La Seguridad Alimentaria Mundial

Primeras dcadas del siglo XXI El papel de la FAO y el PMA

Nota: En el Consejo Director de la Ctedra Alfonso Martn Escudero de la Universidad Politcnica de Madrid estn representandas y participan activamente la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos, la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes y la Fundacin Alfonso Martn Escudero.

IGNACIO TRUEBA

La Seguridad Alimentaria Mundial

Primeras dcadas del siglo XXI el papel de la FAO y el PMA

CTEDRA ALFONSO MARTN ESCUDERO

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID

Madrid, abril, 2002

Fotografas de portada: De izquierda a derecha y de arriba a abajo I. Trueba (foto cedida por el autor), G. Diana y G. Bizarri (Cortesa de la FAO).

2002, Ctedra Alfonso Martn Escudero Depsito Legal: M. 20.101-2002 ISBN: 84-7967-6

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A mi hija Elena, con cario y admiracin

Introduccin
La Fundacin Alfonso Martn Escudero tiene entre sus fines primordiales promover la formacin, impulsar la investigacin y difundir sus resultados. Promueve la formacin en el mbito de la enseanza superior a travs de cursos de Postgrado y Doctorado. Fomenta la investigacin en Ciencias de la Naturaleza de cuyos resultados se obtengan aplicaciones prcticas beneficiosas para toda la sociedad. Otorga premios y distinciones a aquellos trabajos cientficos que redunden en beneficio de la sociedad por su finalidad prctica y a los que se hacen a favor de la Paz en el Mundo, del Progreso, de la Cultura y del Bienestar de la Humanidad. La coincidencia de objetivos de la Fundacin con las prioridades de la Universidad ha permitido una colaboracin importante entre ambas instituciones. Efectivamente, muchos han sido los premios otorgados por la Fundacin a prestigiosos equipos universitarios y son numerosos los trabajos de investigacin que con el apoyo de la Fundacin se han llevado a cabo por la Universidad Espaola, particularmente con la Universidad Politcnica de Madrid (UPM). En este sentido, para consolidar y fortalecer este tipo de relaciones se ha firmado en 2001 un Convenio de Colaboracin entre la Fundacin y la UPM para la constitucin de la Ctedra Alfonso Martn Escudero en el seno de la UPM con el fin de informar, difundir actividades, tender puentes, compartir conocimiento y estrechar la colaboracin de la Fundacin con profesores, investigadores, doctorandos y alumnos de la UPM. El Consejo Director de dicha Ctedra, en su primera reunin estableci como objetivos y lneas prioritarias de investigacin la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible. Es decir, dos enfoques ntimamente vinculados con las cien-

cias de la Naturaleza y de palpitante actualidad. Los problemas del hambre, la malnutricin, la trazabilidad e higiene de los alimentos y la seguridad alimentaria por un lado, junto con la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo sostenible por otro, son y van a ser cuestiones de anlisis y debate permanente en estos aos de inicio del siglo. Valga como referencia del inters internacional sobre estos temas, la celebracin de dos Cumbres Mundiales, La C+5, Cumbre Mundial de la Alimentacin cinco aos despus de la celebrada en Roma en 1996, que tendr lugar en la sede de la FAO en junio del 2002 y la Conferencia de Desarrollo Sostenible que se celebrara el prximo verano en Sudfrica en Johannesburgo. Igualmente, el Consejo Director ha acordado encargar una publicacin de lanzamiento de la CFAME-UPM al Profesor I. Trueba sobre La Seguridad Alimentaria Mundial en las primeras dcadas del siglo XXI, dada la trayectoria y experiencia profesional de dicho profesor con ms de 35 aos de experiencia profesional, docente e investigadora en planes, programas y proyectos de Ingeniera Agronmica y Agroalimentaria, de Inversin Agraria, y de Desarrollo Rural Sostenible. El profesor Trueba ha desempeado el cargo de Representante Permanente de Espaa ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) en Roma durante el periodo 1996-2001 habindose reintegrado posteriormente a la UPM y desempeando en la actualidad la direccin de la CFAME-UPM. La publicacin de este libro pretende ser una voz dirigida primordialmente hacia la sociedad de habla espaola donde se presenten temas de actualidad sobre dos temas de palpitante actualidad. La Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Sostenible. A mayor abundamiento la Ctedra FAME-UPM pretende ser un foro abierto de pensamiento, reflexin, conocimiento y dialogo sobre ambos temas, tanto en aspectos docentes como de investigacin. La Fundacin, igualmente pretende sensibilizar a la opinin publica espaola sobre la resolucin de dos graves problemas, el hambre y la degradacin de la Naturaleza. Dos asuntos que sin duda contribuirn al Bienestar de la Humanidad en el siglo XXI. Mateo Ruiz-Oriol y Caster
Presidente de la Fundacin Alfonso Martn Escudero

Presentacin
Este libro La seguridad alimentaria mundial en las primeras dcadas del siglo XXI. El Papel de la FAO y el PMA, escrito por el profesor IgnacioTrueba, constituye una contribucin para diagnosticar la compleja situacin de uno de los problemas mas graves de la humanidad. El hambre en el mundo. Mas de 800 millones no tienen alimentos suficientes para ejercer una actividad normal y vivir con dignidad. Al mismo tiempo y en un contexto global, alude a la pobreza, hecho ntimamente ligado al hambre, al sector agrario y a la degradacin de la naturaleza. Finalmente, en dicha publicacin, se identifican alternativas de solucin a los graves problemas que ensombrecen estas primeras dcadas del siglo XXI. Como dice el autor a pesar de los graves problemas existen soluciones. La Cumbre Mundial de la Alimentacin, celebrada en Roma en 1996 con la participacin de 186 pases acord por unanimidad reducir a la mitad, en cifras absolutas, el numero de hambrientos para el ao 2015. Es decir, en dicho ao solo existiran 400 millones de hambrientos. Han pasado ms de cinco aos desde entonces y los compromisos adoptados no han producido los resultados esperados. Como dice el Director General de la FAO Jacques Diouf en marzo de 2002 Pese a los progresos en algunos pases el numero de personas que se van cada noche a la cama sin comer no se reduce al ritmo necesario. La Proclamacin por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas 2000 como el ao internacional de la cultura y de la paz, merece la atencin preferente de la UNESCO para llevar adelante lo que dice su base constitutiva de que la paz debe basarse en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad y en ello la Universidad como centro del saber y cuna del humanismo, deben tener participacin especial.

Pero la paz en el mundo, como dice en su prembulo la Declaracin Universal de Derechos Humanos, tiene por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos inalienables de la familia humana. Estos derechos y dignidades se ven frecuentemente atacados, cuando el hambre y la falta de alimentos, condicionan la vida de una poblacin. Cabe afirmar que no habr paz slida y duradera si la humanidad no aborda de modo firme y decidido y otorgndole la mxima prioridad, la lucha contra el hambre que es una de las manifestaciones ms genuinas de la pobreza. La Universidad, hoy mas que nunca universal, tiene un serio compromiso con los graves problemas de la humanidad. Solucionar los problemas del hambre, la pobreza, la falta de convivencia y la degradacin de la naturaleza requieren factores tpicamente universitarios. El conocimiento, la experiencia, la investigacin, la formacin dirigida a la resolucin de problemas, la solidaridad y la tica. La sensibilizacin de la universidad y la incorporacin en los planes de estudios y de las actividades de I+D+I de asuntos relacionados con la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible se considera un tema crucial y tienen carcter prioritario. La universidad es el mejor cauce de informacin y formacin de una juventud entusiasta y sensible a los problemas mundiales y dispuesta a cooperar internacionalmente. En definitiva la universidad tiene un amplio compromiso moral con la sociedad. En el libro adems del hambre y de la pobreza se hacen una serie de reflexiones sobre temas de palpitante actualidad como la evolucin de la poblacin, el anlisis de los alimentos y la tipologa de la dieta, la produccin mundial de cereales, la biotecnologa, los transgnicos, los sistemas agrarios, las transformaciones en regado, la biodiversidad, la participacin de la mujer y los desafos de la agricultura en las primeras dcadas del siglo XXI. Todos estos elementos constituyen un sistema complejo que plantea problemas conjuntos y requiere soluciones creativas, basadas en el conocimiento y en la experiencia, y con perspectivas mltiples. Se debe intentar alcanzar un triple objetivo simultneamente, aumentando la seguridad alimentaria, reduciendo la pobreza rural y mejorando la gestin de los recursos naturales. La resolucin del problema de la seguridad alimentaria implica una solucin ms amplia y diversificada. Es importante resolver los problemas del sistema conjuntamente y no cada uno por separado. Efectivamente, no se concibe en los albores del siglo XXI la mejora de la gestin de los recursos naturales sin analizar sus efectos sobre la seguridad alimentaria que es uno de los mayores problemas de la humanidad cuando, precisamente,

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alcanzar esta supone una intensificacin adecuada y sostenible en el uso de los recursos naturales. Este libro es el primero que publica la Ctedra Alfonso Martn Escudero de la UPM, creada mediante Convenio entre la Fundacin Alfonso Martn Escudero y la Universidad Politcnica de Madrid en 2001, y est relacionado con uno de los dos objetivos fundamentales de dicha Ctedra. La Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Sostenible. Se trata de una contribucin a la reflexin y debate de estos temas de actualidad en un foro abierto y universitario. La informacin sistemtica, la sensibilidad, el conocimiento, la participacin y el dilogo son factores primordiales, para enfocar y promover la resolucin del problema del hambre en el mundo. Sin duda uno de los mayores problemas de la humanidad. El Profesor Trueba, Catedrtico de la UPM, con una experiencia docente cientfica y profesional acreditada nacional e internacionalmente durante ms de treinta aos, ha escrito este libro aportando su conocimiento cientfico y su experiencia vivida profesionalmente sobre proyectos agrarios y agroalimentarios, planificacin y desarrollo rural sostenible. Ha desarrollado su labor trabajando como experto en pases de Amrica Latina, Asia y Europa en colaboracin con los ministerios de Agricultura y Planificacin de 17 pases en desarrollo y con organismos internacionales como la FAO, el PMA, el FIDA, la CEPAL, el PNUD, el Banco Mundial, la OCDE y la Unin Europea. Mas recientemente, ha desempeado el cargo de Representante Permanente de Espaa ante la FAO y el PMA desde 1996- hasta el 2001, habindose incorporado nuevamente a la UPM como Catedrtico de Proyectos de Ingeniera en la ETSIA. En la actualidad es tambin el director de la Ctedra Alfonso Martn Escudero de la UPM. Es para m un honor hacer la presentacin de este libro, dejando constancia en estas lneas la satisfaccin que como Rector de la Universidad Politcnica de Madrid me supone que uno de los primeros frutos de la colaboracin con la Fundacin Alfonso Martn Escudero sea este documento de valor inapreciable en un tema de tanta prioridad. Saturnino de la Plaza Prez
Rector de la Universidad Politcnica de Madrid

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Agradecimientos
Escribir este libro ha sido posible por varias razones. En primer lugar, mi colaboracin conocimiento y experiencia vivida en organizaciones de las Naciones Unidas especializadas en agricultura y alimentacin. Particularmente, la FAO y el Programa Mundial de Alimentos. Desde los aos 80 como consultor y experto en proyectos de cooperacin y desarrollo y posteriormente como Representante Permanente de Espaa ante la FAO y el PMA (1996-2001) he tenido la ocasin de participar en mltiples reuniones internacionales y foros mundiales sobre el hambre, la desnutricin, la pobreza, el deterioro ambiental, la agricultura y la alimentacin. Escuchar la opinin de representantes y delegaciones de 180 pases, acreditados en dichas organizaciones, definir estrategias en comn de cooperacin internacional, preparar propuestas y mociones de accin urgente, participar en los debates con intereses y posiciones encontradas, pactar propuestas y declaraciones de mbito internacional, ceder en determinadas posturas en busca del dilogo y del consenso y apoyar operaciones de emergencia de ayuda alimentaria ha constituido para mi una autentica escuela de aprendizaje. Esta experiencia me ha abierto numerosas vas y cauces de comunicacin, comprensin, relaciones humanas y afecto con muchas personas que creen en la solidaridad, el respeto por la naturaleza y la libertad. Las culturas, talantes, prioridades, comportamientos, idiosincrasia y sistema de valores de personas tan diferentes me ha dado la oportunidad de comprender, compartir situaciones complejas y abordar con determinacin la eliminacin de todo lo que se opone a la dignidad de la persona humana. El trabajo directo en pases en desarrollo compartiendo angustias, preocupaciones, problemas, aspira-

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ciones y tambin muy gratos momentos con agricultores, campesinos, marginados, pobres y hambrientos en lugares difciles y alejados de la civilizacin urbana me ha dado un criterio y una experiencia de relatividad de los problemas por graves que sean y sobretodo una esperanza. La enorme confianza en la capacidad humana, sobretodo si es compartida para abordar los problemas y para trabajar conjunta, libre y honestamente. Por todo ello, quiero expresar pblicamente mi agradecimiento a dichas organizaciones internacionales. Mi condicin de profesor universitario durante mas de treinta aos en una materia como los proyectos, la planificacin, el desarrollo rural y el medioambiente me ha dado una perspectiva universal de la universidad. Los trabajos profesionales, la investigacin aplicada, las actividades de I+D+I, las publicaciones han contribuido a fortalecer las metodologas en la identificacin, formulacin, diseo, evaluacin, organizacin, seguimiento y control de planes, programas y proyectos tanto en el mbito de la ingeniera y economa agraria como en la planificacin, el desarrollo rural, el medio ambiente y el desarrollo humano. Los trabajos en misiones internacionales y la colaboracin con universidades extranjeras me han orientado y ayudado ha consolidar mis conocimientos en los puntos crticos de las disciplinas antes mencionadas. He tenido la inmensa fortuna de trabajar conjuntamente con el Profesor Aarn Cicourel del Departamento de Sociologa de la Universidad de San Diego (1978-1985) y una de las personas de mayor prestigio internacional en el campo de la investigacin del comportamiento de las personas y de las relaciones humanas. Las lecciones de experiencia aprendidas con l en Las Hurdes, El condado del Mio y en Cortes de la Frontera han sido inolvidables y han forjado en mi sistema de valores el respeto y la consideracin por los aspectos sociales del desarrollo. Un desarrollo centrado en el hombre y para el hombre. Gracias Aarn. Otro profesor con el que he tenido la ocasin de trabajar es el Profesor ngel Ramos de ETSI de Montes de la Universidad Politcnica de Madrid (1980 1994). Su conocimiento sobre los recursos naturales, su inquietud cientfica e investigadora y sobretodo su colosal sensibilidad y respeto por la naturaleza han contribuido a mi formacin. Caminar juntos por los montes, examinar la vegetacin, respirar a pulmn batiente, atender sus comentarios, leer sus libros han sido experiencias sumamente gratificantes. El profesor Ramos me inculc el respeto por la naturaleza en los planes, programas y proyectos de agricultura y desarrollo rural. Cuando hablo de desarrollo rural sostenible le recuerdo con admiracin.

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Quiero expresar tambin mi gratitud a los profesores de la Ctedra de Proyectos y Planificacin Rural de la ETSI de Agrnomos de la UPM, particularmente a los Profesores J. L. Marco, A. I. Garca, A. Cazorla e I. de los Ros. Hemos compartido durante muchos aos esfuerzos, ilusiones y mucho trabajo. Los aspectos docentes e investigadores de los proyectos de ingeniera y el desarrollo rural han sido nuestro objetivo prioritario intentando comunicar y transmitir a los alumnos mtodos y procedimientos, basados en la innovacin y la creatividad. Seguramente muchos aspectos de esta publicacin han sido abordados y ampliamente discutidos con dichos profesores y tambin con otros profesores del Departamento de Proyectos y Planificacin Rural de la UPM. Quiero dar las gracias a la Fundacin Alfonso Martn Escudero que me ha encargado este libro para el lanzamiento de la Ctedra Alfonso Martn Escudero de la UPM y ha financiado su publicacin. Los objetivos prioritarios de dicha Ctedra se concretan en la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible Como antecedentes de esta publicacin he pronunciado dos conferencias con el mismo titulo. Una en la Universidad de Verano del Escorial en junio de 2000. Quiero agradecer los comentarios, sugerencias y apoyo que recib de distintos expertos de la FAO como C. Gardner, F. Prez Trejo, J. A. Sagardoy I. lvarez y R. Andaras. Posteriormente, en mayo de 2001, el Director de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos de la Universidad Politcnica de Madrid, Profesor J. L. de Miguel me encarg que pronunciara una conferencia sobre el hambre y la pobreza en el mundo. Los comentarios, sugerencias y preguntas que surgieron en el debate por parte de colegas, investigadores, y expertos universitarios as como por miembros de la administracin publica, fueron muy interesantes y me animaron a continuar reflexionando sobre este tema. En la primera versin de esta publicacin, quiero agradecer las sugerencias y ajustes de presentacin de Consuelo Astorga de la Consejeria de Agricultura de la Embajada de Espaa en Roma. Sin embargo, en la preparacin de la ltima versin con cuadros, grficos y fotografas los trabajos, buen hacer y paciencia de Ana Afonso y Marta Garca han sido notables. Muchas gracias por su colaboracin. Finalmente, quiero agradecer a Pilar y a Nacho, su paciencia y comprensin para escribir este libro. Han sido muchas las horas no dedicadas a temas familiares que sin duda son los ms importantes. Madrid, abril, 2002.

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Prlogo
El presente trabajo es un estudio general sobre desarrollo, que aborda el anlisis del hambre y la pobreza en el mundo. La copiosa, desigual, mltiple, heterognea y compleja informacin sobre estas temas de palpitante actualidad tiene un problema fundamental. Su enorme complejidad. Las fuentes son numerosas, slidas en algunas ocasiones y en otras superficiales y a veces, irresponsables. Los medios de comunicacin, los Organismos Internacionales, las Administraciones Pblicas, los centros de investigacin, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), las Universidades, las revistas especializadas, las entrevistas con agentes y beneficiarios y la opinin de los pobres y de los hambrientos producen un flujo espectacular de informacin que es preciso de alguna forma recopilar, clasificar y jerarquizar. Por ello, se pretende resumir, sintetizar, estructurar y comunicar el conocimiento sobre estos temas. Por otra parte, la seguridad alimentaria se trata aqu en un contexto mundial y referida fundamentalmente a los pases en desarrollo. El tema es muy complejo y no se abordan aqu aspectos especficos de la trazabilidad de los alimentos que en estos momentos tiene una gran importancia y despiertan una gran preocupacin, particularmente, en los pases desarrollados. Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. FAO. Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin. Declaracin de Roma. 1996. Esta publicacin, de carcter universitario, va dirigida a profesores, investigadores, doctorandos y alumnos. Los temas que se analizan permiten preparar

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clases, organizar cursos, encuentros y seminarios, y al mismo tiempo establecer referencias e identificar materias de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) sobre seguridad alimentaria y desarrollo sostenible. Es decir, temas de relevante actualidad con los que la universidad tiene un compromiso tico y universal. Sensibilizar a la opinin pblica sobre estos graves problemas mundiales es otro de los objetivos de esta publicacin. La justicia, la paz y la libertad no se alcanzarn mientras persista el hambre, la pobreza y la ruina de la naturaleza. Hace falta una solidaridad global que diariamente nos recuerde los compromisos y promueva una accin de desarrollo humano basado en la libertad. Las capacidades humanas, entendidas como seala Amartya Sen, Premio Nobel de Economa en 1998, en un concepto ms amplio que el capital humano orientado a la produccin, son esenciales. La perspectiva de la capacidad humana tiene necesariamente que centrar la atencin en la libertad fundamental de los individuos para vivir la vida que deseen vivir, de acuerdo con su sistema de valores, y adems aumentar las opciones reales de poder elegir. Poder leer, comunicarse, discutir, elegir teniendo ms informacin, ser tomado en serio por los dems, participar en la toma de decisiones etc. Factores todos ellos que contribuyen a incrementar la autoestima y consolidan la libertad. El desarrollo es, de hecho, un compromiso trascendental con las posibilidades de la libertad. El contenido del libro se distribuye en siete partes. La primera parte, captulo 2, hace referencia a la poblacin mundial y su evolucin desde cuando T. Malthus public por primera vez su famoso Essay on Population en 1798, hasta el ao 2030. Llama la atencin el incremento vertiginoso de la poblacin mundial del siglo XX, que se ha multiplicado casi por cuatro, desde 1.500 millones a casi 6.000. Se pone en el anlisis un nfasis especial a las predicciones del 2015 que es el ao de referencia de los objetivos de la Cumbre del Milenio del ao 2000 de las Naciones Unidas. Teniendo en cuenta las 8 Cumbres Mundiales celebradas en los aos 90 se especifican las metas referentes a la reduccin del hambre, la pobreza, y a la mejora de la educacin, la sanidad etc., con el horizonte del 2015. El captulo se cierra con una referencia al crecimiento econmico mundial y a su posible evolucin. En la parte II se hacen unas consideraciones sobre dos de los problemas que ms azotan a la humanidad. La pobreza y el hambre. 1.200 millones de pobres absolutos y 800 millones de hambrientos. Las relaciones y poderosos vnculos del hambre con la pobreza y a su vez, de la pobreza con el hambre son evidentes. No es difcil aventurar que los pobres pasarn hambre y que los hambrientos

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seguirn siendo pobres. Se establecen referencias para definir la pobreza y medir la desnutricin. Finalmente, se analiza la tipologa de la dieta en diferentes mbitos, pases en desarrollo, pases industrializados y el conjunto mundial poniendo nfasis en la estructura cantidad y calidad de los alimentos integrantes de la dieta. La parte III identifica y analiza factores crticos de carcter tecnolgico y agronmico que pueden contribuir a la produccin mundial de alimentos. Cmo alimentar a 8.000 millones de personas en 2030, 2.000 millones ms que hoy y adicionalmente combatir la desnutricin de 800 millones de hambrientos, conservando a su vez, los recursos naturales del planeta es un desafo importante que requiere imaginacin, conocimiento, investigacin, esfuerzo, participacin y libertad. Se reflexiona en este apartado sobre la produccin y comercializacin mundial de cereales, la biotecnologa con referencia expresa de los organismos genticamente modificados o transgnicos, los 72 sistemas agrarios (farming systems) representativos de la agricultura en los pases en desarrollo y de las trasformaciones en regado. La parte IV refleja aspectos relevantes de la degradacin de la naturaleza y del medio ambiente. Se hace un anlisis comparativo de la situacin y posible evolucin de cinco ecosistemas, marino costero, tierras agrcolas, agua dulce, bosques y pastos, basados en dos estudios Pilot Analysis of Global Ecosystems presentado a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el 2000 y el elaborado por la FAO Agriculture towards 2030 de la FAO, 2002. Se incluye tambin unas reflexiones sobre la biodiversidad y del papel de la mujer en su conservacin y en el desarrollo en general. La parte V trata sobre el pasado, presente y futuro de la seguridad alimentaria mundial que es precisamente el ttulo de este libro. Es el tema clave. Como se ha dicho antes la FAO entiende por seguridad alimentaria el acceso de todos, en todo tiempo y en todo lugar del planeta a alimentos sanos y suficientes para que el hombre pueda ejercer y desarrollar una actividad normal, y vivir una vida sana con dignidad. Se toma como referencia el objetivo de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de Roma de 1996 de reducir en cifras absolutas a la mitad el nmero de hambrientos para el 2015. Es decir, pasar de 800 a 400 millones de hambrientos para esa fecha. Para situar mejor la evaluacin de la seguridad alimentaria se abre el captulo con unas consideraciones sobre los desafos de la agricultura en las tres primeras dcadas del siglo XXI. La parte VI describe y estudia el papel de dos agencias especializadas de las Naciones Unidas, la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la

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Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en la resolucin de los problemas y conflictos de la agricultura y la alimentacin en el mundo. Sensibilizar a la opinin publica, identificar y ejecutar proyectos de cooperacin y desarrollo, proponer y promover acciones a las administraciones publicas y a la sociedad civil en su conjunto para combatir y erradicar el hambre son, sin duda, uno de los problemas mas graves de la humanidad. Finalmente, la parte VII incorpora alternativas de solucin al hambre y a la pobreza mundial en las primeras dcadas del siglo XXI. Aunque la situacin es compleja y difcil existen soluciones. Es imprescindible el realismo pero es necesario a su vez, evitar el catastrofismo. La historia es testigo de la extraordinaria capacidad de reaccin del hombre para superar situaciones complejas y difciles. Pero hoy adems contamos con el conocimiento y tecnologas avanzadas que bien gestionadas y con el consenso de la poblacin permiten abrir el camino a la esperanza. He preparado el presente estudio con el propsito de que sea una deliberacin abierta y un examen crtico. Las reflexiones que presento son fruto de mis experiencias vividas en los pases en desarrollo y de mi actividad docente e investigadora en la Universidad Politcnica de Madrid durante ms de 30 aos. Considero que el intercambio de impresiones y el debate pblico son vehculos fundamentales para el cambio social, el progreso econmico y la erradicacin del hambre y la pobreza en el mundo. Para m sera un gran honor que estas pginas pudieran contribuir al debate necesario para resolver los graves problemas de la humanidad del siglo XXI.

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ndice
1. Antecedentes ........................................................................................ 25 PARTE I 2. Poblacin .............................................................................................. Reflexiones sobre la evolucin de la poblacin mundial pasada y futura .. Distribucin geogrfica de la poblacin mundial y su evolucin ....... La poblacin y la agricultura ................................................................ Las polticas de control de la natalidad ................................................. 3. 4. Los objetivos del sistema de las Naciones Unidas ............................. El crecimiento econmico ................................................................... 29 29 35 37 38 41 43

PARTE II 5. 6. La pobreza ............................................................................................ El hambre ............................................................................................. Tipos de hambre .................................................................................... Algunos efectos del hambre .................................................................. Medicin de la desnutricin .................................................................. 47 52 53 54 55

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7.

Dieta alimentaria. Tipologa y evolucin .......................................... Tipologa ................................................................................................ Evolucin de la dieta hasta el horizonte temporal 2030 ....................... Importancia de los cereales ...................................................................

56 56 63 66

PARTE III 8. 9. Produccin mundial de cereales ........................................................ El comercio internacional de cereales ............................................... 69 74 77 77 82 89

10. Biotecnologa ........................................................................................ Organismos genticamente modificados. Transgnicos ....................... 11. Farming systems (sistemas agrarios) ................................................. 12. Transformaciones en regado .............................................................

PARTE IV 13. La conservacin de los recursos naturales ........................................ 93

El informe PAGE (Pilot Analysis of Global Ecosystem) ..................... 93 Estudio La poblacin y los ecosistemas: la gradual desintegracin de la vida ............................................................................................ 94 Consideraciones del informe de la FAO, Agricultura hacia el ao 2015/2030 ....................................................................................... 101 14. Biodiversidad ....................................................................................... 105 15. Participacin de la mujer ................................................................... 106

PARTE V 16. Los desafos de la agricultura en las tres primeras dcadas del siglo XXI ........................................................................................... 111

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17.

La seguridad alimentaria. Pasado, presente y evolucin futura ... 113

PARTE VI 18. El papel de la FAO .............................................................................. 127 Qu es la FAO? .................................................................................... Hitos importantes en la evolucin de la FAO ....................................... La cumbre mundial de la alimentacin ................................................. Compromisos del Plan de Accin de la Cumbre Mundial de Alimentacin. Roma, 1996 ............................................................................ La reforma de la FAO ........................................................................... Situacin actual ..................................................................................... Funciones .............................................................................................. rganos de gobierno de la FAO ............................................................ Presupuesto y cuotas ............................................................................. Actividades normativas y operativas .................................................... Programa de labores y presupuesto ....................................................... Estructura administrativa de la FAO ..................................................... Marco estratgico para la FAO. 2000-2015 .......................................... Sistema de valores ................................................................................. FAO. Consideraciones finales ............................................................... 127 128 129 130 134 135 136 138 140 141 142 142 144 146 148

19. El papel Programa Mundial de Alimentacin (PMA) ..................... 152 Qu es el Programa Mundial de Alimentos? ....................................... Operaciones del PMA ........................................................................... Emergencias PMA 2000 ........................................................................ El PMA en el umbral del siglo XXI ....................................................... 152 154 159 162

PARTE VII 20. Alternativas de solucin ...................................................................... 173 21. Conclusiones ......................................................................................... 181

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ANEJOS A.1. Clasificacin de los pases por su nivel de desarrollo ............... A.2. Sistemas de explotacin agraria ................................................. A.3. Contribuciones al PMA ............................................................... A.4. Qu es un proyecto de desarrollo? ........................................... 189 191 192 195

Bibliografa .................................................................................................. 199

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1.

ANTECEDENTES
En el umbral de este siglo, es evidente la aceleracin de las transformaciones que afectan al planeta tierra: el cambio climtico, la degradacin de los recursos naturales, el crecimiento de la poblacin, el hambre, la desnutricin, la pobreza y la desigualdad del desarrollo econmico. El bienestar de las personas se presenta desconcertante y lleno de incertidumbres. El panorama de la actualidad ofrece una poblacin mundial de 6.000 millones de habitantes, con razas, lenguas, culturas, costumbres, comportamientos e idiosincrasia muy diferentes. Los habitantes del mundo constituyen un gran mosaico humano muy heterogneo. Los 190 pases administrativamente distribuidos por toda la geografa del globo con climas, recursos y territorios extremadamente variados definen un escenario sumamente diversificado. La desigualdad en la distribucin de la riqueza, las oportunidades de trabajo, los recursos naturales, la satisfaccin de las necesidades bsicas, particularmente, la educacin, la salud, la libertad y la paz, conforman un sistema de convivencia de una enorme complejidad. Sin embargo, si se hubieran cumplido las predicciones sobre el agotamiento de los recursos que el grupo de los apocalpticos divulg con gran propaganda y un apoyo desmedido de los medios de comunicacin hace veinte aos, probablemente estaramos en el da de hoy en una situacin de alarma y desesperacin. Algunas instituciones de prestigio (MIT, club de Roma) involucradas en la formulacin de documentos de enorme difusin (Los lmites del crecimiento con mas de cuatro millones de ejemplares) no acertaron afortunadamente con sus previsiones. Tendran que haberse producido hambres masivas, epidemias generalizadas y como consecuencia al menos la muerte de una quinta parte de la poblacin mundial. Se habran agotado las reservas de minerales esenciales y en suma

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tal suerte de calamidades que en la actualidad la humanidad se hallara en una encrucijada mucho ms grave de la que en realidad se encuentra. Con el fin de hacer un anlisis ms profundo sobre la seguridad alimentaria en el mundo en las primeras dcadas del siglo XXI se hacen a continuacin unas consideraciones generales sobre un escenario dinmico del que forman parte la poblacin, el hambre, la dieta, la produccin de alimentos, particularmente de cereales, su comercializacin, la conservacin de los recursos naturales y los desafos de la agricultura y la ingeniera agronmica. Conviene incorporar al anlisis los objetivos del sistema de las Naciones Unidas de la Cumbre del Milenio, octubre de 2000, as como los planes de actuacin y las funciones de las dos agencias especializadas de dicho sistema: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Finalmente, con los escenarios temporales de 2000, 2015 y 2030 se llevar a cabo una evaluacin de la seguridad alimentaria, identificando posibles alternativas de solucin a los problemas de la desnutricin con el fin de planificar la lucha contra el hambre de la poblacin mundial. Es imprescindible garantizar el acceso a alimentos sanos en todo tiempo y en todas partes para todos.

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Parte I
En esta parte se hace referencia a la poblacin mundial y su evolucin desde cuando T. Malthus public por primera vez su famoso Essay on Population en 1798, hasta el ao 2030. Llama la atencin el incremento vertiginoso de la poblacin mundial del siglo XX que se ha multiplicado casi por cuatro, desde 1.500 millones a casi 6.000. Se pone en el anlisis un nfasis especial a las predicciones del 2015 que es el ao de referencia de los objetivos de la Cumbre del Milenio del ao 2000 de las Naciones Unidas. Teniendo en cuenta las 8 Cumbres Mundiales celebradas en los aos 90 se especifican las metas referentes a la reduccin del hambre, la pobreza, y a la mejora de la educacin, la sanidad etc. con el horizonte del 2015. El captulo se cierra con una referencia al crecimiento econmico mundial y a su posible evolucin.

2.

POBLACIN
Uno de los factores que influyen en el hambre en el mundo y en la seguridad alimentaria de la poblacin que lo habita es el nmero de personas que existen en un momento dado en el planeta y su evolucin futura. Por ello, se considera oportuno en este trabajo hacer unas reflexiones sobre la poblacin mundial, su evolucin y su distribucin en los diferentes continentes. Posteriormente, se harn unas consideraciones sobre la produccin global de alimentos en la actualidad, as como su posible evolucin en las primeras dcadas del siglo XXI, incorporando algunas reflexiones sobre su distribucin y accesibilidad particularmente para los hambrientos. Todo ello, con la intencin de hacer un anlisis comparativo de ambos aspectos y centrar el debate de la seguridad alimentaria mundial.

Reflexiones sobre la evolucin de la poblacin mundial pasada y futura

La discusin de los planteamientos de Robert Thomas Malthus en 1798 sobre el equilibrio entre los recursos alimenticios y la poblacin mundial han tenido durante los ltimos 200 aos algunos aspectos relevantes que conviene sealar. Desde entonces, la poblacin mundial de 1.000 millones de personas se ha multiplicado por 6 en tanto que la produccin de alimentos global ha ms que seguido el ritmo. Los precios reales decrecientes de los cereales durante la mayor parte del siglo XX constituyen una evidencia de este hecho.

Escena de una concurrida calle en Camboya, 1966, G. Bizarri.

Cortesa de la FAO.

La poblacin actual del mundo es de 6.000 millones de habitantes y durante el ltimo siglo ha tenido un desarrollo espectacular. Efectivamente, en enero de 1900 la poblacin mundial alcanzaba una cifra de 1.600 millones de habitantes. Es decir, en el siglo XX la poblacin se ha multiplicado por 3,75. Durante las cuatro ltimas dcadas la poblacin de los pases en vas de desarrollo se ha doblado acercndose a una cifra de 5.100 millones, de los que aproximadamente el 60% viven y trabajan en el medio rural. El crecimiento de la poblacin para 2030 segn las estimaciones de la FAO alcanzar una cifra de 8.112 millones. En el grfico 1 se refleja la evolucin de la poblacin desde 1798 hasta el 2030. Recientemente, numerosos expertos en poblacin manifiestan que a pesar de haberse cuadriplicado la poblacin mundial en los ltimos 100 aos este hecho no volver a ocurrir, dadas las complejas caractersticas de la nueva situacin mundial. Este crecimiento espectacular de la poblacin ha tenido lugar a pesar de dos guerras mundiales y numerosas guerras regionales y nacionales y conflictos civiles relevantes. Igualmente, el nmero de catstrofes naturales ha sido realmente importante. Sin embargo, debido a que la poblacin mundial ha estado mejor alimentada y al progreso de la ciencia, de la tecnologa, la ingeniera agronmica, el gigantesco desarrollo de la medicina y muy especialmente

Grfico 1. Evolucin de la poblacin mundial

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Grupo de nios en Camboya, 1999.

C. Afonso.

de la higiene, la esperanza media de vida se ha incrementado de una forma importante. En los pases en desarrollo, por ejemplo, la expectativa media de vida a principios de siglo era de 23 aos, y recientemente se ha alcanzado la cifra de 50 aos. El ritmo de crecimiento anual de la poblacin mundial es de 78 millones por ao (130 millones de nacimientos y 52 millones de defunciones), prcticamente dos veces la poblacin de Espaa. Como nacen 247 personas por minuto y fallecen 97 se registra una tasa de crecimiento de la poblacin de 150 personas por minuto. El grfico 2 pone de manifiesto el incremento anual de la poblacin y su evolucin desde 1995-1997 al 2030, aprecindose una sensible tendencia a la baja de dicho ritmo, 58 millones en 2030. Igualmente, ofrece informacin sobre los ritmos de crecimiento a nivel global, en pases en desarrollo, en pases en transicin y en pases industrializados. Los pases que integran cada uno de dichos grupos se incluyen en el Anejo 1. La informacin numrica de los grficos 2, 4 y 5 sobre poblacin se ha tomado de la FAO Agriculture Towards 2015/2030, ao 2002, visitando la pgina web www.fao.org. Por otra parte, conviene sealar que el crecimiento de la poblacin en el mundo es muy heterogneo y depende de numerosos factores. Por ejemplo, la tasa de natalidad, es decir el nmero de nios nacidos por pareja, que a principio de siglo se aproximaba a 5, ha descendido en la actualidad a 2,7 en los pases en

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Grfico 2. Incremento anual de la poblacin mundial (millones de habitantes)

desarrollo. En algunos pases de frica la tasa de fertilidad excede de 7 nios por madre en la actualidad, en otros pases como Espaa, Grecia y Alemania la tasa de natalidad en los albores del siglo XXI es de 1,5, es decir, se obtiene una herencia por pareja inferior en un 25% a la necesaria para mantener la poblacin en el futuro. En otra perspectiva, la informacin mexicana ofrece, por ejemplo, una tasa de fertilidad de 7 hace 30 aos, que se ha reducido a 2,5 en la actualidad. Igualmente, llama la atencin que la poblacin de Europa, que a mediados del si-

Reunin familiar en una vivienda tienda en Camboya, 1999.

C. Afonso.

glo XX triplicaba la poblacin de frica, en la actualidad es del mismo orden, y segn algunas predicciones ms o menos solventes, podr ser tres veces menor que la poblacin de frica en el 2050. La variacin de la tasa de natalidad y su evolucin en el tiempo tiene un gran inters. Efectivamente, el grfico 3, realizado sobre la base de las informaciones facilitadas por las Naciones Unidas, Divisin de Poblacin, refleja tres posibles escenarios de crecimiento de la poblacin mundial sobre la base de otras tantas hiptesis de la tasa de natalidad. En la primera hiptesis, suponiendo que la tasa actual de 2,6 hijos por mujer se redujera a 2,5, en el 2050, la poblacin mundial alcanzara una cifra de 11.000 millones de habitantes (escenario dibujado en rojo). En el segundo caso, con la reduccin de dicha tasa a 2 hijos por mujer, la poblacin correspondiente a dicho ao sera del orden de 9.000 millones de habitantes (solucin dibujada en verde). Finalmente, con una posible tasa de 1,4 hijos por mujer la poblacin llegara a 7.500 millones de personas en la mitad del siglo XXI ( alternativa dibujada en azul). El anlisis de los tres escenarios pone de manifiesto la gran sensibilidad que tiene la poblacin mundial con respecto a la tasa de natalidad. Si se reduce la tasa de natalidad de 2,5 a 1,4 nios nacidos por mujer, es decir, un nio nacido me-

Grfico 3. Crecimiento de la poblacin mundial y tasa de natalidad

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nos por mujer, la poblacin descendera desde 11.000 a 7.500 millones de habitantes en el 2050. En relacin con la evolucin de la poblacin en el futuro, cabe sealar los siguientes aspectos: tomando como base una poblacin de 5.750 millones como media de los tres aos que van de 1995 a 1997, y que la poblacin actual es de 6.050 millones, se ha hecho un pronstico por la FAO de una poblacin total mundial de 7.150 millones en el ao 2015 (ver grfico 4). Dicho ao se ha tomado como referencia para alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de reducir a la mitad el nmero de desnutridos en el mundo consistente en pasar de 800 millones de hambrientos de 1996 a 400 millones en el 2015, as como para alcanzar los objetivos de las Naciones Unidas de la Declaracin del Milenio de Nueva York del ao 2000. Por otra parte y de acuerdo con dicho informe de la FAO, las predicciones para el 2030 sern de 8.100 millones, en tanto que en el horizonte del 2050, supondrn 8.900 millones de habitantes. La tasa de crecimiento mundial de la poblacin, que alcanz una cifra tope en 1960 del 2,1% anual, ha cado en la actualidad a un 1,2% por ao; las previ-

Grfico 4. Evolucin y distribucin de la poblacin mundial

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siones de Naciones Unidas reflejan una desaceleracin de la tasa de crecimiento de la poblacin hasta un 1% en el 2015 y un 0,7% en el 2030. Ello significa un incremento de 72 millones anuales en el quinquenio del 2010 al 2015 y de 58 millones del 2025 al 2030. El grfico 5 manifiesta dichos aspectos evolutivos de la tasa de poblacin, referidos tanto a los pases en desarrollo como a los pases industrializados y en transicin.

Distribucin geogrfica de la poblacin mundial y su evolucin

El anlisis, evolucin y distribucin geogrfica de la poblacin mundial, es otro aspecto a considerar. Los crecimientos de poblacin tendrn lugar, preferentemente, en los pases en vas de desarrollo (el 92% en el 2000, el 96% en el 2015 y el 98% en el 2030). Es decir, el crecimiento mundial de la poblacin est tremendamente vinculado al mundo en desarrollo. Por lo tanto, no en vano se puede afirmar que los pases industrializados y en transicin tendrn tasas de crecimiento prximas a 0% en el 2015, y posiblemente negativas en los aos posteriores.

Grfico 5. Tasas anuales de la poblacin mundial

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Desde un punto de vista de la distribucin geogrfica destaca el caso del frica Subsahariana donde la tasa anual de crecimiento en la actualidad es del 2,4% (todava mayor que la tasa mxima de crecimiento medio de la poblacin mundial en la mitad de los aos 60) y se prev una reduccin al 2,0% a partir del 2015. Le sigue en importancia la regin de Oriente PrximoNorte de frica, con tasas de 1,9% en la actualidad y de 1,4% del 2015 al 2030. Llama la atencin, por otra parte, que los pases industrializados reducirn an ms sus tasas de crecimiento hasta un 0,3% en el 2015 y un 0,1% en el 2030. En el frica Subsahariana los incrementos de poblacin en la actualidad son de 14 millones al ao, y est previsto su crecimiento hasta cifras de 18 millones al ao para el 2015 y 19 millones para el 2030. Es decir, tiene tasas importantes de incrementos de poblacin. En la Regin de Oriente Prximo y Norte de frica los incrementos desde ahora hasta el 2030 estn prcticamente estabilizados a razn de 8 millones por ao, en tanto que en Amrica Latina y El Caribe, y el Sudeste y Este de Asia los crecimientos de la poblacin anual son inferiores a las cifras de crecimiento actuales. Ver grfico 6.

Grfico 6. Crecimiento demogrfico

Fuente: FAO.

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La poblacin y la agricultura
Como podemos observar en el grfico 7, la poblacin total de los pases en desarrollo en 1999 alcanza la cifra de 5.085 millones, el 85% de la poblacin mundial. Sin embargo, los que viven y trabajan en dichos pases en el medio rural suponen una cifra prxima a los 3.000 millones de habitantes, es decir, prcticamente la mitad de la poblacin del planeta tierra es poblacin rural. Asimismo y dentro de este grupo, la poblacin agrcola es claramente mayoritaria concentrndose ms del 75% de sta en el Sureste Asitico y Pacfico. Por ello, todos los aspectos relacionados con el desarrollo rural sostenible cobran una dimensin especial en nuestros das y requieren atencin prioritaria particularmente en el mundo en desarrollo. Por otra parte, la poblacin agrcola, es decir aquella que est vinculada directamente con la agricultura supone en dicho ao algo ms de 2.500 millones de personas en dichos pases. Llama la atencin el papel que la mujer tiene en la poblacin activa de la agricultura que ronda el 44%, hasta el 47% en el frica Sub-

Grfico 7. Poblacin rural y agrcola de las regiones en desarrollo, 1999

Fuente: FAOSTAT

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sahariana y una cifra menor, el 17%, en los pases de Amrica Latina y el Caribe. La conclusin es evidente. La mujer tiene un protagonismo importante en el liderazgo y sobretodo en la dedicacin y el trabajo de la agricultura en los pases en desarrollo. En el prximo futuro y debido al importante incremento de la poblacin urbana que pasar segn la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas desde el 40% de la actualidad hasta un 56% en el 2030, la poblacin rural se espera que empiece a descender en el 2020 y en consecuencia mantenga su estructura actual hasta bien entrados en la tercera dcada del siglo XXI. La realizacin de este tipo de predicciones, dada la gran heterogeneidad mundial, depende de muchos factores y est sujeto a gran nmero de revisiones. Por ejemplo, las predicciones de la FAO realizadas en el ao 1992 y 1993 para el ao 2010 alcanzaban una cifra de 7.200 millones. Las nuevas proyecciones de este misma Organizacin alcanzan la cifra de 6.800 millones, es decir, 400 millones menos de habitantes. La FAO insiste por ello en que se requiere una sustancial aportacin de trabajo adicional con anlisis y revisin pas por pas, de aspectos como la consistencia nutricional, las predicciones de consumo y las consideraciones agronmicas. Ello demanda un trabajo importante y sostenido y un equipo pluridisciplinar.

Las polticas de control de la natalidad

Como ya se avanzaba al principio, la seguridad alimentaria y el objetivo de alimentos para todos, depende tanto del nmero de personas que alimentar como de los alimentos disponibles. Por ello, en este panorama que se acaba de exponer, de crecimiento de la poblacin, precisamente, en las reas del planeta ms afectadas por problemas de nutricin, la necesidad de controlar los nacimientos surge como una parte fundamental de la resolucin del problema. Lo difcil es definir y aplicar la poltica ms adecuada a este fin. Qu instrumentos pueden ser ms eficaces y cmo transmitirlos a una poblacin en desarrollo, en el ms absoluto respeto a los derechos humanos. Aqu, como ejemplos que puedan resultar ilustrativos de las tentaciones a evitar, de posibles polticas de imposicin de medidas contra el crecimiento de la poblacin, quisiera detenerme en los casos de India y China. En los aos setenta, en la India, la Primera Ministra Indira Gandhi intent reducir la tasa de natalidad mediante la oferta a los hombres de dinero y transis-

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El fotgrafo capt el gesto de asombro con que era observado por un grupo de nios que vean por primera vez una persona de raza blanca. Mozambique, 2001.
C. Afonso.

tores a cambio de que se sometieran a la vasectoma. En aquellos lugares donde esta poltica de persuasin fracas se aplicaron medidas ms coercitivas y se llev a la mesa de operaciones, contra su voluntad, a miles de hombres, tanto jvenes como viejos. Las reacciones contra el Gobierno no se hicieron esperar, por lo que dicha poltica fue abandonada. Adems de su carcter inhumano, dichas medidas tampoco resultaron muy efectivas, si tenemos en cuenta que la poblacin del pas que en 1950 era de 358 millones de habitantes (23,8% de la poblacin mundial), ha pasado a ser, en 1988, de 982 millones de habitantes (el 22.3% de la poblacin mundial). Para 2050 se prev una poblacin de 1.529 millones de habitantes (21,4% de la poblacin mundial). En China, donde la poltica de reduccin de la poblacin consistente en la ley un hijo por matrimonio ha funcionado algo mejor, no se puede decir, sin embargo, que haya sido muy efectiva, habiendo creado, adems, otros problemas muy graves. De hecho, en un pas en el que, tradicionalmente, se da una importancia mayor a los hombres que a las mujeres, la limitacin de un hijo ha desembocado en abortos e infanticidios, ya que las familias afectadas han recurrido a todo tipo de mtodos para conseguir que su nico descendiente fuese varn. Tambin aqu las cifras pueden ser indicativas de la poca relacin existente entre las medidas coercitivas y resultados: en 1950 la poblacin china era de 555 millones de habitantes (36,8 de la poblacin mundial), frente a los 1.256 millones de habitantes (28,5% de la poblacin mundial) de 1998. Para 2050 se prev que sern 1.478 millones de habitantes (20,7% de la poblacin mundial), con lo que este pas ceder la primaca en nmero de habitantes a la India. (Ver grfico 8).

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Grfico 8. India y China: polticas de control de la natalidad

En India, en los aos 70, el Gobierno ofreca dinero y transistores a los hombres que se sometan a la vasectoma. Cuando la persuasin fracas, se oblig a miles de hombres a operarse contra su voluntad. Las nias hindes tienen un mayor problema de supervivencia (dote para la boda, falta de escolarizacin, etc.). En China, la ley un hijo por matrimonio ha creado problemas, como abortos o infanticidios de nias, puesto que los nios tienen una importancia mayor en las familias.

Las Naciones Unidas, al analizar estas y otras iniciativas similares, han sacado la conclusin de que dichas prcticas no son buen ejemplo de lo que hay que hacer para solucionar el problema. As, Alex Marshall ha indicado que no se puede controlar, se debe permitir que la poblacin haga lo que crea oportuno de acuerdo con su conciencia. Dentro de esta ptica, algunos pases en desarrollo estn empezando a aplicar otro tipo de medidas. En Mjico, en los pasados treinta aos, los nios nacidos por mujer han pasado de 7 a 2,5, llegando a la conclusin que la hombra se demuestra no slo teniendo hijos, sino alimentndolos y educndolos que, a pesar de que el llamamiento a la hombra es poco afortunado, sita el problema en la ptica justa. De hecho, los pases en desarrollo empiezan a darse cuenta de la importancia de educar a las mujeres y permitirlas que tengan capacidad para decidir el nmero de hijos que desean, teniendo en cuenta la necesaria calidad de vida que se les puede ofrecer. No es casualidad que sean, precisamente, los pases desarrollados los que han ido reduciendo su poblacin y disminuyendo el nmero de nacimientos, ya que este hecho guarda una relacin absoluta con el nivel cultural de los ciudadanos y su posibilidad de tomar decisiones. La participacin de los habitantes de los

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pases en desarrollo en las polticas de control de la natalidad es un elemento fundamental para conseguir los objetivos y sobre todo su prolongacin en el tiempo. Pero es imprescindible, que estas acciones se lleven a cabo en un marco de absoluta libertad y de acuerdo con la propia conciencia de la poblacin afectada.

3.

LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Ante los graves problemas que tiene planteados la humanidad en los albores de este siglo, Las Naciones Unidas han hecho llegar su voz y sus intenciones a la comunidad internacional. Como consecuencia de las cumbres mundiales celebradas, en la dcada de los noventa (Cumbre Mundial de la Infancia, Nueva York, 1990; Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medioambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992; Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, Viena, 1993; Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo, 1994; Cuarta Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995; Conferencia Mundial de las Mujeres, Beijing, 1995; Cumbre Mundial de la Alimentacin, Roma, 1996; Dcima Conferencia de Naciones Unidas sobre

Nio bandose en un canal contaminado Camboya, 1997.

Cortesa de la FAO.

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Comercio y Desarrollo, Bangkok, 2000), ha establecido unos objetivos, referidos al ao 2015, donde segn las previsiones la poblacin ser del orden de 7.100 millones de habitantes. Los ocho objetivos son claros y cuantificados: 1. Reducir el nmero de personas pobres que viven con menos de un dlar diario a la mitad. 2. Disminuir a la mitad el nmero de hambrientos y desnutridos. 3. Conseguir la educacin primaria para todos los nios. 4. Minorar las tasas de mortalidad infantil en dos terceras partes. 5. Eliminar las desigualdades en la educacin primaria y secundaria de las nias para 2005. 6. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. 7. Dar acceso a servicios de salud reproductiva a quienes lo necesiten. 8. Promover, en todos los pases, estrategias de desarrollo sostenible para 2005 con el fin de revertir la prdida de recursos ecolgicos en 2015. Dichos objetivos y los efectos que produzcan permitirn a la comunidad internacional evaluar los resultados de manera global. Los agentes e instituciones involucrados como el sistema de las Naciones Unidas, las administraciones pblicas nacionales y regionales, las diferentes organizaciones, instituciones, ONGs, empresas y, en definitiva, de la sociedad civil mundial en su conjunto tienen su especfica responsabilidad. Asumir objetivos y dialogar con los ciudadanos es crucial. Pero sobretodo comunicarse con los hambrientos, los pobres y los marginados y atender sus necesidades y demandas genuinas. Los objetivos a largo plazo en aspectos tan importantes permiten un seguimiento anual de los logros alcanzados y asegura un diagnstico de resultados dinmico y continuo. En el caso de que se produzcan desviaciones, las seales de aviso y emergencia y en consecuencia la conciencia crtica del sistema estn garantizadas. Es una tarea global que, inexcusablemente, demanda participacin en la sensibilidad hacia los graves problemas de la humanidad - pobreza, hambre, desigualdad, infancia desfavorecida, discriminacin de la mujer, mala e insuficiente educacin, dficit de salud, contaminacin ambiental, ausencia de participacin y privacin de libertad y adems, un compromiso permanente para todos.

42

4.

CRECIMIENTO ECONMICO
Efectivamente, tenemos problemas importantes, pero tambin podemos constatar que durante estos ltimos 20 aos las tasas de crecimiento econmico han sido significativas, particularmente en algunos pases en desarrollo. De acuerdo con la ltima evaluacin realizada por el Banco Mundial, el Producto Interior Bruto (PIB) de los pases en el mundo creci, durante la dcada de los 90 (91-98), a una tasa del 2,5% anual acumulativo situndose en los pases en desarrollo dicha tasa por encima del 5% (algunos pases del Este de Asia superaron el 8%, e incluso los pases ms pobres del frica Subsahariana alcanzaron una tasa de casi el 3%). Debido a que estas tasas fueron superiores a las correspondientes de crecimiento demogrfico, se desprende la mejora en el PIB per capita de la poblacin. Es decir, por trmino medio y con todas las precauciones que en los indicadores estadsticos representan las cifras medias (sin considerar variabilidad y, por lo tanto, desigualdad en la distribucin) existe menos pobreza que en las dcadas anteriores. Las predicciones para el perodo 1999-2008 son an ms favorables, con una tasa global de crecimiento del PIB del 3,1%. Sin embargo, como se ha apuntado anteriormente, la desigualdad en la participacin en los frutos del crecimiento presenta importantes asimetras que es preciso corregir. No slo no ha disminuido sino que se ha acentuado en los ltimos quince aos.

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Parte II
En esta parte se hacen unas consideraciones sobre dos de los problemas que ms azotan a la humanidad. La pobreza y el hambre. 1.200 millones de pobres absolutos y 800 millones de hambrientos. Las relaciones y poderosos vnculos del hambre con la pobreza y a su vez, de la pobreza con el hambre son evidentes. No es difcil aventurar que los pobres pasarn hambre y que los hambrientos seguirn siendo pobres. Se establecen referencias para definir la pobreza y medir la desnutricin. Finalmente, se analiza la tipologa de la dieta en diferentes mbitos, pases en desarrollo, pases industrializados y el conjunto mundial poniendo nfasis en la estructura cantidad y calidad de los alimentos integrantes de la dieta.

5.

LA POBREZA
La pobreza es hoy uno de los principales problemas de la humanidad. La pobreza absoluta priva a sus vctimas del mnimo imprescindible para vivir, obligndoles a llevar una existencia denigrante por las enfermedades, el analfabetismo, la malnutricin y la miseria. Una existencia, tan limitada, que erosiona la realizacin potencial de los recursos genticos con que nacen los seres humanos, tan degradante, que constituye un insulto a la dignidad del hombre y, tan difundida, que afecta hoy a la mitad de las personas que habitan nuestro planeta. En esta sociedad globalizada la pobreza convive con la opulencia. Pases con grandes infraestructuras, crecimiento econmico notable, desarrollos tecnolgicos sofisticados y altos grados de urbanizacin Sur frica y Amrica Latina tienen problemas de pobreza. La cercana de estos dos hechos antagnicos junto con un sistema de comunicaciones avanzado y una masa media informativa penetrante y publicitaria, produce una fuerte envidia entre ambos grupos y un malestar creciente entre los pobres que claman por la justicia. Esta desigualdad constituye una amenaza creciente para la estabilidad social y el orden civil y puede fomentar un clima de violencia y crimen que puede ser grave. Nadie, ni los ricos, ni los pobres son ajenos a las consecuencias de la pobreza y el hambre. El riesgo es cierto. Es preciso reaccionar con altura de miras cuanto antes. Adicionalmente, existen otros factores vinculados casi permanentemente con los pobres. Son un grupo vulnerable a todo tipo de acontecimientos. La falta de

Poblado de infraviviendas construidas sobre el agua. Camboya, 1999.

C. Afonso.

activos y bienes econmicos potencia su marginalidad. Socialmente son maltratados y despreciados por agentes con recursos y por los grupos que detentan poder. Se les falta al respeto en instituciones y reciben el desacato de los funcionarios. La falta de cultura y formacin anula su capacidad de reaccin. Ello provoca una deficiente autoestima personal e invita a que acepten su triste situacin sin esperanza. Sin poder salir del pozo donde se encuentran. La integracin de estos factores provoca una enorme sinergia negativa en este numeroso grupo de personas de la humanidad en el siglo XXI. Cerca de 1.200 millones de personas tienen una renta inferior a un dlar por da. Son los hombres, mujeres, nios, ancianos y marginados con pobreza absoluta. La pobreza causa dolor. Es como una enfermedad. Ataca a la persona no slo en lo material sino tambin en lo moral. Corroe la dignidad del ser humano y lo lleva a la desesperacin total (2000, Un mundo mejor para todos. Naciones Unidas, 2000). Los expertos hacen clculos con el fin de determinar el nivel de renta que limita superiormente a la pobreza absoluta. En 1975, el Banco Mundial sealaba como cifra tope la de 50 dlares de 1969 al ao. Hoy, en da, las Naciones Unidas en la Declaracin del Milenio del 2000 en Nueva York y particularmente en 2001, el Fondo de Inversin y Desarrollo Agrario (FIDA), institucin que tiene como objetivo combatir la pobreza en el mundo rural, establecen como referencia la cifra de un dlar al da como umbral de la pobreza absoluta. Es decir, vivir con menos 365 $ US anuales. Aunque esta cifra es discutible, e incluso los que la han obtenido muestran sus reservas por la gran complejidad, diversidad y dificultad de su estimacin, puede constituir una referencia para sistematizar y promover las acciones de desarrollo. Pero en determinadas circunstancias no slo hay que atenerse a la pobreza absoluta sino tambin considerar la pobreza relativa. La capacidad adquisitiva de un dlar es muy diferente en distintos pases, regiones, ciudades, lugares y circunstancias. El entorno del ser humano confiere una situacin particular. Crea en trminos econmicos una renta de situacin en cada momento con la que se pueden atender diferentes necesidades. Como se ha dicho antes, existen 1.200 millones de personas, la quinta parte de la poblacin mundial, que viven con una renta inferior a un dlar diario, y otros 1.600 millones que hacen frente a sus necesidades con menos de dos dla-

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res diarios. Es decir, casi la mitad de la poblacin mundial, vive con menos de dos dlares diarios y puede ser considerada como pobre. Otro tema interesante es conocer la situacin geogrfica de la pobreza, sobre todo de la pobreza extrema. Dnde se encuentran los pobres? Cmo se reparten por el mundo? En qu continentes, pases y regiones? Ms de las dos terceras partes de los pobres se encuentran en Asia. En los pases del sur de Asia casi la mitad. Particularmente, en Afganistn, Pakistn, Bangladesh, La India, Nepal y Sri Lanka. Casi 600 millones de pobres absolutos. Otro continente con gravsimos problemas de hambre y de pobreza es frica. Aunque es un continente con menos poblacin, los porcentajes de pobreza son escalofriantes, particularmente en el frica Subsahariana, regin integrada por mas de cincuenta pases, con una poblacin media de 12,5 millones de habitantes y donde la pobreza alcanza la cifra de 300 millones de personas. Es decir, a un 50% de su poblacin. Un porcentaje de pobres absolutos muy superior a la media del planeta que es el 20%. Obviamente, por la especial sensibilidad de la sociedad espaola hacia los problemas de Amrica Latina y el Caribe conviene subrayar que el porcentaje de pobres que habita en dicho continente es el 6,5% de los pobres del planeta. La vinculacin de la pobreza con la inseguridad alimentaria, objeto fundamental del presente trabajo, aconseja el anlisis de su incidencia en los diferentes sectores econmicos. Las preguntas claves seran: En qu sectores econmicos tienen mayor incidencia la pobreza? Cuntos pobres viven y trabajan en el medio rural? Qu nmero de agricultores es realmente pobre?

Un nio malnutrido en un cultivo de cereales en el distrito de Naurango, donde el 66 % de las cosechas se perdieron por la sequa, 1983.
Y. Muller Cortesa de la FAO.

Segn informacin del FIDA, 2001, el 75% de los pobres viven en el medio rural. Cifra impresionante que convierte al medio rural y particularmente a la agricultura en el sector pobre de la economa del mundo. Erradicar la pobreza por lo tanto ser una actividad que depender de la evolucin de la agricultura y del comportamiento de los llamados farming systems o sistemas de produccin agraria en el globo terrqueo durante este siglo. Las previsiones indican que la mayora de pobres seguirn trabajando en el medio rural hasta el 2035, aunque sta es una hiptesis que depende de la evolucin de diversos factores como la dinmica de la poblacin, el cambio climtico, la evolucin de enfermedades como el sida, el crecimiento de las ciudades, el xodo rural, etc. Pero erradicar la pobreza depender en gran medida de los propios agricultores pobres. De la mujer pobre con la responsabilidad de la explotacin agraria sobre sus hombros. De su participacin en la toma de decisiones. Del acceso de los productos agrcolas a mercados transparentes que relacionen a los pobres con la informacin y la economa del mundo libre. De la incorporacin de tecnologas, preferentemente intensivas de mano de obra, basadas en una slida investigacin agraria. Una investigacin agraria que tenga como trminos de referencia la pobreza y el desarrollo de una agricultura tropical competitiva y finalmente, de la asistencia tcnica y de la solidaridad, nunca de la compasin, internacional. Los pobres tienen reconocidos derechos humanos como individuos y como personas y tienen que ser considerados como agentes potenciales de cambio que pueden jugar un papel crecientemente importante en la toma de decisiones de la sociedad de nuestros das influyendo de esta forma, en el desarrollo socioeconmico y ambiental de la humanidad. El problema, desde un punto de vista de la desigualdad, es de gran envergadura ya que un mnimo de habitantes posee una gran parte de los recursos econmicos mundiales. El 15% de la poblacin posee el 78% del PIB mundial mientras que al 35% de la poblacin le corresponde el 2,5% del PIB mundial. La desigualdad es impresionante. (Ver grfico 9). Una de las races ms profundas de la violencia que atenaza a nuestra sociedad est sin duda en los desequilibrios y las asimetras de la situacin actual. Cmo podra ser de otro modo, cuando el 20% de los habitantes del planeta dispone de ms del 80% de sus riquezas? (F. Mayor, 1996). El informe sobre el Desarrollo Humano de Naciones Unidas, 1996, seala que esta polarizacin no slo no ha disminuido sino que se ha acentuado en los ltimos quince aos. Si

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Grfico 9. Pobreza y distribucin de la riqueza

1.200 millones de personas viven con menos de un dlar EE.UU. al da. 2.800 millones viven con menos de 2 dlares EE.UU. al da.

El objetivo de las naciones Unidas es reducir la pobreza a la mitad en el 2015

El 15% de la poblacin posee el 78% del PIB mundial. El 35% de la poblacin posee el 2,5% del PIB mundial.

las tendencias actuales se mantienen seala el informe la desigualdad entre los pases industrializados y el mundo en desarrollo, dejar de ser injusta para convertirse en inhumana. Aunque obviamente las consecuencias de dicha desigualdad son ya inhumanas. No se pueden olvidar por otra parte, las lecciones de experiencia aprendidas en el pasado que incorporan hechos sobre los que es preciso reflexionar. Entre 1970 y 1990 se alcanzaron metas importantes en la reduccin de la pobreza, sobretodo en las reas rurales coincidiendo con el auge y esplendor de la llamada revolucin verde, basada en el empleo de semillas seleccionadas, fertilizantes, tecnologas de ingeniera agronmica, gestin del agua, etc. Sin embargo, desde 1990 hasta finales del siglo XX ha descendido significativamente el ritmo de reduccin de la pobreza, aproximadamente a una tercera parte en el Sur de Asia y en Amrica Latina y alarmantemente a la sexta parte en el frica Subsahariana. Este hecho unido a una cada de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la agricultura de dos terceras partes entre 1987 y 1998, ensombrecen el punto de partida de la batalla contra la pobreza que con fuerza, organizacin y entusiasmo tenemos que librar en el siglo XXI. Por consiguiente, la primaca de la pobreza, junto con la del hambre corresponde, fatdicamente, al frica Subsahariana y por ello, es la regin donde deberan concentrarse los mayores esfuerzos de cooperacin y desarrollo.

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Basurero en Recife, Brasil, done hombres, mujeres y nios buscan diariamente productos para su consumo o venta, 1995.
G. Bizarri. Cortesa de la FAO.

Como se ha indicado antes, el objetivo de la pobreza se concreta con la reduccin de la pobreza mundial a la mitad para el ao 2015. La cooperacin internacional y los programas y proyectos de desarrollo, que se lleven a cabo en estos primeros aos del siglo XXI, tienen necesariamente que incorporar y hacer suyo este objetivo fundamental. Luchar contra el hambre y erradicar la pobreza es construir la paz y garantizar la convivencia internacional. Como dice Amartya Sen, en 1998, premio Nobel de Economa, el hambre ocurre en aquellos pases sometidos a una dictadura. No aparece en los pases demcratas. La democracia no puede permitir el hambre masiva y ejerce una presin creciente para terminar con ella. Dada la trascendencia del tema, se hacen a continuacin unas consideraciones sobre el hambre en el mundo que es un factor ntimamente relacionado con la pobreza. No sabemos cual de los dos conceptos precede o sigue al otro. Lo que s sabemos es que los dos juntos forman los llamados ciclos del hambre o cepos de la pobreza. La solucin de ambos problemas no es independiente. Se combaten con una estrategia comn y simultneamente. La sinergia positiva de las acciones necesarias est garantizada. Es muy importante coordinar esfuerzos en esta aventura impresionante para llegar a la meta.

6.

EL HAMBRE
El hambre es un problema humano de primera magnitud. La nutricin es una necesidad bsica material de la persona (P. Streeten, 1979), imprescindible para

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vivir. El fenmeno del hambre se presenta no slo individual sino colectivamente y, a veces, con gran difusin. Cabe hablar de familias, grupos hambrientos y tipos de personas a quienes afecta: nios, mujeres embarazadas y lactantes, adolescentes, adultos, ancianos, etc. Conviene tener en mente la transmisin del hambre de las generaciones actuales a las futuras. El hambre causa pobreza, al privar a sus vctimas de posibilidades de mejora econmica, cultural y social. Debilita a las personas desde un punto de vista fsico, fisiolgico y psicolgico. El hambre deja secuelas importantes. Unas, las ms perjudiciales son los efectos del hambre a largo plazo que se trasmiten de padres a hijos por generaciones. Otras, a corto plazo, como consecuencia de haber sobrevivido a la carencia de alimentos durante periodos mas o menos largos, causan cicatrices visibles como por ejemplo alteraciones fsicas y mentales irreversibles.

Tipos de hambre
De acuerdo con la FAO y el PMA (1998), existen tres tipos de hambre. El primero corresponde a las vctimas de las catstrofes naturales y conflictos civiles que se enfrentan a una situacin de hambre aguda. La supervivencia prevalece sobre cualquier accin de desarrollo a medio o largo plazo. Obviamente, las medidas en contra del hambre aguda tienen prioridad absoluta. Si no se come con oportunidad la persona se muere. El segundo contempla las necesidades nutritivas apremiantes que determinados grupos tienen en momentos concretos de su vida. Tal es el caso de los recin nacidos, los nios de corta edad, y las mujeres embarazadas y lactantes. Los que estn por nacer, si su madre se encuentra en situacin de des-

Nmadas empobrecidos de Mali llegaron a Christine Wells en el Norte de Burkina Faso, pas en bsqueda de pastos, encontrndose un erial.
F. Botts Cortesa de la FAO.

nutricin, tienen un mayor riesgo de padecer enfermedades. La programacin de la malnutricin crnica entre los adultos se inicia con la malnutricin de la madre en el embarazo. Los nios que sobreviven a una malnutricin grave en las etapas iniciales de su vida tienen ms probabilidades de llegar a ser adultos desfavorecidos, propensos a seguir siendo pobres y vctimas de situaciones de emergencia en el futuro. El tercero, incluye a personas con bajas rentas, pocos bienes y escasos conocimientos especializados y capacidad adquisitiva baja. Es decir, es el hambre de los pobres que se conoce como el hambre crnica. Para estas personas el hambre no slo es una manifestacin, es la causa de su pobreza.

Algunos efectos del hambre

Las mujeres mal nutridas dan a luz nios cuya vida ya est en peligro desde su nacimiento. El nio hereda el hambre sufrido por la madre durante el embarazo. Un aspecto a considerar en un nio recin nacido es su peso ponderal en el momento del parto. Un peso de menos 2,5 kg, debido a la malnutricin materna, acarrea problemas importantes, como por ejemplo, mayor riesgo de mortalidad prematura de los lactantes, deficiencias neurolgicas y, por consiguiente, problemas de la vista y el cerebro. Los nios de bajo peso al nacer tienen pocas reservas de hierro que se agotan con rapidez y no se pueden reponer con la leche materna de una madre anmica. El bajo peso al nacer tambin est relacionado con posibles enfermedades como diabetes, cardiopatas y trombosis en la edad adulta. La diarrea infantil tiene repercusiones mucho ms graves en el estado nutricional de un nio ya mal nutrido que en un sano. La sinergia negativa entre la ingesta insuficiente y la enfermedad es mucho ms acusada en un nio hambriento. En este caso, el hambre que se transmite de madre a hijo es un patrimonio venenoso y mortfero. Adicionalmente, dado que no se puede comer con retroactividad, una adolescencia bien nutrida no remedia los efectos de una infancia pasada con hambre. Desde otro punto de vista, el hambre engendra desesperanza, debido a que las personas adultas mal nutridas, tienen un desarrollo fsico inferior, menos peso, estatura, capacidad respiratoria y fuerza fsica. Por consiguiente, sus oportunidades de empleo como mano de obra no calificada disminuyen. Los empresarios, si hay oferta de mano de obra abundante, preferirn colocar a personas con una buena capacidad fsica y bien nutridas. En el caso de que las personas mal nutridas accedan

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a un puesto de trabajo, tienen mayores probabilidades de obtener bajos salarios. El hambre ahoga y reduce, por lo tanto, la capacidad de trabajo. El hambre limita las posibilidades de una buena educacin. La malnutricin como se ha dicho antes, afecta al cerebro negativamente. Incide en la fisiologa y sicologa de las personas. No slo basta con la gentica. Es preciso una nutricin apropiada en momentos crticos del desarrollo y crecimiento de las personas para que sus capacidades fsicas y mentales sean satisfactorias. Por ello, es ms fcil aprender, adquirir habilidades, tener capacidades humanas para reaccionar positivamente ante situaciones complejas y ser ms libre cuando se trata de una persona bien alimentada. Primum vivere, deinde philosophare dice el adagio. Si no hay nutricin no hay vida. Pero si hay vida y falta la educacin, que es un derecho de la persona, disminuyen sensiblemente las posibilidades de mejora y promocin en un contexto laboral. Cada vez ser ms difcil salir de la pobreza. En definitiva, el hambre es el primer umbral que hay que cruzar en el camino de la salida de la pobreza. El hambre perpetua la pobreza de generacin en generacin (PMA, 1998).

Medicin de la desnutricin
La cuestin que se plantea ahora es cmo se mide la desnutricin. Cundo se puede afirmar que una persona est bien alimentada y cuando padece desnutricin. La pregunta no tiene una respuesta contundente. Existen aproximaciones. Una persona, para que est bien alimentada necesita, simultneamente, hidratos de carbono, protenas, grasa, vitaminas, minerales, oligoelementos etc. en las cantidades y proporciones adecuadas, de acuerdo con su peso, altura, sexo, edad, condiciones de trabajo, clima y otros factores. Algunos expertos para realizar un primer anlisis utilizan exclusivamente indicadores energticos. Es decir cuantas kilocaloras son necesarias por habitante y da. Las Naciones Unidas y la FAO en concreto utilizan, actualmente, este criterio an a sabiendas de que no es totalmente representativo. Pero a los efectos de hacer diagnsticos globales y comparativos constituyen una aproximacin que se considera suficiente para diagnosticar, medir y comparar el hambre y sugerir a los pases miembros propuestas de polticas alimentarias. Las kilocaloras por persona y da tienen dos componentes: la energa correspondiente al metabolismo basal, que es la cantidad de energa necesaria para que funcione el cuerpo humano en reposo (respirar, bombear la sangre, mover el corazn, mantener la temperatura corporal, funcionamiento de rganos, vsceras,

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tejidos y sistemas, etc.) y un segundo componente que corresponde a las necesidades de energa suplementaria para que el hombre trabaje y lleve una vida activa y saludable. Segn expertos nutricionistas de la FAO, la energa correspondiente al promedio de metabolismo basal oscila entre 1.300 y 1.700 kilocaloras por persona y da en adultos teniendo en cuenta la estructura de sexos, edad, estatura y peso corporal. Considerando la estructura de poblacin de los pases en desarrollo e incluyendo la poblacin infantil, nos situamos en un rango entre 1.300 y 1.500 kilocaloras por persona y da. La energa necesaria para que, adems, la persona lleve una vida activa y saludable es tambin dependiente de la edad, sexo y tipo de actividad desempeada, pero se puede estimar en torno a un 54% de la correspondiente al metabolismo basal, lo que se traduce en un intervalo entre 2.000 y 2.310 kilocaloras por persona y da. Pero esta cifra es solamente un promedio y es necesario, para refinar el anlisis, tener en cuenta cual es el grado de desigualdad en el acceso de los alimentos de los habitantes por cada pas. Es necesario hacer un anlisis de la variabilidad en el acceso a los alimentos. La evidencia emprica seala que con moderados niveles de desigualdad, la desviacin tpica (estndar) es del 28% del valor promedio, circunstancia que supone un intervalo de variacin reajustado entre 2.600 y 2.950 kilocaloras por persona y da para las personas que habitan en pases en desarrollo y teniendo en cuenta los correspondientes niveles de estructuras de poblacin (edad, sexo y peso). En conclusin, si la persona tiene una ingesta diaria inferior a dichas ltimas cantidades energticas se puede afirmar que es una persona mal nutrida o que pasa hambre.

7.

DIETA ALIMENTARIA. TIPOLOGA Y EVOLUCION

Tipologa
La composicin de la dieta mundial por persona y ao refleja la estructura de la alimentacin de los habitantes del planeta. Pone de manifiesto los productos agrcolas y ganaderos que se consumen. Informa, de alguna manera, sobre las disponibilidades y preferencias de los consumidores. Permite hacer un anlisis de la dieta tanto en los pases en desarrollo como en los pases industrializados y en el conjunto de la poblacin mundial. Siempre es importante conocer los produc-

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tos y cantidades que se comen en el mundo, cual es la composicin y la estructura de la dieta en las distintas regiones del mundo y cual va a ser su evolucin en las primeras dcadas del siglo XXI. Los grficos 10, 11, 12 y 13 ofrecen informacin sobre la composicin de la dieta mundial en el trienio 1995/97 y su evolucin hasta el ao 2030. La informacin numrica de dichos grficos se ha tomado de la FAO visitando la pgina web (www.fao.org - Agriculture Towards 2015/30. Ao 2002). En dichos grficos se consideran primordialmente las dietas de pases en desarrollo y de pases industrializados con el fin de establecer las referencias y comparaciones oportunas. Las cantidades de alimentos y su estructura se expresan en kilos por persona y ao y tambin en kilocaloras por persona y da. La informacin facilitada por la evolucin de este conjunto de factores en los prximos treinta aos ayuda a identificar estrategias para resolver los problemas de la alimentacin en el mundo. La variacin y la evolucin de la dieta en cantidad y calidad constituyen elementos slidos para establecer la demanda global de alimentos. Es necesario, posteriormente identificar la oferta necesaria con el fin de que no se produzcan desequilibrios. El grfico 10 refleja la composicin de la dieta en el trienio 1995/97 indicando los kilos consumidos por persona y ao, as como los correspondientes porcentajes, de una gama de alimentos referidos tanto a los pases en desarrollo como a los pases industrializados y al mundo en su conjunto. Los grupos de alimentos referidos son los siguientes: cereales consumidos directamente por el hombre; productos lcteos, excluida mantequilla; races y tubrculos; produc-

Mercado diario al aire libre en Kabwe (Zambia), 1994A Conti. Cortesa de la FAO.

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Grfico 10. Composicin de la dieta en el mundo 1995/97

TOTAL 351,5 kg/persona/ao

2.626 kilocaloras/persona/da

TOTAL 615,1 kg/persona/ao

3.374 kilocaloras/persona/da

TOTAL 405,8 kg/persona/ao

2.760 kilocaloras/persona/da

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tos crnicos; azcar; aceites vegetales, leguminosas y otros productos, fundamentalmente productos pesqueros. Adicionalmente dicho grfico ofrece informacin sobre los kilos de alimentos consumidos por persona y ao, las kilocaloras consumidas por persona y da en los tres grupos de pases. Un anlisis de la informacin contenida en el grfico pone de manifiesto las analogas y diferencias entre los pases en desarrollo y los pases industrializados: 1. El consumo total de alimentos por persona y ao en los pases industrializados es de 615,1 kg, es decir, 1,75 veces el correspondiente a pases en desarrollo, que se sita en una cifra de 351,5 kg. Se desprende de este hecho la desigualdad entre los procesos digestivos y metablicos de las personas en ambos tipos de pases, con consecuencias extremas, por un lado la obesidad y por otro el hambre. 2. El consumo humano directo de cereales alcanza el 50% (172 kg) en los pases en desarrollo, mientras que nicamente representa el 26% en los pases industrializados (161 kg). 3. Conviene sealar que el consumo de carne y productos lcteos, expresado en kg por persona y ao, es muy superior en los pases industrializados al que tiene lugar en el grupo de pases en desarrollo. Efectivamente, 86,5 kg de carne y 213 kg de lcteos en los industrializados, frente a 23,1 kg y 42 kg respectivamente, en los pases en desarrollo. Es decir, cuatro veces ms de carne y cinco veces ms de leche. 4. El consumo de races y tubrculos es sensiblemente parecido en ambos tipos de pases situndose alrededor de 66 kg por persona y ao. Sin embargo, el azcar se consume ms en los pases industrializados 33 kg frente a 20 kg en los pases en desarrollo. Tendencia esta ltima que tambin aparece en el consumo de aceites vegetales, 19,9 kg por persona y ao en el mundo industrializado frente a 9,4 kg de los pases en desarrollo. 5. En cuanto a las leguminosas-grano, el consumo en los pases en desarrollo supera y casi dobla al consumo en los industrializados, 6,9 y 3,8 kg, respectivamente, circunstancia ms favorable para los pases en desarrollo, debido a la calidad de las leguminosas como alimento. 6. En cuanto a kilocaloras consumidas por persona y da el consumo en los pases en desarrollo es un 78% del de los pases desarrollados. Una pri-

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Pastor con su rebao en los pastos de El Congo, 1987.

R.Cannarsa. Cortesa de la FAO.

mera consideracin de este hecho unida a lo comentado anteriormente refleja la existencia de una alimentacin ms calrica y de mayor calidad en los pases desarrollados que en el mundo en desarrollo. La evolucin histrica de la dieta desde 1965 hasta nuestros das ha sido tambin notable. Efectivamente, en los pases en desarrollo el consumo de cereales aument por persona y ao, desde 141 kg hasta 172 kg, es decir, un 22%. Por lo que se refiere a los pases industrializados el consumo de cereales tambin ha mostrado un crecimiento importante de 136 kg a 161 kg, es decir, un 18,4%. El consumo de carne en los pases en desarrollo se ha doblado en este periodo mientras que el de los productos lcteos ha supuesto un incremento de un 50%. Debido a que la obtencin de productos ganaderos se basa en una alta demanda de cereales es interesante desde un punto de vista de la produccin agraria analizar no slo el consumo directo humano de cereales sino tambin el consumido por las distintas especies ganaderas. Por ello, en el grfico 11 se refleja la composicin de la dieta equivalente a productos agrcolas, donde entre los grupos de alimentos se han suprimido los productos ganaderos y derivados (crnicos y lcteos), y se ha incluido el consumo de cereales para todos los usos. Un anlisis del grfico pone de manifiesto de una forma ntida que la produccin de cereales es un elemento clave en la alimentacin mundial. Efectiva-

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Grfico 11. Composicin de la dieta en el mundo 1995/97 equivalente a productos agrcolas

TOTAL 351,5 kg/persona/ao

TOTAL 615,1 kg/persona/ao

TOTAL 405,8 kg/persona/ao

NOTA: no estn incluidos los pases en transicin

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Un granjero se encamina a su casa con s u ganado a travs de las terrazas de arroz., 1990.
R. Faidutti. Cortesa de la FAO.

mente, un 75% de los alimentos agrcolas o de base agrcola para la produccin ganadera corresponde a los cereales. Este porcentaje oscila entre el 80 y el 70% en los pases industrializados y en los pases en desarrollo. Al amparo de lo dicho anteriormente la evolucin histrica desde 1965 hasta principios de siglo del consumo de cereales para todos los usos se ha incrementado en los pases en desarrollo desde 183 kg a 249 kg, un 36% mientras que en el mundo desarrollado el crecimiento ha sido del 18,4% al pasar de 483 a 572 kg. Este incremento de la demanda realmente espectacular, ha encontrado la rplica adecuada en la llamada revolucin verde de las ltimas dcadas del siglo XX. En los ltimos 35 aos ha sido posible atender a esta demanda gracias a la innovacin tecnolgica de la agricultura, la ingeniera agronmica, particularmente, en la mejora de semillas, mayor uso de abonos y pesticidas, y avances en regado y mecanizacin. Doblar en tres dcadas la produccin mundial de cereales ha sido un gran xito econmico y social, que ha permitido, como se ha visto con anterioridad, mejorar sensiblemente la seguridad alimentaria de los habitantes del planeta. Por otra parte, el precio de los cereales ha disminuido en trminos reales, lo que ha facilitado el acceso de un mayor segmento de consumidores a este tipo de productos.

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Evolucin de la dieta hasta el horizonte temporal 2030

En el grfico 12 se refleja la dieta media en pases en desarrollo e industrializados prevista para el ao 2030. La evolucin de la dieta, hasta el escenario 2030, se caracteriza en los pases en desarrollo por incrementos importantes en leche (+60%), aceites vegetales (+57%), y carne (+50%), ms moderados en races y tubrculos (+14%) y en azcar (12%) y prcticamente inalterable en cereales de consumo directo y leguminosas. Como consecuencia de estas mejoras, el consumo energtico promedio en pases en desarrollo alcanzar, segn estimaciones de la FAO, en 2030, un nivel muy aceptable de 3.020 kilocaloras, anlogo al que tenan los pases desarrollados en 1975, un 15% ms que en la actualidad, 2.760 kilocaloras por persona y da. Conviene recordar aqu que la dieta de los pases en desarrollo nicamente alcanzaba a mediados de los sesenta 2.053 kilocaloras, cifra que cla-

Grfico 12. Dieta media en los pases desarrollados y en desarrollo, 2030

TOTAL 357,5 kg/persona/ao 3.020 kilocaloras/persona/da

TOTAL 618,1 kg/persona/ao 3.550 kilocaloras/persona/da

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ramente expresa el impresionante nivel de hambre y malnutricin del mundo en desarrollo por aquellas fechas. El cambio estructural de la dieta en los pases en desarrollo se refiere al aumento de los productos ganaderos (carne, leche y huevos), aceites vegetales y azcar que desde 1965 a 2030 supone, un incremento de, 239% en carne, 215% en aceites vegetales, 139% en leche y 78% en azcar, sealando que estos incrementos siempre se refieren a magnitudes fsicas (ver grfico 13). Los pases desarrollados mantendrn, en trminos generales, la composicin de su dieta y sus hbitos alimentarios. Probablemente, aparecer una ligera disminucin en el consumo de azcar del orden de un 3% y un incremento de las

Nio comiendo cowpeas (una variedad de guisantes),1997.

G. Diana. Cortesa de la FAO.

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Grfico 13. Dieta media. Variacin en porcentaje 1995/97 a 2030

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leguminosas-grano de un 10%. El consumo energtico por persona y da pasar desde las 3.374 kilocaloras actuales, a las 3.550 kilocaloras de 2030, un 5% ms durante las tres dcadas venideras. El crecimiento de la poblacin y la positiva evolucin de la dieta en cantidad y calidad supone un reto histrico descomunal para la agricultura la ganadera y la pesca en los prximos 30 aos.

Importancia de los cereales

Un primer anlisis ofrece la importancia que tienen los cereales en el total de la alimentacin energtica. En el periodo 1995-1997, de acuerdo con lo analizado anteriormente en el grfico 10, en los pases en desarrollo el 57% de las 2.626 kilocaloras consumidas por persona y da, proviene de los cereales de consumo humano directo. Las previsiones para los aos 2015 y 2030, en dichos pases, tienden ligeramente a disminuir situndose en unos porcentajes del 54% y del 51%, respectivamente. Igualmente en el grfico 11 se ve la gran incidencia de los cereales en el total de la produccin agrcola que a escala mundial se acerca a una cifra del 70%. Dada su alta incidencia en la dieta, es fundamental vincular la produccin mundial de cereales y su evolucin futura al crecimiento de la poblacin, la estructura y evolucin de la dieta alimentaria y, en definitiva, la seguridad alimentaria de los habitantes del planeta. El tema que se plantea ahora, contemplando el crecimiento de la poblacin y contenido de alimentos de su dieta, es cmo, cundo y en qu cantidades ser necesario producir alimentos para satisfacer las necesidades nutritivas de la humanidad durante las prximas tres dcadas. Podr la agricultura asumir estas demandas en un marco de desarrollo sostenible? Hasta dnde llega el compromiso con la conservacin de los recursos naturales, considerada hoy como inexcusable? Qu recursos, innovaciones tecnolgicas y conocimientos especializados es preciso desarrollar para alcanzar un equilibrio del sistema que permita garantizar una vida digna a las generaciones futuras?. Dada su gran repercusin en la seguridad alimentaria, se considera necesario introducir, a continuacin, un anlisis general de la produccin mundial de cereales.

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Parte III
La parte III identifica y analiza factores crticos de carcter tecnolgico y agronmico que pueden contribuir a la produccin mundial de alimentos. Cmo alimentar a 8000 millones de personas en 2030, 2.000 millones ms que hoy y adicionalmente combatir la desnutricin de 800 millones de hambrientos, conservando a su vez, los recursos naturales del planeta es una desafo importante que requiere imaginacin, conocimiento, investigacin, esfuerzo, participacin y libertad. Se reflexiona en este apartado sobre la produccin y comercializacin mundial de cereales, la biotecnologa con referencia expresa de los organismos genticamente modificados o transgnicos, los 72 sistemas agrarios (farming systems) representativos de la agricultura en los pases en desarrollo y de las trasformaciones en regado.

8.

PRODUCCIN MUNDIAL DE CEREALES

La estructura de la dieta alimentaria en kg por persona y da, su distribucin geogrfica y evolucin temporal, unida al crecimiento de la poblacin de ms de 2.000 millones de habitantes para 2030, obliga a realizar una serie de reflexiones sobre la produccin de cereales, que es con mucho, el grupo de alimentos que contribuye en mayor medida a la dieta del hombre (mas del 50%). Adems, el consumo de cereales para piensos supone 670 millones de toneladas, un 36% del consumo mundial. Es interesante subrayar que el consumo de productos ganaderos (carne, leche y huevos) tiene una fuerte tendencia creciente e, inexcusablemente, requiere cereales pienso para lograr dichos objetivos de consumo. Con este panorama, surge la cuestin de si la tierra con sus recursos y en un marco de desarrollo sostenible ser capaz de alcanzar los metas de produccin de cereales necesaria. La informacin numrica de los grficos 14 y 15 sobre la produccin y balance mundial de cereales se ha tomado de la FAO visitando la pgina web www.fao.org Agriculture: Towards 2015/2030, ao 2000. La produccin mundial de cereales, ver grfico 14, durante el periodo de anlisis 1995/1997 alcanz una cifra de 1.836 millones de toneladas, cubriendo prcticamente las necesidades mundiales 1.844 millones de toneladas, de las que 979 millones fueron absorbidas por el consumo humano directo y el resto, es decir, 865 millones de toneladas se consumieron para otros usos. Dicha produccin mundial, en 1965, fue de 940 millones de toneladas, por consiguiente, en un plazo de treinta y un aos ha crecido un noventa y cinco por ciento. Este incremento, realmente espectacular, se ha debido a la innovacin tecnolgica de la agricultura, la ingeniera agronmica, particularmente, en la mejora de semillas, mayor uso de abonos y pesticidas, y avances en regado y mecanizacin. Es lo que se ha conocido como la revolucin verde de la agricultura. Doblar en tres dcadas la produccin mundial de cereales ha sido un gran xito econmico y social, que ha permitido, como se ha visto con anterioridad, mejorar sensiblemente la seguridad alimentaria de los habitantes del planeta. Por otra parte, el precio de los cereales ha disminuido en trminos reales, lo que ha facilitado el acceso de un mayor segmento de consumidores a este tipo de productos. Sin embargo, no todo ha sido de color de rosas. Conviene recordar, que el impacto ambiental negativo de dicha revolucin verde ha sido notable, sobre todo

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Grfico 14. Produccin mundial de cereales 1965/2030 (millones de toneladas)

Fuente: FAOSTAT.

cuando se ha aplicado mal el conocimiento y la tecnologa, o no se ha tenido presente la tica profesional y empresarial. En el captulo, que luego se abordar, de la conservacin de recursos naturales se pone de manifiesto los efectos perversos ambientales en trminos de desertificacin, degradacin del suelo, agotamiento de nutrientes, contaminacin por nitratos, salinizacin de regados, agotamiento de acuferos subterrneos etc. relacionados con las actividades agrarias y alimentarias. En estos ltimos treinta y cinco aos, la humanidad ha comido ms y mejor, pero a costa de un deterioro de su medio ambiente. En el grfico 14 se observa la tendencia de la produccin mundial de cereales desde 1965 extrapolndose dicha tendencia hasta el ao 2030. Segn esta estimacin la produccin para ese ao estara en torno a los 2.800 millones de toneladas lo que equivaldr a unos 345 kilos de cereales por persona y ao (supuesta una poblacin de 8.112 millones) cantidad suficiente para atender la demanda prevista. Estos clculos se refieren a produccin mundial y demanda mundial. Sin embargo, el balance produccin consumo es geogrficamente desigual. En el periodo

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1995/97, en los pases en desarrollo, la produccin de cereales ha supuesto una cifra de 996 millones de toneladas, mientras que la demanda se ha situado en 1.107 millones de toneladas. El ndice de cobertura, por lo tanto, es de un 90%. El mundo en desarrollo import de las otras regiones una cantidad neta de 107 millones de toneladas anuales en el periodo 1995/97. Para el ao 2030 el ndice de cobertura descender, en los pases en desarrollo, a un 86% y ser necesario importar de otras regiones 270 millones de toneladas anuales (ver grfico 15). El grafico 16 refleja la estructura del consumo mundial de cereales, durante la ltima dcada, sealando las cantidades correspondientes al trigo, arroz y otros cereales. Es significativo igualmente, el cambio de estructura del consumo de cereales en el mundo, expresadas en kg por persona y ao y siempre en el periodo 1995/97 hasta 2030. Mientras que el consumo de trigo, hoy de 100 kg se mantiene, 106 kg en 2030, y el consumo de arroz incluso disminuye ligeramente, desde 66 a 65 kg en el mismo periodo, el consumo de cereales para otros usos se incrementa en un 13,5% tambin en el mismo intervalo de tiempo. En el mundo en desarrollo y durante el mismo marco temporal este cambio de estructura se acenta an ms. El consumo de trigo aumenta, +13%, el de arroz disminuye, el 9% y el de los cereales para otros usos aumenta significativamente, +30%. Este mayor consumo de cereales para otros usos se debe a la mayor demanda de productos ganaderos, leche, carne y huevos en el mundo en desarrollo.

Cortesa de la FAO.

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Grfico 15. Balance mundial de cereales (millones de toneladas)

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Grfico 16. Consumo mundial de cereales. Actual y previsin 1999/2000

Cereales para pienso Trigo Arroz

Fuente: FAO - FAOSTAT, 2001.

Es interesante destacar que en el mismo continente africano coexisten pases con una gran disparidad en el consumo de cereales. Mientras que el Congo, Burundi y Rwanda, tiene una cifra de consumo por persona y ao inferior a 50 kg, los pases norte-africanos se colocan en cifras prximas a los 250 kg. Es decir, cinco veces ms. Como se puede apreciar los hbitos de consumo tiene una gran trascendencia. De acuerdo con las previsiones de consumo, la demanda mundial de cereales para el ao 2030, se presenta ahora para la agricultura como un nuevo desafo. Hay que producir una cantidad de 2.805 millones de toneladas de cereales para esa fecha. Es decir, incrementar la produccin en casi otras mil millones de toneladas, en los prximos treinta aos. Pero este reto se plantea con dos particularidades muy concretas. Primera, que la tendencia de la produccin de cereales durante la dcada de los noventa ha estado prcticamente estabilizada (ver grfico 17). Segunda, que la segunda revolucin verde que se empieza a denominar la revolucin del conocimiento tiene que llevarse a cabo en un marco de desarrollo sostenible y gran respeto por la naturaleza.

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Grfico 17. Produccin mundial de cereales 1999/2000

Fuente: FAO - FAOSTAT, 2001.

Efectivamente, como se ver posteriormente en el correspondiente captulo de la conservacin de los recursos naturales, los ecosistemas del planeta en el siglo XXI no estn para bromas. Todas las acciones que se lleven a cabo y las soluciones de los problemas de la alimentacin debern disearse teniendo en cuenta estas importantes restricciones medioambientales de la situacin de partida. Se sabe dnde se quiere ir y tambin desde dnde se parte. El problema es el cmo. El conocimiento. Y en casos de dificultad, desconcierto e incertidumbre, es necesaria tambin la imaginacin. Es imprescindible. Ya lo sealaba Einstein: En pocas de crisis, slo la imaginacin es ms importante que el conocimiento.

9.

EL COMERCIO INTERNACIONAL DE CEREALES

Como consecuencia, conviene colocar en su sitio el fenmeno de la exportacin de cereales de los pases industrializados hacia los pases en desarrollo. No todo se resuelve con la comercializacin internacional de los cereales. Hace falta

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Grfico 18. Importacin de cereales 1990/1998

Fuente: FAO - FAOSTAT, 2001.

oferta y demanda. A pesar de que el precio de los cereales ha tenido una tendencia decreciente, la exportacin hacia el mundo en desarrollo nunca ha sido superior al 10% hasta la fecha. Hace 35 aos, y en cuanto a consumo y produccin de cereales se refiere, la tasa de cobertura de los pases en desarrollo era del 95%. Es decir la tasa de cobertura histrica disminuye pero a un ritmo lento. El grfico 18, incluye informacin sobre las importaciones de cereales durante la dcada de los noventa referidas tanto a escala mundial como la correspondiente a los pases PBIDA (Pases con Bajos Ingresos y Dficit de Alimentos) Encarando el futuro, y siempre refirindonos a los pases en vas de desarrollo, las previsiones de la FAO, para el 2030, identifican una produccin de cereales de 1.615 millones de toneladas, inferior a las 1.886 millones de toneladas de consumo (1.197 consumo humano directo y, resto, otros usos). La tasa de cobertura se sita por lo tanto en un 86%. Los problemas de la produccin de cereales tendrn que resolverlos, en gran medida, el mundo en desarrollo mediante sus propias producciones. Tan slo un 14% vendr de las importaciones. El mercado internacional de cereales, libre y lealmente orientado, es sin duda un factor importante de desarrollo pero no es su-

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ficiente. Hay que fomentar la produccin en los pases en desarrollo y mejorar los cauces y procedimientos de su mercado interno. Es interesante, igualmente, destacar la distribucin geogrfica de la tasa de cobertura del consumo de cereales para todos los usos, con el fin de identificar el potencial de incremento de comercio exterior en dichas reas. En la actualidad, la regin del Norte de frica y Oriente Prximo ofrece la tasa mas baja, un 65%, debido al gran consumo por cabeza de cereales en los pases del Norte de frica, circunstancia que an se agrava mas en 2030 donde la tasa de cobertura tan slo llegar hasta el 56%. En la actualidad, en las otras regiones, dicha tasa supone en la regin del frica Subsahariana el 86%, en Amrica Latina y el Caribe el 90%, Este de Asia el 94% y Sur de Asia el 97%. La experiencia pone de manifiesto que desde 1960 a 1990, la produccin mundial de cereales se duplic de 1000 a 2000 millones de toneladas, mientras que el consumo mundial de cereales procedente del comercio internacional ha permanecido estabilizado en torno al 10%. Ello significa que, prcticamente, el consumo mundial de alimentos tiene lugar en la misma rea y en los mismos pases en que se producen (Brown L. et al., 1994). Las necesidades de alimentos podrn satisfacerse en parte en dichos pases como consecuencia de un mayor y ms ordenado acceso al mercado internacional. Efectivamente, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los acuer-

Campos de arroz en terrazas.

Cortesa de la FAO.

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dos del GATT concentran sus esfuerzos en una mayor liberalizacin, orientacin y acceso al mercado de los alimentos de todos los pases. Es decir, un campo de juego ms igualado para los pases en desarrollo, como igualmente se preconiza en el cuarto compromiso del Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de Roma en 1996.

10.

BIOTECNOLOGA
El notable desarrollo de la biotecnologa de nuestros das incorpora poderosas herramientas para el desarrollo sostenible de la agricultura, ganadera, pesca y masas forestales, as como de la industria agroalimentaria. Cuando se usa adecuadamente con otras tecnologas para producir alimentos o en general productos agrarios, la biotecnologa puede tener un papel trascendente para satisfacer las necesidades nutritivas de la sociedad y contribuir a la seguridad alimentaria de la humanidad en el siglo XXI. Conviene clarificar cuanto antes el contenido y alcance de la biotecnologa. La Convencin de Diversidad Biolgica define a la biotecnologa como una aplicacin tecnolgica que usa sistemas biolgicos, organismos vivos o derivados de ellos para crear o modificar productos o procesos con un uso especfico. Un enfoque ms estricto de la biotecnologa, sostenido por la FAO, abarca aplicaciones tecnolgicas que incorporan biologa reproductiva y manipulacin y uso de material gentico de organismos vivos para usos especficos. La congelacin y transferencia de embriones (ganadera), la triploidizacin (pesca), la reproduccin vegetativa y la manipulacin y transferencia de genes constituye tecnologas especificas de la biotecnologa.

Organismos genticamente modificados. Transgnicos

Sin embargo, ciertas aplicaciones de la biotecnologa, particularmente la produccin y uso de Organismos Genticamente Modificados (OGMs), conocidos tambin como transgnicos, requieren un detallado anlisis de ventajas, inconvenientes y relaciones de coste beneficio. Es decir, precisan una evaluacin donde se identifiquen, atribuyan, midan, valoren y comparen los aspectos positivos y potencialidades (beneficios en sentido amplio) con los aspectos negativos,

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riesgos e incertidumbres (los costes). Los beneficios y riesgos de cada OGM tienen que ser determinados objetivamente con una base cientfica y un sistema de evaluacin caso por caso antes de su lanzamiento comercial. Los trabajos con rigor, las investigaciones con validez y en definitiva la ciencia, siempre tienen que estar al servicio de la humanidad. Una humanidad, hoy, con importantes problemas, entre ellos el del hambre y el de la pobreza. Siguiendo la FAO, Agricultural biotechnology for developing countries (2001), por OGMs se entiende aquellos organismos que han sido modificados por la aplicacin de una tecnologa de recombinacin del ADN. El trmino cultivos transgnicos se utiliza tambin para cultivos modificados genticamente donde un gen forneo se incorpora dentro del genoma de una planta. Es interesante distinguir entre tres tipos de cultivos genticamente modificados: De amplia transferencia (wide transfer), donde los genes se transfieren desde los organismos de otros reinos (por ejemplo bacterias, animales, etc.) a los cultivos. De transferencia prxima (close transfer), donde los genes se transfieren desde unas especies de plantas a otras. De manipulacin directa (tweacking-pellizco), donde los genes ya presentes en el genoma de la planta se manipulan para cambiar el nivel, el modelo o la forma de expresin. Como se ha visto en otras partes del presente trabajo, nos encontramos en la actualidad con umbrales crticos: la disponibilidad de la tierra cultivable en el mundo, los techos de produccin impuestos por la fisiologa de las plantas y de los animales o la disponibilidad de agua dulce, un recurso mgico en este siglo. Adicionalmente, la situacin alarmante de los ecosistemas y el crecimiento de la poblacin, son factores que incorporan incertidumbre y preocupacin en estos das. Resolver el hambre de los 815 millones de hambrientos de la actualidad y atender la demanda de alimentos de otros 2.000 millones ms como consecuencia del incremento poblacional en el 2030, requieren realismo, imaginacin, conocimiento y creatividad. La FAO reconoce en la biotecnologa la existencia de un nuevo grupo de poderosos instrumentos para la investigacin que ya est haciendo una importante contribucin al desarrollo de la agricultura. Ejemplos de dichas tecnologas incluyen las tcnicas de micro-propagacin, la multiplicacin de plantas libres de virus, las tcnicas de seleccin asistidas por marcadores en la mejora clsica de plantas y la ingeniera gentica para la produccin de los OGMs.

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El uso y produccin de transgnicos es un hecho de palpitante actualidad en los albores de este siglo que provoca una gran controversia. Por una parte, se les considera una posible solucin de los problemas del hambre y de la agricultura, y al mismo tiempo despiertan vehementes opiniones en su contra que causan preocupacin. Cul es la situacin de los transgnicos cuando comienza el siglo XXI? Sobre qu especies se han centrado la investigacin y el desarrollo (I+D)? Cul es la superficie cultivada? En qu pases? Cul es la participacin de los pases en desarrollo? Qu nivel de participacin pueden tener los agricultores, particularmente los agricultores pobres, en los beneficios derivados de los OGMs? Cules son las potencialidades? Cules son los riesgos? Segn la FAO, la superficie cultivada de OGMs alcanza la cifra de 44 millones de hectreas en el mundo en el ao 2000. El 82% de esta superficie corresponde a dos pases desarrollados: EE.UU. y Canad, y el resto, hasta el 99%, a pases en vas de desarrollo, fundamentalmente Argentina y China. Solamente 7 pases en desarrollo cultivan comercialmente los OGMs. El 71% del total de transgnicos son cultivos modificados para lograr tolerancia a herbicidas especficos; el 22% incluyen un gen de la bacteria Bacillus Thuringiensis productor de una toxina que envenena a los insectos parsitos de la planta (Bt Corn, Bt Cotton, etc.). Finalmente, el 7% corresponden a cultivos con tolerancia simultnea a herbicidas y resistencia a insectos. Los cultivos afectados son fundamentalmente soja, maz, algodn y colza, existiendo reas reducidas de patatas y papaya. Por el contrario, no existen todava OGMs en plantaciones arbreas, cra de animales o pesca destinados al consumo humano. En los pases en desarrollo se estn comprobando, verificando e investigando 200 cultivos, principalmente en Amrica Latina (152), frica (33), y Asia (19). Sin embargo la investigacin no aborda, o tiene poco inters, en cultivos como las leguminosas, hortalizas, forrajes y cultivos industriales. Tampoco se insiste en la tolerancia de los cultivos a la sequa y al contenido de aluminio del suelo. Entre los beneficios de los OGMs se identifican los siguientes: reduccin de hasta el 50% en el uso de insecticidas en los cultivos de maz transgnico (Bt corn) y algodn transgnico (Bt cotton), segn fuentes americanas. La reduccin de costes de produccin del algodn en China ha sido de ms de 400$ por hectrea. Se identifica asimismo un beneficio potencial en la variedad de arroz Golden rice que suministra 200 veces la cantidad normal de vitamina A. Tambin existen potenciales beneficios en la resistencia de las plantas a la sequa, al fro y a la salinidad.

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Los riesgos potenciales pueden ser de dos tipos, unos afectan a la salud de los hombres y los animales y otros son de consecuencias ambientales. Para evitar los primeros, es necesario tomar precauciones que reduzcan los riesgos de transferir toxinas de un ser vivo a otro que podran desencadenar reacciones alrgicas inesperadas, como es el caso producido en la transferencia experimental del gen de la nuez de Brasil a la soja. Entre los riesgos medioambientales se encuentra la prdida de biodiversidad, en el caso de que se adoptara un uso masivo de los cultivos transgnicos con el desplazamiento consiguiente de los cultivos tradicionales. Por ejemplo se ha visto que el polen del Bt corn reduce la capacidad de crecimiento de las orugas de la mariposa Monarca y de las abejas. Adems las tecnologas de uso gentico restrictivo, producen una descendencia estril a las plantas que obliga a los agricultores a adquirir semillas nuevas cada ao. Estas circunstancias tienen que ser analizadas y valoradas por los polticos, los gobiernos y las administraciones pblicas. En muchos pases el pblico desconfa de los transgnicos y a veces se les ha considerado en el contexto de la globalizacin y de la privatizacin como un factor antidemocrtico y como una variable entrometida en la evolucin de los seres vivos. Sin embargo, los cientficos especializados en el tema consideran a los transgnicos como un nuevo conjunto de herramientas de gran valor. Pero conviene tener en cuenta que los cientficos son a su vez participantes y espectadores en un gran cambio en esta rea de investigacin que emigra desde el sector pblico y se polariza cada vez ms en el sector privado. Este hecho indudablemente influir tanto en la futura orientacin de la investigacin como en sus propias inversiones. Los transgnicos ofrecen grandes posibilidades para consolidar, fortalecer y ampliar los objetivos del sistema tradicional de mejora de plantas. Los principales retos se pueden centrar en la resistencia a la sequa y la tolerancia al calor, la mejora del enraizamiento y la absorcin de nutrientes, la fijacin del nitrgeno biolgico, la respuesta al CO2, la tolerancia a situaciones de estrs como la salinidad y la sequa y el contenido de protenas, vitaminas (Golden rice) y hierro de determinados alimentos. Actualmente, en el contexto de los OGMs existe un paquete de regulaciones internacionales que conviene citar aqu: El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, enero de 2001, aprobado por las Partes de la Convencin de Diversidad Biolgica (CBD) que afecta a los Organismos Modificados Vivos (OGMs en el lenguaje del Protocolo) y establece

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directrices y normas sobre el movimiento transfronterizo de los OGMs, derivados de la moderna biotecnologa, que pueden tener efectos negativos sobre el uso sostenible y la conservacin de la biodiversidad. Las medidas aplicadas y los riesgos asumidos tienen que estar basados en slidos conocimientos cientficos. La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (IPPC), cuya Secretara reside en la FAO, que establece mecanismos globales de estndares para la harmonizacin de las medidas fitosanitarias. En la actualidad existe una coordinacin y consulta importante sobre OGMs entre los responsables del seguimiento de ambos acuerdos (CBD-IPPC). Particularmente en las reas de bioseguridad, estndares de proteccin de plantas, directrices de gestin de medidas, valoracin de incertidumbres y evaluacin de riesgos. La Comisin del Codex Alimentario (FAO-Organizacin Mundial de la Salud) que ha establecido un Grupo de Trabajo Intergubernamental de Alimentos derivados de la Biotecnologa con el objetivo de considerar estndares, directrices, normalizacin y recomendaciones sobre alimentos derivados de la biotecnologa, analizando cientficamente los riesgos, velando por un sano comercio internacional y por la salud de las personas. En el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, aprobado en la ltima Conferencia de la FAO de noviembre de 2001, se regula la conservacin, prospeccin, recoleccin, caracterizacin, evaluacin y documentacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. Se establecen normas sobre la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos, asistencia tcnica y directrices sobre compromisos nacionales y cooperacin internacional. Se consideran aspectos relacionados con los derechos del agricultor as como cuestiones relacionadas con el sistema multilateral de acceso y distribucin de los beneficios, redes internacionales de recursos fitogenticos y asuntos financieros e institucionales. Adicionalmente, y desde un punto de vista de mercado internacional que puede afectar a los OGMs existen los Acuerdos de Barreras Tcnicas para el Comercio (TBT) y de Sanidad y Fitosanidad (SPS) de la Organizacin Mundial del Comercio (WTO). Desde un punto de vista de amplia participacin e informacin la FAO estableci en marzo de 2000 el Foro Electrnico sobre Biotecnologa en Agricultura y Alimentacin para suministrar informacin contrastada sobre la biotecnologa agraria en los pases en desarrollo y constituir una plataforma neutral disponible para el intercambio de puntos de vista y experiencias sobre el tema,

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animando a una mejor comprensin y clarificacin del debate internacional, evitando radicalismos y polarizaciones. Se han celebrado desde marzo de 2000 hasta mayo de 2001, seis conferencias: sector agrcola; sector forestal; sector ganadero; sector pesca; derechos de propiedad intelectual; y hambre y seguridad alimentaria. La participacin ha sido notable: 1.380 miembros registrados de 105 pases y 406 mensajes enviados. Sin duda, este Foro Electrnico Transparente y Abierto constituye una oportunidad de comunicacin, intercambio e informacin sobre Biotecnologa en Agricultura y Alimentacin en estas primeras dcadas del siglo XXI. Sin embargo, su difusin queda supeditada al uso de Internet en el mundo, si bien en la actualidad, solamente el 7% de la poblacin mundial utiliza este medio de comunicacin. El 79% de dicha poblacin corresponde a los pases de la OCDE mientras que en algunas regiones como el frica Sub-sahariana y el Sur de Asia el porcentaje de usuarios es el 0,4% de su poblacin. Se espera que estos hechos experimenten una transformacin importante en un prximo futuro. En conclusin, cabe afirmar que los OGMs constituyen una herramienta importante que bien orientada, con el concurso de otras tecnologas y siempre en un amplio marco de gestin pblica internacional puede contribuir a la resolucin del grave problema del hambre. Sin embargo, se considera crucial el papel de los pases en desarrollo tanto en el sealamiento de objetivos como en un enfoque participativo de la investigacin y de sus aplicaciones. Los derechos del agricultor, particularmente los relacionados con la proteccin de los conocimientos tradicionales de inters as como la participacin equitativa en la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos fitogenticos son relevantes. Igualmente, deben reconocerse sus derechos en la adopcin de decisiones a escala nacional sobre asuntos relativos a la conservacin y a la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. Todo ello de acuerdo con el Reciente Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de 2001.

11.

FARMING SYSTEMS (SISTEMAS AGRARIOS)

Siempre ha sido fundamental diagnosticar correctamente la enfermedad para proceder a su curacin. Hay que identificar, cuantificar, localizar, atribuir, evaluar y jerarquizar las necesidades, los problemas, las oportunidades, las restricciones, las amenazas, las aptitudes, las actitudes, las aspiraciones de la poblacin

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afectada, los puntos fuertes y dbiles, las potencialidades y las posibles lneas de accin. El realismo y la correcta interpretacin de los hechos son puntos esenciales en el anlisis, en la sntesis y en la evaluacin de las propuestas de desarrollo. Por ello, un punto sumamente interesante consiste en el anlisis de los sistemas de explotacin agraria (Farming Systems) en el mundo en desarrollo y particularmente sus vnculos con las pequeas explotaciones agrarias. Realmente constituyen un potencial de victoria sobre el hambre y la pobreza mundiales. En la actualidad unos 500 millones de hombres y mujeres agricultores producen en pequeas explotaciones agrarias la mayor parte de los alimentos del mundo. Conviene diagnosticar la situacin de dichos agricultores con el fin de consolidar, ampliar y mejorar la gestin de estas pequeas explotaciones ya que desde el punto de vista de la seguridad alimentaria juegan un papel crucial en la alimentacin de la humanidad. Los aspectos culturales, tradiciones, costumbres, idiosincrasia, hermanados con el conocimiento indgena incorporando aspectos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de estas explotaciones constituyen un tesoro que es preciso analizar, comprender, estimular y apoyar por quien corresponda. Por ello, las prioridades de inversin y las polticas deben tener en cuenta la inmensa diversidad de oportunidades que brindan estas actividades econmicas orientadas a la produccin de alimentos a lo largo y a lo ancho del planeta tierra. Una reciente publicacin del Banco Mundial y la FAO Farming Systems and Poverty (2001) cuyos autores son J. Dixon, A. Gulliver y D. Gibbon y coordinada por S. Funes, caracteriza dichos sistemas con una perspectiva de objetivos mltiples y una compleja estructura de relaciones entre diferentes componentes. Los recursos naturales, el clima y la biodiversidad se integran con aspectos financieros, humanos y sociales. La produccin agrcola, la forma de ganarse la vida, la mayor seguridad alimentaria de los hogares, las cuestiones de gnero, las redes sociales, la dinmica de grupos, la participacin indgena, las instituciones locales, la informacin, la poltica y los mercados tienen un papel notable. La primera responsabilidad de cambio, la iniciativa y el liderazgo reside dentro de la comunidad agraria. Los recursos humanos y el tejido social son ampliamente reconocidos, es decir, la perspectiva holstica es primordial. El concepto de Sistema Agrario de Explotacin engloba las interrelaciones entre los aspectos biofsicos, socio-econmicos y humanos en una explotacin. As, el propietario, sus recursos y sus interacciones al nivel agrcola individual nos permiten remitirnos al sistema agrario.

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Mujeres agricultoras transplantando arroz, 1996.

G. Bizarri, Cortesa de la FAO.

La mencionada publicacin identifica 72 sistemas de explotacin agraria (Farming Systems) agrupados en 8 categoras y distribuidos en las 6 regiones del mundo en desarrollo: frica sub-Sahariana, Oriente medio y Norte de frica, Este de Europa y Asia Central, Sur de Asia, Este de Asia y Pacfico, y Latinoamrica y el Caribe. La clasificacin de los Farming Systems se ha realizado teniendo en cuenta por un lado la base de los recursos naturales disponibles y por otro, el modelo dominante de las actividades agrarias y el sustento familiar de dichas regiones. De acuerdo con estos criterios, se distinguen ocho categoras principales: Sistemas agrarios de regado, que abarcan un amplio grupo de alimentos y cultivos comerciables. Sistemas agrarios basados en arrozales hmedos, que dependen de las lluvias monznicas con apoyo de riego. Sistemas agrarios de secano hmedo de alto potencial, para produccin de cultivos, horticultura comercial y ganadera en pequeas explotaciones. Sistemas agrarios de secano en tierras altas y con pendiente, que con frecuencia son sistemas mixtos agrcolas y ganaderos. Sistemas agrarios de secano en zonas secas o fras, que poseen un bajo potencial productivo debido a la extrema aridez o a las bajas temperaturas.

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Son sistemas agrcola-ganaderos basados en el pastoreo y pequeas explotaciones dispersas. Sistemas agrarios dualsticos, mezcla de grandes explotaciones comerciales y pequeos propietarios en condiciones agrolgicas muy variadas y con distintos modelos de produccin. Sistemas agrarios de pesca artesanal costera, frecuentemente mezcla de varios sistemas agrarios. Sistemas agrarios urbanos, centrados en produccin hortcola y ganadera. La clasificacin de los sistemas agrarios de explotacin para cada una de las regiones en desarrollo queda reflejada en el Anejo 2. El anlisis de estos sistemas agrarios se realiza teniendo en cuenta cinco estrategias diferentes para salir del hambre y de la pobreza: a) b) c) La intensificacin de la produccin. La diversificacin de las actividades agrarias. El incremento de la dimensin de la explotacin.

d) La expansin de la renta obtenida fuera de la explotacin agraria (offfarm activities). e) El abandono de las actividades agrarias e incorporacin a otros sectores econmicos. La mejora de los sistemas agrarios de las pequeas explotaciones tiene un potencial espectacular de reduccin del hambre y la pobreza. Como se ha sealado anteriormente, son muchos los hambrientos y pobres que habitan en el medio rural en el mundo en desarrollo. Por ello la intensificacin y la diversificacin de los cultivos, ganados, pesca y aprovechamientos forestales en este tipo de explotaciones ntimamente ligado con el respeto por la naturaleza, la conservacin de la biodiversidad y el fortalecimiento de la mujer en el mbito rural tiene que contar con un apoyo decidido de las comunidades locales, instituciones regionales, gobiernos nacionales y de los organismos y agencias internacionales.

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86

Sistemas de Produccin Agraria en el Africa Subshariana

Fuente: FAO. Farming Systems and Poverty, 2001.

Sistemas de Produccin Agraria en el Sur de Asia

Fuente: FAO. Farming Systems and Poverty, 2001.

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Sistemas de Produccin Agraria en Amrica Latina y Caribe

Fuente: FAO. Farming Systems and Poverty, 2001.

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12.

TRANSFORMACIONES EN REGADO
Las transformaciones en regado constituyen una tecnologa que tiene una gran incidencia en la productividad de la agricultura. En 1999, la superficie mundial de regado asciende a 274 millones de hectreas. La tendencia es al aumento. Desde 1992 se ha incrementado dicha superficie en un 9%. Sin embargo, en los pases industrializados la superficie bajo riego se ha estabilizado en 66 millones de hectreas durante dicho periodo. Este hecho permite pronosticar que no habr crecimiento de la superficie regada en dichos pases en un prximo futuro. Parece que se ha alcanzado el techo en cuanto a la dimensin de este factor en el mundo desarrollado. Por el contrario en los pases en desarrollo, con un crecimiento del 25% de la superficie en los 20 ltimos aos, parece que existen posibilidades de crecimiento, particularmente, en el Sur y en el Este de Asia. El pronstico apunta a un posible crecimiento de 45 millones de hectreas en el planeta para el 2030. La superficie regada supone un 18,25% de la superficie mundial dedicada a la agricultura. El uso del agua dulce en el mundo alcanza una cifra de 3.700 km3, dedicndose algo mas de un 70% para la agricultura, un 20% a la industria y el resto para consumo domestico y urbano. La productividad del regado es incuestionable. Ms del 40% de la produccin agraria mundial se obtiene con el 18% de la superficie regada. Los problemas que tienen en la actualidad las transformaciones en regado se concretan en diversos planos ntidamente diferenciados. La gestin del agua no es adecuada en las explotaciones agrarias. El agua disponible no se maneja con eficacia. La eficiencia del riego es baja y no llegan al 50%. Existen por desgracia casos relativamente frecuentes en que la eficiencia se sita en el 35%. Ello constituye un despilfarro que es preciso corregir. Los regados tradicionales tienen por lo tanto una reputacin de usuario ineficiente. Un segundo factor es la tecnologa del regado. Es importantsimo incorporar el conocimiento y la experiencia en un tipo de transformacin que requiere grandes recursos econmicos. Si adems de invertir mucho se hace con una mala tecnologa acompaadas de malas practicas de gestin no se consiguen los objetivos de produccin y de creacin de empleo previstos y adems se deteriora el medio ambiente. Efectivamente, ms del 15% de los regados actuales del mundo estn salinizados y esto se debe fundamentalmente a fallos de los sistemas de drenaje y la implantacin de malas practicas culturales y una deficiente

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formacin y falta de conocimiento. La conservacin del medio ambiente y el respeto por la naturaleza es crucial en la transformacin y gestin del regado. El tercer factor es la disponibilidad de agua suficiente en cantidad y calidad para la agricultura en los lugares y momentos oportunos . El problema de la demanda futura del agua no es la disponibilidad total del recurso. Se trata fundamentalmente de los desequilibrios continentales, nacionales regionales y locales que debido al alto coste del transporte y la distribucin del agua constituyen a veces, barreras insalvables. Un cuarto punto es la competencia creciente por la demanda de agua por parte de la industria y las ciudades. La demanda urbana va a tener en este siglo un crecimiento espectacular y en principio todo parece indicar que va a ser a costa de la dedicada a la agricultura. A mayor abundamiento las grandes ciudades del mundo en desarrollo como El Cairo, Yakarta, Mjico y Bombay estn dotadas con redes de abastecimiento deficientes y no tienen eficiencias superiores al 50%. Este factor acrecienta una demanda de agua innecesaria, pero que puede constituir un factor limitante para el agua disponible en la agricultura. En los prximos 30 aos la demanda de agua urbana crecer cinco veces mas rpidamente que la agrcola. Para reducir la pobreza en el mbito rural es imprescindible que el agua se encuentre disponible en las explotaciones agrarias. Entre los medios de produccin ms importantes, bsicos para salir de la pobreza se encuentra el agua junto con la tierra, el acceso a otros activos productivos, el crdito, la formacin y la adecuada tecnologa.

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Parte IV
En esta parte se reflejan aspectos relevantes de la degradacin de la naturaleza y del medio ambiente. Se hace un anlisis comparativo de la situacin y posible evolucin de cinco ecosistemas, marino costero, tierras agrcolas, agua dulce, bosques y pastos, basados en dos estudios Pilot Analysis of Global Ecosystems, presentado a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el 2000, y el elaborado por la FAO Agriculture towards 2030 de la FAO, 2002. Se incluye tambin unas reflexiones sobre la biodiversidad y del papel de la mujer en su conservacin y en el desarrollo en general.

13.

LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

El informe PAGE (Pilot Analysis of Global Ecosystem)

Sin embargo, aparecen en la naturaleza y concretamente en los ecosistemas de agua dulce, tierras agrcolas y bosques sntomas inquietantes de degradacin que han sido puestos de manifiesto en el informe PAGE 2000 elaborado conjuntamente por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial (BM) y el Instituto de Recursos Mundiales (IRM). Desde otra perspectiva, la FAO en su informe La Agricultura hacia el ao 2015/2030. Informe Tcnico Provisional 2000 y en el Marco Estratgico de la FAO para el periodo 20002015 analizan la incidencia de la agricultura y de la seguridad alimentaria en el mbito de los recursos naturales. PAGE subraya en sus conclusiones provisionales que la capacidad de nuestro planeta empieza a disminuir y constituye una amenaza de nuestro bienestar econmico y en ltima instancia de nuestra supervivencia. Cmo hemos permitido que las cosas lleguen hasta este punto? se pregunta E. Linden en la revista TIME de abril de 2000. Las conclusiones definitivas de dicho estudio se presentaron en la Asamblea del Milenio de Naciones Unidas en octubre 2001. En abril de 2000 se han conocido las conclusiones provisionales de dicho estudio PAGE realizado por las agencias econmicas y ambientales ms importantes del Sistema de las Naciones Unidas. El estudio en el que han participado mas de 175 expertos e investigadores pluridisciplinares de distintas especialidades y regiones tiene como objetivo estudiar la capacidad de acogida del planeta tierra no slo de la naturaleza sino tambin de todas de las actividades humanas desarrolladas hasta la fecha y a realizar en un prximo futuro. Cmo, hasta qu punto y en qu condiciones es capaz la tierra de asumir o soportar la civilizacin del siglo XXI? Un aspecto no desdeable es la importancia que dos Organizaciones de Naciones Unidas de marcado carcter econmico como el Banco Mundial y el PNUD, han concedido al estudio. Se ha llegado al convencimiento de que las economas de los pases no son saludables en un medio ambiente enfermo y de-

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Grfico 19. El anlisis de los recursos naturales

FAO (2000) La Agricultura hacia 2015/30. Marco Estratgico de la FAO para el 2015. Informe PAGE (2000) Anlisis piloto de los ecosistemas mundiales realizado por el: Banco Mundial PNUD PNUMA Instituto de Recursos Mundiales.

teriorado. La naturaleza no slo es un maravilloso lugar con connotaciones estticas y morales. Fundamentalmente, hoy es un recurso, un activo, que genera bienes y servicios para la humanidad. Constituye por lo tanto un parmetro a tener en cuenta siempre en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo.

Estudio La Poblacin y los Ecosistemas: La Gradual Desintegracin de la Vida

El estudio, titulado La Poblacin y los Ecosistemas: La Gradual Desintegracin de la Vida, con un coste de cuatro millones de dlares US, ha revisado ms de 100 evaluaciones de ecosistemas llevadas a cabo por distintos expertos y cientficos buscando la integracin de las mismas. El estudio y relaciones del conjunto de Ecosistemas es sumamente complejo e implica una gran dificultad. Es la primera vez que una masa crtica de cientficos trabaja codo con codo y de una forma coordinada para identificar las crisis de los ecosistemas del planeta. Este tipo de accin nunca se haba desarrollado con anterioridad, particularmente, en los sistemas biolgicos.

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Realmente, existe una diferencia significativa entre lo que los cientficos necesitan conocer y lo que realmente tienen a su disposicin. Y desgraciadamente esta diferencia se est ampliando en vez de reducirse. Particularmente, en los aspectos referentes a la calidad de las aguas, y en los ecosistemas de agua dulce y del hbitat costero que realmente son imprescindibles para el bienestar de la humanidad. Los dficit de informacin de los problemas existentes se han subsanado en parte y en lo que a aspectos geogrficos y anlisis territorial se refiere, con la ayuda de los sistemas de informacin geogrfica (GIS), imgenes va satlite y teledeteccin. El estudio se ha concentrado preferentemente en el anlisis y diagnstico de los cinco mayores tipos de ecosistemas: hbitat marino-costero, agua dulce, tierras agrcolas, praderas-pastos y bosques. Se ha llegado a la conclusin de que todos tienen algn nivel de deterioro. Particularmente, la prediccin de la evolucin del ecosistema agua dulce se evala como muy crtica y comporta una gravsima preocupacin. En las reas marino-costeras del planeta habita la tercera parte de la poblacin, 2.000 millones de personas. Gran parte de los recursos pesqueros depende de las zonas hmedas costeras, los manglares, y de los arrecifes de coral. Entre las principales causas del deterioro destaca la escorrenta de los nutrientes txicos, el calentamiento del agua y la explotacin excesiva de los recursos. La contaminacin de los vertidos que acaba en el mar causa problemas de gravedad en la desembocadura de los grandes ros, como el caso del Mississippi. Un incremento de uno a dos grados en la temperatura del agua puede provocar el blanqueo de los corales. Ms de 1.000 km del Great Barrier Reef de Australia, el mayor arrecife del mundo, tienen peligro de extincin en los prximos 30 aos a menos que se tomen medidas adecuadas que detengan el proceso del calentamiento global, segn un reciente informe de Greenpeace. Un 58% de los arrecifes del mundo se encuentran en peligro. Para el ao 2100 los arrecifes de coral de muchas partes del mundo podran desaparecer (O. Hoegh-Gulberg, 2000). Llama la atencin que la capacidad de pesca marina actual supere, en ms de un 40%, el rendimiento sostenible de los ocanos. Este hecho constituye un riesgo para que muchas pesqueras tradicionales desaparezcan. La introduccin de nuevas especies, su desarrollo y la alteracin de los hbitat naturales tienen su coste. Efectivamente, en Ecuador y Tailandia, la sobreexplotacin de langostinos ha tenido como consecuencia la destruccin de los manglares.

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Viviendas flotantes en las islas de Los Uros (Lago Titikaka) situadas a ms de 4.000 metros de altura. Puno (Per), 2000.
I. Trueba.

El anlisis del ecosistema de agua dulce ofrece un panorama con problemas ambientales muy importantes. El consumo humano de agua dulce se ha multiplicado por 6 durante los ltimos 100 aos. Todos los animales vivos necesitan el agua para subsistir. El agua es necesaria para consumo urbano, el uso agrcola a travs de los regados, el uso industrial y para mantener los caudales ecolgicos de los ros. La poblacin actual utiliza el 50% del total de los recursos disponibles. Segn J. A. Sagardoy (1998), el consumo actual de agua es del orden de 3.700 km3 y en los prximos 30 aos se incrementar en 1.600 km3, lo que da un total de 5.300 km3, mientras que la disponibilidad est en el rango de 9.00014.000 km3 segn las precipitaciones y las estimaciones. Efectivamente, los 2.000 millones de personas, incremento de los prximos 30 aos, necesitarn una cantidad adicional de 1.600 km3 al ao. El problema de la demanda futura de agua no es el de la disponibilidad total de agua, sino el de los desequilibrios continentales, nacionales, regionales y locales que debido al alto coste de transporte del agua con frecuencia no son resolubles con esta tecnologa.

96

Grfico 20. PAGE, estudio de los cinco ecosistemas principales

Analiza cmo los seres humanos han alterado el equilibrio de los 5 ecosistemas principales: Marino-costero: En l vive y de l depende 1/3 de la poblacin mundial (2.000 millones personas). Principales causas de deterioro: La explotacin excesiva de los recursos. La escorrenta de nutrientes y txicos. El calentamiento del agua. Agua dulce: El consumo humano se ha multiplicado por 6 en los ltimos 100 aos. Principales causas de deterioro: La contaminacin de ros y lagos. La desecacin de humedales. La excesiva explotacin de los ros. La introduccin de especies no autctonas en lagos y ros. Tierras agrcolas: 1/3 de la superficie mundial se dedica a la agricultura y 3/4 partes son terrenos pobres. Principales causas de deterioro: Gran uso de fertilizantes y pesticidas. Las prcticas no ecolgicas de laboreo. Pastizales: Cubren el 40% de la superficie de la tierra e incluye sabana, arbustos y tundra. Principales causas de deterioro: La degradacin del suelo. Su transformacin en explotaciones agrarias o ncleos urbanos. Bosques: En ellos viven 2/3 partes de las especies animales y captan el CO2 de la atmsfera. Principales causas de deterioro: La roturacin de tierras y el cambio climtico. Las talas de madera indiscriminadas. La desaparicin de reas forestales.

97

Los desequilibrios en la demanda futura de agua de los pases se pueden clasificar en los siguientes grupos: Grupo 1: 17 pases que se encuentran principalmente en frica del Norte y Medio Oriente y que representan el 8% de la poblacin. En stos el agua ser insuficiente para satisfacer las necesidades de la seguridad alimentaria, la salud y el medio ambiente. Grupo 2: 24 pases principalmente en Africa Subsahariana que representan el 7% de la poblacin. Tendrn que desarrollar ms del 200% de los recursos que usan actualmente para satisfacer sus necesidades. Grupo 3: 35 pases que representan el 16% de la poblacin, que tendrn que desarrollar entre el 25% y el 100% de los recursos que usan actualmente para satisfacer sus necesidades. Grupo 4: 19 pases mezcla de pases en vas de desarrollo y pases desarrollados distribuidos aleatoriamente en el mundo. Estos tendrn que desarrollar menos del 25% de los recursos que usan actualmente para satisfacer sus necesidades. Latinoamrica est predominantemente representada en los grupos 3 y 4. Grupo 5: 21 pases, principalmente pases desarrollados y algunos pases en vas de desarrollo con abundantes recursos hdricos. stos tendrn que desarrollar menos del 10% de nuevos recursos y algunos disminuirn sus necesidades. India: representa el 17% de la poblacin, y tendr que desarrollar un 67% ms de sus recursos actuales. China: representa el 24% de la poblacin, y tendr que desarrollar un 39% ms de sus recursos actuales. Las limitaciones de agua pueden comprometer muy seriamente el desarrollo econmico. La contaminacin derivada de los efluentes de los ncleos de poblacin, vertidos industriales y agrcolas han destruido lagos y humedales y han envenenado los acuferos de aguas subterrneas, con elevadas dosis de nitratos. Debido a un mal diseo y falta de experiencia y tica profesional, un 15% de los terrenos de riego en el mundo presentan problemas de salinizacin. El consumo de agua para el regado es totalmente desproporcionado. Falta el conocimiento y la experiencia en la aplicacin correcta del agua para los cultivos.

98

La contaminacin de ros y lagos, la desecacin de humedales, la excesiva explotacin de los ros y la introduccin de especies no autctonas en lagos y ros se identifican como principales causas de la degradacin. Por ejemplo, la especializacin y sobre explotacin de la pesca en el Lago Victoria, en frica, aunque a corto y medio plazo ha permitido obtener rentas econmicas importantes, a largo plazo presenta un panorama sombro. La degradacin del hbitat de las especies tradicionales del lago. Los equilibrios biolgicos, facilitan las corrientes, permiten la oxigenacin del agua y evitan procesos de eutrofizacin de algas con altos costes medioambientales. En definitiva, el nivel del deterioro del ecosistema de agua dulce es importantsimo, crtico y severamente preocupante. Las tierras agrcolas ocupan la tercera parte de la superficie de tierra del planeta. Junto con los ecosistemas marino y de los pastos, el ecosistema de las tierras agrcolas constituye la base de alimentacin de la humanidad. No obstante, un importante porcentaje de dichas tierras ha experimentado prdidas importantes. Existe cada vez mas presin debida al crecimiento superficial de los ncleos urbanos y ciudades que ocupan en la mayora de los casos terrenos agrcolas de calidad. El uso desequilibrado de fertilizantes y pesticidas durante los ltimos aos ha deteriorado las tierras agrcolas y envenenado acuferos. El uso potencial de pesticidas, altamente txicos como el aldrin, DDT, dieldrin, endrin, CH, lindano, malathin y parathin, almacenados en frica, Oriente Prximo, Polonia y Ucrania es tremendamente preocupante. La FAO, ha tomado conciencia del problema y ha identificado un coste de 100 millones de $ US para eliminar este problema en frica. Como se ha sealado anteriormente la contaminacin por nitratos revista tambin notable gravedad. Por otra parte, la erosin de suelos es otro problema de envergadura que, por ejemplo, se manifiesta en Amrica Latina en la Cordillera Andina. Las deficientes prcticas culturales y de mecanizacin han contribuido a la degradacin del suelo por causa de la erosin. Otro ecosistema analizado es el de los pastos y praderas. Este ecosistema cubre mas de un 40% de la superficie de tierra disponible. Sirve de base para la vida de un gran nmero de especies mamferos y aves migratorias. Constituye una importante fuente de conservacin de la biodiversidad. La ganadera extensiva se basa en este tipo de aprovechamiento forrajero. La erosin del suelo y el avance de la desertificacin constituyen un riesgo potencial importante. La sobreexplotacin y el pastoreo abusivo ha causado daos habiendo disminuido la carga ganadera por hectrea sostenible. Cabe afirmar que un 80% de este ecosistema se ha deteriorado.

99

Paisaje natural africano, 2000.

C. Afonso.

Finalmente el ecosistema de los bosques tambin ha experimentado una degradacin. En este ecosistema habita las dos terceras partes de la biodiversidad. Su contribucin econmica es la produccin de madera y otros productos del bosque. Los bosques pueden llegar a almacenar el 40% del carbono terrestre. Son almacenes de carbono. Pueden detener el incremento del anhdrido carbnico de la atmsfera, mitigando el problema del efecto invernadero. Las causas del deterioro se centran en los incendios forestales, autentico flagelo ambiental en aos secos de grandes superficies de la tierra, la sobreexplotacin de la madera de los bosques por encima de la tasa de recuperacin y los fenmenos de roturacin de tierras para su uso agrario. El grfico 21 que se acompaa refleja las principales caractersticas de la degradacin de los ecosistemas as como un pronstico preliminar sobre su gravedad y alcance en el siglo XXI, obtenidos del informe PAGE, 2000. Por otra parte, el deterioro del medio ambiente, el efecto invernadero, circunstancias climatolgicas adversas, como el fenmeno de El Nio, con gravsimas repercusiones en Amrica Latina, China y Bangla Desh, junto con las emergencias provocadas por catstrofes naturales (huracanes, terremotos, lluvias torrenciales, sequas, etc.), parece que van a tener una mayor incidencia, si cabe, en los prximos siglos, presumiblemente, como consecuencia del deterioro medioambiental.

100

Grfico 21. PAGE, perspectivas de los cinco ecosistemas

Consideraciones del informe de la FAO, Agricultura hacia el ao 2015/2030

Recientemente, la FAO, al hacer una evaluacin de los impactos ambientales de la agricultura subraya como factores de anlisis y reflexin los siguientes temas: El futuro de los impactos ambientales de la agricultura mundial est sujeto a dos tipos de fuerzas contrapuestas. La primera se centra en el incremento de la presin sobre los recursos naturales, derivada del crecimiento continuo de la produccin agrcola. La segunda tiene un efecto contrario porque la incorporacin de nuevas tecnologas respetuosas con el medio ambiente disminuye la presin sobre los recursos naturales. A esta segunda fuerza se debe aadir el papel de las administraciones pblicas cada vez con mas fuerza y ms beligerantes en el tema de la defensa del medio ambiente. De cara al futuro entre los fenmenos y tendencias que se aprecian merece la pena destacar:

101

La reduccin de la deforestacin y las nuevas roturaciones de tierras para los cultivos. Los principales impactos se originarn como consecuencia del cultivo de 1.600 millones de hectreas, existentes en la actualidad, 1.340 millones de hectreas de secano y 260 millones de hectreas de regado. El aumento de tierra cultivada previsto para el 2030 alcanza una cifra de 120 millones de hectreas (+8,9%), algo ms de dos veces la Pennsula Ibrica. En dicho incremento 43,5 millones de hectreas correspondern a nuevos regados (40 millones en los pases en desarrollo y el resto en los desarrollados). Conviene tener en mente que el 17% de la superficie regada proporciona el 40% de la produccin agraria mundial. Ver grfico 22. Los moderados crecimientos de la superficie de regado, y una mejor gestin unida a una mejora tecnolgica, permitirn un riego ms eficaz con menos consumo de agua, limitando la degradacin del suelo derivada de la salinizacin y el anegamiento. Debe subrayarse que en la actualidad un 15% de la superficie en regado mundial est salinizada.

Grfico 22. FAO, anlisis de las tierras cultivadas, 2000/2030

Hoy 1.600 millones de ha 2030 1.720 millones de ha

El 17% de la superficie regada proporciona el 40% de la produccin agraria

1

* La degradacin de suelos parece sobrestimada.

40 millones en los pases en desarrollo. 3,5 millones en los pases desarrollados.

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La intensificacin de la produccin agraria se llevar acabo con la innovacin de tecnologas, biotecnologa, mejora gentica, agricultura de precisin, laboreo mnimo, uso racional de fertilizantes y pesticidas y mayor desarrollo de la agricultura biolgica. El abandono de tierras marginales en las zonas semi-ridas, permitir una recuperacin ecolgica, reducir la erosin del suelo y evitar el proceso de la desertizacin. La tabla presentada en la pgina siguiente ofrece informacin sobre la evolucin temporal de usos del suelo mundial correspondientes a magnitudes relevantes en el anlisis de los ecosistemas. Podemos aqu observar que el uso total de la tierra asciende a 13.414 millones de hectreas, de las cuales las tierras arables junto con los cultivos permanentes se encuentran estabilizadas entre 1.500 y 1.510 millones de hectreas en el mundo. De igual modo, los pastos permanentes representan alrededor de 3.460 ha, mientras que la superficie de bosques y montes disminuy en 7 millones de hectreas entre 1992 y 1994. Por otro lado, la superficie destinada a los cultivos de regado presenta un continuo aumento debido fundamentalmente al crecimiento producido en los pases en desarrollo, ya que en los pases desarrollados esta superficie se encuentra estabilizada en torno a 67 millones de hectreas. En conjunto el total de tierras de regado ascenda a 274 millones de hectreas en 1999. La conclusin final explicita que los impactos ambientales causados por la agricultura, no deben ser una barrera en el camino de la produccin agraria del futuro. Las consideraciones emanadas de las distintas fuentes, obligan a buscar soluciones con cautela y precaucin, pero tambin con optimismo. En el siglo del conocimiento, las tecnologas de la informacin, las comunicaciones, la innovacin tecnolgica, las redes de investigacin y la imaginacin humana pueden alcanzar cotas para resolver problemas con soluciones inimaginables tan slo hace unas dcadas. Sin embargo, el respeto por el medio ambiente tiene que ser un parmetro de diseo permanente en las soluciones tcnicas, econmicas y sociales del desarrollo. Los problemas de conservacin de los recursos naturales estn ntimamente ligados con el desarrollo y con las personas. El cuidado y el respeto de naturaleza, seres vivos, procesos naturales, paisajes se prolongan hasta la condicin del hombre y la solidaridad de los hombres entre s... Sin la consideracin cuidadosa, respetuosa y solidaria de las realidades naturales el desarrollo no ser

103

Grfico 23. Superficie de tierras cultivadas, segn la FAO

El incremento anual de la superficie de las tierras cultivadas en el mundo descender de 5,1 millones de ha. A 3,5 millones debido a: La intensificacin de la produccin. Una menor deforestacin. Un descenso de la tasa de crecimiento de la produccin. Un laboreo mnimo con prcticas ambientales. El abandono de tierras marginales (reduccin del riesgo de desertificacin). La mejora en la eficiencia de los fertilizantes.

USOS DE LA TIERRA EN EL MUNDO (millones de ha) Aos Tierra arable Cultivos permanentes Pastos permanentes Bosques y montes Otros Usos TOTALES de la tierra 1992 1.381 123 3.441 4.179 4.290 13.414 1993 1.380 125 3.463 4.178 4.268 1994 1.382 128 3.465 4.172 4.267 1995 1.378 130 3.460 8.446 13.414 1996 1997 1998 1999 1.369 132 3.460 8.453 13.414 1.380 1.377 1.377 130 132 132 3.462 3.461 3.463 No se disponen de datos 8.442 8.444 8.442 13.414 13.414 13.414

13.414 13.414

TIERRAS DE REGADO EN EL MUNDO (millones de ha) Aos Pases en desarrollo Pases desarrollados TOTAL
Fuente: FAOSTAT, 2001.

1992 186 66 252

1993 190 66 256

1994 191 67 258

1995 194 67 261

1996 197 67 264

1997 200 67 267

1998 204 67 271

1999 207 67 274

104

un verdadero progreso (A. Ramos, 1993). Los recursos naturales no son por lo tanto, ajenos a la humanidad. La deificacin de la naturaleza per se no tiene sentido, slo cobra relevancia en tanto que est relacionada con los seres humanos. Las perspectivas ms cientficas y realistas de la conservacin de la naturaleza han llegado a reconocer, porque lo contrario sera una irresponsabilidad, que no hay conservacin de recursos naturales si no hay desarrollo. La conservacin de los recursos naturales no es un fin, sino un medio, bien que indispensable para el verdadero progreso humano. La correcta relacin con la naturaleza y el sentido tico medioambiental constituyen dos directrices fundamentales del desarrollo humano.

14.

BIODIVERSIDAD
La importancia real y estratgica de los recursos genticos o diversidad biolgica agraria es enorme y su prdida constituye una amenaza para la humanidad de extraordinaria gravedad, ya que son la materia prima imprescindible para el desarrollo de la agricultura sostenible y para la seguridad alimentaria. Dichos recursos son, adems, bsicos para la evolucin biolgica y la mejora gentica, tanto por medio de mtodos clsicos como a travs de las modernas biotecnologas y de la ingeniera gentica. La deforestacin, la desertificacin y la sustitucin de gran cantidad de variedades vegetales y de razas animales que ha tenido lugar durante el siglo XX han producido la desaparicin de la diversidad gentica acumulada durante 10.000 aos de agricultura, que ha ido cediendo su lugar a un reducido nmero de variedades comerciales y homogneas dada su mayor productividad en condiciones de cultivo intensivo que, sin embargo, son considerablemente vulnerables a nuevas enfermedades y cambios ambientales. Las especies vegetales que actualmente se cultivan slo representan una parte muy reducida de las que estn disponibles en la naturaleza. Se conocen varios cientos de miles de especies y de stas unas 120 se cultivan para la alimentacin humana. Por otra parte, slo nueve de estos cultivos proporcionan ms del 75% de la ingesta mundial de energa derivada de vegetales, y ms del 50% de la misma se obtiene, slo, de tres especies: trigo, arroz y maz. La diversidad gentica ayuda a los cultivos a soportar los cambios que se producen en el medio ambiente, en el clima y en los mtodos de cultivo, y a hacer

105

frente a la amenaza de las plagas y enfermedades. En cada uno de los distintos ecosistemas del planeta la diversidad biolgica constituye la base de un complejo equilibrio ecolgico. Una actividad correcta de aprovechamiento de la vasta gama de recursos fitogenticos existentes, que incluya planes de conservacin, administracin y distribucin cuidadosamente formulados, permitir que estos puedan jugar un papel determinante en los esfuerzos para proteger del hambre a la humanidad. La conservacin y uso sostenible de los recursos genticos o biodiversidad agrcola ha sido una de las principales preocupaciones de la FAO durante los 20 ltimos aos.

15.

PARTICIPACIN DE LA MUJER
Las mujeres cumplen una funcin decisiva para la seguridad alimentaria familiar y nacional. En las zonas rurales, donde reside la mayor parte de la poblacin mundial aquejada por el hambre, son ellas quienes cultivan la mayora de los productos destinados al consumo domstico y las principales encargadas de la preparacin, el almacenamiento y la elaboracin de los alimentos. Tambin cuidan del ganado, se ocupan de la recoleccin de alimentos, forraje y lea y administran el suministro de agua para el hogar, adems de aportar la mayor parte de la mano de obra necesaria para las actividades posteriores de la cosecha. Y, sin embargo, ocurre con frecuencia que su trabajo no goza del debido reconocimiento y que no dispongan del poder necesario para acceder a los recursos, a la capacitacin y a la financiacin. En efecto, ms de la mitad de los alimentos cultivados en el mundo son producidos por mujeres. Las mujeres de las zonas rurales son prcticamente las nicas responsables de la nutricin de los hijos. Son adems, las principales encargadas de producir y preparar los alimentos para el resto de la familia. La preparacin de comidas comporta un trabajo que va mucho ms all del cuidado de los cultivos y del ganado. Las mujeres deben recoger lea y acarrear agua. En muchas regiones del mundo pasan hasta cinco horas por da realizando ambas labores y cuatro horas preparando los alimentos. La enseanza puede jugar un papel importante en la mejora de la condicin de las mujeres, de la nutricin de sus familias y de la produccin ali-

106

Mujeres agriculturas cultivando lechugas, 1994.

A. Odoul. Cortesa de la FAO.

Mujeres trabajando en un campo de cultivo Camboya, 1999.

C. Afonso.

mentaria nacional. Segn un anlisis de costes y beneficios del Banco Mundial, la inversin en la educacin de nias y mujeres tiene una tasa de rendimiento superior a la de cualquier otro tipo posible de inversin en los pases en desarrollo.

107

Mujeres trabajando en la construccin de viviendas para la creacin de un nuevo pueblo tras haber sido arrasado el anterior por una riada. Mozambique, 2000.
C. Afonso.

Para que las mujeres puedan desempear el papel que les corresponde en el proceso de desarrollo y contribuir a la seguridad alimentaria sostenible, es indispensable que tambin intervengan en el proceso de adopcin de decisiones.

108

Parte V
Esta parte trata sobre el pasado, presente y futuro de la seguridad alimentaria mundial, que es precisamente el ttulo de este libro. Es el tema clave. Como se ha dicho antes, la FAO entiende por seguridad alimentaria el acceso de todos, en todo tiempo y en todo lugar del planeta a alimentos sanos y suficientes para que el hombre pueda ejercer y desarrollar una actividad normal, y vivir una vida sana con dignidad. Se toma como referencia el objetivo de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de Roma de 1996 de reducir en cifras absolutas a la mitad el nmero de hambrientos para el 2015. Es decir, pasar de 800 a 400 millones de hambrientos para esa fecha. Para situar mejor la evaluacin de la seguridad alimentaria se abre el captulo con unas consideraciones sobre los desafos de la agricultura en las tres primeras dcadas del siglo XXI.

16.

LOS DESAFOS DE LA AGRICULTURA EN LAS TRES PRIMERAS DECADAS DEL SIGLO XXI
Son muchos y diferentes los desafos a los que se enfrenta la agricultura mundial en el umbral del siglo XXI. La globalizacin, una mayor orientacin al mercado, cambios sustanciales y rpidos de tecnologas, una gran preocupacin por el medio ambiente y la gestin de los recursos naturales influirn enormemente en cmo evolucionar la agricultura, intentando hacer frente a los desafos de la seguridad alimentaria en el planeta. La agricultura tiene que abordar cuatro importantes cuestiones: el abastecimiento de la poblacin mundial, la necesidad de que la agricultura sea un motor en la reduccin de la pobreza, la gestin de los recursos naturales y el desarrollo de las capacidades humanas de la poblacin rural. La explicacin de los tremendos avances de la agricultura y la alimentacin est ntimamente relacionada con la tcnica y la ingeniera agronmica. Efectivamente, las fuentes del aumento de produccin de alimentos han sido bastante diferentes durante estos dos ltimos siglos. En el siglo XIX, el incremento de produccin procedi de la ampliacin de la tierra cultivable, principalmente, en nuevas roturaciones. Por el contrario, la agricultura basada en la ciencia, la tecnologa y la ingeniera agronmica es un fenmeno del siglo XX. Las nuevas tecnologas mecnicas, qumicas y biolgicas han conducido a aumentos de rendimientos espectaculares. El aumento de superficie cultivada durante este siglo como contribuyente de la produccin de alimentos disminuy sensiblemente. Sin embargo, la intensificacin e incremento de rendimientos de la tierra cultivable, particularmente con las transformaciones en regado incrementaron sustancialmente la produccin agraria. Cabe destacar, por ello, el gran papel jugado por la ciencia y la ingeniera agronmica para satisfacer las necesidades alimentarias mundiales en estos dos ltimos siglos. La revolucin verde basada en el uso de semillas mejoradas genticamente, niveles elevados de abonos y pesticidas, mecanizacin, regado, infraestructuras rurales y gestin de las explotaciones agrarias, autnticos pilares de la tecnologa agronmica, ha permitido duplicar la produccin mundial de cereales, aumentar la disponibilidad de alimentos per capita casi un 40% y disminuir el precio de los alimentos en un 50% en trminos reales, todo ello, en un perodo de treinta aos, 1960-1990 (A. McCalla, 1999).

111

En la lucha contra la pobreza, la agricultura, adems de suministrar alimentos, juega un importante papel en la creacin de riqueza. Es hora de reconocer que la agricultura, la ingeniera agronmica en todas sus manifestaciones y el sector rural pueden ser un motor de crecimiento que impulse la mejora de rentas y constituya una mayor fuente de empleo. El mayor acceso, tanto a los mercados internos como a los internacionales, de los productos agrcolas, que sin duda ser un escenario probable en el prximo siglo XXI, unido al desarrollo de tecnologas, polticas, instituciones y grupos, permitirn alcanzar el pleno potencial de la agricultura como motor de crecimiento. Como se ha dicho antes la poblacin mundial alcanzar, probablemente, la cifra de ocho mil millones de habitantes en el ao 2030, es decir, dos mil millones ms que a finales de siglo. Tambin como se ha expuesto en el capitulo de poblacin, las previsiones de los expertos sostienen que dicho incremento se localizar en los pases en desarrollo (Alexandratos. N., 1995). Debido a que el mundo en desarrollo se localiza en su mayora en los trpicos, la demanda de los alimentos se concentrar, fundamentalmente, entre el trpico de Cncer y el trpico de Capricornio. Habida cuenta de que la tasa de cobertura de la produccin interna en los pases en desarrollo es alta, en los cereales oscila entre un 90 y un 86%, ser preciso que la agricultura de estos pases tenga un papel preponderante. Ello significa una intensificacin de la produccin basada en sistemas agrarios tropicales y subtropicales, mucho ms complejos, heterogneos y frgiles que los de las zonas templadas (McCalla, A., 1999). Dichos sistemas son generalmente de baja productividad, tienen una gran concentracin de pequeas explotaciones, y cuentan con la participacin de agricultores pobres. Adems, en este contexto es necesaria una intensificacin de la produccin agraria tropical sin perjudicar el entorno de los recursos naturales y de sus frgiles y vulnerables ecosistemas. Actualmente, la FAO considera que el 80% del aumento previsto de la produccin de alimentos en los pases en desarrollo tendr su origen en la intensificacin de la produccin agraria. Alcanzar dicha meta requiere una gran prioridad en las inversiones en la agricultura primaria, en la investigacin y extensin agrarias y, finalmente, en el acceso a una gran variedad de tecnologas modernas. Es crucial que la intensificacin y uso sin riesgos de los insumos externos de la agricultura (fertilizantes, plaguicidas y variedades mejoradas) tenga lugar para garantizar la agricultura sostenible.

112

El aumento de la produccin proceder en gran parte de la intensificacin basada en el conocimiento y en la investigacin en reas como la biologa molecular, gentica, agronoma, control de plagas y enfermedades, control de la erosin, lucha contra la desertificacin, gestin de recursos hidrulicos, gestin de explotaciones, adopcin de nuevas tecnologas y sistemas de participacin de los agentes y beneficiarios. Por otra parte, son notorios los avances de las tecnologas de la informacin, de las telecomunicaciones y los espectaculares logros de la biologa molecular y de la medicina. La fuerza inevitable del progreso salvar obstculos. La poblacin crecer, los conocimientos se ensancharn, las economas se desarrollarn, la libertad triunfar. Pero, mientras tanto, se producirn innumerables tragedias por culpa del hecho de no informar adecuadamente. Qu triste! (J. Simon, 1990). Los que hoy habitamos el planeta tierra necesitamos conocernos mejor, tenemos que ejercer una mayor solidaridad entre todos nosotros y necesariamente estamos llamados a entendernos.

17.

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA. PASADO, PRESENTE Y EVOLUCIN FUTURA

Interesante es tambin la evolucin de la seguridad alimentaria durante estos ltimos dcadas. En 1975, el nmero de personas desnutridas ascenda a 900 millones, es decir un 21,68% de la poblacin mundial. Aproximadamente dos dcadas despus, el nmero de personas desnutridas alcanzaba la cifra de 830 millones representando un porcentaje del 15,48%. Existen resultados positivos tanto en cifras absolutas como en relativas. Segn informacin reciente de la FAO (The State of Food Insecurity in the World, 2001) el nmero de personas desnutridas en el mundo, en el periodo 1997-99, era de 815 millones de personas: 777 millones en los pases en desarrollo, 27 millones en los pases en transicin y 11 millones en los pases industrializados. En el grfico 24 se aprecia la distribucin regional de la desnutricin en el mundo en el trienio 97-99. El grfico 25 complementa la informacin representando, en cifras absolutas, los totales de poblacin y los desnutridos correspondientes en diferentes reas geogrficas en el trienio 95-97. En cuanto a la variacin en el nmero de desnutridos, para los pases en desarrollo se ha producido un descenso de 39 millones de personas desde 1990-92

113

Grfico 24. Desnutricin por regin, 1997/99

Fuente: FAO.

fecha en la que se estim una cifra de 816 millones de desnutridos. En el descenso total en el nmero de desnutridos en los pases en desarrollo se observan tendencias opuestas en los diferentes pases: tan slo 32 de los 99 pases en desarrollo estudiados registraron un descenso en su nmero de desnutridos entre 1990-92 y 1997-99. La reduccin alcanzada por este grupo de pases supone una cifra de 116 millones de personas, que comparada con el incremento de 77 millones en el grupo de pases en los que el nmero de desnutridos aument, resulta la reduccin neta de 39 millones. Cuando el nmero de desnutridos se considera como una proporcin de la poblacin total del pas en lugar de en trminos absolutos, el cuadro es algo distinto. En efecto la proporcin de desnutridos descendi en la mayora de los pases en desarrollo (58 de 99). Sin embargo, este hecho no debe interpretarse con demasiado optimismo ya que en 18 de estos pases la cada en porcentaje coincidi con una subida en trminos absolutos. El descenso proporcional de desnutridos no fue suficiente para compensar el efecto del crecimiento de la poblacin.

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Grfico 25. Poblacin total y nmero de personas desnutridas por regin, 1995/97

Fuente: FAO.

El grfico 26, refleja los cambios en el nmero de desnutridos por regiones desde el trienio 1992-99 al trienio 1997-99. Se observa una reduccin significativa en Asia pero incremento en otras regiones, en especial en el frica subsahariana. Por pases el avance en la reduccin de personas desnutridas desde el trienio 1990-92 a 1997-99 es tambin muy desigual. Algunos pases han tenido un progreso importante. Tal es el caso de Per, Chad, Ghana, Kuwait, Mozambique y Malawi en los que el porcentaje en que se ha reducido el nmero de desnutridos supera el 10%. Angola, Sudn, Togo, Tailandia Vietnam y China tambin han tenido una evolucin positiva al reducirse el nmero de desnutridos en un porcentaje que vara entre un 5 y un 10%. En el otro extremo hay pases en que la situacin ha ido a peor: en algunos casos de forma importante, Irak, Guatemala, Mongolia, Somalia, Venezuela, Cuba y Tanzania con incrementos en el porcentaje de desnutridos que oscila entre un 7 y un 12%; en otros de forma extremada, Burundi, Corea y Congo con incrementos en la poblacin desnutrida del 18, 23 y 20%, respectivamente.

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Grfico 26. Cambios en el nmero de desnutridos por regiones, desde 1990/92 a 1997/99

Fuente: FAO.

En el perodo 1975-1996 el promedio mundial de kilocaloras consumidas por persona y da (kilocaloras/persona/da) ha aumentado desde 2.429 hasta 2.760, es decir, un 13,62%. Este incremento ha sido mucho ms importante en los pases en vas de desarrollo desde un nivel de 2.145 hasta 2.626 con variacin positiva de un 22,42%. Esta mejora energtica se ha visto acompaada de mejoras sensibles en el consumo de carne y productos lcteos, productos ricos en protenas y grasas, con incrementos de un 104 y un 40%, respectivamente, referidas estas ltimas cifras a pases en desarrollo. Tambin el consumo de cereales en estos pases ha pasado de 149 a 172 kg por persona y ao (+15,4%), cantidades siempre referidas a dicho perodo. Es decir, la humanidad, en estos ltimos veinticinco aos, a pesar de haber incrementado su poblacin en casi 2.000 millones de habitantes, ha sido capaz de alimentar mejor a su poblacin. Evidentemente los apocalpticos no tenan razn.

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Sin embargo, lo que es realmente importante para nuestra humanidad hoy es lo que va a suceder en un prximo futuro. Cul va a ser realmente la situacin de la seguridad alimentaria para todos los habitantes del globo en el futuro? Dnde y cmo se van a producir los alimentos necesarios? Cmo, por qu cauces, y quines van a asumir la distribucin de alimentos? Si de acuerdo con las previsiones la poblacin mundial se incrementa para el ao 2030 hasta una cifra de 8.000 millones de habitantes, y a su vez se pronostica un aumento importante en la produccin de alimentos con la consiguiente presin sobre los recursos tierra, agua y biodiversidad, es necesario realizar un esfuerzo conjunto enorme en un marco de desarrollo sostenible. Esto no es slo para alcanzar la meta establecida en la Cumbre Mundial de la Alimentacin de reducir a la mitad las personas desnutridas en el ao 2015, sino para satisfacer las necesidades alimentarias de la poblacin mundial en estas tres primeras dcadas del siglo XXI. De acuerdo con McCalla, 1999, existen dos corrientes de pensamiento sobre el futuro del abastecimiento de la poblacin mundial. Por una parte, est el grupo de expertos que maneja proyecciones econmicas y modelos de simulacin, basados de manera importante en la historia y en las tendencias (Agcaoili y Rosegrant, 1995; Alexandratos 1995; Bruinsma 2000; Mitchell e Ingco, 1993; IFPRI). Este grupo, que podamos denominar como modelistas optimistas econmicos, sostiene que no se producirn fenmenos anormales en el abastecimiento durante las dos primeras dcadas de este siglo. Por otra parte, irrumpe en los pronsticos un segundo grupo de expertos, mucho ms pesimista, que hace sus proyecciones basndose en la disponibilidad de recursos, teniendo muy en cuenta las restricciones ambientales (Brown y Kane, 1994), modelistas pesimistas ecolgicos. Los puntos de desencuentro se identifican en la diferente interpretacin sobre la tasa de aumento de los rendimientos biolgicos, la cantidad de tierra que se aadir o perder para la produccin agrcola durante los prximos treinta aos, cuanta superficie agrcola ser susceptible de intensificacin mediante riego y rotaciones de cultivo y, finalmente, cual ser el impacto de la degradacin medioambiental en la capacidad de produccin de alimentos. La distribucin geogrfica de la desnutricin por pases, correspondiente al perodo bsico de anlisis 1995/97 se presenta en el grfico 27, clasificando en cinco categoras con diferentes colores la situacin de la desnutricin en cada uno de ellos. Dichas categoras son:

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Grfico 27. Distribucin geogrfica de la desnutricin 1995/97

Fuente: FAO.

Muy alta, con ms de un 35% de la poblacin desnutrida. Moderadamente alta, con un porcentaje de poblacin comprendida entre el 20 y el 34%. Moderadamente baja, con un intervalo de variacin ente el 5 y el 19%. Muy baja, con un intervalo entre el 2,5 y 4%. Extremadamente baja, con un porcentaje de personas desnutridas inferior al 2,5%. Un aspecto clave en la seguridad alimentaria, medida en kilocaloras por persona y da es su posible evolucin en los tres escenarios temporales de referencia: 1995/97, 2015 y 2030. De acuerdo con la FAO parece oportuno hacer este anlisis en tres conjuntos de pases diferentes: todos los pases en desarrollo, pases en desarrollo que en la actualidad tienen una dieta por encima de 2.700 kilocaloras y entre los que se encuentran pases con gran poblacin, y finalmente, aquellos veintisis pases que no llegan en la actualidad a las 2.700 kilocaloras por persona y da y que son los que realmente tienen problemas de desnutricin grave.

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El grfico 28, ofrece tres curvas de evolucin en distintos colores, indicando las kilocaloras por persona y da correspondiente a cada uno de dichos grupos. Todo ello, referido al perodo 1995-2030. A los efectos de conocer como han reaccionado los diferentes pases ante el problema de la inseguridad alimentaria, merece la pena considerar en qu pases las cosas han ido satisfactoriamente (Ghana, Per, Sudan etc.) y en qu otros la situacin no slo no ha mejorado sino que tan siquiera ha mantenido su nivel de desnutricin correspondiente al intervalo 1990/1992. Desgraciadamente, existen pases en los que la desnutricin ha empeorado y el hambre est ganando la batalla como es el caso de Somalia, Burundi y Congo RPD. El grfico 29 informa sobre los porcentajes de desnutricin en dichos pases, as como el cambio acaecido en el perodo 1990/92-1995/97. Por lo escandaloso e inhumano del problema, un anlisis de la seguridad alimentaria mundial tiene que incluir a la situacin de los nios hambrientos con menos de cinco aos.

Grfico 28. Evolucin de la seguridad alimentaria

Todos los pases en desarrollo

26 pases en desarrollo (> 2.700 kcal/da Pases en desarrollo (< 2.700 kcal/da

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Segn la FAO, existen en el mundo (1995/97) doscientos millones de nios desnutridos. Repartidos de la siguiente forma: 82 millones en Asia Meridional (incluyendo la India), 58 millones en Asia oriental y sudoriental (incluyendo China), 38 millones en el frica Subsahariana, 12 millones en Oriente Prximo y frica del Norte y 10 millones en Amrica Latina y el Caribe. El 25% de los hambrientos del mundo son nios menores de cinco aos. El grfico 30 incluye informacin sobre la distribucin y porcentajes de este problema. En 1998, murieron 11 millones de nios menores de cinco aos, la mayora de ellos por causas que podan haber sido eliminadas. Por otra parte, en el informe de la FAO sobre la inseguridad alimentaria 2001, queda reflejada la situacin de la desnutricin en el mundo y su evolucin global desde el perodo bsico 1990-1992, referencia para la evaluacin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996, y el perodo 1997/99. En este intervalo de tiempo se ha pasado de 790 millones de personas desnutridas en el mundo en desarrollo en 1995/97 a 777 millones en 1997/99, es decir, la

Grfico 29. Evolucin del nmero de personas desnutridas, casos extremos

Fuente: FAO.

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Grfico 30. Nios menores de 5 aos que sufren desnutricin, por regiones, 1995/1997

tasa alcanzada de reduccin de la desnutricin ha sido de seis millones por ao. Esta ltima cifra es desalentadora, teniendo en cuenta los objetivos de la Cumbre de Roma, en la que se pretenda reducir a la mitad el nmero de personas subnutridas en los pases en desarrollo para el 2015. De esta manera, la reduccin anual media necesaria no es ya de 20 millones como se calcul en 1999, sino de 22 millones. Por tanto, el ritmo anual de reduccin debera ser ms de tres veces superior al actual para alcanzar los 400 millones de desnutridos en 2015. Las predicciones anuncian que si no hay cambios y las cosas siguen con la misma tendencia en el 2015, todava existirn en el planeta 675 millones de desnutridos (ver grfico 31). Sin embargo, es necesario resaltar que aunque no se consigan los objetivos de la Cumbre, tendr lugar una mejora importante en la alimentacin global del planeta. De hecho, se prev que el nmero de personas bien alimentadas crecer desde 3.600 millones en 1995/97 a 5.200 millones en 2010, y 6.300 millones en 2030. El grfico 32 indica esta evolucin en cifras absolutas y porcentajes.

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Grfico 31. Mejora del nmero de personas bien nutridas en los pases en desarrollo

La resolucin del problema de la Seguridad Alimentaria implica una solucin ms amplia y diversificada. Es importante resolver los problemas del sistema conjuntamente y no cada uno por separado. Efectivamente, no se concibe, a principios del siglo XXI la mejora de la gestin de los recursos naturales sin analizar sus efectos sobre la seguridad alimentaria que es uno de los mayores problemas de la humanidad cuando, precisamente, alcanzar sta supone una intensificacin adecuada y sostenible en el uso de los recursos naturales. Anlogamente se puede afirmar que no hay verdadero desarrollo sin conservacin de la naturaleza. La conservacin no es un fin pero s un medio fundamental para el desarrollo y este, a su vez, un elemento esencial para luchar contra la pobreza en el mundo. Los problemas deben ser abordados por los lderes polticos mundiales, debidamente asesorados por equipos multidisciplinares. Efectivamente, la dificul-

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Grfico 32. Mejora del nmero de personas bien nutridas en los pases en desarrollo

tad de la situacin requiere soluciones colosales y de una gran envergadura. Se trata de una gran tarea colectiva donde la participacin es crucial. La sensibilizacin de la sociedad civil es imprescindible. Crear una conciencia pblica es inaplazable Entre todos tenemos que resolver los problemas de la humanidad ahora y adems asegurar la pervivencia digna de las generaciones futuras. He aqu nuestra responsabilidad y nuestro desafo. El crecimiento de la poblacin (8.112 millones en el 2030), principalmente en los pases en vas de desarrollo, unido a la inseguridad alimentaria, a la pobreza, a la falta de justicia y de libertad, configuran una situacin social conflictiva que provoca la guerra, la muerte, la inmigracin y, en definitiva, la aparicin de un nmero importante de vctimas y marginados. La paz y la concordia son fundamentales para alcanzar el desarrollo. Pero si no hay una voluntad poltica de cooperacin de los pases desarrollados, si el deterioro medioambiental y las emergencias proliferan y la inseguridad y la guerra entre los grupos marginados se acrecienta, estamos en presencia de un escenario que forzosamente obliga a reaccionar a los lderes y responsables de la humanidad y a la sociedad civil.

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En este sentido la FAO, a travs de sus programas, tiene la responsabilidad de coordinar las acciones para garantizar la seguridad alimentaria para todos y, prueba de ello, han sido los esfuerzos y la dedicacin para que se celebrara la Cumbre Mundial de la Alimentacin en Roma en 1996. El compromiso de ms de 186 pases, 106 de los cuales estaban representados al mximo nivel poltico, obliga a un seguimiento del Plan de Accin derivado de la Declaracin de Roma a comunicar los resultados que se van a obtener y a denunciar una situacin internacional que no contribuye a alcanzar los objetivos de la lucha contra el hambre.

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Parte VI
Esta parte describe y estudia el papel de dos agencias especializadas de las Naciones Unidas, la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en la resolucin de los problemas y conflictos de la agricultura y la alimentacin en el mundo. Sensibilizar a la opinin publica, identificar y ejecutar proyectos de cooperacin y desarrollo, proponer y promover acciones a las administraciones pblicas y a la sociedad civil en su conjunto para combatir y erradicar el hambre son, sin duda, uno de los problemas ms graves de la humanidad.

18.

EL PAPEL DE LA FAO

Qu es la FAO?
Antecedentes
El origen de la FAO se remonta al decenio de 1880 cuando el estadounidense David Lubin reivindic una organizacin mundial que defendiera los intereses de los agricultores. Veinticinco aos despus, se celebr en 1905 una reunin internacional donde se aprob el convenio que estableci el instituto nacional de Agricultura. Tras la depresin que afecto al mundo en la crisis de 1929, en un celebrado discurso ante la Liga de las Naciones, Stanley Bruce, antiguo primer ministro de Australia, analiz la paradoja de la malnutricin en una poca en la cual los excedentes alimentarios amenazaban la estabilidad de la agricultura, llegndose a la conclusin de que la Liga podra asumir un papel en este asunto. Se interrumpi el proceso a causa del estallido de la guerra que provoc la desaparicin de la Liga de las Naciones. Pero la idea no desapareci. En 1942, Frank McDougall redact un memorando sobre el tema de un programa de las Naciones Unidas para combatir la escasez de alimentos. Al ao siguiente el presidente Roosevelt convoc la Conferencia de la Naciones Unidas sobre la Agricultura y la Alimentacin, que se celebr del 18 de mayo al 3 de junio en Hot Springs, estado de Virginia (Estados Unidos). A la Conferencia asistieron representantes de los gobiernos de cuarenta y cuatro pases.

Orgenes
En 1943, cuarenta y cuatro gobiernos, reunidos en Hot Springs, Virginia (Estados Unidos), se comprometieron a fundar una organizacin permanente para la agricultura y la alimentacin. Se consideraba, entonces, necesaria, una organizacin que, con una perspectiva global, abordara los problemas de la agricultura y se preocupara directamente de la nutricin de los habitantes del planeta. Posteriormente, el 16 de octubre de 1945, en la ciudad de Quebec (Canad), se cre una Organizacin Internacional, constituida como Agencia especializada

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de las Naciones Unidas, con el nombre de FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). Los 45 pases que suscribieron el Acta Fundacional se comprometieron, y as hicieron constar en el Prembulo de la misma, a: Elevar los niveles de nutricin y vida de los puebles bajo su respectiva jurisdiccin. Mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de alimentos. Mejorar las condiciones de la poblacin rural. Contribuir a la expansin de la economa mundial y a liberar del hambre a la humanidad. Con ocasin del cincuentenario de la Organizacin en 1995, en la Reunin Ministerial de Quebec y aprobada posteriormente por la Conferencia de la FAO del mismo ao, se estableci la misin fundamental de la FAO contribuir a la construccin de un mundo en el que todas las personas puedan vivir con dignidad y con la garanta de una seguridad alimentaria.

Hitos importantes en la evolucin de la FAO

Poco despus de su constitucin, en 1951, la sede de la FAO se traslada de Washington a Roma, ciudad en la que an reside. En 1962 se puso en marcha la Comisin del Codex Alimentarius de la FAO/OMS, establecido para fijar normas alimentarias internacionales. El Programa Mundial de Alimentos (PMA), la mayor organizacin de ayuda alimentaria en el mundo, se crea en 1963, estableciendo su sede en Roma, para trabajar en estrecha colaboracin con la FAO en la lucha contra el hambre en el mundo. Con el objetivo de permitir una mayor flexibilidad para afrontar las situaciones de emergencia, se crea, en 1976, el Programa de Cooperacin Tcnica de la FAO. El primer Da Mundial de la Alimentacin fue celebrado por ms de 150 pases, en 1981.

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En 1986, se puso en marcha AGROSTAT, la fuente de informacin sobre agricultura y estadsticas ms amplia del mundo. Desde que, en enero de 1994, Jacques Diouf accedi a la Direccin General de la FAO, los dos hechos ms relevantes en los que ha centrado su actividad han sido (aparte de la conmemoracin, en 1995, del 50 Aniversario de la Organizacin), la celebracin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin y la Reforma de la FAO, hechos que, por su importancia, se exponen con mayor detalle a continuacin.

La cumbre mundial de la alimentacin

La idea permanente del Director General no era celebrar una Cumbre a escala tcnico, vinculada exclusivamente a los Ministerios de Agricultura de los pases miembros, sino que era preciso, dada la gravedad del problema del hambre en el mundo y sus colosales dimensiones, establecer un compromiso solemne al mayor nivel poltico entre los Estados Miembros en torno a un Plan de Accin que ofreciera objetivos precisos y propusiera estrategias concretas para alcanzarlo, permitiendo as avanzar, de modo eficaz y duradero, por el camino de la Seguridad Alimentaria a escala planetaria. La Cumbre celebrada en noviembre de 1996, tuvo como consecuencia fundamental la firma de la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, en la que 186 pases, 112 de los cuales estuvieron representados por sus Jefes de Estado o de Gobierno, reafirmaron el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Prometieron consagrar su voluntad poltica y dedicacin comn y nacional, a conseguir la seguridad alimentaria para todos y realizar un esfuerzo constante para erradicar el hambre, con el objetivo inmediato de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual, no ms tarde del ao 2015. Otro de los acuerdos importantes de la Cumbre fue que los alimentos no deberan utilizarse como instrumento de presin poltica o econmica. La Cumbre estableci, igualmente, un Plan de Accin, instrumento indispensable para que los principios morales fueran efectivamente aplicados en la prctica. Entre los compromisos de accin figuraban garantizar un entorno poltico, social y econmico propicio, erradicar la pobreza y la desigualdad, adoptar prc-

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Grfico 33. La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin

Jefes de Estado, de Gobierno y representantes de 186 pases se reunieron en la sede de la FAO del 13 al 17 de noviembre de 1996 para: Renovar el compromiso mundial a favor de la lucha contra el hambre. Afrontar el hecho de que unos 800 millones de personas tienen acceso insuficiente a los alimentos. Responder a la preocupacin por la capacidad de la agricultura para cubrir las necesidades alimentarias en el futuro. Los participantes en dicha Cumbre aprobaron: La Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial. El Plan de Accin de la Cumbre mundial sobre la Alimentacin.

ticas participativas y de desarrollo sostenible, favorecer un comercio leal mundial y orientado al mercado, prevenir las catstrofes naturales y las emergencias, asignar ptimamente las inversiones pblicas y privadas y, finalmente, controlar y seguir dicho Plan de Accin. A continuacin se hacen unas consideraciones generales sobre estos siete compromisos.

Compromisos del Plan de Accin de la Cumbre Mundial de Alimentacin. Roma, 1996

El Compromiso nmero uno de la Cumbre establece que los estados miembros, garantizarn la creacin de un entorno econmico social y poltico, diseado para crear las mejores condiciones para erradicar la pobreza, consolidar una paz duradera con una participacin equitativa de mujeres y hombres y todo ello con el fin de alcanzar una seguridad alimentaria sostenible para todos. En este sentido se pretende resolver los conflictos pacficamente creando un entorno poltico estable con respeto a todos los derechos hu-

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manos y libertades fundamentales, instalando y reforzando la democracia, con una transparencia y control del gobierno de las instituciones, y una igualdad en las oportunidades y participacin de todos los ciudadanos. Adicionalmente, se asegurarn unas condiciones econmicas estables para implementar estrategias de desarrollo que promuevan el pleno potencial de lo privado y lo pblico, as como las iniciativas individuales y colectivas para un desarrollo econmico, social, equitativo y sostenible. Igualmente se fortalecer y garantizar la igualdad de la mujer, de acuerdo con lo establecido en la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing en 1995 y se potenciar la solidaridad nacional suministrando una igualdad de oportunidades para todos, particularmente para los grupos vulnerables, nios y nias, madres gestantes y lactantes, minoras tnicas, trabajadores sin tierra y marginados. Promover y garantizar las condiciones de acceso a la educacin, la sanidad, la capacitacin, a los activos productivos como la tierra, el agua, el crdito y finalmente al mercado se consideran prioritarios. El Compromiso nmero dos atae al desarrollo de polticas directas para erradicar la pobreza y la desigualdad garantizando el acceso fsico y econmico de alimentos suficientes, nutritivamente adecuados y sanos para todos y en todo tiempo. Erradicar la pobreza urbana y rural y garantizar como accin prioritaria la seguridad alimentaria sostenible. La calidad nutritiva y sanidad de los alimentos. El Acceso a los grupos vulnerables y marginados. Fomentar la seguridad en s mismos, la autoestima y mutua confianza entre los marginados. El Compromiso nmero tres se centra en promover polticas y practicas para conseguir un desarrollo sostenible de carcter participativo de produccin y diversificacin de alimentos, en la agricultura, ganadera, pesca y sector forestal, tanto en las reas con alto como bajo potencial, suprimiendo prdidas, eliminando residuos, combatiendo pestes y enfermedades, y luchando contra la sequa y la desertificacin. Todo ello, considerando el carcter multifuncional de la agricultura. Una clara determinacin de proteccin de la biodiversidad, una ntida responsabilidad de conservacin de los recursos naturales y una eficaz gestin de respeto por la Naturaleza. Igualmente se fomentarn polticas de trasferencias de tecnologas, capacitacin y adiestramiento en seguridad alimentaria compatible con desarrollo sostenible. La coordinacin pblica y privada de la investigacin y las estrategias de desarrollo rural integrado constituyen mbitos relevantes de este compromiso. Todos estas acciones se llevaran a cabo de acuerdo con el Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible (Agenda 21) de la Conferencia de

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Ro de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente. La llamada Cumbre de la Tierra. El Compromiso nmero cuatro especifica que las polticas comerciales y la propia comercializacin de los productos agrarios tienen que focalizar, enfatizar y construir cauces para desembocar en el mar de la seguridad alimentaria para todos. La existencia de un mercado leal y bien orientado de alimentos en el mbito mundial es imprescindible. Se impone la necesidad de que todos los pases miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (WTO) respeten e impulsen la totalidad de las acciones y de los compromisos de la Ronda Uruguay, particularmente el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura. Es importante atender las demandas y necesidades de importacin de alimentos de los piases en desarrollo, teniendo en cuenta el precio mundial de los productos, las fluctuaciones de la oferta, los niveles de consumo, la tipologa de la dieta y la naturaleza de los destinatarios dando prioridad a los grupos vulnerables a los que hay que atender con urgencia. Afrontar los retos y utilizar las oportunidades para establecer un marco de comercio internacional como consecuencia del proceso negociador de los ltimos aos tendr carcter prioritario. El Compromiso nmero cinco busca caminos para informar, prevenir e impedir las emergencias originadas por las catstrofes naturales y las causadas por el hombre. En el caso de que se produzcan vctimas organizar y garantizar una ayuda alimentaria adecuada y justa. Posteriormente, establecer la conexin entre las operaciones de socorro, rehabilitacin y desarrollo y finalmente promover la capacidad y el fortalecimiento institucional para atender futuras necesidades. Los esfuerzos de prevencin de catstrofes son esenciales. Preparar acciones que reduzcan los riesgos de los daos catastrficos y en el caso de que se produzcan mitiguen el alcance y gravedad de los mismos. Los sistemas de pronostico y prediccin del clima as como los de pronta prevencin y alerta de sequas y perdidas de cosechas permiten disponer de tiempo para realizar una accin organizada, controlada y menos costosa que la necesaria en el caso de que se presentara el fenmeno con sorpresa. El factor sorpresa de la catstrofe tiene un alto coste econmico, social y ambiental. En general los recursos gastados y los esfuerzos de prevencin tienen una alta rentabilidad. El Compromiso nmero seis subraya la necesidad de una asignacin optima de recursos econmicos para realizar inversiones pblicas y privadas que promuevan los recursos humanos, la seguridad alimentaria sostenible, los sistemas agrcolas ganaderos, pesqueros y forestales y el desarrollo rural. En este

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sentido se llevaran a cabo acciones para alcanzar la meta de que la Ayuda Oficial al Desarrollo represente el 0.7% del Producto Interior Bruto. Se promovern actividades que garanticen la correcta asignacin de esta ayuda a piases en desarrollo mediante proyectos donde exista una participacin de la poblacin afectada en la toma de decisiones. Particular atencin tendr la direccin de los recursos hacia los grupos vulnerables, hambrientos y pobres. Igualmente se estudiaran y ejecutaran por quien corresponda las posibilidades de reduccin o cancelacin de la deuda externa en aquellos pases pobres con graves dificultades econmicas y con una alto nivel de endeudamiento internacional. Los posibles ahorros derivados de este hecho se orientaran a combatir el hambre y la desnutricin. El Compromiso nmero siete consiste en el desarrollo, ejecucin, seguimiento, y control en todos los mbitos de este Plan de Accin en cooperacin con toda la comunidad internacional. Se definir y establecer en cada pas miembro un marco nacional de seguimiento y control sobre los compromisos asumidos con el Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin. Se garantizar el derecho a una alimentacin adecuada de acuerdo con el Convenio sobre Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales. Atribuir al Comit de Seguridad Alimentaria de la FAO el seguimiento permanente, verificando resultados, contrastando indicadores y publicando peridicamente los resultados. Es importante igualmente la participacin de la sociedad civil en la ejecucin de los acuerdos. El control se verificar a travs del Consejo de la FAO y del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Es crucial el seguimiento contando con informacin directa de los grupos vulnerables de los hambrientos y de los pobres. La FAO, en el marco del Seguimiento del Plan de Accin de la Cumbre, en la actualidad concentra sus esfuerzos en una triloga ofensiva de carcter estratgico con el desarrollo de tres programas: el Programa Especial de la Seguridad Alimentaria, con incidencia en los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos, el Programa de Lucha Preventiva contra Plagas y Enfermedades Transfronterizas de Animales y Plantas, y el Programa de Desarrollo Sostenible, contenido en la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). Teniendo en cuenta que la meta de reducir a la mitad las personas hambrientas para el ao 2015 presenta en la actualidad unos resultados mediocres, el Director General de la FAO ha convocado la Cumbre C+5 (cinco aos despus de la celebrada en Roma en 1996) para informar y sensibilizar a la opinin pblica, a los go-

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Grfico 34. Los siete compromisos de la Declaracin de Roma

Garantizar un entorno poltico, social y econmico propicio para la erradicacin de la pobreza y la paz duradera. Aplicar polticas para erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso a alimentos suficientes, adecuados e inocuos. Adoptar polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrcola, pesquero, forestal y rural. Asegurar que las polticas de comercio alimentario y agrcola contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria. Prevenir y prepararse para afrontar catstrofes naturales y emergencias de origen humano y atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos. Promover la asignacin y utilizacin ptimas de las inversiones pblicas y privadas. Aplicar, vigilar y dar seguimiento al Plan de Accin en cooperacin con la comunidad internacional.

biernos y a la sociedad civil en su conjunto de la situacin actual, muy diferente de la prevista. Efectivamente, el ritmo anual de reduccin de hambrientos durante la ltima dcada es de seis millones por ao, muy inferior a los veintin millones necesarios para alcanzar las metas de la cumbre en el 2015. Aunque el porcentaje relativo de las personas bien alimentadas mejora, las cifras absolutas previstas de reduccin de los hambrientos para el 2015 se alejan de forma considerable de la meta de la Cumbre.

La reforma de la FAO
Con dicha Reforma se pretende reforzar el papel de la Organizacin como centro mundial y referencia obligada en las diferentes disciplinas conferidas en su mandato: agricultura, pesca, forestal, alimentacin y desarrollo general, con particular referencia a la biodiversidad y a la conservacin de los recursos naturales.

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La Reforma se basa en la descentralizacin y consiste en cambios de estructuras, de polticas, de cooperacin con las instituciones del Sistema de Naciones Unidas, especialmente, las Agencias de Agricultura de Roma, tales como el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Fondo de Inversin y Desarrollo Agrario (FIDA), las instituciones financieras, los organismos bilaterales y multilaterales y las organizaciones no gubernamentales.

Situacin actual
En la actualidad, la FAO es el mayor organismo especializado del Sistema de Naciones Unidas. Est integrada por 180 Estados Miembros y una Organizacin Miembro, la Unin Europea. Cuenta con ms de 4.300 funcionarios en todo el mundo de los que, tras la reciente reforma de la organizacin, 2.300 tienen su puesto de trabajo en Roma y los restantes en las Oficinas descentralizadas y en los proyectos de campo. El presupuesto bienal de la Organizacin para el perodo 1998/99, aprobado por la Conferencia de 1997, es de 650 millones de dlares y los proyectos realizados con su asistencia reciben ms de 3.000 millones de dlares al ao de organismos y gobiernos donantes para actividades de desarrollo rural e inversin en la agricultura.

Grfico 35. La FAO en cifras

Es el mayor organismo especializado de las Naciones Unidas Est integrado por 180 Estados Miembros y la UE. Cuenta con 4.300 funcionarios en todo el mundo (2.000 trabajando en el campo y en las oficinas descentrealizadas). Su presupuesto bienal para 1998/99 es de 650 millones de dlares EE.UU. Los proyectos de desarrollo rural y agricultura que asiste cada ao reciben ms de 3.000 millones de dlares de organismos y gobiernos donantes. Equilibrio entre las funciones operativas y normativas.

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Funciones
Las funciones de la Organizacin, indicadas en el artculo 1 de su Constitucin, son las siguientes: 1. Reunir, analizar, interpretar y divulgar las informaciones relativas a la nutricin, la alimentacin y la agricultura (trmino que comprende tambin la pesca, los productos del mar, los bosques y los productos primarios forestales). 2. Fomentar y, cuando sea pertinente, recomendar una accin nacional e internacional tendente a realizar: a) Las investigaciones cientficas, tecnolgicas, sociales y econmicas sobre nutricin, alimentacin y agricultura. b) La mejora de la enseanza y administracin en materia de nutricin, alimentacin y agricultura, y la divulgacin de los conocimientos tericos y prcticos relativos a nutricin y agricultura. c) La conservacin de los recursos naturales y la adopcin de mtodos mejores de produccin agrcola. d) La mejora de los mtodos de elaboracin, comercializacin y distribucin de productos alimenticios y agrcolas. e) La adopcin de una poltica encaminada a facilitar el adecuado crdito agrcola, nacional e internacional. f) La adopcin de una poltica internacional que favorezca los convenios relativos a los productos agrcolas esenciales. 3. Adems, sern funciones de la Organizacin: a) Proporcionar la asistencia tcnica que soliciten los gobiernos b) Organizar, en cooperacin con los gobiernos interesados, aquellas misiones que puedan ser necesarias para ayudarles a cumplir con las obligaciones derivadas de la aceptacin, por parte de los mismos, de las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Agricultura y Alimentacin y de la Constitucin. c) En general, adoptar todas las disposiciones necesarias y adecuadas para alcanzar los fines de la Organizacin. De acuerdo con este mandato, desde sus comienzos, la FAO se ha esforzado en aliviar la pobreza y el hambre promoviendo el desarrollo agrcola, la mejora

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de la nutricin y la seguridad alimentaria, es decir, el acceso de todas las personas a los alimentos que necesitan para llevar una vida activa y sana. La Organizacin proporciona asistencia directa para el desarrollo, recoge, analiza y divulga informacin, ofrece a los gobiernos asesoramiento sobre polticas y planificacin y acta como foro internacional para el debate de temas relacionados con la agricultura y la alimentacin. Por otra parte, la FAO participa activamente en el fomento de tierras y aguas, produccin vegetal y animal, silvicultura, pesca poltica econmica y social, inversin, nutricin, normas alimentarias y productos bsicos y comercio. Otra de sus funciones principales consiste en hacer frente a situaciones alimentarias y agrcolas de urgencia, como sequas, hambres y plagas de insectos. Una prioridad concreta de la Organizacin es el fomento del desarrollo agrcola y rural sostenible, una estrategia a largo plazo para la conservacin y ordenacin de los recursos naturales. Su finalidad es satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras mediante programas que no degraden el medio ambiente y que sean tcnicamente apropiados, econmicamente viables y socialmente aceptables.

Huari Huari Central (Bolivia), 2000

I. Trueba.

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rganos de gobierno de la FAO

1. Conferencia general

La FAO est regida por una Conferencia General que se rene con una periodicidad bienal (noviembre) y en la que estn representados todos los Estados miembros. Cada pas tiene un Delegado y un voto. La misin primordial de la Conferencia es aprobar el Programa de Labores y Presupuestos para el bienio siguiente, as como todas las cuestiones jurdicas y de administracin que son de su competencia segn lo indicado al respecto en la Constitucin. Otros cometidos de la Conferencia son la aceptacin de nuevos miembros, el nombramiento del Director General y la discusin de todas las cuestiones de relevancia que propongan los pases miembros. Como ya se ha indicado, la Conferencia deber reunirse, en sesiones ordinarias, una vez cada dos aos pero, adems, podr reunirse en sesiones extraordinarias si, en un perodo ordinario de sesiones la Conferencia decide, por mayora de los votos emitidos, reunirse al ao siguiente, o si el Consejo da instrucciones al efecto al Director General o si lo solicita una tercera parte, por lo menos, de los Estados Miembros.

Funciones de la Conferencia
La Conferencia determinar la poltica y aprobar el presupuesto de la Organizacin y ejercer los dems poderes que le son confiados por la Constitucin de la FAO. Igualmente, la Conferencia adoptar el Reglamento General y el Reglamento Financiero de la Organizacin. Adems, la Conferencia puede hacer recomendaciones a cualquier organizacin internacional respecto a todo asunto que se relacione con las finalidades de la FAO.

2.

Consejo

Como rgano de gobierno entre Conferencias, la FAO dispone de un Consejo integrado por cuarenta y nueve Estados Miembros. Cada Estado Miembro que forme parte del Consejo tendr un representante y un slo voto. Los miembros del Consejo son elegidos por la Conferencia para un perodo de tres aos, siendo

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su caracterstica principal, en la asignacin del nmero de puestos, el equilibrio entre las Regiones. El Consejo adopta su propio Reglamento interior, de acuerdo con las decisiones de la Conferencia, y nombra los miembros de su Mesa, a excepcin del Presidente Independiente que es nombrado, para un mandato de dos aos, por la Conferencia. Salvo que se determine expresamente otra cosa, en la Constitucin o en las normas dictadas por la Conferencia o el propio Consejo, todas las decisiones de ste debern ser tomadas por mayora.

Funciones del Consejo

El Consejo acta en nombre de la Conferencia, entre los perodos de sesiones de sta, en calidad de rgano ejecutivo de la misma, adoptando decisiones en asuntos que no sea necesario someter a su consideracin. Al Consejo corresponden, en particular, las funciones siguientes: 1. Anlisis de la situacin mundial de la agricultura y la alimentacin y cuestiones conexas. 2. Actividades presentes y futuras de la Organizacin, incluido su Programa de Labores y Presupuesto. 3. Cuestiones administrativas y gestin econmica de la Organizacin, as como la fiscalizacin de la administracin financiera. 4. Asuntos constitucionales. Anlisis y aplicacin de normas jurdicas contenidas en la Constitucin de la FAO. 5. Asuntos generales. Desempeando cualesquiera otras funciones necesarias para contribuir al eficaz funcionamiento de la Organizacin.

Perodos de sesiones del Consejo

El Consejo celebrar un perodo de sesiones siempre que lo considere necesario, o cuando sea convocado por su Presidente, o por el Director General, o bien, cuando lo pidan a ste por escrito cinco o ms Estados Miembros. En todo caso, el Consejo celebrar, entre los perodos ordinarios de sesiones de la Conferencia, los tres siguientes:

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 El primero, inmediatamente despus de clausurarse el ordinario de la Conferencia. El segundo, en el primer ao de cada bienio, aproximadamente, al mediar el intervalo comprendido entre los perodos ordinarios de sesiones de la Conferencia. El tercero, con 120 das de antelacin, por lo menos, al perodo ordinario de sesiones de la Conferencia.

3.

Director General

El Director General de la FAO es nombrado por la Conferencia para un perodo de seis aos y puede ser reelegido. Tal como consta en la Constitucin, bajo la supervisin de la Conferencia y del Consejo, el Director General tendr plenos poderes y autoridad para dirigir las actividades de la Organizacin. El actual Director General, D. Jacques Diouf, de Senegal, inici su mandato de seis aos en enero de 1994 y fue reelegido para cumplir otro sexenio iniciado en enero de 2000.

4.

Otros rganos

Los Comits de Finanzas, del Programa y de Asuntos Constitucionales y Jurdicos son elegidos en votacin secreta por el Consejo. Se suelen convocar dos veces al ao y los cometidos que tienen encomendados son de una gran relevancia, ya que en el seno de los mismos se analizan y discuten los aspectos bsicos de la Organizacin como son el Programa de Trabajo y el Presupuesto.

Presupuesto y cuotas
En cada perodo ordinario de sesiones de la Conferencia, el Director General somete a su aprobacin el presupuesto de la Organizacin. Cada Estado Miembro y cada Miembro Asociado se comprometen a contribuir anualmente a los gastos de la Organizacin con la parte del presupuesto que le asigne la Conferencia. El ejercicio econmico de la Organizacin lo constituyen los dos aos civiles subsiguientes a la fecha normal del perodo ordinario de sesiones de la Conferencia, salvo que sta disponga otra cosa. Las decisiones sobre la cuanta del presupuesto se adoptan por mayora de dos tercios de los votos emitidos.

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Para el bienio 1998-99, la Conferencia aprob un presupuesto de 650 millones de dlares USA, la misma cantidad, en trminos monetarios, que para el bienio anterior 1996-97. Ello supone una congelacin en trminos monetarios y, a su vez, una reduccin en trminos reales. Debido a las deudas de algunos pases miembros (principalmente, Estados Unidos) y a dicha situacin presupuestaria, la Organizacin atraviesa una situacin financiera delicada, que exige reajustes de personal y limita la capacidad de iniciativa de la Organizacin.

Actividades normativas y operativas

La FAO constituye una tribuna neutral, un Parlamento internacional, donde se debaten y formulan polticas sobre las principales cuestiones agrarias y alimentarias. Entre las actividades de la organizacin destacan: Aprobar normas internacionales y organizar, peridicamente, importantes conferencias, reuniones tcnicas y consultas de expertos. El nmero aproximado de reuniones anuales de la FAO es de doscientas. Actuar como centro de recopilacin, anlisis y suministro internacional de informacin. Asesorar a los gobiernos sobre polticas y planificacin agraria, as como sobre sus estructuras administrativas y jurdicas. Prestar asistencia tcnica a sus Estados Miembros. Las tres primeras funciones, denominadas normativas, se desarrollan fundamentalmente por medio del Programa Ordinario de la FAO, financiado por los Estados Miembros de la Organizacin. La cuarta actividad se centra en prestar asistencia tcnica a sus Estados Miembros por medio de las actividades operacionales o Programa de Campo, financiado en gran medida con fondos fiduciarios. Es, por tanto, una forma de ayuda multilateral extra-presupuestaria. En el bienio 1998-99, los fondos fiduciarios suponen una cantidad de 526 millones de dlares USA. La FAO aboga por un ponderado equilibrio entre actividades normativas y operacionales ya que es importante la sinergia entre ambos tipos de actividades. La experiencia profesional de la accin en todo el mundo en desarrollo for-

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talece los criterios y directrices de las normas, mientras la correcta aplicacin de dichas normas asegura una adecuada coordinacin y una mayor efectividad en las operaciones.

Programa de labores y presupuesto

El Programa bienal de Labores y Presupuesto, financiado por el presupuesto ordinario antes mencionado, constituye la columna vertebral de la organizacin y articula sus funciones desglosndolas en Captulos, Programas, Subprogramas y Elementos. Se persigue con ello una gestin por objetivos, la asignacin de personal a cada una de las funciones y un control financiero-administrativo por resultados. En el Grfico 36 se incluye un resumen del presupuesto del programa ordinario para el 2000/01 repartido por sectores.

Estructura administrativa de la FAO

La estructura orgnico-administrativa de la FAO, consecuencia de la Reforma de la Organizacin, se refleja en el Grfico 37. Como puede apreciarse en

Grfico 36. Presupuesto para el ao 2000/01 por sectores

En millones de dlares

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Grfico 37. Estructura administrativa de la FAO

Cooperacin Tcnica Administracin y Finanzas Agricultura Econmico y Social Pesca Montes Asuntos Generales e Informacin Desarrollo Sostenible

dicho esquema, de la Oficina del Director General dependen 8 Departamentos en la sede. Igualmente dependen de este cargo las Oficinas Regionales, que son las siguientes: Oficina Regional para frica. Oficina Regional para Asia y el Pacfico. Oficina Regional para Latinoamrica y El Caribe. Oficina Regional para el Cercano Oriente. Oficina Regional para Europa.

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Lder del grupo de mujeres dando una charla, con su recin nacido a la espalda pocas horas despus de haber dado a luz. Huari Huari Palca (Bolivia), 2000.
I. Trueba.

En total, el personal de la FAO consta de ms de 3.700 empleados: 1.400 profesionales y 2.300 de servicios generales, y cuenta con cinco oficinas regionales, cinco subregionales, cinco de enlace y ms de 78 oficinas en los pases, adems de la Sede ubicada en Roma.

Marco estratgico para la FAO. 2000-2015

La Conferencia de la FAO de 1997, en su Resolucin 6/97 acord: Pedir al Director General de la FAO que promueva un proceso que conduzca a la elaboracin de una Visin Estratgica para la FAO durante los aos 2000-2015.

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 Que dicho proceso sea plenamente participativo y que en l intervengan no slo la Secretara, sino tambin todos los pases miembros. Que es imprescindible la vinculacin y vigilancia del Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin con dicha Visin Estratgica. Desde dicha fecha, la FAO y los Estados Miembros han venido realizando una serie de trabajos: preparacin del anteproyecto, cuestionario de prioridades, contestacin de cuestionarios por los Estados Miembros, anlisis de cuestionarios. Igualmente, se ha establecido un calendario de dos aos y un programa de accin para la formulacin, aprobacin por la Conferencia en 1999 y publicacin en enero del 2000 del Marco Estratgico para la FAO 2000-2015. En la actualidad (marzo de 1999), se dispone de un documento (Proyecto revisado del Marco Estratgico versin 2.0) para consulta del Comit de Montes (COFO) que es fruto de numerosas actividades, propuestas, discusiones y conclusiones de reuniones internacionales, as como del trabajo conjunto de la Secretara, Estados Miembros, Agencias de Naciones Unidas relacionadas, ONGs y sociedad civil. A finales de agosto est prevista la elaboracin del Documento en su versin 4.0, que ser la que se someta a la consideracin de la Conferencia a celebrar en noviembre de 1999. La versin 2.0 incluye dos captulos: I. Marco estratgico Global, y II. Estrategias para toda la Organizacin. El primer captulo incluye una descripcin de los Valores, Metas mundiales de los miembros, Misin y Visin de la FAO. En el segundo, se concretan las estrategias para toda la Organizacin con dos planos ntidamente diferenciados: Atender las necesidades de los Estados miembros: a) Contribuir a la erradicacin de la inseguridad alimentaria y de la pobreza rural y afrontar las emergencias. b) Establecer polticas para la alimentacin, la agricultura, la pesca y la silvicultura, a dos niveles: el primero, mediante acuerdos, cdigos de conducta, normas y otros instrumentos internacionales; el segundo, mediante polticas nacionales y mecanismos institucionales y jurdicos. c) Aumentar la produccin sostenible de alimentos y otros productos de los sectores agrcola, ganadero, pesquero y forestal, as como garantizar el suministro y disponibilidad de los mismos. d) Apoyar la conservacin, la mejora y la utilizacin de los recursos naturales.

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e)

Mejorar la disponibilidad de datos y el intercambio de informacin, vigilar, evaluar y analizar el estado mundial de la alimentacin y velar por que la seguridad alimentaria ocupe un lugar central en el programa de la comunidad internacional.

Afrontar cuestiones intersectoriales de la propia Organizacin: a) b) c) d) e) f) Garantizar la excelencia. Intensificar la interdisciplinariedad. Ampliar las asociaciones y alianzas. Seguir mejorando el proceso de gestin. Asegurar el efecto multiplicador de los recursos para la FAO y sus miembros. Transmitir los mensajes de la FAO.

Sistema de valores
En el sistema de valores de la FAO que todos sus funcionarios tienen que asumir formalmente en el momento de su incorporacin a la Organizacin internacional, destacan los siguientes resumidos en el grfico 38.

Compromiso
Con una composicin casi universal, la Organizacin se dedica a promover el bienestar comn mediante la cooperacin entre las naciones. Son fundamentales para prestar servicios en la Secretara.

Grfico 38. FAO, valores

Compromiso. Independencia. Asociacionismo. Competencia. Equidad. Diversidad. Unidad.

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Independencia
La imparcialidad de la Secretara y la independencia de perspectivas ideolgicas y nacionales especficas son la clave para ayudar a los miembros a llegar a un consenso.

Vinculacin con el Sistema de las Naciones Unidas

La FAO pertenece a una familia mundial de instituciones del sistema de las Naciones Unidas dedicadas a promover la cooperacin econmica y social internacional y que se relacionan con las mismas Naciones Unidas en virtud de lo dispuesto en el Artculo 57 de la Carta, y su personal pertenece a una Administracin Pblica Internacional fiel a principios comunes.

Competencia
La FAO debe ser un centro de excelencia en su campo, por lo que la Secretara debe conseguir los niveles ms altos de eficiencia y competencia tcnica.

Equidad
La FAO est empeada en promover la participacin plena y equitativa de las mujeres en el desarrollo y el logro de una paridad entre hombres y mujeres en el personal de la Secretara.

Diversidad
La fortaleza de la FAO se deriva tambin del respeto de distintos mtodos y caminos para llegar a un destino comn. Por ello, la contratacin de personal debe tener una base geogrfica lo ms amplia posible.

Unidad
Al unirse en la Organizacin, las naciones afirman su creencia en la necesidad de una accin colectiva y su voluntad de llevarla a cabo.

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Grfico 39. FAO, misin y finalidad

Contribuir a la consideracin de un mundo en el que todas las personas puedan vivir con dignidad y con la garanta de la seguridad alimentaria. Elevar los niveles de nutricin y vida de los pueblos bajo su respectiva jurisdiccin. Mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de todos los productos alimenticios y agrcolas. Mejorar las condiciones de la poblacin rural. Contribuir a la expansin de la economa mundial y a liberar de hambre a la humanidad.

FAO. Consideraciones finales

En la lucha contra la pobreza, la agricultura, adems de suministrar alimentos, juega un importante papel en la creacin de riqueza. Es hora de reconocer que la agricultura y el sector rural pueden ser un motor de crecimiento que impulse la mejora de rentas y constituya una mayor fuente de empleo. El mayor acceso, tanto a los mercados internos como a los internacionales, de los productos agrcolas, que sin duda ser un escenario probable en el prximo siglo XXI, unido al desarrollo de tecnologas, polticas, instituciones y grupos, permitirn alcanzar el pleno potencial de la agricultura como motor de crecimiento. Sin embargo, la gestin sostenible de los recursos naturales debe considerarse ntimamente relacionada tanto con la reduccin de la pobreza como con la seguridad alimentaria para todos. Es preciso crear un marco de tecnologas, incentivos y polticas que animen a los agricultores a prestar una atencin creciente a la gestin de los recursos naturales hacindoles copartcipes de la responsabilidad que supone evitar la degradacin de los recursos naturales, factor que, sin duda, va a contribuir a la seguridad alimentaria de las generaciones futuras. Conviene subrayar que los agricultores utilizan la mayora de tierras arables, intervienen en la explotacin de terrenos ganaderos y forestales, aplican el 70% del

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agua dulce del mundo y de los regados y, finalmente, gestionan un sistema agroalimentario que incide poderosamente en la biodiversidad. Cabe afirmar que la gestin de los recursos naturales est ligada ntimamente a la mejora de la productividad y rentabilidad de los agricultores en los pases en desarrollo. Se debe intentar alcanzar un triple objetivo simultneamente, aumentando la seguridad alimentaria, reduciendo la pobreza rural y global y mejorando la gestin de los recursos naturales. La resolucin del problema de la Seguridad Alimentaria implica una solucin ms amplia y diversificada. Es importante resolver los problemas del sistema conjuntamente y no cada uno por separado. Efectivamente, no se concibe, a principios del siglo XXI la mejora de la gestin de los recursos naturales sin analizar sus efectos sobre la seguridad alimentaria que es uno de los mayores problemas de la humanidad cuando, precisamente, alcanzar sta supone una intensificacin adecuada y sostenible en el uso de los recursos naturales. El respeto por la naturaleza y la erradicacin del hambre en el mundo, constituyen ejes bsicos del desarrollo. En cuanto a la cooperacin multilateral a travs de la FAO se hacen las siguientes consideraciones por su incidencia en el quehacer de la Organizacin:

Construccin de terrazas en la lucha contra la erosin Programa alimentos por trabajo. Puno (Per), 2000.
I. Trueba.

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 Ventaja comparativa en determinados sectores y posibilidad de realizar una cooperacin de calidad. Universalidad y visin global de los problemas. Posibilidad de extender soluciones comunes a problemas similares, respetando las prioridades nacionales de los pases donantes y receptores. Estandarizacin de las metodologas a utilizar. Disposicin de una red mundial, apoyndose en las relaciones directas de la FAO con gobiernos, administraciones pblicas, instituciones acadmicas y de investigacin, organizaciones no gubernamentales y otras entidades. La utilizacin de bases de datos internacionales de alcance mundial. El desarrollo de sistemas de informacin geogrfica y territorial que permitan conocer, controlar y seguir problemas especficos en las diferentes zonas del planeta con la mayor brevedad. La referencia mundial de la informacin es imprescindible para formular planes, programas y proyectos de cooperacin. Utilizacin de medios de integracin de los resultados de los proyectos de cooperacin en modernos sistemas de presentacin tiles a la toma de decisiones. Garanta de acceso a medidas logsticas de acompaamiento y difusin aprovechando las estructuras internacionales existentes. Fortalecimiento de la comunicacin de resultados de los programas de cooperacin. En consecuencia, se trata de una accin multidisciplinar que implica experiencia profesional. No basta con la intencin y la voluntad. En un contexto global, dicha cooperacin tiene que disearse, organizarse y evaluarse con perspectivas tcnicas, econmicas, sociales y ambientales incorporando al sistema de valores de la poltica de cooperacin internacional. Las agencias del sistema de Naciones Unidas especializadas, como la FAO, con expertos y profesionales de experiencia mundial, pueden jugar un importante papel en la cooperacin multilateral. La participacin debe presidir la cooperacin multilateral. Se trata de una accin conjunta de las administraciones pblicas, sociedad civil de pases donantes y receptores y a la que deben concurrir las agencias especializadas internacionales. Las empresas, cooperativas, grupos, asociaciones, instituciones acadmicas, ONGs, etc., as como los afectados y beneficiarios tiene que participar

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en la organizacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de cooperacin multilateral. Ampliar y fortalecer los cauces de participacin se considera materia prioritaria. La articulacin de la participacin en la cooperacin multilateral implica la presencia de profesionales y expertos en las administraciones pblicas y en las diferentes organizaciones afectadas. La cooperacin multilateral y la cooperacin bilateral no son antagnicas, sino complementarias. Existe una dinmica entre los dos tipos de cooperacin. Interesa fomentar la sinergia entre ambas. La experiencia alcanzada con la ejecucin de proyectos multilaterales aconseja definir una estrategia conjunta en un marco general de cooperacin. Se deben fomentar los sistemas de gestin y seguimiento administrativo de los programas, proyectos y operaciones de cooperacin multilateral. Ello significa un trfico fluido y gil de los documentos de decisin y gestin en las administraciones pblicas y en los organismos multilaterales. En este sentido, el fortalecimiento y operatividad del Comit Nacional FAO se considera imprescindible. Adems, se impulsar la coordinacin con los pases de la Unin Europea con el fin de presentar una posicin comn en lo que respecta a la PAC y los recursos de la Ayuda Alimentaria y la gestin de los Fondos Fiduciarios aportados por la Comisin.

Mujeres realizando trabajos de repoblacin forestal Puno (Per), 2000.

I. Trueba.

151

El seguimiento y vigilancia del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin debe ser otra lnea prioritaria. El compromiso de Espaa en la Cumbre obliga a las administraciones pblicas y a la sociedad civil a una actuacin decidida en la lucha contra el hambre en el mundo. Finalmente, la aprobacin del Plan Estratgico de la FAO para el 20002015 en la Conferencia de 1999, permitir dotar a la Organizacin de una referencia fundamental para cumplir mejor su mandato en el umbral del siglo XXI.

19.

EL PAPEL PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA)

Qu es el Programa Mundial de Alimentos?

El Programa Mundial de Alimentos (PMA) es una organizacin de las Naciones Unidas, filial de la FAO, que tiene como objetivo prioritario realizar la ayuda alimentaria en el mundo. Es decir suministrar alimentos gratuitos con urgencia, oportunidad y eficacia a todos habitantes del planeta que tienen necesidad de comer para sobrevivir. Se trata de una ayuda motivada para combatir el hambre que puede tener diferentes causas como por ejemplo los desastres y catstrofes naturales, la violencia, la guerra, las revueltas, la persecucin y lo que podemos llamar el hambre crnica derivada de la pobreza. All donde haya una boca que alimentar con rapidez y necesidad all tiene una obligacin y una funcin el PMA. Los sujetos del programa son fundamentalmente aquellos que tienen ms necesidad; los nios, las madres gestantes y lactantes, los enfermos, los ancianos, los perseguidos, los desplazados de su entorno de vida, bien sea de la zona, regin o pas donde habitan, los trabajadores sin tierra, la mujer rural que est al frente de una explotacin agraria, las minoras tnicas incomunicadas, y en su ms amplia acepcin los pobres absolutos, personas con una renta inferior a un dlar USA diario. El PMA, nacido en 1963, lucha desde entonces contra el hambre en el mundo. Diseado para operar durante un trienio como un programa experimental tuvo que ponerse en pie y correr antes que saber andar. Efectivamente un terremoto en Irn en septiembre de 1962, seguido de un huracn en Tailandia en octubre de 1962 y la aparicin de cinco millones de refugiados a los que tuvo que prestar ayuda como consecuencia de la independencia de Argelia, fueron su pla-

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taforma inicial de lanzamiento. Nunca desde entonces el PMA conoce lo que es la inactividad. Prestar ayuda alimentaria con urgencia es vital. El retraso de la llegada del alimento pierde eficacia y no evita lo irremediable. El tiempo salva vidas. Calidad, agilidad, buena gestin, eficacia, eficiencia y sobretodo experiencia profesional son objetivos importantes en una organizacin de estas caractersticas. Tiene su sede en Roma y adems cuenta con oficinas regionales y nacionales distribuidas por los diferentes pases en desarrollo, particularmente aquellos que padecen mayor desnutricin y hambrunas. A ttulo de ejemplo, ha alimentado en el ltimo quinquenio 1996-2000 a 345 millones de personas. Concretamente, a 89 millones en 82 pases en 1999 y a 83 millones en 83 pases en 2000. Desde un punto de vista presupuestario el PMA no se financia como una Agencia de Naciones Unidas tipo FAO, OMS, UNESCO, OIT, etc. que lo hacen con una aportacin de cuotas para cada pas miembro establecida en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Por ejemplo, Espaa aporta el 2,6% del presupuesto total. El PMA no funciona de esta manera. El PMA es un programa que se estructura como un conjunto de operaciones, diseadas en breve plazo, en funcin de unas necesidades urgentes de los que tienen hambre en cualquier pas o lugar del mundo. Dichas operaciones tienen un presupuesto, financiado por los pases donantes que estn interesados en su ejecucin. Los recursos financieros necesarios del PMA se atienden con un porcentaje del presupuesto total de cada

Edificio de procesamiento de carne (charqui y chalona) bajo un Programa de Asistencia Alimentaria del PMA. Puno (Per), 2000.
I. Trueba.

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operacin. Tras un amplio debate de la Junta Ejecutiva del Programa durante los ltimos aos dicho porcentaje se ha establecido en un 7,8%. Por ello, es importante destacar que si el PMA no lleva a cabo operaciones de ayuda alimentaria tendra que clausurar sus actividades por no poder pagar las nminas de los ms de las 7.000 personas que trabajan en l y atender las obligaciones econmicas de todo tipo que entraa, por ejemplo, el mantenimiento de la sede en Roma y de sus oficinas en los diferentes pases en vas de desarrollo. No basta con disear las operaciones de socorro. Es preciso adems que los pases donantes las aprueben, financien, respalden y exijan al PMA una rpida, correcta, eficaz y eficiente ejecucin. Es decir, que con oportunidad y en cualquier lugar del mundo se ponga a disposicin de los hambrientos los alimentos necesarios y si es posible, comestibles, preparados y calentitos. La misin del Programa radica en que los alimentos no se pierdan por el camino y lleguen a quien ms lo necesite lo antes posible. Su fuerza reside en el realismo y en la eficacia.

Operaciones del PMA

Las operaciones que realiza el PMA, son de cuatro tipos: emergencia, desarrollo, prolongadas de socorro y especiales.

1.

Operaciones de emergencia

Las operaciones de emergencia tienen lugar cuando ocurren catstrofes naturales, guerras y conflictos civiles que colocan a un grupo de personas en riesgo de perdida de la vida o en condiciones difciles de supervivencia. Como consecuencia de las sequas, inundaciones, corrimientos de tierras, terremotos, tifones, incendios, heladas, plagas, perdidas de cosecha, etc. se producen situaciones en general imprevisibles que propician la aparicin del hambre inmediata. Adicionalmente, la violencia, la guerra, los conflictos civiles, el odio, la venganza y las persecuciones obligan a numerosa personas a esconderse, huir, refugiarse, emigrar con lo mnimo y pasar miedo. Constituyen el conjunto de refugiados y de personas desplazadas que han perdido lo que con tanto esfuerzo consiguieron y que necesitan un refugio y alimentos con urgencia para seguir viviendo. El PMA, cuando se dan estas circunstancias, organiza operaciones de emergencia de ayuda alimentaria con el fin de atender con rapidez al que lo necesita. Disea la operacin teniendo en cuenta el nmero de afectados, su situacin geogrfica, la accesibilidad despus de la catstrofe y define una canasta de ali-

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mentos (food bsket) adecuada a las tradiciones e idiosincrasia de los potenciales beneficiarios. El personal del PMA que trabaja en el campo en contacto directo con las vctimas tiene en esta fase un papel crucial, ya que posee la experiencia y el conocimiento necesarios para realizar este tipo de trabajos. Adicionalmente, en la Sede del PMA, Departamento de Operaciones, se estudia la logstica que comprende la compra de materias primas, el almacenamiento, transporte, seguro, manejo y gestin; y a su vez, establece el presupuesto y el plazo de ejecucin en funcin de la gravedad y los impactos acaecidos. En definitiva, se organiza la operacin. La operacin, a veces, se aprueba en menos de una semana. Inmediatamente despus el PMA convoca a los pases donantes presentndoles el contenido y alcance de la operacin y solicita los recursos necesarios que financien su puesta en marcha. La gestin rpida de los donantes, la coordinacin del PMA, la motivacin en funcin de la gravedad del problema y la solidaridad internacional son retos importantes para que se abra el grifo del pipeline (tubera) de la ayuda alimentaria.

2.

Operaciones de desarrollo

Las operaciones de desarrollo tienen una naturaleza distinta. Como se ha visto anteriormente, existe un hambre crnica, que sigue o precede a la pobreza, y que constituye uno de los problemas ms graves de la humanidad. Hoy ms de 800 millones de personas padecen desnutricin. Alimentando adecuadamente a las mujeres preadas y lactantes es posible que tengan hijos sanos y fuertes. Complementando esta alimentacin a travs de programas de ayuda escolar (school feeding) se est poniendo la primera piedra para que los nios se desarrollen adecuadamente y potencialmente puedan salir de la pobreza. Un hombre est hipotecado y no tiene las mismas oportunidades si ha pasado hambre y desnutricin en las primeras fases de su vida. De ah la importancia del desarrollo humano y por consiguiente de las operaciones de desarrollo. Sin embargo, es importante plantearse desde el principio las siguientes cuestiones. Cul es el papel de la ayuda alimentaria en el desarrollo? Tiene la misma importancia la ayuda alimentaria en las emergencias que en las operaciones de desarrollo? En que casos la ayuda alimentaria constituye un factor de desarrollo? Qu sentido tiene los llamados alimentos por trabajo? Constituye la ayuda alimentaria un factor de preinversin? En que difiere la ayuda alimentaria de una contribucin a proyectos de inversin, asistencia tcnica o un

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Trabajos de reforestacin dentro del Programa de manejo de cuencas y conservacin de suelos. Comunidad de Suquinapi en Puno (Per), 2000.
I. Trueba.

proyecto clsico de desarrollo como los que hace el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el FIDA o la FAO? Desde hace dos aos, el PMA ha revisado y establecido las directrices de las operaciones de desarrollo utilizando la ayuda alimentaria. El Documento Enabling Development publicado por el PMA en 1999, fruto de un amplio debate entre los pases donantes, expertos y el staff de la organizacin representa el camino y la orientacin por donde debe transitar el PMA en materias de desarrollo. Es decir, la identificacin de su estrategia y su poltica de desarrollo. Efectivamente, el documento de Asuntos de Poltica, punto 4 de la agenda de la Junta Ejecutiva del PMA de mayo de 1999 relaciona la inseguridad alimentaria con el desarrollo. Si existe el hambre hoy se est minando el desarrollo de maana. La ayuda alimentaria a los hogares pobres y la adecuada alimentacin de sus miembros es la piedra angular que permite, facilita o cataliza la inversin de

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recursos y tiempo en un futuro mejor. Una alimentacin adecuada produce en los pobres la esperanza de que su esfuerzo, ingenio y entusiasmo fortalezcan el acceso al progreso. La ayuda alimentaria constituye por ello, una preinversin que permite a los hombres libres lograr oportunidades de desarrollo. Adquirir activos para la produccin de bienes y servicios e incrementar y consolidar el capital humano. Que se llame desarrollo, pre-desarrollo o pre-inversin da lo mismo. Lo que es importante es que juega un papel vital en procurar la salida de la trampa del hambre a millones de familias. En cinco objetivos se concreta la poltica de las operaciones de desarrollo del PMA: 1. La ayuda alimentaria a nios, madres gestantes y lactantes para satisfacer sus necesidades nutritivas y de salud. Los efectos de la desnutricin en estos grupos ya se han analizado con anterioridad en el presente trabajo. La ayuda alimentaria tiene sentido cuando se alimenta a la poblacin ms vulnerable en momentos crticos. Permitir a los hogares pobres invertir en capital humano a travs de educacin y la capacitacin. La educacin bsica es uno de los derechos inalienables de la persona. Contribuye poderosamente a la reafirmacin y autoestima de los seres humanos y al acceso a la cultura. Es un vehculo esencial en las relaciones humanas y por lo tanto una pieza clave de un desarrollo participativo y ms humano. Los beneficios de la educacin se extienden no slo a los individuos sino tambin a sus familias y a la sociedad en su conjunto. Particularmente, la educacin de las nias es trascendente en el mundo en desarrollo. En los resultados de un estudio del Instituto Internacional de Investigacin en Poltica Alimentaria (IFPRI, 1998) se refleja que el 44% de la reduccin de la malnutricin de los nios en el periodo 1970-1995 est originado por la educacin de la mujer desde su primera edad. La ayuda alimentaria no inhibe la capacidad de aprender porque facilita la asistencia de los nios a clase en situaciones difciles de los hogares pobres. Evita que los nios salgan a trabajar para reforzar la economa familiar. Da ms tiempo libre, especialmente a las mujeres, para adquirir formacin, cultura y adiestramiento en actividades con horizontes ms amplios y prometedores. 3. La ayuda alimentaria que contribuya a la creacin de activos y factores que permitan a los agricultores, marginados, a la mujer al frente de las

2.

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Mujer cosiendo en un centro de artesana en la Comunidad de Olla donde recibe formacin y alimentacin bajo un Programa del PMA. Puno (Per), 2000.
I. Trueba.

explotaciones agrarias y a minoras tnicas salir de la pobreza absoluta. Es decir, contribuir con ayuda alimentaria a erradicar la pobreza. Se debe apoyar a los agricultores desnutridos antes de que vendan sus activos como ganadera, aperos y herramientas para poder comer. El PMA slo prestar ayuda alimentaria dnde y cundo los beneficiarios hagan una inversin que suministre un beneficio futuro a ellos mismos. 4. Mitigar los efectos de las catstrofes naturales en reas y zonas vulnerables. Las catstrofes constituyen un factor de primer orden en la causa de la inseguridad alimentaria particularmente en zonas afectadas por las inundaciones y la sequa. Por ello, la prevencin y mitigacin de las catstrofes cumple con una funcin importante. Ayuda alimentaria que contribuya al desarrollo sostenible. La gestin adecuada de los recursos naturales, el respeto por la naturaleza, la lucha contra la erosin, la conservacin de la biodiversidad, etc., son acciones que merecen el apoyo del PMA. Se debe formar y capacitar a los agricultores para conservar los recursos naturales antes que se degraden de forma irrecuperable.

5.

En definitiva, con estos objetivos se persigue atender a la poblacin correcta, slo los que tienen verdadera necesidad, en el tiempo justo, pero abriendo una

158

puerta a la esperanza. Se tiene que salir del hambre y de la pobreza cuanto antes y alcanzar despus el bienestar de la humanidad.

3.

Operaciones prolongadas de socorro y de rehabilitacin

Las operaciones prolongadas de socorro y rehabilitacin aparecen cuando surge la necesidad de ampliar una operacin de emergencia que ha finalizado. Si las condiciones de gravedad e inseguridad alimentaria se mantienen si, por ejemplo, los trabajos de rehabilitacin de las infraestructuras y servicios, perdidos como consecuencia de una catstrofe, se retrasan en su ejecucin, o si hay que ampliar la estancia de las personas desplazadas en campos de refugiados se articula una operacin de socorro prolongado.

4.

Operaciones especiales

Las operaciones especiales tienen lugar cuando se desarrollan acciones complementarias que facilitan la ayuda alimentaria. A veces por la naturaleza de las situaciones y la gravedad de las emergencias hay que realizar prestaciones y servicios en paralelo. Por ejemplo, en las inundaciones de Mozambique en 1999 fueron tan colosales los daos que la poblacin se refugiaba en los rboles y en los techos de las casas para sobrevivir. El PMA organiz una operacin especial fletando helicpteros en colaboracin del Gobierno de Sudfrica y por cierto con ayuda financiera espaola de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para evacuar a las personas y facilitar alimentos con urgencia.

Emergencias PMA 2000

La siguiente informacin se ha obtenido del informe de la Directora Ejecutiva del PMA, 2000 (pgina web del PMA www.wfp.org). Entre las operaciones de emergencia ms recientes del PMA destacan las siguientes:

1.

Operaciones de emergencia provocadas por catstrofes naturales

Durante el ao 2000 el protagonismo de las catstrofes naturales se centr fundamentalmente en las gravsimas sequas en los pases del Cuerno de

159

frica, Este y Sur de Asia, Repblica Democrtica de Corea del Norte, unidos a las espeluznantes inundaciones de Camboya, Laos, Bangladesh, India, Mozambique y Madagascar y a los tifones de Corea del Norte, Mozambique y Madagascar.

Inundaciones en Asia en el 2000

Las inundaciones del ro Mekong, las peores en los ltimos cuarenta aos, afectaron a 8 millones de vctimas en Camboya, Laos y Vietnam. La actuacin del PMA se concret en dos fases. Ayuda alimentaria de emergencia a 900.000 beneficiarios y posteriormente rehabilitacin de infraestructuras daadas por las inundaciones ejecutadas por la poblacin afectada mediante el sistema de alimentos por trabajo. En septiembre del ao 2000 se produjeron importantes inundaciones en el Suroeste de Bangladesh y en el estado de Bengala Oeste en la India. La poblacin que sufri daos alcanz la cifra de 2,7 millones. El deficiente drenaje, la topografa y la falta de salidas apropiadas para la no evacuacin de la subida de aguas desencaden una situacin de aguas estancadas que inund explotaciones agrarias, infraestructuras y equipamientos adems de provocar sedimentaciones importantes que por una parte alteraron el uso del suelo y por otra y ms importante dej sin empleo a los agricultores y a los empleados en infraestructuras y servicios. Adicionalmente, esta situacin se complic con la imposibilidad de regreso de las familias a sus viviendas. Ms de 1,4 millones de personas se encontraron en esta situacin. El PMA puso en marcha y despleg una operacin de emergencia destinada a 900.000 beneficiarios. Las acciones del PMA con motivo de estas emergencias movilizaron 34,8 millones de dlares USA y un total de 91.300 toneladas de alimentos.

Sequa en el Cuerno de frica

Durante los ltimos aos la sequa en los pases del denominado Cuerno de frica ha sido impresionante. Ms de once millones de personas padecieron esta catstrofe natural. El desastre afect particularmente a los agricultores y ganaderos. Estos ltimos tuvieron que sacrificar el ganado mayor provocando una descapitalizacin impresionante en la zona. El PMA articul una de las operaciones ms impresionantes hasta alcanzar un milln de toneladas de ayuda alimentaria que se puso a disposicin de 16 millones de beneficiarios.

160

Sequa en el Sur y Asia Central

En esta zona y concretamente en Georgia, Armenia, Irn, Afganistn, Pakistn, Tayikistn, e India acaeci una de las peores sequas de muchos aos. Una operacin de socorro emergente se organiz por el PMA con 2,6 millones de beneficiarios.

Inundaciones y ciclones en Mozambique y Madagascar

Las lluvias torrenciales seguidas de los ciclones Connie y Eline obligaron a casi el 30% de la poblacin de los dos pases a abandonar sus casas. Ms de 640.000 vctimas de las inundaciones en Mozambique y 850.000 en Madagascar fueron auxiliadas por el PMA con una operacin de emergencia.

Situacin en la Repblica Democrtica de Corea del Norte

La integracin simultnea de una sequa severa con tifones y gravsimas dificultades econmicas en el pas desemboc en el sptimo ao de gravsimo dficit de alimentos. Es particularmente dramtica la situacin de malnutricin en los nios y mujeres gestantes y lactantes. El PMA hizo provisiones para asistir a ms de 9,4 millones de hambrientos en el 2000.

Desplazados debido a las inundaciones en Mozambique, 1999.

C. Afonso.

161

2.

Operaciones de emergencia vinculadas a conflictos y disturbios civiles

Durante el ao 2000 los principales focos de agitacin civil y violencia se localizaron en la regin de los Grandes Lagos (frica), Angola, Palestina, Sierra Leona, Liberia, Sudn, Etiopa y Eritrea, Republica Democrtica del Congo, Norte del Cacaso, Chechenia, Los Balcanes (Serbia, Montenegro, Kosovo, Macedonia), Colombia e Irak. En el ao 2001 son preocupantes adems la situacin en Colombia, el agravamiento del conflicto israel-palestino y la situacin en Afganistn y Pakistn como consecuencias de los acontecimientos terroristas en Nueva York del 11 de septiembre. En el Anejo 3 se incorporan el conjunto de operaciones de emergencia, prolongadas de socorro y especiales vigentes en abril de 2002.

El PMA en el umbral del siglo

XXI

Para centrar el papel del PMA en la ayuda alimentaria mundial interesa conocer brevemente algunos rasgos de dicha ayuda. En el ao 2000 la ayuda alimentaria mundial alcanz la cifra de 10,4 millones de toneladas. Nueve de cada diez partes de la ayuda fue en cereales. Esta cifra supone que nicamente el 0.5% de la produccin mundial de granos tuvo como destino la ayuda alimentaria y un 3,9% de las importaciones totales mundiales de cereales. Este hecho pone de manifiesto la relativamente escasa importancia de la ayuda alimentaria en el conjunto del mercado mundial de cereales. Las regiones que recibieron ms ayuda alimentaria fueron el frica Sub-Sahariana con la tercera parte de la ayuda mientras que al Sur y el Este de Asia le correspondi un 30,9%. En el ao 2000 el PMA realiz 467 operaciones. Suministr 3,54 millones de toneladas de alimentos, aproximadamente el 34% de la ayuda alimentaria en el mundo. Por ello, es la organizacin lder mundial en este tipo de acciones. Los beneficiarios de la ayuda alcanzaron la cifra de 83 millones de personas (36 millones vctimas de catstrofes naturales, 7 millones vctimas de desastres y guerras hechas por el hombre, 18 millones en operaciones prolongadas de socorro, y 22 millones en programas de desarrollo). Las personas desplazadas de sus territorios atendidas por el PMA alcanzaron la cifra de 18 millones mientras que los refugiados procedentes de 23 pases se aproximaron a los 3 millones de beneficiarios.

162

Centro Wawa Wasi para programas de desarrollo sostenido por el PMA. San Juan de Lurigancho (Lima), 2000.
I. Trueba.

Desde un punto de vista econmico las contribuciones de los pases donantes en el ao 2000 al PMA se concretaron en 1.750 millones de dlares USA. Un 12% ms que las correspondientes a 1999 y prcticamente tres veces ms que las correspondientes a la FAO. Las contribuciones tuvieron la siguiente estructura: 226 millones para operaciones de desarrollo. 1070 millones para operaciones de emergencia. 381 millones para operaciones prolongadas de socorro. 70 millones para otros usos. Conviene destacar que la gran mayora de recursos se canaliza hacia las operaciones de emergencia. Particularmente, la ayuda a las vctimas de las catstrofes naturales se increment en un 20% comparada con la correspondiente a 1999. La sequa y la quiebra de cultivos supone un 12% del porcentaje anterior. Estos hechos ponen de manifiesto la confianza en el PMA de los donantes para realizar este tipo de operaciones llegndose a identificar a veces el Programa con las acciones de emergencia. Es un hecho frecuente que tan pronto como se produce una emergencia en cualquier lugar del mundo aparece a los pocos das en la televisin o en otros medios de comunicacin una referencia, un video o una fotografa donde aparece un avin lanzando desde el aire alimentos, un camin cargado de productos o un almacn distribuyendo comida. Todo ello con las siglas WFP (World Food Program).

163

164 (en millones de dlares)

Gastos operacionales del PMA por regiones y categoras de programas, 2000

Desgraciadamente, las operaciones de desarrollo, representan nicamente el 14% de los recursos, cifra que supone una reduccin de ms de la mitad de los asignados a este fin en 1997. Este hecho reduce las posibilidades de contribucin del PMA a alcanzar los objetivos establecidos en la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996, de reducir a la mitad el numero de personas hambrientas para el 2015. Como se ha dicho antes el desarrollo humano, basado inicialmente en la nutricin, sanidad y educacin representa el mejor camino para salir de la pobreza. El PMA puede jugar un importante papel con la ayuda a grupos vulnerables en momentos crticos.

El personal del PMA

El personal del PMA con contrato superior a 11 meses en 2000 ascenda a 2.533 funcionarios pblicos internacionales. Un porcentaje notable casi el 42% son mujeres. Los jvenes profesionales (JPOs) con edad inferior a 30 aos, que representan una inversin de los pases donantes en el sistema de Naciones Unidas, son 77. La incorporacin de la juventud competente, con vocacin y ganas de trabajar en la resolucin de los problemas de la humanidad es reconfortante. Conviene destacar adems, que el nmero total de personas que trabajan en el PMA se acerca a las 7.000 en su gran mayora con funciones y responsabilidad en los pases en desarrollo. Por otra parte, el personal del PMA, su forma de trabajar y su dedicacin requiere un breve comentario. La eficacia y la eficiencia de la organizacin est vinculada a las personas que trabajan y creen en el Programa. La gestin de las operaciones en el campo, desde las trincheras, es notable. Desde 1963 el PMA ha desarrollado y consolidado conocimiento y experiencia. Su colaboracin con las ONGs en las zonas y lugares crticos es importante. Con la ayuda alimentaria de emergencia se pretende poner a disposicin del que tiene hambre los alimentos directamente sin intermediarios. Pero es fundamental distribuir los alimentos correctamente sin presiones, amenazas, robos, abusos y corrupciones. Cuando se reparte comida gratis siempre hay caciques y alborotadores locales y a veces hasta gubernamentales que pretenden obtener beneficios a costa del ro revuelto, la confusin y la gravedad de la situacin. Los funcionarios del PMA que estn en primera fila, junto al hambriento, viven situaciones comprometidas y extremadamente peligrosas. Tratan de imponer el rigor y acatar las normas y directrices establecidas con valenta. A veces, son asesinados y ofrecen su vida, junto con personas de otras organizaciones y ONGs por

165

cumplir con su obligacin y defender la correcta y eficiente distribucin de la ayuda alimentaria entre los hambrientos y los ms pobres de los pobres. Nuestro ms profundo reconocimiento, respeto y admiracin para estos hroes del desarrollo. En este sentido La Directora Ejecutiva del PMA Catherine Bertini expresaba en noviembre de 1999 con motivo del accidente en Prstina de un avin del PMA lo siguiente: Honramos la vida de 24 personas que escogieron como trabajo de su vida mejorar la vida de los otros. Dieron sentido a su destino mediante el compromiso, la energa, el coraje y la dedicacin. Conmovieron la vida de miles de personas en Kosovo y en todo el mundo..., personas, tal vez, que ellos nunca encontraron pero cuyas vidas mejoraran para siempre por causa de su trabajo.

Estructura de donantes
Un aspecto relevante es el anlisis de la estructura de los donantes. Cul es su participacin total? A qu tipo de operaciones se encamina su poltica? Que inters tiene cada pas por esta organizacin internacional? En la siguiente tabla se ofrece la estructura de las contribuciones al PMA en el ao 2000, distribuida por los distintos de operaciones. Con ms de 100 millones de dlares USA figuran los Estados Unidos, Japn y La Unin Europea. Entre 100 y 5 millones de dlares USA se encuentran todos los pases de la Unin

Encuentro con la poblacin beneficiaria del programa de Desarrollo Rural Integrado DRIPAD en Huari Huari Central (Bolivia), 2000.
I. Trueba.

166

PRINCIPALES DONANTES1 DEL PMA, POR TIPO DE CONTRIBUCIN CONFIRMADA. AO 2000 (miles de dlares)
Desarrollo Valor Donante Valor Donante Valor Donante Valor Donante RAIE CRI OPSR OE Valor

Clasificacin

Total

Donante

Valor

Donante

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 9.249 8.944 8.632 5.559 4.834 3.000 1.865 1.500

Estados Unidos ............... Japn............................... Comunidad Europea ....... Pases Bajos.................... Reino Unido.................... Australia.......................... Canad ............................ Alemania......................... Dinamarca....................... Noruega .......................... Suecia.............................. Francia ............................ Suiza ............................... Italia................................ Finlandia ......................... Kenya.............................. Irlanda............................. Blgica............................ Banco Africano Desa. .... China............................... Espaa............................. Angola ............................ Arabia Saudita ................ Austria ............................ The Hunger Site.............. Estados Unidos (privadas) Luxemburgo ..................

795.676 260.099 117.509 62.801 60.056 53.786 51.887 46.750 41.908 32.803 30.778 26.170 21.735 19.936 15.219 9.025 7.639 6.284 4.500 3.400 3.256 3.000 2.962 2.854 2.635 1.531 1.205

Estados Unidos ......... Australia.................... Canad ...................... Dinamarca................. Alemania................... Noruega .................... Japn......................... Finlandia ................... Francia ...................... Italia.......................... China......................... Suecia........................ The Hunger Site........ Austria ...................... Irlanda.......................

51.101 28.435 27.410 27.289 23.319 16.279 10.316 8.852 5.912 3.590 3.400 3.385 2.385 2.222 1.078

Estados Unidos .............. 528.680 Pases Bajos............... 4.532 Estados Unidos ............... Japn .............................. 223.214 Suecia ........................ 2.287 Comunidad Europea ....... Comunidad Europea ...... 74.220 Canad....................... 2.188 Japn............................... Reino Unido................... 39.889 Noruega ..................... 1.687 Pases Bajos.................... Pases Bajos ................... 39.045 Estados Unidos.......... 1.500 Suecia.............................. Italia .............................. 12.363 Japn ........................ 1.218 Australia.......................... Canad............................ 12.250 Suiza.......................... 1.180 Alemania......................... Alemania........................ 12.205 Reino Unido .............. 9.702 Suecia............................. 10.607 Suiza ............................... Australia......................... 10.552 Francia ............................ Francia............................ 9.902 Canad ............................ Suiza............................... 9.105 Noruega .......................... Kenya ............................. 9.025 Dinamarca....................... Dinamarca...................... 7.320 Angola ............................ Noruega.......................... 7.021 Irlanda............................. Blgica ........................... 5.371 Banco Africano Desa...... Finlandia ........................ 4.858 Estados Unidos (privadas) Irlanda ............................ 4.116 1.001 Banco Africano Desa. .... 3.000 Arabia Saudita................ 2.168

20.4545 4.2375 2.4713 1.6623 1.1946 1.1871 1.0602

Estados Unidos ........... Italia............................ Reino Unido................ Australia...................... Suecia.......................... Noruega ...................... Pases Bajos................

8.650 2.446 2.215 2.206 2.000 1.853 1.400

1 Donantes que en total aportan ms de un milln de dlares. CRI: Cuenta de RespuestaInmediata. RAIE: Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia. OPSR: Operacin prolongada de socorro y recuperacin. OE: Operaciones especiales. Fuente: PMA.

167

Europea, acompaados de Australia, Canad y Suiza, con las excepciones de Espaa, Austria, Portugal, Grecia y Luxemburgo. La contribucin espaola es reducida y se concreta en una aportacin de 3,26 millones de dlares USA en el puesto 21. Posicin atrasada, sobre todo si se tiene en cuenta que Espaa es el octavo contribuyente del Sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, da la impresin que el PMA es una organizacin de Naciones Unidas prcticamente desconocida en Espaa. Incluso en las propias administraciones pblicas, muchos responsables de poder pblico desconocen los objetivos, contenido y alcance de esta organizacin. Igualmente los mbitos de estudio, universidades, centros de investigacin y ONGs supeditan en gran medida las acciones del PMA a la FAO o a otros organismos de Naciones Unidas. Este hecho es completamente distinto en otros pases de la Unin Europea y de la OCDE donde a este Programa se le reconoce, desde hace tiempo, una funcin y una experiencia slida y profesional en el campo de la ayuda alimentaria mundial.

Organizacin administrativa del PMA

En el organigrama que se acompaa queda reflejada la Organizacin del PMA. Al frente de la Institucin figura el Director Ejecutivo, hasta este mes de marzo 2002 la seora Catherine Bertini, y ser sustituida a partir del prximo mes por James I. Morris de nacionalidad americana. El Director Ejecutivo est auxiliado directamente por un Director Adjunto. El ncleo del Programa es el Departamento Operaciones que es donde se programan, disean, organizan y gestionan las diferentes operaciones en ntima colaboracin con las oficinas regionales y nacionales. La Divisin de Recursos y de Relaciones Externas tiene como misin la captacin de recursos para financiar las operaciones programadas y adems constituir el cauce informativo y el rgano de enlace con las diferentes Representaciones Permanentes de los pases donantes. Existen otras Divisiones de Recursos Humanos, Polticas, Evaluacin, Finanzas, Gestin y Auditora que como se puede apreciar dependen directamente del Director Ejecutivo.

La Junta Ejecutiva del PMA

La Junta Ejecutiva del PMA es el mximo rgano de gobierno del PMA. Est Constituida por Representantes de 36 pases pertenecientes a diferentes listas A, B, C, D y E, que tiene distintas composiciones en funcin de una representacin

168

WFP ORGANIZATIONAL CHART December 2000

169

geogrfica y de la naturaleza y composicin de los pases donantes y beneficiarios que representan a los 183 pases acreditados ante el PMA. Cada uno de los 36 miembros se eligen por las diferentes listas de acuerdo con unas normas establecidas por ECOSOC (Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas) y el Consejo de la FAO. Espaa por primera vez desde que se constituy el PMA fue elegida miembro de la Junta Ejecutiva en el bienio 1999-2000 como representante de la Lista D. El Director Ejecutivo somete a la consideracin de la Junta Ejecutiva la aprobacin de todas las operaciones y cuestiones de mayor relevancia como son las directrices, polticas, presupuestos, nombramientos de directivos, finanzas as como las cuentas y la evaluacin de resultados de todas las operaciones, etc. El Director Ejecutivo presenta igualmente una Memoria Anual de todas las actividades y de la gestin de dicha Organizacin Internacional. En la actualidad gran parte de los documentos que se someten a la consideracin de la Junta Ejecutiva, bien sea para informacin o bien para aprobacin, se encuentran disponibles en Internet.

170

Parte VII
Esta parte incorpora alternativas de solucin al hambre y a la pobreza mundial en las primeras dcadas del siglo XXI. Aunque la situacin es compleja y difcil, existen soluciones. Es imprescindible el realismo, pero es necesario a su vez, evitar el catastrofismo. La historia es testigo de la extraordinaria capacidad de reaccin del hombre para superar situaciones complejas y difciles. Pero hoy adems contamos con el conocimiento y tecnologas avanzadas que bien gestionadas y con el consenso de la poblacin permiten abrir el camino a la esperanza.

20.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Teniendo en cuenta las consideraciones y reflexiones hechas anteriormente la identificacin de las alternativas de solucin se hace imprescindible. Son muy graves los problemas existentes y ello obliga a un compromiso de bsqueda de soluciones. No hay soluciones simples para los complejos problemas de nuestro tiempo. No se pueden ofrecer a los polticos ni a la sociedad civil, aunque sea con la mejor buena voluntad, percepciones simplificadas y poco realistas de nuestra compleja encrucijada. Existen medios, procedimientos, mtodos e imaginacin para hacer frente a tanta dificultad y complejidad. En pocas de crisis, slo la imaginacin es ms importante que el conocimiento (A. Einstein). Por ello, se esbozan a continuacin algunas lneas de solucin que por supuesto no pretenden agotar el tema. Dichas lneas pueden ser complementarias. Los efectos sinrgicos de conjuntos de ellas tienen sumo inters y esta circunstancia acelera resultados y propaga eficacia. El Grafico 40 ofrece una enumeracin de las mismas. Las reflexiones que siguen pueden ser consideradas como acciones estratgicas. Intensificacin de la produccin agraria. La superficie de la tierra cultivable (arable) ha llegado en la actualidad ha un techo difcil de superar. Efectivamente, en Asia es prcticamente imposible incrementar la superficie de tierra dedicada a la agricultura. Existe un mayor potencial de expansin en frica y particularmente en Amrica Latina. Pero es a costa de reduccin de las masas forestales y de eliminar biodiversidad. Ambas circunstancias tienen un impacto ambiental crtico. Adicionalmente, una parte no despreciable de la superficie actualmente cultivada se encuentra degradada debido a la erosin del suelo, un pastoreo excesivo o sobreexplotacin, malas prcticas de laboreo y a la deforestacin. Si hay que satisfacer las necesidades de los hambrientos de hoy 830 millones y adicionalmente alimentar a 2.000 millones de personas, sobre los 6.000 millones existentes, en los prximos 20 aos, la gran incgnita estriba en como se va a producir esta cantidad extraordinaria de alimentos. Segn estimaciones de la FAO habr que producir, por ejemplo, 1.000 millones de toneladas ms de cereales en los prximos treinta aos para satisfacer la demanda de alimentos. Todo ello trae como consecuencia que la intensificacin de la produccin agraria es inevitable. Hay que incrementar la productividad, mejorar los rendimientos por

173

hectrea, intensificar las rotaciones de cultivo y diversificar la oferta potencial de alimentos. Esto es una condicin necesaria para resolver el problema. No es suficiente porque la seguridad alimentaria depende adems de otros factores como son la distribucin y accesibilidad de los alimentos y a su vez, de otras variables polticas, sociales y ambientales complejas. Tendr que llevarse a cabo fundamentalmente la intensificacin en los pases en desarrollo ya que la tasa de cobertura (produccin / consumo) en estos pases seguir siendo muy alta. En 2030, el 86% en los cereales. No cabe, por lo tanto, la resolucin de los problemas alimentarios en el mundo en desarrollo nicamente con importaciones de alimentos del mundo industrializado. Las predicciones indican que las exportaciones cubrirn como mximo un 14% de la demanda en dichos pases. Conviene recordar aqu que uno de los factores que generan inseguridad alimentaria es la distribucin de los alimentos. No basta con producirlos y conservarlos. Es preciso transportarlos y ponerlos a disposicin de las personas que tienen hambre cualquiera que sea la zona o el lugar del globo donde se encuentren. En general el coste de transporte de los alimentos es caro debido al peso y volumen necesario. A veces cuesta tanto el alimento como su distribucin. Este hecho es frecuente en determinadas operaciones de emergencia que realiza el PMA cuando faltan infraestructuras o las que existen no son utilizables como consecuencia de catstrofes naturales, inundaciones, terremotos etc. En la actualidad, existe capacidad suficiente de produccin de alimentos en el planeta. Pero debido a las circunstancias de la distribucin y otros factores polticos y sociales existen ms de 800 millones de hambrientos. No basta por lo tanto un mero anlisis estadstico de produccin de alimentos y de la poblacin existente en el mundo. Determinados ratios tienen escasa validez. Lo que realmente es importante es que los alimentos se encuentren disponibles por las personas vulnerables en los momentos y lugares donde se encuentren o residan. La seguridad alimentaria requiere adems de alimentos apropiados y sanos accesibilidad, oportunidad y calidad. Por consiguiente todos los esfuerzos que se hagan en mejorar los sistemas de gestin y la logstica para conseguir una mejor distribucin de alimentos contribuirn a mitigar el hambre y la desnutricin. Los sistemas de transporte en todos sus mbitos, almacenamiento, conservacin, transformacin, y distribucin directa y controlada, junto con un mercado leal, accesible, bien orientado e informado y con una ayuda alimentaria eficaz y de calidad en el caso de emergencias provocadas por cats-

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trofes naturales, conflictos civiles y guerras como se ha indicado anteriormente en el apartado del PMA, son factores que pueden contribuir a la disminucin del hambre en el mundo. La intensificacin y diversificacin de la produccin agraria, tendra que llevarse a cabo fundamentalmente en los pases tropicales. Entre el trpico de Cncer y el de Capricornio se encuentran la mayora de los pases en desarrollo que son los que aumentarn la poblacin mundial en 2000 personas durante los prximos 30 aos. Por ello, es de gran importancia el crecimiento de la produccin agrcola, ganadera, forestal y pesquera, tropical y subtropical. Dicha produccin tendr que satisfacer por s sola un incremento significativo de la demanda de alimentos, en los prximos treinta aos. Ser crucial el desarrollo de los sistemas de investigacin en dicha franja terrquea ya que los de sistemas de produccin son heterogneos, frgiles, de baja productividad, pequea escala y se encuentran en manos de agricultores pobres. Adems, son mucho menos conocidos que los sistemas de produccin de otras zonas templadas. La organizacin y gestin de la investigacin agraria en los pases en desarrollo cobra por ello una dimensin especial. Pero el desafo y la responsabilidad de dicha investigacin en los pases desarrollados son si cabe mucho mayor porque tiene que centrarse, solidarizarse, y priorizarse en los problemas de los pases y en desarrollo y particularmente, en la lucha contra el hambre y la pobreza rural. Menos asistencia tcnica desde lejos y ms presencia activa y codo con codo en los pases en desarrollo. Hay que conseguir que los mejores cerebros del mundo agrario que trabajan en centros de investigacin de excelencia no presten exclusivamente atencin a los intereses pblicos y privados de los pases desarrollados. Se aprecia un importante inters privado en el caso de los OGMs. Es preciso un cambio de rumbo sustancial hacia los intereses generales y los sistemas pblicos de investigacin agraria del mundo en desarrollo. Es decir, hacia el desarrollo endgeno del conocimiento en las reas rurales donde se ha instalado la pobreza. Menos palabras, mensajes televisivos, advertencias cmodas y diagnsticos lejanos y ms presencia y mayor compromiso con los problemas en las zonas donde se juega la batalla del porvenir y la paz de la humanidad en las primeras dcadas del siglo XXI. Incorporacin y diversificacin de la biologa molecular y de la biotecnologa a la agricultura de acuerdo con los nuevos avances cientficos e innovaciones tecnolgicas. Deber prestarse un gran apoyo a la investigacin, verificacin , control y desarrollo de los organismos genticamente modificados.

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Con prudencia y precaucin, pero con la firmeza necesaria. Los alimentos tienen que reunir la calidad suficiente para que la salud de los consumidores quede garantizada. Mayor y mejor uso del conocimiento centrndose particularmente en los campos de desarrollo de las tecnologas de la informacin, comunicacin y creacin de redes de grupos humanos de investigacin y desarrollo. Ms de 2000 cientficos procedentes de todas las partes del mundo han participado en la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, organizada por la UNESCO en Budapest a primeros de este ao 2000. La declaracin de Budapest establece que: Todos vivimos en el mismo planeta y somos parte de la biosfera. Hemos llegado a reconocer que estamos en una situacin de interdependencia creciente y que nuestro futuro est intrnsecamente ligado a la conservacin de los sistemas de apoyo a la vida y a la supervivencia de todas las formas de vida. La ciencia tiene que estar al servicio de la humanidad en su conjunto y debe contribuir a suministrar un mayor y ms profundo conocimiento de la naturaleza y de la sociedad, una mejor calidad de vida y un medio ambiente sano y sostenible tanto para las presentes como para las futuras generaciones. La Ciencia y la Tecnologa tienen que estar inequvocamente dirigidas hacia perspectivas para un mejor empleo, y fortalecer la competitividad y la justicia social. En los comienzos del siglo XXI, la ciencia y la tecnologa son verdaderamente globales y por consiguiente las estrategias nacionales de ciencia agraria son cada vez menos viables el capital humano, los dlares para inversin, y el conocimiento cientfico son fungibles globalmente. Ello quiere decir que, o bien un pas forma parte del conocimiento global, o se queda en el camino (Mc.Calla, 1999). El conocimiento especfico de las innovaciones y tecnologas de la agricultura, la biotecnologa, la ingeniera agronmica y el desarrollo rural sostenible, aparece esencial en estos momentos. Pero tambin obviamente, el proceso de comunicacin, transmisin y adopcin de tecnologas tendr, inexcusablemente, que realizarse en un marco de respeto, participacin y libertad de los agricultores. El conocimiento no constituye un patrimonio de grupos reducidos y privilegiados. Es para toda la humanidad. La experiencia es el arma especial del conocimiento. Las lecciones de experiencia cobran aqu una especial significacin. El aprendizaje como sistema de planificacin, diseo, organizacin y gestin de proyectos permite avanzar en el camino de la eficacia. Las lecciones aprendidas en un pasado de accin permiten

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distinguir lo accesorio de lo fundamental. El grano de la paja. El verdadero experto seala caminos para abordar con oportunidad y eficiencia la resolucin de los problemas. Ya lo sealaba Einstein: el conocimiento es la experiencia. Lo dems es slo informacin. Salir de la compleja encrucijada en que vivimos en los albores del siglo XXI no slo requiere deseos, intenciones recursos y polticas. Demanda fundamentalmente imaginacin y conocimiento. Conocimiento compartido y coordinado por todos los protagonistas del desarrollo. Por ello, este es el siglo del conocimiento. Apoyo a pequeas explotaciones agrarias y familiares. La presin demogrfica y al deterioro ambiental obliga ms que nunca a no escudriar ptimos exclusivamente econmicos y de economa de escala sino a plantear una estrategia de accin concertada de objetivos mltiples donde adems de la racionalidad econmica, tengan prioridad los aspectos sociales y ambientales. Los enfoques econmico financieros y productivistas del mundo desarrollado no se pueden aplicar a los pases en vas de desarrollo. Adems del crecimiento econmico y la accesibilidad sin discriminacin al mercado internacional, es imprescindible la seguridad alimentaria, la erradicacin de la pobreza, la conservacin de la biodiversidad, el respeto por la naturaleza, la correccin de la desigualdad, la participacin de las personas y de las comunidades locales y el fortalecimiento del papel de la mujer en el mundo en desarrollo. En definitiva, instalar y hacer efectivos los derechos humanos presididos por la libertad. Adicional y simultneamente, la inversin, el acceso a los medios de produccin, el crdito, el micro crdito, la extensin agraria, la asistencia tcnica, la capacitacin, el adiestramiento y la cultura y la entrada en el mercado son factores clave. Constituyen un paquete integrado con sinergias evidentes. La perspectiva holstica es fundamental, en vez de los enfoques estrictamente aditivos y productivistas. El orden, el cuidado, el respeto por la naturaleza, la buena administracin y el micro ahorro producen un equilibrio interno que contribuye por un lado, a la seguridad alimentaria, a la erradicacin de la pobreza y a la estabilidad de estas microeconomas y por otro, seala horizontes de autoestima, relaciones humanas, convivencia y paz. La satisfaccin por el trabajo bien hecho no slo es semilla que produce cosecha abundante sino que sobretodo abre las puertas a la esperanza. El desarrollo rural tiene que basarse en el desarrollo local. Es decir, en un desarrollo territorial, endgeno, integrado, ascendente y sostenible. De forma prioritaria tiene que incorporarse el capital social primando las prcticas imagi-

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nativas y comportamientos innovadores adscritos a la creatividad y el espritu emprendedor de la propia poblacin rural. Resulta por lo tanto imprescindible en las estrategias de desarrollo rural la participacin de la poblacin afectada, un enfoque para el desarrollo de abajo arriba, la descentralizacin en la toma de decisiones y la colaboracin y cooperacin entre los distintos estratos y grupos sociales. Esta participacin incorporar a agricultores, campesinos, grupos marginados y vulnerables, asociaciones, empresarios, instituciones, etc. es decir, a los agentes y beneficiarios del desarrollo rural. El anlisis de los sistemas agrarios pone de manifiesto una gran diversidad de retos para el desarrollo. Las formas de ganarse la vida tienen una gran variacin no slo entre los diferentes sistemas agrarios sino tambin entre las distintas reas de un mismo sistema e inclusive entre la idiosincrasia de diferentes hogares y familias. La diversidad de retos constituye una estrategia de desarrollo rural que las administraciones pblicas tienen que potenciar. Si existe financiacin y apoyo publico institucional, los hombres y las mujeres del campo tomaran las decisiones que nutran y fortalezcan la produccin agrcola, el uso sostenible de los recursos naturales y una rpida reduccin del hambre y la pobreza. Este hecho significa la transmisin y la responsabilidad del liderazgo del desarrollo rural a los agricultores pobres y a sus comunidades. No puede haber respuestas elitistas ni parciales para los desafos que exigen respuestas globales y emancipadoras de la sociedad en su conjunto. Asimetras en la distribucin de las riquezas y conocimientos, asimetras de genero tambin que deben corregirse. La participacin de todos en las decisiones que fijen el rumbo de la sociedad, se convierte as en una de las claves para afrontar los retos del futuro inmediato. No hay ciudadana cabal sin participacin efectiva de todos los mbitos de la vida poltica de las naciones. Cada cual en la medida de su talento y de sus posibilidades tiene el deber de aportar su contribucin al esfuerzo comn ( F. Mayor, 1996). Los regados constituyen una herramienta importante para la resolucin de los problemas de la seguridad alimentaria mundial. Sin embargo, es necesario encauzar y fortalecer los siguientes aspectos en un prximo futuro. Hay que mejorar la eficiencia de los regados con aguas superficiales en un 20%. Si este hecho se consiguiera podra asegurarse la demanda futura de agua para la agricultura. La mayor ganancia de eficiencia tiene lugar en la mayora de los casos en las propias explotaciones agrarias, precisamente en las acequias y en

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las parcelas. Se deben focalizar las inversiones en estos aspectos. El ahorro del agua es fundamental: hay que regar ms superficie, con mejor tecnologa y con menos cantidad de agua. El agua es un input y un activo fundamental de las explotaciones agrarias para luchar contra la pobreza. Junto con la tierra, las inversiones, el crdito y la capacitacin tecnolgica tiene un papel de primera lnea. Hay que incorporar ms conocimiento, tecnologa, experiencia local y respeto por la naturaleza en las transformaciones y en la gestin del regado. La existencia del 15% de regados salinizados es un autntico bochorno y fracaso en la asignacin de los recursos escasos en un mundo en una encrucijada y graves problemas de hambre y de pobreza. La participacin de los agricultores y las comunidades de regantes es fundamental desde un punto de vista de la gestin adecuada del agua. Hay que fortalecer la capacitacin, la adopcin de tecnologas, aprovechar y promover la sabidura indgena, las decisiones de la comunidad local, la asistencia tcnica y el fortalecimiento de la capacidad institucional. Como se ha visto anteriormente, la conservacin de los recursos naturales y de los ecosistemas es un factor crtico. Particularmente, el ecosistema de agua dulce deber contar con una proteccin especial. Los problemas de conservacin de los recursos naturales estn ntimamente ligados con el desarrollo y las personas. El cuidado y el respeto de la naturaleza, seres vivos, procesos naturales, paisajes, se prolongan hasta la condicin del hombre y la solidaridad de los hombres entre s. Sin la consideracin cuidadosa, respetuosa y solidaria de las realidades naturales, el desarrollo no ser un verdadero progreso (A. Ramos, 1993). Los recursos naturales no son por lo tanto ajenos a la humanidad. La deificacin de la naturaleza per se no tiene sentido. Slo cobra relevancia en tanto que est relacionada con los seres humanos. Las perspectivas ms realistas y cientficas de la conservacin de la naturaleza han llegado a reconocer, porque lo contrario sera una irresponsabilidad, que si no hay conservacin de los recursos naturales, no hay desarrollo. La correcta relacin con la naturaleza y el sentido tico medioambiental constituyen las directrices fundamentales del desarrollo humano. La identificacin, formulacin, organizacin, evaluacin, seguimiento y control de proyectos de desarrollo es crucial. Fortalece la asignacin de recursos econmicos. La participacin en la toma de decisiones de los agentes y be-

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Grfico 40. Alternativas de solucin

Intensificacin de la produccin agraria. Mayor y mejor uso del conocimiento: Desarrollo de las tecnologas de informacin. Creacin de redes (networking) Incorporacin de la biologa molecular: Investigacin, verificacin, control y desarrollo de los organismos genticamente modificados. Biotecnologa. Impulsar la agricultura sostenible: Mejora de la eficiencia y del control de la salinidad del agua de riego. Defensa de la biodiversidad. Prcticas de laboreo sostenible. Control de productos qumicos, fertilizantes, pesticidas, herbicidas, etc. Agricultura biolgica. Tratamiento de residuos agrcolas y ganaderos. Agronoma energtica: eficacia, eficiencia. Mejora y promocin de la comercializacin de los productos agrarios y ganaderos. Mejora de la organizacin la gestin de las explotaciones agrarias. Desarrollo de la empresa agroalimentaria a nivel mundial: comercializacin, transformacin y distribucin. Fortalecimiento institucional sobre todo en los pases en desarrollo. Polticas de desarrollo por sectores. Fomento de la calidad e inocuidad de los alimentos (Codex Alimentarius). Desarrollo rural: Enfoque participativo. Diversificacin de las actividades econmicas. Gestin de los recursos naturales. Sistemas de proyectos de desarrollo (identificacin, formulacin, evaluacin, seguimiento y control). Coordinacin de la ayuda alimentaria por emergencias naturales y conflictos civiles. Cumplimiento de los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Comit de Seguridad Alimentaria de la FAO y Comit Administrativo de Coordinacin). Convenciones (Biodiversidad, Cambio Climtico, Desertificacin).

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neficiarios as como la incorporacin de la cultura y sabidura indgenas constituye un enfoque realista y eficiente (ver Anejo 4). La Ayuda Oficial al Desarrrollo (AOD) ha disminuido durante los ltimos aos. Particularmente, en la agricultura desde 1987 a 1998 se ha reducido en un 33%. Este hecho compromete y limita las posibilidades de alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de Roma en 1996. La AOD debe situarse en el 0,7% del PIB. Se deben cumplir los siete compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996 especificados en el Plan de Accin. La FAO, el PMA y el FIDA, organismos especializados de la Naciones Unidas en agricultura, alimentacin y pobreza rural, debern fortalecer sus actividades y estrechar su colaboracin. Se trata de una accin multidisciplinar, que implica experiencia profesional. No basta con la intencin y la voluntad. En un contexto global, la cooperacin tiene que disearse, organizarse y evaluarse con perspectivas tcnicas, econmicas, sociales y ambientales. Dichas agencias de Naciones Unidas, con expertos mundiales con experiencia mundial, pueden jugar un papel en la cooperacin multilateral para el desarrollo.

21.

CONCLUSIONES
El crecimiento econmico que contribuya a perpetuar los desequilibrios actuales no puede ni debe ser duradero. Los cometidos de justicia, paz y libertad no pueden fundarse exclusivamente en acuerdos polticos y econmicos entre gobiernos sino que exigen la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. A medida que nuestra sociedad planetaria, crece en nmero y complejidad, los vnculos entre la necesidad de compartir, la posibilidad de participar y la capacidad de prevenir resultan cada vez ms evidentes. Pero estos vnculos slo sern fructferos si somos capaces de forjar entre todos una sociedad abierta y dinmica. Es indispensable que los expertos y los polticos logren prevenir, que los ciudadanos acierten a participar y que todos aprendamos a compartir. Slo as se lograr el cambio que el siglo XXI exige. Slo as se cumplir la transicin desde la razn de la fuerza a la fuerza de la razn. Slo as podremos evolucionar desde una cultura de guerra a una cultura de paz (F. Mayor, 1996).

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El respeto por la naturaleza, la erradicacin del hambre y de la pobreza del mundo y el desarrollo de la libertad y capacidades humanas de la poblacin constituyen ejes bsicos de desarrollo. En los comienzos del siglo XXI, la ciencia y la tecnologa son verdaderamente globales y por consiguiente las estrategias nacionales de ciencia agraria, seguridad alimentaria, y desarrollo sostenible son cada vez menos viables el capital humano, los dlares para inversin, y el conocimiento cientfico son fungibles globalmente. Ello quiere decir que, o bien un pas forma parte del conocimiento global, o se queda en el camino (McCalla, 1999). La tcnica en general, y la ingeniera agronmica, forestal y medioambiental en particular, tienen hoy un importante desafo para contribuir a la resolucin de estos graves problemas y retos de la humanidad.

Pueblo rural en el distrito de Siavonga (Zambia), 1997.

G. Diana. Cortesa de la FAO.

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Grfico 41. Conclusiones

Es una situacin delicada pues existen problemas importantes en un planeta muy heterogneo, principalmente: el hambre, la pobreza, la desigualdad y el deterioro ambiental. Se debe sensibilizar a la sociedad nacional y mundial: Gobiernos, Comunidades Autnomas, corporaciones locales, centros de investigacin, ONGs, organizaciones, sindicatos y sociedad civil. Organizaciones internacionales: FAO, PMA, PNUD, PNUMA, ACNUR, UNICEF, OMS, OIT, etc. Los 186 Gobiernos participantes en la Cumbre Mundial de la Alimentacin. Los medios de comunicacin. Son fundamentales la correcta asignacin de recursos econmicos y la gestin de recursos naturales. Es ineludible el cumplimiento de los compromisos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin. Necesitamos una accin conjunta y coordinada, basada en la solidaridad y en un compromiso sostenido y permanente. 1 + 1 > 2. El problema de la seguridad alimentaria tiene solucin pero es preciso un enfoque global y el desarrollo de redes de grupos humanos. Es una gran tarea colectiva de la humanidad. No hay desarrollo sostenible sin la participacin de la poblacin afectada. El papel de la mujer es fundamental en la seguridad alimentaria. La mujer nutre al mundo (lema de TeleFood, FAO, 1998). La participacin de la juventud es esencial en el desarrollo sostenible. Debemos pensar siempre en las generaciones futuras. La juventud contra el hambre (lema de TeleFood, FAO, 1999).

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La sensibilizacin de la Universidad y la incorporacin en los planes de estudio y trabajos de investigacin de asuntos relacionados con la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible es necesaria. Esta institucin es el mejor cauce de informacin y formacin de la juventud para su incorporacin a la cooperacin internacional en estas materias. Es decir, un papel importante de la Universidad es actuar como catalizador y factor dinamizador de una juventud, con conocimiento, entusiasta y solidaria que considera como propios los problemas del hambre y la pobreza en el mundo y que adems est dispuesta a trabajar en cualquier lugar del planeta con autntica vocacin internacional. Las Administraciones pblicas, los organismos internacionales, particularmente los dedicados a la agricultura y la alimentacin FAO, PMA, y FIDA, el sector privado, las ONGs, las entidades financieras del desarrollo y la sociedad civil en su conjunto en estos das se est celebrando la Conferencia de Monterrey sobre Financiacin del Desarrollo, 2002 tienen la obligacin de contribuir y participar con realismo y eficacia en la resolucin de estos graves problemas. Para resolver los problemas de hambre y pobreza en el mundo es necesario que la Ayuda Oficial al Desarrollo de la agricultura y el desarrollo rural sostenible se incremente considerablemente. Conviene recordar que la mayora de los pobres y los hambrientos van a vivir en el medio rural por lo menos hasta el 2025. Aunque la situacin es compleja y difcil hay que romper una lanza por el optimismo. Hay que poner lmites al catastrofismo. A pesar de lo mucho y malo que existe hoy en el planeta, siempre habr hombres y mujeres honrados, responsables, justos y libres que conscientes del entorno en que viven, con conocimiento de causa, dedicacin, entusiasmo y solidaridad, pongan lo mejor de su vida para la resolucin de los problemas del hambre y la pobreza en el mundo. El optimismo se basa en la inmensa capacidad de reaccin del hombre ante las nuevas situaciones y en la certeza de acabar ganando la batalla de la cultura, la justicia y la libertad. Finalmente, deseara expresar que el sueo de todos nosotros fuera alcanzar los objetivos de la seguridad alimentaria y la erradicacin de la pobreza para todos. Estoy convencido que este sueo es, adems, perfectamente posible y alcanzable. Quiz, porque un ser humano movido por un sueo es irrefrenable. Quiz, porque si todos compartimos este sueo, lo podemos hacer realidad. Parafraseando a Marthin Luther King me atrevera a decir que debemos tener el sueo de que, un da, los hambrientos, los desnutridos, los marginados y los pobres se puedan sentar, sin duda, a la mesa de la fraternidad,

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pero, ante todo, a la mesa de los alimentos saludables y suficientes para que puedan vivir con dignidad. Es lo mnimo que la comunidad internacional est obligada a llevar a cabo. Promover la paz, la justicia, la solidaridad y la libertad. Madrid, abril, 2002.

I. Trueba.

185

A4.

QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO?
Un proyecto es una actividad humana que conlleva la transformacin de una realidad. Tiene carcter artificial. No es un acto natural. Pero s se apoya y desarrolla contando con la naturaleza. No es un cambio por el cambio. Tiene una intencionalidad. Siempre incorpora un fin. No es un cambio para empeorar. Es un cambio con sentido de mejora y de progreso. Busca el desarrollo individual y colectivo de la poblacin afectada. Tiene como objetivo satisfacer una necesidad, atender una demanda genuina, aprovechar una oportunidad, resolver un problema y desarrollar la capacidad humana en el futuro. Se pretende resolver sin complicar o crear otros problemas mayores del que se quiere resolver. Es crucial analizar el contexto global de la soluciones. Los problemas, oportunidades, necesidades y la falta de libertad son humanos por antonomasia. Estn vinculados a los hombres y mujeres del siglo XXI. El bienestar y completo desarrollo de los humanos respetando su iniciativa, promoviendo la confianza en s mismos y otorgando la libertad es uno de los objetivos fundamentales. Integra objetivos, recursos, informacin, habilidades, conocimiento y capacidades suficientes para pasar del pensamiento a la accin. Si no hay idea no hay proyecto pero si no hay cambio efectivo tampoco. La perspectiva holstica es fundamental. La naturaleza y complejidad del cambio obliga a un manejo adecuado de recursos escasos en un marco de planificacin, organizacin, gestin, participacin y evaluacin multicriterio. Implica un esfuerzo de inversin de recursos econmicos y sociales para generar bienes y servicios y capacidades en el futuro. Es decir, inmoviliza recursos disponibles del presente con la intencin y con la esperanza de obtener mayores y ms importantes potenciales beneficios en el futuro. El tiempo es una variable fundamental. El proyecto tiene una duracin. Empieza y termina. Nace y muere. El realismo poltico, econmico y social requiere un tiempo de desarrollo y un programa concreto de accin. No se hace un proyecto para analizar el pasado y su historia. Se lleva a cabo para modificar las circunstancias y realidades del futuro. Consume recursos. Recursos escasos, naturales, econmico-financieros, humanos, tecnolgicos etc. Involucra a personas, grupos, empresas, instituciones y agentes. Responsabiliza a quienes toman las decisiones.

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 Genera bienes, servicios y capacidades en el futuro que se ponen a disposicin y al alcance del promotor, los agentes, beneficiarios y de la poblacin afectada, sin exclusiones, ni discriminaciones. En el caso de las actuaciones pblicas, siempre con la perspectiva del inters general y el respeto y desarrollo humano de las personas. La incertidumbre, el riesgo, la complejidad y racionalidad de la transformacin requieren creatividad y la incorporacin de arquitectura, economa, sociologa, tcnica, ingeniera, conocimiento, profesionalidad, experiencia y participacin de los afectados. Teniendo en cuenta que los problemas tecnolgicos, econmicos, ambientales y humanos no tienen solucin nica, la identificacin, anlisis y seleccin de opciones alternativas es importante. La innovacin, la creatividad, el dilogo y el debate son cruciales en el proceso. La definicin y estudio de soluciones sopesando directrices, sistemas de valor, atencin y respeto a la cultura indgena, condicionantes, obstculos, restricciones y circunstancias tiene carcter bsico. El realismo del cambio y la dificultad para alcanzar las mejores soluciones, con un uso de recursos escasos, requiere la combinacin de actividades de anlisis, sntesis y evaluacin. El cncer de los proyectos de desarrollo es confundir los fines con los medios y la indefinicin. Hay que definir suficientemente para cambiar con el menor riesgo y pronosticar comportamientos y actitudes con fundamento, verosimilitud y realismo. Constituye una unidad integrada de accin, inversin, gestin, participacin y evaluacin para alcanzar los objetivos. Es capaz de vida autnoma. No requiere elementos adicionales para su puesta en marcha, ejecucin y desarrollo. Usa, invade y ocupa recursos naturales, como el aire, tierra, agua, vegetacin, fauna, espacios singulares etc. Debido a que es un instrumento de transformacin modifica la naturaleza. Incluso puede degradarla si est mal concebido, ejecutado y gestionado. La conservacin de los recursos naturales es imprescindible en su innovacin, formulacin y desarrollo. El respeto por la naturaleza es un componente bsico de los proyectos. La sostenibilidad medioambiental es crucial. Adems el proyecto afecta a personas. Modifica su vida. Puede alterar su trabajo y a veces, hasta sus hbitos y costumbres. No se concibe un proyecto sin su relacin con el hombre. Un tejido social participativo es ineludible. El protagonismo, el bienestar y la libertad de la poblacin afectada son consustanciales con la naturaleza del proyecto.

196

 Las oportunidades, las necesidades y los problemas son humanos por antonomasia. Por consiguiente en la vertiente humana del proyecto es donde ste encuentra su verdadero significado. Por todo ello, el promotor, los expertos, los profesionales y los agentes del proyecto adquieren un compromiso importante frente a terceros y una responsabilidad significativa ante la sociedad civil. Conciencia pblica, respeto, profesionalidad, tica y responsabilidad constituyen los ejes de los proyectos de desarrollo. Los problemas de la humanidad del siglo XXI, como el hambre, la pobreza, la violencia, la incultura y la falta de libertad requieren la sensibilizacin, el compromiso, la accin y la participacin de todos. Un modelo que explica y permite tomar de decisiones de una forma sistemtica es el llamado ciclo de los proyectos de desarrollo. Valga la expresin, al igual que los seres vivos el proyecto nace, crece se desarrolla, fructifica y muere. Tiene un ciclo vital. Trueba (1985, 1992). Se identifican cuatro fases. La primera parte del ciclo esta constituida por la identificacin y formulacin del proyecto. Es decir, lo que los economistas llaman la preinversin. En la identificacin y formulacin existen un conjunto de documentos (idea, estudio de prefactibilidad, estudio de viabilidad, financiacin, proyecto definitivo) realizados gradualmente, cada vez con mayor detalle, esfuerzo y coste y con decisiones del promotor al final de cada uno de ellos. El objetivo de esta fase es descartar lo malo cuanto antes a coste mnimo. La segunda parte se centra en la materializacin de las inversiones. Los documentos de la primera parte se convierten en acciones especficas que modifican la realidad. Antes de iniciar esta fase se toma por el promotor o los promotores la decisin crtica de ejecutar con todas sus consecuencias. Se inmovililizan recursos escasos con la intencin de progresar y obtener beneficios futuros. Pero en esta fase de momento slo aparecen los costes. La tercera parte es la gestin del proyecto (project management) o tambin conocido como administracin y ejecucin del proyecto. En esta fase tiene que aparecer los aspectos positivos del cambio. Es el periodo de la fructificacin del proyectos, la hora de recoger la cosecha sembrada con esfuerzo. Los aspectos humanos y participativos de los agentes en sentido amplio (la agencia de Amartya Sen, premio Nbel de Economa 1998) son cruciales. Es el fase de la ejecucin de la planificacin basada en el aprendizaje social de (Friedman, 1993). Es la hora de la verdad de los pro-

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yectos (Cicourel, 1986). Tiene que existir en esta fase un equilibrio entre el conocimiento, la experiencia, el respeto y la participacin. La cuarta parte consiste en la evaluacin de resultados cuando el proyecto muere. Es el momento de la reflexin histrica, serena, y responsable del proyecto en el momento que desaparece. Las lecciones de experiencia del pasado constituyen la fuente bsica de acciones del futuro. Las lecciones aprendidas son fundamentales.

I. Trueba, 2002

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