TP Puto

DERECHO DE LA INTEGRACN
Derecho de la Integracin
CTEDRA: Soya- Soto Domnguez COMISIN: 479 Primer Cuatrimestre del 2011. HORARIO: Martes y Viernes de 18:30 a 20:00 horas TEMA: La Comunidad Andina de Naciones INTEGRANTES: Gabriela Comerci Macarena Graciano Antonela Melidoni Daiana Seijo
INTRODUCCION La finalidad del presente trabajo no solo consiste en un paseo conceptual; donde al leer se aprenden conceptos y datos sobre la Comunidad Andina de Naciones, sino que a partir de este trabajo se pretende lograr que el lector no solo se internalice en los temas referidos a la Comunidad Andina de Naciones, sino que pueda comprender cul es la necesidad de integrarse, no solo en una relacin entre pases a travs de un tratado de integracin, sino tambin en una relacin inter-bloques. A medida que el lector lee y se ubica en tiempo y espacio, con respecto a la Comunidad Andina de Naciones, tambin se ubica en la realidad del Mercosur y en sus diferentes avances de la mano de la Comunidad Andina de Naciones; y en todas aquellas razones y relaciones que hicieron y determinaron la participacin del Mercosur en este proceso de Integracin. Lo cual nos lleva a cuestionarnos, Es necesario la integracin entre ambos bloques para el desarrollo econmico, poltico y social en la esfera internacional?
SUMARIO Introduccin pag.2 Evolucin Histrica y Econmica de la CAN....pag.4 Evolucin Jurdica de la CAN.. pag.5 Inicio de la relacin entre el Mercosur y la CAN ..pag.6 Fuentespag.7 Institucionespag.8 Solucin de Controversias...pag.13 Conclusin..pag.16 Anexo: Mapa de los Estados Partes..pag.17 Bibliografa..pag.18
Contexto Histrico, poltico y econmico de la CAN La Comunidad Andina de Naciones encuentra su origen a partir del 26 de mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per firmaron el Acuerdo de Cartagena, Pacto Andino , con el fin comn de mejorar el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y cooperacin econmica y social de estos. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo, para retirarse en el 2006, momento que ingres al MERCOSUR. Chile, por su parte, se retir en 1976 1. En los diez primeros aos, se formaron casi todas los rganos e instituciones andinas, con excepcin del Consejo Presidencial Andino que naci en 1990. La poltica predominante de esta primera etapa fue un "modelo de sustitucin de importaciones", por lo que se pas progresivamente de una concep cin cerrada de integracin hacia adentro, que protega a la industria nacional, imponiendo aranceles altos a los productos que venan de afuera; para pasar a ser un regionalismo abierto. Se entiende que la etapa media del periodo de integracin del CAN fu eron aos perdidos (1977 -1988), por ocasionarse un estancamiento comercial, incumplimiento de compromisos adquiridos por parte de los distintos miembros y el vaco legal para afrontar las distintas dificultades existentes. Seguido a esto, comienza una rea ctivacin del CAN, teniendo como punto de partida, la reunin efectuada en Galpagos (Ecuador) en 1989, donde se decidi otorgarle prioridad al comercio y al mercado, lo que se reflej en la adopcin de un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, impulsand o la integracin, alcanzando los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, formando una zona de libre comercio en 1993, la adopcin de un arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos y polticas de comercio exterior y de poltica econmica, logrando una convergencia con el MERCOSUR. Esto permiti que el comercio intracomunitario creciera, generando miles de empleos. Se liberaron del mismo modo los servicios, especialmente de transporte en sus diferentes modalidades. En Agosto de 1997, se introdujeron reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el escenario internacional, a travs del Protocolo de Trujillo. Esta reforma permiti que la conduccin del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino. En la pr esente dcada, se fueron haciendo cada vez ms notorias las limitaciones del modelo abierto de integracin, que si bien haba permitido el crecimiento del comercio, mantena sin solucionar los problemas de la pobreza, la exclusin y la desigualdad. Nuevas fuerzas polticas de la regin han dado lugar a otro tipo de esquema de integracin latinoamericana. En 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integracin, disponindose el Plan Integrado de Desarrollo Social. En el 2007, en la Cumbre de Tarij a, los Presidentes de los Pases de la CAN acordaron impulsar una Integracin Integral que propugna un acercamiento ms equilibrado entre los aspectos sociales, culturales, econmicos, polticos, ambientales y comerciales. En el 2010, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunin ampliada con la Comisin de la CAN, aprueba los principios orientadores que guan el proceso de integracin andino y la Agenda Estratgica con 12 ejes de consenso, donde los Pases Miembros de la CAN estn dec ididos a avanzar conjuntamente 2.
Daniel Efrn Morales Ruvalcaba , esquema desarrollado en http://www.contextualizacioneslatinoamericanas.com/numeros_anteriores/configuraciones_n_2/pdf_n2/d _morales.pdf 2 Daniel Efrn Morales Ruvalcaba, Aldo R. Ponce y Alberto Rocha Valencia (2004), La integracin sudamericana: El proceso de convergencia del MERCOSUR y la CAN a travs del ALCSA
Contexto Econmico y poltico de MERCOSUR El Mercado Comn del Sur surgi, a partir del acuerdo denominado Tratado de Asuncin firmado el 26 de marzo de 1991, como un nuevo avance en el esfuerzo tendiente al desarroll o en forma progresiva de la Integracin de Amrica Latina, conforme al objetivo del Tratado de Montevideo de 1980 3. Si bien estos esfuerzos de integracin tienen varios antecedentes, los cuales pueden remontarse hasta grandes pensadores, como San Martn, Monteagudo, Bolvar 4, teniendo como visin conformar una alianza defensiva frente a la agresin espaola, y en busca de una mayor desarrollo comercial, uniendo a los puebles en una gran nacin latinoamericana. Aqu, en las motivaciones, en los fundamentos que dieron impulso al Mercado Comn del sur, vemos la primera gran semejanza con el CAN, ambos procesos surgen de la necesidad de las naciones latinoamericanas de buscar un mejor posicionamiento en el mundo, teniendo mayores herramientas para alcanzar el n ivel requerido por el comercio mundial. Como describe Conesa, la integracin econmica es un medio (...) que permite alcanzar un mayor desarrollo econmico y este, a su vez, permite satisfacer mayores necesidades de consumo de nuestros pueblos, dando la posibilidad de utilizar las economas de escala en un mercado ampliado 5, all es donde encontramos el motor para ambos sistemas de integracin. El primer paso para ello fue a partir de La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada por el Tratado de Montevideo de 1960, dnde suscribieron Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, adhirindose con posterioridad Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela; como vemos un gran punto de partida para ambos bloques, la CAN y el MERC OSUR. Siguiendo, La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada en Montevideo en 1980, de la cual firmaron parte: la Argentina, Uruguay, Bolivia, Brasil, chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela; en busca de la constituci n, en forma gradual y progresiva de un mercado comn latinoamericano 6. Sistemas Jurdicos: Tratados constitutivos del sistema jurdico de la CAN: En 1979 Los gobiernos de Bolivia, Colombia, el Ecuador, el Per y Venezuela, inspirados en la Declaraci n de Bogot y en la Declaracin de los Presidentes de Amrica; resueltos a fortalecer la unin de sus pueblos y sentar las bases para avanzar hacia la formacin de una comunidad subregional andina; consientes que la integracin constituye un mandato histr ico, poltico, econmico, social y cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia; fundados en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia; decididos a alcanzar tales fines mediante la conformacin de un sist ema de integracin y cooperacin que propenda al desarrollo econmico, equilibrado, armnico y compartido de sus pases; convienen, por medio de sus representantes plenipotenciarios debidamente autorizados, celebrar el acuerdo de integracin subregional ll amado Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.
Prembulo, Tratado de Asuncin, 26 de marzo de 1991, al cul suscribieron Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 4 Alejandro Freeland Lpez Lecube, Manual de derecho comunitario: Anlisis comparativo de la Unin Europea y el MERCOSUR, Ed. baco de Rodolfo Depalma, Bs. As. 5 Conesa Eduardo, Conceptos fundamentales de la integracin econmica, agosto 1982. 6 Artculo Primero, Tratado de Montevideo, 12 de agosto de 1980.
En 1979 Se consagra un orden jurdico andino de carcter supranacional, que se expresa en la "aplicabilidad directa", mediante el Tratado de creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena (1983 entra en vigencia). 1996 Los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integracin Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena), aprobado en Trujillo, Per el 10 de marzo de 1996, convienen, en celebrar el siguiente Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena. Por medio del Protocolo Modificatorio del Tratado de Crea cin del Tribunal de Justicia, se incorporan los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los pases miembros en el Ordenamiento Jurdico de la Comunidad Andina y se ratifica el principio de aplicabilidad directa de las Decisiones y Reso luciones en el territorio de los pases miembros. En 1999 Entra en vigencia Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina que asigna a ste nuevas competencias. El ordenamiento jurdico andino: Los artculos 1 al 4 del Tratado de Creacin del Tribunal establecen cules son las normas que integran el Ordenamiento Jurdico de la Comunidad Andina, su naturaleza y mbito de aplicacin, jerarqua y preeminencia, as como las competencias y facultades de los rganos que se encargan de su vigilancia y observancia y, en fin, los sujetos pasivos y los rganos competentes para generar derecho derivado o secundario. El Ordenamiento Jurdico Andino est conformado por el conjunto de normas jurdicas comunitarias provenientes de la voluntad de los Pases Miembros, contenidas, por una parte en los tratados constitutivos, tales como: Acuerdo de Cartagena, Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, con sus respectivos protocolos modificatorios; y por la otra, en normas derivadas emitidas por los rganos de la Comunidad Andina, tales como: Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisin de la Comunidad Andina, Resoluciones de la Secretara General y los Convenios de Complementacin Industrial que adopten entre s los Pases Miembros Supranacionalidad con respecto a la norma jurdica andina: El Acuerdo de Cartagena trae a nuestro sistema jurdico nacional una transformacin del concepto de soberana, al introducir la supranacionalidad de las normas del tratado originario del Acuerdo, en materias relacionadas con el comercio de bienes y de servicios entre los Pases Miembros. Posteriormente el entendimiento del derecho econmico contemporneo y de las fuerzas del mercado permiti que en la reforma constitucional de 1991 se elevara a norma de normas la integracin econmica latinoamericana y se reconociera la estirpe supranacional de las normas originarias y deriv adas de los tratados de integracin econmica y comercial. La supranacionalidad es el ncleo del derecho de la integracin, pues es el rasgo que lo distingue del derecho internacional comn. Esta supone la creacin de una organizacin con mecanismos ms am plios, directos y expeditos que los de las relaciones polticas o comerciales antiguas; es decir, independiente de los Estados que la integran, con poderes para emitir decisiones autnomas y obligatorias por los Pases Miembros. En el mismo sentido seala la Corte Constitucional que el concepto de supranacionalidad implica que los Estados miembros transfieran, a un organismo internacional, determinadas atribuciones nacionales que permiten que dicho rgano
expida normas con vocacin de integrar el derecho in terno de cada uno de los Pases Miembros. La misma Corte establece que la adquisicin de poderes reguladores por los organismos comunitarios viene de un traslado de competencias que las partes contratantes le hacen voluntaria e inicialmente, en el tratado constitutivo. Por lo anterior, en la integracin econmica de varios pases existe la particularidad de que stos pierden las potestades legislativas y judiciales que ejercan con exclusividad por medio de disposiciones de derecho interno sobre materias d eterminadas, y las obtienen los organismos regionales. Al respecto la Corte Constitucional, en sentencia C -137 de 1996, seal : La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a travs de diversos conceptos, entre ellos el No. 032900 del 1/06/05, ha rec onocido que, con amparo en la Supranacionalidad, la Normatividad Andina tiene como caracterstica la aplicacin directa e indirecta y la Preeminencia; es decir la obligatoriedad de su cumplimiento y prevalencia frente a las normas nacionales que regula n la misma materia, por parte de los Pases Miembros, cuya base legal se encuentra en los artculos 2, 3 y 4 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina modificado por el Protocolo de Cochabamba. As pues, las disposiciones de l Acuerdo de Cartagena y las Decisiones y Resoluciones de los rganos de la CAN son obligatorias y prevalecen sobre las normas nacionales. En consecuencia, todos los funcionarios, tanto de la rama legislativa, como de la ejecutiva y la judicial, deben fund amentar sus decisiones en estas disposiciones. Caractersticas de las normas jurdicas de la CAN: a) La autonoma: Significa que este ordenamiento jurdico no depende de ningn otro, aunque tenga conexiones necesarias con otros sistemas normativos, como el Derecho Internacional Pblico, del que se origina, y como los ordenamientos jurdicos nacionales de los Pases Miembros, de cuyas administraciones y organizaciones judiciales requiere para sus desarrollos normativos y para la aplicacin de su normatividad. Por medio de ella se evita que los derechos nacionales quebranten el derecho comunitario, garantizando su interpretacin y aplicacin uniforme en todos los Pases Miembros. Esta autonoma es insuficiente para el correcto funcionamiento del orden jurd ico comunitario, por lo que se fundamenta en los principios de aplicacin inmediata, efecto directo y primaca. b) La aplicacin inmediata : Tan pronto la norma comunitaria nace, automticamente se integra al ordenamiento jurdico de los Pases Miembros, si n necesidad de introduccin, recepcin, transformacin, o cualquier otra formalidad especial, obligando, por este solo hecho, a los sujetos de la Comunidad. As, las normas comunitarias ocupan un lugar en el orden jurdico interno en calidad de derecho comunitario, y los jueces nacionales estn en la obligacin de aplicarlo. c) Efecto directo: Es la aptitud que tiene la norma comunitaria de crear derechos y obligaciones para los habitantes de la comunidad, convirtindoles en ciudadanos comunitarios, tanto e n sus interrelaciones particulares como con los Estados Miembros y con los rganos de la comunidad dentro del mbito del derecho comunitario d) Primaca:Implica que las normas comunitarias que gozan de aplicacin inmediata y efecto directo, cualquiera sea su fuente, jerarqua o fecha de expedicin, se imponen a las normas internas de los Estados Miembros por su naturaleza y especialidad. As, si una norma de contenido comunitario llegase Ha estar en contra de una norma interna, dicho conflicto slo puede re solverse concedindole primaca al derecho comunitario sobre el interno; de lo contrario perdera toda eficacia y su funcin y razn de ser desapareceran.
De esta manera, las leyes comunitarias no requieren de procedimientos de recepcin en el ordenamient o interno de los Pases Miembros para surtir todos sus efectos. Las normas andinas son de obligatorio e inmediato cumplimiento por los Pases Miembros en todas sus instancias, por los rganos de la Comunidad Andina y los particulares. Este principio de preeminencia o primaca de las normas comunitarias, como caracterstica fundamental de la supranacionalidad, permite validar la eficacia del Ordenamiento Jurdico Andino en dos sentidos: a) reitera que una norma andina slo puede ser mod ificada por otra norma andina emitida por los correspondientes rganos comunitarios y no por los poderes legislativos de los Pases Miembros; b) impide que los Pases Miembros aleguen normas de su derecho interno para incumplir sus obligaciones adquiridas en el marco del proceso de integracin. e) Preservacin: Se sustenta en los principios y obligaciones contenidos en el artculo 4 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, as como en las competencias que se le atribuyen al rgano jurisdiccional comunitario de las cuales derivan el conocimiento y decisin de los recursos y acciones previstos en el referido tratado. Con fundamento en esto los Pases Miembros han adquirido una doble obligacin: una de carcter positivo de hac er y otra de orden negativo de no hacer. En virtud de la segunda obligacin el Pas Miembro debe abstenerse de toda medida que puedan obstaculizar la aplicacin del ordenamiento jurdico andino, as la medida sea legislativa, judicial, ejecutiva o admin istrativa del orden central o descentralizado geogrficamente o por servicios, llmese leyes, reglas, procedimientos, requisitos, decisiones, decretos, resoluciones, acuerdos, dictmenes, sentencias o providencias. Estas caractersticas sustentan la tesis de que las leyes, actos administrativos y o providencias judiciales de los Pases Miembros de la CAN deben tener fundamento en la normatividad andina, y no en las normas internas, menos si stas son contrarias al Ordenamiento Jurdico Andino. Por todo lo dicho entendemos que La CAN, entre los esquemas latinoamericanos de integracin es, sin duda, el que ha logrado el desarrollo de un sistema jurdico institucionalms avanzado, superando una sede de obstculos y limitaciones, en gran parte motivados por u na concepcin tradicional de los sistemas jurdicos nacionales. El derecho de integracin andino, como hemos mencionado ut supra, basa su desarrollo en la supremaca de la norma comunitaria y en su aplicacin directa en los pases miembros. Para poder crear la "Comunidad Andina de Naciones", se ha hecho fundamental impulsar una adecuada valoracin jurdica del proceso, consolidando el ordenamiento jurdico andino, confirmar la validez y el efecto directo de sus normas. Asimismo se ha tenido que velar por el respeto a los compromisos contrados y el cumplimiento efectivo de las decisiones de sus rganos competentes, punto fundamental a los efectos de obtener una seguridad jurdica para la comunidad. Esto obviamente no ha sido fcil. En la realidad las norma s comunitarias tienen que sobreponerse a diferencias y obstculos de los pases que limitan su aplicacin. En el caso particular de Bolivia, la Constitucin directamente no contempla preceptos que prevean la participacin del pas en acuerdos internacion ales de esta naturaleza y, menos an, autoriza expresamente la delegacin de competencias del Estado, para su ejercicio conjunto mediante los rganos comunitarios que emergen de la integracin. Es un hecho fundamental que Bolivia asimile los conceptos de e stas nuevas realidades jurdicas, desde los fundamentos mismos del Derecho de Integracin. Sensible a esta necesidad y a fin de poder acortar los obstculos en la aplicacin de las normas comunitarias, se realiz el Programa de Cooperacin Andina a Bolivi a (PCAB) el cual propuso la realizacin del Simposio denominado "Integracin y Supranacionalidad" Este trabajo articulado de los pases miembros, ya sea en sus sistemas jurdicos internos como en su aplicacin directa de las normas de la comunidad, no sol o hace
una mayor seguridad jurdica garantizando su desarrollo y consolidacin, sino un mejor funcionamiento de la CAN, imponindose una forma muy dinmica en las relaciones internacionales A continuacin analizaremos el sistema jurdico en el MERCOSUR. Sistema de Tomas de decisiones en el MERCOSUR Las normas dictadas por los rganos del Mercosur deben ser adoptadas por consenso y con las presencia de todos los Estados Partes. Este principio lo establece el Art. 37 del Protocolo de Ouro Preto que establ ece: Las decisiones de los rganos del Mercosur sern tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. El consenso implica en la prctica la unanimidad, ya que se requiere que la decisin se adopte sin que medie oposicin de ningn E stado. El consenso es el sistema de toma de decisiones utilizado por todos los rganos del Mercosur y no solo de aquellos con facultad de dictar normas. Se excluye de la regla las decisiones del Tribunal Arbitral que se adoptan por mayoras. Vigencia simultanea de la norma: El sistema adoptado por el Mercosur es el de la entrada en vigencia simultnea. Segn lo establece el Art. 40 del Protocolo de Ouro Preto. Con la finalidad de garantizar la vigencia simultnea en los Estados Partes de las normas emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el Artculo 2 de este Protocolo deber seguirse el siguiente procedimiento: a) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para su incorporacin al ordenamiento jurdico n acional y comunicarn las mismas a la Secretara Administrativa del Mercosur; b) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporacin a sus respectivos ordenamientos jurdicos internos, la Secretara Administrativa del Mercosur comunicar el hecho a cada Estado Parte; c) Las normas entrarn en vigor simultneamente en los Estados Partes 30 das despus de la fecha de comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur, en los trminos del literal anterior. Con ese objetivo, l os Estados Partes. Dentro del plazo mencionado, darn publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales. El inconveniente de este ltimo es que este sistema hasta el momento no se cumple, ya que la Secretara Administrativa no informa a los Estados miembros en el momento en que la norma ha sido incorporada por cada uno de los pases. En consecuencia tampoco los Estados publican la entrada en vigencia, omisin que no se suple con la publicacin de la norma interna que incorpora. Esto no permite que se produzca la entrada en vigencia simultnea. Otros medios de entrada en vigencia de las normas. La incorporacin y entrada en vigencia simultanea es el sistema de las normas derivadas, pero no d e aquellas que tienen naturaleza de tratados internacionales (como sucede con el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin Internacional en Materia Contractual, entre otros), en dicho caso es necesario la ratificacin y tienen un sistema de entrada en v igencia diferente al contemplado por el artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto. Esto es as, ya que son verdaderos tratados internacionales que deben cumplir los recaudos constitucionales de cada uno de los pases, ser ratificados y cumplir el nmero prev isto de ratificaciones mnimas para entrar en vigencia.
Normas que no requieren incorporacin. No es necesaria la incorporacin de las normas que organizan los trabajos y el funcionamiento de los rganos del proceso de integracin, ya que el Protocolo de Ouro Preto deja liberado a cada Estado el determinar mediante que procedimientos ser posible la aplicacin de las normas obligatorias del Mercosur en el mbito interno, segn cada Estado y de acuerdo a la norma, sta ser de aplicacin directa e inmediata en un pas y requerir un proceso de incorporacin en otros. Normas que se protocolizan en ALADI. Algunas normas del Mercosur se consideran vigentes por la protocolizacin en ALADI, como acuerdos de alcance parcial independientes o como protocolos adic ionales a acuerdos ya existentes y entrarn en vigencia en la fecha de su suscripcin, a menos que la propia norma disponga otra cosa. Normas dictada por los rganos con capacidad decisoria: Los rganos con la atribucin de crear normas jurdicas, emiten normas que adquieren diferente denominacin segn cual sea el rgano que las dicte: a) Consejo del Mercado Comn (CMC): Decisiones; b) Grupo Mercado Comn (GMC): Resoluciones; y c) Comisin del Comercio del Mercosur (CCM): Directivas o Propuestas. Todas ellas resultan obligatorias para los Estados Partes, segn resulta de los Artculos N 9 (CMC), 15 (GMC) y 20 (CCM) del Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del Mercosur, Protocolo de Ouro Preto (firmado en Ouro Preto, Brasil, el 17 de Diciembre de 1994). Esta caracterstica de dichas normas es confirmada mediante el Artculo N 42 del mismo cuerpo legal, el cual establece que las normas que emanan los rganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubern amental tienen carcter obligatorio y cuando sea necesario estas debern ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos en la legislacin de cada pas. No podemos dejar de mencionar que las controversias que puedan suscitarse entre los Estados Parte respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, e l Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Co nsejo del Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur, podrn ser resueltas segn los mecanismos establecidos en el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias 7. Norma del MERCOSUR y norma nacional: jerarqua. Los lineamientos contenidos en el anexo de la Decisin CMC N22/O4 establecen que las normas del Mercosur dejarn sin efecto, a partir de su entrada en vigencia, a las normas nacionales de igual o menor jerarqua que se les opongan, de conformidad con los procedimientos internos de cada Estado Parte.
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El Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Olivos, Buenos Aires el 18 de febrero del 2002 permite la utilizacin d e diversos mecanismos para la resolucin de conflictos, as sean controversias entre los estados parte, divergencias sobre aspectos tcnicos, a travs de la Organizacin Mundial de Comercio, opiniones consultivas del Tribunal Permanente de Revisin, negociaciones directas, la intervencin del GMC o de un procedimiento arbitral.
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Considerar que se ha querido significar algn efecto derogatorio, incurre en un error de tcnica jurdica, en efecto, ambos ordenamientos jurdicos, el del Mercosur y el del Derecho Nacional, constituyen rdenes normativos autnomos, por lo cual la consecuencia directa de tal autonoma es que las normas de uno de los rdenes no podrn derogar las del otro. Por tal razn, existe una imposibilidad jurdica de aplicar la consecuencia mencionada. En cuanto a la jerarqua de cada una de estas, opinamos que es conveniente que cada Estado Parte deba implementar los lineamientos de la Decisin bajo comentario, oportunidad en la cual deber definir el rango de normas mercosure as en su Derecho interno. Internalizacin de las normas del MERCOSUR: El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan frente a las normas nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el nombre de "internalizacin" de las normas supranacionales. Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para "internalizar" las normas establecid as por el bloque y le asignan diferentes rangos de supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales, y p or lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre aquellos s i son de fecha posterior. Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad el status jurdico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado. En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida incorporacin de las normas mercosureas como derecho interno, pero en ningn caso hay una aplicacin directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho mercosureo no tiene la co ndicin de derecho comunitario. Fuentes: Las fuentes en la Comunidad Andina de Naciones El ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina est compuesto por el Acuerdo de Cartagena y sus protocolos e instrumentos adicionales, el Acuerdo de Quito y sus protocolos modificatorios Fuentes derivadas: decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (vinculantes y por consenso) ; decisiones de la Comisin de la Comunidad Andina (obligatorias por ser emitidos por el rgano normativo que comparte su capacidad legislativa con el C.And. M. Rel.Ex); Parlamento Andino (rgano deliberante que participa en la generacin normativa) Otras fuentes: convenios de complementacin industrial y otros que adopten los pases miembros entre s en el marco del proceso de la integracin subregional andina El ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina y (Art. 1 y ss. Tratado Creacin del Tribunal de J usticia). a) Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos Adicionales b) El presente Tratado y sus Protocolos Modificatorios. c) Las Decisiones del Consejo Andino de ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina d) Las Resoluciones de la Secretaria General de la Comunidad Andina y
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e) Los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los pases miembros entre si y en el marco del proceso de la integracin subregional andina. f) Directamente aplicables: las decisiones del Consejo Andino y de la Comisin, como as tambin las Resoluciones de la Secretaria General. g) Si el texto lo exige, las decisiones requieren incorporacin al derecho interno mediante acto expreso. Los Estados estn obligados a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las normas y a no aplicar medida alguna contraria a las mismas rganos con facultades decisorias: 1-Consejo Presidencial Andino. (Art. 11). rgano mximo. Emite directrices sobre los distintos mbitos de la integracin subregional and ina, las cuales son instrumentadas por los rganos e instituciones del sistema que este determine conforme a las competencias y los mecanismos establecidos en sus respectivos tratados o instrumentos constitutivos. (El Consejo Andino de M. R. Ext. Debe dar cumplimiento a las directrices) 2-Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Se expresa mediante declaraciones y decisiones adoptadas por consenso. (Art. 17). Las declaraciones son de carcter no vinculante, las decisiones son normas jurdicas. 3-Comisin de la Comunidad Andina. Es el rgano normativo del Sistema Andino de Integracin (art. 21). Est integrada por un representante plenipotenciario de cada pas miembro y comparte su capacidad legislativa con el C.A. de M. R. E. Expresa su voluntad mediante decisiones. 4-Secretaria General. Tiene capacidad propositiva al C.A. de M.R.E., as como iniciativas y sugerencias. Se expresa mediante resoluciones 5-Parlamento Andino. Es el rgano deliberante de la CAN y tiene naturaleza comunitaria. Participa en la generacin normativa del proceso de integracin, sugiriendo a los rganos del Sistema proyectos de normas de inters comn. Tambin promueve la armonizacin de las legislaciones de los pases miembros. 6-Tribunal de Justicia Andino. Es el rgano jurisdiccional de la CAN. Est integrado por cinco magistrados representantes de cada pas miembro y tiene competencia territorial en los cinco pases. Ejerce adems, el control de legalidad de las normas comunitaria s mediante accin de nulidad, interpreta las normas que conforman el ordenamiento jurdico garantizando su aplicacin uniforme Las fuentes jurdicas del MERCOSUR Segn dispone el art 41 del Protocolo de Ouro Preto, las fuentes jurdicas de nuestro espacio integrado son: 1) El Tratado de Asuncin, sus protocolos e instrumentos complementarios, tales como el Protocolo de Ouro Preto sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR, de 1994, el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias de 19 91, hoy sustituido por el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR de 2002. Estos instrumentos constituyen, sin dudas, derecho constitutivo. 2) Los acuerdos celebrados en el marco de ese tratado y sus protocolos. Por ejemplo: el Protocolo de Las Leas de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional de 1992, el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin internacional en materia contractual de 1994, el Acuerdo sobre arbitraje comercial internacional de 1998, entre muchos otros. Estos protocolos aprobados por el Consejo del Mercado Comn suelen tener la indicacin de que "son parte integrante del Tratado de Asuncin". El carcter constitutivo de estas normas queda en evidencia, tal como advierte Moncayo, en la
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circunstancia de que la adhesin al Tratado de Asuncin por parte de un Estado implica ipso iure la adhesin a cada uno de estos protocolos. 3) Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio. Estamo s en presencia del denominado derecho derivado del MERCOSUR, ya que todas estas normas emanan de sus rganos con capacidad decisoria, tal como podremos observar en el siguiente apartado Instituciones: El Sistema Andino de Integracin (SAI) es el conjunto de rganos e instituciones de la Comunidad Andina que tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s para profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin. El SAI est conformado por los siguientes rganos e instituciones: Consejo Presidencial Andino; Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; Comisin de la Comunidad Andina; Secretara General de la Comunidad Andina; Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; Parlamento Andino; Consejo Consultivo Empresarial; Consejo Consultivo Laboral; Corporacin Andina de Fomento; Fondo Latinoamericano de Reservas; Convenio Simn Rodrguez, Organismo Andino de Salud - Convenio Hiplito Unanue; y Universidad Andina Simn Bolvar. Los rganos e instituciones se rigen por el Acuerdo de Cartagena , y por sus respectivos tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios. Reuniones de representantes Los Representantes de las instituciones que conforman el SAI se renen de manera ordinaria al menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez que lo solicita cualquiera de sus instituciones integrante s, en el lugar que se acuerde antes de su convocatoria. Dichas reuniones son convocadas y presididas por el presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. La Secretara General de la Comunidad Andina acta como Secretara de la Reuni n. Con el fin de lograr la mejor coordinacin del Sistema Andino de Integracin, el Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores convocar y presidir la Reunin de Representantes de las instituciones que conforman el Sistema. Objetivos de las reuniones a) Intercambiar informacin sobre las acciones desarrolladas por las respectivas instituciones para dar cumplimiento a las Directrices emitidas por el Consejo Presidencial Andino; b) Examinar la posibilidad y conveniencia de acordar, entre todas las instituciones o entre algunas de ellas, la realizacin de acciones coordinadas, con el propsito de coadyuvar al logro de los objetivos del Sistema Andino de Integracin; y, c) Elevar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Ex teriores en reunin ampliada, informes sobre las acciones desarrolladas en cumplimiento de las Directrices recibidas. Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano de direccin poltica, integrado por los cancilleres de los Pases Miembros, encargado de asegurar la consecucin de los objetivos del proceso de la integracin subregional y de formular y ejecutar la poltica exterior de la Comunidad Andina.
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A partir de las reformas introducidas en el Acuerdo de Cartagena por el Protocolo de Trujillo (entr en vigencia en 1997), este rgano adquiere capacidad legislativa en materia de poltica exterior y forma parte de la estructura institucional andina. Expresa su voluntad mediante D eclaraciones y Decisiones. Las Declaraciones son manifestaciones de carcter no vinculante. Las Decisiones son normas jurdicas que se rigen por lo establecido en el Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia el Acuerdo de Cartagena. Corresponde al Con sejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: a) Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema A ndino de Integracin; b) Formular, ejecutar y evaluar, en coordinacin con la Comisin, la poltica general del proceso de la integracin subregional andina; c) Dar cumplimiento a las Directrices que le imparte el Consejo Presidencial Andino y velar por la ejecucin de aquellas que estn dirigidas a los otros rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin; d) Suscribir Convenios y Acuerdos con terceros pases o grupos de pases o con organismos internacionales sobre temas globales de poltica ext erior y de cooperacin; e) Coordinar la posicin conjunta de los Pases Miembros en foros y negociaciones internacionales, en los mbitos de su competencia; f) Representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de inters comn, dentro del marco de su competencia, de conformidad con las normas y objetivos del Acuerdo; g) Recomendar o adoptar las medidas que aseguren la consecucin de los fines y objetivos del Acuerdo de Cartagena, en el mbito de su competencia; h) Velar por el cumplimiento armnico d e las obligaciones derivadas del presente Acuerdo y del Tratado de Montevideo de 1980; i) Aprobar y modificar su propio reglamento; j) Aprobar el Reglamento de la Secretara General y sus modificaciones, a propuesta de la Comisin; y, k) Conocer y resolver todos los dems asuntos de inters comn, en el mbito de su competencia Comisin La Comisin de la CAN es el rgano normativo del Sistema Andino de Integracin, integrado por un representante plenipotenciario de cada uno de los Pases Miembros, cuya capacidad legislativa, expresada en la adopcin de Decisiones, la comparte ahora con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. A solicitud de uno de los Pases Miembros o de la Secretara General, el Presidente de la Comisin est facultad o para convocar a una Comisin Ampliada, con el fin de tratar asuntos de carcter sectorial, considerar normas para hacer posible la coordinacin de los planes de desarrollo y la armonizacin de las polticas econmicas de los Pases Miembros, as como para conocer y resolver todos los dems asuntos de inters comn. La Comisin formula, ejecuta y evala la poltica de integracin subregional andina en materia de comercio e inversiones; adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del Acue rdo de Cartagena, as como para el cumplimiento de las Directrices del Consejo Presidencial Andino; y coordina la posicin conjunta de los Pases Miembros en foros y negociaciones internacionales en el mbito de su competencia. Parlamento Andino
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El Parlamento Andino es el rgano deliberante del SAI de naturaleza comunitaria, que representa a los pueblos de la Comunidad Andina. Sus representantes son elegidos por los Congresos Nacionales y en un futuro prximo sern designados en elecciones directas y universales, de acuerdo al Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo, firmado en abril de 1997. En el caso de Ecuador y Per sus representantes ya fueron elegidos en elecciones directas. Sus funciones son participar en la generacin normativa del p roceso, mediante sugerencias, a los rganos del Sistema, de proyectos de normas de inters comn. Asimismo, se encarga de promover la armonizacin de las legislaciones de los Pases Miembros y las relaciones de cooperacin y coordinacin con los Parlamento s de los pases andinos y de terceros pases. En abril de 1997, se adopt el Protocolo Modificatorio de su Tratado de Creacin y del Protocolo Adicional sobre Elecciones Directas y Universales de sus representantes , que adecu el Tratado constitutivo a las disposiciones emanadas de la Cumbre Presidencial de Trujillo y fij los procedimientos para las elecciones directas y universales de sus representantes. Secretara General Con sede permanente en Lima (Per), la Secretara General es el rgano ejecutivo de la Comunidad Andina. Est dirigida por un Secretario General, elegido por consenso por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunin ampliada con la Comisin. La Secretara General tiene capacidad propositiva, por cuanto est facultada a formular Propuestas de Decisin al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisin, as como iniciativas y sugerencias a la reunin ampliada del citado Consejo, para facilitar o acelerar el cumplimiento del Acuerdo de Cartagena. Son tambin sus funciones administrar el proceso de la integracin subregional; resolver asuntos sometidos a su consideracin; velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios; mantener vnculos permanentes con los Pases Miembros y de trabajo con los rganos ejecutivos de las dems organizaciones regionales de integracin y cooperacin. Tribunal de Justicia El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina es el rg ano jurisdiccional de la Comunidad Andina, integrado por cuatro Magistrados representantes de cada uno de los Pases Miembros, con competencia territorial en los cuatro pases y con sede permanente en Quito, Ecuador. El Tribunal, cuyas actividades las ini ci en mayo de 1979, controla la legalidad de las normas comunitarias, mediante la accin de nulidad; interpreta las normas que conforman el Ordenamiento Jurdico de la Comunidad Andina, para asegurar la aplicacin uniforme de stas en el territorio de los Pases Miembros y dirime las controversias. Mediante el Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina , se asigna a este rgano del SAI nuevas competencias, entre ellas el Recurso por Omisin o Inactividad, la Funcin Arbitral y la de Jurisdiccin Laboral. Su nuevo Estatuto, que actualiza y precisa los procedimientos que se desarrollan ante ese Tribunal, fue aprobado el 22 de junio del 2001 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Estructura del Sistema Andino de Integracin
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Los rganos e instituciones que actualmente forman parte del Sistema Andino de Integracin fueron creados, en su mayora, en los diez pr imeros aos del proceso. Al entrar en vigencia en 1997 el Protocolo de Trujillo, la institucionalidad andina adquiri su estructura actual. Ahora la conduccin del proceso est a cargo del Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Rel aciones Exteriores instancias polticas - y no solamente de la Comisin -instancia comercial-, como ocurra antes. Los rganos e instituciones estn articulados en el Sistema Andino de Integracin. La Secretara General no slo tiene las atribuciones de ap oyo tcnico -de la antigua Junta del Acuerdo de Cartagena - sino tambin ejecutivas. Consejo Consultivo Empresarial Andino Es una institucin consultiva del Sistema Andino de Integracin que est integrada por cuatro delegados elegidos entre los directivos del ms alto nivel de las organizaciones empresariales representativas de cada uno de los Pases Miembros. El Consejo Consultivo emite opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General de la CAN, a solicitud de stos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de integracin subregional que sean de su inters. Corporacin Andina de Fomento Es una institucin financiera multilateral que apoya el desarrollo soste nible de sus pases accionistas y la integracin regional. Atiende a los sectores pblico y privado, suministrando productos y servicios financieros mltiples a una amplia cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, insti tuciones financieras y empresas pblicas y privadas. En sus polticas de gestin integra las variables sociales y ambientales e incluye en sus operaciones criterios de ecoeficiencia y sostenibilidad. Sus principales accionistas son Bolivia, Colombia, Ecuad or, Per, Venezuela y, adems, cuenta entre sus socios a Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay y 15 bancos privados de la regin. La CAF ha mantenido una presencia permanente en sus pases accionistas, lo que le ha permitido consolidar su liderazgo regional en cuanto a la efectiva movilizacin de recursos. En la actualidad, es la principal fuente de financiamiento multilateral de los pases de la Comunidad Andina. Consejo Consultivo Laboral Andino Es una institucin consultiva del Sistema Andino de Integracin, que est conformada por delegados del ms alto nivel, elegidos directamente por las organizaciones representativas del sec tor laboral de cada uno de los Pases Miembros. Emite opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General, a solicitud de stos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de integracin subregional que son de inters para el sector laboral. Fondo latinoamericano de Reservas Es una institucin financiera, constituida por Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Per y Venezuela, que tiene como objetivo acudir en apoyo de las balanzas de pago de los Pases Miembros, otorgando crditos o garantizando prstamos a terceros. As
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mismo, contribuye a la armonizacin de las polticas cambiarias, monetarias y financieras de los pases, y mejora las condiciones de las inversiones de re servas internacionales efectuadas por las naciones andinas. El FLAR nace como una extensin del Fondo Andino de Reservas (FAR), institucin financiera creada en noviembre de 1976 en el contexto del Acuerdo de Cartagena, cuyo Convenio Constitutivo fue mod ificado para permitir la adhesin de terceros pases. Este nuevo Convenio fue suscrito en Lima, Per, el 10 de junio de 1988 y entr en vigencia el 12 de marzo de 1991. Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de la Comunidad Andina Las funciones y competencias de este Consejo sern las mismas que histricamente han tenido las instancias consultivas de los empresarios y trabajadores en el marco del Sistema Andino de Integracin. Podrn emitir opiniones ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General de la Comunidad Andina y asistir a las reuniones de expertos gubernamentales o grupos de trabajo vinculados a sus actividades. Asimismo, se encargar de promover el intercambio, evaluacin y difusin de experiencias y prcticas exitosas, el fortalecimiento organizativo y, en general, la cooperacin entre pueblos y organizaciones indgenas, entidades del Estado y organismos de derechos humanos y la sociedad civil de la subregin andina Universidad Andina Simn Bo lvar Es la institucin del Sistema Andino de Integracin dedicada a la investigacin, la enseanza, la formacin post -universitaria y la prestacin de servicios, as como el fomento al espritu de cooperacin y coordinacin entre las universidades de la Subregin. Tiene su sede central en la ciudad de Sucre, Bolivia. Actualmente, tiene subsedes en la ciudad de Quito, Ecuador; en La Paz, Bolivia; en Caracas, Venezuela y en Cali, Colombia. Entre otras acciones, elabora y ejecuta programas de enseanza, entrenamiento terico-prctico y de actualizacin de conocimientos, preferentemente para profesionales con ttulo universitario y experiencia calificada; prepara y realiza investigaciones y estudios cientficos de alto nivel y proporciona servicios de consultora y cooperacin tcnica. Los rganos del MERCOSUR Sintticamente los rganos del MERCOSUR son: Consejo del Mercado Comn (CMC) El Consejo del Mercado Comn (CMC) se ha erigido como la instancia decisoria mxima puesto que est a cargo de la coord inacin poltica del proceso de integracin, y ejerce la titularidad de la personalidad jurdica del MERCOSUR, acordada por el Protocolo de Ouro Preto. En virtud de ello, negocia y firma acuerdos con terceros pases, con grupos de pases y con organismos i nternacionales. Est facultado para crear o eliminar rganos auxiliares. Se expresa formalmente a travs de decisiones. Grupo Mercado Comn (GMC) El Grupo Mercado Comn (GMC) es el rgano ejecutivo, goza de facultad de iniciativa y emite resoluciones en virtud de su capacidad decisoria. Est integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa y de los
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Bancos Centrales. Adems se organiza mediante Subgrupos de Trabajo. Sus funciones consisten en general en proponer proyec tos de decisin al Consejo de Mercado Comn y adopta las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones del Consejo. Fija los programas de trabajo y aprueba el presupuesto. Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) La Comisin de Comercio del ME RCOSUR (CCM), tambin goza de capacidad decisoria y en tal sentido se expresa a travs de directivas y propuestas. Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn. Su funcin primordial es velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica co mercial comn acordados para el funcionamiento de la unin aduanera y para el seguimiento y revisin de los temas y materias vinculadas con las polticas comerciales comunes, con el comercio intra -zona y con terceros pases. Adopta las decisiones sobre la administracin y aplicacin del arancel externo comn. Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) La falta de participacin de la sociedad civil se intent canalizar a travs de un rgano consultivo: el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES), que repr esenta a los sectores econmicos y sociales de cada uno de los Estados Parte. Es el nico rgano que representa al sector privado. Sin embargo su implementacin no fue exitosa puesto que fue percibido como un logro meramente simblico por los operadores privados que comprendieron rpidamente que su poder de presin funcionaba con mayor efectividad en el plano domstico. Sus rganos auxiliares son las Comisiones y el Comit Mixto CES -FCES. Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) La Comisin Parlamentaria Con junta (CPC) en su carcter de rgano legislativo consultivo, es encargada de representar a los Parlamentos de los Estados Partes e integrada por legisladores nacionales en ejercicio. En efecto, slo es consultada voluntariamente y sus opiniones no son vinc ulantes. Su tarea principal consiste en contribuir a la aceleracin de la armonizacin legislativa. Sus rganos auxiliares son: la Mesa Ejecutiva, la Secretara Administrativa Parlamentaria Permanente y las Subcomisiones. El MERCOSUR cuenta adems con una Secretara, con sede en Montevideo, que se desempea como rgano Z de apoyo operativo de los dems rganos del MERCOSUR. Desde mayo de 2003 se cre un Sector de Asesora Tcnica a fin de convertir gradualmente a la Secretara Administrativa en una Secretar a Tcnica. Las funciones de tal Sector son bsicamente: el apoyo tcnico a los rganos del MERCOSUR, el seguimiento y evaluacin del desarrollo del proceso de integracin, y el control de consistencia jurdica de los actos y normas emanadas de los rganos del MERCOSUR. Visin institucional comparativa CAN -MERCOSUR La construccin del nuevo proceso de integracin ha de concretarse a partir de la convergencia institucional de la CAN y el MERCOSUR. La relevancia de reflexionar sobre los marcos jurdico institucionales radica en que la estructura institucional manifiesta las prioridades y visiones de los Estados sobre el papel que se aspira cumplir con las polticas a implementar hacia la poblacin. La multiplicacin y creacin de rganos no conduce de por s a un ms profundo grado de integracin. Prueba de ello es la debilidad en la funcionalidad jurdico -institucional del MERCOSUR. As lo sostienen los anlisis crticos producidos en este sentido.
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Respecto al MERCOSUR sus deficiencias giran en torno al carcter intergubernamental de su estructura orgnica, deficiencias en la representatividad, ausencia de seguridad jurdica, ausencia de instancias tcnicas independientes, insuficiencia en el mecanis mo de votacin de los rganos, como as tambin en la aprobacin e implementacin de las normas MERCOSUR y otras relacionadas al Sistema de Solucin de Controversias. Estas deficiencias tambin constituyen un obstculo para una armonizacin legislativa ent re una CAN sobredimensionada y un MERCOSUR insuficiente, en este aspecto, y resistente a aceptar un marco jurdico legal supranacional basado en el principio de supremaca y efecto directo y vinculante de las normas. A continuacin presentamos un cuadro co mparativo de la institucionalidad de cada bloque a fin de poder apreciar el instrumental con el que se cuenta. CAN Acuerdo de Cartagena 1969 Tratados constitutivos Modificaciones de 1979 Protocolo de Quito 1987 Protocolo de Trujillo 1996 Consejo Presidencial Andino CPA MERCOSUR Tratado de Asuncin 1991 Protocolo de Brasilia 1991 Protocolo de Ouro Preto 1994 Protocolo de Olivos 2002 Consejo Mercado Comn CMC Grupo Mercado Comn GMC Comisin de Comercio CCM Comisin Andina Instituciones Consejos Consultivos: empresarial y laboral Parlamento Andino Parlamento del MERCOSUR Tribunal de Justicia Tribunales Ad Hoc Convenios Sociales Tribunal Permanente de Revisin Corporacin Andina de Fomento CAF Fondos estructurales de la Comunidad Secretara del MERCOSUR SAM Foro Consultivo Econmico y Social FCE y S Comisin Parlamentaria Conjunta/
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores CAMRE
Secretara General de la CAN
En el caso de la CAN, la misma se dot de un complejo cuerpo institucional. Pero ello por s solo no define la coherencia necesaria que debe existir entre la calidad de las instituciones y la calidad de las polticas que se pretenden alcanzar con las mismas. La CAN est conformada por los Estados soberanos y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Este ltimo comprende y agrupa a todos los rganos e instituciones. En l las instituciones polticas son las ms importantes y se encuentran en el centro del esquema institucional. Los rganos sociales de consulta se encuentran activos.
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El sistema se completa con un conjunto de instituciones que realizan funciones diversas. Las instituciones complementarias cumplen funciones financieras, sociales y culturales. El esquema institucional est cohesionado y ha alcanzado un desarrollo importante26. Las instituciones polticas cumplen funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Las instituciones ejecutivas son de carcter intergubernamental. La institucin legislativa se encuentra formando su propio cuerpo de legisladores supranacionales. La institucin judicial cuenta con un cuerpo definido de magistrados con capacidades supranacionales. La secretara General es de rango supranacional, est dotada de un secretario y un cuerpo de funcionario s -asimismo- con capacidades supranacionales. Los dos Consejos Consultivos de los sectores empresarial y laboral cuentan con capacidades intergubernamentales y son representantes de los respectivos sectores sociales. Slo se han previsto actores empresario s y trabajadores sin incluir otros sectores sociales. Instituciones de alta calidad slo son un instrumento que facilita la formulacin y ejecucin de polticas. Las instituciones pueden contribuir a que los compromisos se mantengan en el tiempo. Buena parte de la doctrina juzga que los cambios en la estructura institucional de la CAN desde 1969 destacan no slo el poco compromiso con la profundizacin de la integracin sino que evidencian la escasa conciliacin de intereses entre las lites nacionales de cada pas y entre pases, los temores de los pases miembros y la incertidumbre ante un escenario internacional cambiante del cual no se es protagonista pero en el cual se piensa incidir positivamente 8. Respecto del MERCOSUR cabe puntualizar que ha lograd o definirse y avanzar en su perfil institucional. Las instituciones polticas son siempre las centrales. El rgano administrativo ha evolucionado hacia un perfil tcnico. En cuanto a las instituciones polticas no se encuentra una institucin exclusiva de los Jefes de Estado. El Consejo Mercado Comn es el mximo rgano poltico, sus titulares son los Ministros de Relaciones Exteriores y Economa y en sus reuniones participan los Jefes de Estado. Entre otras instituciones polticas encontramos al Grupo Merc ado Comn, la Comisin de Comercio, el Foro de Consulta y Concertacin Poltica, la Comisin Parlamentaria Conjunta -hoy Parlamento- y un Tribunal Permanente de Revisin. El Foro Consultivo Econmico Social busca la participacin de algunos sectores social es. No obstante -y a diferencia de la CAN- las instituciones polticas no se encuentran totalmente definidas y consolidadas. Todas ellas son de naturaleza intergubernamental. Las instituciones ejecutivas reposan sobre los poderes ejecutivos nacionales, fundamentalmente los ministros y secundariamente las instituciones presidenciales. La institucin legislativa depende de los parlamentos nacionales. Aun la institucin judicial tambin depende de los ejecutivos nacionales. Los actores oficiales del MERCOSUR son las lites polticas ejecutivas nacionales y parlamentarios nacionales. Los actores sociales son los empresarios y trabajadores que participan en el Foro que tiene carcter consultivo. Como se advierte an est pendiente una mayor consolidacin y un g radual avance hacia modos ms participativos y democrticos. Este status ha sido calificado como de evolucin intermedia y sistmica lo que implica que el esquema institucional es creciente y dinmico. Las instituciones polticas de decisin -ejecucin son centrales y predominan, pero les hace falta evolucionar. Las instituciones econmico -comerciales estn muy presentes; mientras que la institucin administrativa cuenta con una presencia menor de apoyo. Otras instituciones como la legislativa y la social se encuentran en situacin germinal. La institucin judicial ha cobrado mayor importancia adquiriendo mayores facultades.
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BUSTAMANTE, Ana Marlene. Desarrollo institucional de la Comunidad Andina, en Aldea Mundo, Ao 8, N 16. Noviembre de 2004.
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Mtodo de Solucin de Controversias: Solucin de Controversias en la CAN: Al momento de firma del Tratado de Cartagena, no se previ la solucin de controversias, diez aos debieron pasar, hasta que en 1979, se crea el Tribunal de Justicia, el cual es el rgano llamado a garantizar la legalidad, declarar el derecho comunitario y dirimir las controversias que pudieran surgir e in terpretar uniformemente sus normas. El Tribunal tiene por sede la ciudad de San Francisco de Quito, Ecuador, y est integrado por cinco magistrados, ciudadanos nacionales de cada uno de los Pases Miembros de la CAN. El Tribunal que interpreta y aplica el ordenamiento comunitario andino, acta como instancia nica y sus sentencias tienen fuerza obligatoria, autoridad de cosa juzgada, y se aplican directamente en la CAN al da siguiente de su notificacin, sin necesidad de homologacin o exequtur. El sistema se aplica en el territorio de los Pases Miembros. Tienen capacidad para acudir ante el Tribunal de Justicia, los Pases Miembros, los rganos o instituciones que forman parte del Sistema Andino de Integracin (SAI) y bajo determinadas condiciones los particulares, sean stos personas naturales o jurdicas. Los mecanismos procesales de acceso al sistema son en su etapa originaria; la accin de nulidad, la accin de incumplimiento y la interpretacin prejudicial. Luego con el Protocolo de Cochabamba se agregaron otras tres, el recurso por omisin o inactividad, la jurisdiccin en asuntos laborales y la funcin arbitral. Accin de Nulidad: Se trata de un recurso de anulacin, este recurso permite denunciar y obtener de esta manera la anulacin de los preceptos que de desajusten de la norma superior. El objetivo de esta accin es brindar proteccin al ordenamiento jurdico interno de la comunidad, garantizando as que las decisiones de los rganos comunitarios se ajusten al derecho de la comunidad, esta situacin se denomina desviacin de poder, esto ocurre cuando el Consejo, la Comisin o la Secretara General dictan Decisiones o Resoluciones para finalidades distintas a las acordadas, extralimitando sus competencias. Esta accin se puede interponer hasta los dos aos contados a partir de la entrada en vigencia de la Decisin, Resolucin o Convenio. Hay una excepcin a este plazo de prescripcin, esta se refiere al hecho de que si se ha iniciado un procedimiento ante jueces y tribunales nacionales, p odr solicitrseles la inaplicabilidad de la Decisin o Resolucin al caso concreto, siempre que el mismo tenga relacin con la aplicacin de tal norma y su validez se cuestione. En dicho caso, el juez nacional deber elevar una consulta al Tribunal Andino . Cualquier pas miembro puede interponer esta accin siempre que las Decisiones o Convenios hubiesen sido aprobados sin su voto de consentimiento, tambin el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin Andina, la Secretaria General o los particulares siempre que la norma afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos; adems podr solicitar alguna medida cautelar si le causaren perjuicios irreparables o de difcil reparacin mediante la sentencia definitiva. La sentencia que declare la nulidad total o parcial de alguna Decisin, Resolucin o Convenio, fijar los efectos en el tiempo. Lo resuelto en el fallo deber ser adoptado por el rgano cuyo acto haya sido objeto de impugnacin, dentro del plazo fijado por el propio Tribunal. Accin de incumplimiento:
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Este mecanismo procesal permite que tanto los Pases Miembros como la Secretara General y los particulares a quienes se les haya afectado sus derechos, puedan acudir ante el Tribunal Andino, para ejercer control sobre el P as Miembro que haya contravenido las obligaciones emanadas del ordenamiento jurdico de la CAN. La accin de incumplimiento tiene dos etapas, una administrativa o prejudicial ante la Secretara General de la CAN y otra judicial en sede del Tribunal de J usticia. El trmite administrativo tiene por finalidad arribar a una solucin extrajudicial. La etapa administrativa prejudicial - de la accin de incumplimiento puede ser iniciada de oficio o instancia de parte. Cuando se interpone una accin de oficio, e s decir, instaurada por la Secretara General, el primer paso es formular observaciones por escrito y con respuesta o no del Pas Miembro sealado, emite un dictamen motivado. Ante el continuado incumplimiento del Pas Miembro, la Secretara debe interpone r la accin ante el Tribunal Andino. Cuando se inicia este mecanismo a instancia de parte, el demandante deber elevar el caso a la Secretara General de la CAN, la que dentro de los 5 das de recibido analizar su contenido y anexos. Si no cumple con los requisitos exigidos se le concedern 15 das para que subsane cualquier omisin. Con la subsanacin o sin ella, la Secretara General dentro del plazo de 3 das se pronunciar. Verificado el cumplimiento de los requisitos o actuando de oficio, la Secretar a General iniciar una investigacin y formular al Pas Miembro sealado una nota de observaciones, la cual indicar un trmino de 2 meses para que haga sus descargos. A los Pases Miembros y a las partes involucradas se les notifica sobre la investigaci n en curso y se les concede un plazo para que presenten la informacin que consideren pertinente. El Pas Miembro sealado podr pedir una ampliacin del plazo para dar respuesta, el cual no podr exceder de 10 das. Dentro de los 5 das siguientes al vencimiento del plazo para que el Pas Miembro conteste, la Secretara General deba emitir una Resolucin motivada que contendr el dictamen sobre el incumplimiento o no. Contra dicha Resolucin cabe el recurso de reconsideracin que se deber interponer dent ro de los 45 das de su notificacin, y la Secretara General tendr que resolver el recurso en 30 das prorrogables hasta por 15 das ms. Dentro de los 60 das de haberse publicado en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena la Resolucin del dictamen, la Secretara General deber interponer la accin de incumplimiento ante el Tribunal de Justicia de la CAN, de no hacerlo, el Pas Miembro o el particular afectado podrn iniciar la accin. Si la Secretara no emitiere dictamen dentro de los 65 das sigu ientes a la fecha de presentacin del reclamo o el dictamen no fuere de incumplimiento el Pas Miembro reclamante podr acudir directamente al Tribunal. En la tramitacin de la accin de incumplimiento, se celebra una audiencia pblica, en la que los magi strados pueden hacer preguntas a las partes. Realizada la audiencia las partes tienen 8 das para presentar sus conclusiones. El Pas Miembro cuyo incumplimiento haya sido declarado, quedar obligado a adoptar las medidas necesarias para subsanar la conduc ta en el trmino de 90 das de notificado. Interpretacin prejudicial Es un mecanismo que utilizan los jueces nacionales para que a travs de un dialogo con el Tribunal Andino determinen el sentido y alcance de las normas del ordenamiento jurdico comuni tario. El objetivo es lograr la uniformidad en la aplicacin de normas y esto se logra por la obligatoriedad que tienen los jueces nacionales de acatar estas sentencias que emite el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. El Tribunal slo se limita a interpretar la norma comunitaria relacionada con el caso concreto, debiendo abstenerse de interpretar el contenido y alcance del derecho
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domstico ni calificar los hechos materia del proceso, sin embargo podr referirse a ellos cuando sea indispensable a l os efectos de la interpretacin solicitada. Recurso por omisin o inactividad Se interpone cuando el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin de la Comunidad Andina o la Secretara General, no cumplieren una actividad que estuvieran obligados a cumplir por el ordenamiento jurdico de la CAN; dichos rganos, los Pases Miembros o las personas naturales o jurdicas, podrn requerir el cumplimiento de dichas obligaciones. En el plazo de 30 das siguientes a la fecha en que fu e admitido el recurso, el Tribunal emitir una providencia, la cual deber ser fundamentada, adems ser publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, deber sealar la forma, modalidad y plazo en los que el rgano objeto del recurso deber cump lir con su obligacin. Funcin arbitral El Tribunal es competente para dirimir mediante arbitraje las controversias que se susciten por la aplicacin o interpretacin de contratos, convenios o acuerdos, suscritos entre rganos e instituciones del SAI o e ntre stos y terceros, cuando las partes as lo acuerden. Jurisdiccin laboral Los rganos del SAI ejercen sus funciones y competencias a travs de personas a quienes contratan en calidad de funcionarios, empleados o trabajadores. Cuando se presentan discrepancias, las cuales dan origen a conflictos laborales, debern ser resueltos por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina mediante el trmite de una accin judicial, que es objeto de regulacin detallada en el estatuto correspondiente. Como los rganos del SAI gozan de inmunidades y privilegios, motiva que los tribunales nacionales no sean competentes para resolver las controversias que en materia laboral puedan surgir entre dichos rganos y sus funcionarios o empleados, .en tal sentido, se faculta al Tribunal de Justicia de la CAN, para que conozca dichos controversias laborales. Solucin de Controversias en el Mercosur: Ya en 1991 se vio la necesidad de contar con procesos de solucin de conflictos o controversias, es por eso que se firma el Protocolo de Brasilia, el cual organiza tribunales arbitrales ad hoc, los cuales se formaran a posteriori de las controversias por la necesidad de resolver los conflictos suscitados. A pesar de ello, el sistema fue poco utilizado, ya que las mayoras de las controversias se resolvan de manera poltica. El reflejo de eso se ve en la cantidad de laudos que se dictaron desde 1991 hasta 2002, los cuales solo fueron 10. Fue en 1994, donde el Protocolo de Ouro Preto asigna a la Comisin de Comercio del Mercosur, la facultad de resolver controversias de acuerdo a su competencia. En el ao 2000 el Consejo del Mercado Comn decide crear una c omisin para que estudie las diferentes dificultades del sistema de solucin de controversias, dicha comisin recibi el nombre de Grupo de Alto Nivel. Este Grupo formulo un proyecto que fue firmado en febrero de 2002, y se llam el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias. El Protocolo prevea un Tribunal Permanente de Revisin como instancia definitiva, la finalidad de este protocolo fue brindar mayor institucionalidad y permanencia al Mercosur.
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Despus de dos aos de su creacin, el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur quedo constituido y estableci su sede en Asuncin, Paraguay. El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur resuelve reclamos contra los estados miembros por incumplimientos de los normas de l Mercosur, estos reclamos pueden ser interpuestos tanto por un estado como por un particular. El Sistema de Solucin de Controversias posee cuatro instancias: Negociaciones Directas: Este medio es utilizado cuando la controversia se suscita entre dos estados. Las negociaciones no deben durar ms de 15 das. Procedimiento Arbitral: En este mecanismo hay dos instancias de arbitraje. La primera instancia se realiza ante un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAHM) y la segunda instancia se realiza ante el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPRM). Las partes pueden tambin obviar la primera instancia y recurrir directamente al TPRM . Tribunales Arbitrales Ad Hoc: Cuando un estado o un particular tiene un reclamo contra alguno de los estados miembros del Mercosur, luego de presentar el reclamo en la Secretara Permanente del Mercosur(SPM), se forma un Tribunal Arbitral Ad Hoc inte grado por tres rbitros. El Tribunal Ad Hoc se constituye con la eleccin que realiza cada parte de una lista compuesta por doce juristas de cada uno de los pases miembros. Sin embarg o el tercer rbitro, no debe tener nacionalidad de ninguno de los estados miembros. Si las partes enfrentadas no logran llegar a un acuerdo en cuanto a la eleccin, el tercer rbitro ser escogido por sorteo entre los que integran una lista de rbitros no nacionales. El primer paso que debe realizarse en este procedimiento es la presentacin del reclamo y su respuesta por escrito, luego se examinan las pruebas, se escuchan los alegatos orales, y por ltimo el laudo debe ser dictado en un plazo que no debe superar los 60 das, prorrogables por nica vez por un plazo de 30 das mas. Ante situaciones en las cuales se pueda generar un dao grave e irreparable, el Tribunal Ad Hoc puede tomar medidas provisionales. El laudo es obligatorio para las partes, pero pue de ser recurrido por cualquiera de ellas al Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur , pero solo sobre cuestiones jurdicas, en consecuencia no se puede no examinar los hechos ni aportar nuevas pruebas. Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur: Este Tribunal puede intervenir directamente en primera instancia, pero previo acuerdo mutuo entre las partes participantes del conflicto. Este mecanismo lleva el nombre de per saltum que significa, por salto. El Tribunal acta de manera amplia ya que se aboca a la totalidad el problema, examina de manera amplia hechos, pruebas y situaciones jurdicas. Sin embargo, el Tribunal puede actuar como segunda instancia en caso de que las partes hayan decidido primariamente resolver su situacin por medio del Tribunal Arbitral Ad Hoc, en este caso el Tribunal Permanente de Revisin solo analiza las cuestiones jurdicas. El laudo dictado por este tribunal tiene carcter obligatorio y definitivo, por ende no puede ser recurrido por las partes.
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Intervencin del Grupo Mercado Comn: Cuando las partes en conflicto solo sean estados, estos podrn recurrir ante el Grupo solicitando una recomendacin para dirimir el conflicto. Relacin entre ambos sistemas se Solucin de Controversias: Segn surge de lo ledo precedentemente, la CAN busca con su sistema de solucin de controversias, que al momento de dirimir la cuestin se trate de dos partes contradictorias y de un tercero imparcial. Es decir que se pretende lograr un Tribunal Supranacional integrado por magistrados de carrera. Sin embargo en el MERCOSUR se pretende que sean las partes quienes decidan acercarse de manera voluntaria y que lleguen a un acuerdo, aunque sea necesario que para ello cada uno nombre a un rbitro; pero sin embargo la finalidad es siempre la negociacin y solo en ltima instancia se pretende lograr imponer un laudo a partir de la obligatoriedad. En cuanto a los remedios que proporciona, la CAN posee un mtodo ms amplio se solucin de controversias, ya que contien e mtodos consultivo para los jueces, mtodos de solucin de conflictos para el mbito de los empleados de la Comunidad, mtodos de anulacin y acciones de omisin, por consiguiente el sistema que ofrece la CAN esta ms orientado no solo a los estados miem bros sino tambin a los particulares, son mayores las posibilidades de acceso para obtener diferentes soluciones ante los conflictos. El MERCOSUR esta ms orientado a la relacin entre los estados, y es escasa la participacin que se le concede al particul ar para obtener una solucin en caso de conflicto, ya que se pretende que el particular obtenga un pronunciamiento por parte de su estado.
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Conclusin: La Comunidad Andina de Naciones es una buena organizacin y cubre ampliamente todas las necesidades de u n pas, posee grandes instituciones y un sistema organizativo y de solucin de controversias bastante completo. Sin embargo hace ms de cuarenta aos que este sistema est en marcha y aun hoy se encuentra en las mismas situaciones que el MERCOSUR. Es decir logro en cuarenta aos, lo que el MERCOSUR logro en menos de la mitad. Creemos que el proceso de integracin entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR, sera favorable para ambos bloques, pero no podemos desentendernos o dejar de lado, que para la CAN confi gurara un paso importante, que le dara la posibilidad de entrar en pleno en el mercado europeo. De esta manera, el MERCOSUR, ser la puerta de entrada a nuevos horizontes econmicos. Por todo lo expuesto, podemos decir, que la integracin entre el MERCOS UR y la CAN es una necesidad, ya que es la mejor forma de progresar econmica y polticamente. Teniendo en cuenta que no se tratara de un bloque perfecto, consideramos que el MERCOSUR seriams fuerte como bloque si adems actuara junto con la CAN, afianzando nuestros vnculos latinoamericanos y nos veramos mejor posicionados en la escena internacional, no solo a nivel econmico, sino tambin cultural y social.
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Anexo:
e los Estados Partes de la
an:
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Bibliografa:
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Secretara General de la CAN

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