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ESTNDARES BSICOS EN COMPETENCIAS CIUDADANAS: UNA APROXIMACIN AL PROBLEMA DE LA FORMACIN CIUDADANA EN COLOMBIA

Juan Cristbal de J. Restrepo R.*


Recibido: 21/03/2006 Aprobado evaluador interno: 19/04/2006 Aprobado evaluador externo: 29/03/2006

Abstract This article attempts to approach to the concept of citizenship and competences that is beyond official discourse in Colombia. The analysis tries to complement the contemporary debate about citizenship and competences and this provokes profound discussions on this topic which has impacted on the Colombian academic sphere. Key words: Citizenship, competences, citizen standards, Colombian educative legislation. Resumen En el artculo se propone realizar una aproximacin al concepto que, de ciudadana y de competencias, subyace al discurso oficial en Colombia. Se pretende generar un anlisis que ayude a complementar el debate contemporneo sobre ciudadana y competencias, igualmente, que desarrolle de manera profunda la discusin sobre un tema que ha impactado el mbito acadmico colombiano. Palabras clave: ciudadana, competencias, estndares ciudadanos, legislacin educativa colombiana.

Abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana, magster en Estudios Polticos de la Pontificia Universidad Javeriana. Actualmente se desempea como coordinador acadmico de la Carrera de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana.
Pap. Polt. Bogot (Colombia), Vol. 11, No. 1, 137-175, enero-junio 2006, ISSN 0122-4409

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PAPEL POLTICO Pero hay muchas maneras de concebir la ciudadana y en su discusin se juegan problemas vitales. El modo en que definimos la ciudadana est ntimamente ligado al tipo de sociedad y de comunidad poltica que queremos Chantal Mouffe1

Introduccin
Un debate est cobrando vital importancia en el pas: la formacin ciudadana. Es la respuesta a diversos asuntos. El primero, manifestado en la necesidad de ahondar en la situacin de la democracia colombiana en su acontecer histrico. El segundo, proyectado en la exigencia de investigar las formas como los procesos educativos inciden en las conductas de los ciudadanos, en los rasgos polticos de la sociedad, y en sus predecibles o impredecibles consecuencias. Son asuntos que evidencian la trascendencia de un tema que se relaciona con el modelo de sociedad que se busca instituir o que se pretende, por el contrario, construir. Desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 se comenzaron a gestar una serie de reformas al sistema educativo en materia de enseanza cvica. En el artculo 41 se seal que en las instituciones de educacin el estudio de la constitucin poltica y de la instruccin cvica, era obligatoria. Determinando la necesidad de fomentar las prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. Esta disposicin fue desarrollada en la Ley 115 de 1994, Ley General de Educacin, y en los Lineamientos Curriculares que el Ministerio de Educacin Nacional expidi en diferentes reas curriculares. De la misma manera, por los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas: formar para la ciudadana, promulgados en 2003. Varias inquietudes rondan este debate. Si seguimos lo planteado por la sociloga en la cita que abre este ensayo son considerables las formas de pensar la ciudadana, de constituir tpica o arquetpicamente el ciudadano estndar o modelo. Es un tema que va ms all de lo acadmico y de lo institucional ya que involucra problemas vitales. La forma en que pensamos el ser ciudadano se vincula a una visin particular de lo que es la poltica, del tipo de sociedad que deseamos y de la comunidad poltica en la cual estamos

Mouffe, C. (1999), El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical, Barcelona, Paids.

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interesados en vivir2. La estandarizacin de la ciudadana es el marco desde el cual se generar una aproximacin al problema de la ciudadana en Colombia. Efectivamente, el objetivo del artculo es aproximarse a lo formulado por el Estado en los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas. Para lograr lo anterior se desarrollarn tres ejes. El primero, implicar la realizacin, de manera descriptiva, de un rastreo sobre la discusin conceptual con respecto a la ciudadana; el segundo, conllevar la necesidad de adentrarnos en la discusin acadmica sobre el problema de las competencias; y, el tercero, como confluencia de ambos, llevar a las llamadas competencia ciudadanas.

La ciudadana: el debate contemporneo


El ciudadano liberal
Si existe en la modernidad un acontecimiento que la distingue y la atraviesa, es la consolidacin de la nocin de individuo como sujeto, sujeto cognoscente y creador del conocimiento en el campo de las ciencias, autnomo ticamente, deliberante y actuante en el mbito poltico. Particularmente, en relacin con este ltimo aspecto, la nocin de individuo como sujeto poltico, como ciudadano ser la base de las ideas demoliberales 3.

Esta realidad, desde la modernidad insertada en la ideologa poltica liberal y en el Estado de derecho, posibilita la constitucin del sujeto desde el reconocimiento del orden poltico y su autorreconocimiento como individuo. Se hace presente un sujeto deliberante que desde lo comunicativo se confronta racionalmente con el otro, el cual reclama su sitio en la sociedad polticamente ordenada. Reconocimiento que se da desde la igualdad y la libertad. El individuo se torna en ciudadano desde la posibilidad de participacin en el pacto colectivo a travs de la deliberacin racional y desde el pacto razonable. La ciudadana se torna en un estatus que permite al individuo reclamar sus derechos y ejercer libremente sin interferencias aquello que le es consagrado en el orden jurdico-poltico. Es como condicin el sustento y soporte de la construccin institucional moderna. El ciudadano

Como lo seala Ricardo Zapata Barrero, la forma en que se defina la ciudadana no puede escapar al implcito del proceso histrico de su adquisicin () el problema de definir la ciudadana no es slo un problema sincrnico, derivado de los cambios sociales que se estn produciendo en nuestras sociedades democrticas, sino histrico y antropolgico. Zapata, R. (1996, enero), Hacia una teora normativa de la ciudadana democrtica, en Revista Foro, No. 28, p. 41. Durn, R. (1996), El individualismo metodolgico, en Corts, F. y Monsalve A, Liberalismo y comunitarismo: derechos humanos y democracia, p. 316.
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es el soberano, el propietario desde sus facultades morales del mbito pblico. Lo privado en la esfera econmica ser el mbito de las relaciones filiales y afectivas y de la constitucin familiar y civil. Ambos espacios, separados indefectiblemente, permitirn pensar el sujeto liberal y el sujeto democrtico. En esta perspectiva el ciudadano, como sujeto poltico, es ante todo un sujeto moral. Sujeto que est soportado en las facultades morales y en las capacidades mentales que posee, las cuales le permiten el pensamiento, la deliberacin y la eleccin. Lo poltico alejado de manera fundamental de lo social est determinado por facultades que al sujeto, en lo cognitivo y en lo moral, le permiten elaborar racionalmente su juicio y emitirlo con base en criterios morales que se tornan en universales. Pensamiento, deliberacin y eleccin que aparecern relacionados cuando es necesario determinar el conjunto de instituciones bsicas que rigen la vida de los ciudadanos y que deben servir de marco general que no se contraponga a lo que emerge como privado. Asuntos que, en relacin con la autonoma privada frente a la vida buena, la prosecucin de fines y de medios que permitan alcanzar lo propuesto individualmente, se enfrentan a los problemas polticos que devienen de las decisiones pblicas y del funcionamiento institucional. Para ello, se construye un ciudadano desvinculado, por su carcter de miembro de la sociedad, de su carcter de individuo. Por un lado brota el sujeto pblico el cual, movido por el acuerdo societal pactado con antelacin, considera a los dems como iguales y libres. Por eso David Miller afirma que los individuos pueden llegar a un acuerdo sobre los principios de justicia que luego gobernarn las instituciones polticas4. El sujeto privado, ligado a sus intereses y particulares creencias, se proyecta desde diferentes visiones de lo bueno, desde circunstancias que determinan sus planes de vida. Es el padre de familia, el empresario, el trabajador, el hermano, el hijo. Es, en ltima instancia, el individuo que se observa desde sus propias y particulares pasiones. No obstante, en un esquema que resalta el valor del acuerdo como instrumento que permite consagrar el marco general de justicia institucional y relacional, se coloca el sujeto poltico como anterior al sujeto privado. Nos concebimos sealar Miller como ciudadanos, y en cuanto tales slo implementamos medidas que podamos justificar ante quienes no comparten nuestra concepcin del bien5.
4 5 Miller, D. (1997, octubre), Ciudadana y pluralismo, en La Poltica: Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad, No. 3, p. 74. Ibd., p. 75.

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El ciudadano se piensa anterior a la constitucin social y poltica; se proyecta en la perspectiva ciudadana como el eje y el epicentro de la sociedad poltica; se separa de la esfera privada para encarnar su funcin o rol en la va pblica. Constitucin la cual se proyecta en el acuerdo que, como en el esquema rawlsiano, busca responder a las preguntas por la manera como se distribuyen los derechos y las libertades bsicas consagradas en el orden poltico y jurdico y en el modo como se responde a las demandas de igualdad democrtica, desde la distribucin de ventajas, beneficios y cargas. Aparece entonces, el individuo racional y razonable, deliberativo y deliberante, que rige su actuar conforme a lo pactado, a lo surgido como acuerdo social en relacin con los derechos y las libertades. Para ello el sujeto es capaz de orientar su conducta desde los principios contractualmente acordados y de anteponer los resultados del contrato a sus personales y subjetivas formas de percibir el bien, lo que es bueno, lo valioso. Es la consecuencia de su participacin como ciudadano y de su carcter racional. El individuo articular su plan de vida con los criterios de justicia acordados y orientar su accin prctica en funcin de una concepcin de bien articulada a fines y objetivos que cada persona considera como valiosos para la vida humana6. El problema que enfrenta la concepcin liberal se concreta en la cuestin del pluralismo cultural, de la interculturalidad, del papel que tiene la comunidad en la constitucin del sujeto y no, como aqu se presenta, a la inversa. La desvinculacin de las personas de aquello que aparece como consecuencia de una cultura compartida, de una historia determinada, se torna problemtico. Este aspecto es determinante porque, bajo una ptica claramente individualista, no se reconoce la cultura como manifestacin histrica que confluye en la constitucin de los sujetos. Es un individuo que, antecediendo a la sociedad en su constitucin, se percibe como autofundante, como autorreferenciado en la eleccin de los fines que escoge. Sobre l, sin consideraciones determinadas por lo compartido en la asociacin, se funda el mbito de la interaccin societal. Es un sujeto que se desliga de lo que pretende constituir frente a lo social. Se crea lo que bellamente Zapata denomina situacin esquizofrnica en una territorialidad que crea dos mundos o dos esferas: la poltica o pblica y la no-poltica o no-pblica7. Es en esas esferas que demandan determinados comportamientos desde los cuales se constituye una bipolaridad en una misma persona.
6 7 Cuchumb, N. (2003), John Rawls: la justicia como equidad, en Criterio jurdico, No. 3, p. 230. Zapata, op. cit., p. 38.
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El ciudadano comunitarista

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A diferencia de lo que ocurre con el modelo liberal donde el sujeto es definido como voluntad autnoma incluso frente a sus propios fines, en el modelo comunitarista el sujeto es definido dentro de un marco teleolgico especfico, al que se le otorga prioridad con respecto a las voluntades individuales8. Desde la comunidad construida en un devenir histrico se constituyen las mltiples subjetividades. La interaccin mutua es relevante en tanto manifiestan la relacin con lo constituido socialmente. La comunidad posee un carcter constitutivo de los sujetos. La referencia a las personas ser una referencia a la comunidad y a lo comunitario. En este sentido surgir la crtica al atomismo societal y a la abstracta entidad social que imaginan los liberales. El atomismo supone como lo recuerda Charles Taylor un Yo Puntual el cual se concebir separado, segregado, aislado de la sociedad. Es un Yo que, descontextualizado y desvinculado, no percibe las tradiciones polticas y religiosas y gobierna como autolegislador su vida o existencia. Se busca superar la simple unin social desde criterios contractualmente acordados para recuperar el sentido de los vnculos generados por la pertenencia a tradiciones histricas, lingsticas y culturales que en una determinada comunidad se han constituido, deconstruido y, nuevamente, constituido. Del Yo Puntual Liberal o Desvinculado se pasa al Yo Situado o Vinculado Comunitario. Es as como se sustituye la autonoma liberal por la integracin en la comunidad como eje central de la identidad individual: <mi identidad se define por los compromisos e identificaciones que proporcionan el marco u horizonte dentro del cual yo intento determinar, caso a caso, lo que es bueno, lo que se debe hacer, lo que apruebo o a lo que me opongo>9. La referencia a la ciudadana comunitaria est cruzada por la concepcin que de comunidad se posee. Es la forma de comenzar a afrontar un problema que para el liberalismo se constituye en una apora desde la aceptacin, fundante de la democracia moderna, del pluralismo. Es por eso que en la definicin de comunidad, la idea metodolgica central que parece decisiva es que la accin individual debe interpretarse desde la perspectiva de la praxis colectiva, pues es sta la que otorga sentido a aquella10. Es desde esta

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Giusti, M. (1996), Paradojas recurrentes de la argumentacin comunitarista, en Corts, F. y Monsalve A, Liberalismo y comunitarismo: derechos humanos y democracia, p. 109. Prez, M. Ciudadanos y ciudadana, en Prez, M. Ciudadana y democracia, Madrid, p. 7. Ibd., p. 110.

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pertenencia que, potencial y realmente, se comparten sentidos y significados y consecuentemente, se crean vnculos de carcter identitario. De esta manera la comunidad esbozada por los comunitaristas se concreta en la homogeneidad de sus rasgos culturales y ticos definida bsicamente por lo cultural y lo histrico11. La tradicin ser rescatada de un ahistoricismo que se postula desde los supuestos liberales igualitarios y libertarios. Uno de los rasgos esenciales de toda comunidad es la idea de una tradicin que le sirve de sustento y le otorga permanente vitalidad12. Es en ese espacio, siempre en constante reconstruccin, en el cual lo colectivo puede adquirir una reformulacin permanente en medio de aquello que, en el tiempo, permanece con relacin a lo que es valorado como bienes colectivos. De este modo podemos acercarnos al ciudadano comunitarista. Una visin de este tipo de ciudadana est perfectamente detallada en la descripcin de Ovejero Lucas quien piensa, al describir el ciudadano comunitarista, en un equipo deportivo. Cada jugador es responsable de su labor y todos son responsables colectivamente. Los jugadores no se oponen al equipo, sino que constituyen el equipo. Su identidad viene establecida relacionalmente, respecto al todo del que forman parte, por su posicin en el equipo () no tienen derechos frente al equipo sino responsabilidades: no tienen intereses privados que proteger, nada hay fuera del inters colectivo13. Frente a la configuracin comunitarista de la ciudadana se observan palabras claves: tarea y responsabilidad. La primera, puesta al servicio de un todo que supera las partes que lo integran y, la segunda, respecto a actitudes de quien hace parte de ese todo social. Y es en este aspecto que se recupera la historicidad del ciudadano liberal, que se recobra la politicidad en un sentido que, relacionalmente, marca esferas comunes y devenires colectivos. No escapa dir Ovejero a su historia, a su escenario14. Desde este enfoque no es posible desligar aquello que la comunidad o las comunidades han generado como identidades colectivas. La identidad como lo expresa Garganella se define en buena medida a partir del conocimiento de dnde se halla uno ubicado, cules son sus relaciones y

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Thiebaut, C. (1997), Sujeto Liberal y comunidad: Rawls y la unin social, en Enrahonar: Quaderns de Filosofa, No. 27, p. 22. Giusti, op. cit., p. 115. Ovejero, F. (1997, octubre), Tres ciudadanos y el bienestar, en La poltica: Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad, No. 3, p. 100. dem.
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compromisos: con quines y con qu proyecto se siente identificado15. Los lmites comunitarios recorrern la cultura y posibilitarn, en una sociedad democrtica, la posibilidad de reconocer lo diferente, lo distinto, lo plural. La identidad se finca en el reconocimiento de quienes, como individuos o grupos, no son, en una estructura social, tenidos como iguales. Identidad que se forja desde el mbito de la interaccin colectiva. El dilogo se manifiesta como esencial a la condicin humana y como primordial para la constitucin identitaria en relacin con lo que se constituye como bueno o valioso. No obstante, en este punto se encuentran crticas fundamentales al modelo de ciudadana. Primero, en relacin con un posible esencialismo que se lea desde aquello que indefectiblemente nos constituye y, la segunda, con un universalismo que afirmando el valor de lo plural lo niegue indefectiblemente. Todo anclado en la idea de bien compartido y no en la de bienes diferentes y diferenciados por esferas autnomas e independientes. Estas crticas, bsicas desde Walzer, tratarn de ser resueltas desde la idea de la igualdad compleja, la teora de los bienes sociales y de la distribucin diferenciada por sus criterios, normas y agentes distribuyentes de los bienes o valores sociales. La ciudadana democrtica radical La manera de percibir al miembro de la sociedad, su participacin en los asuntos pblicos, los supuestos desde los cuales se piensan las relaciones interpersonales se constituyen en problemas que se convierten en disquisiciones para abordar la caracterizacin del ciudadano radical en el marco de la democracia moderna. Bajo la idea de una comunidad poltica conformada sobre un consenso bsico sobre reglas o pautas comunes se supera la idea liberal de la ciudadana como estatus legal que establece los derechos de los cuales se es titular y que se ejercen como limitacin. De igual forma, se supera la perspectiva comunitaria ya que el ciudadano radical no es aquel que slo puede leerse desde el bien comn el cual, bajo la idea de un esencialismo, proyecta la idea de una serie de valores que se imponen sobre otros y que definen en alta proporcin los destinos individuales y colectivos de los miembros de un conglomerado humano. La pertenencia a una comunidad diluye, en un ambiente de mltiples pertenencias, aquellas que no se constituyen como dominantes en el discurso, las prcticas y las instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales.

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Gargarella, R. (1999), Las teoras de la justicia despus de Rawls: un breve manual de filosofa poltica, Barcelona.

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En una ciudadana democrtica radical se incluyen diferentes movimientos que reclaman, bajo el marco de la igualdad y la libertad, espacios para ser visualizados en sus diferencias y en sus interpretaciones. Los diferentes movimientos sociales proyectan esta realidad. Reivindicaciones desde las diferencias se hacen visibles. Las resistencias surgen y se muestran como legtimas reivindicadoras de lo distinto. Esto no se reducir a la extensin de derechos, a la pretensin legal de reclamaciones y al cuidado de una esfera que pertenece al mbito privado. Se proyecta en la aceptacin e integracin de un nosotros que pueda albergar lo heterogneo. Es una complejidad constitutiva de identidades mltiples, de identidades desde lo diferente, de identidades que se forjan en las divergencias conflictivas y que las acepta como parte de un entramado societal concreto. Es la manera de redescubrir un sujeto mltiple, un sujeto descentrado y destotalizado construido en el punto de interseccin de una multiplicidad de posiciones () entre las cuales no existe una relacin apriorstica ni necesaria, y cuya articulacin es el resultado de las prcticas hegemnicas16. Un sujeto que debe articular, en la contingencia y en lo provisional, mltiples posiciones. Es la manera de tomar en cuenta las diferentes relaciones sociales y las distintas posiciones subjetivas en que son pertinentes: gnero, clase, raza, etnicidad, orientacin sexual, etc.17. Esta postura proyecta lo poltico desde aquello que constituye al ser humano: su naturaleza conflictiva, su fragmentacin, su constitucin discursiva, su carcter paradjico. En el lenguaje y en el discurso las posiciones que se poseen y sus mltiples interpretaciones se percibirn esta realidad fenomnica de la praxis humana. Un individuo se enfrenta, ms que con los otros, en principio con sus diferentes posiciones en el entramado societal. La posicin del sujeto remite pues a las mltiples formas que tienen los individuos de constituirse a s mismos en actores sociales18. Posiciones que por su carcter no permanente se someten a una relectura constante o permanente. Cada posicin es definida como una suerte de significante flotante, de significado flexible en el que su sentido nunca se encuentra completamente fijado sino que tiene un carcter abierto19. Es aqu donde el

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Mouffe, C (1994), La democracia radical: moderna o posmoderna?, en Revista Foro, No. 94, p. 16. Mouffe, op. cit., p. 103. Lois, M. Ernesto Laclau y Chantal Mouffe: hacia una teora radical de la democracia, en Teoras polticas contemporneas, No. 9, p. 397. Op. cit., p. 401.
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individuo forja su identidad la cual es cambiante, se transforma, no permanece definida, no es posible leer desde lo centrado como inamovible o fijo. Contingencia y provisionalidad que en el marco de una comunidad poltica adquieren relevancia por lo que implica para el encuentro, para el juego, para la constitucin de aquello que nos vincula contextualmente. Es el contexto en el cual la identidad constituida momentneamente desempea un papel importante pues, a travs de l y en las diferentes relaciones que se exteriorizan, se establece un sujeto movible. He ah la dificultad para determinar, en el marco de las prcticas y de los discursos, lo que instituye a un sujeto. Aqu es necesario determinar los nodos que, como puntos de confluencia, permiten determinar categoras que definan al sujeto. Su deconstruccin se presenta desde lo visible, lo que aparece. Una vez situados en esa zona clara o percibible es posible, en la articulacin de los sentidos, los significados y las prcticas, comprender la manera como convergen, en una unidad interpretativa, las posiciones que el individuo toma como suyas pero que, en determinados momentos, puede abandonar. Por eso, la visin esencialista se rechaza. Suponer una naturaleza que defina lo que se es y que permita categorizar a las mltiples diversidades en una unidad abstracta es rechazado desde esta perspectiva terica. En este sentido es importante determinar el valor de la comunidad poltica y del sujeto poltico. Se impondr abocar un nuevo sentido y significado de la ciudadana o de las ciudadanas. La comunidad poltica se constituir en una superficie discursiva, en un mbito donde convergen diferentes discursos y diferentes interpretaciones y significaciones que confluirn en horizontes de sentido. En dicha comunidad, como entramado interaccional y relacional, es clave el consenso sobre los principios tico-polticos de la democracia los cuales se constituyen en vnculos sociales. Es un consenso que se someter a diversas interpretaciones que configurarn en el mbito social el denominado exterior constitutivo, es decir, el lmite o frontera que seala la constitucin del nosotros en contraposicin con el otro, con los otros. Es reconocer dentro de una comunidad real y no supuesta que la inclusin como referente del nosotros, de la identidad comn de algunos aparece inevitablemente20. Comunidad en la cual, desde la textura discursiva que la recubre, aparecer el conflicto, la divergencia, la diferencia, el disenso. Lo que en el liberalismo se traslada al mbito privado se coloca en el espacio pblico. Es all donde se visualizan interpretaciones que lucharn para hacerse hegemnicas. Transformar el antagonismo en agonismo marcar lo que debe constituir una

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democracia radical. La diferencia al interior de la democracia es legtima, se debe incluir y, bajo la idea pluralista, confrontar. Esa es una nueva forma de concebir la ciudadana. Nos permiten concebir a la ciudadana como un modo de identidad poltica, constituida por la identificacin con los principios tico-polticos de la democracia moderna () la ciudadana consiste en la fidelidad a reglas y prcticas que constituyen el modo de coexistencia propios de la democracia pluralista. Es una identidad poltica comn a individuos que son miembros, adems, de mltiples comunidades, que tienen concepciones diferentes de bien, pero que aceptan someterse a ciertas reglas de conducta cuando eligen y persiguen sus propios objetivos21.

Las competencias: el debate contemporneo


La formacin ciudadana se ha constituido en un imperativo. Posicin que est relacionada con una realidad que est haciendo carrera actualmente en el mundo educativo: adquirir y poner en prctica, en mltiples contextos, las competencias que se adquieren como consecuencia del proceso educativo. Las expresiones ser competente, competencias acadmicas, competencias cvicas, profesionales capaces, capacidad ciudadana, resultados idneos, competencias culturales, abren la reflexin en relacin con el concepto competencia el cual se impone desde dismiles espacios. De esa forma, se realizar un acercamiento a la idea de competencias. Tres asuntos son esenciales en este punto. El primero, determinado por el mundo productivo: lo laboral; el segundo, defendido por las instituciones educativas: el acadmico; y, el tercero, el que aparece como un flujo incesante en la configuracin de identidades y diferencias: el cultural. El mundo productivo: las competencias laborales La definicin de competencias desde la perspectiva laboral envuelve la presencia de dos caractersticas que se relacionan mutuamente. La primera, su nivel descriptivo y la segunda, su grado evaluativo. Esto entendiendo que las competencias se expresan en grados de creciente complejidad los cuales se proyectan en las exigencias demandadas, los tipos de formacin requeridos y los principios que se deben tener en cuenta para determinar cundo un conocimiento, una habilidad o una actitud se debe potenciar en el proceso
21 Mouffe, C. (1997), Liberalismo, pluralismo y ciudadana democrtica, Coleccin Temas de la Democracia - Serie Ensayos, No. 2, Mxico, p. 76.
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formativo. La competencia se concreta, de acuerdo a lo planteado por Ronald Barnett, desde cuatro criterios o pautas generales. Una situacin de cierta complejidad; un conjunto de desempeos dirigidos intencional y deliberadamente hacia la situacin que se presenta; una evaluacin congruente con el trabajo realizado, el producto obtenido y las demandas esbozadas; y, un juicio que proyecta la calificacin de las acciones cumplidas desde estndares previamente formulados22. Las acciones del individuo se constituyen en el soporte comportamental. El centro se ubica en las operaciones que se realizan, en los instrumentos de que se disponen y en los procedimientos que se efectan para la obtencin del producto. Impera el saber cmo (pragmtico, instrumental y maquinal o automatizado). Habilidades que se ligan de manera forzosa con las funciones que se deben desempear para generar resultados y alcanzar las metas establecidas en diferentes indicadores de gestin. Visin que en el espacio de formacin ciudadana dejar ver una concepcin de la poltica y del sujeto focalizada en la realizacin de desempeos evaluables. El saber hacer dejar ver una concepcin de la realidad como un todo modificable o transformable desde la accin del sujeto. Prevalece el individuo sobre la realidad que se le presenta la cual, predecible o calculable, recibe su forma u objetivacin. Lo contingente tiende a desaparecer, a perder fuerza, a evaporarse. Lo importante es la primaca de quien realiza acciones instrumentales que se convierten en rituales que van perdiendo, progresiva y paulatinamente, su significado y su poder simblico. En el marco formativo, la competencia es, operacionalmente, la capacidad real y efectiva de obtener un resultado idneo en diferentes y variados contextos, con base en estndares fijados de modo anticipado; de desarrollar, eficaz y eficientemente, una labor determinada, medible, cuantificable. El saber-hacer marcar esta forma de percibir al sujeto competente y a quien se pretende habilitado para realizar una accin determinada. La competencia en el orden operacional se traduce en la adquisicin de habilidades que se deben demostrar y que aseguran, en el proceso de produccin econmica, mayor rentabilidad de los bienes de capital, maximizacin de los beneficios y consolidacin de mano de obra. La eficiencia y la efectividad en la produccin, sumada a la rentabilidad obtenida en los procesos de intercambio, se constituyen en los ejes constitutivos de la actividad econmica, de la labor empresarial. Bajo este enfoque el conocimiento
22 Barnett, R. (2004), Los lmites de la competencia: el conocimiento, la educacin superior y la sociedad, Espaa, p. 86.

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se torna en un recurso que se debe utilizar, al cual hay que sacarle provecho, rendimiento, ganancia. Esa es la importancia de una aproximacin que, con carcter pragmtico, estratgico e instrumental, coloca nfasis en las utilidades del producto o en la llamada productividad. El control de las variables del contexto en busca de resultados se torna en el epicentro de la actividad. El sujeto debe realizar acciones que se reviertan, de forma apta y ptima, en un resultado idneo. Se transforma en una persona que se prepara para asumir funciones frente a quienes se lo demandan. Es en el nivel profesional la clientelizacin de las labores profesionales lo que, bajo los valores del capital econmico y financiero, conlleva a la prdida progresiva del nivel analtico, crtico y comprensivo de la educacin23. Prdida que aunque parece no desaparecer en el nivel ciudadano se ir diluyendo en la formalizacin de las actitudes, conocimientos y acciones de quienes se constituyen como sujetos polticos al interior de un rgimen institucional. Al analizar la operacionalizacin de la vida en sus diferentes aspectos se simplifica el problema epistemolgico. El conocimiento se torna en un bien o en un recurso que debe ser transferido al precio que los clientes estn dispuestos a pagar24. Como lo seala Barnett al promover este tipo de competencias que mejoran el nivel del mercado se dejan por fuera otras capacidades y virtudes humanas generales que podran promover una sociedad humana distinta, como la amistad, el altruismo, la preocupacin tica, la generosidad y otras muchas25. Una concepcin utilitarista se impone y construye un modelo humano y social. La preparacin, ya no para una vida feliz y plena, se concreta en la instruccin para el desempeo funcional de operaciones en las empresas. Concepcin que trae delicadas implicaciones en el campo de las relaciones sociales, de las interacciones humanas y de la ciudadana como el ejercicio de los derechos consagrados. El mundo educativo: las competencias acadmicas Formar para es la expresin que se ha proyectado en las instituciones educativas y en la actividad acadmica. Productos, resultados evaluables, tareas concretas, competencias genricas, habilidades especficas, crditos

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Como lo indica Barnett, la comprensin es remplazada por la competencia; la perspicacia, por la eficiencia, y el rigor de la discusin interactiva por las habilidades comunicativas. Barnett, op cit., p. 64. dem. Ibd., p. 63.
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acadmicos, habilidades transferibles, flexibilidad acadmica, desempeos idneos, estndares en reas del conocimiento son expresiones que se emplean con reiterada frecuencia en documentos institucionales, discursos oficiales y disposiciones legales. La incorporacin de lo laboral se ha dado en una creciente tensin: el desplazamiento de las competencias acadmicas. Desplazamiento que se est dando desde el ser hacia el hacer, desde el sujeto que hace a lo que hace el sujeto. Es el conflicto entre un campo que ha reclamado, como el educativo, lo comprensivo, lo crtico y lo analtico, la verdad y la libertad, el aspecto relacional y dialogal del conocimiento, los diferentes y mltiples procesos como posibilidades individuales y colectivas para enfrentar cuestiones que se involucran con la configuracin social, econmica, cultural y poltica de un conglomerado humano. La comprensin es la primera peculiaridad de la competencia acadmica. Siendo, segn Barnett, un estado de conciencia que expresa una alta valoracin para el sujeto que en trminos cognitivos comprende algo. Comprender envuelve, con respecto a algo, a alguien o al propio sujeto y sus peculiares comprensiones del mundo, interpretar y evaluar. Proyectar la propia visin y, desde ese punto de vista, ligado a caractersticas, sucesos y circunstancias, manifestar lo que se piensa, descubrir las propias transformaciones y las perspectivas, es primordial. El segundo atributo es la crtica. Esta caracterstica proyecta la posibilidad que tiene un sujeto, al tomar distancia de algo, de manifestar la independencia de pensamiento y la libertad de expresin. Implica aceptar la posibilidad de cierto alejamiento, de un extraamiento que permita la toma de posicin. Las instituciones educativas deben orientar al estudiante hacia la constitucin de un pensamiento crtico que al situar el objeto logre someterlo a la discusin, a la comprobacin, a la validez del debate. En este sentido la crtica es subversiva, peligrosa, emancipadora. Sus peculiaridades lo evidencian: permite reconocer los lmites del pensamiento; posibilita la configuracin personal e individual de juicios, proposiciones o afirmaciones de verdad; se reconoce como externo al contexto social, econmico o cultural en el cual se produce la actividad educativa; conlleva la posibilidad de generar un cuestionamiento de lo que se presenta como criterio de verdad. Este atributo se aleja de lo meramente procedimental. En el espacio acadmico lo fundamental no est dado por la realizacin de una tarea, por el desempeo ante una funcin, por el ejercicio de determinadas habilidades para resolver una labor. El mundo educativo, por su naturaleza, es el mbito que coloca al individuo en relacin con instituciones, prcticas y discursos que de manera hegemnica se han configurado para cuestionarlos.
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La tercera propiedad de la competencia acadmica es la interdisciplinariedad. Desde esta particularidad se resalta la importancia de trascender las disciplinas y de establecer la relacin de diferentes campos, reas o disciplinas del conocimiento. Las maneras de abordar un problema, un tema, un suceso, una cuestin es el fundamento mismo de lo interdisciplinar. Esta peculiaridad tiene una dimensin integrativa. Superar visiones parciales de algo es lo que se pretende. Una opcin por la puesta en escena de diferentes reas del conocimiento conlleva para el estudiante dejar o traspasar una tendencia a parcializar la propia concepcin de los sucesos y de las circunstancias. Al integrar estos componentes o peculiaridades de las competencias acadmicas se busca que el estudiante adquiera madurez personal e intelectual; que en el nivel de desarrollo cognitivo se genere un proceso de fortalecimiento intelectual que se proyecte en la capacidad de expresar ideas, de respaldar las ideas con razones, de identificar las razones que las contradicen, de ceder en sus posiciones ante contundentes argumentaciones contrarias. Es el espacio del compromiso, la fortaleza, la humildad, la curiosidad y la apertura26. El mundo cultural: superacin de lo operacional y lo acadmico Las competencias laborales y las competencias acadmicas se presentan en rivalidad. Sin embargo, a pesar de sus diferencias esenciales, en el pas se est presentando en el marco del discurso oficial y de la normatividad vigente un acercamiento que hace pensar en una prdida de los lmites. La reduccin del ser humano, el papel utilitarista del conocimiento, la separacin entre el saber y el hacer, el poco o nulo reconocimiento de las relaciones de poder en las cuales se definen las tareas y los desempeos que un individuo realiza, los intereses que se presentan, el nfasis en los resultados que se obtienen o en los logros que se alcanzan con base en estndares definidos de manera previa, deliberada e intencionada, son situaciones que se presentan en ambos casos. Lo preocupante es que dejan de lado realidades y cotidianidades que individual y socialmente son relevantes. En este mbito se estn constituyendo un nuevo tipo de competencias: las culturales27 . Es la posibilidad, frente a la existencia cotidiana, de anclar las realizaciones humanas no en la capacidad real y efectiva de obtener un
26 27 Ibd., p. 188. Martn-Barbero, J. (2003, mayo - agosto), Saberes hoy: diseminaciones, competencias y transversalidades, en: OEI - Revista Iberoamericana de Educacin, No. 32, p. 172.
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resultado idneo en diferentes y variados contextos, sino en la posibilidad de construir socialmente un contexto y de generar relaciones significativas entre seres humanos contingentes, contradictorios, emergentes. El mundo de la vida, de los seres humanos, el campo de la cultura es el espacio en el cual el hombre y la mujer estn y son capacitados. Es en el mbito de lo social en el cual el ser humano despliega su ser (sin que ello quiera significar recurrir a un esencialismo metafsico o a un pragmatismo utilitarista). No se desatienden las competencias laborales o las acadmicas, se les ubica como construcciones ideolgicas que pueden no tener en cuenta las necesidades del sujeto. El competente culturalmente lo es en mbitos desde los cuales aparece el otro con quien se confronta, se analiza, se percibe, se construye, se incluye. La mismidad reclamar contundentemente la otredad. Los sujetos se constituyen recprocamente a travs de la distincin y el reconocimiento. Se recupera el ser humano, la existencia y lo social pensado en relacin con lo cotidiano. Aqu aparece una nueva concepcin del sujeto que rompe de manera drstica con el concepto abstracto, universal, general, innato, tipo, ideal de ser humano. Es el hombre que se encuentra de modo contradictorio, limitado, momentneo en el mundo, en su cotidianidad. La interaccin ser la categora analtica que posibilitar la construccin de un enfoque que soporte la generacin de un ambiente propicio de mltiples posibilidades para lo habitual, lo cotidiano, lo frecuente. Es, al lado del pensamiento y el lenguaje, una de las realidades que constituyen este mundo de la vida o, mejor, de la existencia.
En el fondo de todo acto realmente interactivo lo que hallamos ciertamente es la produccin permanente de significaciones, el ejercicio de la comprensin y la interpretacin que reconoce la multiplicidad de lecturas de lo real, el encuentro con el mundo y con los otros que no es una relacin desprovista de valoracin ni mucho menos un conjunto asptico de hechos28. Es aqu donde se proyecta lo que Martn-Barbero seala en relacin a las mltiples disposiciones que posee un sujeto para integrar sus experiencias y su trayectoria cultural lo cual le permite generar una constante reinterpretacin de las prcticas y discursos sociales. Es de esa forma que el sujeto poltico, en medio de lo mltiple, lo diverso, lo fragmentario, lo heterogneo, se tornar en el principio de articulacin de elementos significantes, o de interrelaciones perteneciente, ya al orden simblico general o bien a diversos rdenes simblicos particulares 29.

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Rey, G. (2000), Las huellas de lo social interaccin, socializacin y vida cotidiana, en Escudero de Santacruz, C., La realidad (es) social, Bogot D.C., p. 118. De Castro Andrade, R. (1984), Notas sobre las metodologas de la historia poltica, en Teora y poltica de Amrica Latina, Mxico, p. 44.

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La cotidianidad recupera su espacio como lugar privilegiado de la vida. La realidad de la vida cotidiana es entonces algo que comparto con otro; la realidad de lo cotidiano nunca puede escapar de la interaccin: es ms, lo cotidiano se hace en las interacciones que vivimos diariamente () es la vida del individuo pero caracterizado como particular especfico, singular en su unicidad e irrepetibilidad30. Es aqu donde el ser humano se construye en un movimiento continuo en el cual fluyen pasado, presente y futuro, en el que se vislumbran las contradicciones y los choques, en el cual se es y no se es. Es en este espacio en el cual se generan tejidos de interacciones, se construyen las redes de conversaciones y se reproduce la cultura. Es all donde construye la historia como parte de s mismo y de los dems; donde se normaliza bajo lo reproducido por los poderes que se ejercen o que, en un momento de resistencia y rebelda, se emancipa, encuentra su singularidad en medio de la comunidad, hace posible sus deseos, forja un presente que le es suyo. Tensin entre lo constituido y lo constituyente. Forcejeo entre la unidad y la diversidad, entre lo homogneo y lo heterogneo, entre lo uniforme y lo diferente. La identidad se percibe desde la inestabilidad, lo fluctuante, lo oscilante (tira y afloje desde lo cultural lo tnico, lo regional, lo local, lo racial, lo sexual, lo religioso hasta lo tecnolgico en un universo abierto, global, cientficamente transformado). Aqu un nuevo sujeto aparece. Se constituye un sujeto poltico y social desde lo particular y las particularidades. Es la reconfiguracin de lo ciudadano en un sistema que como la democracia tendr que lidiar con la tensin propia de la descentracin, la fragmentacin y la multiplicidad.

La formacin ciudadana: competencias ciudadanas en la legislacin colombiana


En este aparte rastrearemos los conceptos que de competencia y de ciudadana soportan las prcticas discursivas que estn influenciando la vida de las instituciones educativas a travs de los documentos institucionales expedidos por el Gobierno Nacional. Para alcanzar lo anterior desarrollaremos dos puntos. En el primero, se realizar una indagacin sobre el concepto de competencias en la legislacin educativa colombiana. En el segundo, se efectuar una aproximacin a lo que se determina legalmente con respecto a las competencias ciudadanas. Es abordar lo que conlleva el concepto de competencias y lo que implica el concepto de ciudadana en los documentos

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Rey, op cit., pp. 124-127.


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institucionales. Al articular competencias y ciudadana podremos determinar el alcance de la actual legislacin. El concepto de competencias en la legislacin educativa colombiana: calidad y evaluacin En el artculo 67 de la Constitucin Poltica se estableci el derecho a la educacin definindolo como un servicio pblico que cumple una funcin social. Como se enuncia en la disposicin la educacin debe formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Congreso desarroll tres estatutos esenciales: ley de educacin superior (Ley 30 de 1992), ley de transferencias de competencias y de recursos (Ley 60 de 1993)31 y ley general de educacin (Ley 115 de 1994). La Ley 115 de 1994, se constituy, como lo sealan Manuel Barreto y Libardo Sarmiento, en un estatuto completo que tiene como objetivos mejorar la calidad de la enseanza, ampliar la cobertura en los niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media; y formar en los principios democrticos de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. Para ello en el artculo 80 se determin lo relativo a la evaluacin de la educacin colombiana. En dicha disposicin se seal la obligacin para el Ministerio de Educacin Nacional de disear e implementar un Sistema Nacional de Evaluacin. Fue la respuesta a la necesidad de velar por la calidad, por el cumplimiento de los fines de la educacin y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos en las instituciones educativas colombianas. En el Sistema se deban disear y aplicar criterios y procedimientos para evaluar la calidad de la enseanza, el desempeo profesional de los docentes y de los docentes directivos, los logros de los alumnos, la eficacia de los mtodos pedaggicos, de los textos y materiales empleados, la organizacin administrativa y fsica de las instituciones educativas y la eficiencia de la prestacin del servicio. En el decreto 1860 de 1994 se estableci lo relativo a la evaluacin del rendimiento escolar. En el artculo 47 se determin la obligatoriedad de incluir en el plan de estudios de las instituciones educativas el procedimiento

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La Ley 60 de 1993 fue derogada expresamente por la Ley 715 de 2001 conforme a lo establecido en el artculo 113.

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de evaluacin de los logros del alumno, el cual se deba expresar en un conjunto de juicios sobre el avance en la adquisicin de los conocimientos y el desarrollo de las capacidades de los educandos, atribuibles al proceso pedaggico. La evaluacin se deba realizar fundamentalmente al comparar el estado de desarrollo formativo y cognoscitivo de un alumno, frente a los indicadores de logro propuestos en el currculo de la institucin. La relacin establecida permiti disear un sistema de evaluacin por competencias en la educacin. La referencia a los logros del alumno expresados en la adquisicin de conocimientos y en el desarrollo de capacidades, es decir, en el conjunto de metas a las que debe llegar un estudiante de cualquier institucin del pas32; y, en el proceso de comparacin que se realiza desde los logros alcanzados por el alumno y los indicadores establecidos en el currculo teniendo en cuenta los niveles, ciclos, grados, reas y asignaturas, constituy el punto nodal de la propuesta diseada e implementada en la educacin en Colombia. Por ello el Ministerio de Educacin expidi con base en las facultades otorgadas por el literal d) del numeral 1 del artculo 148 de la Ley 115 de 199433, la Resolucin 2343 de 199634. Se establecieron por reas, grados y niveles, los indicadores de logro que era necesario alcanzar en los procesos formativos que se vivan en la escuela y se determin que los lineamientos curriculares se constituan en las orientaciones para que las instituciones educativas del pas ejerzan su autonoma en relacin con el diseo e implementacin de los procesos curriculares en las diferentes reas35. El concepto de indicador de logro se articul con la nocin de competencia y de evaluacin por competencias. En el artculo 8 de la resolucin derogada se concibieron como medios para constatar, estimar, valorar, autorregular y controlar los resultados

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Nuevo Examen de Estado para el ingreso a la educacin superior: cambios para el siglo XXI, Lenguaje (1999), Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Bogot D.C., p. 18. En el numeral derogado se expresaba: d) Establecer los indicadores de logros curriculares y en la educacin formal, fijarlos para cada grado de los niveles educativos. Esta facultad fue derogada mediante el artculo 113 de la Ley 715 de 2001, lo cual implica actualmente que las instituciones educativas quedan en autonoma para establecer los indicadores de logros curriculares con base en los lineamientos curriculares definidos por el Ministerio de Educacin Nacional. En el inciso segundo del artculo 78 de la Ley 115 de 1994 se estableci que los establecimientos educativos, de conformidad con las disposiciones vigentes y con su Proyecto Educativo Institucional (PEI), atendiendo los lineamientos deberan establecer su plan de estudios particular en el cual se deben determinar los objetivos por niveles, grados y reas, las metodologas, la distribucin del tiempo y los criterios de evaluacin y administracin.
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del proceso educativos. De esta manera se seal el ser indicios, seales, rasgos o conjuntos de rasgo, datos de informacin perceptibles que al ser confrontados con lo esperado e interpretados de acuerdo con una fundamentacin terica, puede considerarse como evidencias significativas de la evolucin, estado y nivel que en un momento determinado presenta el desarrollo humano. Estas cuestiones se constituyeron en fundamentales al abordar el tema de las competencias como objeto de evaluacin y parmetro de calidad para el sistema educativo colombiano. En 1995 se comenz un trabajo para redisear y reformular los exmenes de Estado o, como en la propuesta general se seal, se inici un proceso de transformacin general del Examen de Estado para el ingreso a la educacin superior36. El Grupo de Reconceptualizacin centr su anlisis en las competencias como objeto de evaluacin o medicin. Se resalt que en lugar de discriminar, segn los conocimientos demostrados, se enfatice en el reconocimiento de competencias de los examinados37. Desde los Exmenes de Estado se impuls un proyecto pedaggico situado en las competencias, en el ser competente y en saber hacer competente. De acuerdo a lo sealado por Guillermo Bustamante las nuevas pruebas fueron aprobadas al menos por dos razones: un slido respaldo estadstico y una teorizacin de los conocimientos a evaluar como dados por niveles38. La cuantificacin de la conducta del examinado y la estandarizacin de acuerdo a gradaciones se tornaron en observaciones claves para entender la conceptualizacin de las competencias como el conjunto de acciones que expresan el desempeo del hombre en su interaccin con contextos socioculturales y disciplinares especficos39. Fue un proceso que se concentr en la administracin de los exmenes, en el anlisis de los resultados obtenidos en su aplicacin y en el sistema de divulgacin en las instituciones educativas de los educandos. Los objetivos de la prueba fueron evaluar las competencias de los estudiantes en las
36 Los exmenes de Estado se vienen desarrollando desde 1968. No obstante, es slo a partir de 1980 con la reforma de la educacin superior llevada a cabo en el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala, se convirtieron en obligatorios para el ingreso a la educacin superior. Hernndez, C., Alfredo Rocha de la Torre y Leonardo Verano (1998), Exmenes de Estado: una propuesta de evaluacin por competencias, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Bogot D.C., p. 11. Bustamante Zamudio, G. (2003), El concepto de competencia III: un caso de reconceptualizacin. Las competencias en la educacin colombiana, Sociedad Colombiana de Pedagoga - Alejandra Libros, Colombia, p. 151. Hernndez, C. y otros, op. cit., p. 17.

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diferentes reas, informar a los escolares de sus competencias para contribuir en la clarificacin de su opcin profesional, servir como criterios de autoevaluacin institucional, constituir un instrumento de desarrollo de investigaciones de carcter social, cultural. De esa forma se defini la competencia como un saber hacer en contexto, es decir, como
el conjunto de acciones que un estudiante realiza en un contexto particular y que cumple con las exigencias especficas del mismo. En el examen de estado las competencias se circunscribieron a las acciones de tipo interpretativo, argumentativo y propositivo que se ponen en juego en cada uno de los contextos disciplinares que hacen referencia al conjunto mvil de conceptos, teoras, historia epistemolgica, mbitos y ejes articuladores, reglas de accin y procedimientos especficos que correspondan a un rea determinada40.

Bajo esta perspectiva se determinaron las competencias a evaluar. Fue fundamental sealar la importancia de las ciencias sociales como estatutos disciplinares de la comprensin y de la discusin. El carcter interpretativo de las realidades sociales y de las interacciones producidas en su interior se constituy en eje. No obstante bajo una concepcin operacional de las competencias, lo propuesto se redujo a un proceso de confrontacin argumentativa, a la lectura y escritura. La produccin y construccin de sentidos en las relaciones intersubjetivas se concret en los actos comprensivos, en el hacer argumentativo y en la actuacin idnea41. Todo mediado por el texto de la evaluacin o, frente a las prcticas curriculares, en consideracin a los lineamientos y estndares formulados los cuales, reflejados en la calificacin de los estudiantes, se tornaron en criterios de evaluacin institucional y, consecuentemente, en pautas obligatorias para el diseo curricular. En 1998 el Ministerio de Educacin Nacional expidi en una primera fase los lineamientos curriculares para las reas fundamentales. Los lineamientos se pensaron como directrices u orientaciones generales sobre el currculo. De esa manera se construyeron los marcos generales desde los cuales se comenz a impartir la educacin en los diferentes niveles de la formacin. En una segunda etapa, concretada en 2002, se expidieron los estndares en cada una de las reas. Fue la manera de puntualizar los lineamientos curriculares para que las instituciones escolares pudieran contar con una informacin comn que les permitir disear sus planes de estudio. Se precis lo propuesto para cada grado y dentro del grado con respecto a un desempeo concreto y
40 41 Ibd., p. 17. Nuevo Examen de Estado para el ingreso a la educacin superior: cambios para el siglo XXI, Lenguaje, pp. 12-13.
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comn en las instituciones42. Se determin que las evaluaciones se deban realizar con base en lo formulado y que los estndares seran revisados peridicamente. De ese modo se constituyeron en las expectativas de lo que se aspira los estudiantes sepan y puedan hacer con lo que saben en cada una de esas reas, en preescolar, bsica y media () lo mnimo que el estudiante debe saber y ser capaz de hacer para el ejercicio de la ciudadana, el trabajo y la realizacin personal. El estndar es una meta y una medida; es una descripcin de lo que el estudiante debe lograr en una determinada rea, grado o nivel; expresa lo que debe hacerse y lo bien que debe hacerse43. Efectivamente stos se precisaron como formulaciones claras, precisas y breves, expresadas en una estructura comn a todas las disciplinas o reas, de manera que todos los integrantes de la comunidad educativa los entiendan. Formulaciones que describen conocimientos y habilidades que los estudiantes deben lograr, los cuales se deben elaborar de manera rigurosa, con formulaciones universales y estar a la par con los mejores estndares internacionales. Su carcter observable, evaluable y medible se convirti en constitutivo del estndar para la realizacin de los procesos de evaluacin. En 2003 se expidieron los Estndares bsicos de competencias ciudadanas. Ensear la ciudadana o formar para la ciudadana se torn en un imperativo que se impuls desde las instancias gubernamentales. El Programa de Competencias Ciudadanas es una apuesta para responder a los diagnsticos realizados anteriormente en la Prueba de Comprensin, Sensibilidad, y Convivencia Ciudadanas realizada en el Distrito Capital de Bogot durante los ltimos seis aos44; en el Estudio de Educacin Cvica en 28 Pases, desarrollado

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En el 2002, despus de un ao y medio de labores, el Ministerio de Educacin Nacional expidi, en la primera fase del proceso, los estndares curriculares para las reas de Matemticas, Lengua Castellana, Ciencias Naturales y Educacin Ambiental. En la segunda perodo, en el 2003, se emitieron los lineamientos en Ciencias Sociales y en Educacin tica y Valores Humanos, en Constitucin Poltica y Democracia, y en 2004 los Estndares bsicos de competencias ciudadanas. Altablero, Bogot D.C., Ministerio de Educacin Nacional, (mayo, 2002); en http:// www.mineducacion.gov.co/prensa/altablero/altablero.asp?id=134&numero=14&s=6 La prueba de competencia ciudadana aplicada por la Secretaria de Educacin de Bogot D.C. (SED), pretende establecer hasta dnde los estudiantes han desarrollado las habilidades para que una vez convertidos en ciudadanos puedan: respetar y defender los derechos humanos; contribuir activamente a la convivencia pacfica; participar responsable y constructivamente en los procesos democrticos; contribuir a la pluralidad y al respeto de las diferencias, tanto en su entorno cercano (familia, amigos, aula, institucin escolar) como en su comunidad, en el pas o en el mbito internacional () la prueba evala cuatro grupos de competencias relacionados con los siguientes aspectos centrales de ciudadana: 1). Respeto y defensa de los derechos humanos; 2). Convivencia y paz; 3). Participacin y responsabilidad democrtica; 4). Pluralidad y valoracin de las diferencias. Desde su primera aplicacin, en 1998, se han realizado seis (6) aplicaciones de carcter

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por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Educacin IEA, y en el Proyecto de Educacin para el Sector Rural () En estos informes se concluy que para el pas estaba muy clara la necesidad de abordar el tema de la educacin para la convivencia como parte integral del proceso educativo y que, adems, pareca claro que los docentes y estudiantes no tenan las herramientas conceptuales y metodolgicas necesarias para abordar estas temticas45. En consonancia con los estndares en el mes de noviembre de 2003, 1.034.049 estudiantes, de 31.335 colegios pblicos y privados del pas, de grados 5 (629.683) y 9 (404.366), presentaron la prueba de competencias ciudadanas (Pruebas Saber). Fue una experiencia que busc determinar los alcances que se estaban logrando en la formacin ciudadana al interior de la escuela. La evaluacin de las competencias ciudadanas que nunca se haba realizado a nivel nacional pretendi conocer de manera detallada el desarrollo de competencias en aspectos como: imaginarios polticos, conocimientos sobre la estructura y funcionamiento del Estado y del sistema poltico nacional; habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas; relaciones interpersonales y prcticas de convivencia46. Entre los meses de marzo y julio del ao 2004 el Ministerio de Educacin realiz una jornada nacional de talleres con el fin de socializar el Programa de Competencias Ciudadanas. De acuerdo con lo establecido por la ministra de Educacin los promedios obtenidos en general fueron porcentualmente bajos, ya que slo el promedio correspondiente a competencias cognitivas para el grado noveno supera los 6,5 puntos en una escala de 10; el promedio ms bajo es el de conocimientos para grado quinto, con un puntaje de 547. De la misma forma manifest como, al considerar conjuntamente los promedios y las desviaciones estndar para cada una de las dimensiones, se observa que los conocimientos de los estudiantes () presentan bajos promedios y altas dispersiones, lo que quiere decir que en general no slo los estudiantes no dominan los conceptos necesarios para el ejercicio de la

exploratorio, muestral y censal. Para ampliar lo anterior se puede visitar el sitio web http:// www.redacademica.edu.co/redacad/export/REDACADEMICA/ddirectivos/viadirectivos/viacinco/ gestion_academica.htm 45 46 47 Informacin sinttica sobre el programa, p. 1, s.e. Informacin sinttica sobre el programa, p. 3, s.e. Foro Nacional de Competencias Ciudadanas: experiencias para aprender (2004). Ministerio de Educacin Nacional, Bogot. D.C., p. 12.
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ciudadana, sino que adems existen grandes diferencias entre lo que saben unos y otros estudiantes48. En los anteriores procesos se reflej un comn denominador institucional: calidad y evaluacin. Como lo seala Gloria Alvarado, el concepto de competencia registra sus primeros usos oficiales en Colombia, vinculado con el inters de evaluar la calidad de los resultados de la escuela49. Ms all del trmino que se utilice lo importante fue determinar parmetros claros que cuantificaran lo que estaba sucediendo en la escuela. Lo que se plantea en los desarrollos legales y reglamentarios es la reafirmacin de una imperiosa obligacin: determinar los avances o progresos en los procesos evaluativos. Objetivos, metas, finalidades, habilidades, destrezas, indicadores de logro, logros, son sinnimos que se reconocen por lo que desde el discurso oficial se ha determinado como tarea esencial: generar los ambientes propicios y las condiciones para que un sujeto, de manera gradual, regido por criterios definidos, despliegue su accin y obtenga determinados resultados. Ah la calificacin de competente o de idneo aparecer. Calificacin como tasacin de acciones que ahora se incrusta en el difcil, vaporoso y emergente terreno en las prcticas, instituciones, discursos y dominios de lo ciudadano. Estndares bsicos de competencias ciudadanas: Cul concepto de competencia? En los Estndares bsicos de competencias ciudadanas se plantean diversos acercamientos a la nocin de competencias y al de estndares. Posee el concepto de competencia en los Estndares bsicos de competencias ciudadanas dimensiones que lo ubica en el espacio de lo operacional, lo acadmico o lo cultural?, cules son los aspectos de la competencia en la normatividad vigente en el pas?, son disquisiciones que se relacionan con una propuesta que liga el ser competente con el saber y con el saber hacer. En primer lugar, se considera la competencia como una habilidad genrica o especfica para, en el caso de la ciudadana, ejercerla. Se coloca de manifiesto, en este primer plano, la proyeccin de la habilidad que, en relacin con algo concreto, se determina para un sujeto. La especificidad de

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dem. Alvarado F.G. (enero - junio 2004), Competencia, accin y pensamiento, en Nodos y nudos, vol. 2, No. 16, p. 4.

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la accin del individuo determinar su grado de idoneidad. En segundo lugar, se concibe como un conjunto de conocimientos y habilidades. A la habilidad especfica se le unen los conocimientos. Es una convergencia que en el mbito educativo posee un poder estratgico y que al salirse de ese mbito, no deja percibir una ciudadana no fincada en lo que se conoce y en lo que se hace. La pregunta que surge se refiere a su vnculo o, lgicamente, al conector pertinente o apropiado para ambos. Cmo relacionar el saber y el hacer, es la cuestin que surge en el plano de las competencias ciudadanas. La tercera posibilidad nos permite responder esta cuestin. La competencia implica poder usar el conocimiento en la realizacin de acciones o productos (ya sean abstractos o concretos) () se trata, entonces, de que las personas puedan usar sus capacidades de manera flexible para enfrentar problemas nuevos de la vida cotidiana50. En este plano la palabra uso marca la relacin entre conocimientos y habilidades. Lo que se conoce cobra valor en tanto puede ser usado para resolver, en el contexto, problemas determinados. La especificidad es el puente por el cual se proyecta lo que se ha adquirido como parte del proceso formativo. La competencia como un conocimiento implcito en un campo del actuar humano, una accin situada que se define en relacin con determinados instrumentos mediadores, aparecer con fuerza en este enfoque51. Estamos, como lo seala Luis Fernando Marn Ardila, en el campo del conocimiento para algo o, mejor, del conocimiento til52. Conocer, de manera concreta, es hacer, es actuar, es desempear. La versin de competencia que ha hecho carrera en el pas no est inscrita en un afuera de la accin pues no pertenece al orden de su sentido, sino en un espacio interior que es representado como la capacidad del individuo, que requiere de un espacio exterior, fctico, para convertir el contenido interno en una conducta efectiva, visible y mensurable53. Aqu se retoman las dimensiones constitutivas de las competencias que han irradiado el mbito laboral y que se han esparcido en el campo acadmico. La nocin

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Estndares bsicos de competencias ciudadanas: Formar para la ciudadana S es posible! Lo que necesitamos saber y saber hacer, (2004) Serie Guas No. 6. Ministerio de Educacin Nacional, Bogot D.C., p. 7. Meja, W. (2000), Competencias: un desafo para la educacin en el siglo XXI compilacin de artculos para comprender mejor las competencias, Bogot D.C., Grupo Editorial Norma Educativa, p. 8. Marn Ardila, L. (2002), Competencias: saber hacer, en cul contexto?, en El concepto de competencia II: una mirada interdisciplinar, Sociedad Colombiana de Pedagoga - Alejandra Libros, Colombia, p. 93. Alvarado F.G., op. cit., p. 6.
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propuesta se sintetiza en las siguientes propiedades bsicas de la competencia: estar centrado en el desempeo; incorporar condiciones bajos las cuales ese desempeo es relevante; construir una unidad y un punto de convergencia, y favorecer el desarrollo de niveles mayores de autonoma de los individuos54. Se articulan cuestiones interesantes que resaltan un discurso oficial en el que prevalece el saber hacer. En primer lugar, el problema del desempeo como eje central en la construccin de la nocin. En segundo lugar, la incorporacin de condiciones para que el desempeo tenga relevancia, es decir, sea significativo. En tercer lugar, la construccin de unidad y convergencia en la accin ya que es en ella y en su producto donde el conocimiento y las habilidades operan. En cuarto lugar, el desarrollo de la autonoma del individuo. Como vemos se ha colocado de presente que las competencias slo se hacen visibles en actuaciones, en los trabajos. Para ello se califica el desempeo como la actuacin idnea que emergen en una tarea concreta, en un contexto con sentido55 y se pone de presente la relacin entre el desempeo, las acciones y la interaccin en contextos especficos para calificar a alguien como sujeto competente para algo o en algo. La accin se torna en el centro y eje de esta nocin. Accin que se entiende como la sucesin de actos de un sujeto competente, como el resultado del hacer y el efecto que causa un agente sobre algo al actuar. Es un enfoque que coloca la importancia en el conjunto sucesivo de pasos para lograr lo propuesto y en las capacidades que se deben poseer y desarrollar. Sern importantes determinar las operaciones que se deben realizar, los instrumentos que se deben disponer y los procedimientos que son necesarios para alcanzar lo propuesto en indicadores o estndares. En primer lugar se proyecta la construccin, artificialmente fabricada, de un conjunto de situaciones que de acuerdo a los desarrollos morales de los nios adquirirn cierta complejidad. En segundo lugar se generan desempeos dirigidos intencional y deliberadamente hacia la situacin que se debe ambientar. En tercer lugar el papel de la evaluacin se tornar en un dispositivo para determinar, de acuerdo con el trabajo realizado y lo obtenido, el actuar del sujeto. De esta manera, la formulacin propuesta desde los Estndares bsicos de competencias ciudadanas con respecto a la nocin de competencias se sita de forma preponderante en una dimensin operacional y, de manera

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Meja B, op. cit., p. 10. Bogoya Maldonado, D. (2000), Una prueba de evaluacin de competencias acadmicas como proyecto, en Competencias y proyecto pedaggico, Bogot D.C., pp. 10-11.

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subsiguiente, en lo acadmico entendido desde el problema del desarrollo moral cognitivo y afectivo. La capacidad de enunciar y articular las propias posiciones, de confirmar las ideas con argumentos, de identificar los puntos de vista que las contradicen, de ceder en sus ideas ante argumentaciones contrarias, son expresiones que inundan estos documentos y que permiten fijarse con la lgica acadmica en las prcticas pedaggicas. Una perspectiva limitante (por su carcter pragmtico, instrumental, reduccionista) aflorar para poner de presente la necesidad de cuantificar, medir, ponderar de acuerdo a finalidades aparentemente incluyentes y en relacin con funciones determinadas. Visin que corresponde, igualmente, a una perspectiva de la educacin entendida como instrumento mediante el cual se pueden realizar determinadas transformaciones. Es la presencia de competencias que pretenden la universalizacin de lo que puede suceder en la escuela, la estratificacin de la actividad humana y la abstraccin de las potencialidades desde modelos o tipos. Estandarizar es tipificar comportamientos en un mbito que parece abrir mltiples caminos pero que, si se observa crticamente, los cierra. Es la formalizacin de lo humano. Por eso, recurriendo a lo expresado por el profesor de Zubira, aparece claramente ya no la disyuntiva esquizofrnica moderna sino la decisin oficial colombiana: innato o emprico, ideal o material, sujeto cognoscente o contexto conocido, lo cognitivo o lo cultural. Las cartas han sido jugadas: innato, ideal, cognoscente, cognitivo. Todo en un entramado que se disea en ambientes de enseanza-aprendizaje y que muestra una realidad: la del individuo, el universalismo y la homogeneidad. Avizorar, esta posicin una nostalgia y una tristeza que se ver en la concepcin del ciudadano. Estndares bsicos de competencias ciudadanas: cul concepto de ciudadana? Al igual que lo planteado con la nocin de competencia en los Estndares bsicos de competencias ciudadanas se esbozan diversos acercamientos al concepto de ciudadana. Se reflejan en las dimensiones propuestas por los estndares la propuesta liberal o la comunitarista?, se rescatan elementos de la propuesta republicana?, es posible percibir lo plural, radical, intercultural en lo determinado?, Cul es la postura gubernamental con respecto a lo ciudadano, la ciudadana y el ciudadano? Son las preguntas que se deben abordar desde la caracterizacin de la ciudadana y desde la interpretacin del tipo de sujeto ciudadano que en ella se juega.
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La caracterizacin de las competencias ciudadanas en los estndares: el ciudadano competente La primera alusin est referida al marco general desde el cual se construye la nocin de competencias ciudadanas.
Las competencias ciudadanas se enmarcan en la perspectiva de derechos y brindan herramientas bsicas para que cada persona pueda respetar, defender y promover los derechos fundamentales, relacionndolos con las situaciones de la vida cotidiana en las que stos puedan ser vulnerados, tanto por las propias acciones, como por las acciones de los otros56.

Se destaca el problema de la ciudadana vinculada fundamentalmente a la titularidad que un sujeto posee de determinados derechos. Ser ciudadano es respetar los derechos de los dems. Detrs de esta acepcin aparece la discusin con respecto a la ciudadana y la legalidad o, en otras palabras, entre el ser, el saber y el hacer ciudadano frente a la obediencia a la ley. El Dr. Antanas Mockus, podr expresar, en consonancia con este primer sentido, que el ciudadano es el que obedece la ley y se ve protegido por ella, participa, respeta las decisiones tomadas de manera colectiva, se autorregula y sabe que el bien pblico prima sobre el privado57. De manera que no solamente se acta desde lo que la ley expresa sino que a la inversa, al actuar legalmente podremos alcanzar ms y mejores derechos58. Es un juego que se puede expresar de la siguiente manera: es necesario porque la ley lo establece y la ley lo establece porque es necesario. La disposicin jurdica ser referente de construccin ciudadana. Aqu lo que se determina como esencial es si el comportamiento de un sujeto en relacin con otro cumple una determinada conducta conforme a una norma. Una regla remite a un universo de comportamientos posibles, comportamientos que no se suponen plenamente determinados59. Bajo esta perspectiva la regulacin legal permitir sealar un camino esperado y le permitir a la ciudadana, en el mundo de lo posible, conseguir una indudable

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Estndares bsicos de competencias ciudadanas: Formar para la ciudadana S es posible! Lo que necesitamos saber y saber hacer, p. 6. Mockus, A., (19 de septiembre de 2004), Pedagoga/ciudadana, una asignatura pendiente: la difcil tarea de ser ciudadano, en El Tiempo. Mockus, A, Convivencia como armonizacin de la ley, moral y cultura, s.f. Mockus, A, Conciliar ley, moral y cultura, Participacin ciudadana en la planeacin del desarrollo municipal, distrital y nacional, s.f., p. 18.

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certeza o seguridad. No obstante, ante la especificidad de lo legal-normativo aparecer la relacin entre este mundo regulatorio de la conducta humana, la moral y la cultura. Para ello, ser importante reconocer la importancia de la regla y de la regulacin. Conocer o dominar una regla puede significar entonces: 1) saber enunciarla, 2) saber aplicarla a comportamientos para indicar si los comportamientos la cumplen o no; y, 3) saber producir comportamientos conformes a ella60. Al que se forma para la ciudadana se le deben transmitir saberes necesarios acerca de los derechos que, constitucionalmente, se les otorgan. Aqu se podr identificar un tipo de ciudadano o una concepcin de ciudadana ligada a las nociones que desde el liberalismo se proyectan. La segunda mencin est referida a la ciudadana como el conjunto de conocimientos, habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que, articuladas entre s, hacen posible que el ciudadano acte de manera constructiva en la sociedad democrtica () se trata de ofrecer a los nios y nias las herramientas necesarias para relacionarse con otros de una manera cada vez ms comprensiva y justa y para que sean capaces de resolver problemas cotidianos61. En este punto se determinan aspectos fundamentales. Las competencias ciudadanas, en primer lugar, se refieren a conocimientos y habilidades. Un ciudadano competente lo ser en tanto posea determinados conocimientos y unas habilidades fijadas. Cules conocimientos y cules habilidades?, es la disquisicin que ahora aparece. Quin los fija?, Por qu unos conocimientos y unas habilidades? Los conocimientos se refieren a la informacin que el estudiante debe saber y comprender sobre el ejercicio de la ciudadana. Informacin que est referida, como se seala en los Lineamientos Curriculares en Constitucin Poltica y Democracia cuando se trabaja lo relativo a la formacin de las subjetividades para la democrtica, la construccin de una cultura democrtica y la formacin en el conocimiento bsico de las instituciones y de las dinmicas polticas. Conocer cmo funcionan las instituciones que conforman el Estado colombiano, cul es la estructura del poder pblico, en qu consiste la forma adoptada en el artculo 1 de la Constitucin Poltica por el Estado colombiano como Estado Social de Derecho, en qu se observa el carcter pluritnico y multicultural de la nacin colombiana, entre otros, son los aspectos bsicos que el alumno, en el

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dem. Estndares bsicos de competencias ciudadanas: Formar para la ciudadana S es posible! Lo que necesitamos saber y saber hacer, p. 8.
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proceso educativo, debe aprender. Ahora, al lado de los conocimientos, aparecen las habilidades las cuales son las cognitivas capacidad para realizar procesos mentales que permitan vincular conocimiento y accin; emocionales habilidades para el manejo de las propias emociones y las de los dems; comunicativas habilidades necesarias para trasmitir, con argumentos, las propias ideas ya sea por escrito u oralmente. En segundo lugar las competencias ciudadanas estn vinculadas con la integracin de lo que se sabe con lo que se hace. Las competencias integradores articulan, en la accin misma, todas las dems. El actuar recobra su fuerza constitutiva. Hay dos caractersticas que de una u otra manera se encuentran implcitas en cualquier definicin de competencias: por un lado el centrarse en el desempeo y, por otro, el recuperar condiciones concretas de la situacin en que dicho desempeo es importante, dir la doctora Mara del Carmen Malpica62. Conocer y comprender ligados por el hacer marcarn el espacio normativo del actuar de los estudiantes, futuros ciudadanos con otros ciudadanos, en el interactuar ciudadano o en la interaccin de los ciudadanos. En tercer lugar esta concepcin se enlaza con el problema de la interaccin o el interactuar con otro en la vida cotidiana. Las referencias a la convivencia, el pluralismo, el multiculturalismo cobran, as, sentido. Como lo seala la Dra. Rosario Jaramillo, las formas de organizacin social dependen de la capacidad que tengamos de respetar al otro, de entenderlo, de comprender cmo lo afectan nuestras acciones63. El otro y sus diferencias se tornan en eje de este elemento constitutivo de las competencias ciudadanas. El ncleo central para ser ciudadano determina el Dr. Mockus es, entonces, pensar en el otro. Se basa en tener claro que hay otro, y tener presente no slo al otro que est cerca y con quien sabemos que vamos a relacionarnos directamente, sino tambin considerar al otro remoto, al ser humano aparentemente ms lejano64. Pero, quin es el otro?, cul es la consideracin de la otredad y de la mismidad en este discurso?, cmo se constituye el s mismo y el otro desde esta perspectiva?, cmo se constituye esa frontera divisoria entre lo que soy y lo que constituye a otro desde las mltiples identificaciones?

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Meja B., op. cit., p. 8. Altablero, Bogot D.C., Ministerio de Educacin Nacional, (febrero-marzo, 2004). Altablero, Bogot D.C., Ministerio de Educacin Nacional, (febrero-marzo, 2004).

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El problema, como lo seala el filsofo de Zubira, est puesto en el problema del interactuar el cual se torna, bajo este esquema, en un saber interactuar con el otro. Se supone que ya est predeterminado ese saber interactuar, esas reglas ya estn plenamente establecidas. Ser necesario simplemente aprenderlas de una especie de manual que las prescribe; unas reglas homogneas, claras y precisas65. Ser la forma a travs de lo que se establece que se fija o instaura un modelo de ciudadana. Segn se percibe se abren preguntas poderosas con respecto a la actuacin la cual, estandarizada o formalizada, volver calculable el comportamiento de otros en el seno de un conglomerado social. La democracia, como forma de gobierno, se torna en el ambiente que debe construirse ya sea institucionalmente o, en lo cotidiano, como manera de encontrar solucin a los diferentes dilemas que se establecen en las relaciones mutuas. Las competencias ciudadanas representan las habilidades y conocimientos necesarios para construir convivencia, participar democrticamente y valorar el pluralismo66. En este punto tres ejes reflejados en las dimensiones de las competencias son claves: la convivencia, la democracia y el pluralismo. stos se tornan en aspectos esenciales que se reiteran en el discurso oficial desde una adjetivacin clara: construir, participar y valorar. Como lo seala el profesor Sergio de Zubira quin, cundo y cmo se decide que esa y no otra es una actuacin constructiva? Qu es actuacin constructiva y cules quedan excluidas de esa condicin? No lleva esta valoracin a excluir otras formas de accin y de ciudadana? En un mundo donde existen tantas teoras de la democracia tambin se esquiva la remisin a una visin concreta de la democracia; no sabemos si se trata de una democracia clsica, protectora, desarrollista, directa, elitista-competitiva, pluralista, participativa, representativa o autnoma. O simplemente la democracia que tenemos67. A qu forma de democracia se le apuesta? Realizando un breve rastreo, es posible recurriendo a los lineamientos curriculares en Constitucin Poltica y Democracia y por supuesto, a los estndares segn mbitos, niveles y grados generar una visin de la democracia ligada al problema de la

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De Zubira, S. La mala pedagoga se hace con buenas intenciones, en El concepto de competencia II: una mirada interdisciplinar, Sociedad Colombiana de Pedagoga - Alejandra Libros, Colombia, 2002, p. 46. Estndares bsicos de competencias ciudadanas: Formar para la ciudadana S es posible! Lo que necesitamos saber y saber hacer, p. 6. De Zubira, op. cit.
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convivencia plural y, desde la concepcin que atraviesa la constitucin del sujeto poltico, de la tolerancia68. La caracterizacin del ciudadano competente en los estndares: el sujeto poltico competente En esta caracterizacin se parte de percibir, desde la definicin de competencias ciudadanas, un modelo economicista, tecnicista e instrumental del sujeto poltico. Caracterizacin que obedece a la lgica con la cual se manejan las relaciones humanas: desde la economa del mercado que, bajo el impulso de polticas pblicas sectoriales de corte neoliberal determinadas por la globalizacin econmica, los cambios en el sector productivo, la liberalizacin de los aranceles, la inversin creciente en el sector financiero y el desarrollo tecnolgico69. Desde esta perspectiva se ha venido pensando, con criterios de eficiencia y eficientismo, la construccin de las relaciones sociales y polticas y, por ende, las dimensiones constitutivas del sujeto poltico. La eficiencia como la posibilidad de asumir, idneamente, funciones determinadas. El eficientismo, como la concrecin de resultados tangibles, palpables, evaluables, se ha tornado en el epicentro de un modelo que privilegia la accin, el desempeo, el hacer. La realidad aparece como lo que se puede moldar, cambiar, transformar. Y, en ese ejercicio, el sujeto se entroniza como el que, bajo el autogobierno moral, puede cambiar el curso de los sucesos desde metas fijadas, objetivos predefinidos, propsitos sealados. Lo proyectual, como caracterstica de las relaciones humanas, se fincar en la construccin de proyectos individuales o colectivos. El sujeto poltico que aqu se esboza est marcado por los procesos que han configurado la modernidad y que, como se percibe, reaparecen ante posiciones que recalcan la importancia de pensar un ciudadano no ligado a la linealidad, a la abstraccin, al universalismo, a la homogeneidad y a la generalidad. Todo marcado por la concepcin cartesiana de un sujeto que es, ante todo,

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En los Lineamientos Curriculares en Constitucin Poltica y Democracia la palabra democracia se liga, de manera directa, con las declaraciones de derechos y su titularidad, con la limitacin al poder arbitrario y con la constitucin del Estado de derecho. De igual forma, se hace referencia en el marco de la constitucin de las comunidades polticas al autogobierno como fundante de las relaciones humanas. Como lo expusimos en el captulo segundo es desde lo operacional que el mercado y sus agentes proyectan su poder. Predominio que, desde el sistema econmico, se presenta en los campos sociales y en las definiciones polticas. Los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y consumo de bienes y servicios se constituyen en configuradotes de las relaciones sociales.

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pensamiento y el cual es, desde Kant y el kantianismo ortodoxo, razn terica y prctica. Pensamiento y racionalidad que se proyectan en lo que Marn Ardila llama el sujeto como antropos, como faber, socius, locus. El ser humano que confecciona, que fabrica, que busca elaborar los bienes productivos para intercambiar en el marco de relaciones humanas economizadas. Fabricar ser el verbo que, desde la modernidad, se conjuga poderosamente en el mbito social y que har del hombre una mquina especializada y funcional de produccin. El mortal que fabrica, el ser humano asalariado, el individuo trabajador. El ser humano que es asociado en un conglomerado social, que convive con otros, que se lee como parte de un entramado que busca representar desde conceptos y concepciones fabricadas como soporte de lo colectivo. El socio que celebra con otros un contrato societal en el cual se determinan los principios que han de regir, formalmente, las interacciones humanas. Asociarse ser, en este caso, el verbo que se conjugar para entender que no es posible descentrar al sujeto de los otros. Bajo la perspectiva societal de carcter liberal ser, en la modernidad, el individuo moral quien determine la forma de las relaciones, la linealidad de lo social. El ser humano que se constituye dialgicamente a travs del habla individual y del discurso colectivo. Es la presencia, en la modernidad europea occidental y en las contradictorias modernidades perifricas de las colonias hispanoamericanas la presencia del sujeto autnomo el que, conociendo, produce y el cual, produciendo, cambia el orden establecido, hace las transformaciones, derriba lo estatuido para instaurar, racionalmente, lo nuevo. Ese es el ser humano pensado como fundador de orden, como instaurador de ordenaciones, como transformador de realidades. Es el hombre ser humano que se busca configurar, o mejor configura, discursivamente desde las concepciones liberales. Es el sujeto del liberalismo poltico rescatado por las concepciones que, desde Marshall y Rawls, ahora llaman nuevamente a las lgicas jurdicospolticas para pensar la sociedad y que, en los modernos contractualismos expresan su necesidad de refundar el sistema social, poltico y econmico a travs del pacto social, del nuevo contrato societario. Las regularidades normativas, fraccionadas por el devenir de rdenes distintos y claros, se impondrn como lmites propios de un ciudadano que se piensa desde la deliberacin y el actuar racional y razonable. El individuo, ahora en el mbito pblico como externo a lo suyo se convierte en sujeto poltico. El encuentro poltico ligado en principio al acto electoral, al sufragio estar marcado por el conocimiento, por lo que se conoce y, desde ah, por lo que se hace. Es la actuacin alfabetizada o, en otras palabras, el alfabeto actuando. De esta manera, la ciudadana pensada como la articulacin en la accin de los
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conocimientos, habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas obedece a la lgica propuesta por la modernidad. La dimensin moral recobra vital importancia. Las facultades morales e intelectuales sern vitales ya que, desde ellas, se posibilitar el pensamiento, la deliberacin, la eleccin y la accin. Es la relacin con el otro la que marcar una interaccin fundada en la autonoma soportada en la legalidad propia y en la superacin del castigo y la sancin. La vinculacin social se realizar desde el pacto y desde la abstraccin colectiva denominada bien comn o voluntad general. La superacin normativa ser esencial pues, en los estndares, el sujeto colectivo vence, racionalmente, el egosta, misterioso y pasional sujeto privado. Es desde all que, efectivamente, las desigualdades se suponen legalmente adelantadas por lo formalmente igual. Desigualdad que ser matizada con la palabra diferencia, con lo otro en concepciones y no en realidades. La abstraccin construida desde los estndares proyecta el discurso liberal y, en algunos momentos, se tocan aspectos comunitaristas. Lo anterior pensado en relacin con la prevalencia del sujeto a lo social. Es desde el sujeto, constituido democrticamente, que se desarrolla el contexto que se prefigura en el germen dibujado o esbozado en el ciudadano que se espera formalmente en Colombia. Se apuesta no a transformar las estructuras sociales, econmicas y polticas sino a cambiar los sujetos con la esperanza remota, por los intereses que subyacen, a que ste logre ms justicia en el campo societal. Por eso es necesario formar ciudadanos y ciudadanas para la democracia. De esa manera se entiende la necesidad de pensar, ms all de las realidades cotidianas, la posicin del sujeto como la de quien constituye la realidad. El saber hacer deja ver una concepcin de la realidad como un todo maleable, modificable, transformable desde la accin del sujeto. Prevalece el individuo sobre la realidad que se le presenta la cual, predecible o calculable, recibe su forma u objetivacin en la labor de un individuo racionalmente capacitado para ello. Bajo la perspectiva operacional, se olvida lo que cuestiona, radicalmente, el proyecto moderno: la interaccin desde el lenguaje, el poder y el cuerpo. La educacin, en este sentido, reclama el lugar de formacin individual para y no de transformacin colectiva de condiciones sociales las cuales, en Colombia, se presentan con caractersticas precarias en relacin con lo vital, con la existencia cotidiana. La democracia que se busca instaurar desde un sujeto instaurado pedaggicamente e instaurador de rdenes, es el ciudadano que trabaja, se asocia y delibera racionalmente. No sin razn, olvidando las contradicciones expuestas por el discurso que se enfrenta a la modernidad liberal, se ligan de manera perfecta las competencias ciudadanas con el
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campo empresarial o laboral y, se cae, de manera simple pero certera, en el espacio del hacer, de la fabricacin, de la produccin. Al ligar ciudadana con desempeo se piensa en una realidad maleable y, por ende, en un sujeto maleable. Se pierde, bajo la concepcin expuesta, lo que se rescata desde posiciones que piensan el sujeto poltico no slo desde la ptica de la ciudadana y se entroniza, nuevamente, el universalismo ilustrado, el racionalismo kantiano, el contractualismo societario, el atomismo fragmentario, el consenso idealizado, el sujeto unitario, el individualismo metafsico o esencialista, el absolutismo universalista. Se deja, por ende, de lado lo radicalmente plural para tratar de convertirlo, en el asptico discurso tolerante de lo multicultural. Olvido que coloca, en las condiciones de un mundo contemporneo, en una encrucijada marcada por la emergencia de los fundamentalismos terroristas y por los fundamentalismos religiosos. La brecha de la democracia occidental tambalea ante la excepcionalidad de la guerra y, ante las diferencias culturales que se abrieron como desterritorializacin ante la prdida de las fronteras nacionales. Por eso es necesario, ante el ciudadano formalmente concebido en los estndares, oponerle legtimamente una concepcin en la cual, desde lo poltico entendido como lucha, confrontacin y enfrentamiento, se piense un sujeto mltiple o, en palabras de Chantal Mouffe, descentrado y destotalizado. Es el rescate de la naturaleza conflictiva, de la constitucin discursiva y del carcter paradjico de los seres humanos y no de la humanidad. Ya que, de esa manera, se podr superar la ciudadana como tenencia legtima de derechos legales. La ciudadana, as, se enfrentar a la diferencia, a la desigualdad, a lo que Marn Ardila denomina la desconexin. Desconexin que se presenta, como ruptura de las continuidades etapistas o lineales, en el lenguaje, en las posiciones que los individuos poseen y en las mltiples interpretaciones que se construyen de la realidad social como espacio significado. Es en este espacio que se construyen o constituyen las identidades y los exteriores constitutivos de las identidades. Ser el campo del sujeto complejo. Es, por ende, la superacin de la ciudadana moderna, la ciudadana de la identidad unitaria para pensar el problema desde una propuesta divergente compleja. Aqu el problema de la comunidad como entramado interaccional y relacional, ser clave. Ya que, en esa forma, la ciudadana se jugar en un espacio de complejidades cotidianas marcadas por el desacuerdo, la divisin, el enfrentamiento. La ciudadana se tornar en algo vital, en parte de la existencia, en contradiccin propia de lo que deviene, de lo que marca el
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inters, en dimensin constitutiva del hombre. Ciudadana que ser, como no aparece en los estndares, complejidad constitutiva de identidades mltiple, de identidades desde lo diferente, de identidades que se forja en las divergencias conflictivas y que las acepta como parte de un entramado societal concreto. Complejidad constitutiva, siguiendo con el trabajo realizado por Jess Martn-Barbero, de lo cultural, de competencias culturales las cuales buscan promover, en palabras de Barnett, capacidades y virtudes humanas generales que podran promover una sociedad humana distinta, como la amistad, el altruismo, la preocupacin tica, la generosidad y otras muchas70.

Conclusiones
Desde hace mucho tiempo se escucha, de manera reiterada y permanente, la expresin formar ciudadanos, formar para la ciudadana, formar en ciudadana, escuela ciudadana, ciudadanos en formacin. Son breves oraciones que, por sus contenidos, nadie rechaza, todos comparten, se hace imprescindible. Se percibe una unanimidad cierta sobre lo que se necesita, como diagnstico, y de lo que se quiere, como aspiracin. No sospechamos lo que all se envuelve, no nos detenemos a mirar la carga hegemnica que en ellas reposan. Como dudar de un encomiable trabajo para hacer de los nios ciudadanos de bien, ciudadanos buenos, ciudadanos competentes. Como desconfiar de la educacin cvica como transformadora de realidades incivilizadas. El terreno ha sido construido discursivamente para no dejar hendiduras posibles. No obstante, aqu, en este requisito de grado, la apuesta es otra. Es la apuesta que muchos han hecho en la academia y en la vida sospechar, disentir, ser radicalmente celosos con el discurso oficial tan diestramente recibido en la escuela y tan hermosamente reproducido en el mbito acadmico. Encontrarnos con las competencias ciudadanas nos abri la posibilidad de pensar comprensiva y crticamente lo ciudadano, lo competente y la convergencia de ambos trminos en la siempre cambiante legislacin colombiana. No conviene repetir lo que detalladamente se desarroll con exagerado empeo. Aqu, en este espacio, cabe interrogarnos sobre muchas circunstancias y, sobre todo, colocar una posicin personal para continuar pensando el asunto o el tema que se desarroll en este documento. Nuestro

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Barnett, op. cit., p. 64.

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discurso oficial, tan reiterado en las instituciones educativas, es una posicin que limita el infinito mundo de lo ciudadano, de lo cultural, de lo humano, de lo vital. Saber y saber hacer, dos expresiones que suenan, en el mbito de las tareas, bastante acertadas pero que, en el campo de las relaciones humanas, se contrae a desempeos idneos soportados en lo que, transmitido, he adquirido en el mbito escolar. Las competencias son actuaciones con otros que no se median, exclusivamente, por lo que se sabe o se aprende. Se enlazan por lo que somos y deseamos ser, por el lenguaje y la cultura, por la diferencia y la contradiccin que envuelve, lgica y racionalmente, la unidad vital. Insistir en el discurso liberal moderno implica, a su vez, desconocer lo que sucede en el mbito de la vida para destacar lo que se impone desde el mundo econmico del dinero y de la empresa. Es insistir en un modelo que privilegia, deliberativamente, un consenso cuya experiencia es bastante ajena a la historia colombiana. Con estos estndares, se podr ver, no se construir una democracia vital y existencial soportada en una ciudadana compleja sino que se repetir lo que, alejado de la escuela, se padece en el mundo social, econmico y poltico colombiano. El compromiso, el respeto de la diferencia, la defensa del bien comn, la solidaridad, colectiva, la participacin, el acatamiento de las normas de sana convivencia, se tornarn en otra asignatura que se evaluar pero que, poco, impactar la vida institucional del pas. Ya sabemos que se pretende, falta ver en lo medible, como all se enuncia que se lograr.

Referencias
ALTABLERO, Bogot D.C., Ministerio de Educacin Nacional, (febrero-marzo, 2004). ALTABLERO, Bogot D.C., Ministerio de Educacin Nacional, (mayo, 2002); en http:// www.mineducacion.gov.co/prensa/altablero/altablero.asp?id=134&numero =14&s=6 ALVARADO, F.G. (enero - junio 2004), Competencia, accin y pensamiento, en Nodos y nudos, v. 2, No. 16. BARNETT, R. (2004), Los lmites de la competencia: el conocimiento, la educacin superior y la sociedad, Espaa. BOGOYA MALDONADO, D. (2000), Una prueba de evaluacin de competencias acadmicas como proyecto, en Competencias y proyecto pedaggico, Bogot D.C.

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