Por Lunis Rail Guillamondegui
SUMARIO: 1, Introduccion. I. Precision’s ‘erminologicas. IM Sibtematizacion propuesta, A)
Logalidad Ejecutiva, B) Principio de Rerocislioacion, C) Principio be Iudiciationciin de ta Hivewsidn Perea
Principio de Inmediacién de la Ejecucin Penal. LV, A modo de conelusidn, Bibliogeeta,
“Toda lagislacion represiva
saca suvalor
de la manera como
es efecutada [a pena” *
Dr. uli ere (p)
naistay penitenciavista catamarqueti
(1856-1927)
1. Introduceién,
Las palabras del representante: catamarqui
en el Congreso Penitenciario de 1914 se
mantienen vigentes en nuestros dias y establecen Ia importancia que debe revestir para una
sociedad democritica la cuestidn
que comprende la ejecucid de ta pena privativa de la libertad
Dicha ma
ma representa un parimetro para evaluar constantemente ef mode en que se
‘cumplen las penas de encierro en nuestras prisiones" y nos permite valorar si esas modalidades
de eject
én guardan correspondencia con los objetives i
mnistas propios de un estado de
* La base del presente artculo fue publicado <1 La Ley Noroeste, Alyy 8, Namero 5. Junio dk
2004, pp. 1117-1129, EL mismo es actualizicy con la mas reciente jurisprudencia lcal y nacional. Ded este
trabajo a todas aqucllas personas «que se enayiran privadas injustamiente desu fibertad y a quienes sult a dari
lop excess y desaleaviones fancionales dient sa proceso de cies de pena privativa deta ibortod,
*Doctoranda en Derecho Penal y'Criminologin (UP.O. - Sevilla - Espa). Docente de ta Catedea de Derecho
Penal M1 (U.N.Ca,. Juez de Fjecuién Pena (Poder Judicial de fa Provincia de Catamavea). Ditecckin electvdnica:
gvilla7@hotma con
HERRERA, Julio (h), APENDICE. Trabajo el Dr. Julio Herrera tp) presemtado en ef Congreso Penitenciario
Nacional -I9T4- en “Redencidn y prevencivin. Ley orgénica de aplicacim de Ta pena y el amparo social. Céigo
del nit”. Buenos Aires. 1949. p. 209
El mejor cédigo de nada sirve cuando «lie (Vn pe
2004, Bucs Aires.
en si ejecueién, no Hena ef fin que debe alcancar ¥. por
cet conurario, un eddigo defectuaso padi cefender efteazmente a sociedad st se soca a aquella todo el pravecko
cle es susceptible. HERRERA, Julio tp), Iie, derecho, Fn atencién a ello, result
relevante ef signitic
ido y la operatividad de lus Principios
Revtores de la Ejecucién Penal
De fa lectura de distintos textos legales internacionales, nacionales y locales podemos
observar lat
joripeton de diferentes prineipins, a
wis yf
1es que deben 0
ary
perseguir la ejecucién de las penas privativas de li libertad. cuestiones que muchas veces suelen
contun
nse terminoldgicamente, ya sea que se lo; utilice como sindnimos 0 bien otorgandoles
unsi
niticado no adecuado a su real extension,
La finalidad del presente trabajo. sera proponer una sistematizacién didactica y
comprensiva de los Principios Rectores de tv Ejecucién Penal, ofre
lo como bases
est
cwurales cuatro postulados.que consideramos wlevantes y de los que se derivan una serie de
subsp
ipios o consecuencias de aquellos, tomato como guia de orientacién los expuestos en
oI de ta Ley 24.660 y su relac
Internacionales de Derechos, Hu
los preceptos del Capi
con los contenidos en los Tratados
jerarquia constitucional, incorporados con ta
reli
ia de nuestra Carta Magna de 1994, A la pa: de ello, también pretenderemos ilustrar como
fueron recepeionados los mismos. por
Cai
a mis reciente jurisprudencia de la Provincia de
warca, a través de ta transeripeidn de los exiactos relevat
ies de Los fallos jurisdiceionales
pertinentes, recogidos en las notas al pie del pres-ute texto,
Si bien los Principios Rectores que se propondrén hacen referencia a ta ejecucion
dle Las ponas privativas de la libertad -y en este sentido utilizaremos el término ejecuciin penal-,
el contenido de los mismos puede extenderse a la eje
‘én de las medidas de seguridad y de
Jas penas no privativas de la libertad, efectuanvto las adecuacios
es necesarias en razon de la
leva de &stas dltin
I. Precisiones terminolégi
En primer tugs
estimamos cotrecto hacer una breve precisién terminologica, ya que a
menudo observamos ef uso indistinto que se hice
los téruinos prineipios, garantias 0 fines
de ta ejet
ion penal, y que suele verse reflejado en algunos textos de Lectura 0 en fallos
judiciales, e incluso en instru
nentos legislativo:
Una ley 0 un (ratado consagra norma:
juridicas, En lo que a nosotros nos interesa,
debemos distin
F principins reetores: y non
s rectoras. A modo gent
ral, cuando se hace
relirencia a prineipios que inspi
tun deterinado campo del saber, estamos hablando de
cicrlos enunciados que se adiiten como cor
Jic ion w base de validez de las demas a que constituyen ese Ambito de conocimientos. Como bien se sefiala, a los principios se los
admite como tales por evidentes y son
suma utilidad er {a investigacion y la praxis®, Se los
sucle expresar de manert general conv» “fundamento de algo” 0 “culyiiera de las primeras
proposiciones o verdades de donde se cimpiezan a estudiar las ciencias y las artes” y.a modo de
imo, la palabra axioma se la define como “Principio, sentencia o proposicion que ne
ystracion alguna por lo clara y evident
Asi cuando hablamos de P
ipios de fa Ejecucién Penal aludimos a tos postulados
xrenerales que sirven de base y orientan In actividad del Estado en fa regolact
$n y ejecucion de
Ja sancidn penal impuesta por un Srgane jurisdiccional en pro de su co
administrativo y judicial. También les cabe a estos principios la relevante funcion de se
ir
como guia de interpretacién y aplicacinn de ta ley penal en cuestiones penitenciarias.
Mientras que las normas rectoras son prineipios
‘onocidos expresamente por ta ley y
convertidos por ésta en derecho positive. O sea, que estamos en presencia de_principios
elevados al rango de normas juridicas. son la Ley misma, con todas las conse
ncias que ello
importa, empezando por su cardeter
obligatoriedad general y su primacia sobre las demas
eyes inferiores al momento de resolver cualquier conflicto en materia de interpretacion 6
aplicacién de la ley. Y decimos “pri
fa sobre las demés”, ya que se trata de normas junridieas
‘que por cone
ctar postulados inspiradares de todo el ordenamiento juridico-penal tienen rango
superior a las demai
Ast aquellos Principios Rectores de la
jecucién Penal son tas pautas 0 dire
s que
debe respetar el legislador al momento de redactar las normas penales y que en la préctica se
cristalizan en los textos legales a modo de “prineipios” {Io que en realidad serfan “wormas
rectoras”), de los que se derivan garantias y normas penales programéticas u aperativas, segrin
suis consecuencias
Hecha ta actaracién precedente, si bien ef preseyte trabajo hari referencia a “normas
rectores de la ejecucién penal” en razén de ta posi
idad de su estudio en un instrumento legal,
‘nos petmitiremos fa licencia de la utilizacion del téming “principios” a manera de s
atento su empleo comin en ta doctin
penitenciaria
* VELASQULZ VELASQUEZ, Fernando, ormas Rectoras del Proyecto de Césiigo Penal Pernano ie 1986.
quez.pdll
Ciencias stokicas, Politicas, Sociales y de Keonomia, Vslitovial
Universidad, Buenos Aires, 1996, p. 794.147 atizacion propuest
Haciendo un breve repaso sobre la euestion de los P incipios de la
‘cucion Penal o
‘nciarios expuestos
Porsalgunos de los autores de ta docttina nacional, fenemos la
clasiticacion offecida por Cesuno”, quien nos I
‘la de los Principios de democratizacién, de
feserva y de legalidad, de control jurisdiecio
pevnancnt, de respeto a la dignidad del intemo
¥ de no marginacién; Salt* presénia los Principios venerales de humanidad o de debido trato en
Priston, de resocializacién, de iegalidad y de Judisializacion de la ejecucién penal: Edwards®
POF St Perle expone los de Gignidad humana, sesocializacion, personalidad de
pena y
adecuado régimen penitenciario; y Hadad" distinyue entre Pr incipios Juridicos (siguiendo a
Cesano) y Terapéuticos relacionados con ta re
Wviliacion del penado, y en tos ltimos
meneiona li
's de voluntatiedad del tratamiento, de “frontamiento, de resolucién de problemas y
toma de decisiones, de ei
mbio de estilo de vida, de formacion y cambio de
bitos y de
autoeticacia,
Mientras que sobre la temética en tad
"4 penitenciaria espaftola'', podeinos
Meneionar las clasificaciones ofiecdias por Ferménvkz Garcia, quien nos habla de los
‘s leqalidad, de resocializacion, de judivatizaciou y de presuacion de
los preventivos)"”; Cervellé Donderis presenta los Pincipios de legalidad, interven:
Tnmanicad y esocializacion” y Rodiguez Alonss por su pate expone los Pr
ervenei6n judicial o judicializacion \ de resocializacisn'
or nuestra parte ytenienlo eu cuenta pricipalmene el Capitulo | dela Ley 24.660 de
Hrecucton de la Pena Privativa de la Libertad (en adclante 1 EP.) como guia, nos permitimos
Cuatro Principios o Normas Rectoras de ta Ejecucién Penal: ) el Prine ipio de Legalidad
cil le pesigu I heaters cus intemelacisn pemite aleazar ef objetivo de
HB chanson de fa pens pista ea libertad. CESANO, Jost Desc. 1s
Rak dr, da eeu pentenciaria, AWversi, Coudsba, 1997. pp. MI. be
{RIVERA BEIRAS, thaki-SAI 1. Masos, Gabriel ror cence Furkdamentates de 10s rectusos. Espana y
‘Argentina, Baltores del Puedo, Buenos Aites, 1999, pp, 15
1 igh hes preseta més bien am “neva pants eos nls on a jccucién penal ” agregados por los
Cts Itemacionies de Derechos Hunanos incomes ps lence constitucional de 1994. EDWARDS,
fines Unique, Garanuis constituctonates en materia penal, cuca Buenos Aires, 1996, pp, 157-178,
HADAD. Jorge, Derecho Penitenviario, Cul Argemina, Basen ten 1900, pp. 198249
Fito be acti # Prinepios informadores «| Derecho Penitenclarioy al ger ste “el conjunts
en la esac de bb fens pvivatvas ch la ihcna en sonido eens ey permits
e 3" alos propios de la ejecucion penal
Ue YY. Marui de Derecho Pemtencario, Coord Berd omer de |u Torre-Ziihipa Rodriguez, Universidad
ie Salamaniea-Cotes. Maid, 2001, pp. 129-139,
(A LERVELLO DONDERIS, Vicon Derscho Pentectaria, Visa to Blanch Valencia. 2001, pp. 37-55
Da ggDRIGUEZ ALONSO. Antonin, Ledcionés de derecho pens ge Fic, Comares, Granada, 2003, p
on-08, ' Ejecutiva; b) el Pr
de Resocializacton; c) el Principio de Judicializacién de la Ejecucién
Penal; y d) el Principio de Inmediacién dle ta Bjecucién Penal, de los cuales se derivardn sub-
principios o consecuencias de los mists
A) Principio de Legalidad Ejecutiva
Dentro de fas no
caracteristicas de un Estado Demoe
ico de Derecho se encuentra
mner lugar el Principio de Lepalidael. Precisany
éste principio, que nace con et Esiado
de Derecho, f
fruto de un largo procese que se cristaliza con la Revolucién Francesa de 1789
a consecuencia del relevante influjo que significaron fas ideas de fa Hustr
cidn, represer
fandlo el
principal limite impuesto contra cl cjercicio de la potestad punit
/a catatal ¢ ineluye
wn serie de
garantias a sus habitantes que imposibilitan -en lineas
sgherales- que el Estado intervenga
penalmente mas alla de fo que la ley permite'’, Este principio tiene un doble fundamento, uno
politico, propio del Estado liberal de Derecho caracterizailo por el imperio de Ia ley, y otto
juridico, rest
ido en el clasico aforismo dé Feuerbach. “iullum crinmen, nulla poena sine
eye”, del cual se derivan una serie de garantias en el campo penal: Ia criminal, que establece la
legatidad de tos delitos
penal que establece la legalidad de las penas y medidas de
seguridad; la jurisdiccional, que enize cl respeto del debido proceso; y la ejeculiva, que aseyura
la ejecucién de las penis y medidas de seguridad con arreglo a las normas fegales'
Asi, el Principio de Legalidad recepeionade en nm
stra Carla Magna (Art. 18 CN.) v
en los. Tratados Internaci quia constitucional (Ar. 11 ap. 2 Deelarscién
Universal de Derechos Humanos, Ail. 9 Convencién Americana sobre Det
Pacto de San Joy
hos Humanos.
de Costa Rice y Art. 1S ap. | Pacto Internacional de Derect
og Civiles y
Politicos) resulta extensivo a Ia ejecucion penal o penitenciaria', Yo que significa que toda pena
© medida de seguridad debe ejecutirse en ta forma preséripta por ta
ley", la cu
I debe ser
anterior al hecho que motiva fa condena impuesta'”
" MUNOZ, CONDE, Francisco-Gi
Valencia, 2002, p.97
" CUELLO CALON, Eugenio, La Maderna Pomofogio, Basel, Barcelona, F.1,p. 10 5.271 eitade por GARCIA
BASALO, Juan C., EZ regimen penitenriaria argentino, Libreria del swista; Buenos Aires, 1975
“FERNANDEZ GARCIA, Julio, Mexia! de Derecho Penitenciaria. Coondinadores Berduge Giémez de ta Vo
Zig Redlrlgver, Universidad de Salamans Colex, Madrid, 2001 9129.
En forma expresa lo establece el Att 3.2 Cévligo Penal espanol: “Tampoce podrd eyecutarse pena ni mela de
seguridad on otra forma que la preseria por Ia Levy reglamentos que fo desarrollon. ni con otras eircumstancias
fo wecidentes que tas expresados en su text”. En Srminca similar
Penitenciatia espafiola: "Lo actividad periienciavia se dé
establecides por la Ley, los reglamentes y senencias judictales
Asi Cesano es muy ilustrative al sostener eel Att, 18, 1° dispose
el delito come Ta pena estuvieran determin
RCIA ARAN, Mercedes, Derecho Penal Parte Generat . Tirant to (aneh
ch Art 2 de ba Ley Orginien General
rrollard con las garantias y dentro de los limites
parte CN. "no sélo qniso qe fara
s par una lev con cureter previo al echo em que 82 fanslaba la Elly significa que es Ia Ley la que debs regular de antemano las caracteristicas
cualitativas de la pena y de que manera se va a desuivollar su ejecucién2”, resultando la sancién
¥ promulgacién de la Ley 24.660 (B.O.: 16/Julio:1996) una cristalizacién del Principio de
{egal
ad Ejecutiva
Como observamos, el Principio de Legalidai Ejecutiva establece claramente cusles son
las “realas de jucyo” que deben regir en ta relaciin
widica penitenciaria, y a ellas deben
wenerse los operadores penitenciarios, mas allé de \lesucuerdos personales con Ia sentencia det
hil
nal de Juicio’' de las caracteristicas del incidente de ejecucién de condena’
Consecuencias directas de tal Principio resulian la irredroactividad de la ley penal salvo
evel supnesto de ta ley penal mis benigna (Act. 2.6.0 y Art, 229 LAE.P.)y la vigencta de fa ley
como limite ala facultad reglamentaria de la Administracién™ (Art. 31 CN).
Mencia condenatoris, sino que también fue su propésitn 4
«et cunpliniento de esa pena se verificara en et
dado exactamente pr
visto por lu ley que dbs base l pron: viamiesue jurisdiccional que fa establecka..” Clk
WPSANO, Jost Daniel, "Legalidal y.conrol jurisdiccions! Construvento garamias. para lograr un “ato
unarn en prisién". Pensamieno penal y eviminolégico, Revista ke derecho penal integrado,, Ato V = N°
2004, Meatitervinea, Cordoba, 2004, 67
“SAL. Marcos G., op ci, pp. 199-208,
“FL Jurpadu de Ejecwcién Pen concede la fiberiad condicional a un intemo condenado por
Fmanicidio aravado por el nimero de las vietimas (una muaive y su hija menor) al cumple el tennino tepal
>mescriplo (ocho meses de detencign en yelaciin a uns condense es aos de isin) y los restantes prevupustos
int Simaciones coma ta descripta ameriormers. se presentan cotidianamente en nuestra. prasis
Penitem iain como consecuencla de cuestiones propias del item procesal aetuado vigente ¥ represe et woud
slesvuiva para et jucycetor al momento de decidir sobre ura te los dereches fundamentales del condenado, ven
«1 supuesio en tratamiento, ante la carencia de bases objeis.: ciertes que obstaculicen su procedencia, revlta
recomensdable desde el campo ciemifico de la Criminalogia rmitir ef retorno anicipado del interno al medio
ithe a was de esta previsién legistativa en razén del mont. de ta conudena impuesta por el drgano julicial de
sentenci, en busca de evita tos efectas nevativos de
{a prisumizaciin, cabve todo ante delinewentes primaries
como el petieionante y ante hechos de naturaleza eulposa, -cianto de lado convicciones personales accrea del”
sispecto de prevencisn general que wunbién te cube a ta sancién penal ane la magnitud de los perjucios
vcasionado por af hecho castigado- v como und aqestra clos le vespeta al principio de leealidalejecutiva (rt
18 C.N oy de las reglas proplas de un estado de derecho soincto al pleno imperio dela lev.” Au N° HWOS003
con Expte, N° 2172008 '
A usorpto estima otorgar exta postbitikat al peticions ie af considerar observados todos los presupuestos
tegales (ts 17 v.23 Lev 24.660), puesto que a pesar del tore psivaldgica resenlo en aos (anpertimenie
shservento por ef Ministerio Fiscal, al moinemo de sent su stra el Gabinete Criminolégico, naka die de
‘lly ta posiciin de fos mismas es oxime, incluso fa de la yfesidnal ijormane. Mas alld de la vigencta del
rumctot de Legal Eiecutiva (que en ef caso de cauos inrediris “crew” o “analdgicumente” recunrie ait
rena Amsco sclera. ls aucun te fa “ele
‘uigencns legates) se permite destacar como favorable pars ia praccadenchs del
ste interno yf interés humano de ta empleaora y de su xp familiar para canalizar fa resociolizactdn det
peicioninte, como también sus calificaciones trimestrales «'cancastas (Ejemplar) y ta entidad de Tas falas
semetikes (leve). que permitirian fleibilizar ta falta ck conundencia del informe téenico. criminolégieo
eferida." Auto NY 61/2004 en Expte. NP 10572004 del LED. « oa
*" A modo de valioso precedente sobre kas limites de La getivisntroglamontaris de la Administracion Penitenchuia
fcde verse el caso “Dessy, Gustavo Gastin S/Hlabeds Corp resuclio por la CSN. (19/0eU1995), Sobre et
twisto con comentario, SALT en op, cit. pp. 203-205 y SAGES, stor P. ET hdbeas heibeas corrective yt
de Cavamare
derecho, (a calidad de primario ‘Yambién derivan det Principio de Legatidad Ejecutiva a modo de sub-principios 0
consecuencias kigicas del mismo, los siguientes:
- Sub-Principio de Reserva,
derivado del Art. 19 CN. y receplado en el Art 2 L.E,P. mediante fa cual se pone de
manifiesto que el penado puede gozar de todos aquellos derechos que no
afectados por ef ordenamicnto juridicw
encueniten
«por la sentencin condenatoria, reafirmande asi su
condicién de sujeto de derecho a pes:
de la creencia popular en contrario”®
= Sub-Prineipio de Humanidad,
derivado del Art. 18 C.N. en concordancia con los Tratadas de Derechos Hur
jerarquia constitucional incorporndos con la teforma de, 1994 (Ant. 5 Inc. Fy 2 de la
Convencién Americana sobre Derechos Humanos, ral ide San José de Costa Rica) y
receplado por fos Arts. 3, 2° parte y 9 LEP. mediante los cuales se pone de resalto ta
obligacion erga omnes de respetar la dignidad humana det penado”® y promover una pol
ica
penitenciaria humanista que tenga como centro de atencién a ka persona, a quien se le debe
ara
1 que la ejecucién de a pena impuesta estard exetita de trates erueles, inhumanes
degradantes””, estableciéndose la responsabilidad penal del funcionario pablico o particular que
tuviera participacién en supuestos de tales earacteristicas
correspondencia de los detenidos. ED. NOS.
40,
2 Tal ta nhabiltacion Accesoriadel Art 12.C.1. en
3 Lo destaca EDWARDS, Carlos Fnrique. l'vinen de Fjecucién de la Pena Privativa de la Libertod, Ley 2
Astrea, Buenos Aires, 1997. p. 33
5 EL fuzgado de-Bjecucion Penal de Catamarea ordena a tas awtoridades del hospital pablion toca
‘medios para intervenir quiringicamente # sm penado por razones de uigencia, a pesar de 1am
{iva del nosocomio, argumentando ta eitencia de insunyas ante la crisis sanitaria posterior al deotinamiento en
tl poder del gobicrno del ex presidente Femand» De La Réa. Cir, Auto W° 63/2002 en Fate. N° 13/2000.
© Feesuta istrative to resco m
5. As, 19%6, p. 6S, Pn Ta jurispnudencia de Catamarea, ver note
lacibn a las condenas de reclusién o prisin superiores a tres
60.
arbitra los
Tie “suns N° 38/2001 el J.F,P. Catamarea on Expte. N° 14/2000: E7STO
1 informe de Seeretaria que antecede en relaciin aa solicitud por parte de la interna penada J. A. S. de que tos
traslados de la que es objeto seam realizalos sin esposas atento a que por su edad v dificultades para caminar
plerde ef equilibrio con rlesgo para st inesridad fisica; YCONSIDERANDO: 1) Ove fo peticionade resulta
vrendible on relaciin a las eavocterisiicas personales de la interaa reguireme, toda vez que se trata de wna
persona de avanzada edad y que padece: de vistintas dolencias fsicas (tal las constancias abrantes en fa cmisa en
relacton a diferenes autorizaciones judicioles para concurrit @ cettros hospitalartes), a to que éste Tribunal
‘ediciona la presunciin juris tantun de to inexistencia de un riesgh cierto de e
asin, conforme surge de wn
‘evaluacién integral de su conducta y concepio
Juvante el tretamient penitenciaria 1 Que el principio rector de
lis cuestin en tratamiento se encuersierrecv;uado en la Convencisn Americana sobre Derechos Humanos Macto
ide San lost de Costa Rica (Art. 5 Ine 1.9 2 de jerarquia constitu ional (Art. 73 tne. 22. CN). traducid en
ttarmas noctonates y provinctates (Art 74 v 28 Ley 24.660 Art 22 v.12 Dee Gt $37/94). cuzén por la al ka
itutoridad administrativa deberd tomar las precanctones de segurided necesarias de acuerdo ales condiciones &
historia criminoligica del penado (Art. 71 i fine Ley 24.660). sin que ello implique una trangresi al prineipio
de igualdad ante la ley, ya que
“ta exige e! mismo tratamiento a quienes se encueriranen andloger sitvaciones
(ZARINI, Helio: Anilisis-de la Constitvetén Macional, Astrea; 1992) Por lo expuesto, RESUELVO: 1) Lisponer Sub-Principio de laualdad ante la Ley.
derivado del Art, 16 C.N. y receptado por cl Art. 8 L.E.P. mediante el cual se prohibe
cualquier tipo de discriminacién durante la ejecucivin de la pena por euestiones de raza, sexo,
idioma, reli
ion, ideologia, condicién social © cualiuier otra e'
instancia excepto de aquellas
que resultaren a consecues
lo penitenciario individualizado observado por el
interno de acuerdo a sus eondicio
s personales,
Sub: Principio de Progresividad del Régi
receptado en el Art, 6 L.E.P. mediante el cual se establece que en pro de la reinsercién
social, ef Estado deberd
izar dentro del re
imen penitenciario todos los medios necesarios y
adecuados a dicha finalidad (entre ellos, el oly
nicnto al penado de un tratamiento
interdisciplinario), y que dicho régimen se basaia en la progresividad™, esto es, que la
diuracién de la condena impuesta,resultara dividila en fases o grados con modalidades de
ejecucién de distinta intensidad en cuanto a sus efectos restrictivos”, etapas a las que el
Leese del empleo de esposas en todos aquellos imernos pei dos de geancara esa, o con un afectado estado de
sulud 0 con siscupacidades fisicas, y que a eriterio del Jef: de ta Division Seguridad del Servicio Penitenciario
Provincial no exista ciesgo cierto de evasién propia 0 prov icaks con la colaboracién de terceres duran [os
‘eaalason alos que hublera lugar y fucran aadorizades por: Tribus, debienlo wenerse ef presente como aa,
1 los fines del Art. 76 Ley 24.660 y drt. 34 Dec. GJ 3394 iclet 5 Inc. Ly 2 Comvencién Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de san José de Costa Rica: Art 7/75 Ley 24 6601y Art. 32y 43 Dec. Gil. 33799),
Asi tambign, ef 1.0. de Ctea, concede ta libertad eondicional a un penado incorporado al régimen de isi
omiciliaria argumenteado: "Y respecio de lo precedente, conform los informes criminoldgicas adjuntados que
refieren af deterionuclo estado sanitario «el peticionanie, .reemas que ta concesién del derecho en examen,
faciliord su movilizucton denaro de su grupo afeetivo sin ki -orrespomliente iutorizacisn judicial, y de acuerdo al
Priveipuo de Humanidad de ta Pena, con aye en el Art 131. y eonsagrado expresamente a través del Ark 75
Inc. 22. (et 3 DUDE, At 7 PIDCP y Art, 5 ine. 2° (Dip ve ar. 9 Ley 24 660, ta! procedencia resulta
Justificada”, y agiega: "En situaciones como fa analizade y unte ta “ereencia errénea de que no se puede
‘oncevter nn heneficio mayor det que ya se tiene”, debemos :-or:dar yue ta prision domiciliaria es una alternativa
special ke cumplimicmta de las pena privatise ce fas Hibert (ye wa pena sustitutiva de la prision eldaicn, tal
CESA'%O, José D., Ustudios de Derecho Penitenciario, Edi. Buenos sires, 2003, pp. 125-129. 0 en palabras de
Salt: no se trata de verdaderas ponas alternativas... yw se deciden en el momento de la imposicién de la
condenser relactin a os instiutas previsios en ef Cap. i, Sece. Ill Ley 24.660), sino de alternativas que se
cleciden con mouijicaciones en ta forma de efecuctn de nas yx impuesias”, RIVERA BEIRAS, liki- SALT
Marcos Gainviel, Lov derechos funiunentales de los rectus. Espanta y Argentina, Edores det Puerto, Buenos
Hires, 1999, 255) v que por wna, ef benefctade puede ;itciont’ éualqutera de las derechos inherentes ts
‘ondicisn de condenualo previstas en la legisiacion vigenve ‘ev 24.060 y CP), entre ellos, las gue importan una
‘modificacin eualtaiva de ta ejecucién de su condena efestiva*, respecto de la particular problemdtien discutid
{1 mbites penitenciarios. Cle. Auto N° 10572004 en Expte. 1171/2004
™ Aceica de las caracteristicas del éyjmen progresivo, GARCIA BASALO, huan Carlos, op cit, pp. 31-32.
* EL rcyimen penitenciario adoptado por nuestra legislacion se encuentra faccionado en euateo clapas o periods
(An. 12 LP.) Period de Observacién, que consiste en vw esiio inteisciplinario preliminar del interto. por
parte cel organism tenico criminologico (Art, 185 Ine. hy LP.) que serviré para formular un diggndstico
ondstie» criminobigicns para determinar ly seccion del csublocimiento en que se lo alojara y el programa de
{ratamiento ss aplica'se, procurando su cooperacion en esic aspocio (Att. 13 LE,P.); Periodo de Tratamiento,
¢ el cual se proxluce el abordajeterapcutico en busca ss ascntur 3 fortalecer el principio de autogobierno ci
el intemo yf respeto por bas norms de convivencias ascites (Ar. HL.EP.): Betiedo de Pryyba, oo
sueesivamente para el condenad la incorporacién # un «| enlo abieto 0 a una seeciin basada en el condenado ira accediendo gradualmente le acuerdo
1 evelucién en el régimen (y en su eso,
en cl tratamiento voluntariamente asumido) y procuranda ta incorporacion del interno a
establecimientos penales abiertos hasacios en el principio de autodisciplina y.
su egreso anticipado al medio libre a
momento,
nitenciarios previstos (salidas
transitorias™, semilibertad"', libertad eondicional™, libertad asistida”®, ete.).
trincipio de-autodisciptinn, ln posbiidad o> ws
semilbertad (Art. 15 LIE.) ¥ Petlode
eslablecinvento penitenciario, poz
conuta y testrceiones que debe
pennant 28 LEP)
“Que en relacién al caso en anélisis y en hase a la eaiticactin de comeucta actu det interno, fa misima
suscepible de alcancor segin su tiempo de sitencién en lr unidad penal Toca, la cirewnstoncia demo haber
Ipod ser incorponaao al régimen de somilic stad em racine la een capacided ceonémica ie empleadar
ppropuesta (Auto. N° 20/2004), su particnlor sitactin afecivs ante Ia falia de contacto asiduo con su grupo
aniliar(residente en una provincia vecina), «ol tiempo eorpurgado'de pena (le restan aproximadamente ocho
‘meses para ef cunpliniento del requistofenynral para ta tibertad condictona) y no vesulando vincudames fas
presupuesios prevstos en los Numorales HT 1 del Art. 17 Ley 2460 -conforme postura compartida po ta
Udocrrinayjurtsprudencia dominante- de confcr iad a la vigencia deb Principio de ucicializaciom de fa Pema et
Ssseripto considera que fo solletado se encuenina deniro ide tas prevsiones ¥ esprit de (a Ley 24000, iu que
jprocura el mantenintentoy aancomie'no de fs vincdos sociales de imerno en pos de objetivo fowdamernal de
Su reinsercion socal, Dichas eircunstatlas,yermiten af Jucgado «pnceder el derecho soliciuade, procirando
preven fs efectos negativos deta prisonizovin y estimnlar ef avnice gradual del interno dentro del regimen
progresivo penitenciario «fin colaborar en su proceso de rescializacin, v de cava ala fra consideracin de
tivechos pentenclarias que impliquen el relerho amcipade o} medio social” Ce. Auve NM 187005 en Exple. NP
war de salidas transitorias y el acceso. al régime de
de Libertad Connicional, que implien et eprese det condenadhy del
ihertad hajo condiciones” en razén de tas normas de
‘ervacisin, las etales repr ast el enmplimiente total de fe
3 Fam el acceso a ta semilibertad se considerara ta evolueiin del intemo en el tstaiento inttamuros: One
eanforme consideraciones efectuadas supra, éste Tribunal estines que se encuentran ciomplimenades. ta
fevigencias normativas para la procedencia ce fa concesién de la Semilibertad en examen, la par de tener en
‘cuenta ef avance gradual del inverno cent dle! tratamiento intraumaros, manifestaro con hiechos conereros de
Superacion personal eircunstancias que ro posicionan eN) ws sliuactin favorable «efectos de prrmucirie ta
‘oportunidad para acceder a esta modalidar! ve la etapa de prueta de! ¥égimen penitenciario (Arts. 6, 12 15 Lev
24.660) y estimularlo en su proceso dle reinsercién social Asimisrw. v conforme e! prineipig de. progresividad
iimperante en este dmbito, se establece un horurio laborai reducicle -concordame con el propueste por tat
‘autoridd administrativa- a efectos de evalua su desenvolvimiento covidiana en ef benefieia a concederse.
‘Auto N" 31/2003 en Fxpte. N° 62/2008 sel 17. Ch
SY" asi, al momento de resolver fa concession de una fibertud eomvlicional, correspond vaorar ef trnsito del
intemo por las elapas anteriores del regimen y tratamiento penitenciarins: “Que e relacisn al caso pesto «
examen, nos encontramas ante iiformes teenie as-criminoléicos que permiten arriba a la conclusion de que et
interno solicitante...ia avancado progresivumente dentro de lox periodes de trataniiento » prueba del régime
penitenciario impuesto, demasirando con heehos coneretas su deseo de superacién y predisposictin al trabaj
(usuftuctuande regularmente de fas bwrficies ulcancinlos dua vite v4 combena -salidas transitorias y régimen de
semilibertad, ala par de iniciar ettalies de formacién profesional -Informes Téenicos wel Gabinete
Criminoligico de fs. 06/10-), lo que permite infer su sincere avance dentro del proceso de reinserciin social que
dicho tratamiento tuvo en miras.., Avto W° 2572003 en Expte, N 31/2003 del JEP. Cea.
Asi corresponde denepar la libertad sisi dl interio cue Wrinsito por el régimen y tratmnviento penitenciai
fueron iregutates y del que se desprende ly citcunstancin de probable reincidencia: ".. Que en relactin vf caso
puesto examen, nos encontranos ate informes fBenicos-criminolir0s que permit arritur «fa conctesion de
‘que el penado peticionante no ha avare lo en su proceso de readaplacién 0 reinserciin social en orden o
Tratamiento inerdiseiplinario oportunann me. impuesto, a pescr ke las miltiples. posibilidades ofrecidas
“administrativa y judicialmente buscando s1 estimulacién al objesivoxprincipal de la ejecuciin de ta pena privativa
de libertad, a modo de ejemplo permitiéniove acceder a la senubertad! que no supo canservar por regresur
teiteradamente cm estado de ebriedad. sie wo los informes tecnicos detalladae supra v su planila de antecedents Stgnificard una amenaza ala operatividad de! Principio de Legalidad Bjecutiva aquellas
i
penitenciarias trimestrales de conducta y
woncepto; ¥ ¢) Tener conocimiento: inmediatamente de la utiliza
n de medidas de sujecion y
de traslados de penados dentro del ambito fisico ve ta Admi
istracion Penitenciaria, de las
iones a las comun
caciones de los internos, ete., d) Consudtivas: formular propuestas al
Ministerio competente sobre materias que no figurau entre sus competencias en pos de un mejor
desenvolvimento del régimen y
amiento penitenciarios”
Ambito judicial, se jconseja ta conveniea
ia de que el control jurisdiccional de
ciecucion penal lo efeetie un Srgano especializado «listinto det tibunal de méri
razones, desde la distribu
por diversas
n de trabajo que implicaré el alivio de tareas a los Tribunales de
Sentencia hasta la cuestidn psicologica que puede: influir en ta i
iparcialidad y objetividad del
juzgador de seutencia con motivo del conocimien
del caso y de las caracteristicas del autor
(inaxime en delitos aberrantes o de suma gravedad) y de esta manera menguarse derechos del
‘vondenado gn pro de su reinsercipn social al resolver un ineiddente Hevado a su consideracion.
Resulia ilustativa la sistematizacion de fa competenci del uz de Hjecucién Penal propuesta por los vedactres
ste nes Codigo Procesal de Catamarea (Ley N" 5.097), a inc ins una vez aprobada el proyecte denominnde the
ste crratas*: Aiticula 1; Corresponde al Jues de Ejecucion Pes
4, Entender ent la ejecucién de las pents privinivas y ao priviivas de libertad inpuestas por eemencia firme por
i duoticia en 10 penal en ef tratumlento dado a fos mayor. de eskal sobre los que se dlspuasiese med de
sequridud, debiendo controlar su cumplimieruo efectivo de «uerdo a ta lev: excepto cuestiones relat a ty
‘recucién civt! Fn dics actividal deberd garamizar el cunpinieino de lus normas constincionales los wotadog
rucionales raificados por la Repiblica Argentina y la. derechos de los condenos no afetaton por la
Condens 0 por tey
by Resolver lay cuestiones que se susciten cuando se considers
1 fos reese inter
Penitenciavia:
© Autorizar todo egreso del conden del mbit de la xb
ror ta lev v reglamentes penitenciarios
Conveder tas salitus transisorias; la semulibertad. ta
‘ermatias sh: ejecusion de penas privatwas de liberia para
faformes técuizas eriminolégicos y de conformed ala lo pres
©? Formutar propuestas al Ministero, é los orgauismas abn
‘respecto matesias que permitan un mejgr desenvolvimiento
{nalidad de resocializaxion del condensate,
P Conrotar tas reglas de conducta fmpuestas en lox sup
wuspensiin del juicio u prueba, soliciando la colabaractbr
corresponient: del Cuerpo tnterdisciplinario Farense,
81 Sper visur«f tratamiento post-penitenciario, con intervencic del Patronato de Liberados.
‘ulead los derechos del condenado y entender
rpuesios por (us condlenades contra las swwiones dsciplinarias impuestes por la tutor ldad
visiracisn penitenciaria, conforme lo preceptuado
‘bertad conivional, ta Uibertad asistides tas
auciones especiales, previa consideracién de los
tutte por la lev y reglamenios penitenciarios;
sirutives v a las asociaciones civiles competertes
régimen y tratamiento penitenciario en pos desu
wos de condena de ejecuciin corlicional y de
fet Purronata de Liberados @ del departamemo Promovemos Ia plena opetatividad del Principio de
tudicializacion incorporado con ba
Ley 24.660, lo que dependerd en gran medida de Ia personalidad, formacién profesional
(especialmente en eriminologia -como yt to teeomendaba cH mincstro Jiménez. de Asia”? solve
el juez penal en general-"') y compromise con fa funcién piblica del Juez de Ejecueton Penal.
quien debe “inmiscuirse” en la vida de ta prisién (respetanio ef Ambito de competencia ela
administracion peniten
fay para poxter palpar su realidad y escuch’
al penado y a los
operadores. penitenciarios en busca de
‘un constante perfeccionamiento en ef sistema de
proteccién de derechos lm
anos (ce alli fa importancia de fas visitas judiciales continuadas y
hasta “sorpresivas” al establecimiento penitenciario”), to que daria vida a un nuevo principio
penitenciario que nos animamos a denominarlo de “inmediacién de la efecneidn penal de
ilar televancia al de aquél y como derivacién det principio de inmediacién det
procedimiento penal”®
D) Principio de Inmediaciin de tn Ejecucion Penal
B
namos otorgar autonomia a este Principio qu le considerarlo,
de suma relevancia en el Ambito de la ciecucién penal, ya que su observancia permitira arribar a
resoluciones mas justas al evitar la intromision de factores ajenos a la valoracién 0
incorporacién de informes téenico-
iminologicos no ajustados a ta realidad, que dlevienen en la
mayor
de los casos puestos en co
ideracion judicial, en decisiones de mérito que vulnera
derechos penitenciarios y atentan contra el objetive primero de las mormas de Ta ejecucion
penal”
£1 juez penal: su formactén y-finciones. “El Criminaliste”, Tein 2, Usltrial La Ley. 1943, p. 97. Vambicn
CESANO José D., Las objerivas constitucionaes
> idémtico sent he establecen los Criterios Refndidos de Acne
‘aprobados en la VII reanién (Madrid, Noviembre 1994) Punto I Criterio 3.
seovlas inspeeciones deben ser didrias 0 por fo menos ros 0 tes veces a la semona..Deberia ser con el es
qu trabojaen rina » que todos Tos vias asst as trabajo.” Wo ecemenda MARCO DEL PONT Lai: Ff
Jes de jecnetin penal (Una esperena pu e! gerantismo) en Cysasulos de derecho penal y criminologia N’ RY
Mewes Cemer Kditora Cordoba, 1999. y. 21. Tambien lo prevén fos Criterios Refundidos... Panto H- Apartato 1)
Criterio 67.
‘Como ya lo expusigramos en nuestra Ponencia “Regimen de
Poncmine Wel XV. Congreso Latinoamericano. VIL Iberoamericano y XI Nacional de Derecho Penal»
Criminologia-Cirdobaetubre-2047.T. 1 Advocatus. Cordobe, Argentina, 2003. 9p. 347-355
Si AT respecto: "Em ese orden de idecs » compartend el judicwme fa pasture la doctrina v jrisrudencia
predominantes que esialecen que las presupuestos previtos er ls mamerales 11 v I< del Art 17 Ley 24600
(aa dela catficacion adinksratva de In conducta carcelpiev pasta favorable de) Gabinete Crimean
wine cl concept del penado y el efec!o beneficiose que representa su incorporaciét u la semilhertad) no
soeriton vinewontes para la auteridad juticial, ya que su pape! se reduce al de meras dickmenes técnicos que
‘wong pata de woot para fo dein final que e corcesponde exclusivamente of drgana jarnticcional
le los Jueves de Vigilancia Penitenciaria
Semilibertad. Su operanividad™” en el Vibro de
19 Su base legal la enconiramos en el Art. 1 C.N. al momento de sentar nuestra forma de
gobierno, lade
1 Estado Democratico, que exi
< slentro de sus notas particulates, que previo a
tna resoluciin judicial se observen una serie de pasos que se sintetizan en un proceso oral y
piiblico”™
Lé inmediacién como principio propio del procedimiento penal”, derivado del principio
ila, exige que los acios procesales se psctiguen en presencia directa del Tribunal de
nero. ya que slo asi se pode obtener un adecuslo conocimiento en busea que las probanzas
at Anime del juzgador “sin suftir alteraciin alguna por inflajo que sea extraito a su
‘rauraeca", © 04 que, os elementos de convicetin Hepuen ditectamente al espirty del sujeto
cite fade valorartos, sin que se interpongan otros personas, porque éstas pueden tergiversar,
‘absilicar, desdibujar consciente o inconsciemtemente la verdad, quitando o fin
itando la eficacia
de tales elementos"
Trasladado y adaptanda este prin
pio al campo de la ejecucion penal, su realizacion
‘ssullia provechosa para el justiciable y ello le yermitiré al Juez fallar eon un més amplio
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