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ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE COELEMU 2010 - 2015

ACTUALIZACIN PLADECO COELEMU - RESUMEN EJECUTIVO PARTE I: SINTESIS DIAGNOSTICO COMUNAL El presente texto resume los aspectos asociados al diagnostico comunal, en su parte I: DIAGNOSTICO COMUNAL, IMAGEN OBJETIVO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS. A continuacin se exponen los principales conceptos y conclusiones. ANLISIS SINTESIS DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL 1.- COMPETITIVIDAD SOCIOCULTURAL Definicin: La competitividad Socio-Cultural de un territorio, se define como la capacidad de los distintos agentes de una comunidad (con sus diversas formas de expresin y organizacin) e instituciones para actuar en forma eficaz y conjunta en el territorio. 1.1. - Dimensin: cultura e identidad del territorio Concepto: Los valores comnmente compartidos por la organizacin y sus agentes en el territorio, su manera distintiva de ser, su mentalidad, sus formas de reconocimiento. Coelemu posee una tradicin vinculada a la actividad rural-campesina que determina una serie de prcticas, creencias, tradiciones, conocimientos, transmitidas oralmente, as como una serie de eventos que permiten conservar el patrimonio rural y le permiten un reconocimiento de nivel comunal y provincial. Los habitantes de la comuna se autodefinen como gente tranquila, solidaria, acogedora, entre otras caractersticas similares que agregan ms valor a este concepto. En paralelo, se identifica una serie de identidades locales que van ms all de lo Coelemano, donde algunas localidades generan un vinculo con su entorno cultural inmediato y que se expresa en que muchos de ellos se sienten ms Peralinos, Guarilihuanos Checuranos En el caso de los aspectos tangibles que identifican la identidad comunal, destaca un paisaje caracterstico del secano de la regin, dentro del cual podemos destacar la actividad silvoagropecuaria, la que se relaciona estrechamente con una larga tradicin agrcola, produccin vitivincola, hortalicera, apcola y frutcola de territorio. 1.2. - Dimensin: gobernacin y las instituciones Concepto: Se refiere a las administraciones e instituciones locales, aspectos polticos, las relaciones entre instituciones y grupos sociales, las modalidades de ayuda mutua y concertacin, los grupos de inters y la capacidad de administrar conflictos. Municipio agente clave del desarrollo Comunal: sin duda alguna el Municipio es el referente principal, es la administracin ms relevante de gobernacin del territorio. Este diagnstico se desarrolla precisamente en
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plena coyuntura del terremoto de febrero del 2010, y en este contexto el rol articulador de la demanda social y la oferta del estado central la cumple el municipio. Por otra parte no se observan conflictos significativos entre los distintos grupos de inters local, tal vez un rea de discusin lo pueda constituir la relacin o la poca relacin de gobernabilidad entre la gran empresa forestal y la comunidad local. En ello es posible constituir reas de confluencia de intereses, de coordinacin en dimensiones tan relevantes como, empleabilidad y capacitacin, medio ambiente, formacin de liderazgos equipamiento comunitario, acceso en igualdad de mujeres y jvenes al mundo laboral, etc. 1.3. - Dimensin: Conocimientos Implcitos y Explcitos con relacin a las Competencias Concepto: Capacidad en el territorio, comunidad y agentes, de reconocer, disponer, movilizar y valorizar conocimientos y competencias. Dentro del territorio de Coelemu se manifiestan una serie de prcticas y saberes asociados a la vocacin agrcola de la comuna. Sin embargo y a diferencia de otras comunas, estas expresiones y saberes locales no son evidentes, por lo que se requiere una gestin que permita hacerlos visibles dentro y fuera de los lmites del territorio comunal. 2. - COMPETITIVIDAD AMBIENTAL Capacidad de una comunidad, su institucionalidad y sus agentes para relacionarse, conservar, valorar y enriquecer el sistema medioambiental de su territorio, haciendo de l un elemento distintivo 2.1.- Recursos Fsicos del Territorio Concepto: El establecimiento de los recursos fsicos del territorio, las practicas de uso, las relaciones de explotacin, las normas y valoracin - conciencia de uso y su impacto de quienes viven o intervienen en el territorio y el establecimiento de s los recursos fsicos del territorio tienen la capacidad suficiente para soportar esta relacin. Fortalezas: Coelemu dispone de una adecuada cobertura de instrumentos de planificacin sobre su territorio, donde adems del Plan Regulador Comunal destacan diversos instrumentos de planificacin estratgica y econmica como PDT, Estrategias de Desarrollo Regional, Plan Regional de Desarrollo Urbano, Zonificacin de Borde Costero, Zonificacin Comunal de Unidades de Intervencin, etc. Dentro de la zona sur de la comuna, particularmente Guarilihue y alrededores se manifiesta la existencia de microclimas altamente beneficiosos para las actividades agrcolas existentes. Las unidades territoriales poblados de la parte sur de Coelemu como Ranguelmo y Guarilihue, poseen acceso a la ruta N-128, encontrndose a poca

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distancia de la cabecera comunal y con conectividad a centros urbanos de comunas vecinas (Chilln, Tom, Concepcin-Talcahuano). Oportunidades: La zona costera, afectada por un evento extremo del sistema natural (tsunami) ha sufrido cambios que abren la oportunidad a un proceso de planificacin relacionado principalmente con la necesidad de replantear instrumentos como el Plan Regulador y las Zonificaciones de Borde Costero existentes. Considerando que la ocurrencia del tsunami es de reciente data, resulta relevante rescatar los aprendizajes recientemente adquiridos por la poblacin en relacin a cmo enfrentar estos eventos. Debilidades: El territorio de Coelemu presenta un desequilibrio que se expresa en la existencia de centros poblados con un nivel diferenciado de accesibilidad y disponibilidad de equipamientos y servicios, producto de altos niveles de concentracin de estos en la cabecera comunal (Coelemu Urbano). La comuna de Coelemu manifiesta una relacin contradictoria entre su condicin poltico administrativa (pertenece a la provincia de uble) y sus relaciones funcionales con algunos de los principales centros urbanos de la provincia de Concepcin (Tom, Concepcin, Talcahuano) los que representan el target para flujos econmicos y zonas que exhiben una mejor oferta de algunos servicios (por ejemplo, salud). Amenazas: Las deficiencias en algunos servicios (por ejemplo salud), son un aspecto que refuerza las desigualdades territoriales presentes al interior de la comuna. La necesidad de los habitantes de las localidades de acceder a estos servicios refuerza los desequilibrios. La existencia de diversas plantaciones forestales con un bajo nivel de regulacin por parte de la planificacin territorial en gran parte de las comunas del secano regional, podran tener efectos directos sobre la prdida de cobertura de suelos, sustitucin de actividad agropecuaria, perdida de vegetacin nativa y especies de flora y fauna endmica. En este contexto, se hace necesario implementar un proceso de negociacin y comunicacin constante con el sector forestal presente en Coelemu, a objeto de establecer consensos para una integracin que permita el desarrollo de la actividad bajo marcos regulatorios que permiten uso armnico y sostenible del suelo. 2.2. - Los Recursos Humanos y el medio ambiente. Concepto: Las practicas de uso, las relaciones de explotacin, las normas y valoracin - conciencia de uso y su impacto de quienes viven o intervienen en el territorio y el establecimiento de si los recursos fsicos del territorio tienen la capacidad suficiente para soportar esta relacin. El conjunto de prcticas relacionadas con la valoracin del medio ambiente como un elemento de competitividad, se manifiestan de diferente manera a nivel comunal.

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En primer lugar, se advierte una apreciacin del paisaje como un atributo comunal valorable, sobre todo en el mundo rural. Sin embargo, el avance de la actividad forestal es percibido por una parte importante de la poblacin como una amenaza concreta para la preservacin y conservacin de este paisaje. Ello se expresa no solo en la visin de la actividad forestal consumiendo terrenos de anterior uso agrcola, sino tambin en vertido de fluidos a ros y quebradas, trnsito de camiones por caminos rurales y urbanos, etc. En el caso del terremoto y posterior tsunami que afect a la zona central del pas y en particular a la zona costera de Coelemu, este abre una oportunidad para redefinir relaciones de uso y explotacin con algunos de los territorios comunales como es el caso de localidades como Vega de Itata y Perales. 3. - COMPETITIVIDAD ECONMICA Capacidad de la comunidad y sus agentes econmicos para producir y mantener el mximo de valor aadido en el territorio mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores 3.1.- Conocimientos y Competencias Especializadas. Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos locales para desarrollar y valorizar las competencias y conocimientos especializados, acompaados de dominio y apertura a nuevas tecnologas que el mercado y la especializacin del territorio requieran El grueso de la mano de obra comunal se concentra en agricultores, mano de obra vinculada a forestales, comercio y servicios. En el caso de actividades como la agricultura y vitivinicultura existen una serie de conocimientos y practicas asociados a saberes ancestrales, los cuales no se han modernizado ni diversificado competitivamente. En actividades como el turismo gastronoma, donde se requieren conocimientos y prcticas especficas (servicio al cliente, presentacin del producto, diseo de la oferta) existen conocimientos especializados muy incipientes en la comuna. Por otra parte, en el territorio los agentes econmicos posen bajo acceso a las tecnologas e informtica. Las tecnologas estatales (con programas como enlaces infocentro) estn presentes, pero no han sido aprovechados para este propsitos, por lo que la pregunta obligatoria es cul es su disponibilidad y uso real por los actores econmicos de las herramientas de informacin actualmente disponibles en la comuna (ejemplo, las del sistema educativo). 3.2.- Recursos Financieros Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos locales para valorizar, gestionar y utilizar recursos financieros existentes en el territorio, tanto privados como pblicos. Se advierte una oferta bancaria o de un sustento crediticio que permita el acceso a recursos econmicos y liquidez en la Comuna que generen oportunidades para hacer negocios y crear nuevas empresas.

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No se aprecian condiciones para hacer competitiva la relacin de los agentes econmicos locales con potenciales instancias bancarias dentro (e incluso fuera) de la comuna, dado que se presume la falta de habilidades y competencias tcnicas para el mbito financiero por parte de las microempresas locales (como la formalizacin), por lo que no constituyen sujetos de crdito. Existen sistemas crediticios vinculados fundamentalmente a los programas de fomento (Fosis, Prodesal, fondos especiales vinculados al territorio de planificacin, etc) pero son insuficientes en el contexto comunal 3.3.- Actividades Productivas Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos del territorio de crear y administrar empresas y organizarlas, dentro de ellas mismas y entre ella. Existe una experiencia interesante a potenciar desde la creacin de circuitos y sistemas econmicos vinculados al plan de desarrollo territorial, centralmente desde los sistemas relacionados con territorio agroalimentario y turismo y sus derivados de productos y servicios, lo mismo en el caso del comercio. Existe un nicho no desarrollado desde una poltica comunal y que puede en un proceso ser un gran potencial, cual es sistemas de proveedores a la gran empresa forestal y sus prestadores lo que requiere para su competitividad desarrollar proveedores altamente calificados y certificados. Esta es un rea a trabajar fuertemente. El desarrollo actual es muy incipiente, dado que existe una cmara de turismo comunal que ofrece oportunidades de desarrollo de la actividad, pero no se advierte la existencia de otras agrupaciones de empresarios asociaciones de comercio que permita articulacin de recursos y traspaso de experiencias. 3.4.- Vnculos con los Mercados. Concepto: Capacidad de los agentes y actores econmicos del territorio para acceder a los mercados remuneradores, y el aporte que significa en trminos de plusvala econmica. Las iniciativas locales no parecen estar vinculadas con mercados externos de peso. Una excepcin podra constituirla el sector forestal. Sin embargo, el nivel de impacto sobre el empleo para la poblacin comunal y generacin de externalidades positivas es bajo. No dejan recursos remuneradores en la comuna. 4.-RELACIONES EXTERIORES, ELEMENTO CLAVE PARA ESTABLECER VNCULOS CON OTROS TERRITORIOS Y OTROS SOCIOS Existen y se reconocen niveles de alianza y de articulacin extraterritorial, en el nivel poltico-administrativo, se destacan las alianzas que constituyen a partir de los territorios de Planificacin (Valle del Itata), de los captulos nacionales y regionales de los municipios, a nivel de los partidos polticos, de las autoridades polticas comunales, etc. Lo que podemos concluir, es que,
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existen redes y acciones de articulacin con entornos territoriales mayores y con entidades externas Adicionalmente, tambin resulta evidente la necesidad de plantear una Estrategia de relaciones con algunos actores productivos relevantes de la comuna como es el caso de industria forestal, la cual podra configurarse como un aporte importante a la economa comunal, pero que sin embargo es percibido negativamente por una parte importante de la comunidad local.

PARTE II: SINTESIS DE LOS ELEMENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN El presente documento es la expresin ms concreta del proceso de planificacin participativa de, pretende ser un documento sntesis en el sentido que en el se puede apreciar la coherencia que debe existir entre los elementos de visin comunal, sistema de desarrollo, objetivos estratgicos, planes, programas, proyectos y acciones y el plan de inversin. 1.1.-VISIN VISIN COMUNAL Coelemu es una Comuna rural. Sus ciudadanos y ciudadanas se caracterizan por ser gente emprendedora, unida, organizada y cordial; su desarrollo se sustenta en un equilibrio entre el desarrollo social y ambiental. En lo econmico muestra un creciente dinamismo fundado en la produccin silvoagropecuaria, turismo rural y en los servicios micro empresariales y pblicos de calidad. VISIN MUNICIPAL La gestin de su municipio lidera el desarrollo de la Comuna y ello es sustentado centralmente en sus recursos humanos los cuales se encuentran comprometidos y marcados por la bsqueda de igualdad y bienestar psico-social y econmico de las mujeres y hombres de Coelemu. Adems cuenta con soportes tecnolgicos y de infraestructura adecuados para una eficiente atencin de sus usuarios.

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1.2.-SISTEMA DE DESARROLLO COMUNAL: Para abordar el desarrollo Comunal se dise el siguiente sistema, el cual se profundiza y trabaja en la definicin de Polticas, Objetivos y en las matrices de planificacin.

RECONVERSIN Y DIVERSIFICACIN AGRCOLA PRODUCTOS Y SERVICIOS DE CALIDAD

MUNICIPIO MODERNO Y GESTOR COMUNA CON CONECTIVIDAD INTTRA Y EXTRACOMUNAL

TRABAJO COORDINADO PBLICO-PRIVADO MESA FORESTAL Y VITIVINCOLA

VISIN COMUNAL

COELEMU URBANO CONCENTRADOR DE BIENES Y SERVICIOS COMUNALES

COMUNIDAD CON ACCESO Y USO A TECNOLOGAS Y SISTEMAS DE INFORMACIN

EFICIENCIA DE POLTICAS SOCIALES

COMUNIDAD Y LDERES PROACTIVOS

EDUCACIN PERTINENTE Y DE CALIDAD

ACCESO OPORTUNO A SALUD

SEGURIDAD CIUDADANA - MITIGACIN DE RIESGOS

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PROBLEMAS TRANSVERSALES ABORDADOS o POBREZA o SENTIDO DE PERTENECIA COMUNAL o INTEGRACIN COMUNAL o IGUALDAD HOMBRES Y MUJERES o CONECTIVIDAD

El sistema de desarrollo graficado puede leerse por ejemplo de la siguiente manera: Para alcanzar la visin y objetivos de desarrollo de Coelemu, y generar competitividad territorial, se requiere dinamizar y hacer eficiente a los sectores de servicios pblicos y privados a nivel de la cabecera Comunal y en los sectores productivos agrcolas se debe propender a la calidad de ellos, importante es la coordinacin y alianzas pblico privado entorno al sector forestal y vitivincola para definir polticas de largo aliento. Ser central contar con una organizacin municipal fuerte, gestora, con tecnologas y moderna, que trabaja articulada y organizadamente con la oferta pblica y privada. Ello es posible desde constituir a Celemu urbano en una capital comunal que brinde servicios pblicos y privados de calidad, condicin clave para ello es contar con sistemas de conectividad y comunicacin adecuados. Adicionalmente se debe contar con un sistema y red social eficientes que incorporen calidad en gestin de educacin y salud. La comunidad por su parte es proactiva y sus lderes integran en su gestin distinciones de dimensiones sociales, ambientales y econmicas. Adems se deber contar con accesos y usos de los sistemas de informacin en todo el territorio comunal. El ejemplo de lectura anterior, es una posibilidad ya que como el enfoque es sistmico, es posible comenzar construyendo el relato de desarrollo desde cualquier elemento del sistema. Lo que se releva, es la interdependencia y conexin permanente que existen entre cada elemento. La grfica en el sistema mediante flechas, significa que esos elementos son palancas, es decir, son elementos que dinamizan el sistema, elementos que si en ellos se enfatiza en la primera fase de la ejecucin de la estrategia, posibilitan mayor sostenibilidad de este. Estos elementos palanca surgen como conclusiones del diagnstico. Desde la mxima en planificacin que dice que cuando todo es importante nada es importante; existe gran consenso a la hora de definir lo ms relevante para focalizar la accin en este periodo es:
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Contar con un municipio gestor y en alianza con privados para dinamizar los procesos productivos sociales y ambientales, con lderes proactivos y con un sistema de educacin pertinente y de calidad el sistema de desarrollo comunal se dinamizar ms efectivamente. El enfoque adems implica un monitoreo y actualizacin permanente del sistema.

1.3.-DEFINICION DE OBJETIVOS DESARROLLO COMUNAL

DE

IMPACTO

DEL

SISTEMA

DE

Aqu se expresan los grandes objetivos que deben realizarse en la comuna para superar la situacin actual y acercarse a la imagen objetivo proyectado. Representan los grandes nfasis que se deben potenciar, en los mbitos de desarrollo, territorial, ambiental, social, econmico e institucional, como su nombre lo indica son objetivos que impactan significativamente la dinamizacin del sistema de desarrollo comunal. OBJETIVOS DE IMPACTO EN EL AMBITO TERRITORIAL-AMBIENTAL Potenciar la conectividad vial y digital, con tal abordar los desequilibrios existentes en territorio comunal y potenciar el acceso oportuno a internet en el mundo rural, con tal de ofrecer una plataforma de trmites y servicios eficientes. Acercar los servicios a las localidades rurales, descomprimiendo el alto nivel de concentracin de los equipamientos en Coelemu Urbano y el mejorando el acceso a los servicios bsicos a los habitantes rurales. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Coelemu a travs de iniciativas de mejoramiento urbano y ornato, generando espacios y condiciones de habitabilidad que promuevan una armona entre la ocupacin del territorio y su medioambiente. OBJETIVOS IMPACTO EN MBITO ECONMICO Contar con una Direccin municipal de desarrollo econmico productivo, que coordine y gestione eficientemente la oferta pblica y privada de fomento, capacitacin y desarrollo econmico. Fortalecer y normalizar el sector agropecuario y de servicios de comercio y turismo en gestin integrada de calidad de su oferta. ( normas ambientales, laborales, calidad, precio,) Fortalecer a Coelemu Urbano como Capital Comunal y centro de prestacin de productos y servicios pblicos y privados de calidad, implementado un centro de comercializacin de productos y servicios comunales ( Urbanos y Rurales) OBJETIVOS DE IMPACTO EN EL AMBITO SOCIAL

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Mejorar significativa y paulatinamente los resultados de calidad de educacin lo que se desprende de la mejora del proceso pedaggico en la interaccin alumno docente en el aula. Implementar un modelo de gestin del sistema educativo y de las unidades educativas basado en resultados y en expandir competencias tcnicas y diferenciadoras de sus directivos, docentes y administrativos. La institucionalidad pblica de salud comunal trabajar activamente y en coordinacin con todos los servicios sociales existentes en la comuna, con el propsito de mejorar el acceso de la poblacin a un buen servicio de salud primaria. El municipio liderar la gestin y articulacin de la oferta programtica de desarrollo y proteccin social de manera eficiente y pertinente.

GESTIN DEL PLAN Contar con una organizacin Municipal comprometida, moderna tecnologizada, competente y a su vez, promotora de la participacin ciudadana, de la sociedad civil, del sector productivo y el tercer sector. Contar con una poltica comunicacional que ayude a promover la integracin de los distintos actores y el difundir las actividades que desarrolla Contar con cuadros dirigenciales proactivos, capacitados y gestores del desarrollo integral de la comunidad. 1.4.- LINEAS DE DESARROLLO POR AMBITOS DE COMPETITIVIDAD Aqu se expresan los grandes procesos que deben realizarse en la comuna para superar la situacin actual y acercarse a la imagen objetivo proyectado. Representan los grandes nfasis que se deben potenciar, en los mbitos de desarrollo, territorial, ambiental, social, econmico e institucional LINEAS DE DESARROLLO EN EL AMBITO TERRITORIAL-AMBIENTAL Reestudio de instrumentos de Planificacin Territorial Conectividad vial y su reforzamiento Erradicacin en zonas de riesgos Desarrollo reas verdes. Mejoramiento de equipamiento y servicios bsicos Sistemas alternativos de energa a nivel comunal.

LINEAS DE DESARROLLO EN MBITO ECONMICO nfasis en actividades econmicas: forestal, turstica, servicios, agrcola marketing comunal y reforzamiento de identidad cultural Fortalecimiento de la microempresa y PYME de servicios comunal. Capacitacin, empleo y formacin en oficios Turismo como alternativa econmica con identidad Alianzas estratgicas de microempresas de servicios comunal.

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Potenciar en educacin: agricultura, turismo, forestal, mano de obra, oficio.

LINEAS DE DESARROLLO EN AMBITO SOCIAL Redefinir perfil de las carreras del liceo (contenidos acorde con la realidad) Conectividad digital e implementacin de servicios en lnea Agrupacin de escuelas rurales. Mejoramiento de la calidad Poltica de coordinacin e interaccin entre departamentos Fortalecimiento organizacional (funcionales territorial) Formacin y desarrollo de los funcionarios Mejoramiento postas rurales. Atencin de calidad Atencin grupos vulnerables

PARTE III: PLAN DE ACCIN Y PLAN DE INVERSIONES

Esta etapa corresponde al conjunto de acciones, estudios, programas y proyectos que se proponen para la comuna de Coelemu durante el periodo de vigencia del Plan (2009-2015). Este conjunto de iniciativas son priorizados por sectores o reas temticas relevantes, con el propsito de lograr en el mediano plazo el desarrollo integral de la comuna. Estas iniciativas forman parte de una visin holstica a nivel comunal y se definen conforme a la siguiente tipologa: Accin: Corresponden a soluciones o medidas que no requieren de recursos financieros para su ejecucin. Proyecto: Decisin sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o mejorar la produccin de bienes o prestacin de servicios. Se materializa por lo general en una obra fsica. Programa: Decisin sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generacin de beneficios de un recurso humano o fsico. Estudio: Decisin sobre el uso de recursos con el fin de identificar la existencia o caractersticas de recursos humanos o fsicos. No genera beneficios

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en forma directa o inmediata y se materializa en un documento que contiene informacin. De esta forma, el plan de accin indica el tipo de iniciativa de ideas de inversin, y se describe sus objetivos, mbito de ejecucin, beneficiarios, costo estimado, potencial fuente de financiamiento y los organismos responsables. Durante la actualizacin del PLADECO, se conform una cartera de proyectos, donde parte de las iniciativas se recogieron directamente desde la comunidad, a travs de un trabajo conjunto con las Juntas de Vecinos urbanas y rurales durante los ltimos meses del Plan. De esta forma, la cartera de iniciativas comprende un conjunto de matrices de planificacin diferenciadas por mbito de desarrollo comunal: TerritorialAmbiental, Social y Econmico. En relacin a los proyectos del mbito territorial-ambiental, destacan los proyectos relacionados con obras de pavimentacin y construccin de caminos (23% de las iniciativas), equipamientos (23%), alumbrado-electrificacin (13%) y reas verdes (10%).

Respecto a las inversiones de tipo social, los proyectos de salud (25%), deporte y recreacin (21%), educacin (14%) y servicios para sectores vulnerables de la comuna (14%) sern los nfasis en la inversin sectorial durante los prximos 5 aos.

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Las inversiones en el mbito econmico estn fuertemente centradas en el Fomento Productivo (44%) y en el desarrollo del Turismo (26%). Sin embargo, el desarrollo Municipal (17%) tambin es un rea prioritaria.

De esta forma, el Plan de inversiones para el periodo 2010-2015 se compone de la siguiente forma:
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