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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

(PDC)

Autor: Lic. Edwin R. Goicochea Quispe Especialista en Gestin Pblica Revisado por: Lic. Hugo Palomino Galindo (Especialista Social)

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El presente ilustrativo tiene por finalidad que las autoridades, funcionarios municipales, organizaciones sociales y sociedad civil conozcan los fundamentos e importancia del plan de desarrollo concertado (PDC), de tal manera que permita concebirlo como un instrumento de gestin del territorio y se convierta en una positiva y efectiva herramienta para el desarrollo local.

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Presentacin Plan de Desarrollo Concertado


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Tomando como experiencia que el proceso de desarrollo local debe ser planificado y que se pueda construir una visin, as como la planificacin permite concluir exitosamente con objetivos trazados, anticiparse al futuro nos ayudara a conseguir resultados y anhelos comunes; en ese sentido el Plan de Desarrollo Concertado debe ser considerado como instrumento orientador en la que deben apoyarse los gobiernos locales. La preparacin del PDC debe ser entendido como un proceso para lograr cambios progresivos en aspectos polticos, institucionales, ambientales, econmicos y sociales; encaminados a lograr una mejor calidad de vida de la poblacin; en la que adems se deben tomar en cuenta las capacidades organizacionales y potencialidades de la comunidad; este proceso supone la participacin activa de los habitantes para generar compromisos y lograr acuerdos entre los diferentes actores de la localidad para hacer realidad nuestra visin El PDC debe ser entendido como un proceso que permite convertir ideas individuales dispersas en prioridades consensuadas; como producto de un proceso participativo y de encuentro entre los gobiernos locales (Estado) y la sociedad civil organizada y no organizada del territorio. A la vez debe constituirse en una gua u hoja de ruta para las generaciones actuales y futuras. El Proyecto Cuenca del Ro Caete en Desarrollo ejecutado por la ONG Oikos Cooperaao e Desenvolvimento y Taller de Promocin Andina (TADEPA) pone a disposicion el presente mdulo, a las autoridades locales, funcionarios pblicos, lideres, lideresas y sociedad civil; con la finalidad de que consideren a este instrumento como un orientador del desarrollo local.

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Qu es el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)?


Es una herramienta clave del proceso de planificacin y desarrollo local. El Plan de Desarrollo como instrumento de gestin es el documento orientador, para el cual debe internalizar la concepcin del desarrollo integral de ese modo; definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos que garanticen la apuesta por el desarrollo, promoviendo sus potencialidades y recursos; as como dando respuesta a las causas de los problemas socioeconmicos. El plan contiene una visin orientadora para las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales del mbito, as como para la formulacin de las polticas pblicas locales, la generacin de sinergias en la actuacin institucional y por lo tanto una optimizacin en el manejo de los recursos locales. El plan es elaborado participativamente y constituye una gua para la accin en el largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado.

Marco legal del PDC


Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per1.

Ley de Bases de la Descentralizacin N 277832. Ley Orgnica de Municipalidades N 279723. Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N 272934. Ley Marco del Presupuesto Participativo N 280565.
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Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, seala en los artculos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. 2 Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, Ley que permite regular la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada. Define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal de los gobiernos locales. 3 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, Ley que seala que los gobiernos locales son los promotores del desarrollo econmico local, a travs de planes de desarrollo de carcter permanente, integral y participativo. Establece la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, como marco orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. 4 Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N 27293, Ley que obliga el cumplimiento del ciclo de cualquier Proyecto como parte del Plan Estratgico de Desarrollo de todas las entidades del sector pblico, incluidas las Municipalidades.

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Ley Marco de Modernizacin del Estado - Ley N 276586. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D. S. N 027-2003VIVIENDA7.

Para qu sirve el Plan de Desarrollo Concertado?


Al igual que la brjula (instrumento orientador), el PDC sirve para:

Importancia del Plan de Desarrollo Concertado



Permite a los individuos y actores de un territorio decidir su futuro Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio Permite una mayor viabilidad polticas, tcnica y financiera a los programas y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo

Fortalece procesos de relacin entre los diferentes actores (pblicos y privados) del territorio

Permite la colaboracin interinstitucional y el despliegue de quienes concertaron sobre el territorio

Permite superar los problemas del corto plazo y concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder a los desafos que plantea lograr la imagen colectiva de desarrollo establecida en el PDC

Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056, establece que la formulacin de los Planes de Desarrollo Concertado de las Municipalidades deber basarse en los principios rectores de participacin, transparencia, igualdad, tolerancia, eficacia, eficiencia, equidad, competitividad, y el respeto a los acuerdos. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo se articulan. 6 Ley Marco de Modernizacin del Estado Ley N 27658, que establece las pautas del proceso de modernizacin de la gestin del Estado. En el artculo 4, seala la finalidad del proceso como la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de recursos pblicos. 7 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D. S. N 027-2003-VIVIENDA, establece en sus Artculos 1 y 2 que corresponde a las Municipalidades, planificar el desarrollo integral de su circunscripcin, promoviendo las inversiones as como la participacin democrtica de la ciudadana.

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Contenido mnimo del PDC8

A. El diagnstico
El diagnstico debe proporcionar la informacin que permita conocer con qu potencialidades9 y dificultades contamos para que el territorio se desarrolle.

Vocacin de territorio se llama a la caracterstica especial que tiene una determinada localidad, por lo tanto es lo que lo distingue al territorio.

En el diagnstico pueden examinarse tambin las grandes corrientes de cambio que se estn desarrollando a nivel local, regional, nacional e internacional. A esas corrientes de cambio se les denomina tendencias. El anlisis de tendencias es clave para explorar el entorno en trminos de largo plazo. Nos interesa saber qu procesos de cambio estn ocurriendo y cules nos proyectan a un futuro diferentes

B. Visin de Desarrollo
Una vez realizado el diagnstico estamos en posicin de proponer una visin de desarrollo10. Esta propuesta es preliminar pero nos ayudar a realizar el anlisis estratgico, y luego de ste podremos afinarla para su validacin final
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Programa Pro Descentralizacin - PRODES. Mdulo Planeamiento Concertado e Institucional - Gua especfica Plan de Desarrollo Concertado. Lima, Per. Marzo 2005 9 Son todo aquello que se puede movilizar o activar, que sea capaz de dinamizar las economas locales y mejorar los niveles de desarrollo humano de las poblaciones en donde se encuentran dichos recursos

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No hay desarrollo sin que un territorio tenga una visin que sea compartida por todos sus habitantes

C. Ejes y objetivos estratgicos


Qu son ejes estratgicos?.- Son las reas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias que encontramos en la visin y en las que debemos trabajar sistemticamente para alcanzar el desarrollo local En esas reas se concentrarn los esfuerzos institucionales e individuales y se organizarn las acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los objetivos estratgicos identificados para cada eje. Qu son objetivos estratgicos?.- Son las prioridades o propsitos que orientan las acciones identificadas para cada eje estratgico Un eje es como una autopista de varios carriles, los objetivos estratgicos (OE) indican qu carril utilizar y en qu momento hacerlo. Por tanto, los OE establecen las prioridades y las pautas para realizar la secuencia de acciones estratgicos en el tiempo.

D. Proyectos estratgicos
Para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar proyectos de desarrollo que darn concrecin efectiva al plan de desarrollo concertado.

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Peter Senge: Una visin es verdaderamente compartida cuando t y yo tenemos una imagen similar y nos interesa que sea mutua, y no slo que la tenga cada uno de nosotros. Cuando la gente comparte una visin est conectada, vinculada por una aspiracin comn. () Las visiones compartidas derivan su fuerza de un inters comn. Hemos llegado a la conclusin de que una de las razones por las cuales la gente procura construir visiones compartidas es el deseo de estar conectada a una tarea importante.

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Ejes estratgicos de desarrollo del PDC


Son ejes estratgicos11, son los procesos y dimensiones prioritarias que encontramos en la visin de futuro y que deben permitir alcanzar el desarrollo, definen los objetivos y estrategias globales. Entre los principales ejes estratgicos tenemos: Eje de desarrollo social: Educacin Salud Cultura Programas sociales y apoyo social Seguridad Ciudadana

Eje de desarrollo econmico: Desarrollo turstico Desarrollo agropecuario Infraestructura de soporte econmico: vial, energa Inversiones Estratgicas

Eje de desarrollo ambiental y gestin de riesgos: Saneamiento Desarrollo sustentable (manejo de aguas, tierra, minera, aire, etc.) Ordenamiento territorial Gestin de riesgos Eje de desarrollo institucional y de capacidades: Participacin ciudadana Relaciones entre actores pblicos y privados Sistema local para la prevencin y resolucin de conflictos.

Recuerda:
Los puntos de la agenda de cada eje estratgico no son nicos, varan de acuerdo a la visin de desarrollo de cada territorio.

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Plan de Desarrollo Concertado. Material didctico de apoyo para el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Caete al 2021. CBI, Per LNG. Julio, 2008.

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Principios y enfoques del PDC


El Plan de Desarrollo Concertado debe responder fundamentalmente a los principios: Participacin Transparencia Eficiencia Equidad Sostenibilidad Neutralidad Imparcialidad Consistencia de las polticas locales Integracion El Plan de Desarrollo Concertado tambien debe responder a los enfoques: A. Gnero B. Territorial C. Derechos humanos D. Participativo E. Potencialidades

Pasos para la elaboracin del PDC12


Paso 1 Anlisis de roles del territorio en el tiempo
En este punto los participantes deben preguntarse cules son las potencialidades y las oportunidades que ha aprovechado el territorio en el tiempo y en el espacio, a favor de su desarrollo.

Paso 2 Anlisis de tendencias del entorno regional,


nacional e internacional
En este punto damos una mirada a todo nuestro entorno (a la realidad de la regin o del pas), en busca de oportunidades aprovechables para el desarrollo de tu municipio. En las tendencias encontramos las oportunidades que podemos aprovechar para nuestro desarrollo.

Paso 3 Propuesta de visin preliminar e identificacin de los


ejes estratgicos
La visin es la imagen colectiva que expresa el consenso del tipo de municipio que queremos llegar a ser. No una idea; debe ser un relato de cmo vemos nuestro municipio en el futuro.

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Programa Pro Descentralizacin - PRODES. Mdulo Planeamiento Concertado e Institucional - Gua especfica Plan de Desarrollo Concertado. Lima, Per. Marzo 2005

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Paso 4 Identificacin de las oportunidades y sus factores


clave
Encontramos las oportunidades en las tendencias. Si ms gente est dispuesta a viajar y visitar lugares, eso significa que existe una oportunidad para que el turismo en nuestra localidad se incremente. Sin embargo, podemos tener la oportunidad pero no saber aprovecharla. Es necesario conocer cules son los factores clave que se necesitan para aprovechar esta oportunidad.

Paso 5 Identificacin de las fortalezas y sus factores clave


Las fortalezas son las potencialidades que estamos utilizando en nuestro desarrollo. No todas las potencialidades son fortalezas. Cuando movilizamos las potencialidades en funcin de nuestro desarrollo se convierten en fortalezas. En la identificacin de una fortaleza interesa su futura utilidad. El diagnstico interno se orienta a identificar con qu cuenta una institucin/pas/sector para afrontar el futuro. La importancia de la fortaleza est determinada por su correspondencia o no con los factores clave de las oportunidades de mayor potencial.

Paso 6 Identificacin de las debilidades que frenan las fortalezas


Las debilidades son aquellas caractersticas que presenta un municipio y que se exponen a la accin de las amenazas, haciendo ms difcil el logro de sus objetivos. Las debilidades no son las carencias (como la falta de pistas, de informacin del local, etc.) sino las caractersticas negativas que existen y que nos impiden sacar el mximo provecho a nuestras fortalezas o desarrollar nuevas En todos los casos, son los factores internos que reproducen las formas viejas y negativas de hacer las cosas, y reproducen tambin cada da el atraso que bloquea el nacimiento del futuro.

Paso 7 Identificacin de las debilidades que hacen sinergia con sus


amenazas
De todas las debilidades nos interesan aquellas que hacen el juego a nuestras amenazas.

Paso 8 Formulacin de los objetivos estratgicos segn el eje


estratgico
Teniendo en cuenta el anlisis estratgico realizado procedemos a formular nuestros objetivos por cada eje estratgico. Debemos recordar que hemos realizado el anlisis estratgico por eje, a partir de la identificacin de las oportunidades que se presentan para cada uno de ellos.
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Paso 9 Ajuste de la visin de desarrollo


Luego de formular los objetivos estratgicos de desarrollo de cada eje, procedemos a redactar la versin final de nuestra visin de desarrollo.

Paso 10 Identificacin

y proyectos estratgicos de desarrollo


Resulta recomendable que, a partir de los objetivos estratgicos definidos en cada eje de desarrollo, se identifiquen las ideas de los proyectos de mximo impacto que podran contribuir al desarrollo del municipio. Es importante tener presente que los proyectos estratgicos de desarrollo no pretenden resolver problemas de corto plazo, ms bien se concentran en impulsar acciones estratgicas enfocadas en el futuro para realizar la visin.

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Bibliografa

Programa Pro Descentralizacin - PRODES. Mdulo Planeamiento Concertado e Institucional - Gua especfica Plan de Desarrollo Concertado. Lima, Per. Marzo 2005. Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Caete 2008-2021. Mgt. Olger Dueas Cabrera. El Plan de Desarrollo Concertado. Hacia una comprensin para la gestin compartida: Cusco, Mayo 2008. Programa Pro Descentralizacin - PRODES. Mdulo Planeamiento Concertado e Institucional - Gua general Planeamiento concertado e institucional. Lima, Per. Marzo 2005. Elaborando nuestro Plan de Desarrollo Comunal. PNUD/UN Hbitat. Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos para Municipios y Regiones. Lima, Abril 2008. Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual 20082010. actualizado al mes de Agosto de 2007. Agosto 2007. Plan Estratgico de Ciudad Real al 2015. Ciudad Real, Espaa, 2005.

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