UMNG – RECTOR – IEGAP

ANÁLISIS PERIÓDICO

Martes, 15 de febrero de 2011

REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA
1. Presentación general Dentro del paquete de proyectos de Ley que se han puesto a consideración y trámite legislativo por parte del gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo despertó altas inquietudes y se ha convertido en la primera quincena de febrero, en el tema de discusión más recurrente, tal vez seguido por el de la Reforma Política, a lo largo de los pasillos de las Comisiones Constitucionales Permanentes de Senado y Cámara de Representantes. En lo que se ha adelantado de dicha discusión, un disimulado artículo motivó un crudo enfrentamiento entre el Vicepresidente de la República, Dr. Angelino Garzón, el Ministro de Hacienda y el Director de Planeación Nacional. Se trataba del artículo relacionado con el incremento de la edad de jubilación, el cual pretendía acelerar la transición fijada por el Acto Legislativo 01 de 2005, donde se ponía como fecha para este incremento el año 2014. La respuesta del gobierno fue eliminar el controvertido artículo del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, no obstante se anunció que su retiro no obedece a un mantenimiento del sistema de pensiones vigente, sino al contrario, darle protagonismo al debate y presentar un Proyecto de Ley específico que busque una nueva reforma pensional que complemente la reforma de 2005. 2. Reforma pensional de 2005. El Acto Legislativo 01 de 2005, o en términos más simples, la más reciente de las reformas pensionales, tocó de fondo el sistema de pensiones colombiano. Dentro de sus planteamientos más importantes, dicha reforma eliminó los regímenes especiales manteniendo solamente el régimen de las Fuerzas Militares y del Presidente de la República; anticipó la finalización del régimen de transición reglamentado en la Ley 100 de 1993 al cual se le acortó su finalización del 2014 al 2010; eliminó la mesada 14 y estableció que para las personas que no estuvieran cobijadas por la Ley 100, o sea que no estuvieran en el régimen de transición, sus semanas cotizadas necesarias para pensionarse irían en un incremento constante, estableciéndose 1.200 semanas para el 2011, 1.225 para el 2012, 1.250 para el 2013, 1.275 en 2014 y de 2015 en adelante, 1.300 semanas o lo equivalente a 26 años de cotización permanente.

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a la luz del Ministro de Hacienda y del Presidente de Asofondos. no puede ser la misma de una persona con un nivel muy bueno de necesidades cubiertas. No obstante.php.co/archivos/ECONOMIA/2011-02-14/gobierno-empezara-a-disenar-otra-reformapensional_121655. En: http://www. se ha quedado corta. para el presidente de Asofondos. con acceso a salud y recreación y con una jornada laboral estable y retribuíble. En: http://www. en un sistema como el colombiano. En otras palabras. En principio. radica en el hecho que al momento de hacerse la reforma del 2005. el régimen vacacional. se debiera igualar la edad de pensión entre hombres y mujeres. se utilizaron como parámetros tasas de mortalidad y esperanza de vida desactualizadas. donde el índice de acceso a beneficios como salud e infraestructura es mayor. 2 Ibid.elpais. es necesario que los colombianos trabajen varios años más antes de lograr su pensión de vejez. Por un lado. la posibilidad de gravar con impuestos las pensiones de vejez. 2 . La República. 8 de Agosto de 2010. Cuestionamientos a la nueva Reforma Pensional.3 3. Fecha de Consulta: Febrero 10 de 2011. De hecho. aún perteneciente a una gran ciudad. de manera que se recauden más recursos con miras a los Fondos Administradores de Pensiones y Cesantías. la esperanza de vida al nacer de una persona que trashuma toda su vida por el empleo informal. la esperanza de vida actual de las mujeres colombianas esta en 85 años y la de los hombres en 79. los problemas que plantea la reforma pensional son aún más de fondo. Santiago Montenegro. las más fuertes desavenencias han girado sobre el evidentemente molesto tema de considerar una prolongación sustancial de la edad de jubilación. con un alto índice de necesidades básicas insatisfechas. de manera que según las cuentas del sector administrador de fondos de pensiones.larepublica. Fecha de Consulta: Febrero 14 de 2011. El principal argumento para reclamar una nueva reforma. de manera que no se generen distorsiones usuales por presentarse como dato unificado. para Asofondos. 14 de febrero de 2011. la eliminación de prestaciones y cesantías por medio de la cada vez más usual contratación por prestación de servicios y las extensas jornadas han disminuido notablemente las condiciones laborales de la mayoría de los colombianos. deben analizarse de una manera desagregada.com.2 Tal preocupación se sostiene en cifras suministradas por el mismo Asofondos y adoptadas por el Presidente Santos. De hecho. los datos de esperanza de vida al nacer. de manera que se asegure su sostenibilidad futura.com. no obstante hoy. fundamento presentado por Asofondos. 1 Suena Otra Reforma Pensional en Colombia. que en su momento fue bastante controvertida. donde la sub contratación a través de cooperativas.1 Por otro lado.co/elpais/economia/noticias/suena-otra-reforma-pensional-en-colombia. la esperanza de vida al nacer de una persona que pertenece a una comunidad rural del Chocó o del Putumayo no necesariamente es la misma que la de una persona que habita en una ciudad intermedia o una gran ciudad como Bogotá. una reforma pensional en Colombia debiera considerar adicionalmente al incremento e igualación de las edades de jubilación. la eliminación de las horas extra y nocturnas. Diario El País. además de incrementar la edad de jubilación y las semanas de cotización. Dr. ha despertado serias críticas desde múltiples sectores colombianos. razón por la cual.Esta reforma. El anuncio de un Proyecto de Ley que busque aprobar una nueva y radical reforma pensional. 3 Gobierno empezará a diseñar otra reforma pensional. donde se identifica en alrededor de 25 billones de pesos el tamaño del gasto pensional en Colombia.

las sociedades fiduciarias. la esencia misma de un fondo privado de pensiones es que asegure su auto sostenibilidad a través de acciones de inversión que busquen el crecimiento de su capital y así poder garantizar el cubrimiento a sus afiliados.8 billones eran inversiones. el cual se ha constituido en uno de los más grandes dolores de cabeza tanto para las organizaciones sindicales. lo cual la ubica en casi el 60% de la población económicamente activa. expresada por el presidente de Asofondos y por el Ministro de Hacienda no parece ser tan visible y clara. en tanto que el saldo de cartera llegó a 175.co/noticias/economia-hoy/sector-financiero-cerro-bien-el-2010-ganancias-fueron-de. De hecho. Febrero 11 de 2011.4 Este grupo de personas cuenta con una gran dificultad para acceder a un fondo de pensiones y realizar constantemente sus aportes pues pueden pasar prolongados periodos de tiempo cesantes o con ingresos bajos. como lo registra Portafolio al hacer el análisis de las ganancias de diferentes sectores durante el 2010 menciona que “…las administradoras de pensiones y cesantías (AFP) obtuvieron utilidades por 425. Sector Financiero cerró bien el 2010. Fecha de Consulta: Febrero 13 de 2011. Con estas cifras de rentabilidad. Cit. el cotizante ha debido haber hecho aportes de 120 millones de pesos. El sector de los Fondos de Pensiones difícilmente puede argumentar una debilidad estructural cuando tiene un crecimiento constante como el mostrado desde hace ya varios años. 4. Ganancias fueron de 8. Si se incluyen los fondos administrados por las entidades vigiladas. era precisamente el modelo anterior. De hecho. El modelo privado debe garantizar.4 billones de pesos. la reforma pensional propuesta no toca el problema de fondo del sub empleo o el empleo informal. Portafolio.portafolio.307 millones de pesos.7 billones de pesos. Según datos expresados por El País. es decir. 3 .880 millones de pesos. Finalmente. la posibilidad de lograr al menos una pensión mínima para muchas de estas personas es sumamente lejana. las ganancias registradas el año pasado sumaron 22. por 307. de los cuales 104. En: http://www. cifra inalcanzable para muchos colombianos.7 billones.com. garantizar la viabilidad pensional de la sociedad. La cifra actual de colombianos y colombianas dentro del empleo informal sobrepasa los siete millones de personas.328 millones.8 billones de pesos. la crisis de los Fondos de Pensiones.7 billones menos que en el 2009.9 billones de pesos. Por otro lado.8 billones de pesos. para que se logre una pensión equivalente a un salario mínimo actual. Cabe mencionar que las ganancias de estos fondos corresponden a los afiliados. el mismo gobierno e incluso el Departamento Nacional de Estadísticas DANE. y las firmas comisionistas de bolsa 124. el cual ha optado por ubicar dentro de las estadísticas de personas empleadas.Por otro lado. En cuanto a los fondos administrados por las instituciones. la pregunta que subyace es la pertinencia o no de una reforma pensional. Por ejemplo. en tanto que los ahorradores de cesantías obtuvieron una rentabilidad de 683. Los activos de las entidades cerraron el 2010 en 348.107 millones. cifra que corresponde a una tasa de crecimiento anual de 16. El modelo en el cual se asumía un pasivo pensional entero.7 por ciento con respecto al 2009”5. los afiliados a los fondos de pensiones moderados de las AFP ganaron 15. donde el Estado no tenía sino su propio bolsillo para pagar pensiones. ahorradores e inversionistas y no a las entidades financieras que los manejan. ya que vive de la renta en inversiones posible con los aportes pensionales. los activos sumaron el año pasado 639. 4 5 Suena otra reforma Pensional en Colombia Op.

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