contara con menos de 675 mil hectreas de este tipo de bosque, en tanto unas 340 mil hectreas es bosque de transicin de productividad mnima y las otras 340 mil hectreas de bosque de nula productividad maderera (MAG-PNUD-BM, 1997, 18-19). A pesar de ser uno de los problemas ambientales ms graves, visibles y denunciados por distintos sectores (medios de comunicacin, ONGs. ambientalistas), todo apunta a que la tendencia deforestadora aument durante la dcada pasada.

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Existe conciencia de que la deforestacin fue descontrolada y el resultado fue la habilitacin de tierras inapropiadas para la actividad agrcola y pecuaria, la erosin de los suelos, la prdida acentuada de la biodiversidad, los cambios climticos y el empobrecimiento creciente de un importante segmento de pequeos agricultores. Se ha advertido la continuidad de la tala indiscriminada de remanente de bosque nativo en cuatro procesos: a. en primer lugar los bosques nativos aprovechados para las industrias estn siendo sobreexplotados, extrayndose rollos por debajo del dimetro permitido afectando con ello la capacidad productiva de los bosques; b. en segundo lugar contina un fuerte trfico ilcito de maderas en rollos hacia el Brasil; c. en tercer lugar, se han habilitado tierras con bosque, sobre suelos de aptitud forestal para asentamientos; d. por ltimo, dado que el bosque constituye un elemento de atraccin para la invasin de propiedades, los hacendados tratan de eliminarlo de manera rpida de su explotacin" (MAG-PNUD-BM, 1997, 135-136). Por otra parte, la legislacin forestal vigente no es aplicada debido a la debilidad y/o corrupcin de los rganos administrativos y jurisdiccionales, los cuales no cumplen con sus funciones de prevencin de control del patrimonio forestal, ni aplican las sanciones establecidas por ley. Mientras que casi la totalidad de las tierras cubiertas con bosques son terrenos privados, es infrecuente encontrar productores forestales que hagan manejo de bosques. "Para la extraccin de madera se utiliza una tecnologa primaria y emprica, habindose sobrepasado el lmite de la sostenibilidad" (Causarano, 1997, 7). Expertos han estado advirtiendo desde hace aos, que el pas corre el grave riesgo de perder su perfil de productor mundial de maderas nobles, por el agotamiento de sus reservas de bosques nativos. Esto ya casi es una realidad en el 2000. De acuerdo al gremio de la industria maderera, sta se vera obligada en el corto plazo a importar madera boliviana, debido a que la deforestacin, el contrabando imparable y el uso de la madera con fines energticos ponen en vilo a los industriales. Especies como el lapacho y el yvyraro entre otros, ya no se consiguen en el pas. Segn datos de la Federacin Paraguaya de Madereros (Fepama), el pas posee actualmente menos de 1.000.000 de hectreas de bosques que estn en peligro de desaparicin. No existen estudios actualizados acerca de la situacin forestal9. 3.2 Programas de reforestacin

En contrapartida, al no existir una poltica coherente de manejo de los recursos forestales impulsada desde el Estado, las iniciativas y los programas gubernamentales de reforestacin han sido discontinuos y sobre todo, sus resultados irrisorios.

Juan Carlos Altieri, presidente de Fepama. Declaraciones a ABC. 7/X/00. P. 14. 14

La relacin deforestacin/reforestacin en el periodo 1989-1999 se aprecia de la comparacin de datos de los cuadros 1 y 2.

Cuadro 1. Proceso de Deforestacin Aos 45/91 Aos Superficie Boscosa % Sup. Boscosa S/Sup. Total 1945 8.805.000 55.1 1965-1968 7.042.000 44.1 1975-1976 5.042.000 34.4 1984-1985 3.929.000 24.6 1991 2.403.000 15.0 Fuente: Bozzano y Weik, 1992 GTZ/MAG. Reproducido en informacin de SSERNMA proveda a BASE-IS.

Las cifras oficiales demuestran que la superficie nacional cubierta de bosques tuvo una disminucin de un 44,10% en la dcada de los aos 60, a un 15% en los primeros aos del 90. Aparentemente no existen datos oficiales ms actualizados sobre el avance de la deforestacin en los aos recientes. Segn el SFN "no se cuenta con estadsticas de cunto se ha podido frenar el proceso de deforestacin"10.
Cuadro 2. Forestacin/Reforestacin (en has.) Aos Superficie Forestada Hasta 1975 2.000 1975-1984 5.000 1992 (*) 5.950 (**) 6.800 1996 2.003 1997 32.420 1997 en adelante 46.188 Total aproximada de forest. y 100.361 reforestacin en el Paraguay (*) Plantaciones energticas (**) Reforestiones con fines compensatorios Fuente: Carrera Ingeniera Forestal-UNA. Reproducido en informacin proveda por SSERNMA a BASE-IS.

3.3

La Ley 536 y su aplicacin

En el ao 1995 se promulg la Ley 536 "De Fomento a la Forestacin y Reforestacin", que otorga incentivos fiscales devolviendo hasta un 75% del costo de implantacin de la reforestacin, previa verificacin de la implementacin de un proyecto antes aprobado. En su artculo 1 establece que "El Estado fomentar la accin de forestacin y reforestacin en suelos de prioridad forestal, en base a un Plan de Manejo Forestal y con los incentivos establecidos en esta Ley". En su artculo 4 seala que: "Los propietarios de inmuebles que tengan inters en beneficiarse con los incentivos establecidos de esta Ley deben presentar al Servicio Forestal Nacional el Plan de Forestacin y Reforestacin, sealando el objetivo principal de las inversiones a ejecutar y solicitando
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Informacin del Servicio Forestal Nacional proveda a BASE-IS. 15

la presencia de un ingeniero forestal o agrnomo especializado para recibir las orientaciones tcnicas en el terreno y posterior aprobacin del proyecto de forestacin y reforestacin, previa calificacin de suelos de prioridad forestal". De acuerdo a datos provedos por el Servicio Forestal Nacional (SFN) la superficie reforestada en el marco de esta Ley es aproximadamente de 22.000 hectreas. La cantidad es irrelevante para la magnitud del problema de deforestacin que se tiene. Por otra parte, son principalmente los medianos y grandes productores y en menor medida los pequeos agricultores, los que se han acogido a esta Ley, con mayores reas reforestadas con especies exticas. Sin embargo, el programa de reforestacin est virtualmente parado desde hace varios aos, por falta de recursos econmicos del Estado para subvencionar a los reforestadores, quienes reclaman 52.000 millones de guaranes que el Gobierno debe reintegrarles por las plantaciones forestales11. Por otra parte, con la cooperacin internacional se encaran algunas iniciativas para fomentar la reforestacin: En 1998 con la cooperacin del Gobierno alemn a travs del Proyecto "Estrategia Nacional para la Proteccin de los Recuros Naturales" se elabor una "Propuesta para la aplicacin de la Ley 536/95 a corto, mediano y largo plazo". En octubre de 1998 el gobierno paraguayo solicit al gobierno del Japn la ejecucin del estudio de desarrollo respecto a la elaboracin del Plan de Reforestacin con el propsito de promover ambiciosamente los programas de reforestacin. Desde el mes de abril del 2000 est en curso el Estudio en la Regin Oriental, cuyo perodo de duracin va hasta febrero del 2002, con una inversin de 150.000.000 millones de dlares. Tiene como objetivos especficos: a. Elaborar los mapas de cobertura de la tierra de la Regin Oriental del Paraguay (de 15,98 millones de has. aproximadamente), seleccionar las reas de promocin de reforestacin y ejecutar el estudio para la elaboracin del plan de reforestacin de la Regin Oriental (P/M:Plan Maestro). b. Llevar a cabo el estudio para la elaboracin del Plan Quinquenal de reforestacin, que ser necesario para implementar el Proyecto. c. Realizar la transferencia tecnolgica e impartir el entrenamiento al personal tcnico de los organismos de contraparte, con respecto a los mtodos del estudio de cada materia, procedimientos de elaboracin del Plan, principios bsicos del Plan, entre otros12 . Existen otros proyectos de proteccin de los bosques naturales con apoyo de la cooperacin internacional en ejecucin (Causarano, 1997, 8, 33-34).
La Cmara Paraguaya de Reforestadores (CPR) impulsa desde 1998 la modificacin de la Ley 536, a fin de crear nuevos mecanismos que le permitan al Gobierno pagar su deuda. El proyecto sigue en el Parlamento. (ABC. 9/X/00. p. 22). 12 Informacin del Servicio Forestal Nacional proveda a BASE-IS.
11

16

4.

La evolucin de la contaminacin de los cursos de agua. Los principales problemas que afectan a los recursos hdricos del pas.

La contaminacin de los cursos de agua en forma ascendente en la ltima dcada est considerada como uno de los problemas ambientales ms serios del Paraguay, aun cuando el pas tiene abundancia de recursos hdricos sobre todo en la regin oriental. Un estudio llevado a cabo en 1996 por el Proyecto Estrategia Nacional para la Proteccin y el Manejo de los Recursos Naturales (ENAPRENA) revel que en el Paraguay la contaminacin de las aguas se origina ms que por razones naturales, por la accin del hombre, casi en su totalidad. Las principales zonas de contaminacin de aguas constituyen las cuencas de los ros Paraguay y Paran. El mbito de los delitos ecolgicos, es una de las tres reas donde el ndice de criminalidad (organizada) ambiental es ms elevado (los otros dos son el sector forestal y el de pesca), de acuerdo a fuentes del Ministerio Pblico. Factores que han contribuido a esta situacin son, la falta de control y la gran corrupcin imperante en las instituciones administrativas y de aplicacin de las leyes ambientales, as como la falta de educacin y conciencia ciudadana sobre el uso y conservacin de este recurso natural. "Los problemas ambientales relacionados con los recursos hdricos son producidos principalmente por el uso indiscriminado de pesticidas y la contaminacin por desechos domsticos e industriales, agravando, de esta forma, cada vez ms los problemas de disponibilidad de agua potable en el sector rural. La contaminacin de los cauces de agua constituye uno de los problemas ambientales en el que la sociedad demuestra mayor sensibilidad, en razn del deterioro acelerado que han sufrido numerosos arroyos, manantiales, lagunas y lagos, que hasta hace poco eran utilizados como sitios recreativos, abrevaje de ganado y fuentes de agua para uso domstico, para los cuales en la actualidad, se han vuelto inadecuados" (MAG-PNUD-BM, 1997, 136-137). Los cursos de agua localizados en diversas regiones agrcolas y ganaderas del pas sufren un acelerado proceso de degradacin principalmente con agroqumicos y efluentes agroindustriales ocasionando el cambio en la calidad del agua y la prdida de la diversidad biolgica. La contaminacin ya afecta a las aguas subterrneas. Siendo el Paraguay un productor agrcola-ganadero por excelencia, la mayora de sus actividades industriales estn relacionadas con materias primas de origen agrcola y animal, las actividades dedicadas a las industrias alimenticias son las ms importantes contribuyentes a la carga de contaminacin de aguas, seguidas por otras industrias basadas en productos naturales como la produccin del alcohol de caa de azcar y la curtiembre de piel vacuna. El resultado de la evaluacin de las cargas contaminantes que afectan a los cursos superficiales de agua del pas, realizado por especialistas en el tema revela lo siguiente: - La contaminacin de los cursos de agua es importante pero mitigable. Tanto en aguas profundas como en varios cursos superficiales pueden detectarse cuerpos de sustancias artificiales como: pesticidas, metales pesados (plomo tetraetilo), etc.

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- Asimismo dos subcuencas de la Zona Central de la Regin Oriental del Paraguay presentan contaminacin importante: la subcuenca de Asuncin y la del Lago Ypacara. Dichas subcuencas reciben, en comparacin con otras del pas, grandes cantidades de materia orgnica y de nutrientes, en su mayora provenientes de actividades agroindustriales y domsticas. Estas subcuencas corresponden a la cuenca del ro Paraguay (ENAPRENA, 1995). - Otras cuencas de vocacin netamente agrcola poseen presiones de origen distintos, pesticidas y nutrientes nitrogenados principalmente. Estas cuencas son sobre todo las ubicadas en los Departamentos de Itapa (Yacyret, Pirap y acunday) y Alto Paran (Monday, Acaray e Itaip). Estas subcuencas corresponden a la cuenca del ro Paran (ENAPRENA, 1995, citado en respuesta de SSERNMA a BASE-IS). "En el rea de los recursos hdricos por contaminacin industrial tenamos en el ao 95 (de acuerdo al primer censo que se hizo en la cuenca del lago) un 95% de industrias sin sistemas de tratamiento. Hoy da el MIC ha ayudado bastante tambin a travs de bonos para que se hagan los estudios tcnicos para la realizacin de plantas de tratamiento. Tenemos ya ese ndice un poquito ms bajo pero no obstante existen industrias que estn tirando cromo que deben ser intervenidas en forma inmediata. Pero no se puede trabajar ms como bombero, es decir, por una denuncia en el diario. Se tiene que hacer un trabajo del cual podamos obtener resultados verificables de ac a uno o dos aos" (Ricardo Merlo Faella, Fiscal de Medio Ambiente). El documento "Perfil Nacional del Manejo de las Sustancias Qumicas en el Paraguay" aporta datos sobre la magnitud del problema de la contaminacin de cursos de agua provocada por la actividad agrcola. La fuente proporciona una lista de 100 cursos de agua (posiblemente contaminados con agroqumicos) que afectan a un total de 20 distritos en 8 Departamentos de la Regin Oriental (Itapa, Cordillera, Paraguar, Central, Guair, Caazap, Caaguaz, Misiones) en total unos 18.000 Km2. "Todos los propietarios de fincas, por las cuales cruzan estos cursos de agua, manifestaron utilizar uno o ms agroqumicos para el manejo de sus cultivos. Por lo tanto es probable que los cursos de agua, transporten en concentraciones variables, los agroqumicos cuyos nombres se encuentran en la cuarta columna" (Ver cuadro en anexo. Transcripto en respuesta de SSERNMA a BASE-IS). La misma fuente seala que 46% de los cursos de agua, cuyos usuarios fueron entrevistados, podran contener posiblemente al menos 1 agroqumico; 38% posiblemente entre 2 y 3 agroqumicos; 12% posiblemente entre 4 y 5 agroqumicos y 4% ms de 6 agroqumicos13.

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Las informaciones obtenidas de las encuestas, deben ser corroboradas por anlisis fsico-qumico de muestras de los cursos de agua que cruzan por las propiedades de los agricultores entrevistados. An as, ante la ausencia de datos de este tipo, y teniendo presente que la magnitud del problema con los productos qumicos de uso agrcola es importante, se decidi no obviar la informacin antes mencionada (DOA/SSERNMA/MAG, 1997, 70).

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Cuadro N 3 Agroqumicos de mayor utilizacin en 8 departamentos de la Regin Oriental en cultivos de arroz Nombre de agroqumico Frecuencia de Aparicin en las Encuestas (%) 2-4 D 48 Azodrn 28 Herbadox 27 Nuvacrn 23 Facet 20 Tordn 17 Monocrotofos 15 Fuente: SSERNMA, con base en DOA/SSERNMA/MAG, 1997.

Con respecto a la contaminacin de las aguas subterrneas, la Agencia para la Cooperacin Internacional del Japn (JICA), realiz anlisis del agua y de lixiviados de los pozos en la zona metropolitana de Asuncin. Teniendo como gua los valores de la OPS/OMS para aguas potables, todos los pozos analizados presentan cierto grado de contaminacin ya sea por materia orgnica, inorgnica, nutrientes (nitrgeno) o por metales pesados. La razn por la cual se encuentran contaminadas estas fuentes de agua, es probablemente la presencia de vertederos de residuos slidos, que presentan una mala disposicin de los mismos y de los cuales se originan lixiviados que por infiltracin llegan hasta las napas ms superficiales ( Citado en respuesta de SSERNMA a BASE-IS).

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5.

Iniciativas del sector privado referidas al ambiente y la actitud gubernamental.

La poca influencia en el tema ambiental que ha tenido la sociedad civil y sus instituciones, est en relacin al pobre nivel de informacin y conocimiento de la poblacin paraguaya sobre cuestiones ambientales y su incidencia en la calidad de vida; por otro lado, se debe al escaso inters demostrado por los sectores econmicos cuyos procesos productivos estn directamente involucrados en el uso racional y en la conservacin de los recursos naturales. El avance creciente de la degradacin de los recursos naturales en la dcada se ha debido a la ineptitud, el descontrol y la corrupcin caractersticos de los organismos pblicos de aplicacin de la legislacin ambiental. Por otra parte, en el sector privado en general (especficamente, sectores productivos, ganaderos, industriales, adems de organizaciones campesinas, cuyas actividades econmicas estn estrechamente vinculadas a la preservacin del ambiente) han prevalecido la ignorancia, los intereses econmicos creados y la pobreza como factores de desinters e inconsciencia hacia los problemas ambientales. Ha habido escaso inters y preocupacin por plantear y analizar la necesidad de la conservacin de los recursos naturales en un pas agropecuario como el Paraguay, en el marco de un modelo de desarrollo sustentable. "Hasta ahora es muy difcil poder discutir y analizar la conservacin de los recursos muy de la mano con lo que significa un modelo de desarrollo... Entonces, cuando nosotros (Fundacin Moiss Bertoni) queremos lanzar al ruedo el planteamiento de que es absolutamente fundamental poder discutir tambin la conservacin de los recursos en un modelo de desarrollo econmico, parece que la gente no entiende muy bien qu tiene que ver eso; y tiene mucho que ver, cuando que estamos deforestando, que se degradan los suelos, que los cultivos salen pobres..." (Nilda Cuevas, Fundacin Moiss Bertoni). En la sociedad civil, las iniciativas referidas al ambiente y a la preservacin de los recursos naturales en su mayora han surgido del sector de las ONGs. ambientalistas en general que trabajan con apoyo de la cooperacin externa. En algunos casos en el marco de convenios de cooperacin con el gobierno. Algunas de las ONGs ambientalistas ms reconocidas, se plantean como misin ltima la bsqueda de un desarrollo socioeconmico sostenible en base a acciones que tienden a la recuperacin y conservacin de la naturaleza y de la calidad del ambiente y a trabajos con grupos comunitarios organizados (los ms vulnerables a la degradacin ambiental, campesinos, indgenas, urbano marginales, etc.) en actividades econmicas autosostenibles. Algunos de esos programas relevantes que involucran la participacin organizada de comunidades nativas y grupos campesinos y que tienen algn impacto en sectores de pequeos productores agrcolas son los siguientes: - En la zona de influencia de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay donde se asientan unas 15.000 personas, campesinos e indgenas de las etnias Ach y Ava-Guaran, la FMB desarrolla con estas

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comunidades, programas de capacitacin rural participativa, proyectos de huertas orgnicas, reforestacin, agroforestera, apicultura, a travs de unos 50 comits de productores14. - Desde junio de 2000, la FMB administra la Reserva Biolgica Yacyret, en el marco de un acuerdo por 18 meses, que busca replicar el modelo que desarrolla en Mbaracay: aliviar la probreza de las comunidades y lograr un activo protagonismo de los grupos locales en los procesos de conservacin. - En el departamento de Canindey, la FMB ha impulsado con apoyo de grupos empresariales privados, la instalacin de una fbrica de almidn de mandioca, procesadora de yerba mate y miel que pretende ser sustentable. La intencin es ofrecer a los campesinos del lugar la oportunidad de industrializar su misma produccin agrcola en una zona productora de yerba mate, mandioca y miel y tener un mercado seguro para sus productos (entrevista con Nilda Cuevas de FMB). - Los principales programas de accin que desarrolla la ONG Sobrevivencia con efectos en sectores de pequeos productores agrcolas son los siguientes: recuperacin de calidad ambiental de comunidades campesinas; fortalecimiento y capacitacin de organizaciones indgenas para la autogestin y la sustentabilidad ambiental; usos y manejo de suelos en zonas de influencia de reas protegidas. - Adems trabaja en educacin y accin ambiental nacional; accin en programas y polticas pblicas nacionales, regionales y globales; bosques; Gran Chaco Americano "Wambala"; Instituto de Formacin Socioambiental "Escuela de Sustentabilidad"; conservacin y desarrollo sustentable en la cordillera de los Altos; monitoreo de megaproyectos; y aguas continentales, uso sostenible del agua dulce. - A travs del programa de Desarrollo Sostenible, la ONG Alter Vida ejecuta proyectos productivos, de comercializacin, de capacitacin, de investigacin y divulgacin en agricultura sostenible, que sensibilicen sobre la importancia del manejo de los recursos naturales. Las organizaciones comunitarias son las instancias esenciales de participacin, socializacin y planificacin de los diferentes proyectos. Con sus acciones contribuyen al desarrollo de patrones de produccin y consumo sostenibles, al mejoramiento de las relaciones de la poblacin con su entorno y, por consiguiente, al mejoramiento de la calidad de vida de los destinatarios. Poltica del gobierno hacia las ONGs ambientalistas Desde 1989, se abren posibilidades de cooperacin interinstitucional en ciertas reas entre organismos del gobierno y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en los temas ambientales. Esta poltica gubernamental se mantuvo con altibajos durante los noventa, de acuerdo a las coyunturas polticas. Las principales ONGs. que trabajan en el sector claramente se ubican en tres lneas polticas y de accin.

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La Reserva Natural del Bosque Mbaracay administrada por la FMB, es la mayor extensin en buen estado de conservacin del Bosque Atlntico Interior, ecosistema en estado crtico de conservacin, que en 1977 cubra apenas un rea total de 2.000.000 de hectreas. (Informacin de la FMB distribuida por "ONGs. En Accin", boletn electrnico de Civicus, 5/IX/00).

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Una clasificacin hecha por los propios ambientalistas distingue bsicamente una lnea de conciliacin con el gobierno, una lnea de confrontacin (con una posicin ms crtica hacia las polticas gubernamentales) y una lnea ms oportunista (que incluira a ONGs sin una poltica definida y con lneas de trabajo ajustadas a las coyunturas). Estas posiciones de las ONGs. han marcado un trabajo ms o menos cooperativo y/o coordinado con el gobierno en las cuestiones ambientales. En una lnea de conciliacin se ubica la Fundacin Moiss Bertoni (FMB), cuya estrategia (pragmtica) desde 1989 luego de la cada de la dictadura ha sido la del acercamiento a las sucesivas administraciones gubernativas15. ONGs como Sobrevivencia, en cambio, tienen una posicin de cuasi confrontacin con las polticas del gobierno y otras como Alter Vida u OIPIC mantienen una postura ms indefinida desde la que intentan abarcar mbitos de accin muy amplios en la cuestin ambiental. Pero la cooperacin entre el gobierno y algunas ONGs no se ha consolidado fundamentalmente debido a la gran inestabilidad institucional y a la falta de una poltica ambiental nacional. En los ltimos aos, las recurrentes crisis polticas que han generado cambios de gobierno, produjeron a su vez, los cambios permanentes de autoridades ambientales (viceministros, directores) dependientes de diversos ministerios, en consonancia con los cambios ministeriales (MAG, MOPC, MSPBS, entre otros). Esta situacin ha paralizado con frecuencia la vinculacin (all donde haba alguna) Gobierno/ONGs debido a la falta de una poltica de trabajo que se mantuviera con independencia de los cambios en la esfera pblica. Con cada recambio ministerial, se producan no solo desplazamiento de autoridades de todos los niveles, sino de lneas de trabajo. En lo referente a espacios de concertacin y formulacin de polticas ambientales, la Comisin Nacional de Recursos Naturales (CONADERNA) fue durante varios aos la nica instancia que nucleaba a sectores productivos privados, poderes del Estado y ONGs donde stas ltimas han intentado forzar la discusin de contenidos y de polticas ambientales. De ms reciente creacin es la Mesa Forestal Nacional que integra a representantes de organizaciones pblicas y privadas, empresariales, ONGs, etc. vinculados a la problemtica forestal.

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"Esa estrategia que ha utilizado la FMB y lo ha considerado pertinente en su momento (porque de lo contrario para nosotros era muy difcil entrar en zonas tan complejas) le ha valido muchas crticas de otras ONGs. que consideraron que haba que tener como un enfrentamiento poltico con el gobierno. Se ha trabajado relativamente bien, con el MOPC, con el MSPBS preferentemente y secundariamente con el MAG..." (Nilda Cuevas, FMB). 22

6.

El impacto de las polticas ambientales sobre el sector rural.

Las cifras estadsticas expuestas en este documento reflejan procesos crecientes de deterioro de los recursos naturales en la dcada de los noventa y de degradacin de las condiciones de vida de los sectores ms vulnerables de la poblacin, campesinos, indgenas y grupos urbano marginales. En el mejor de los casos, esta situacin refleja la ineficacia de planes y acciones gubernamentales en el campo medioambiental y el alcance limitado del trabajo de las ONGs. En el peor de los casos, el panorama expresa la ausencia de polticas pblicas medioambientales en general y en el sector rural en particular. En consonancia con la ausencia de polticas econmicas y sociales, los sucesivos gobiernos no han tenido polticas pblicas para la recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Esta situacin ha impactado mucho ms negativamente en el sector rural, especficamente el campesino, primero porque es uno de los sectores ms desprotegidos y segundo porque el nico medio de produccin que tiene es la tierra. El campesino se vincula con la tierra para producir, pero tambin por una cuestin cultural. La falta de una poltica de uso racional del suelo, de manejo de los recursos forestales o de uso racional de los recursos hdricos, etc. ha impactado seriamente a la economa campesina. La crisis de produccin y productividad que enfrenta actualmente se asocia tanto a la degradacin de los recursos naturales y a la falta de polticas de recuperacin, como a factores externos y estructurales que tienen que ver con el modo tradicional de produccin campesina y la falta de asistencia del gobierno al pequeo productor. Ambientalistas coinciden en sostener que en toda la dcada no hubo una poltica gubernamental ambiental dirigida al sector rural. Y esa falta de poltica ha afectado a los grupos campesinos, por el deterioro permanente de los recursos que conlleva su modo de produccin tradicional.

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Anexo. 100 cursos de agua

Departamento Itapa Distrito Curso de Agua A Gmez A Pasito A Tacuat A Guaj Syry A Ypyt Picada A Yucuray Ro Tebycuary A Yacare-y Nac. Albardn A Cang Bob A Guapo-y A Bobi Puc A Piky Syry A u Guaz A San Antonio A Tacuap A Kurur A Isla Paso A Cainguangu A Aguape-y A Tymaca A Tacuara A Petereby- y Pacheco A Sanja-M A Guaicury A Caucasia A Typy A Afluentes del Caiguangu A Helecho Estero Apu A San Rafael A Caje Cu A Tacuary-m A Yateb A Recado Caigu A Guabiy A Victoria A Paso Naranja A Tacuary Jh Afluente Tacuary-m A Gimnez A Mbery Naciente Victoria Naciente Calle 9 Naciente Gloria Agroqumicos identificados por encuestas Herbadox, Talcor Herbadox, 2-4 D 2-4 D Azodrn Monofos, Tordn 2-4 D Ciper, Talcor, Furadn, Monofos, Azodrn 2-4 D 2-4 D 2-4 D Talcor, Herbadox Herbadox, 2-4 D Curacrn, Ciper Azodrn, 2-4 D Talcor, Facet, 2-4 D 2-4 D 2-4 D 2-4 D Talcor, 2-4 D, Herbadox, uvacrn, Azodrn Facet, 2-4 D, Talcor, Apadrn, Policrn, Monofos, Furadn, Ciper, Herbadox. 2-4 D, Facet Herbadox, Facet Herbadox, Facet Nuvacrn Hervadox Hervadox Hervadox, 2-4 D 2-4 D, Facet Azodrn Hervadox, 2-4 D Nuvacrn Ciper, Facet, 2-4 D Cipermetrina, Tamaron, facet, Hervadox, Tordn, 2-4 D Nuvacrn, Azodrn, 2-4 D Facet, Cipermetrina Curacrn, Facet, Azodrn, Herbadox, Nuvacrn Nuvacrn, 2-4 D Monofos 60 Ciper, Herbadox, 2-4 D Facet, 2-4 D Nuvacrn, 2-4 D Nuvacrn Monofos Cipermetrina, Herbadox, 2-4 D Nuvacrn, 2-4 D

Artigas

Encarnacin

Cnel. Bogado

Fram

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San Pedro del Paran

A Yabebyry A Guayracay A Parir A Pindoy A Sara A Ybycu A Tacuara Afluente del Guairacay A Guaj A Chorro A Ybyraity A Yramo A Tacuary A Ysypoy Tacuary A Yateb

Carmen del Paran

Cordillera Paraguar Central Guair Caazap Caaguaz

Eusebio Ayala Tobat Santa Elena Ybycu It Yaguarn Villarrica Yuty Cnel. Oviedo

A Por A Cambay A Caraguata- Naciente Pacob A Piribebuy A Yuquyry A Piribebuy A Paso Omb A Caaty-M A Fleitas A Yaguarn A Paso Malo A It A Tabor y Paso P Ro Tebycuary A Yacura- A Pajn A San Isidro A San Antonio

Santa Mara

San Patricio Misiones Santa Rosa

A Toror A Curupicay A Paso Angelito A Ypucu-m A Isla Po- A San Tadeo A Toror A Ciervo Paso A San Jos Naciente Zanja Car Naciente Curupayty A Mallorqun

Facet, Tordn, 2-4 D Nuvacrn Facet, Tordn 2-4 D 2-4 D, Monofos Nuvacrn Tordn 2-4 D Herbadox Tordn Nuvacrn 2-4 D Tordn, 2-4 D Ciper, 2-4 D, Monocrotofos Tordn, Facet, 2-4 D Talcor, Azodrn, Monocrotofos, Cipermetina, Furadn, Hervadox, 2-4 D Cipermetrina, Facet, Herbadox 2-4 D, Azodrn, Nuvacrn, Monocrotofos Ciper, Monocrotofos, Herbadox, 2-4 D Talcor, Facet, Cipermetrina, Herbadox, 2-4 D Talcor, Facet, 2-4 D, Azodrn, Monocrotofos Monocrotofos, Herbadox, 2-4 D Furadn, Tordn, Nuvacrn Tordn, Nuvacrn 2-4 D, Nuvacrn, Furadn Belmark, Apadrn, Azodrn, Tordn Apadrn 2-4 D Nuvacrn, 2-4 D. Herbamida, Tordn Nuvacrn, 2-4 D Nuvacrn, 2-4 D Azodrn, 2-4 D Azodrn, Nuvacrn, Facet, Furadn, Herbadox, Piretroide, Folicur, Tamarn Sevn Tordn Monocrotofos, Azodrn, Nuvacrn, Apadrn 60, Facet Azodrn, Monofos, Facet, Monocrotofos, Tordn 2-4 D, Azodrn Monocrotofos Monofos Azodrn Azodrn Nuvacrn, Azodrn, Sherpa Nuvacrn, Azodrn, Serpa, Apadrn 60 Azodrn, Decis, Monocrotofos Monocrotofos, Azodrn 2-4 D Tordn Azodrn

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Azodrn, Furadn,, Nuvacrn, Monofos Azodrn Santiago Folicur Azodrn Malatin 100, Monocrotofos, Facet, Nuvacrn, Tordn A angap Decis A Ortz Tordn A Peguaj y Fernndez Azodrn A Cambay Thiodn San Ignacio A Santa Teresita Azodrn A Caje Cu Decis Naciente Ypuc Monocrotofos Ro Tebicuary Herbadox Naciente Cardozo Monocrotofos Naciente Gonzlez Monocrotofos A Jara Monocrotofos y Tordn A Paete Mbo Monocrotofos, Belmark San Juan A Ysyp Azodrn, 2-4 D Bautista A Ayesa Monocrotofos Fuente: Departamento de Gestin Ambiental DOA/SSERNMA/MAG-Perodo agrcola 1997-1998.

A San Antonio A Atinguy A Abayui A Zanja Samaniego A Pikyry

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