Planificación urbana ciudadana

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Et e l po u s d l o t Cv o C mpo s Cu a a o p r t b jr o s sa rp et e C mi c o rmi id d n aa r aa cn a a i o a l vc o d l Cu a d G ae l e l cnt ci d a id dp r o ei s e a i d e utma n a o s uc n e L Cu a aa s n d a r Vv i r. i
C odn d r e ea o ria o G n rl Aq R d l Ap r r. o o o zuu f
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Drcind l o t Cv o o rmi Cu a a o : i c e e C mi i c C mpo s id d n i o

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Plan Ciudad Guatemala 2020+

NDICE DE CONTENIDOS
Ciudad + Ciudadana
PRESENTACIN ................................................................................... 4 OBJETIVO .......................................................................................... 6 VISIN DE CIUDAD ................................................................................ 8 TEMA 1: MOVILIDAD URBANA .................................................................. 9
Situacin y Tendencias ............................................................................................................................................................................ 9 Territorio e Infraestructura vial .................................................................................................................................................... 9 Transporte pblico colectivo y administracin del trnsito ...........................................................................................11 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................13 Construyendo Ciudad para la Movilidad ..................................................................................................................................13 Construyendo Ciudadana para la Movilidad .........................................................................................................................16
TEMA 2: ORDENAMIENTO Y GESTIN TERRITORIAL ....................................... 17

Situacin y Tendencias .........................................................................................................................................................................17 Principios y acciones ..............................................................................................................................................................................18 Construyendo Ciudad desde el Ordenamiento Territorial ..............................................................................................18 Construyendo Ciudadana desde el Ordenamiento Territorial......................................................................................19
TEMA 3: VIVIENDA ACCESIBLE ................................................................ 21

Situacin y Tendencias .........................................................................................................................................................................21 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................21 Construyendo Ciudad y Ciudadana con Vivienda Accesible ..........................................................................................21
TEMA 4: AGUA Y SANEAMIENTO .............................................................. 22

Situacin y Tendencias .........................................................................................................................................................................22 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................28 Construyendo Ciudad con las infraestructuras de agua y saneamiento ....................................................................29 Construyendo Ciudadana con los servicios de agua y saneamiento ..........................................................................31 Conclusin ...................................................................................................................................................................................................32
TEMA 5: MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS ..................................... 32

Situacin Actual y Tendencias ...........................................................................................................................................................32 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................34
Compromiso Ciudadano
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Ciudad + Ciudadana
Construyendo Ciudad manejando adecuadamente los desechos .................................................................................34 Construyendo Ciudadana manejando adecuadamente los desechos ..........................................................................35
TEMA 6: DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD........................................ 36

Situacin Actual y Tendencias ...........................................................................................................................................................36 Principios y Acciones: ............................................................................................................................................................................38 Construyendo Ciudad para el Desarrollo Econmico ........................................................................................................38 Construyendo Ciudadana para el Desarrollo Econmico................................................................................................41
TEMA 7: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA ........................................ 41

Situacin y Tendencias ..........................................................................................................................................................................41 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................43 Construyendo Ciudad para la Convivencia y Seguridad Ciudadana ............................................................................45 Construyendo Ciudadana para la Convivencia y Seguridad Ciudadana ...................................................................46
TEMA 8: PARTICIPACIN CIUDADANA ....................................................... 48

Situacin y Tendencias ..........................................................................................................................................................................48 Principios y acciones ..............................................................................................................................................................................48
TEMA 9: DESCENTRALIZACIN DE SERVICIOS .............................................. 49

Situacin y Tendencias ..........................................................................................................................................................................49 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................50
TEMA 10: GESTIN AMBIENTAL Y REDUCCIN DE RIESGOS ............................. 50

Situacin y Tendencias ..........................................................................................................................................................................50 Principios y Acciones .............................................................................................................................................................................51 Construyendo Ciudad para un ambiente sano y seguro ...................................................................................................52 Construyendo Ciudadana para un ambiente sano y seguro...........................................................................................54
LA GESTIN METROPOLITANA ................................................................ 54

Razones del crecimiento de la mancha urbana y los problemas metropolitanos ...................................................55 Propuesta de institucionalidad para la gestin del rea metropolitana .........................................................................57
EQUIPO DE TRABAJO ........................................................................... 60 REFERENCIAS .................................................................................... 61
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PRESENTACIN
Ciudad + Ciudadana
Esta es la propuesta del Comit Cvico Compromiso Ciudadano para trabajar con los vecinos de la Ciudad de Guatemala en la construccin de La Ciudad para Vivir. Entre 2000 y 2008 nuestro equipo trabaj desde la Municipalidad de Guatemala formulando, con la participacin de los vecinos, una VISIN COMPARTIDA de largo plazo para la Ciudad de Guatemala, que denominamos Plan Guatemala 2020 La Ciudad para Vivir1. Sin embargo, se hace necesario ir ms all de dicha propuesta, en dos sentidos. Por un lado, cuando se empez la formulacin del plan faltaban ms de 15 aos para el 2020. Ahora faltan slo 9 aos y es necesario adaptar el plan a las condiciones globales actuales, proyectando la visin de largo plazo hasta el ao 2030. Esta es la primera razn por la que denominamos al Plan de Trabajo como 2020+. La segunda, es que los habitantes de la ciudad son el componente fundamental de la misma, y estamos convencidos de que, para transformar la ciudad, tambin es necesario que los vecinos de la ciudad nos convirtamos en verdaderos ciudadanos. Qu significa transformarnos en ciudadanos? Significa que estemos dispuestos no slo a exigir nuestros derechos, sino tambin a considerar los de los dems, y asumir nuestras responsabilidades individuales para convivir de una manera armnica, segura, equitativa y sostenible en el entorno que compartimos. Es a esto a lo que llamamos asumir un Compromiso Ciudadano. Los programas de sensibilizacin respecto a los derechos de los dems para lograr un cambio de actitudes y patrones de comportamiento, han probado ser efectivos en varias ciudades del mundo para reducir drsticamente la delincuencia, lograr la tranquilidad de los ciudadanos, mejorar el ambiente en el campo y en la ciudad, y recuperar la esperanza por un futuro mejor. Obviamente, dichos programas de sensibilizacin deben ser acompaados de una continuidad de los avances alcanzados hasta ahora en el mejoramiento, la modernizacin y el embellecimiento de la ciudad; as como de proyectos que hagan sostenible su desarrollo, y de programas municipales que mejoren las oportunidades de trabajo y las oportunidades de desarrollo para la juventud. Alcanzar una VISIN COMPARTIDA de largo plazo no significa que sea hasta dentro de algunos aos que debamos empezar a trabajar en la solucin de los problemas de
Adicionalmente, desde 2008 hemos trabajado como consultores, acadmicos y participando en tanques de pensamiento, sobre temas relacionados con ciudades de Guatemala y Centroamrica.
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Ciudad + Ciudadana
fondo de la ciudad. Significa que debemos establecer desde ahora las condiciones para un cambio progresivo, y hacerlo conjuntamente. Proponemos que Quique Godoy, como Alcalde del Municipio de Guatemala, sea la persona que lidere este proceso de transformacin de ciudad y de sus habitantes. Como Concejal I de la Municipalidad de Guatemala (2000-2004 y 2004-2008), Quique Godoy promovi la introduccin del TRANSMETRO, la creacin de los Comits nicos de Barrio CUB-, las Mini Munis y la modernizacin de los servicios municipales de atencin al vecino, la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT-, y dirigi la elaboracin de las propuestas tcnicas y los procesos de participacin ciudadana sectorial y territorial por medio de los cuales se construy el Plan Guatemala 2020 La Ciudad para Vivir. Es hora de concertar los grandes cambios para la Ciudad de Guatemala y sus ciudadanos, y de que trabajemos juntos en construir la verdadera Ciudad para Vivir. ES TIEMPO DEL RELEVO!
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OBJETIVO
Ciudad + Ciudadana
El objetivo principal de la participacin de Compromiso Ciudadano es seguir construyendo La Ciudad para Vivir, pero ir ms all del 2020, en dos aspectos fundamentales:
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Construir y proyectar la VISIN COMPARTIDA de la ciudad hacia el ao 2030
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Construir CIUDAD + CIUDADANA
Esto se refiere, por un lado, a realizar un relevo de la generacin que ha administrado hasta ahora el gobierno del Municipio de Guatemala, para que la visin sea en realidad una VISIN COMPARTIDA y de mayor alcance en el tiempo (2030). Por otro lado, se refiere a propiciar una verdadera transformacin de la ciudad y de los ciudadanos, que estamos convencidos que solo se lograr si adems de construir CIUDAD tambin construimos CIUDADANA. Por construir CIUDADANA entendemos asumir el Compromiso Ciudadano de no solo exigir la observancia de nuestros derechos, sino cumplir nuestros deberes, fortaleciendo valores cvicos y democrticos, exigiendo planes a nuestros candidatos y cuentas a nuestras autoridades, y cambiando actitudes y patrones de comportamiento como base para poder alcanzar la equidad social, la convivencia armnica y la sostenibilidad ambiental en beneficio de la ciudad y sus habitantes. Pero adems, construir CIUDADANA tambin significa que debemos fortalecer nuestras capacidades para ser ms productivos y competitivos frente a la economa global. Slo de esta manera podremos generar ms oportunidades y empleo digno, particularmente para los jvenes, alejndonos as de la opcin por el delito.
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Ciudad + Ciudadana
En otras palabras proponemos construir Ciudad para la Gente, pero tambin formar Gente para la Ciudad, o lo que llamamos, pasar de ser vecinos a transformarnos en CIUDADANOS, en pleno ejercicio de nuestros derechos, obligaciones, y en pleno uso de nuestras capacidades. En sntesis, con la propuesta 2020+ proponemos partir de los avances logrados en el desarrollo de la ciudad en los ltimos aos, como: La introduccin del Transmetro, La implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT-, El establecimiento de la estructura de participacin ciudadana de Comits nicos de Barrio CUBLa instauracin de la red de Mini Munis, La modernizacin de los servicios municipales de atencin al vecino, El embellecimiento de la ciudad,
Pero tambin abordar la construccin de CIUDAD y CIUDADANA en los temas clave de: Movilidad Urbana Ordenamiento Territorial Vivienda Accesible Agua y saneamiento Manejo de desechos slidos Desarrollo econmico con equidad Convivencia y seguridad ciudadana Participacin ciudadana, Descentralizacin de servicios, y Gestin Ambiental y Reduccin de Riesgos
A continuacin describimos los temas principales a abordar en la administracin de Compromiso Ciudadano. Esta descripcin se compone de: i) la situacin y tendencias de cada tema y, ii) los principios y acciones a implementar, tanto en cuanto a la construccin de ciudad, como en cuanto la construccin de ciudadana.
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VISIN DE CIUDAD
Ciudad + Ciudadana
En Compromiso Ciudadano buscamos alcanzar la Visin de Ciudad consensuada en aos anteriores con la ciudadana en el Plan 2020, pero proyectndola hacia el 2030 de forma que los ciudadanos y ciudadanas puedan sentir La Ciudad para Vivir en sus propios barrios:
La Ciudad de Guatemala es un conjunto de comunidades compactas, caminables, con aceras amplias y espacios pblicos agradables y seguros. Contamos con un sistema de transporte masivo que nos facilita de forma rpida, segura y eficiente trasladarnos a otras partes de la ciudad. Encontramos en nuestras tiendas de barrio y mercados una fuente de productos accesibles y de alta calidad que promueven adems empresarios en nuestros barrios. Tenemos servicios pblicos de calidad con precios transparentes. Convivimos de forma respetuosa y productiva con nuestros conciudadanos y con nuestro entorno ecolgico. Guatemala es LA Ciudad para Vivir.
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TEMA 1: MOVILIDAD URBANA
Situacin y Tendencias
Ciudad + Ciudadana
La movilidad urbana es un concepto integrador que comprende cuatro aspectos fundamentales: el transporte pblico colectivo, la administracin del trnsito, la infraestructura vial, y un tema que comnmente no se asocia al del transporte que es el de ordenamiento territorial o planificacin del uso del suelo. De este ltimo dependen los tiempos de viaje y la eficiencia de la movilidad de una ciudad. El objetivo fundamental es mejorar el transporte pblico colectivo y la administracin actual del trnsito, mientras construimos una ciudad compacta y policntrica que nos permita reducir las distancias de viaje. Sin embargo, inicialmente es necesario abordar los temas del territorio y la infraestructura, que constituyen los componentes fsicos de la movilidad, y de los cuales dependen en gran medida el transporte y la administracin del trnsito. Territorio e Infraestructura vial En los ltimos 50 aos el rea metropolitana de Guatemala AMG- se ha expandido rpidamente ms all de los lmites del Municipio de Guatemala y hasta del Departamento. Esto ha hecho necesario trasladarse desde cada vez mayores distancias hacia los puestos de trabajo, que en gran medida se encuentran concentrados en el Municipio de Guatemala. Algunas personas ya viajan diariamente a la ciudad para trabajar desde lugares tan lejanos como Chimaltenango o Escuintla, ambas a casi 50 kilmetros de la Ciudad de Guatemala. Esta tendencia de vivir cada vez ms lejos no slo es insostenible en cuanto al consumo de combustibles, sino que adems induce una condicin inequitativa. Esto debido a que usualmente son las personas con menos recursos quienes deben gastar una porcin ms fuerte de su presupuesto en transporte para poder acceder a la centralidad urbana. Adicionalmente, el aumento de los tiempos de viaje incide negativamente en la productividad y la calidad de vida de las personas. Esta situacin se debe en parte, a la ausencia de visin y de polticas pblicas efectivas y coordinadas para propiciar un crecimiento balanceado en el territorio. Por tal razn, los expertos en el tema afirman que la planificacin del uso del suelo es fundamental para una adecuada movilidad urbana. Al mismo tiempo, esto sucede en un contexto en el que ni el gobierno central ni las municipalidades cuentan con los recursos y mecanismos de adquisicin del suelo para hacer autopistas o ampliar la red vial de manera proporcional al crecimiento del parque vehicular y a la expansin de la mancha urbana, lo cual, en todo caso, tampoco sera sostenible. Asimismo, tampoco se cuenta con los recursos para establecer un medio
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Ciudad + Ciudadana
regional de transporte masivo, como una red de ferrocarriles livianos entre los principales centros urbanos. Como resultado tenemos que el crecimiento del parque vehicular en el Departamento de Guatemala, triplica la tasa de crecimiento de la poblacin (Ver Tabla 1-1). Tabla 1-1 Crecimiento poblacional vs. Crecimiento vehicular Departamento de Guatemala
2008 Poblacin (Hab.) Crecimiento (%) Vehculos (Unid.) Crecimiento (%) 893,097 2,994,047
2009 3,049,601 1.86% 949,693 6.33%
2010 3,103,685 1.77% 1,021,166 7.52%
Fuente: elaboracin propia con base en proyecciones de poblacin del INE y Registro de Vehculos SAT.
Adicionalmente, del total de vehculos registrados en el pas al 20102, el 48% se encontraban registradas en el Departamento de Guatemala, lo cual representa una concentracin mayor de vehculos en el Departamento, que de poblacin. Como consecuencia, los viajes periferia-centro-periferia se concentran a lo largo de los principales ejes viales de la ciudad y principalmente en vehculo particular. Esto genera, entre otros problemas, congestionamiento, aumento del consumo de combustible y costos de operacin, contaminacin del aire, prdida de productividad y detrimento de la calidad de vida de los vecinos, degradacin ambiental, etc. An con este crecimiento, la mayora de personas utilizan transporte pblico colectivo para desplazarse dentro del AMG. Los anlisis realizados por la Municipalidad de Guatemala para la introduccin del TRANSMETRO dan cuenta de que, para el 2001, el 23% de los viajes efectuados en el AMG se realizaban en automvil particular, ocupando el 76% del espacio vial. En contraposicin, el 68% de los viajes se hacan entonces en transporte pblico colectivo, pero ste solo utilizaba el 22% del espacio de las calles3.
Total de vehculos registrados en 2010: 2,108,068 segn Superintendencia de Administracin Tributaria SAT.
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Los datos de la composicin modal provienen del Estudio Origen-Destino realizado en 2001 por la Municipalidad de Guatemala, mientras que la ocupacin de espacio vial es una estimacin promedio de ocupacin de la va pblica realizada con base en conteos de trnsito, realizados por el Departamento de Planificacin y Diseo de la Direccin de Infraestructura de la Municipalidad de Guatemala, citados en Dictamen tcnico Sistema de Transporte Colectivo Masivo para la Ciudad de Guatemala (2004).
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Ciudad + Ciudadana
Esta proporcin entre el modo de transporte y el espacio vial ocupado, es un fenmeno al que los expertos llaman inequidad modal, y es una situacin que prevalece en el AMG, salvo en donde se ha introducido el TRANSMETRO. Se refiere a que la mayor cantidad del espacio pblico vial es utilizada para transportar a la minora de la poblacin, o sea que representa un uso ineficiente del espacio vial. Para transportar a una persona en automvil privado se requiere, en promedio, de 100 m2 de espacio vial, mientras que para transportar a la misma persona en un sistema de buses, se requiere de 20 metros cuadrados4. Adems de consecuencias sobre el aprovechamiento del espacio vial, la tendencia en el crecimiento del uso del vehculo particular demanda mayor espacio privado, pues para un solo vehculo se necesita un espacio de estacionamiento en la casa, uno en el lugar de trabajo o estudio, uno en las reas comerciales, uno en las recreativas, etc. Un efecto de esto es la proliferacin de estacionamientos en el Centro Histrico y otros lugares de la ciudad, a costa del patrimonio cultural y del uso eficiente del espacio para otros usos productivos (Ver Grfica 1-1).
Grfica 1-1 Utilizacin del espacio privado para estacionamiento por parte del vehculo particular
Fuente: O.H.
Transporte pblico colectivo y administracin del trnsito
Monheim, Heiner y Monheim-Dandorfer, Rita (1990). Strassen fr alle. Hamburgo: Rasch und Rhring, citados en Dictamen Tcnico sobre el Sistema de Transporte Colectivo Masivo para la Ciudad de Guatemala (2004).
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Ciudad + Ciudadana
Fue durante la Administracin municipal de Fritz Garca-Gallont (2000-2004), en la que Quique Godoy fungi como Concejal I, cuando se constituy la Comisin Multisectorial del Transporte. Esta comisin acord introducir un Sistema Masivo de Transporte basado en la tecnologa BRT (Bus Rapid Transit por sus siglas en ingls), cuyo componente central sera lo que se llam TRANSMETRO. Y es as como durante el mismo periodo se inician la obra de infraestructura ms importante del primer eje del TRANSMETRO: la Central de Transferencia CENTRA SURLas mayores ventajas del TRANSMETRO se obtendran en la medida en la se lograra: a) Avanzar en la construccin de una red de ejes de TRANSMETRO, y b) Establecer un verdadero Sistema Integrado de Transporte SIT-, en el que otros modos de transporte, principalmente autobuses urbanos y extraurbanos, sirvan como rutas alimentadoras del sistema principal. En los ltimos cuatro aos, la administracin municipal (2008-2011), en coordinacin con el Gobierno de turno, le ha dado prioridad a la introduccin del sistema denominado Transurbano. Este sistema ha contado con aportes del gobierno cenetral, los cuales hubieran podido servir para implementar un autntico Sistema Integrado de Tranporte SIT-, avanzando en la construccin de los principales ejes de TRANSMETRO, adems de modernizar y reorganizar las unidades como rutas alimentadoras de dicho sistema. En Compromiso Ciudadano creemos indispensable retomar el camino acordado respecto al modelo de transporte pblico con que debe contar la ciudad. Por otro lado, la administracin del trnsito abarca la regulacin de ciertos medios de transporte, as como el control de la circulacin y la aplicacin de las leyes de trnsito. La primera funcin (regulacin) es conducida por EMETRA, la cual regula, por ejemplo, el transporte pblico, ya sea operado por empresas pblicas o privadas, o los horarios de desplazamiento del transporte pesado, mientras que la segunda funcin (control) le corresponde a la Polica Municipal de Trnsito PMT-. Al respecto, es necesario retomar el camino de dichas entidades sobre su objetivo principal: propiciar una movilidad eficiente, segura, equitativa y sostenible. En todo caso, cualesquiera criterios de regulacin del trnsito, estos deben aplicarse por igual a todos los conductores y propietarios de vehculos, para que estos se encuentren en condiciones seguras de circulacin, sin contaminar la ciudad, y que dicha circulacin se realice bajo la observancia de las leyes de trnsito.
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Principios y Acciones
Ciudad + Ciudadana
Con el Plan 2020+ buscamos que la ciudad sea socialmente equitativa, ambientalmente sostenible y econmicamente eficiente, lo cual aplica a los distintos componentes de la movilidad. La equidad aplicada a la movilidad urbana se debe reflejar principalmente en un acceso equitativo a la centralidad urbana, al transporte pblico colectivo, al espacio peatonal, y al espacio vial; este ltimo tanto para el mismo transporte pblico colectivo, como para los vehculos particulares y los modos alternativos de transporte, como la bicicleta. La equidad tambin debe aplicar a las acciones de los entes reguladores del trnsito y el transporte: EMETRA y la PMT. Por su parte, la sostenibilidad ambiental conlleva minimizar los efectos de la movilidad en el ambiente, incluyendo la contaminacin del aire, la auditiva y la visual, as como el consumo innecesario de combustibles, entre otros. El principio de eficiencia en materia de movilidad, implica que los distintos modos de transporte puedan desplazarse en tiempos razonables y en condiciones seguras. Adems, conlleva que la operacin del transporte pblico colectivo sea rpida, cmoda, y a un precio que permita cubrir los costos, reduciendo as la dependencia actual del subsidio y transparentando la estructura de los ingresos al sistema. Estos principios se traducen en las siguientes acciones, tanto en construccin de ciudad, como en construccin de ciudadana:
Construyendo Ciudad para la Movilidad 1. TRANSPORTE PBLICO. Se implementar un autntico Sistema Integrado de Transporte SIT-, basado en la red de TRANSMETRO como componente principal del mismo. El TRANSMETRO ser modernizando y se efectuar una reorganizacin las rutas de buses, como alimentadoras del mismo. Un SIT conlleva beneficios perceptibles para el usuario. Tales como realizar el pago del servicio por el mismo medio (tarjeta prepago unificada para los distintos buses del sistema), una sola vez en cada trayecto, y en forma proporcional a la distancia a recorrer. Para el efecto ser necesario revisar las condiciones de adjudicacin de Transurbano, asegurando un proceso acorde con lo que contempla la ley para un autntico servicio pblico. El TRANSMETRO ser desarrollado prioritariamente en los ejes Oeste (Calzada Roosevelt) y Norte (Zonas 1, 18 y 6). Adems, se dar inicio a la planificacin de los ejes posteriores para su ejecucin en el siguiente periodo (Perifrico como
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Ciudad + Ciudadana
eje transversal y el eje nor-oriente). Para el efecto, se coordinar con los municipios perifricos el que estas lneas lleguen hasta donde el sistema sea ms eficiente, y se construyan las centrales de transferencia que articulen el transporte regional y metropolitano, con el sistema urbano de la ciudad. Proponemos tambin hacer gestiones ante el Congreso de la Repblica para que todos los municipios cuenten con la cantidad de recursos que les corresponde por concepto del Impuesto de Circulacin de Vehculos (segn el nmero de vehculos registrados en cada municipio), y por el Impuesto a la Distribucin de Petrleo Crudo y Combustibles derivados del Petrleo (segn la facturacin de las estaciones de servicio). Estos recursos serviran para que cada municipio proporcione el mantenimiento adecuado a sus propias vas urbanas y, segn sus necesidades, financien las obras pblicas o la operacin del transporte pblico colectivo. De tal manera, sern transparentados los costos e ingresos reales de dicho servicio (cobro del servicio vs. subsidio). De esta forma, el subsidio que actualmente traslada el gobierno central a los transportistas en el AMG, no representara una concentracin del gasto en el rea metropolitana, en perjuicio de la inversin en obras y servicios en el resto del pas. 2. INFRAESTRUCTURA VIAL Y PEATONAL. Adems de darle un mantenimiento ptimo al espacio peatonal, al espacio vial y a su jardinizacin, la infraestructura vial debe estar acorde con la prioridad de establecer un Sistema Integrado de Transporte SIT-, y de permitir una movilidad adecuada de los distintos modos de transporte de personas y bienes. La construccin de pasos a desnivel no resuelve el problema de congestionamiento; solo desplaza el problema a otro lugar. Aunque esto no significa que dejaremos de construir pasos a desnivel en donde sea indispensable, no es la prioridad ms importante de nuestro programa. Se harn aquellas obras que faciliten la movilidad de personas y el transporte pblico colectivo dentro del municipio, y no necesariamente las que faciliten el movimiento entre municipios. Esto sera una poltica pblica consecuente con el objetivo de propiciar el modelo de ciudad compacta, saludable y eficiente que buscamos. Por otro lado, el ingrediente principal de cualquier infraestructura vial es el espacio vial. Para ello, durante el periodo 2004-2008 Quique Godoy conceptualiz el Plan de Ordenamiento Territorial POT-, el cual incluy la previsin del espacio vial necesario para la construccin de los siguientes ejes del TRANSMETRO y dems modos de transporte. Despus de ms de 4 aos de formulacin, revisin y socializacin, el POT fue finalmente aprobado y se encuentra vigente.
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Como parte del mejoramiento de la infraestructura para la movilidad urbana, buscamos como poltica pblica favorecer la movilidad del peatn, del ciclista y del usuario del transporte pblico colectivo. Siendo as, sern recuperados, ampliados y mejorados los espacios pblicos de circulacin (aceras) y estancia (plazas y parques) de calidad. Con todo esto, adems de favorecer la movilidad, se crean espacios de encuentro que favorecen el intercambio de ideas, el aprendizaje del respeto por lo comn y por el prjimo. As, aprendiendo a usar y respetar estos espacios se construye ciudadana.
3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El POT prev los derechos de va y las densidades habitacionales para la introduccin de nuevos ejes de TRANSMETRO, as como el trazo de las vas que sern necesarias para una conectividad adecuada de las diferentes reas de la ciudad. La orientacin de usos del suelo a travs del ordenamiento territorial, abarca tanto la planificacin de los usos en s mismos como la intensidad de su aprovechamiento. Con lo primero se evita conflictos entre usos del suelo (e.g. residencia, industria, comercio), y la planifciacin de la intensidad prev los temas de densidad habitacional y altura de los edificios. Como resultado, los sistemas masivos de transporte pueden hacerse eficientes al atender densidades mnimas de ocupacin del suelo a lo largo de su recorrido. De esa manera, no se crean conflictos viales cuando se permiten usos del territorio que requieren transporte pesado, como por ejemplo cuando no se cuenta con la infraestructura vial adecuada, o en reas predominantemente residenciales. La prioridad para el municipio de Guatemala es redensificar con vivienda el uso del suelo en las reas centrales de la ciudad. De esa manera, se lograr reducir las distancias y tiempos de viaje de quienes laboran entre la Zona 1 y las zonas 4, 9 y 10. Esta propuesta incluye promover vivienda multifamiliar en las reas ya desarrolladas como Gerona, Zona 3, Zona 8, Zona 5 y Reformita en Zona 12. Adicionalmente, el POT y sus normas complementarias establecen mecanismos transparentes para que los desarrolladores inmobiliarios contribuyan con el costo de las obras viales, las cuales sirven para mitigar el impacto vial que causan los grandes proyectos urbanos. Este mecanismo, conocido como Traffic Impact fees (tasas de impacto vial), es utilizado exitosamente en las grandes ciudades del mundo desarrollado. Aplicarlo de manera transparente y ecunime, permitir contar con recursos para desarrollar y mantener el sistema vial. El ordenamiento territorial, realizado de manera participativa, tambin sirve para los propsitos de construir ciudadana.
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Ciudad + Ciudadana
4. ADMINISTRACIN DEL TRNSITO Y TRANSPORTE. El ente regulador de la Municipalidad - EMETRA (Superintendencia de Transporte y PMT), aplicar equitativamente las normas de trnsito, con lo cual los vehculos se encontrarn en condiciones seguras para circular, y los conductores observarn las normas de trnsito. La equidad y la certeza en la aplicacin de las normas generan un comportamiento ms respetuoso por parte de los conductores y peatones respecto al prjimo, las leyes, la autoridad y las instituciones, favoreciendo as la convivencia armnica entre los ciudadanos, por lo que tambin contribuye con la construccin de ciudadana.
Construyendo Ciudadana para la Movilidad 5. CULTURA DE CONVIVENCIA VIAL. La movilizacin de las personas y de los distintos modos de transporte es una de las funciones que ms tensin causa a los vecinos conductores, lo cual incide sobre los niveles de conflictividad y violencia en la ciudad. Esta conflictividad se ve exacerbada en la medida en que existan peatones y conductores que no observen las regulaciones de trnsito y ciertos valores de urbanidad. Es por ello que para formar ciudadana en el espacio pblico y el espacio vial, sern implementados programas de comunicacin a travs de mimos en las principales arterias de la ciudad, y campaas de educacin vial para las prximas generaciones de peatones y conductores, entre otras acciones. En el mbito de la movilidad, tambin es fundamental crear conciencia sobre las ventajas de minimizar las distancias de viajes viviendo en reas centrales de la ciudad, y las ventajas que tiene el uso del transporte pblico colectivo, sobre el uso del vehculo particular, para evitar tanto la generacin de trfico como la y contaminacin. Por ello, se impulsar una campaa permanente de conocimiento de las normas de trnsito y urbanidad, y de sensibilizacin sobre la importancia de su cumplimiento. Esta campaa estar dirigida tanto a estudiantes dentro del sistema educativo formal (preprimaria, primaria y secundaria), como a vecinos a travs de capacitaciones tcnicas y actividades ldicas en los distintos barrios de la ciudad.
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Conclusin
Ciudad + Ciudadana
La Movilidad Urbana es uno de los factores fundamentales para la eficiencia de una ciudad y tiene incidencia directa sobre la economa, la calidad del ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos. Es imposible mantener los hbitos actuales, en los cuales los ciudadanos se transportan grandes distancias en las condiciones que hoy lo hacen. El dao ecolgico, econmico y social que estamos generando son demasiado altos. Debemos construir la ciudad que permita reducir esas distancias, mejorar las alternativas de vivienda dentro de la ciudad y mejorar sustancialmente la calidad del sistema de transporte. Mejorar nuestras conductas en el trfico, ser corteses con los dems y respetuosos de la ley son tan importantes como la infraestructura.
TEMA 2: ORDENAMIENTO Y GESTIN TERRITORIAL

Situacin y Tendencias Como se mencion en el Tema 1 relativo a la movilidad urbana, los expertos alrededor del mundo reconocen que es poco efectivo, e incluso contraproducente, abordar aisladamente el tema de la movilidad, si no se toman medidas paralelas para propiciar un aprovechamiento adecuado del uso del suelo, y para reducir las distancias de viaje. Sin embargo, el objetivo del ordenamiento territorial va ms all de lograr una movilidad adecuada. Es la herramienta contemplada en todos los pases del mundo libre y desarrollado para: Evitar conflictos entre usos del suelo, por ejemplo, entre reas de industria pesada y vivienda, Para mitigar los riesgos a desastres, controlando la ocupacin de laderas propensas a deslizamientos, Proteger las cuencas que proveen aire limpio y agua a la ciudad, pero sobre todo, Para facilitar un acceso equitativo a la centralidad urbana y a la vivienda digna, con los debidos equipamientos y servicios urbanos, as como con usos mixtos del suelo.
El ordenamiento territorial permite adems que tanto los vecinos (residentes o empresarios) como los inversionistas inmobiliarios, cuenten con reglas claras para realizar sus distintas actividades. Es por ello que en el ao 2008 el Concejo Municipal finalmente aprob el Plan de Ordenamiento Territorial POT- de la Ciudad de Guatemala, cuya elaboracin lider Quique Godoy como Concejal I de la Municipalidad en los aos previos a su aprobacin.
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Habiendo sido sometido a consideracin de las organizaciones de vecinos y otros sectores de la ciudadana, el POT representa un pacto de convivencia entre propietarios de inmuebles y vecinos para construir ciudad. Sin embargo, el POT es slo el punto de partida de la planificacin efectiva de la ciudad, siendo necesario ahora realizar los Planes Locales de Ordenamiento Territorial PLOT- contemplados en el mismo POT. Con stos se adaptarn las normas del POT a las condiciones particulares de cada barrio, con lo que, adems de ciudad, se construir ciudadana. Tambin se debe avanzar en introducir los instrumentos de planificacin y gestin del suelo para orientar la inversin pblica de conformidad con los lineamientos del POT.
Principios y acciones El POT adopta como propios los principios de Crecimiento Inteligente de las ciudades, desarrollados por reconocidos urbanistas y gestores urbanos de Estados Unidos y Europa. A travs de estos principios, se puede lograr una ciudad compacta y funcional, siendo consecuente con los principios de equidad, sostenibilidad y eficiencia promulgados en el Plan Guatemala 2020 LA Ciudad para Vivir. El POT establece los lineamientos generales de uso del suelo para la inversin privada en la ciudad. Sin embargo, es necesario llevar a cabo los planes suplementarios contemplados en el mismo POT, y eliminar o actualizar algunas normativas anteriores a su aprobacin. Adems, es necesario introducir los mecanismos para orientar la inversin pblica (municipal y de gobierno) de acuerdo con los lineamientos del POT. En consecuencia, las acciones propuestas en materia de ordenamiento territorial son:
Construyendo Ciudad desde el Ordenamiento Territorial 1. DESARROLLO DE SECTORES Y EJES ESTRATGICOS DE LA CIUDAD. Existen reas de inters estratgico para el municipio, ya sea para consolidar la configuracin compacta de la ciudad, particularmente en las reas centrales de sta, o para propiciar la localizacin de actividades que consoliden las imgenes-rol propuestas para el municipio (Ver Tema de Desarrollo Econmico con Equidad). Dentro de las reas a desarrollar estn las contempladas en el Corredor Central de Desarrollo Aurora-Caas. Adems, estn los proyectos urbanos en curso (Paseo de la Sexta, Cantn Exposicin y otros). Pero tambin, deben llevarse a cabo proyectos integrales en las reas de potencial desarrollo de vivienda social, tales como La Reformita y Gerona. Otro caso es la Ciudad Aeropuerto, en cuyo caso se apoyar la imagen-rol de La ciudad de los servicios, la tecnologa y la logstica.
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2. ELABORACIN DE LOS PLANES DE INVERSIN CON ORIENTACIN TERRITORIAL. Por medio del Sistema de Informacin Geogrfica de la Municipalidad, sern ubicadas territorialmente (en cada barrio o colonia) las contribuciones de los vecinos (IUSI y Contribucin por Mejoras), as como las inversiones que hacen las distintas unidades municipales y de gobierno. Con esta informacin ser evaluada la ejecucin del gasto. Adems, dicha informacin ser puesta a disposicin del pblico por medio de del portal de Internet de la Municipalidad. A travs de este sistema se facilitar el conocimiento sobre las caractersticas fsicas y de la infraestructura de los barrios o colonias-, sobre los proyectos que se realizan en cada uno, y sobre la composicin de los integrantes de sus respectivas Juntas Directivas de CUB. 3. ACTUALIZAR LAS NORMAS EXISTENTES Y COMPLEMENTARIAS AL POT. A partir de la aprobacin del POT qued pendiente realizar una depuracin de los reglamentos que ya existan entonces, ya sea actualizndolos o eliminando los que ya no fuesen relevantes. Adems, es necesario avanzar en la formulacin de las normas complementarias para viabilizar mecanismos contemplados en el POT, como por ejemplo los relativos a la formulacin de Planes Parciales de Ordenamiento Territorial para nuevos crecimientos urbanos, por lo que proponemos retomar esta tarea. 4. PROMOVER LA MODERNIZACIN DE LA LEGISLACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA EN EL PAS, PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIN MUNICIPAL. En los ltimos aos, y particularmente a partir de la formulacin del POT, se han hecho evidentes las restricciones del marco legal e institucional para que las municipalidades puedan contar con instrumentos efectivos de gestin y control del suelo (Ley Preliminar de Urbanismo, Ley de Parcelamientos Urbanos, Cdigo Municipal, Ley y Reglamento de Vivienda, entre otros). En Compromiso Ciudadano propondremos cambios tcnicamente fundamentados para poder lograrlo. Construyendo Ciudadana desde el Ordenamiento Territorial 5. ELABORACIN DE LOS PLANES LOCALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLOT-. Los PLOT son los planes contemplados en el mismo POT para adaptar este ltimo a las condiciones particulares de cada barrio o colonia, con la participacin de los vecinos. A partir de la aprobacin del POT, e incluso antes de su aprobacin, numerosos Comits nicos de Barrio CUB- de la ciudad solicitaron la aprobacin de PLOT para sus respectivos barrios o colonias. Esta
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tarea no se ha emprendido con suficiente empeo por parte de las autoridades actuales de la municipalidad. Consideramos que los mecanismos de participacin contemplados para la formulacin de los PLOT contribuyen con la construccin de ciudadana, en la medida en que: a) Coadyuva a que los vecinos se sensibilicen y tomen en cuenta sus propios derechos sobre sus propiedades, b) Reconozcan tambin los intereses y aspiraciones de los dems vecinos, logrando as una convivencia ms armnica entre vecinos y c) Comprendan que tambin tenemos responsabilidades y obligaciones. Durante el periodo 2012-2016 se establecern los criterios de priorizacin de la formulacin y se realizarn los PLOT que resulte ms urgente llevar a cabo, contando para el efecto con la colaboracin de arquitectos urbanistas de Guatemala, centros de investigacin y con la participacin de los vecinos. 6. DIVULGACIN DE INFORMACIN SOBRE EL MERCADO INMOBILIARIO. Los economistas, y principalmente los especializados en economa urbana, reconocen que el suelo no se comporta en el mercado como un producto cualquiera. Esto es, por razones como la dificultad de reproducir la localizacin urbana, o como la dificultad de contar con informacin sobre precios y transacciones reales en el mercado inmobiliario. En particular, la informacin del mercado inmobiliario es importante para que las decisiones de mercado estn basadas en informacin veraz y oportuna. Es por ello que una tarea fundamental para construir ciudadana con relacin al territorio, es poner a disposicin del pblico informacin sobre el mercado inmobiliario en dos reas principales: El valor del suelo y las construcciones (comercial y fiscal), y el valor de las transacciones inmobiliarias. Esto es, en trminos de espacio y tiempo (localizacin y fecha), siempre que no se trate de informacin sensitiva para la seguridad de las personas, segn lo contempla la ley. La localizacin, servicios y seguridad ciudadana con que cuenta cada rea o cada propiedad dentro del municipio y dentro del rea metropolitana. De esta forma, los interesados sustentarn sus decisiones en aspectos como el tiempo de transporte, las facilidades y otros atributos de las propiedades. Con esto se busca mostrar las ventajas de una localizacin central dentro de la ciudad, propiciando as un proceso de densificacin de las reas centrales, a las que se proveer de atractivas condiciones de calidad de vida.
Esta tarea se realizara a travs de medios electrnicos, con mapas interactivos, y por medio de las oficinas municipales de atencin al pblico.
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TEMA 3: VIVIENDA ACCESIBLE
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Como mencionamos al referirnos a la Movilidad Urbana, la tendencia principal de localizacin de la vivienda de la poblacin de niveles de ingresos medio y bajo es hacia las reas perifricas del municipio. Usualmente, estas reas no cuentan con caractersticas de centralidad (cercana), infraestructura vial y los servicios para ser consideradas reas de vivienda digna. El crecimiento actual tambin se caracteriza por un enclaustramiento en condominios cerrados que propician el aislamiento y la segregacin socio espacial. Una de las consecuencias ms preocupantes, es la inseguridad en el espacio pblico. Esto se debe en parte a la localizacin y criterios urbansticos inadecuados con los que fueron diseados la mayora de proyectos financiados parcialmente por FOGUAVI, as como a la ausencia de una planificacin urbana en los municipios perifricos, los cuales debiesen fomentar la generacin de sus propias centralidades, y equidad en el acceso al suelo urbanizado y sus servicios.
Principios y Acciones Construyendo Ciudad y Ciudadana con Vivienda Accesible Si bien el POT, como normativa de aplicacin general, fue formulado bajo los principios de Crecimiento Inteligente que buscan equidad, sostenibilidad y eficiencia de las funciones urbanas, tambin es necesario incentivar la vivienda vertical para venta o alquiler en las reas centrales del Municipio de Guatemala, como una opcin accesible para la poblacin de ingresos medios y bajos. Esto se lograr por medio de proyectos urbanos integrales en las reas que, por su localizacin central en la ciudad y por la infraestructura vial y de servicios con que cuentan, pueden favorecer la densificacin de la ciudad de manera tal que propicien la integracin y la convivencia armnica de los habitantes del municipio. Para la efecto se podrn considerar reas como La Reformita o Gerona. Para el efecto, la Municipalidad de Guatemala establecer alianzas pblico-privadas con empresas inmobiliarias y constructoras para realizar proyectos de uso mixto (vivienda y comercio) y de mediana densidad, por medio de mecanismos como: El establecimiento de los PLOT y controles urbansticos necesarios para crear condiciones atractivas de inversin en reas centrales de la ciudad, La facilitacin municipal de las infraestructuras urbanas, con financiamiento mixto (municipal y contribuciones directas de los desarrolladores),
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La adquisicin de predios para su desarrollo por parte de empresas privadas, bajo los requerimientos municipales.
Lo anterior se har con base en planes y gestiones que se iniciaron y se tienen avanzadas desde 2008 ante organismos financieros multilaterales, para que dichas entidades apoyen con financiamiento a travs de bancos locales, la construccin de vivienda multifamiliar de 3 a 5 niveles en forma de alquiler. Para esto se cuenta adems, con incentivos como el de la reduccin de estacionamiento en las reas con disponibilidad de transporte pblico, para reducir costos y ofrecer precios accesibles para alquiler.
TEMA 4: AGUA Y SANEAMIENTO

Situacin y Tendencias De acuerdo con el ltimo censo, para el 2002 vivan en el Municipio de Guatemala unas 950,000 personas. Asimismo, en 1999 existan aproximadamente 210,000 usuarios (conexiones) a quienes la Empresa Municipal de Agua EMPAGUA- prestaba el servicio de abastecimiento de agua potable5. Sin embargo, como lo muestra la Grfica 4-1, este dato incluye tambin el servicio que se prestaba en algunas reas de otros municipios vecinos.
Grfica 4-1 Cobertura del servicio de EMPAGUA

Fuente: Plan Maestro de Agua Potable (1999)
Plan Maestro de Agua Potable (1999)
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En trminos de personas servidas, la Grfica 4-2 muestra que para el ao del estudio que se indica, este nmero era de unas 800,000 personas. Sin embargo, aunque no se cuenta con datos precisos sobre el nmero de personas que viven en el rea de cobertura en la actualidad, o sobre las que se desplazan diariamente a la Ciudad de Guatemala por trabajo, estudios u otros motivos, se estima que el nmero de personas que demandan el servicio de abastecimiento de agua potable durante das hbiles puede ser de hasta un milln y medio de personas, lo cual coincidira con la proyeccin sugerida por la grfica.
Grfica 4-2 Abastecimiento de agua en nmero de personas

Sin embargo, esta grfica representa una proyeccin de las personas servidas, considerando que EMPAGUA ampliara la cobertura del servicio para abarcar a la mayor parte de la poblacin. Ms all del nmero de personas que demandan el servicio, la situacin real del abastecimiento del agua potable en la Ciudad de Guatemala se evidencia cuando analizamos por un lado quines proveen el servicio, y por el otro, las fuentes de donde se obtiene el agua. Cierto porcentaje de la poblacin se abastece por medios distintos al servicio municipal, tales como pozos propios, redes privadas de condominios y camiones cisterna. Como referencia, se estima que a nivel del rea metropolitana, este porcentaje es de alrededor de un 32%, por lo que alrededor de un 68% depende de los servicios pblicos que prestan las municipalidades del rea (CEPAL / GTZ; 2010). Aunado a lo anterior, al considerar las fuentes de donde se obtiene el agua tanto por parte de las empresas municipales como por los servicios privados, encontramos que
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hasta un 70% se obtiene por medio de pozos (Ver Grfica 4-3). En el caso particular de EMPAGUA, la Unidad Hidrolgica de la misma institucin estima que el 59% del abastecimiento de agua de la ciudad proviene de fuentes superficiales ros-, y el 41% de fuentes subterrneas pozos (Municipalidad de Guatemala; 2008) (Ver Grfica 4-4).
Grfica 4-3 Tipo de fuente de agua AMG

COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN DE EMPAGUA
Grfica 4-4 Comportamiento de la produccin de agua de EMPAGUA, segn tipo de fuente de agua
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Datos comparativos ms recientes -del ao 2008 respecto al ao anterior (2007)- indican que la produccin de EMPAGUA por medio de fuentes superficiales tiende a disminuir un 10.5% menor-, y a aumentar la produccin subterrnea (8.8% adicionales). Al mismo tiempo, la produccin total del 2008 respecto al ao anterior fue de 1.5% menos (Municipalidad de Guatemala; 2008). Estos datos evidencian una deficiencia en el servicio pblico de abastecimiento de agua, que obliga a la ciudadana a abastecerse por otros medios a su alcance. En el largo plazo el problema radica en que el abastecimiento de agua depende en gran medida de fuentes subterrneas, lo cual no es sostenible, ni es eficiente o equitativo. El abastecimiento de agua por medio de los sistemas no municipales no puede considerarse sostenible debido a que: a) Conlleva una sobreexplotacin de los acuferos, b) No existe la posibilidad de asegurar que stos hagan una extraccin racional del agua, y c) No se cobra por el agua extrada en s misma (slo por costos como el de su extraccin y distribucin o transporte como la energa elctrica que utilizan los pozos y bombas, ms un margen de ganancia desconocido) con lo no se generan los recursos para reinvertir en la recarga hdrica y el manejo adecuado de las cuencas de donde proviene el agua. Tampoco se pude decir que dicho sistema sea eficiente, pues gran parte del costo de extraccin corresponde al consumo de energa elctrica para la operacin de pozos. Y menos se puede decir que el abastecimiento por estos medios sea equitativo, pues como es el caso del abastecimiento por medio de camiones cisterna en toneles, que es en algunos casos an el sistema utilizado por familias de escasos recursos (15%), el agua se vende a precios antojadizos y muy por encima de lo que costara hacerlo por medio de un servicio de red. De acuerdo con la Grfica No. 4-5, para abastecer una creciente demanda hacia el 2020 de manera sostenible, EMPAGUA tendra que aumentar significativamente su produccin, y hacerlo por medio de fuentes superficiales cuyas cuencas sean manejadas adecuadamente. Algunas de stas se encuentran fuera de la jurisdiccin del Municipio de Guatemala, y sirven tambin el abastecimiento de otros municipios, por lo que para lograrlo se debern establecer los mecanismos de coordinacin nacional, regional y metropolitana.
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Grfica 4-5 Proyecciones de abastecimiento EMPAGUA

Adems, la Grfica 4-6 muestra las cuencas hidrogrficas que deben ser manejadas para aprovechamiento en el futuro.
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Grfica 4-6 Cuencas Hidrogrficas en reas de captacin de agua de EMPAGUA Otro aspecto fundamental en la prestacin de un servicio de agua es el del saneamiento de las aguas residuales, que incluye tanto la red de drenajes como las plantas de tratamiento para devolver agua limpia al entorno despus de su utilizacin. Esto debido no slo a la necesidad de mantener el ambiente y el agua libre de contaminantes para la salud humana, sino a que son las mismas fuentes de agua superficial y subterrnea las que nos sirven o pueden servir en el futuro para abastecernos. Al respecto, es necesario resaltar que NO EXISTEN PLANTAS DE TRATAMIENTO PARA LAS REDES DE DRENAJE GENERALES DE LA CIUDAD DE GUATEMALA. As, la mayora de las aguas residuales se vierten directamente a los cursos de agua. Tal es el caso del Ro Las Vacas, en la vertiente norte de la ciudad, y el Ro Villalobos en la vertiente sur, cuyas aguas llegan al Ro Motagua y al Lago de Amatitln, respectivamente. Existen algunas plantas de tratamiento de menor tamao, pero la mayora corresponden a desarrollos urbansticos individuales, que en muchos casos tampoco funcionan o no lo hacen adecuadamente. Tampoco existen proyecciones de inversin en plantas de tratamiento, y las tasas por alcantarillado que actualmente cobra EMPAGUA seran insuficientes para llevar a cabo las inversiones necesarias (Municipalidad de Guatemala; 2008).
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Esto representa un GRAVE problema de contaminacin, el cual adems dificulta y encarece la posibilidad de aprovechar los cursos de agua para el abastecimiento de la misma ciudad y otras poblaciones, por los gastos que hay que incurrir en su potabilizacin. De no tomarse medidas adecuadas para un manejo adecuado en las cuencas que proveen o que puedan potencialmente proveer agua para fuentes superficiales ros-, tampoco se podr contar con stas en el futuro, haciendo insostenible la vida en la ciudad. Finalmente, las configuracin actual de las redes urbanas de distribucin de agua potable, no permiten prestar un servicio equitativo y eficiente a las diferentes reas de la ciudad. Las diferencias de elevacin entre las distintas partes de la ciudad, y la forma en que estn cerrados los circuitos, favorecen que en algunas reas exista mejor servicio de abastecimiento que en otras. Adems, en muchos casos, las redes se encuentran en condiciones que ocasionan fugas, ms all de que existen conexiones ilegales que tambin generan prdidas. Principios y Acciones Como se indic anteriormente, los servicios pblicos de la ciudad deben ser prestados de manera equitativa, sostenible y eficiente. Para efectos del tema de agua y saneamiento esto significa: a. Equidad: Que el agua debe ser utilizada en funcin del inters pblico, es decir, de forma que toda la poblacin tenga la oportunidad de tener acceso a los servicios de agua, drenajes y tratamiento de aguas residuales, a costos razonables que permitan la sostenibilidad econmica de las operaciones. En la actualidad no existe ningn tipo de informacin y control sobre la forma en que personas individuales, empresas o cualquier tipo de entidad explotan el agua, lo cual no permite cumplir el objetivo indicado. Adicionalmente, no existe un acceso equitativo al agua, y quienes viven en condiciones precarias, pagan ms por obtener un tonel de agua potable, de lo que les costara el servicio de abastecimiento en agua entubada (aunque ya cerca del 85% de la poblacin urbano-marginal tiene acceso a agua entubada). b. Sostenibilidad: Que el agua sea administrada en forma racional, de manera que se garantice su disponibilidad para generaciones futuras. Actualmente las aguas se explotan sin que se estn adoptando las medidas que garanticen la disponibilidad del agua de fuentes superficiales y subterrneas en el futuro. Un aspecto vinculado a la sostenibilidad es el financiero, pues el mismo sistema debe soportar los costos del cuidado de las cuencas de donde provienen las aguas superficiales, su abastecimiento (captacin, tratamiento y distribucin), y el tratamiento de las aguas residuales, lo cual debe adems considerarse como parte del mismo ciclo de abastecimiento. Esto, de manera que las tarifas reflejen dichos costos y los montos
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del subsidio que la Municipalidad de Guatemala aporta a EMPAGUA para mantener el servicio. c. Eficiencia: Que se minimicen las prdidas ocasionados por la mala disposicin o mal estado de las infraestructuras de distribucin, o por las conexiones ilegales. Para buscar esta eficiencia se requiere que EMPAGUA se convierta en una entidad moderna que preste el servicio de forma gil y eficiente. En Compromiso Ciudadano proponemos que eso se lleve a cabo por medio de las siguientes acciones: Construyendo Ciudad con las infraestructuras de agua y saneamiento 1. RECONFIGURACIN DE CIRCUITOS DE DISTRIBUCIN Y TANQUES ELEVADOS DE ALMACENAMIENTO URBANO: La topografa y la disposicin actual de las redes de agua de la Ciudad de Guatemala no permiten que exista un balance adecuado en la distribucin del agua para los distintos sectores de la ciudad. Por ello, se propone la reconfiguracin de las infraestructuras de distribucin (circuitos). De esta manera, se har un uso equitativo y eficiente del agua que ingresa al sistema de abastecimiento de EMPAGUA, y todas las reas de la ciudad tendrn niveles de servicio similares y adecuados, idealmente segn su densidad y poblacin. Adicionalmente, se construiran tanques elevados para estos mismos circuitos, de manera que con estas dos medidas exista una disponibilidad equilibrada de agua entre los mismos, y sta est disponible en rangos de tiempo ms amplios. La introduccin de tanques es especialmente importante para que, en tanto se controlen totalmente las fugas por tuberas antiguas, el agua no se mantenga circulando y desperdicindose permanentemente, sino que se lleve a estos tanques, y se cierren circuitos y el agua llegue administrndose una distribucin equitativa. 2. MANEJO DE CUENCAS Y RESERVORIOS: Tomando en cuenta que alrededor del 59% del agua que actualmente se utiliza en la ciudad, proviene de fuentes superficiales, resulta indispensable asegurar un manejo adecuado de las cuencas donde esta se produce; tal es el caso de fuentes naturales y bosques en las cuencas de los ros que nos abastecen. Adems, es necesario reducir la contaminacin de estos ros, pues encarece el tratamiento para su potabilizacin. Para el efecto se debe propiciar el ordenamiento territorial de estas cuencas, con el fin de reducir la impermeabilizacin o la erosin del suelo; asimismo propiciar prcticas adecuadas para el manejo sustentable de los bosques y reas de produccin agrcola.
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Entre los mecanismos para financiar las inversiones en este tema, se encuentran la creacin de un FONDO PARA LA CONSERVACIN DEL AGUA y el cobro por la extraccin del agua por parte de propietarios de pozos. El Fondo para la Conservacin del Agua es un mecanismo que se utiliza en ciudades como Quito, Bogot, Cali, Medelln y otras ciudades de Suramrica. Este fondo es una modalidad de pago por servicios ambientales y por extraccin de agua subterrnea. Entre los proyectos que se podran financiar por este mecanismo se encuentran: a. La recuperacin del Lago de Amatitln como reservorio de agua para la ciudad y otros municipios del rea metropolitana (esto inicia con la construccin de plantas de tratamiento de agua residual). b. La habilitacin del embalse del Teocinte prioritariamente, y otras 7 reas ya previstas como reservorios. c. La reconstruccin del sistema de agua y drenajes de la ciudad (por lo menos su parte ms antigua). Nuestra administracin propiciara el establecimiento de este fondo, en coordinacin con los entes reguladores nacionales y las dems municipalidades del rea metropolitana. 3. SANEAMIENTO: Es indispensable iniciar la planificacin y la construccin de plantas de tratamiento para la disposicin final de las aguas servidas de las reas urbanas de toda el rea metropolitana. nuestro municipio. Actualmente todos los msomos responsables de la contaminacin de todas las cuencas alrededor del municipio, los ros Las Vacas, Motagua, Negro, Villalobos y el Lago de Amatitln (entre otros cuerpos de agua menores). La inversin en este tipo de proyectos es multimillonaria pero al mismo tiempo impostergable si queremos mantener un desarrollo sostenible en nuestro municipio y en la regin metropolitana en general. Adems, resulta impostergable la inversin de esfuerzo tcnico en una evaluacin completa de los sistemas de drenajes domiciliares, comerciales e industriales secundarios, dado lo cual debe encausarse inversin hacia aquellas prioridades de atencin urgente. Un caso similar, y an de mayor envergadura, es la infraestructura de colectores principales de drenajes de la Ciudad, cuya ltima inversin ms notable, data de hace ms de 30 aos (i.e. Colector Poniente). Desde aquel entonces las demandas hidrulicas sobre dicho sistema, la inevitable impermeabilizacin de la superficie urbanizada (con la disminucin de reas verdes-permeables), y el
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mismo desgaste de esta infraestructura, hacen imperante la gestin de recursos para financiar esta inversin de recuperacin y extensin. 4. REGULACIN Y CONTROL: Comprende la aprobacin a nivel municipal, de una normativa que regularice el uso de las aguas superficiales y subterrneas. Esta regulacin se introducir como una medida municipal en tanto el Estado (organismos ejecutivo y legislativo) asume su responsabilidad en definir los derechos y obligaciones sobre el uso del agua, por medio de una Ley General de Aguas. Esta normativa supervisar el equipamiento de plantas de tratamiento en todo inmueble construido. Estas plantas debern funcionar adecuadamente, con base en las normativas establecidas para ello; por parte del Ministerio de Ambiente. La iniciativa municipal conlleva la creacin de un ente diferente a EMPAGUA: ENRAGUA; encargado de la regulacin y el control del agua, no as de la prestacin del servicio de abastecimiento. Esta figura es similar a la divisin de entidades que se utiliza en el tema de la movilidad urbana, en cuanto a que existe por un lado el Ente Regulador del Transporte y el Trnsito para la Ciudad de Guatemala EMETRA-, y por el otro la Empresa Municipal de Transporte EMT-. La ENRAGUA tendr la responsabilidad de planificar en temas de agua y saneamiento para el futuro, tomando en consideracin la explotacin tanto de aguas superficiales como subterrneas, as como la disposicin final de las aguas residuales del municipio. Otra de sus responsabilidades ser mantener un control estricto del nmero de pozos que operan en el municipio, los caudales y volmenes extrados, la calidad del agua distribuida por los diferentes prestadores de servicios (tanto Empagua como instituciones privadas), y el cumplimiento de las condiciones de los contratos entre los privados.
Construyendo Ciudadana con los servicios de agua y saneamiento 5. SENSIBILIZACIN: No se lograr un uso racional del agua si quienes la consumimos no somos responsables con su utilizacin, evitando su desperdicio. Para ello se emprender una campaa de sensibilizacin que, adems de fomentar el uso racional el agua, informe sobre los costos de su produccin (desde el cuidado de las cuencas y las reas de recarga hdrica, hasta el de disponer de ella en el ambiente ya tratada), y la importancia de que todos contribuyamos con el costo de dicha produccin. 6. PLANIFICACIN Y MANTENIMIENTO: Como parte del desarrollo de los PLOTS, ya indicados en el Tema de Ordenamiento Territorial, los mismos CUBs conocern
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sobre el uso actual, estado y las necesidades de mantenimiento de su propia infraestructura de agua y saneamiento. Esto, aunado a la sensibilizacin arriba indicada, har a los CUBs un conducto para asumir responsablemente el aprovechamiento del agua, y de su propia infraestructura de saneamiento.
Conclusin El municipio de Guatemala est a las puertas de enfrentar una crisis de inmensas proporciones en el tema de agua. Estamos consumiendo mucho ms agua de la que producimos y no estamos tomando las acciones importantes y necesarias para resolver este problema. Las fuentes de agua superficiales (ros) que abastecen de agua a la ciudad tienen cada vez menos caudal, tienen ms demanda en su rea de origen (Chimaltenango por ejemplo) y cada vez vienen ms contaminadas. Adicionalmente, seguimos explotando sin control los mantos freticos del municipio por medio de pozos y poco estamos haciendo para la recarga hdrica de los mismos. La suma de estos factores, ms un incremento en el consumo de agua per capita, abren las puertas a esta crisis. Para asegurar el desarrollo sostenible del municipio de Guatemala es indispensable tomar acciones agresivas y ms all de lo que usualmente se ha pensado. Necesitamos reinventar la forma en que producimos, distribumos, consumimos y disponemos del agua en el municipio o estamos en un riesgo inminente de tener un colapso absoluto de la ciudad. Requiere de un verdadero Compromiso Ciudadano y un liderazgo con capacidad y conocimiento para poder iniciar la solucin este tema.
TEMA 5: MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS

Situacin Actual y Tendencias Cada da los habitantes del rea metropolitana de Guatemala producimos aproximadamente 0.54 Kg de desechos slidos, los cuales se componen en su mayora de materiales orgnicos (63.3%), cartn y papel (13.0%), plsticos (8.1%) y otros materiales como textiles, vidrio y metales. De acuerdo con las proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica INEpara el 2011, los habitantes de los municipios de Guatemala, Santa Catarina Pinula, San Jos Pinula, Fraijanes, Villa Nueva, Villa Canales, San Miguel Petapa y Mixco sumamos unos 2,615,000 habitantes. As, Entonces, estos municipios producimos conjuntamente ms de 2,200 toneladas diarias de desechos slidos, de las cuales menos del 40% corresponden a lo generado por el Municipio de Guatemala.
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Una buena parte de estos desechos tiene como destino (disposicin final) el Relleno de la Zona 3, que es en donde se han estado depositando la mayora de los desechos slidos desde hace ms de 50 aos. Difcilmente se podra encontrar un sitio ms INAPROPIADO que el actual Relleno de la Zona 3 para disponer de los derechos slidos de la ciudad. Por un lado se trata de un barranco, el cual constituye la cabecera de uno de los ros del valle en el que se asienta la ciudad. Este ro, por el relleno y las descargas de aguas residuales del sistema de drenajes sin tratamiento- de la ciudad, se encuentra totalmente contaminado. Adicionalmente, su localizacin en el centro geogrfico de la ciudad, si bien puede considerarse ideal por la facilidad de acceso (factor econmico), es psima en trminos del dao que causa al entorno urbano la atraccin de viajes de los camiones que llegan hasta el sitio a dejar desechos. Por otro lado, el tratamiento que se le da a la basura est muy lejos de poderse llamar adecuado con relacin a estndares latinoamericanos, no digamos respecto normas internacionales en general (problemas desde su implementacin). El relleno sanitario no cuenta con una impermeabilizacin del fondo del barranco para evitar la contaminacin del agua y del suelo, y no cuenta tampoco con planta de tratamiento de lixiviados (lquido que producen los desechos por su humedad y la lluvia, altamente contaminante). Los taludes del relleno se realizan con pendientes que ocasionalmente producen deslizamientos, y en los que a lo largo de los aos han desaparecido decenas de seres humanos (llamados pepenadores o guajeros). Adems, el relleno produce nauseabundos olores, principalmente cuando ocurren los deslizamientos, que destapan la cobertura superficial de tierra que realiza la maquinaria municipal como nico paliativo a la contaminacin. Finalmente, el terreno en el cual se encuentra localizado el relleno, es propiedad de una persona particular, lo cual limita las decisiones que pueda tomar la municipalidad sobre el sitio. Por su parte, la recoleccin de los desechos se realiza de una forma que podra llamarse eficiente en trminos econmicos. Sin embargo, en realidad este proceso de recoleccin acarrea altos costos ambientales y humanos; por la ineficiencia de las rutas, la baja capacidad de los camiones (lo que genera muchos viajes), la contaminacin que producen, su precario estado, las psimas condiciones de seguridad ocupacional y prcticamente nulas prestaciones laborales de quienes operan el servicio. Adicionalmente, el servicio pblico de recoleccin no se presta dentro de las modalidades que contempla la ley para prestacin de los servicios pblicos (prestacin directa o concesin). Es en parte debido a esto que el cobro de recoleccin de los desechos es totalmente arbitrario (y no regulado por la municipalidad), sino es ms bien definido al ojo por quienes prestan el servicio, de acuerdo con el uso que se le da a un inmueble (vivienda, comercio, oficinas o industrias) y al tamao de cada casa o
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negocio. En todo caso, podra considerarse econmico, pero slo en la medida que no se consideren los altos costos ambientales y sociales que tiene. Considerando el aumento de poblacin proyectado para los prximos 10 aos (2020), podemos concluir que la cantidad de desechos generados aumentar proporcionalmente al menos un 12% por ciento para ese ao respecto al actual. Es decir, que entonces la cantidad de desechos que se debern recolectar y disponer ser de casi 1,600 toneladas diarias. Aunque a lo largo de los aos se han realizado diversos estudios para proponer soluciones adecuadas para la recoleccin y disposicin final de los desechos slidos, el esfuerzo ms reciente, serio e integral se realiz hacia finales del ao 2003. Los resultados, disponibles desde principios del 2004, fueron el resultado de una consultora financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, para la Municipalidad de Guatemala. La consultora recomend la localizacin de entre 3 y 4 rellenos autnticamente sanitarios en la periferia de la ciudad, uno de ellos ubicado al este del Municipio de Guatemala, y el resto en otros municipios perifricos del rea metropolitana. La tecnologa recomendada (rellenos sanitarios) obedeci a un anlisis tcnico de las tecnologas disponibles y sus costos, encontrando que sera la que estara al alcance de la economa de los habitantes de la Ciudad de Guatemala, y minimizando los daos que genera al ambiente. En cuanto a la recoleccin, se recomend la reestructuracin y modernizacin regulada del sistema de recoleccin de desechos slidos. La solucin para el manejo adecuado de los residuos en el rea metropolitana requiere de compromiso y voluntad de parte de la autoridad municipal, para alcanzar los acuerdos necesarios a nivel de gobierno y de las municipalidades del AMG.
Principios y Acciones Construyendo Ciudad manejando adecuadamente los desechos Las acciones propuestas para manejar adecuadamente los desechos slidos son: 1. 2. 3. ACTUALIZACIN: Se actualizarn los estudios sobre las tecnologas disponibles y la ubicacin adecuada de los posibles sitios de disposicin final. ADQUISICIN: Se gestionar la adquisicin de terrenos para la disposicin final de los desechos, que se encuentren localizados en el Municipio de Guatemala. INFORMACIN y NEGOCIACIN: Se implementar un proceso de informacin e intercambio de ideas, con la poblacin organizada, en instancias sectoriales y territoriales. El enfoque ser sobre las opciones disponibles y la necesidad de
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que todos contribuyamos en la medida de nuestras posibilidades con la solucin del problema, hasta alcanzar los acuerdos del caso, de forma similar al proceso que culmin con la introduccin del nuevo sistema de transporte masivo, TRANSMETRO (Ver punto No. 6 de esta seccin). 4. TECNIFICACIN: Lanzamiento de una licitacin internacional para que una empresa especializada y con experiencia comprobada en el manejo adecuado de desechos slidos, realice la disposicin final de los desechos, bajo los trminos que establezca la Municipalidad de Guatemala. MODERNIZACIN: Modernizacin del servicio de recoleccin de desechos slidos con la participacin de los recolectores, enmarcando el servicio dentro de los parmetros que contempla la ley para la prestacin de los servicios pblicos. Adicionalmente, se regular e incentivar la separacin y reciclaje previo de los materiales aprovechables, antes que ingresen al sistema de recoleccin y disposicin final regular, sin perjuicio de que en esta etapa existan otros medios de recuperacin. Inicialmente, la separacin de materiales reciclables ser optativa por un perodo de dos aos, para que se institucionalice y regule dicho procedimiento como obligatorio, contribuyendo as a la construccin de ciudad y ciudadana.
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Construyendo Ciudadana manejando adecuadamente los desechos 6. PROGRAMA DE INFORMACIN Y SENSIBILIZACIN: A diferencia de los dems servicios pblicos, en los que por medio del pago obtenemos un producto (como agua y energa), resulta difcil para el vecino percibir los beneficios y la necesidad de pago por la disposicin final de los desechos slidos. Sin embargo, un principio fundamental para alcanzar una solucin es precisamente el de crear conciencia en cuanto a que cada ser humano es responsable de los desechos que genera, y que debe contribuir con su colaboracin (por ejemplo por medio de la separacin y clasificacin de desechos) y con sus contribuciones para que estos se dispongan adecuadamente. Adicionalmente, el manejo adecuado de los desechos slidos requiere de una poltica pblica de sensibilizacin, formacin e implementacin de sistemas que propicien la reduccin del consumo y produccin de desechos. Lo mismo debe suceder con a escogencia de productos y empaques de forma que sean menos dainos para el ambiente, la reutilizacin de algunos productos, la separacin de los materiales reciclables, y la recoleccin y disposicin final de los mismos, velando porque la operacin sea eficiente, y segura para los operadores del sistema.
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Tambin se deben despejar algunos mitos respecto al manejo de los desechos slidos; tales como: el que el valor de los desechos o su incineracin para generar energa permiten pagar el costo total de un manejo adecuado de los desechos slidos. Si as fuese, el problema ya estara resuelto. Para abordar estos temas se disear e implementar un programa de informacin, sensibilizacin, formacin y capacitacin, de acuerdo con el avance de las fases del plan integral de manejo slidos a implementar. Este programa incluir, tanto actividades ldicas de formacin en reas pblicas de barrios y colonias (animacin sociocultural ASC-), como programas de educacin formal, en el sistema pblico (escuelas) y en el privado (colegios), a todo nivel educativo. El programa ldico de formacin y fomento de la reduccin y la separacin de desechos ser impulsado por dos aos, luego de los cuales la separacin de desechos ser obligatoria en el municipio. Plantear una solucin definitiva al manejo de los desechos slidos implica retos que requieren de un verdadero liderazgo para alcanzar los acuerdos del caso. Esto es, tanto con los habitantes del municipio, como con las autoridades de gobierno central y de los dems municipios del rea metropolitana. A partir de informar con detalle sobre la situacin y los efectos que un mal manejo de los desechos tiene para nosotros mismos, se lograr que cada quien asuma su responsabilidad para con el resto de la sociedad y el planeta.
TEMA 6: DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD

Situacin Actual y Tendencias El Plan Guatemala 2020 LA Ciudad para Vivir contempla que la Ciudad de Guatemala sea econmicamente competitiva, socialmente solidaria y ambientalmente responsable. Esas mismas premisas se incorporarn en la actualizacin del plan hacia el 2030. As, el desarrollo no se refiere solamente a la competitividad econmica, sino a un balance entre lo econmico, lo social y lo ambiental, lo que se resume en las tres P de prosperidad, personas y planeta. Se sabe que las empresas responsables buscan asentarse en ciudades en donde el ambiente es sano y no existe conflictividad social exacerbada, es decir, en donde adems de competitividad econmica, existen responsabilidad ambiental y justicia social. Por otro lado, la promocin del desarrollo econmico de una ciudad debe partir de un anlisis de las condiciones propias de la misma (locales), pero tambin se fundamenta en la capacidad de sta para integrarse a la economa nacional, regional centroamericana- e internacional; como base para proponer un plan con perspectivas de xito.
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Sin pretender en este momento hacer un anlisis FODA exhaustivo de estas condiciones, podemos afirmar que: a. A nivel local, a pesar de tener la mejor infraestructura y los mejores servicios urbanos de todo el pas, en la Ciudad de Guatemala se presentan condiciones de inseguridad e insostenibilidad ambiental que eventualmente puede hacer a las empresas dudar sobre la viabilidad de realizar inversiones de largo plazo nuestra ciudad. Un poco distinto es el caso de inversiones extranjeras en el sector inmobiliario de venta, las cuales pueden obtener utilidades en un plazo relativamente corto, sin tener que preocuparse por la viabilidad del pas en el largo plazo. A nivel nacional, el desarrollo de la Ciudad de Guatemala se ve limitado por el bajo poder adquisitivo de la poblacin. Sin lugar a dudas la pobreza es una limitante para el crecimiento. Tambin representan una limitante las dificultades para crear en el interior del pas nuevas empresas de cualquier tipo (inseguridad, infraestructura precaria, oposicin comunitaria, condiciones ambientales, etc.) pues se pierde la oportunidad de que la ciudad sirva como centro logstico urbano para la administracin de dichas inversiones. Adicionalmente, las carreteras en torno a la Ciudad de Guatemala no se encuentran en condiciones adecuadas. Posiblemente sea a nivel regional en donde la Ciudad de Guatemala, tiene mayores ventajas comparativas: Guatemala sigue siendo un referente de ciudad desarrollada en la regin, y una que concentra capacidades de administracin y logstica (salvo por las capacidades de operacin aeroportuaria -cantidad y longitud de pistas-, las cuales se encuentran rezagadas respecto a los aeropuertos de San Salvador, Panam). Este es el mercado ms grande de Centroamrica, y cuenta con una infraestructura urbana superficial aceptable, aunque algunos servicios an no sean manejados de manera sostenible. A nivel internacional es en donde la Ciudad de Guatemala enfrenta los mayores retos de competitividad. De acuerdo con el McKinsey Global Institute (2011), slo 600 centros urbanos alrededor del mundo generan el 60% del PIB mundial; y el dato se mantendr similar hasta el 2025, aunque para ese ao no se espera que estn en la lista las mismas ciudades que figuran ahora. De las 600 ciudades actuales, 380 se ubican en pases desarrollados y generan hasta el 50% del PIB total. Las 220 ciudades ms grandes del mundo en desarrollo apenas contribuyeron con el 10% del PIB, de las cuales un 4% corresponde a las ciudades ms grandes de Latinoamrica, y otro 4% a ciudades chinas.
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Hacia el 2025, 136 nuevas ciudades reemplazarn a igual nmero de ciudades que actualmente forman parte de la lista, de las cuales 100 estarn en China, 13 en la India, y 8 en Latinoamrica, incluyendo Barranquilla y Cancn. Las empresas buscarn establecerse en las ciudades que ms aportan al crecimiento global, pues hasta dos terceras partes de sus ingresos provendrn de su incursin en nuevos mercados, y slo un 4% depender del crecimiento de sus mercados existentes Podr Guatemala ser una de las ciudades ms productivas hacia el 2025? Necesitar serlo? Posiblemente no sea indispensable, siempre y cuando como compensador, la ciudad se convierta en un referente de buen ambiente de negocios, con buena infraestructura, seguridad y paz social. Pero sobre todo, con un capital humano altamente capacitado, motivado y productivo; lo cual suceder slo si el pas en su conjunto tambin se encamina por una ruta sostenible de desarrollo. En todo caso, el gran reto es el de lograr que el mayor nmero de personas posible tenga la oportunidad de acceder a un empleo formal e ingresos dignos, particularmente entre la creciente poblacin joven que de momento no cuenta con las oportunidades (capacidades y ofertas de trabajo) que les permita desarrollarse a plenitud. De lo contrario, sera de esperar que la continuacin de la falta de empleo juvenil sea una de las causas fundamentales de delincuencia. No toda la responsabilidad en la solucin de estos problemas recae en el gobierno municipal, pero s ser importante trabajar en forma coordinada con el Gobierno de la Repblica, para superar los grandes rezagos del pas, en comparacin con otros pases y ciudades del mundo. Principios y Acciones: Se propone mantener como objetivo que el modelo de desarrollo para la Ciudad de Guatemala est basado en un balance entre crecimiento econmico, justicia social y responsabilidad ambiental. As mismo, se considera igualmente importante el desarrollo de actividades econmicas locales, y de empresas que comercien con el exterior. Para desarrollar ambas lineas empresariales, se requiere de un mejoramiento de la capacidad de las personas de insertarse en empresas que operen en uno u otro mercado. Por ello, la propuesta de Compromiso Ciudadano abarca: Construyendo Ciudad para el Desarrollo Econmico 1. LA CONSOLIDACIN DE LAS IMGENES-ROL DE LA CIUDAD DE GUATEMALA: Se buscar la consolidacin de las imgenes-rol identificadas para el desarrollo Plan Guatemala 2020, por medio del desarrollo especfico de Planes Locales de
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Ordenamiento Territorial con orientacin estratgica y el cumplimiento de los otros aspectos del presente plan. Las imgenes-rol contempladas en el Plan Guatemala 2020 son: La ciudad que sorprende Ser la nica verdadera Metrpolis en la regin, que sorprende siempre por su infraestructura avanzada, lo limpia y moderna, su diversidad de culturas y nacionalidades; en comparacin a otras ciudades en vas de desarrollo. La ciudad prctica para hacer negocios Aprovechar su localizacin, clima, accesibilidad, e impulsar un marco jurdico y regulatorio que facilite los negocios y fomente la tica de trabajo. Contar con infraestructura de apoyo y fomentar ms convenciones internacionales en la Ciudad. La ciudad de los servicios, la tecnologa y la logstica Atraer inversin extranjera, y apoyar especficamente al desarrollo local de empresas de servicios de valor agregado y de tecnologa (back-office). Propiciar empresas productoras limpias (software, call-enters, etc), que puedan contar con apoyo logstico terrestre y areo. Facilitar las capacidades tecnolgicas de los trabajadores y el acceso a las tecnologas de informacin. La ciudad para capacitacin y educacin Ser un centro de convergencia de educacin y conocimiento del pas, y el mayor atractivo para capacitacin de recurso humano.
La ciudad ecolgica y recreativa Aprovechar al mximo posible el potencial de los barrancos y fomentar las reas y actividades recreativas, de ocio y de cultura. La ciudad histrica y puerta al Mundo Maya Ser la puerta al Mundo Maya, mostrando riqueza histrica, que sea aprovechable para el turismo y sirva de fuente de orgullo para los ciudadanos.
2. EL FOMENTO DE LA ECONOMA POPULAR. Dependiendo de los productos especficos de la canasta bsica, la poblacin adquiere entre el 70 y 80% de ellos en cuatro tipos de establecimientos: 1. Mercados Cantonales, 2. Abarroteras de Barrio, 3. Miscelneas o 4. Tiendas de Barrio. Nuestra propuesta incluye poder fortalecer cada una de estas cadenas de abastecimiento ya que adems de apoyar la economa de los vecinos de cada barrio, apoya a los microemprendedores y
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fortalece el concepto de resolver la mayora de nuestras necesidades lo ms cerca posible a nuestras viviendas. Para ello: a. Estableceremos un programa para el mejoramiento (ampliacin y modernizacin) de los mercados actuales, as como de la construccin de nuevos (al menos 2 mercados en el periodo 2012-2016) en donde sea necesario y adecuado; de acuerdo con el crecimiento de las reas urbanizadas y la poblacin que requiere de este servicio. Estos mejoramientos o construcciones sern de alta calidad, de manera que adems de ser ms funcionales, favorezcan el mejoramiento de los barrios y no su deterioro. b. Desarrollaremos un programa de fortalecimiento y apoyo a las Abarroteras, Miscelneas y especialmente las Tiendas de Barrio (alrededor de 30 mil en el rea metropolitana). Estas son el principal punto de venta de productos de primera necesidad por la comodidad, cercana y confianza con el tendero. Sus principales problemas son su poco surtido, la poca capacidad de asociatividad y sus precios en comparacin con cadenas de supermercados. Es por esto que desarrollaremos un proyecto que permita mejorar la capacidad de asociatividad (unirse en asociaciones o cooperativas que permitan acceder a comprar en mayor volumen y as obtener un mejor precio), capacitar a los tenderos en el manejo de inventarios y potenciar la posibilidad de obtener crditos para ampliar su inventario o surtido de productos y al mismo tiempo reduciendo sus costos operativos y financieros. Este proyecto permitir mejorar los mrgenes para los tenderos y reducir en una parte los precios de venta a los consumidores finales. Apoyando as a la economa de las familias de la capital. El cooperativismo urbano es el de mayor crecimiento en la ltima dcada y permitir mejorar de manera significativa la situacin econmica de una buena parte de la poblacin. 3. DESCONCENTRACIN ECONMICA Y PROMOCIN DE GENERACIN DE EMPLEO. Desarrollaremos una estrategia de promover la desconcentracin de empleo y fuentes de ingresos hacia zonas de la ciudad que ya cuentan con alta poblacin econmicamente activa pero que no tiene fuentes de empleo en su sector (ejemplo zona 18). Esta iniciativa tiene como objetivo disminuir las distancias de viaje hacia el rea de zonas 4, 9 y 10 (donde se genera la mayor cantidad de empleo y fuentes de ingresos) y promover centros corporativos, industria tecnolgica, back-office, call-centers y otras opciones que permitan generar
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empleo directo e indirecto ms cercano a donde estn las viviendas. Adems incentivaremos a que los grandes empleadores (cadenas de restaurantes, centros comerciales y otros prestadores de servicios) contraten personal que viva ms cerca de los puntos de trabajo.
Construyendo Ciudadana para el Desarrollo Econmico 4. EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA PRODUCTIVIDAD. Se disearn e implementarn programas de educacin para la productividad; como planes municipales de estudio complementarios dentro de la educacin formal. Estos programas le permitir a los jvenes contar con educacin ms avanzada y de calidad para mejorar su productividad y la del pas. La formacin incluir capacitacin para el emprendedurismo, cooperativismo y banca. 5. ACTUALIZACIN Y SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN 2020. Se revalidar y relanzar el Plan con la participacin de los vecinos organizados en instancias sectoriales y territoriales. Asimismo, se someter el Plan a aprobacin del Concejo Municipal, y se crearn las instancias de seguimiento y monitoreo de su implementacin, especialmente el Consejo Municipal de Desarrollo y comisiones especficas.
TEMA 7: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Situacin y Tendencias La situacin de la violencia y de la inseguridad ciudadana es uno de los ms graves problemas que padece la poblacin del pas, y es ms aguda en la Ciudad de Guatemala. El 61% de los homicidios se concentra en las reas urbanas, y el 39% en el Departamento de Guatemala. Adems de los daos personales que provoca (tanto fsicos como psicolgicos), afecta tambin la economa, la productividad, la inversin y, en general, el desarrollo de la ciudad. Sin embargo, no es el objetivo de este plan describir los lamentables padecimientos de los guatemaltecos, sino plantear una propuesta concreta y probada como efectiva de cmo la Municipalidad puede contribuir a lograr la paz, la tranquilidad y la convivencia armnica entre los vecinos de la Ciudad de Guatemala, que es lo que llamamos seguridad ciudadana. En primer lugar es necesario enmarcar el concepto de seguridad ciudadana dentro del trmino ms amplio de seguridad humana, que es un derecho humano y que tiene varias dimensiones interdependientes entre s: seguridad social, ambiental
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(derecho a un ambiente sano), econmica (derecho al empleo digno), alimentaria, poltica, cultural, jurdica, y, claro est, la seguridad ciudadana. Tratndose de derechos humanos, los gobiernos nacional y municipal, estn obligados a ejercer los medios a su alcance para garantizar los mismos. Es por ello que este Plan de Trabajo aborda estas distintas dimensiones de la seguridad humana, con propuestas para cada una de las diferentes reas de actuacin municipal, incluyendo el desarrollo econmico y la educacin para la productividad. Por otro lado, y ya en materia de seguridad ciudadana, es necesario diferenciar los conceptos delincuencia comn, pandillas juveniles y crimen organizado. De acuerdo con encuestas de victimizacin, ms del 80% de los hechos ilcitos padecidos por los guatemaltecos en el Municipio de Guatemala, corresponden a robos/asaltos (PNUD, 2007); por lo que se pueden enmarcar dentro del concepto de delincuencia comn. Tambin es importante tomar en cuenta que, de acuerdo con las Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el Municipio de Guatemala, del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia (PNUD: 2007), existe la percepcin entre los encuestados de que los principales delincuentes en sus barrios son ladrones comunes (58.9%), mientras que el 24.0% son pandilleros y un porcentaje menor son narcotraficantes. Adems, las mismas fuentes indican que la mayora de ellos son de edades entre 18 y 35 aos. Entre los factores que aumentan el riesgo de que los jvenes se vean involucrados en actos delictivos se encuentran el abandono escolar, el desempleo, la violencia intrafamiliar, el comportamiento sexual que lleva a adquirir compromisos que cortan los esfuerzos de estudio, y el consumo de drogas. Por su parte, los analistas del tema concuerdan en que en promedio, los homicidios o crmenes violentos en s mismos, responden en su mayora (70%) a crmenes pasionales; ya sea por relaciones (40%) o por venganzas o disputas no resueltas (30%), y en los que el comn denominador es que el victimario es conocido de la vctima. En consecuencia, slo el 30% restante de los homicidios, se relacionan con pandillas, narcotrfico o crimen organizado. El indicador que da una idea del nivel de violencia que se da en una determinada rea es el de la tasa homicidios por cada 100,000 habitantes (thpcmh). Datos para la Ciudad de Guatemala de 2007 muestran que la thpcmh era entonces de 108, un nivel muy superior al de Medelln, Colombia para 2006, que era de 26.4. Al respecto, lo que vale la pena resaltar es que en el caso de Medelln esta ltima tasa representa una reduccin drstica de dicho indicador desde 2001 (un periodo de solo 5 aos), cuando se ubicaba en 202. Esto demuestra que s es posible mejorar la situacin de la inseguridad, cuando las autoridades abordan de manera integral el problema, como fue el caso de Medelln.
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Algunos analistas atribuyen los altos ndices violencia a la pobreza, a la inequidad y a la alta densidad poblacional. Sin embargo, existen casos de ciudades en los que estos factores son altos, y no existen niveles tan altos de violencia como existen en Guatemala. Entonces, podemos concluir que, en gran medida, la cultura ciudadana es uno de los factores que propicia la violencia cuando existen situaciones de conflicto personal. Otros factores que contribuyen con la violencia son: a. el fcil acceso a las armas, b. la facilidad del sicariato, y c. la falta de certeza de castigo; todos los cuales son aspectos que corresponde controlar a las fuerza de seguridad nacionales. Lo anterior demuestra que los ndices de criminalidad slo se pueden reducir en forma significativa y permanente si se trabaja desde la Municipalidad en: a. Reducir los factores que hacen a los jvenes involucrarse en actos ilcitos, favoreciendo las oportunidades de ocupacin con capacitacin, empleo y recreacin, b. Creando una cultura ciudadana que no sea proclive a responder violentamente ante incidentes en los que las personas se sientan agraviados, y estableciendo instancias de mediacin y resolucin de conflictos, c. Mejorando los espacios pblicos en donde se desenvuelve la vida de la comunidad, d. Liderando la coordinacin de las fuerzas de orden pblico para facilitar el cumplimiento de la Ley.
Principios y Acciones Las consideraciones de la seccin anterior, y las experiencias de otros pases, permiten concluir que las medidas ms efectivas para reducir la delincuencia son aquellas dirigidas a reducir el riesgo de que los jvenes se involucren en actos delictivos. Es decir, las polticas de prevencin y disuasin, cuando estas forman parte de una poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana que involucra, entre otras cosas: 1. El fortalecimiento de un sistema de justicia que brinde certeza de castigo (Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico, Organismo Judicial, etc.), 2. Programas efectivos de rehabilitacin para privados de libertad, 3. La ampliacin y mejoramiento de espacios pblicos para la participacin ciudadana, 4. La coordinacin de la fuerza policial, 5. La introduccin de programas de formacin ciudadana, incluyendo temas sobre educacin en valores,
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6. La generacin de oportunidades de educacin productiva y empleo,
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7. La creacin de instancias de mediacin y resolucin de conflictos a nivel local. La Grfica 7-1 esquematiza la orientacin de las polticas de prevencin de la violencia juvenil, resaltndose las polticas de prevencin enfocada en los grupos de jvenes en riesgo.
Grfica 7-1 Esquema de Prevencin de Violencia Juvenil

Fuente: Coalicin por una vida digna para la Juventud / Jvenes contra la violencia; 2009
Es necesario resaltar que, dentro de una poltica integral de convivencia ciudadana hay acciones que le competen exclusivamente a entidades de gobierno central. Tal es el caso del control de las pandillas juveniles o maras, o el combate al crimen organizado, incluyendo al narcotrfico, y las indicadas en los numerales 1 y 2 de la pgina anterior. Desde la Municipalidad de Guatemala se han implementado acciones que involucran la educacin y el desarrollo de los jvenes (principalmente en el campo artstico), as como el mejoramiento de la infraestructura recreativa urbana en la Ciudad de Guatemala. Sin embargo, hasta ahora estas acciones no han formado parte de una poltica de convivencia y seguridad ciudadana, coordinada entre el ejecutivo y el gobierno municipal; ni tampoco se ha involucrado en programas de educacin para mejorar las oportunidades de empleo en el marco de un plan de desarrollo econmico de la ciudad.
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Es por ello que en Compromiso Ciudadano proponemos: Construyendo Ciudad para la Convivencia y Seguridad Ciudadana
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1. CENTROS DE CONVIVENCIA MUNICIPAL. Adems de continuar mejorando los espacios abiertos para la recreacin (Ver punto nmero 2), es necesario establecer una red de centros DE CONVIVENCIA municipal. Estos son edificaciones de primera calidad, para la formacin y educacin complementaria, en las cuales se desarrollen programas de formacin para la convivencia y seguridad ciudadana (Ver punto nmero 4 de este tema), y programas de educacin para la productividad (Ver Tema 7: Desarrollo Econmico). Se trata de escuelas, bibliotecas, talleres y otros tipos de centros de aprendizaje y reunin comunitaria. La facilitacin de este tipo de espacios permite generar las condiciones para una convivencia comunitaria que permita reducir la vulnerabilidad de estos sectores de la poblacin. Resulta indispensable que la Municipalidad tenga incidencia sobre la formacin y la educacin para la convivencia y para productividad de los jvenes. Estas responsabilidades irn de la mano, tanto de la poltica integral de convivencia y seguridad, como de la de desarrollo econmico y empleo. Estos centros estarn ubicados en los puntos de mayor vulnerabilidad para los jvenes y sern coordinados con iglesias (catlicas, evanglicas y SUD) y los Comits nicos de Barrios para lograr una mayor integracin de la comunidad. 2. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE ESPACIOS PBLICOS. Este programa tiene como objetivo la recuperacin de espacios pblicos, alumbrado pblico, implementacin de sistemas coordinados de cmaras, e infraestructura para las instituciones de seguridad pblica, de manera que los vecinos puedan aprovecharlos de manera segura, como espacio de convivencia. 3. CENTROS PARA LA MEDIACIN DE CONFLICTOS. Comprende la creacin de instancias de arbitraje local y desjudializacin; respaldadas por las instituciones del sistema de justicia (Polica, Ministerio Pblico y juzgados) y coordinado con institutos u organizaciones formadas por profesionales del derecho. 4. PROGRAMA DE COORDINACIN POLICIAL: Se considera importante que la autoridad municipal asuma el liderazgo en coordinar a la fuerza policial asignada a su jurisdiccin, sin que la municipalidad asuma las funciones de seguridad que le competen al Gobierno de la Repblica. De esa manera se buscar la permanencia de los agentes que resguardan cada rea de la ciudad, de manera que exista mayor integracin con la comunidad; recuperando la figura del Polica de Barrio.
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Adems, esta coordinacin debe ir de la mano de la recuperacin de los espacios pblicos y edificaciones educativas para la formacin ciudadana.
Construyendo Ciudadana para la Convivencia y Seguridad Ciudadana 5. PROGRAMA DE FORMACIN CIUDADANA. La formacin ciudadana se puede definir como una funcin del Estado hacia la construccin de una nueva cultura ciudadana6. Por su parte, el concepto de cultura ciudadana ha sido definido como el Conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas, que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana, y conducen al respeto del patrimonio comn, y al reconocimiento de los deberes y derechos ciudadanos7 Esto conlleva un esfuerzo en reeducar creencias y hbitos, con la intencin de modificar ideas, actitudes y comportamientos8. Para el efecto, proponemos la implementacin de un programa de formacin ciudadana, complementaria a la educacin pblica y privada formal, que abarque todos los niveles de educacin, desde la primaria, hasta el diversificado, as como tambin educacin para los padres de familia y los vecinos en general. Esto ser en reas como: La cultura democrtica, El respeto por la ley y las instituciones, La tolerancia y la convivencia ciudadana, Urbanidad, Liderazgo juvenil, Tcnicas de prevencin y resolucin de conflictos, y otras.
El Programa de Formacin Ciudadana tambin contempla realizar actividades de Animacin Sociocultural (ASC) en espacios comunitarios que, ms que
Rincn (?): 57 DAPD 1995, citado en Lpez, Liliana; Construir Ciudadana desde la Cultura; Bogot, Panamericana Formas e Impresos, 2003, en Rincn (?):57 Antans Mockus, citado en Rincn (?):57
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recreacin, buscar incidir en la formacin de las personas y propiciar la participacin de la ciudadana para contar con una mejor ciudad. La metodologa a utilizar contempla:
Informar
Informar para tener una CONCIENCIA y una visin situacional de las diferentes dimensiones de la realidad del pas, la ciudad y el barrio Situar para asumir una ACTITUD CRTICA frente a la realidad y hacerse responsables de su propio destino Movilizar para poder EXPRESARSE y comprender los intereses y los obstculos que impiden alcanzarlos. Organizarse para DEFENDER sus intereses inmediatos y mediatos.
Situar
Movilizar
Organizar
Acceder
Acceder a la cultura y adquirir saberes.
Participar
Participar como agente de transformacin social
Grfica 7-2 Proceso de formacin ciudadana
6. PROGRAMA DE EDUCACIN PRODUCTIVA COMPLEMENTARIA. Este programa se desarrolla como parte del plan de desarrollo econmico, pero constituye el elemento unificador entre la promocin del desarrollo de ciertas actividades econmicas y la preparacin de los jvenes para la productividad, justamente en las reas en las que Guatemala tiene un potencial para situarse favorablemente.
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TEMA 8: PARTICIPACIN CIUDADANA
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La participacin ciudadana es la base de la gobernabilidad y convivencia armnica de una ciudad. Convencido de esto, en el ao 2000 Quique Godoy propuso ante el Consejo Municipal la creacin de los Distritos, Delegaciones y Barrios; con sus respectivos Alcaldes Auxiliares, Alguaciles y Comits nicos de Barrio CUB-. Esta estructura de participacin ciudadana fue establecida ese mismo ao, constituyndose 14 distritos, dentro de los cuales estn contenidas todas las zonas de la ciudad capital. A travs de esto promovi la desconcentracin poltica; es decir, la toma de decisiones por parte de los vecinos para beneficio de su comunidad. Esto fue antes de que fueran conceptualizados los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el 2002, y posteriormente los CUB fueron homologados como equivalentes a los Consejos de Desarrollo para la Ciudad de Guatemala. Los CUB son la instancia por medio de la cual los vecinos organizados pueden participar en el proceso de planificacin de sus respectivos barrios o colonias, y sirven para canalizar hacia la municipalidad los requerimientos de inversin pblica de los vecinos. Sin embargo, la actual administracin municipal no ha propiciado que los CUB sean autnticos foros de participacin ciudadana organizada. Por el contrario, ha utilizado esta estructura para validar sus propias prioridades de inversin, manteniendo el control sobre quienes son electos como miembros de las juntas directivas, alguaciles y alcaldes auxiliares (Ver: http://www.elperiodico.com.gt/es/20110429/pais/194682/).
Principios y acciones En Compromiso Ciudadano concebimos la participacin de los vecinos como un dilogo que, por definicin, es de dos vas. Por un lado es indispensable que la municipalidad conozca las demandas locales de los vecinos y, en la medida de sus posibilidades responda a stas. Tal sera el caso del bacheo de una calle o del cierre de un establecimiento que afecta la tranquilidad de los vecinos. Sin embargo, tambin es necesario que los vecinos conozcan y comprendan la situacin de los grandes temas sobre los cuales la administracin municipal debe tomar decisiones, aunque estos no siempre sean del beneplcito popular. Por ejemplo, la necesidad de adoptar un nuevo sistema de disposicin final de desechos slidos y que el vecino contribuya con su implementacin. Slo de esta forma lograremos superar el que los polticos tradicionales se sirvan de los ciudadanos para obtener su voto, ofreciendo lo que no pueden cumplir, y omitiendo
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hacer lo que es necesario para que la ciudad se desarrolle de una manera sostenible. Por el contrario, es necesario que exista un verdadero liderazgo para llevar a cabo las transformaciones necesarias.
Para lograrlo, en Compromiso Ciudadano proponemos: 1. GARANTIZAR REPRESENTATIVIDAD Y PARTICIPACIN: Garantizar que los procesos eleccin de juntas directivas, alguaciles y alcaldes auxiliares sean abiertos y transparentes. COMPARTIR VISIN Y DECISIONES SOBRE LA CIUDAD: Basarse en la estructura de CUB para establecer un programa continuo para informar e intercambiar ideas entre municipalidad y vecinos, sobre las grandes decisiones para el futuro de la ciudad. INFORMAR Y CANALIZAR DEMANDAS Y RESPUESTAS A LAS NECESIDADES LOCALES: Poner a disposicin de los vecinos la informacin detallada sobre los ingresos y las inversiones municipales. Esto, por medio del Sistema de Informacin Geogrfica de la municipalidad, de forma que los vecinos puedan saber cuntos tributos generan y hacia dnde va el gasto, as como acercarse a sus representantes para plantear sus requerimientos para la Municipalidad. PROPICIAR LA TRANSFORMACION DE VECINOS EN CIUDADANOS: Introducir programas de Formacin Ciudadana y Formacin Productiva; que coadyuven a la transformacin de los vecinos en ciudadanos compenetrados de sus derechos y de sus responsabilidades. Esto se har tanto a travs de los CUB en actividades de animacin sociocultural (ASC), como de un programa de educacin formal, complementaria a la brindada por medio de escuelas y colegios (Ver tambin Programa de Formacin Productiva en Tema Desarrollo Econmico).
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TEMA 9: DESCENTRALIZACIN DE SERVICIOS

Situacin y Tendencias Al llegar Quique a la administracin municipal en el periodo 2000-2004 (Administracin de Fritz Garcia-Gallont), entre sus prioridades fue el mejorar la atencin de la municipalidad hacia el vecino. Promovi la descentralizacin de los servicios municipales a travs de la creacin de las Mini Munis y las Alcaldas Auxiliares por distrito, para acercar al vecino la institucin municipal. En la actualidad funcionan 5 Mini Munis, de las cuales Quique Godoy dejo habilitadas las 5; ubicadas en puntos estratgicos sobre las principales vas de acceso de la ciudad.
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Tambin dej habilitadas una sede para la Alcalda Auxiliar, por cada uno de los distintos distritos. La actual administracin municipal, en 4 aos, no ha habilitado ninguna nueva Mini Muni.
Principios y Acciones Para Quique Godoy lo ms importante es pensar en el vecino, por lo que en su Plan de Trabajo incluye la continuidad de implementar acciones que permitan que la municipalidad se acerque ms al vecino con un servicio moderno y eficiente. Dentro de las acciones a tomar se encuentran: Creacin de 3 nuevas Mini Munis que nos permitir estar ms cerca del vecino y asi facilitarle sus gestiones, consultas y pagos. Se tiene planificado abrir Mini Munis en Zona 6, Zona 15/16 y Zona 18, en la nueva Central de Transferencia de buses. Fortalecimiento de las sedes de las Alcaldas Auxiliares en cada uno de los distritos de la ciudad. Renovacin y fortalecimiento de tecnologa de punta, tanto en hardware como en software, para poder brindar un servicio eficiente y moderno a los vecinos. Mantener un proceso de Mejora Continua en los procesos administrativos y de servicio al cliente; ofreciendo as, un servicio moderno y eficiente. Fortalecer las herramientas para el gobierno electrnico (e-government) que es una interaccin digital entre la Municipalidad y el vecino, para lo cual se utilizara las mejores herramientas tecnolgicas, con procesos eficientes. As, el vecino contar con servicios en lnea, de primer orden, para que puedan realizar sus consultas, gestiones y pagos de todos los servicios municipales; a travs de portales, redes sociales y comunicaciones virtuales.
TEMA 10: GESTIN AMBIENTAL Y REDUCCIN DE RIESGOS

Situacin y Tendencias A pesar de los avances en el embellecimiento de la Ciudad de Guatemala, sta enfrenta serios retos en materia de sostenibilidad ambiental. La gestin para la sostenibilidad ambiental es un tema transversal a los dems, aunque especialmente en los ms rezagados. Tal es el caso del mejoramiento del servicio abastecimiento del agua y la garanta de contar con ste para las prximas generaciones, as como el establecimiento
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de un sistema adecuado para el manejo de los desechos slidos, los cuales se abordaron anteriormente. Sin embargo, para contar con un ambiente sano tambin es necesario abordar otros problemas ambientales que padecen los habitantes de la ciudad. Como ejemplo podemos mencionar la contaminacin visual, la contaminacin auditiva y la contaminacin del aire por fuentes fijas y mviles. En cuanto a la construccin de riesgos, que se componen por una combinacin de amenazas y condiciones de vulnerabilidad (Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad), existen presiones sobre el territorio que se reflejan en distintos aspectos. Por ejemplo, la ocupacin de reas no aptas para construir, que incrementa la exposicin de personas y bienes (aumento de la vulnerabilidad) a amenazas naturales como sismos, erupciones volcnicas o lluvias torrenciales. La coexistencia de estas amenazas aumenta los niveles de riesgo para la infraestructura pblica vital de la ciudad, para la inversin privada y para los ciudadanos. Esta condicin se ve agravada por un incremento de las temperaturas como consecuencia de factores internos y externos. Como factor externo, resulta innegable la tendencia al aumento de temperaturas asociada al Cambio Climtico Global, mientras que contribuimos internamente a la potenciacin de las amenazas con aspectos como la prdida de la cobertura boscosa y el aumento de las superficies pavimentadas sin medidas para el manejo adecuado de las aguas de lluvia. Estos factores generan cambios sbitos de temperatura, alteran el arribo de las temporadas lluviosas, y generan repentinas tormentas tropicales que ocasionan daos personales. Pero tambin alteran la disponibilidad de agua y afectan la agricultura, poniendo en peligro la vida misma, adems de los bienes y la productividad del pas. Por ejemplo, la Tormenta Tropical Agatha, fue un evento extremo tanto por su intensidad como por la temporada en que se dio -28-29 de Mayo de 2011-, periodo durante el cual precipit sobre la Ciudad de Guatemala ms del 30% de una temporada lluvia promedio. La mayora de las grandes construcciones que se realizan en la ciudad se llevan a cabo adoptando las normas estructurales ms adecuadas para las condiciones ssmicas locales. Sin embargo, la mayora de los inmuebles no cuentan con las medidas adecuadas de seguridad en edificios (medidas contra incendios y evacuacin); que aumentaran las posibilidades de que la ciudad y sus habitantes se recuperaran ms rpido de un evento potencialmente desastroso. Principios y Acciones Aunque Guatemala presenta condiciones naturales que constituyen amenazas, el riesgo en s mismo es producto de la exposicin humana ante las mismas, creando las
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condiciones de vulnerabilidad. Por lo tanto, la reduccin de riesgos, conlleva la adopcin de acciones que minimicen los efectos negativos de la intervencin del hombre sobre el ambiente, y reduzcan la exposicin y la vulnerabilidad, adems de preparar a la poblacin para reaccionar una vez se activen las amenazas. Con esto se busca que la seguridad, la tranquilidad y el orden en la ciudad no sean un privilegio de quienes pueden cubrir el costo de vivir en un condominio, sino derechos garantizados a todos los ciudadanos del Municipio de Guatemala.
Construyendo Ciudad para un ambiente sano y seguro 1. PROGRAMA DE GESTIN DEL CINTURN ECOLGICO MUNICIPAL. Debido a las condiciones naturales del valle en el que est asentada la Ciudad de Guatemala, y a que la ciudad ya casi ocupa todas las reas planas del valle, el Cinturn Ecolgico de la ciudad est compuesto principalmente por los barrancos del municipio. Algunas de las medidas para la proteccin de estos barrancos ya estn contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial POT- que impuls Quique Godoy como Concejal Primero de la Municipalidad, y otras estn propuestas en este plan. Por ejemplo, al abordar los temas de agua, saneamiento y manejo adecuado de desechos slidos. Sin embargo, se requiere y propone la adopcin de un programa especfico de gestin de estos barrancos. Este programa abarca la clarificacin de los derechos de propiedad, e incentivos para su cuidado; involucrando la participacin de entidades ambientalistas en su resguardo, as como su apertura controlada para la recreacin de la poblacin. Con esto se espera garantizar que los habitantes de la ciudad cuenten con reas que permitan el saneamiento ambiental, la proteccin de la biodiversidad, la recarga hdrica superficial, el saneamiento hdrico y la recreacin para los ciudadanos. 2. CREACIN DE LA UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL. El Plan de Ordenamiento Territorial POT-, contempla las responsabilidades de los propietarios de inmuebles en materia ambiental. Esta provisin incluye aspectos como la prohibicin de generar ruidos y emanaciones que ocasionen molestias o pongan en riesgo la salud y la tranquilidad de los vecinos; todo esto como parte de los parmetros bsicos de convivencia ciudadana en el uso responsable del suelo. Sin
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embargo, hasta ahora no se han desarrollado los mecanismos institucionales para aplicar estas normas, por lo que se propone realizar esta tarea en el siguiente periodo de administracin municipal. Por otro lado, tambin se hace necesario que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN- delegue localmente algunas funciones que permitan garantizar el cumplimiento de las normas ambientales nacionales, y se fortalezcan los procedimientos legales para aplicarlos, para lo cual se haran las gestiones correspondientes ante el MARN y el Ministerio Pblico. 3. CREACIN DE LA INTENDENCIA DE SEGURIDAD EN EDIFICIOS Y ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PBILICO. El crecimiento vertical moderado en las reas centrales de la ciudad que se desea propiciar, requiere de la adopcin paralela de medidas que garanticen la seguridad de los habitantes de la ciudad, as como de aumentar las condiciones de seguridad en edificaciones existentes y establecimientos abiertos al pblico. El elevado nmero de personas que los edificios albergan cotidianamente, hace necesario enfocar un esfuerzo institucionalizado que pueda garantizar a los ocupantes de los mismos los niveles pertinentes de seguridad. Se propone la creacin de la Intendencia de Seguridad de Edificios, la cual verificar todos aquellos procesos tendientes a reducir riesgos tales como incendios, organizacin, instalaciones bsicas seguras, programas de seguros y reaseguros, accesibilidad para personas discapacitadas, etc. Para el efecto se convocar a comisiones empresariales, profesionales y acadmicas, a fin de establecer los mecanismos que permitan garantizar la seguridad de las personas, a costos razonables para la economa de los ciudadanos, los propietarios de los edificios y las empresas que los ocupan, segn sea el caso. INSTITUCIONALIZACIN DEL COMRED. Bajo la Ley que instruye el sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, est considerado el equivalente Municipal correspondiente: la Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres -COMRED-. Si bien esta funcin ha sido realizada en la Municipalidad de Guatemala en casos de atencin a emergencias (e.g. deslizamientos en asentamientos, albergue en poca de fro, etc.), se propone establecer la COMRED como la unidad de gestin de riesgos para el servicio de los Ciudadanos. Bajo el precepto que es mejor prevenir que lamentar, la COMRED invertir esfuerzos en reducir riesgos de manera multisectorial, previo a la materializacin de los riesgos en eventos desastrosos. EL ESTABLECIMIENTO DEL CENTRO COMANDO UNIFICADO DE EMERGENCIAS E INCIDENTES. De una manera coordinada, bajo la autoridad municipal, el Centro
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de Comando Unificado enfocar constantemente los esfuerzos de la multiplicidad de actores, recursos y canales de comunicacin, para atender la infinidad de incidentes que se dan cotidianamente en la Ciudad de Guatemala. Tal es el caso de accidentes viales, incendios, incidentes de convocatoria masiva, bsqueda y rescate, comunicaciones eficientes, sistemas de enlaces institucionales, etc., todos bajo el esquema ya probado en otras ciudades del conocido Sistema de Comando en Incidentes. Con esto se busca garantizar la cobertura, la eficacia y la rapidez en la respuesta a los incidentes, y la eficiencia en cuanto al uso de los recursos de las instituciones como Bomberos Municipales, Bomberos Voluntarios, PNC, PMT y otras. Construyendo Ciudadana para un ambiente sano y seguro 1. INTRODUCCIN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN EN REDUCCIN DEL RIESGO COMUNITARIOS. Sern invertidos esfuerzos en tres lneas de capacitacin de la ciudadana para reducir riesgos: a) Formacin de cuadros tcnicos para reduccin de riesgos; b) Capacitacin semi-formal para centros educativos, Comits nicos de Barrio CUB-, centros de atencin de salud y hospitales, Organizaciones No Gubernamentales; y c) Programas de sensibilizacin para la poblacin, sobre la relevancia y potencial trascendencia que tiene asumir su responsabilidad como parte activa en la reduccin de riesgos en la ciudad. Se conformarn Coordinadoras Locales Para Reduccin De Riesgo COLREDdentro de la estructura de participacin ciudadana (principalmente en los CUB) en donde podrn establecerse unidades con cierta capacidad de funcionamiento autnomo para la reduccin de riesgos, en coordinacin con la COMRED y el Comando Unificado de Emergencias e Incidentes, as como con la participacin de todos los actores y sectores clave del entorno geogrfico del CUB mismo. Estas COLRED, son la expresin fundamental de reduccin de riesgos, como parte del fortalecimiento de capacidades locales para gestin de su propio bienestar.
LA GESTIN METROPOLITANA
La propuesta de Compromiso Ciudadano Guatemala 2020+, Construyendo Ciudad y Ciudadana, abarca temas clave cuyo abordaje contempla la coordinacin metropolitana. Tal es el caso de aspectos como la movilidad urbana de la ciudad y el manejo de los desechos slidos.
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Sin embargo, tambin existen temas que requieren de una gestin de sobrepasa incluso los lmites del Departamento de Guatemala mismo. Entre stos, el abastecimiento del agua y la contaminacin de los ros y lagos, principalmente por aguas residuales, los cuales demandan, por ejemplo, el manejo adecuado de cuencas hidrogrficas ms amplias que las del departamento. Es por ello que existe un rol muy importante que debe jugar un gobierno central en cuanto a aspectos como propiciar un desarrollo balanceado entre las reas metropolitanas y reas ms pobres del pas, manejar adecuadamente el ambiente, y fortalecer las capacidades de gestin urbana de los municipios. Considerando esta variedad de temas, enfoques y circunscripciones territoriales, en Compromiso Ciudadano proponemos la conformacin de entes de coordinacin vertical (nacional-municipal) y horizontal (mancomunidades entre municipalidades) que permitan modalidades administrativas flexibles y efectivas para abordarlos. Por ejemplo, el Cdigo Municipal (Art. 73) contempla que los municipios pueden prestar los servicios pblicos directamente, por medio de concesiones, o por medio de mancomunidades de municipios. El contar con nica mancomunidad de municipios para esto, sera inoperante. Pero ms all de crear o no una autoridad o un ente de coordinacin metropolitana, el problema radica en que hasta ahora no han existido polticas pblicas adecuadas de desarrollo urbano y menos an, sobre el modelo de crecimiento que debe prevalecer en el rea y en la regin metropolitana de Guatemala. Por el contrario, las polticas de hecho han tendido a propiciar la dispersin urbana del rea metropolitana. Tal es el caso de de los proyectos financiados por FOGUAVI, o de iniciativas como la del Anillo Metropolitano, o, ms recientemente, como la de la Ciudad del Empleado Pblico en Brcenas, Villa Nueva (http://www.elperiodico.com.gt/es/20090828/economia/111769/), afortunadamente ya abandonadas. Sobre todo, la propuesta de Compromiso Ciudadano contempla acciones concretas de gestin y coordinacin metropolitana, sin depender de la aprobacin o no aprobacin de una ley nacional que establezca una autoridad supramunicipal de gobierno para el rea metropolitana.
Razones del crecimiento de la mancha urbana y los problemas metropolitanos Cada da los habitantes de los municipios perifricos al Municipio de Guatemala se ven obligados a dedicar varias horas de su tiempo productivo a transportarse hacia la Ciudad de Guatemala, principalmente en las maanas por razones de trabajo o estudio, y por las tardes a regresar a sus hogares en ciudades dormitorio.
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Adems de afectar la productividad de quienes deben transportarse largas horas en el trfico citadino, este modelo de crecimiento tambin afecta la movilidad de bienes (insumos y productos), afectando negativamente el desempeo econmico de la ciudad. Lo anterior es el resultado del crecimiento espontneo de la mancha urbana, inducido por una combinacin de motivos dentro de los que se encuentran: a) La falta de una orientacin adecuada de las polticas pblicas de crecimiento urbano de las municipalidades perifricas, b) La prevalencia de una oferta de tipologas urbansticas convencionales por parte de la mayora de los desarrolladores urbanos, caracterizada por el condominio o el proyecto habitacional (mono-funcional de vivienda) y, c) Las decisiones individuales de los compradores de vivienda, quienes no consideran otras opciones de localizacin. Este ltimo puede considerarse un aspecto cultural o habito de consumo, aunque debe reconocerse que la oferta de vivienda social vertical en las reas centrales de la ciudad an es escasa. En cuanto a las dificultades en el abastecimiento del agua, la falta de tratamiento para las aguas residuales y la disposicin de los desechos slidos a nivel metropolitano, stas se explican en parte por la operacin deficitaria de stos servicios, la cual obedece principalmente a que: a) Las autoridades, los vecinos y, por ende, la legislacin en el pas no conciben ciclos completos en la prestacin de los servicios; por ejemplo, el que servicio de abastecimiento del agua inicia con el cuidado de las fuentes de agua, continua con el costo de mantenimiento de las infraestructuras y la operacin del servicio, y se completa hasta que las aguas residuales (negras) son tratadas antes de devolverlas al ambiente. O, de forma similar, que el ciclo para un manejo adecuado de los desechos slidos incluye, no slo la recoleccin de los mismos, sino tambin la disposicin final de stos, de forma segura para el ambiente. b) No existe en la mayora de vecinos una cultura de pago por los servicios, que permita cubrir los costos del ciclo completo en la prestacin de los mismos. Sobre este punto, salvo el caso de aquellas familias que se encuentran en situacin de extrema pobreza, es una falacia el argumento de que la mayora de familias del rea metropolitana no reciben ingresos suficientes para pagar los servicios bsicos; en muchas de ellas, se paga por servicio de telefona celular y televisin por cable. En conclusin, se trata de un asunto de prioridades que requiere ser abordado por un programa de construccin de ciudadana.
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Las razones expuestas permiten concluir que la causa de los problemas del rea metropolitana NO es la ausencia de una autoridad metropolitana, as como tampoco la falta de fondos para construir autopistas, sistemas de transporte regionales o plantas de tratamiento de aguas servidas o desechos slidos, sino la falta de VISIN y claridad para formular un modelo de desarrollo urbano sostenible, y la falta de LIDERAZGO para alcanzar acuerdos y coordinar los esfuerzos necesarios en la solucin de los problemas. En conclusin, es necesario comprender que las dificultades para dar una solucin definitiva a los problemas del rea metropolitana son principalmente de orden poltico, y no tanto de tcnico o econmico, por lo que el establecimiento de una autoridad supramunicipal, per se, no solucionar los problemas de la regin metropolitana.
Propuesta de institucionalidad para la gestin del rea metropolitana Con base en lo expuesto con anterioridad, Compromiso Ciudadano propone la conformacin de DOS instancias de discusin y coordinacin de cada tema o problema sectorial (movilidad urbana, abastecimiento de agua como ciclo integrado-, disposicin de desechos slidos, u otros), de la siguiente manera: 1. Comisiones Multisectoriales: con la participacin de representantes de entidades de gobierno central, municipalidades, universidades, empresarios y otros grupos de inters, por medio de la cual se responda a las preguntas: a. Qu tipo de servicio queremos? b. Cunto cuesta? c. Quin lo paga? d. Quin o quienes lo operan? Esta propuesta tiene como referente la Comisin Multisectorial del Transporte conformada en el 2000 cuya representacin por el municipio de Guatemala fue coordinada por Quique Godoy como Concejal I de dicha administracin. En esta se acord adoptar como sistema de transporte para el rea metropolitana, un sistema integrado de transporte SIT-, cuyo eje operacional sera lo que posteriormente se bautiz como TRANSMETRO. Esta conclusin fue producto de 8 meses de debates, anlisis tcnicos y aportes socio-econmicos de los diferentes sectores participantes, entre ellos, autoridades nacionales, municipales, representantes del Congreso de la Repblica, y representacin de sectores acadmicos, de investigacin, empresarios y vecinos del rea metropolitana. Los resultados de estas comisiones deben ser vinculantes para los sectores que participen en ellas (especialmente instancias gubernamentales a nivel municipal y nacional).
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2. Mancomunidad (es): La segunda instancia para la solucin de los temas de alcance metropolitano es la de una mancomunidad unificada, o mancomunidades sectoriales por cada tema a abordar. stas serviran principalmente como ente de coordinacin tcnica-operativa para la implementacin de las SOLUCIONES POLTICAS que se acuerden en el seno de las comisiones multisectoriales. Al igual que la pluralidad que debe existir en el nmero de comisiones multisectoriales, tambin es recomendable conformar mancomunidades de acuerdo a los temas, su aplicacin territorial y su impacto general. Esto presenta la ventaja de que puede existir flexibilidad en su conformacin, es decir, que pueden participar en cada una las municipalidades que deban o deseen voluntariamente hacerlo, sin que exista rechazo a piori sobre su conformacin, con lo que se obstaculizara cada iniciativa. Pueden existir incluso temas que involucren nicamente a dos municipios, o instancias que requieran la participacin de municipios fuera del Departamento de Guatemala. El siguiente esquema muestra lo que podra ser la conformacin de las instancias para manejar cada tema.
Grfica 11-1 Esquema de gestin sectorial regional / metropolitana
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Un ejemplo de esta modalidad institucional de gestin poda ser el planteamiento de un nuevo modelo espacial de crecimiento y movilidad urbana dentro de la ciudad. Como se mencion anteriormente, el modelo espacial actual del rea metropolitana est caracterizado por un crecimiento horizontal en el que predomina la concentracin de actividades productivas en el municipio central, y la vivienda en los municipios perifricos, con altas tasas de crecimiento urbano. Y este patrn es, en gran medida, el que ocasiona que diariamente los vecinos tengan que desplazarse grandes distancias hacia las reas centrales, y viceversa. Para contrarrestar este crecimiento, es necesario que tanto el gobierno central como las municipalidades, orienten su inversin y establezcan normas e incentivos que, por un lado, propicien un desarrollo balanceado de todas las reas y centros poblados del pas, y por el otro, promueva la consolidacin de subcentros urbanos que generen EMPLEO en los municipios perifricos del rea metropolitana. Esto, a travs de los programas de vivienda, infraestructura, servicios y planes de ordenamiento territorial. Con este fin, la Municipalidad de Guatemala estableci el Plan de Ordenamiento Territorial y el TRANSMETRO para su jurisdiccin, pero es necesario que los dems actores dentro del territorio tambin orienten sus esfuerzos en revertir la tendencia principal de crecimiento horizontal. En el caso de la movilidad dentro de la regin metropolitana, un sistema de BRT como el TRANSMETRO deja de ser funcional y eficiente, debido principalmente a la topografa y a las limitadas capacidades de dicho sistema en largas distancias y con bajas densidades. Es por ello que resulta necesario establecer un sistema regional de transporte ENTRE SUBCENTROS URBANOS, pero esto sera sensato s y solo s se definen polticas claras para consolidar un modelo policntrico a nivel metropolitano. Este y otros temas similares, se deben abordar por medio de las instancias propuestas.
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EQUIPO DE TRABAJO
Planilla de Compromiso Ciudadano para el Concejo Municipal (2012-2016)
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ALCALDE: SINDICO PRIMERO SINDICO SEGUNDO: SINDICO TERCERO: SINDICO SUPLENTE I: CONCEJAL I: CONCEJAL II: CONCEJAL III: CONCEJAL IV: CONCEJAL V: CONCEJAL VI: CONCEJAL VII: CONCEJAL VIII: CONCEJAL IX: CONCEJAL X: CONCEJAL SUPLENTE I: CONCEJAL SUPLENTE II: CONCEJAL SUPLENTE III: CONCEJAL SUPLENTE IV:
Enrique Godoy Garca-Granados Mario Estuardo Archila Maldonado Karen Magaly Mendizbal Estrada Juan Gabriel Lucas Guzmn Carlos Francisco Vliz Ponce Juan Pablo Rosales Tinoco Gabriela Monroy Alvarado de Campos Rafael Estuardo Ramrez Meja Rafael Eugenio Rodrguez Pellecer Elva del Carmen Medina Miguel Ramn Idgoras de Len Erick Estuardo Ochoa del guila Silvia Paola Lara Bernardino Mara Vernica Reyes Monzn Blanca Margarita Valiente Villatoro Carlos Roberto Garza Grisolia Grettel Sofa Mayorga Bernal Herln Chojoln Mazariegos Alejandro Jos Gonzlez Quezada.
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REFERENCIAS

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CEPAL / GTZ; Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Guatemala, 2010. Municipalidad de Guatemala, Perspectivas del Medio Ambiente Urbano: GEO, Ciudad de Guatemala, 2008. Municipalidad de Guatemala, Plan de Desarrollo Estratgico Guatemala 2020, La Ciudad para Vivir, versin 2007. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn; Instituto de Fomento Municipal. Estudio sobre desarrollo de aguas subterrneas en el altiplano central de la Repblica de Guatemala. Guatemala: JICA; 1994. McKinsey Global Institute /; Urban Wolrd: Mapping the economic power of cities (www.mckinsey.com/mgi/.../urban.../MGI_urban_world_exec_summary.pdf) Municipalidad de Guatemala, Plan Guatemala 2020: La Ciudad para Vivir, versin 2007. Coalicin por una vida digna para la Juventud / Jvenes contra la violencia; Recomendaciones de Poltica Pblica para la Prevencin de la Violencia Juvenil, Guatemala, 2009. PNUD-Guatemala, 2007, Informe Estadstico de la Violencia en Guatemala; Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia. Magna Terra Editores S.A. Guatemala, 2007. Rincn, Maria Teresa; Cultura Ciudadana, Ciudadana y Trabajo Social (?), versin formato pdf.
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N ts oa:

Planificación urbana ciudadana

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Drc r e ea i t G n rl eo L .

C odn d r e ea o ria o G n rl Aq R d l Ap r r. o o o zuu f

C a u r o sl cn ep co lo tn o e s maul u d ul i cnu a o rset a cne i d et n a p e e qe t d e hcr a aes : e

w w fcb o.o Q i eG d y w . e okcm/ u u .o o a q w w yuu ecm/srcmpo sxut w .o tb .o ue/o rmi gae o

Drcind l o t Cv o o rmi Cu a a o : i c e e C mi i c C mpo s id d n i o

Plan Ciudad Guatemala 2020+

TEMA 2: ORDENAMIENTO Y GESTIN TERRITORIAL ....................................... 17

TEMA 3: VIVIENDA ACCESIBLE ................................................................ 21

TEMA 4: AGUA Y SANEAMIENTO .............................................................. 22

TEMA 5: MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS ..................................... 32

Plan Ciudad Guatemala 2020+

TEMA 6: DESARROLLO ECONMICO CON EQUIDAD........................................ 36

TEMA 7: CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA ........................................ 41

TEMA 8: PARTICIPACIN CIUDADANA ....................................................... 48

TEMA 9: DESCENTRALIZACIN DE SERVICIOS .............................................. 49

TEMA 10: GESTIN AMBIENTAL Y REDUCCIN DE RIESGOS ............................. 50

LA GESTIN METROPOLITANA ................................................................ 54

EQUIPO DE TRABAJO ........................................................................... 60 REFERENCIAS .................................................................................... 61

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Construir y proyectar la VISIN COMPARTIDA de la ciudad hacia el ao 2030

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2009 3,049,601 1.86% 949,693 6.33%

2010 3,103,685 1.77% 1,021,166 7.52%

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Transporte pblico colectivo y administracin del trnsito

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TEMA 2: ORDENAMIENTO Y GESTIN TERRITORIAL

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TEMA 4: AGUA Y SANEAMIENTO

Grfica 4-1 Cobertura del servicio de EMPAGUA

Plan Maestro de Agua Potable (1999)

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Grfica 4-2 Abastecimiento de agua en nmero de personas

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Grfica 4-3 Tipo de fuente de agua AMG

COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN DE EMPAGUA

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Grfica 4-5 Proyecciones de abastecimiento EMPAGUA

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TEMA 5: MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS

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