Institucionalizacion Del Acceso Abierto

Información y Cooperación
Cuaderno institucional
Dirección de Relaciones Interinstitucionales
Año 5. Nº 2. Julio-Diciembre, 2014
Maracaibo, Venezuela
Información y Cooperación Cuaderno Institucional (ICCI), es una publicación adscrita a la Dirección

de Relaciones Interinstitucionales de la Universidad del Zulia que tiene como propósito difundir
temáticas relacionadas con información y cooperación institucional; presentar las oportunidades,
riesgos y tendencias en la vinculación de las instituciones académicas en el contexto nacional e
internacional y, promover la discusión y análisis en el marco del fortalecimiento de la educación
universitaria como base para la transformación e integración del conocimiento. Esta publicación
consta de dos secciones, una no arbitrada, con entrevistas, relexiones, convenios, noticias y
eventos y, otra arbitrada compuesta por artículos y ensayos. ICCI es editada en un volumen anual,
con dos números (semestral).
Autoridades
Jorge Palencia Piña

Rector
Judith Aular de Durán

Vice - Rectora Académica
María Guadalupe Núñez

Vice - Rectora Administrativa
Marlene Primera
Secretaria
Modesto Graterol Rivas

Director de Relaciones Interinstitucionales
ICCI
Información y Cooperación
Cuaderno Institucional
Editora
Mirtha López Valladares
Coordinadora editorial
Yorberth Montes de Oca Rojas
Comité editorial
Modesto Graterol, Mirtha López Valladares, Yorberth Montes de Oca Rojas, Madelein
Arellano, Jennifer Fuenmayor, Nelly Primera, Zulay Díaz, Alberto Castellano, María T.
Rincón, Nila Fuenmayor, Cira Olivar
Asesores
Salvador Rodezno (OEA –Venezuela)
Ernesto González (IESALC-UNESCO)
Reina Valbuena (LUZ - Venezuela)
José Vaquero (Cs. de la Documentación-España)
Laura Mota (UNAM. México)
Telasco Pulgar (SELA)
Cecilio Crespo (Embajada de Venezuela)
Imelda Rincón (LUZ-Venezuela)
Maria Cristina Parra (LUZ - Venezuela)
Álvaro Márquez (LUZ - Venezuela)
Colaboradores
Rita Finol – CEE (Asistente)

Mariana Chávez – DRI (Traducción)
Gustavo Gutiérrez – DRI (Montaje Electrónico)
Jaraldin Valecillo (Diseño gráico)
ÍNDICE ..................................................................................................... V
EDITORIAL
Marsiol Ch. Fucci Bornachera / DRI-LUZ .................................................. 2
ENTREVISTA
Mgs. Manuel Rojas/ DRI-LUZ .................................................................. 5
REFLEXIÓN
Lic. Gabriela Navarro /DRI-LUZ................................................................ 9
ARTICULOS
Visibilidad de la producción cientíica en Humanidades y Ciencias Sociales
en la Universidad Central de Venezuela
Elsi Jiménez............................................................................................. 12
Institucionalización del Acceso Abierto al Patrimonio Informativa de

Universidades Públicas: Análisis en la Perspectiva Bibliotecológica
Juan Palma.............................................................................................. 24
Naturaleza de la dimensión teórica cultural en las Universidades de frontera

Leonor Castrillo........................ ............................................................... 39
El Programa Nacional de Lectura, la Injustiicable. Ausencia de Objetivos

que Alcanzar
Horacio Cárdenas........................... ........................................................ 49
Innovación social en la gestión de información

Carmen Parra y Madelein Arellano ...........................................................68
ENSAYO
La vinculación como mecanismo continuo de consolidación de servicios de
información urbana digital
Ricardo Cuberos ..................................................................................... 81
Lineamientos editoriales para los colaboradores .............................. 93

Editorial
Marisol Fucci Bornachera
EDUCAR CON NUEVOS PARADIGMAS
EDITORIAL
Marsiol Ch. Fucci Bornachera
El Comité Editorial de Información y Cooperación. Cuaderno Institucional, adscrito a la Dirección

de Relaciones interinstitucionales de la Universidad del Zulia, puntualiza en esta edición, temas
que siempre representan una gran controversia para las sociedades actuales, la Educación,
Investigación, Valor y Asertividad de las Alianzas y Vinculaciones Institucionales. Estrategias irmes
hacia la consolidación y el avance del conocimiento individual e institucional.
En la actual sociedad del conocimiento, la educación debe romper con paradigmas, que le permitan
atravesar las fronteras, buscando ampliar su campo de enseñanza y producción cientíica, utilizando
como estrategia viable y segura, los vínculos de cooperación y relaciones interinstitucionales. Que
lejos de representar una complejidad se transforman en oportunidades, para el emprendimiento,
intercambio, creación y difusión del conocimiento, que persigue la constante actualización del
individuo en sociedad.
Los cambios vertiginosos que exige el entorno, demandan de las instituciones de educación,
una solida y cónsona actitud frente a la producción de nuevo conocimiento, pero un conocimiento
que permita el beneicio y progreso de un gran número de comunidades a lo largo y ancho del
mundo, abanico de posibilidades que se abre a través de la extensión, la vinculación y las relaciones
institucionales.
La entrevista, Alianzas Estratégicas: Herramienta para el cumplimiento de la Responsabilidad

Social Empresarial, nos destaca claramente el aporte relevante que se ofrece con la realización
de alianzas estratégicas, ya que estas representan el acceso a fuentes de información sobre el
entorno. Las alianzas son estrategias que permiten consolidar las prácticas de responsabilidad
social empresarial.
Una vez más esta entrevista ratiica, el potencial de la cooperación interinstitucional para generar
mayores beneicios y crear valores sociales simplemente enorme. Los acuerdos público-privados,
así como la aparición de proyectos híbridos, pueden representar nuevas soluciones a los problemas
sociales complejos.
Artículos como: Visibilidad de la Producción Cientíica en Humanidades y Ciencias Sociales

en la Universidad Central de Venezuela, y Naturaleza de la Dimensión Teórica Cultural en las
Universidades de Frontera. Destacan que la actividad investigativa en la universidad es un proceso
cultural y un elemento indispensable en la organización social e institucional, por lo cual debe
emerger una nueva perspectiva académica.
Otros artículos de sumo interés son: Institucionalización del Acceso Abierto al Patrimonio
Informativo de Universidades Públicas: Análisis en la Perspectiva Bibliotecológica, y El Programa
Nacional de Lectura, la Injustiicable Ausencia de Objetivos que Alcanzar, ambos proponen
programas y modelos públicos, que apunten a sustentar, manifestar y regular el acceso a la
información como derecho de los ciudadanos y de las instituciones, fomentar el uso del patrimonio
informativo, incentivar la autonomía del acceso abierto, difundir el valor y la utilidad de la lectura e
información para obtener beneicios sociales.
El ensayo, La Vinculación como Mecanismo continuó de Consolidación de Servicios de

Información Urbana Digital, describe la experiencia desarrollada por o con el autor en los últimos
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Editorial ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Marisol Fucchi Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
10 años, como gerente general, director y coordinador técnico de proyectos de análisis urbano y
territorial desarrollados a través de convenios y contratos entre entes públicos y privados del sector
externo y la Universidad del Zulia, a través del Instituto de Investigaciones IFAD.
Iniciativas que han permitido fortalecer los recursos técnicos, de información y procedimentales,
que posee el IFAD en el ámbito de la geomática, los sistemas de información geográica (SIG)
y demás disciplinas asociadas a la información urbana, bajo una línea de trabajo continuo que
persigue el logro de sistemas integrados de información pertinente a la sostenibilidad social en
la región zuliana, y la formación de personal capacitado en la gestión de nuevas tecnologías de
información georeferenciada, de acuerdo a maniiestas prioridades para el desarrollo nacional.
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Entrevista
Manuel Rojas
ALIANZAS ESTRATEGICAS: HERRAMIENTA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Mgs. Manuel Rojas
Jefe Departamento Alianzas Estratégicas de la DRI.
Realizada por: Lic. Moraima Sánchez
En Venezuela a partir de la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela del año 1999 (CRBV), se consagran normas rectoras acerca de la responsabilidad
social; en su articulado hace referencia a aquellos aspectos o elementos que la conforman y que
hacen referencia al ámbito social, económico, salud, familia y comunidad, participación protagónica,
corresponsabilidad, entre otros.
Las alianzas estratégicas en el sector empresarial han sido en todo momento una estrategia o
herramienta para el desarrollo de este, desde el punto de vista organizacional, económico, político
y un aspecto de vital importancia como lo es el social, las entidades de trabajo han comprobado
que el acercamiento con otros sectores fuera del ámbito empresarial para el cumplimiento de lo
social, ha traído consigo una disminución en sus costo así como, una mejor integración con las
comunidades; debido a la experiencia que tiene el sector universitario en lo social constituye un
aliado relevante de las entidades de trabajo para el desarrollo de sus estrategias en cuanto a
responsabilidad social reiere.
La sociedad exige a las entidades de trabajo cumplir con la responsabilidad social; los objetivos
de crear empleo y generar riquezas, hoy en día, deben involucrar a los agentes que rodean a estas
organizaciones.
Sin embargo, es importante recordar que estas alianzas no cumplirán su objetivo si las mismas
no llevan consigo una evaluación constante por las partes involucradas en ella.
¿Cómo se vinculan la responsabilidad social empresarial y las alianzas estratégicas?

La vinculación entre la responsabilidad empresarial y las alianzas estratégicas comienza desde
el momento de la negociación, en este caso sería las Universidades y las entidades de trabajo por
cuanto se busca que el beneicio que esta genere no solo sea desde el punto de vista económico,
sino que abarque lo social, ambiental y cultural, lo que permite fortalecer los principios de la
responsabilidad social empresarial y fortalecer la relación entre las universidades, las entidades de
trabajo y la comunidad.
Por otro lado, la vigente constitución venezolana en sus artículos 132 y 135 establecen la
participación de la sociedad civil en las acciones de responsabilidad social promoviendo y
defendiendo los derechos humanos, por lo que es de suma importancia la participación de las
entidades de trabajo en la responsabilidad social.
De allí, que la ejecución de alianzas estratégicas entre las universidades y las entidades de
trabajo sea una herramienta indispensable para el cumplimiento de la responsabilidad social de
estas últimas.
¿Considera usted que las entidades de trabajo, deben aplicar la responsabilidad social
empresarial a través de las alianzas estratégicas?
Considero que las alianzas estratégicas son una herramienta o medio del cual disponen las
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Entrevista ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Alianzas Estratégicas Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
entidades de trabajo para cumplir sus obligaciones de responsabilidad social empresarial, por
cuanto desde el punto de vista económico puede ayudar a reducir costo, desde el punto de vista
social redundaría en mayores beneicios para la comunidad y el medio que las rodea, permitiría la
participación de un mayor número de personas en las acciones de responsabilidad social.
Para Algar (2011), considera que las alianzas están obligadas a convertirse en una estrategia
organizativa y operativa cada vez más importante tanto para los negocios como para las
organizaciones no lucrativas, y sobrevivirán aquellas que tengan la suiciente visión que supone la
renuncia del protagonismo y la generosidad de miras que exigen las colaboraciones en el tiempo.
De acuerdo a lo expresado anteriormente, el imperativo de colaborar no se limitará a las alianzas

entre entidades de trabajo y organizaciones sin ánimo de lucro, sin duda alguna, las alianzas
entre organizaciones no lucrativas y gobiernos, así como las alianzas entre organizaciones no
lucrativas en caso de las Universidades, será cada vez más común. El potencial de la cooperación
interinstitucional para generar mayor beneicio y crear valor social es simplemente enorme. Los
acuerdos público-privados, así como la aparición de proyectos híbridos, pueden representar nuevas
soluciones a los problemas sociales complejos.
¿Qué aportes han logrado consolidarse a través de las alianzas estratégicas, suscritas entre
LUZ y otras instituciones para el beneicio de las comunidades?
Entre los principales aportes destacan, el de mejorar la imagen de las entidades de trabajo ante la
sociedad, permitir el intercambio de capacidades que permitan a cada sector compartir sus propias
competencias, con el in de alcanzar objetivos de una forma más eicaz, legítima y sostenible; por
otro lado, el aporte ha consistido en el acceso a un mayor número de recursos técnicos, humanos,
de conocimiento, materiales y inancieros con los que cuentan los diferentes actores que participan
en las alianzas; mayor comprensión de las características, los valores y la importancia de cada
sector; de esta forma se colabora en la construcción de una sociedad más integrada y estable.
Un aporte relevante que se ofrece con la realización de alianzas estratégicas es el acceso a

fuentes de información sobre el entorno. Para las entidades de trabajo y las universidades que
buscan incursionar en el campo del desarrollo, por ejemplo llevando a cabo proyectos sociales para
una comunidad o programas para la sostenibilidad medioambiental, necesitará de información sobre
el público objetivo al que se dirige, pues entrar con poca o ninguna experiencia previa aumenta el
riesgo de la actividad.
Ahora bien, para el caso de LUZ algunos ejemplos de estos beneicio ha sido las alianzas
suscritas con la entidad de trabajo Chevron, la cual permite la dotación de laboratorios de la
Facultad de Ingeniería, pasantías para estudiante y profesores; así mismo con la entidad de
trabajo CORPOZULIA, que permite la elaboración de suero antiofídico el cual será utilizado para
la población del estado Zulia que lo requiera especíicamente en zonas rurales. Estos son dos
ejemplos de los aportes que han logrado la suscripción de alianzas estratégicas y que ha permitido
abordar estrategias de responsabilidad social.
¿Qué técnicas bajo el contexto de la Responsabilidad Social empresarial refuerzan las

alianzas interinstitucionales universitarias?
Más que técnicas serían medios que refuerzan, como lo son el desarrollo de investigaciones
conjuntas, proyectos híbridos, trabajo comunitario, creación de consorcios entre universidades y
entidades de trabajo, entre otros medios que permiten reforzar las alianzas interinstitucionales.
¿Cómo puede inluir y reforzar la aplicación de la responsabilidad social empresarial la

consolidación de alianzas estrágicas?
Inluye desde el punto de vista positivo por todo lo expresado anteriormente, las alianzas son
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Entrevista ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Alianzas Estratégicas Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
estrategias que permiten consolidar las prácticas de responsabilidad social empresarial.
Para concluir, es importante para las entidades de trabajo establecer alianzas estratégicas
con universidades para el cumplimiento de su responsabilidad social debido al aporte que estas
representan desde el punto de vista académico, cientíico y cultural.
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Relexión
Gabriela Navarro
CONOCER, EDUCAR Y EMPRENDER PARA CRECER EN LA VIDA
Gabriela, Navarro.
Licenciada en Comunicación Social
Periodista de la DRI. LUZ. CNP 1005
Emprender… imaginar, crear, idear, divisar, iniciar, formar, instituir, establecer, fundar, arriesgar,
educar, adiestrar, disciplinar, cultivar, promover, organizar, liderar, preparar, patrocinar, percibir,
innovar… y así, podemos seguir nombrando los innumerables verbos en ininitivo que, llevados a
una acción concreta, pueden resumirse a un PROYECTO DE VIDA; de eso, precisamente, se trata
el emprendimiento.
Así como el emprendimiento tiene varias maneras de entenderse y puede ser aplicado a diversas
ramas del conocimiento, asimismo puede ser vista e entrepretada la vida.
Hoy día, donde quiera que estemos, la vida se nos presenta con un dinamismo diverso según
el escenario en el cual estemos inmersos, al igual que puede ser inluida por ciertas situaciones
que muchas veces nos hacen dudar de nuestras capacidades y, en consecuencia, atentan contra
ese proyecto de vida ideal que responde a un orden de acontecimientos, decimos entonces que
entramos en crisis: crisis de nervios, crisis económicas, crisis sociales, crisis culturales y paremos
de contar...
Ante este contexto, el ingenio del ser para el alcance de metas trazadas, puede sorprendernos
cuando ponemos en práctica nuestro sentido racional de manera creativa y nos encontramos ante
un emprendedor que teníamos escondido. Buscamos vías alternas cuando no tenemos acceso a un
destino por un camino directo; entonces negociamos, lexibilizamos, ofrecemos nuevas alternativas
y nos damos cuenta de la adaptabilidad que tiene todo ser humano ante lo desconocido, pero que
traerá beneicio y bienestar a nuestra vida.
Es ello lo que diferencia a los individuos exitosos, de los conformistas y es esta, justamente,
la propuesta actual de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales de la Universidad del Zulia:
desarrollar el talento emprendedor de sus estudiantes, docentes, investigadores, egresados,
profesionales y trabajadores, para la procura de un futuro promisorio, a través de la siembra del
conocimiento y optimización de capacidades. En la DRI, somos arquitectos de sus destinos.
De nada sirve tener todo el dinero del mundo, si no estamos actualizados; sobre todo, si no somos
difusores de lo que aprendemos, entonces hablaríamos ya de la transferencia del conocimiento,
evangelizando el saber para construir, para obrar con bien y gestar individuos con un sentido de
utilidad en la vida, pero sucede que existe una contraposición en nuestro código de órdenes y
conductas al momento de hacer “carrera universitaria”. Estudiamos con ines mercantilistas o
capitalistas, nos interesa producir para consumir, para mejorar nuestra calidad de vida (argumento
totalmente entendible); sin embargo, la idea del aprendizaje constante, debería centrarse en un
compartir de habilidades que se complementen para dejar huellas y modelos de sociedades que
sepan auto sustentarse, dando lugar a la independencia.
Todo acto trascendente del ser humano inicia con la idea de emprender para producir, para
generar cambios, para multiplicar beneicios, ya sean de manera tangible (materialismo) o no
tangible (realización del ser espiritual); sin embargo, no puede haber emprendimiento sin atender
primero a un proceso de aprendizaje, es entonces cuando podemos orientar dicho término para
referirnos al emprendimiento académico: aquel aplicado al intelecto, a la academia propiamente
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Relexión ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Conocer, educar y emprender para la vida Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
dicha, porque hace referencia a la sabiduría y al conocimiento, considerando estos elementos

como algo que no se manipulan fácilmente, que se propagan a través de nuestra vida y a la de otros
de manera positiva, y están implícitos en todo lo que el ser humano se propone.
Tiene que ver con el desarrollo de capacidades intelectuales que imperan sobre lo material,
porque hasta ahora, el emprendimiento en términos generales, es visto por el aspecto empresarial,
pero también está relacionado con el desarrollo de competencias, con el mejoramiento profesional y
personal, porque el querer ser mejor cada día en todo lo que se hace, es la característica primordial
de un emprendedor, permitiéndole elevar sus niveles de competitividad y ello sea trasladado a una
ayuda hacia otros... hablaríamos entonces de emprender para cooperar.
Surge, entonces, otro aspecto que hay que debe tomarse en cuenta: el hecho de no estar aislados.
Estamos inmersos en una sociedad donde a través de la tecnología aplicada a las redes sociales se
da un intercambio constante de ideas, un tráico de información que nos permite interactuar desde
cualquier lugar del mundo con otros semejantes, que pueden ser buenos, mejores o excelentes
profesionales, que pueden construir o destruir; que pueden aislarse o integrarse, que pueden tener
más o menos riquezas pero que, indudablemente, lo más imperante constituye su capital relacional
dentro del protagonismo tecno-social.
Es este capital relacional el resultante de un cúmulo de experiencias compartidas a través de la

cooperación, un eslabón imprescindible en toda actividad productiva o acción de emprendimiento,
estableciendo una reacción de codependencia.
Desde el momento que surge una idea, por muy modesta que sea, estamos poniendo en práctica
nuestra producción intelectual; la misma, al ser compartida, automáticamente genera inquietudes
donde se da un proceso de negociación; se discuten ventajas, desventajas, riesgos, beneicios
y aportes mutuos, que siempre terminan en un acuerdo, y entendemos que la vida es eso, una
constante negociación, orientada siempre a buscar vías para un progreso, un bienestar que, sin
lugar a dudas, resulta más viable, no cuando invertimos un capital en monedas y bienes activos, sino
cuando dedicamos el tiempo necesario y trabajamos para ello, asociados con pares adecuados para
darle forma a esas ideas que se gestan desde nuestro intelecto, pensando siempre en beneiciar a
un colectivo y anteponiendo la solidaridad en todas las etapas que se cumplan para llegar el éxito
deseado en el emprendimiento .
Culmino este ensayo relexivo, compartiendo una frase, ideal para aquellos que deseen emprender
pero siempre manteniendo el sentido de solidaridad que va de la mano de la cooperación.
“Ir juntos es comenzar. Mantenerse juntos es progresar. Trabajar juntos es triunfar”

Henry Ford
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Artículos
VISIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN CIENTÍFICA EN HUMANIDADES Y CIENCIAS
SOCIALES EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
Elsi, Jiménez
Universidad Central de Venezuela
Facultad de Humanidades y Educación
jimenez.elsi@gmail.com
Resumen
La actividad investigativa en la universidad es un proceso cultural y un elemento indispensable
en la organización social e institucional. Sus debilidades requieren de cambios que van desde
modiicaciones de conducta individual y colectiva hasta aspectos normativos establecidos en su
legislación. Por otra parte, es necesario revisar el sentido de la investigación en el contexto de
los momentos que vive Venezuela y el mundo, así como los patrones tradicionales de hacer y
gestionar la investigación de los Institutos de Investigación de la Facultad de Humanidades y
Educación en la Universidad Central de Venezuela. Desde esta perspectiva se analiza la visibilidad
de la producción académica de estos Institutos, como organismos promotores y gestores de
la investigación cientíica en las áreas de las Humanidades y Ciencias Sociales. Se tomó el
periodo 2005-2012 para analizarlos a través de los productos formales de sus investigadores
como evidencia de su desempeño ante sus pares y la sociedad. La revisión se efectuó a través
de tres fuentes: la plataforma Web of Science, el índice latinoamericano REDALYC y el capítulo
SciELO de Venezuela. Por otra parte, se destaca el uso de las redes sociales como métodos
complementarios para socializar la producción cientíica de la academia y su potencialidad para
divulgar el conocimiento cientíico para mayor provecho por la sociedad. Desde el punto de vista
bibliométrico de la producción intelectual de los investigadores, se concluye que los Institutos
presentan una escasa visibilidad de su producción académica y se sugieren algunas estrategias
para la mejora de esta situación.
Palabras Clave: Producción de conocimiento. Indización. Comunicación de la ciencia. Visibilidad

de la ciencia.
Abstract
They summarize The activity investigativa in the university it is a cultural process and an
indispensable element in the social and institutional organization. His weaknesses need of
changes that they go from modiications of individual and collective conduct up to normative
aspects established in his legislation. On the other hand, it is necessary to check the sense of
the investigation in the context of the moments that lives Through Venezuela and the world,
as well as the traditional bosses of making and managing the investigation of the Institutes of
Investigation of the Faculty of Humanities and Education in the Central University of Venezuela.
From this perspective there is analyzed the visibility of the academic production of these Institutes,
as organismo promoters and managers of the scientiic investigation in the areas of the Humanities
and Social Sciences. The period took 2005-2012 to analyze them across the formal products of
his investigators as evidence of his performance before his couples and the company. The review
was effected across three sources: the Web platform of Science, the Latin-American index Latin
American REDALYC and the chapter SciELO of Venezuela. On the other hand, is outlined the
use of the social networks as complementary methods to socialize the scientiic production of the
academy and his potential to spread the scientiic knowledge for major proit for the company. From
the point of view bibliométrico of the intellectual production of the investigators, one concludes
that the Institutes present a scanty visibility of his academic production and some strategies are
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Visibilidad de la Producción Cientíica ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Elsi Jiménez Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
suggested for the improvement of this situation.
Key words: Production of knowledge. Indexation. Communication of the science. Visibility of the
science. Visibility of the scientiic production in Social Humanities and Sciences.
Introducción
La publicación e indización impresa y digital de artículos, de ponencias y otros productos

académicos da a conocer dentro y fuera de los límites universitarios la producción de conocimiento
en esas instituciones. Esta visibilidad contribuye en incrementar la reputación de las instituciones y
sus investigadores, aianzar su participación dentro y fuera del país con investigaciones que abren
fronteras con nuevos enfoques, resuelven problemas o contribuyen a desarrollar políticas públicas,
que en el caso de las Ciencias Sociales pueden tener alcance nacional o internacional.
En esta ocasión, el estudio se realizó en los Institutos de Investigación de la Facultad de

Humanidades y Educación de la Universidad Central de Venezuela (II-FHE-UCV) a través de los
diversos trabajos generados -durante el lapso 2005-2012- dentro de las líneas de investigación que
cubren, mostrando su arquitectura de información.
La institucionalidad de la investigación en la FHE-UCV

Los II-FHE-UCV surgen entre las décadas de los cuarenta y cincuenta del siglo XX, con la
inalidad de contribuir al desarrollo de las actividades académicas y de investigación en las áreas
de las Ciencias Sociales y las Humanidades.
En el contexto de la misión de estos Institutos, sus actividades son medidas por la producción
de sus artículos, libros y ponencias. A través de ellos observamos cuán visible es su producción
académica. Partimos que los resultados de la investigación tienen un carácter socializador del
conocimiento con una estrecha relación entre la sociedad, la universidad, el sector productivo y
los grupos e individuos como mecanismo de vinculación con el desarrollo del país. La producción
académica en las áreas de las Ciencias Sociales y Humanidades, es un elemento de cambio
social que aborda situaciones glocales y pluridimensionales que parten del reconocimiento de
los problemas, su análisis, su relación con necesidades sociales y propuestas que cuando son
consideradas por los organismos gubernamentales se conviertan en políticas públicas de alcance
nacional o regional.
Las universidades autónomas en Venezuela, son el pilar fundamental de la producción cientíica

del país, porque cuentan con dos de los elementos esenciales para el desarrollo de la actividad
cientíica: la infraestructura básica para la investigación y el personal caliicado. Son el semillero de
nóveles investigadores, además de ser espacios estratégicos para la gestión del conocimiento que
se produce.
En los II-FHE-UCV, las investigaciones realizadas se enmarcan en diversas líneas de investigación

y responden a motivaciones personales guiadas por una visión cientíica que contribuye a la formación
de profesionales que se incorporan año a año al mercado laboral como el capital intelectual que
participa en la toma decisiones.
La búsqueda y producción de conocimiento, su difusión y aplicación, se vincula con la sociedad a

través de las funciones básicas de la universidad: investigación, docencia, extensión e innovación.
A su vez, las necesidades del país son compartidas entre la universidad, el sector productivo y la
sociedad. Establecer este nexo le coniere un sentido más activo a la docencia para elevar su nivel
cientíico y vincularse directamente con la sociedad. La universidad venezolana tiene la experticia
para identiicar los problemas y necesidades sociales del país, y por ello, la exigencia permanente
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de reformar los planes educativos para adaptar la formación profesional a los requerimientos de la
Nación y la expansión del conocimiento en todos sus órdenes, sin embargo, su debilidad está en
cómo socializar ese conocimiento para que la sociedad se lo apropie y use en la toma de decisiones.
Identiicar los recursos con los que cuenta una institución y establecer índices que permitan
comparar su eiciencia, producción y productividad son aspectos importantes, así como también
el contexto que envuelve esta actividad métrica. En el caso de las universidades venezolanas,
los cambios políticos, la calidad de la democracia, la organización de la sociedad civil, las leyes
y la fortaleza institucional son todos elementos a considerar en su análisis. La dependencia -casi
exclusiva- del presupuesto del Estado, la normativa legal vigente, las regulaciones del mercado
laboral y la centralización gubernamental son todos factores -que relacionados- crean círculos
viciosos o virtuosos en las instituciones de educación superior venezolanas, con patrones de
comportamiento colectivos, costumbres, tradiciones y pautas de dependencia que las caracterizan.
Las universidades venezolanas son afectadas por el proceso político que se trata de legitimar
desde el gobierno de Hugo Chávez (1999-2013) y continua su sucesor Nicolás Maduro (2013-2019),
con incentivos y restricciones que se aplican para la formulación de políticas públicas que buscan
cambiar la sociedad venezolana democrática hacia una socialista, adicional a la presión de los
gremios, las redes sociales y los desarrollos tecnológicos, como elementos de cambio institucional.
Un aspecto importante para las universidades y para las instituciones en general, es el tener bajos
costos de intercambio de datos, información y conocimiento, por ejemplo, en los países con sectores
altamente productores de conocimiento se observa la tendencia a una concentración geográica,
en este caso de organizaciones productoras de conocimiento e innovación como: Silicon Valley,
CalTech en Estados Unidos de América (EUA) y Sophia Antipolis en Francia. Esta concentración
geográica reduce sustancialmente los costos de comunicación y con el apoyo de las tecnologías
de la información y comunicación (TIC) la transferencia de información y conocimiento se irradia
al mundo entero. Este intercambio de datos, información y conocimiento inluye en la participación
del Estado como regulador del bienestar de la sociedad en el intento de lograr un sano equilibrio,
que lleva a los gobiernos a orientar la fortaleza de la institucionalidad como factor de progreso y
bienestar social.
Por otra parte, la investigación cientíica y tecnológica sirve de base a los ciclos de expansión de
la economía. El desarrollo y actualización del capital intelectual incluye personas, patentes y marcas
como factores de creación e innovación cientíica y tecnología. Por ejemplo, en EUA se contó con
ocho millones de registros de patentes en el año 2011. Interesante de destacar la disminución del
tiempo en el registro de patentes en este país. Para llegar al primer millón de patentes registradas
tardó 75 años, 25 años más tarde, contó con dos millones de patentes registradas y cinco años
después alcanzó los ocho millones de registros de patentes. La Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI) destaca el sistema de patentes como resultado de la investigación
cientíica y tecnológica y factor primordial en el fomento de la innovación y crecimiento económico
protegiendo la inversión realizada (Alto Nivel, 2012).
En el Ranking Mundial de Innovación del año 2013 elaborado por la OMPI y la Escuela de
Negocios INSEAD (Francia) y la Universidad de Cornell, Venezuela ni ningún otro país de América
Latina está entre los 20 líderes mundiales en innovación (Oppenhimer, 2012). En primer lugar, entre
los países de la región está Costa Rica en el puesto 39, Chile 46, seguido de Panamá (40), Barbados
(47), México (55) y Brasil (56). Más abajo se encuentran Perú (61), Colombia (69), Ecuador (71),
Uruguay (85), Guatemala (86), El Salvador (97), Bolivia (98), Nicaragua (99) y Argentina (104).
Venezuela está el 134 y Haití 143. La competitividad un factor de crecimiento económico se basa
en el conocimiento. Los 10 primeros líderes mundiales en innovación son: Suiza, Suecia, Reino
Unido, Países Bajos, Estados Unidos, Finlandia, Hong Kong, Singapur, Dinamarca, Irlanda (World
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Economic Forum, 2013)

Difusión del conocimiento en la universidad venezolana
En la actualidad, las políticas públicas para la sociedad del conocimiento se basan en la
ppotencialidad de Internet para organizar y procesar la información y en una parcial disponibilidad
universal de los conocimientos para el fortalecimiento de capacidades en ciencia y tecnología,
esto es investigación y desarrollo. Lo que lleva a las etapas o modalidades del proceso social
del conocimiento: capacitación cientíica y técnica, adquisición de conocimientos, difusión y su
aplicación en actividades productivas.
La sociedad del entrenamiento mide variables como: egresados, profesores, alumnos y aulas,
al avanzar hacia una sociedad del conocimiento necesitamos medir la producción de los individuos
y la institución, la productividad individual y/o grupal y la transformación de ideas en patentes o
políticas públicas. Desde esta perspectiva nos planteamos interrogantes cómo: ¿Cuántas ideas
se generan en un país? ¿Qué efecto tienen las ideas que se producen en un país en la dinámica
social? Responder estas interrogantes nos lleva a analizar las redes de cientíicos, los rankings
de prestigio, estudiar cómo recuperar información más rápidamente y con el menor costo posible,
identiicar el mapa de la ciencia que permita indicar dónde existe determinada actividad y quiénes
la desarrollan, cuál es más fértil que otra, cuáles áreas están rezagadas, quiénes progresan más
en un área que en otra.
Por otra parte, un modelo que facilita el estudio de estas temáticas es la cadena de producción
académica 1 que propone Albornoz (2010) a través de cinco eslabones: Consumo: consiste en
identiicar la cantidad y tipo literatura académica profesional que leen los investigadores y su incidencia
en los niveles de producción. Producción: qué cantidad de productos académicos ha creado un
individuo o una institución y su prospectiva de generación de conocimiento. Productividad: se mide
con valores relativos, por ejemplo: producción versus tiempo, producción versus presupuesto,
entre otros valores. Difusión: identiica los puentes para que el conocimiento contenido en: libros,
revistas, conferencias, congresos y otros tipos de eventos análogos llegue a la sociedad. Impacto:
cuáles cambios en la vida intelectual académica y en la sociedad ha generado una idea o producto
académico. Efecto: es el uso del conocimiento -generado por la academia- por la sociedad.
Los modos de difusión se han diversiicado con las TIC, sin embargo, en el ámbito académico,
las publicaciones convencionales tienen una gran importancia en la difusión del conocimiento. El
núcleo de la validación directa de este conocimiento se vincula con lo que se publica, producto de
las investigaciones realizadas por la comunidad académica. Esta validación se observa cuando
este conocimiento sirve de base a programas gubernamentales de incentivo al investigador y en
el caso de las universidades públicas venezolanas, en uno de los elemento para la asignación
presupuestaria anual.
Para incrementar la difusión de sus productos académicos, las universidades venezolanas

han trabajado en la creación de los repositorios, estos son portales que almacenan y ponen a
disposición de la sociedad gratuitamente sus contenidos. Los repositorios sirven para tener acceso
a los resultados de investigaciones incrementando su visibilidad y discusión nacional e internacional,
elementos indispensables para la generación de nuevo conocimiento dentro del mundo cientíico
global.
Países como EUA y Argentina tienen leyes que obligan a todos los investigadores que reciben
subvención y/o sueldos de fondos públicos para sus estudios, a publicar los resultados obtenidos
en sus investigaciones en repositorios institucionales. Especíicamente en EUA, el Instituto
Nacional de Salud obliga a sus investigadores a publicar en PubMed (repositorio gratuito) seis
1 Los eslabones difusión e impacto fueron aporte de la autora en la formulación de la cadena de producción académica.
Página 15
meses después de concluida la investigación. En Argentina, en el mes de julio de 2012 se sancionó

la Ley de Repositorios Digitales para que a través de su biblioteca digital nacional en ciencia y
tecnología, se tenga acceso libre a artículos de revistas, periódicos y datos. (CONICET, 2012).
Argentina está trabajando en la creación del Repositorio Digital y la Plataforma de Datos Primarios
de Sociales, este repositorio contará con los datos recopilados en las investigaciones en las áreas
de las Ciencias Sociales, que estarán disponibles para futuras investigaciones que permitan el
abordaje de problemáticas sociales.
Web of Science, REDALYC y SciELO

Los índices nacionales o internacionales cumplen varias actividades: permiten la recuperación
y difusión de la información para su aprovechamiento por parte la sociedad, le dan visibilidad al
conocimiento, además de crear referentes de calidad, por ejemplo, los títulos de revistas más
resaltantes de acuerdo a diversos criterios de calidad se convierten en una guía para el investigador.
Asimismo, son herramientas para evaluar a las comunidades cientíicas por su producción, difusión,
impacto y efecto. Los países los utilizan para el desarrollo y consolidación de áreas prioritarias al
momento de destinar fondos públicos para la investigación en la mejora de la calidad de vida en la
población y alcanzar el tan anhelado desarrollo en algunos países.
Tres de los principales índices para medir la producción cientíica están en la plataforma Web of
Science (WoS), que administra la empresa de información Thomson Reuters encargada de presentar
los principales indicadores de la ciencia en el ámbito mundial. Esta plataforma suministra acceso
a un conjunto de bases de datos que organizan las citas de los artículos de revistas académicas
arbitradas, libros, conferencias y otros materiales producto de la investigación cientíica. Inicialmente
relejaban solo las referencias bibliográicas de las revistas que indizaban hasta evolucionar al
acceso directo a las fuentes a texto completo que son citadas en los artículos. Esta plataforma se
actualiza semanalmente.
La WoS incluye tres grandes bases de datos: para las Ciencias Naturales el Science Citation Index
(SCI), para las Ciencias Sociales el Social Sciences Citation Index (SSCI) y para las Humanidades
el Arts & Humanities Citation Index (A&HCI). De los artículos indizados, el WoS presentan las
referencias bibliográicas que son citadas, pudiéndose recuperar las citas por las vías de: autor,
título, materia e institución. La plataforma del WoS tiene también dos bases de datos de química:
Index Chemicus, y Current Chemical Reactions; dos bases de datos de presentaciones en eventos:
Conference Proceedings Citation Index: Science y Conference Proceedings Citation Index: Social
Science and Humanities y el Book Citation Index.
La Web of Science indiza aproximadamente 12.000 revistas en todas las áreas del conocimiento y
más de 150.000 actas de conferencias y congresos. En total, contiene unos 36 millones de registros
de más de 250 disciplinas cientíicas. Incluye 23 millones de referencias citadas anuales. Más de 54
millones de registros que cubren 5.294 publicaciones de Ciencias Sociales en 55 disciplinas, 760
millones de referencias citadas, 6.5 millones de registros a través de 157 mil actas de congresos
(Thomson Reuters 2013).
Un índice regional reconocido es REDALYC: Red de Revistas Cientíicas de América Latina y el

Caribe, España y Portugal. Indiza 858 revistas cientíicas con 300.555 artículos a texto completo
–para el mes de octubre de 2013-, cubre todas las áreas del conocimiento (REDALYC, 2013).
El tercer índice seleccionado en esta oportunidad es SciELO Venezuela: Scientiic Electronic
Library Online, que cubre revistas cientíicas venezolanas de diversas áreas del conocimiento.
SciELO Venezuela es parte de la plataforma regional que tiene capítulos por países. SciELO indiza
1.066 revistas, 443.339 artículos y 9.748.237 citas. Es un proyecto que está siendo desarrollado por
la FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Sao Paulo, en colaboración con BIREME -
Centro Latinoamericano y del Caribe de Información en Ciencias de la Salud. El proyecto FAPESP/
Página 16
BIREME contempla el desarrollo de una metodología común para la preparación, almacenamiento,

diseminación y evaluación de literatura cientíica en soporte digital. A través del portal SciELO.
org, que integra y provee acceso a la red de sitios SciELO, se pueden realizar búsquedas en las
colecciones de SciELO existentes en toda la red o en un país en particular (SciELO, 2013).
Los Institutos de Investigación en la FHE-UCV

Para entender la dinámica de los II-FHE-UCV describimos algunos elementos de tipo administrativo
y que nos permiten ver su vinculación al interno de la UCV y con su entorno, así como la asignación
de recursos para su funcionamiento. La Facultad de Humanidades y Educación cuenta con siete (7)
institutos de investigación: Instituto de Estudios Hispanoamericanos, Instituto de Filología Andrés
Bello, Instituto de Filosofía, Instituto de Geografía y Desarrollo Regional, Instituto de Investigaciones
de la Comunicación, Instituto de Investigaciones Literarias y el Instituto de Psicología.
La misión, visión, objetivos y programas estratégicos están alineados con la razón de ser de
los II-FHE-UCV. Sus programas estratégicos se agrupan alrededor de la formación de recursos
humanos y difundir el conocimiento que producen.
Un aspecto importante a destacar, está relacionada con el presupuesto asignado a los II-FHE-
UCV. Durante el lapso 2005-2013 recibieron un presupuesto anual para funcionamiento –se
excluye el pago de personal-que osciló entre USA$ 769 y USA$ 1.076. Con excepción del Instituto
de Psicología que logró un incremento cercano a los USA$ 1.384 –en su asignación anual- a
partir del año 2007. Otros escasos ingresos vienen por proyectos de investigación o venta de sus
publicaciones.
A los bajos presupuestos se suma la no reposición de cargos, que conlleva a dejar vacíos los
Institutos, según el dato más reciente de 2013, esta es la cantidad de investigadores adscritos
directamente a los II-FHE-UCV. Siendo los Institutos de Psicología, Estudios Literarios y
Comunicación los institutos con mayor cantidad de investigadores, seguidos de Geografía, Filología
y Filosofía con cinco investigadores 2.
Tabla No. 1
Las estrategias que siguen los II-FHE-UCV para la capacitación y actualización de sus
investigadores se basan en el apoyo de dos instancias de la UCV: el Consejo de Desarrollo
Cientíico y Humanístico (CDCH) y el Sistema de Actualización del Profesorado (SADPRO). El
primero, inancia estudios en Venezuela y en el extranjero, el segundo, realiza entrenamiento a los
docentes. En entrevista a investigadores de los II-FHE-UCV se observó, que una parte de ellos,
no recibe inanciamiento para sus estudios, cursos, congresos o cualquier otro evento de interés,
porque son profesores contratados e instructores y no tienen acceso a estos beneicios, lo que
diiculta su actualización.
2 A mediados del año 2014 se asignaron aproximadamente cinco (5) nuevos cargos para los II-FHE-UCV para ser asignados especíicamente a
profesores en el escalafón de Instructor.
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Los II-FHE-UCV cuentan con líneas básicas de investigación, explícitamente enunciadas y

relacionadas con los temas de investigación especíicos de cada disciplina a la que responden los
Institutos, son su objeto de estudio y alrededor de las cuales gira la mayor parte del quehacer de los
investigadores. Las líneas básicas de investigación describen los lineamientos, áreas prioritarias y
propuestas de acción de cada Instituto.
Tabla 2
Fuente: Informes anuales del CDCH: 2005 a 2012.
Cuando observamos la aprobación de inanciamientos para proyectos entre los años 2005 y
2009, el comportamiento no varió mucho en la cantidad de proyectos individuales inanciados por
el CDCH, ya en el 2010 se incrementó ligeramente esta cantidad. En el inanciamiento de proyectos
grupales a los II-FHE-UCV, estos se mantuvieron en promedio de tres (3) entre los años 2005 y
2009, en el 2010 no recibió inanciamiento ningún proyecto grupal. Si bien aumentaron los proyectos
individuales inanciados por el CDCH en el año 2010, los montos aprobados a los proyectos entre
2010 y 2007 se mantuvieron en el orden de los 8 mil bolívares fuertes 3 . Entre los años 2008 y 2009
los fondos del CDCH disminuyeron, lo cual incidió en el número de proyectos inanciados. El 2010
se presentó con una disminución en la cantidad de proyectos inalizados en el caso de la FHE 13
proyectos, en el 2011 concluyeron 16 proyectos y en el 2012 entregaron sus informes 14 proyectos.
Otra actividad de los II-FHE-UCV está relacionada con sus publicaciones, siendo las revistas una
de las vías tradicionales de hacer visible la producción de los Instituto, que mantienen al menos
una publicación, que circula con regularidad, con el esfuerzo de los Institutos y los editores, su
inanciamiento proviene del CDCH y hasta el año 2010, se complementaba con los aportes del
FONACIT, destacamos que este último aporte se encuentra suspendido hasta la fecha.
Las relaciones internas y con su entorno de los II-FHE-UCV
Un aspecto importante en la actividad universitaria es su vinculación con entes dentro de la

propia organización, con sus pares y con su entorno. Este intercambio contribuye a enriquecer las
discusiones académicas, a conocer y compartir las mejores prácticas institucionales, hacer visible
el conocimiento y hacerlo accesible a la sociedad. A manera de ejemplo tomamos la asistencia
a eventos por parte de los investigadores de los II-FHE-UCV, algunos de ellos inanciados por la
Coordinación de Postgrado durante los años 2006-2008.
Podemos airmar que son pocos los investigadores que asistieron a eventos nacionales e
3 Para febrero de 2014 el dólar oicial en Venezuela equivales a Bs.6.50 –cambio oicial- pero el dólar en el mercado negro está en Bs. 69,71, por
tanto un presupuesto de Bs. 8.000 es equivalente a USA$1.230 al mercado oicial y USA$114,76 si se equipara al mercado paralelo.
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internacionales, la limitación presupuestaria de nuestras universitarias sumado al férreo control de

cambios que limita la compra de divisas, son las razones de más peso. Cada participación de un
profesor en un evento, genera al menos un artículo que será publicado y la posibilidad de compartir
con colegas nacionales o de otras latitudes para conocer de primera mano lo más reciente de sus
investigaciones y dar a conocer las nuestras. Durante los años 2008 a 2013 el inanciamiento se limitó
a un (1) viaje nacional por las restricciones presupuestarias de la Universidad. Los pocos eventos
internacionales a los que asistieron los investigadores, fue por invitación de los organizadores y por
otros inanciamiento como los del FONACIT.
Cuando analizamos a los institutos y sus relaciones al interno de la Universidad y con otras
instituciones del país y el exterior, observamos que los II-FHE-UCV mantienen preferentemente sus
relaciones de investigación en el ámbito de la FHE y con poca vinculación con el entorno y con otros
países. Siendo el Instituto de Filosofía y Estudios Literarios los que presentan mayor intercambio con
instituciones del exterior. El Instituto de Estudios Hispanoamericanos indica tener más relaciones
con organismos gubernamentales nacionales. El Instituto de Psicología, tiene la más amplia red
entre ONG y organismos de atención social públicos y privados. El ININCO asesoró a una ONG en
el área comunicacional en el período del 2008 al 2012.
El Instituto de Geografía mantiene la mayor cantidad de vínculos con escuelas e institutos

de investigación de otras facultades dentro la UCV. Este último Instituto alguna vez contó con
un centro de consultorías para empresas públicas y privadas, actualmente no se encuentra en
funcionamiento, a pesar de ser una eicaz vía de ingresos.
Tradicionalmente los II-FHE-UCV -en algunos casos- han utilizado los contratos de investigación,
las alianzas regionales y formación / capacitación, la consultoría académica, para cumplir con sus
objetivos y misión institucional, actualmente estas actividades están disminuyeron o desaparecieron.
En el aspecto innovador se destacan proyectos para el desarrollo de emprendedores y la incubación
de empresas. En cuanto a las vías de inanciamiento a los proyectos, estos han contado en
pocas ocasiones con fondos públicos y privados, nacionales e internacionales (inanciamiento
mixto). En este aspecto, los II-FHE-UCV tienen que avanzar, porque básicamente mantienen sus
investigaciones con los magros inanciamientos internos del CDCH, de la FHE y de la Coordinación
de Estudios de Postgrado (CEP) de la Facultad, si consideramos que desde el año 2005 tenemos
presupuestos reconducidos y una inlación creciente, esto signiica menos dinero para el apoyo a
la investigación.
Abordar nuevas formas de inanciamiento y otras vías de comunicar sus investigaciones pasa por
tratar de superar la burocratización de la actividad investigativa en la Universidad, signiica, achatar
la jerarquización existente, sobre la base de formular y resolver problemas, de tal manera, que
operen como comunidades de conocimiento (knowledge communities) en vez de los tradicionales
institutos/centros. Convertirlos en Unidades de Gerencia de Conocimiento (UGC) que operen con
expertos en las áreas sustantivas, identiicando problemas y planteando soluciones, para ello
también se requiere de tecnólogos de la información, encargados de la búsqueda y recuperación
de información en los diversos espacios de la Web El denominado communitiy manager se hace
indispensable para el mantenimiento de la plataforma tecnológica, gestor de contenidos y a la vez,
que incrementa la visibilidad de la producción académica.
Visibilidad de la producción académica de los II-FHE-UCV en índices internacionales

Para presentar la visibilidad de la producción de los Institutos, se tomaron los trabajos de los
investigadores adscritos administrativamente a los II-FHE-UCV. En el rastreo en la plataforma Web
of Science entre los años 2005-2012 no se encontró ningún artículo indizado en ese lapso. Luego
tenemos en el índice latinoamericano Red de Revistas Cientíicas de América Latina y el Caribe,
España y Portugal (REDALYC) donde se observan algunos artículos de investigadores de la FHE.
Página 19
El índice SciELO Venezuela, inanciado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación como
parte del proyecto de indización de América Latina, es el índice que más releja la producción
académica de los investigadores de los II-FHE-UCV, esto porque las publicaciones de los institutos
y de otras instituciones venezolanas al obtener algún inanciamiento del FONACIT obligatoriamente
tenían que enviar -para su indización la publicación inanciada, a la sede administrativa de SciELO
Venezuela que funciona en espacios de la Facultad de Medicina de la UCV. Tan solo la producción
de cuatro (4) Institutos de la FHE-UCV se ve relejada en SciELO Venezuela: cuatro (4) artículos
de Investigaciones Literarias, tres (3) de Psicología, dos (2) de Geografía y dos (2) de Filosofía.
Desde el punto de vista de los índices internacionales, la presencia de la producción académica

de estos Institutos es mínima. Los II-FHE-UCV son débiles en aprovechar lo mucho que investigan y
cómo compartirlo. Si bien en su momento estos Institutos fueron exitosos, actualmente su presencia
no se siente, no se ve. Tendríamos que comenzar por saber que producimos, quién lo produce
y quién conoce y usa esta producción, para que la sociedad se apropie de este conocimiento,
como los dos últimos eslabones de la cadena de la producción académica: impacto y efecto en la
sociedad.
Los II-FHE-UCV se comportan igual que en sus años de creación y el registro del conocimiento
que se produce y su comunicación al interno y externo sigue los canales tradicionales. Se comunican
con memos y oicios impresos en el aspecto administrativo, preieren la publicación impresa a la
digital, aunque no se cuente con recursos para impresión de libros y revistas, solo los Institutos de
Geografía y el ININCO mencionan el inicio de gestiones para su portal y el uso de correo electrónico
para los cursos de postgrado que administran. El ININCO, está desarrollando un portal para el
Instituto y algunos de sus investigadores hace uso de las redes sociales como Facebook, Tweeter
y Youtube,
Las redes sociales son herramientas básicas para la comunicación y por tanto deberían formar
parte de los procesos habituales en los Institutos. Incorporarlas podría crear resistencia al alterar
los procesos conocidos y establecidos. Los Institutos tiene que sortear los niveles burocráticos y
llegar a formar grupos autogestionados y virtuales con mayores niveles de autonomía.
Conclusiones
A inales del Siglo XIX se impulsó la alfabetización universal, se comenzaron a utilizar intensamente
los medios electrónicos disponibles: el telégrafo y el teléfono. La comunicación electrónica tardó
en desarrollarse y en tener el impacto que tiene actualmente en la estructura social. Estos medios
rescatan un aspecto de las sociedades orales: la simultaneidad de la acción, la percepción y
la reacción. Lo sensorial recobra terreno en el fenómeno comunicacional, aunque distinta al
pasado porque podemos almacenar el mensaje, retrasmitirlo muchas veces, re-empaquetarlo y
las audiencias son de cualquier parte del mundo. Los medios de comunicación electrónicos son
extensiones del aparato sensorial del hombre que alcanzan a todo el planeta, en la metáfora de
Marshall McLuhans (1964) en su obra Understanding media: the extensions of man.
El uso de la Web con todo su potencial de almacenamiento, procesamiento y comunicación se

ve bloqueado en organizaciones tradicionales con ambientes burocráticos que impiden la salida
de mensajes, en este caso de la producción académica. Los II-FHE-UCV tienen tendencia al
aislamiento institucional. Los recursos presupuestarios asignados a estos institutos son insuicientes,
la homologación de salarios entre los docentes/investigadores tiene como consecuencia que el
grupo de profesores más productivo y destacado de la universidad recibe el mismo pago que el del
grupo no productivo.
Modernizar estos Institutos, pasa por modernizar la Universidad hacia un modelo que fortalezca
el trabajo en equipos interdisciplinarios, de mayor valor a la producción académica no solo en
Página 20
el discurso, sino también en la práctica con el apoyo y respeto que se merece. El apoyo a la
investigación se utiliza en ocasiones como argumento para incrementar los recursos inancieros
que proporciona el Estado, dedicados mayoritariamente al pago de nómina y a reformas de oicinas.
La baja productividad académica, que disminuye el rendimiento e impide el aumento de la

competitividad, es consecuencia de la aplicación de modelos universitarios y de educación superior
en general que promueven el estímulo a la docencia, como actividad esencial, de allí que cuatro
(4) de los seis (6) II-FHE-UCV administren programas de postgrado, sin que esto repercuta en la
mejora de su funcionamiento.
Los II-FHE-UCV deben mostrar niveles de calidad competitivos con instituciones similares
nacionales o extranjeras. La promoción de una cultura de la calidad y la evaluación es un reto para
ellos. La evaluación interna de los II-FHE-UCV complementada con la evaluación de organismos
externos, es un proceso que permite evaluar desde la misión y visión de la institución, sus objetivos,
su producción académica y el efecto que este conocimiento tiene en la sociedad, esta es una tarea
pendiente.
La superación de los problemas inancieros que presentan los II-FHE-UCV van desde el
incremento del presupuesto y la autogestión creativa y pertinente como forma de organización
institucional hacia el desarrollo de capacidades para generar recursos y formar alianzas con el
entorno, en apoyo a los procesos de innovación que exige la sociedad nacional y mundial. Todo
esto requiere de un liderazgo en los II-FHE-UCV y en el resto de las autoridades centrales que
supere las tendencias de los líderes de acumular poder, negociar con los representantes gremiales
y la fuerza estudiantil en beneicios de unos pocos.
La comunicación es indispensable y el lujo de información constante, apoyados por las TIC

daría más transparencia a los procesos, así como mayor conianza y comunicación entre los
miembros de la comunidad universitaria y la sociedad. Para lograr esta coordinación, se requiere de
políticas de información capaces de lograr la interacción al interno de la universidad y entre todas
las instituciones que integran el subsistema de educación superior. Los procesos administrativos
y evaluativos exigen la descentralización de los procesos y la desburocratización de los cargos
directivos. La vinculación de investigadores con redes nacionales e internacionales de sus pares,
es necesaria para fortalecer y compartir el estado del arte y desarrollo de las diversas disciplinas
en apoyo al aumento de producción de conocimiento y la creación de un pensamiento global con
referentes endógenos capaces de interpretar las necesidades del país en el contexto globalizado.
Las estrategias triunfadoras en un mundo competitivo y global, requieren información sobre

avances investigativos, las mejores prácticas y los errores, para que la universidad decida cómo
asignar sus recursos, en aras de producir rendimientos más altos y adaptarse a los cambios y
desafíos que el conocimiento y la economía globalizada reclaman.
El desarrollo de métodos rigurosos para recoger y analizar información externa, son un desafío
para las universidades y sus expertos. El medio para llegar a la información externa y para hacer
visible la producción interna es la conectividad. Hoy se experimenta un cambio que no tiene que ver
con una tecnología especíica, sino con un nuevo comportamiento social que ya alcanzó una gran
masa crítica: millones de personas en hogares y oicinas se comunican electrónicamente mediante
estándares universales y abiertos. Esta explosión en materia de conectividad es la ola más reciente
y la más importante de la revolución de la información.
El canal de circulación del conocimiento ha sido lineal, de los autores a los usuarios, con la
masiicación de las TIC los contenidos y la interacción humana circulan como sonido, imagen, texto,
modelos con costos reducidos y con la facilidad de acceso a la información instantáneamente.
Página 21
Requieren estos institutos de una eiciente la difusión del conocimiento que producen, para que
circule más allá de los ambientes académicos e impacte en la sociedad. En cuanto a la visibilidad
de la producción académica, a través de las revistas impresas venezolanas, se ha convertido en
una pesadilla para los investigadores publicar en ellas. Ante los presupuesto deicitarios que se
mantienen desde hace más de (7) siete años las universidades públicas. En el caso de la UCV,
una de las acciones es alojar las revistas y toda la producción académica en el repositorio Saber
UCV, sin embargo, esto aún es insuiciente, se requiere además de estrategias para comunicar su
producción por institutos, así como desarrollar la interactividad que no tiene ninguno de los II-FHE-
UCV.
La producción de conocimiento está relacionada con los patrones de consumo y en el país no

es posible por el rezago de nuestras bibliotecas físicas y digitales para proveer al investigador con
fuentes actualizadas, porque no toda la producción de conocimiento está en la Web!, especialmente
si lo vemos desde la perspectiva de las publicaciones académicas editadas por los II-FHE-UCV y
su escasa visibilidad. Este consumo también se limita por el costo de las fuentes y la diicultad de
adquirir documentos en el exterior por el fuerte control de cambios que tiene Venezuela. Asimismo,
es indispensable el entrenamiento básico a los estudiantes para realizar investigaciones, así como
apoyar el entrenamiento de los profesores y estudiantes en la búsqueda, recuperación y difusión de
conocimiento a través de las herramientas como las que ofrece la Web 2.0 y 3.0.
En junio de 2014, el periódico El Nacional publicó, una entrevista al investigador de la Universidad

Simón Bolívar, Aldo Cróquer quien describió cómo hacen los profesores de las universidades
nacionales para tener acceso a publicaciones actualizadas, y es recurrir a “una página rusa donde
“hackean” los artículos en PDF o un grupo en Facebook donde solicitan a algún colega que les
descargue información desde el extranjero. Lo más común es compartir los artículos por correo
electrónico, pidiéndoles el favor a amigos en Estados Unidos, Inglaterra o Brasil.”(Montilla, 2014).
Con los índices tradicionales está ocurriendo lo mismo que con el arbitraje, ya tenemos arbitrajes
abiertos en la Web y con los índices, Google se ha convertido en el gran indizador, si no está en
Google no existe! Es la expresión que se escucha con frecuencia. Google se ha convertido en la
ventanilla única de acceso a la información.
En los II-FHE-UCV, los investigadores promueven las reuniones para compartir información,
en las cuales los investigadores conversan sobre los adelantos de sus investigaciones, sobre las
ponencias realizadas o los cursos asistidos con la inalidad de hacer extensivos los conocimientos
adquiridos en sus procesos de trabajo a los demás profesores. Estas reuniones no se sistematizan
ni en su realización ni en la estructura de las mismas, por lo que la información que se genera
queda entre los asistentes a las reuniones.
Algunos de los Institutos poseen bases de datos o están trabajando en su desarrollo con la
inalidad de sistematizar información generada por sus investigadores, sin embargo, no tienen
vinculación con el portal Saber UCV. Los Institutos que cuentan con bibliotecas propias, éstas están
desactualizadas en cuanto a material bibliográico y recursos tecnológicos. Parte de este material
que conservan los Institutos, podrían digitalizarse para hacerlos accesible a través de la Web en
portales y redes sociales.
El uso de la Web 2.0 lleva a desarrollar cambios en la institución y en los investigadores y su

visión de cómo buscar información para sus investigaciones y cómo socializarla para su divulgación
y uso por parte de colegas, estudiantes y el resto de la sociedad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Albornoz, Orlando (2010). La producción académica en México y en Venezuela. Fermentum

Mérida - Venezuela, 20(57) 65-93.
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altonivel.com.mx/12444-patentes-tecnologicas-el-negocio-de-hoy.html. Consulta: 21.02.13.
CONICET (2012, julio 18) Información a cielo abierto. En línea. Disponible en: noticias http://
www.conicet.gov.ar/new_noticias/noticias.php?id_noticia=9201&tipo
=6&nota_completa=yes. (Consulta: 23.10.2013
Montilla K., Andrea (junio, 8, 2014) - 12:01 AM. Entrevista a Aldo Cróquer. En: El Nacional.
Oppenheimer, Andrés (2012). Asunto: El ranking mundial de innovación. [En línea] Disponible en:
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World Economic Forum (2013). Global Innovation Index 2013 Report. Geneva, Switzerland: [On
line] Available in: http://www.globalinnovationindex.org/content.aspxi-full-report-2013.
Página 23
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ACCESO ABIERTO AL PATRIMONIO
INFORMATIVO DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS: ANÁLISIS EN LA PERSPECTIVA
BIBLIOTECOLÓGICA
Juan, Palma
Universidad Nacional Autónoma de México
jemajumi@hotmail.com
Resumen
El presente documento articula analizar en la perspectiva del campo bibliotecológico el acceso

abierto al patrimonio informativo para su institucionalización en marcos legales de Universidades
Públicas e Instituciones de Educación Superior, y que a través de un modelo operativo coordinado
por bibliotecas universitarias y especializadas apunte por sustentar, manifestar y regular tal acceso
como derecho de los ciudadanos y de las instituciones, fomentar el uso del patrimonio informativo,
incentivar la autonomía del acceso abierto, difundir el valor y la utilidad del acceso abierto a la
información cientíica y humanística para beneicios sociales, entre otros.
Palabras Claves: Acceso abierto; patrimonio informativo; información; sociedades de la

información y el conocimiento; institucionalización.
Abstract
The present document articulates to analyze in the perspective of the ield bibliotecológico
the access opened for the informative heritage for his institutionalization in legal frames of Public
Universities and Institutions of Top Education, and that across an operative model coordinated by
university and specialized libraries appears for sustaining, demonstrating and to regulate such a
access as right of the citizens and of the institutions, promoting the use of the informative heritage,
stimulating the autonomy of the opened access, spreading the value and the usefulness of the
access opened for the scientiic and humanistic information for social beneits, between others.
Key words: opened Access; informative heritage; information; companies of the information and
the knowledge; institutionalization.
Introducción
En el contexto social actual el tratamiento de la información requiere mecanismos, procesos e
instrumentos para mejorar el lujo, la distribución, el acceso y la comunicación de información para
propiciar valorar la misma en el horizonte de las Sociedades de la Información y del Conocimiento
(SIyC)
En el ámbito académico en la última década se han manifestado debates y discusiones sobre

el fenómeno “abierto”, respecto a la necesidad y la pertinencia porque la sociedad tenga “acceso
abierto” especíicamente a la información cientíica y humanística que se realiza en Universidades
públicas (UP) e Instituciones de Educación Superior (IES); misma información que para el presente
proyecto se propone denominar como patrimonio informativo.
La relación entre acceso abierto, UP e IES tiene su punto de inicio en que en las últimas es
Página 24
Acceso abierto al patrimonio informativo ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Juan Palma Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
donde se realiza la investigación cientíica y humanística, misma información y/o conocimientos

que se objetivan en diversos recursos, formatos y manifestaciones. Dicha información disponible en
abierto concuerda con funciones orgánicas de aquellas instituciones, tales como analizar y atender
problemáticas sociales, investigar, educar y difundir las mismas.
El acceso abierto adquiere presencia e inluye en UP e IES, ya que al tener como supuesto que
el fenómeno abierto potencia accesos rápidos y fáciles a la información mediante formas alternas
para la comunicación cientíica en general y en particular, de esta forma la sociedad valorará el
conjunto de recursos informativos porque los conoce y usa.
La relevancia que maniiesta la información y el fenómeno abierto en la identiicación, localización

y usabilidad, permite pensar en aquel conjunto de formatos como recursos esenciales que apoyan
la dinámica social y cientíica actual, útiles por su contenido y porque propugnan por el ejercicio de
derechos humanos al ser bienes públicos comunes.
En este sentido y ante las múltiples tendencias y propuestas globales planteadas para tratar el
fenómeno de acceso abierto, se considera que son necesarios mecanismos procedimentales y
operativos para identiicar, registrar, organizar, difundir y preservar las manifestaciones informativas
de UP e IES, en razón de que éstas sean disponibles, visibles y útiles a través de los medios
tecnológicos pertinentes en los escenarios digitales y espacio-temporales.
Al respecto, la disciplina bibliotecológica es un campo de conocimiento teórico y pragmático

encargado del tratamiento de la información y que deberá aportar a la funcionalidad y al lujo del
acceso abierto a través de servicios y recursos de información con procesos normalizados, proponer
y aplicar acciones procedimentales para la visibilidad práctica y signiicativa que induzca el uso y
la utilidad de la información, y de esta forma, apoyar las actividades sociales, académicas y de
investigación.
De acuerdo al desarrollo teórico y práctico sobre acceso abierto, especíicamente en UP e IES

mexicanas, se apunta porque aquel fenómeno requiere ser institucionalizado en dichas entidades;
tal objetivo en la perspectiva bibliotecológica podrá realizarse en tres etapas:
1. Identiicar y estudiar el acceso abierto en su conceptualización, metodología, acciones y
características para relacionarlas con el campo teórico y pragmático bibliotecológico.
2. Incluir en los marcos legales de UP e IES, así como en las legislaciones bibliotecarias de
aquellas, el concepto y la praxis del derecho de acceso abierto al patrimonio informativo realizado
por la comunidad académica.
3. Desarrollar un modelo de acceso abierto al patrimonio informativo de UP e IES coordinado

por las instancias bibliotecarias.
La aportación del campo bibliotecológico para con el fenómeno del acceso abierto incidirá en el
desarrollo de aspectos teóricos, fundamentos legales y acciones operativas, tales como: establecer
procesos y políticas para desarrollar colecciones e integrar patrimonio informativo digital, organizar
información, determinar criterios para valorar información, delimitar la tipología del patrimonio
informativo, ejecutar mecanismos de acceso a información en texto completo, delimitar lineamientos
sobre acceso abierto, especiicar y mantener infraestructura tecnológica e informática, entre otros; los
anteriores puntos permitirán articular bibliotecológicamente que el acceso al patrimonio informativo
sea abierto, autónomo, libre y gratuito en su distribución, visibilidad, circulación y usabilidad para
UP e IES, conforme a los marcos legales del fenómeno.
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Acceso abierto al patrominio informativo ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Postulados teóricos sobre acceso abierto

Diversos son los planteamientos teóricos de distintos campos del conocimiento para analizar la
información como el recurso fundamental para la sociedad, tales como los siguientes:
El campo social-administrativo plantea que la información aplicada al trabajo de conocimiento es

el recurso que con tratamiento cognitivo y técnico permitirá la producción y la mejora de actividades
cotidianas y cientíicas para constituir sociedades del saber (DRUCKER, P., 1994). Un elemento
central del campo social-administrativo son los individuos, los cuales son propietarios y principales
fuentes de información y conocimiento para la aplicación de la misma, ya que a su vez el individuo
es propietario de su capital de conocimiento, productor, aplicador y consumidor de información.
Un aporte sociológico se da en el contexto de las prácticas académicas y cientíicas en el que

por antonomasia son prácticas tradicionales (BORDIEU, P., 2001) y que han acostumbrado a la
valoración y la evaluación cuantitativa de la información cientíica y humanística; misma información
que también es sujeta a valorarse por sus atributos simbólicos y sociales que determinen la validez,
la intersubjetividad (ARMSTRONG, P., 1992) y la utilidad de tales contenidos; es decir, valorar la
esencia y relevancia de la información.
Una premisa principal en la sociedad actual es valorar y usufructuar la inluencia que la información
tiene para la construcción de conocimientos en función de fortalecer SIyC con apoyo y aplicación de
tecnologías de información y de comunicación (TIC). (CASTELLS, M., 2001)
La sociedad de la información se caracteriza por su inluencia en aspectos tecnológicos; y las

sociedades del conocimiento articulan dimensiones sociales, culturales, éticas, políticas, entre otras.
Para este documento se utiliza el concepto de Sociedades de la Información y del Conocimiento en
plural, ya que apunta por la No unicidad de un modelo de sociedades. (UNESCO, 2005)
En la perspectiva institucional y bibliotecológica, organismos internacionales como ONU-

UNESCO (ONU-UNESCO, 1999) e IFLA (IFLA, 2003), han planteado recomendaciones teóricas
y metodológicas para considerar que la información, el derecho a tener acceso (ONU, 1948) y a
utilizar aquella por los ciudadanos son fundamentos de las SIyC.
En los planteamientos teóricos contemporáneos, el recurso “información” es considerado paralelo

a los recursos naturales, económicos, políticos, culturales, entre otros, y cuya adquisición, uso y
aplicación permea directamente para el desarrollo y bienestar humano, así como por ser factor de
cambio. (MORALES, E., 2011)
Ante tales justiicaciones teóricas, se pone de maniiesto la relevancia y necesidad por analizar
y estudiar metodológica y bibliotecológicamente el fenómeno del acceso abierto en sus aspectos
teóricos y pragmáticos en el marco de las SIyC.
Sociedades de la Información y del Conocimiento

En el paradigma de las SIyC retoma fuerza la idea por considerar a la información como el
recurso (DRUCKER, P., 1994) que inluye categóricamente para el desarrollo de aquellas en la red,
(CASTELLS, M., 2001) y que se ha cristalizado en la actualidad por medio de la sincronización y
conectividad vía servicios y recursos de in¬formación.
Asimismo, en las SIyC la objetivación de información en diversos formatos es valorada por sus
particularidades sociales, cuantitativas y cualitativas para múltiples ines de orden mundial, y que
mediante la comunicación, sincronización, conectividad y acceso a información contribuirán al
desarrollo social.
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En dicho estadio social tiene fuerte presencia la aplicación de TIC, el desarrollo de la web social
e inteligente, la conectividad, la movilidad, la sincronización y el acceso en red, así como la relexión
y la aplicación de información y conocimiento a problemáticas sociales.
En las SIyC las funciones laborales, educativas, académicas, cientíicas y culturales son cada vez
más dinámicas y requieren ser actualizadas constantemente, por lo que se apoyan cada vez más
en instrumentos tecnológicos e informáticos como: Internet, museos virtuales, bibliotecas digitales,
bases de datos, repositorios, entre otros recursos para distribuir, usar y comunicar información y/o
conocimientos.
Dada la recurrencia que las TIC tienen para las SIyC, un elemento principal de las últimas es el
patrimonio informativo, el cual tiene estrecha relación con la sociedad y su lujo social y académico,
debido a que si aquellas sociedades comprenden a la información y al conocimiento como insumo
básico; entonces, el patrimonio contiene información y conocimientos que podrán analizarse y
relexionarse para construir conocimientos, y aplicarse para apoyar la resolución de problemas
sociales, formar ciudadanos conscientes e informados de su identidad y desarrollo, así como
fomentar el progreso humano y el bienestar, (WSIS, 2007) entre otros.
Indudablemente en las SIyC la información es cada vez más usada, valorada y vasta, lo que indica
que las sociedades tienen información como nunca antes la habían tenido, así como también, nunca
antes habían tenido tanta necesidad por su visibilidad, usabilidad y relexión para su aplicación.
El modelo de elementos sociales que sustentan y distinguen dichas sociedades, son los siguientes
1 :
Para las SIyC los elementos mencionados son base para el desarrollo del acceso abierto,
dado que existe estrecha vinculación entre los mismos para un objetivo común en función de la
representatividad de la información.
1 Se toman como base análisis recomendados en las publicaciones de UNESCO para constituir sociedades de información y conocimiento, tales
como: Hacia las sociedades del conocimiento; y Programa Información para Todos.
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Acceso abierto
El fenómeno “abierto” ha permeado para que la información mediante TIC sea disponible y
potencie accesos, consultas y usabilidad de contenidos e información digital sin restricciones, libre,
gratuita y abiertamente a través de la Internet o vía servicios de información.
El “acceso abierto” ha sido tratado teóricamente (SUBER, P., 2004) en diversos campos sociales,
algunos antecedentes reieren que el recurso información y el acceso a éste por parte de los llamados
trabajadores de conocimiento al tener más acceso a información, asimilarla y comprenderla con su
capital de conocimiento constituirían fuentes de información signiicativas, así como también, dicho
recurso y acceso permeará en mejoras para la producción, crecimiento y desarrollo social, en línea
directa para articular, constituir y fortalecer SIyC. (KRÜGER, K., 2006)
A inicios del año 2000 en el campo académico sociológico se puso de maniiesto que el capital
intelectual de los académicos, investigadores y comunidad universitaria debe estar dispuesto
abiertamente para su acceso y uso; (BORDIEU, P., 2001) ya que dicho capital para las prácticas
académicas tradicionales ha sido medido y moldeado en función de los sistemas meritorios
universitarios y académicos.
En la perspectiva de profesionales de la información, se han planteado bases formales para el

acceso abierto de UP e IES, tales como la Declaración de Budapest en 2002, la Declaración de
Bethesda y la Declaración de Berlín, ambas en 2003; estas declaraciones se conocen como las
tres “BBB”.
Cada declaración tanto en lo general como en particular, presentan posturas conceptuales y

realizan recomendaciones para que la literatura realizada con fondos públicos de UP e IES sea
disponible y visible en acceso abierto mediante sistemas operativos adecuados para que la sociedad
utilice.
La Declaración de Budapest plantea que en el concepto de acceso abierto la literatura cientíica

tenga:
“disponibilidad gratuita en Internet, para que cualquier usuario la pueda leer, descargar,
copiar, distribuir o imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar al texto completo del
artículo, recorrerlo para una indexación exhaustiva, usarlo como datos para software,
o utilizarlo para cualquier otro propósito legal, sin otras barreras inancieras, legales o
técnicas distintas de la fundamental de acceder a la propia Internet” (BUDAPEST …
2002)
La Declaración de Bethesda enfatiza en los aspectos de propiedad intelectual y acceso abierto,

y sugiere que:
“ … para que un trabajo sea de acceso abierto, el beneiciario del copyright debe
consentir, por adelantado, dejar que los usuarios copien, usen, distribuyan, transmitan
y visualicen el trabajo públicamente, y hacer y distribuir trabajos derivados, en cualquier
medio digital, para cualquier propósito responsable, sujeto únicamente a la atribución
de la autoría” (BETTHESDA … 2003)
En la Declaración de Berlín se destaca la existencia de dos vías base para desarrollar el acceso
abierto, y son los siguientes:
1. Revistas de acceso abierto. Llamada vía dorada. Se trata de portales digitales desarrollados
de origen en las que se albergan revistas académicas digitales de acceso abierto, así como
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contenidos de las revistas.

2. Repositorios institucionales. Llamada vía verde. Son espacios electrónicos para almacenar y
organizar los documentos indexados y autoarchivados; y difundir aquellos espacios en la comunidad
mediante Internet. (BERLÍN … 2003)
Los planteamientos de las declaraciones globales sobre acceso abierto referidas indican el
concepto, los derechos de autor y las formas de distribución del acceso para articular la funcionalidad
del mismo.
Por su parte, en América Latina y el Caribe (ALyC) se han desarrollado algunas declaraciones
sobre acceso abierto, tales como los siguientes:
La Declaración de Salvador-Bahía, Brasil (DECLARACIÓN de Salvador, 2005) señala que el

acceso abierto signiica:
“… acceso sin restricción a la información cientíica y su uso”.
Asimismo, insta a los gobiernos al desarrollo de políticas sobre acceso abierto para trabajar en
cuatro puntos:
1. “Exigir que la investigación inanciada con fondos públicos esté disponible en forma abierta.
2. Considerar el costo de la publicación como parte del costo de la investigación.
3. Fortalecer las revistas locales de "Acceso Abierto", los repositorios y otras iniciativas
pertinentes.
4. Promover la integración de la información cientíica de los países en desarrollo en el acervo

del conocimiento mundial.
Mediante la Oicina de Ciencia y Tecnología del gobierno de Estados Unidos de América, se

fundamenta al acceso abierto para que:
“La Administración se compromete a garantizar que, en la mayor medida y con las

limitaciones y menor número posible de conformidad con el derecho y los objetivos que
iguran a continuación, los resultados directos de la investigación cientíica inanciada
por el gobierno federal se ponen a disposición para utilidad el público, la industria y la
comunidad cientíica. Estos resultados se incluyen publicaciones revisadas por pares y
los datos digitales.” (UNITED STATES OF AMERICA. 2013)
En México, la Ley de Ciencia y Tecnología, Art. 65, señala que el acceso abierto es aquel que:
“ … se entenderá el acceso a través de una plataforma digital y sin requerimientos de

suscripción, registro o pago, a las investigaciones, materiales educativos, académicos,
cientíicos, tecnológicos y de innovación, inanciados con recursos públicos o que hayan
utilizado infraestructura pública en su realización, sin perjuicio de las disposiciones
en materia de patentes, protección de la propiedad intelectual o industrial, seguridad
nacional y derechos de autor, entre otras, así como de aquella información que, por
razón de su naturaleza o decisión del autor, sea conidencial o reservada” (MÉXICO,
2014)
En las declaraciones globales y regionales sobre acceso abierto referenciadas se enfatiza en

que la literatura realizada con fondos públicos, por investigadores y académicos de UP e IES,
debe ser puesta a disposición de la sociedad en abierto en la Web, con atributos que permitan
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su identiicación, visibilidad, navegación 2 y recuperación a través de catálogos de bibliotecas,

bibliotecas digitales, bases de datos, sistemas de información, repositorios u otras herramientas
de visibilidad y navegación.
A más de diez años de las declaraciones de las tres “BBB”, se han integrado distintos temas de
estudio pendientes por tratar sobre el acceso abierto, tanto en lo conceptual, como en la praxis, en
su formalidad legal, en su lujo, en su ecosistema, y en su análisis por distintas disciplinas, entre
otros.
Para el caso de ALyC y de UP e IES en humanidades y ciencias sociales, el acceso abierto

plantea cambios sustanciales para la publicación y difusión, ya que por tradición se ha realizado
en formatos impresos, y en los contextos actuales se necesita publicar y tratar la información en
formatos electrónicos y digitales para propiciar la visibilidad.
Asimismo, se ha detectado que la terminología y/o los conceptos para referirse a la información
estructurada y conocimientos construidos en UP e IES ha sido poco tratada en lo conceptual y
semántica para determinar su valor simbólico; por lo que para este trabajo se plantea tratar aquella
información como patrimonio informativo.
Patrimonio informativo
Una de las principales aportaciones de UP e IES es la información estructurada y los conocimientos
construidos en éstas, los cuales son derivados de procesos de investigación, docencia y difusión
inanciados con fondos públicos, y objetivados en distintos formatos y manifestaciones para que
mediante su distribución, circulación y difusión sean visibles y propensos a usarse por la comunidad
universitaria, investigadores, docentes, estudiantes y sociedad en general; por tal motivo se propone
denominar como patrimonio informativo a dicho conjunto.
La información y los conocimientos construidos en UP e IES tienen valor intelectual, social,

cientíico, humanístico, de unicidad, formatos, culturales, políticos, entre otros atributos.
Asimismo, dicha información es realizada con estructuras teóricas, marcos conceptuales

y métodos cientíicos que permiten construir fundamentos sólidos para la teoría y la praxis de
ciertos fenómenos, por lo que tal patrimonio es memoria intelectual individual y colectiva de los
académicos e instituciones correspondientemente, y deberá estar dispuesta en acceso abierto para
democratizar y tratar con autonomía dicho acceso y uso del patrimonio.
Una de las principales justiicaciones por atender como patrimonio informativo a la información
cientíica y humanística de UP e IES, radica en que tal conjunto de manifestaciones, expresiones
y formatos no ha sido conceptualizado y se ha mantenido en la heteronomía que los monopolios
editoriales indican al pensar a dicho conjunto como producción y productos académicos; es decir,
tratar a la “producción” como la actividad de investigar y “objetivar” los resultados de ésta en formatos
de “impacto” para su circulación y validez; ambas actividades encaminadas a sustentar intereses
meritorios e incentivos académicos.
El patrimonio informativo se reiere al conjunto de publicaciones, formatos, manifestaciones y

documentos realizados con técnicas y métodos de investigación y educación respectivamente,
desarrollados por investigadores, académicos y docentes en el contexto de UP e IES.
2 Navegar se reiere a: “ … navegar por un catálogo y más allá (es decir, por la ordenación lógica de los datos bibliográicos y de autoridad y presen-
tación de vías claras por las que moverse, incluyendo la presentación de las relaciones entre las obras, expresiones, manifestaciones, ejemplares,
personas, familias, entidades corporativas, conceptos, objetos, acontecimientos y lugares).” Cfr. IFLA. (2009) Declaración de Principios Internacio-
nales de Catalogación
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Acceso abierto al patrominio informativo ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Las principales manifestaciones que constituyen el patrimonio informativo de UP e IES son: libros,
artículos, capítulos de libro, ponencias en memorias, power point, entre otros; tales manifestaciones
son realizadas en formatos impresos, electrónicos, digitales o multimedia.
Por lo regular, las expresiones mencionadas son aceptadas y consideradas institucional y

cientíicamente para comunicar, validar y evaluar las funciones cientíicas y humanísticas de los
investigadores y académicos de UP e IES, así como también, por ser las más frecuentemente
consumidas y utilizadas por la sociedad.
La poliformidad de las manifestaciones, expresiones y formatos en que se objetiva el patrimonio

informativo para ponerlo disponible en acceso abierto, plantea problemáticas para su tratamiento
en lo institucional y en lo académico, respecto a su visibilidad y usufructo sin intereses de lucro a
través de los medios que dicho acceso requiere.
Patrimonio informativo y acceso abierto

El patrimonio informativo de UP e IES y el acceso abierto se vinculan al poner a disposición aquel
conjunto de información con tecnología y procesos operativos, para que los ciudadanos conozcan
lo que usan y apliquen dicha información a la resolución de problemas sociales, satisfacer sus
necesidades de información y educativas e impulsar y socializar el ejercicio de derechos humanos,
tal como el derecho a la información en razón de preservar la memoria intelectual y cientíica de la
humanidad.
En los aspectos bibliotecológicos y bibliotecarios han sido poco analizadas las acciones para
ejercitar el acceso abierto a la información de UP e IES. Algunos ejemplos en ALyC sobre el
desarrollo del acceso abierto al patrimonio informativo de UP e IES (DARK, L., 2014) en los que
igura la participación prominente de bibliotecas, son los casos de Harvard 3, Oxford 4, MIT 5,
entre otras; estas instituciones han desarrollado declaraciones y aplicación de normas tanto en lo
institucional como en los sistemas bibliotecarios correspondientes para tratar y gestionar el acceso
abierto.
Paralelamente, en ALyC se han establecido Oicinas para tratar el acceso abierto a información
de UP e IES; sin embargo, en tales acciones no iguran criterios, políticas, aspectos teóricos y
empíricos del campo bibliotecológico; aquellas se basan en potenciar el acceso y la usabilidad de
información con teorías y prácticas de diversas áreas del campo informático principalmente.
Por lo anterior y de acuerdo con la literatura sobre acceso abierto, se articula la necesidad porque
las instancias bibliotecológicas y bibliotecarias intervengan en el plano teórico, político-legislativo
pragmático universitario y bibliotecario para proteger, garantizar, ejercer e investigar sobre acceso
abierto, y que éste sea formalmente integrado y protegido conforme a derecho en marcos legales
y bibliotecarios para proceder a su tratamiento en cuanto a visibilidad, recuperación y usufructo.
El patrimonio informativo de UP e IES se considera uno de los paradigmas pendientes del acceso
abierto para lograr que las sociedades tengan accesos sin barreras, sin obstáculos, libres, gratuitos
(SUBER, P., 2008) y abiertos a la información que por derecho humano les corresponde; por lo que
el presente trabajo apunta por justiicar el acceso abierto en UP e IES.
Acceso abierto en UP e IES

El acceso abierto tiene su principal centro de acción en UP e IES, ya que éstas son instituciones
principales de las SIyC para sustentar el desarrollo sostenible de los ciudadanos, así como porque
3 Harvard University Library. Ofice for Scholarly Communication. Open Access Policies.
4 Statement on Open Access at the University of Oxford.
5 The Faculty of the Massachusetts Institute of Technology. MIT Faculty Open Access Policy.
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en aquellas es donde se realiza gran proporción de la investigación cientíica y humanística, y que

en concordancia con el acceso abierto dicha información debe estar disponible a las sociedades
con mecanismos que favorezcan su consulta y uso a partir de medios tecnológicos para articular
cambios en los contextos académicos, tales como: mejoras en las formas tradicionales para
distribuir y comunicar información cientíica y humanística; potenciar el uso de la información por
los ciudadanos; idear métodos y desarrollar criterios para la evaluación cientíica, entre otros.
Los mencionados retos articulan cambios ideológicos y generacionales que permean en

repensar los métodos, procesos y técnicas de producción, almacenamiento y transmisión de
información (QUINTANILLA, M., 2005) para su usufructo, dado que en los contextos de la era digital
la aplicación de TIC a los actuales ecosistemas de información ha incrementado y mejorado los
lujos informativos, potencia opciones de acceso para informarse, educarse e investigar, así como
también, genera conlicto debido a que la disponibilidad y visibilidad de información en masa no
garantiza que los ciudadanos consulten, usufructúen y/o apliquen dicho recurso.
Al respecto, se requiere que en UP e IES a través del trabajo bibliotecológico en organización

de información, desarrollo de servicios ad hoc y atención de necesidades de información de la
ciudadanía, entre otros elementos, se trabaje en los aspectos metodológicos y procedimentales
para intentar asegurar que los ciudadanos usen y utilicen fácil y signiicativamente el acceso abierto
al patrimonio en ambientes digitales y multimedia.
Ciudadanos y acceso abierto

El fenómeno del acceso abierto ha inluido categóricamente a la funcionalidad de la ciudadanía,
especíicamente en los investigadores de UP e IES; mismas comunidades que tienen roles activos
en la operación y usufructo de información disponible en abierto.
Tanto comunidad académica como sociedad constituyen un ciclo, ya que aportan elementos para
la funcionalidad del acceso abierto, ya que las primeras mediante sus investigaciones objetivadas
proporcionan aportaciones a las problemáticas sociales y cientíicas; y las segundas, buscan,
identiican, consultan y usan la información para aplicarla y resolver dichos problemas sociales y
cientíicos.
En paralelo, el interés de los individuos por la digitalización de actividades sociales y profesionales

ha puesto de maniiesto la presencia de dos tipos de ciudadanos: migrantes digitales y nativos
digitales. (EDUTEKA, 2008)
Los migrantes digitales son individuos que han adoptado el uso de TIC y redes tecnológicas
informáticas para su actualización, profesión y contextualización. Los nativos digitales son una
generación que utiliza de manera natural e intensiva Internet y tecnología informática para su
formación, comunicación, recreación y socialización, ya que han conocido la vida en la red; (PALMA,
J., 2014) dicha generación también es conocida como “generación Google” o “generación Einstein”
(ISLAS, O., 2008) y nació entre la última década del siglo XX y la primer década del siglo XXI.
En este sentido, el acceso, el intercambio, la comunicación, los lujos de información en la era

de la conectividad plantean la necesidad porque UP e IES desarrollen acciones metodológicas y
prácticas para que la sistematización del acceso abierto sea literalmente pensada y construida
para ser usada por los ciudadanos en general, y por los investigadores en particular; por lo anterior,
para intentar garantizar la realización y democratización del acceso abierto se plantea desarrollar
conceptual y pragmáticamente el "derecho de acceso abierto”.
El “Derecho de Acceso Abierto”: institucionalización, concepto y praxis

En las declaraciones sobre acceso abierto se recomienda que la literatura cientíica sea disponible,
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visible, libre y gratuita, por tanto, uno de los puntos por abordar al respecto en el presente documento
es determinar y desarrollar el concepto y la praxis del “derecho de acceso abierto” al patrimonio
informativo para incluirlo en los marcos legales institucionales y bibliotecarios de UP e IES.
El “derecho de acceso abierto” se plantea con base en fundamentos jurídicos y legales para su
inserción en los marcos reglamentarios universitarios y educativos superiores, así como también,
se toman bases teóricas sobre derechos humanos, en función de abogar y garantizar las libertades
que todo ser humano tiene, como por ejemplo el derecho de acceso a la información, y que para el
contexto legal bibliotecológico y bibliotecario son temas por tratar.
Para articular el derecho de acceso abierto se utilizan los siguientes conceptos:
En la perspectiva jurídica, la información es un bien con valor autónomo (CARBONELL, M., 2003)
útil para conocer las actividades de instituciones y representantes públicos, así como también,
aquel atributo fundamenta las actividades de investigación y cientíicas.
El derecho a la información (MENDEL, T., 2009) es consustancial con la libertad de expresión y

relacionado con el derecho a la comunicación, (UNESCO, 2005) mismos atributos sociales que les
corresponden a los ciudadanos, ya que por decreto “… todo individuo tiene derecho a investigar y
recibir información…” (IFAI. 2009)
No obstante lo anterior, falta claridad en el derecho de acceso a la información; ya que bien

se puede interpretar que “recibir” es sinónimo de “acceso” a la investigación; por lo que resulta
necesario asentar literalmente si el derecho a la información propicia el acceso abierto a tal recurso.
Para lo anterior, se podrán tomar como base avances legislativos para fundamentar el “derecho
de acceso abierto” a partir de lo planteado en el caso de México, como por ejemplo la Ley Orgánica
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; (MÉXICO, 2002, Ley orgánica … ) la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; (MÉXICO, 2002, Ley Federal
… ) así como el reciente DECRETO para reformar y adicionar disposiciones a la Ley de Ciencia
y Tecnología, (MÉXICO, 2014) por mencionar algunos, y transversalizar con aspectos teóricos
bibliotecológicos.
No obstante las normas y avances legales por intentar legislar y tratar el acceso abierto, el
concepto sobre el “derecho de acceso abierto” propuesto debe ser explícito y operativo.
Para el plano de UP e IES, en el Artículo 3°, fracc. VIII de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se indica que:
“ … Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que
la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a
sí mismas; realizaran sus ines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo
con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación
y de libre examen y discusión de las ideas; determinaran sus planes y programas;
ijaran los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y
administraran su patrimonio …” (MÉXICO, 2014. Constitución Política…)
Asimismo, en la referida constitución, fracc. IX c), se asienta que UP e IES deberán:
“… generar y difundir información y, con base en esta, emitir directrices que sean
relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación
y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social…” (MÉXICO,
2014. Constitución Política…)
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Las referidas fracciones constitutivas señalan que UP e IES autónomas tienen libertad para
administrar su patrimonio 6, así como generar y difundir información; ambas fracciones permiten
articular la idea de que tales instituciones tengan por derecho la libertad de administrar y gestionar
su patrimonio, en este caso informativo, así como para cristalizar su responsabilidad por generar
y difundir información, en este caso en acceso abierto; y para lo cual resulta fundamental tutelar
jurídicamente dicho acceso con autonomía, libertad y gratuidad en tales contextos.
Con base en los conceptos y ejemplos de leyes para fundamentar el derecho a la información
y derecho de acceso a la información, se articula la propuesta por deinir e incluir el “Derecho de
Acceso Abierto” en UP, IES y en legislaciones bibliotecarias de éstas, con base en normas jurídicas.
(IFAI, 2009)
El objetivo principal del “derecho de acceso abierto” apuntará porque los ciudadanos tengan
garantizado el acceso libre y abierto a la información realizada con fondos públicos y para los ines
que a la ciudadanía convenga sin ines de lucro, en el marco de la legalidad, respeto de ideas,
contenidos y autorías. También, se busca lograr principalmente que con tal derecho se realicen
acciones de acceso abierto en UP e IES.
Al plantear que la información es un recurso autónomo de UP e IES, mediante el acceso abierto

al patrimonio informativo se plantea disolver la heteronomía económica y monopólica editorial en
la que se encuentra sometido tal patrimonio. De esta forma, se podrá pensar al acceso abierto
como método y movimiento que al ser tutelado con legislaciones de UP e IES autónomas podrá ser
gestionado y coordinado con autonomía, abierta, libre y gratuitamente para la visibilidad y difusión,
para que en paralelo al apoyo de la teoría bibliotecológica y la praxis de bibliotecas universitarias
especializadas potenciar la operatividad, sistematización y usabilidad.
Bibliotecología y acceso abierto: modelo

Los tratamientos teóricos sobre el “acceso” y lo “abierto”, perilan que el acceso abierto es objeto
de estudio conceptual, metodológico y pragmático del campo bibliotecológico, debido a las funciones
y responsabilidades sociales que dicha disciplina tiene sobre el tratamiento de la información, así
como porque esta misma apoya sustancialmente funciones cientíicas y humanísticas en UP e IES.
El “acceso abierto” al patrimonio informativo que se realiza en UP e IES constituyen un campo

de conocimiento que ha promovido y proporcionado funcionalidad y dinamismo al lujo y circulación
de la información.
En los planos bibliotecológicos el acceso abierto ha sido poco tratado teóricamente, aquellos
estudios sobre dicho fenómeno se han realizado sobre aspectos pragmáticos centrados en el
acceso y sistematización de información hasta la fecha.
La propuesta porque la disciplina bibliotecológica participe, colabore y aporte al acceso abierto

apunta por tratar aspectos sobre: la información como recurso para el desarrollo, ampliar y proponer
formas de acceso abierto, desarrollar mecanismos e instrumentos procedimentales para que la
información sea disponible y utilizada por y para las sociedades, tratar el acceso abierto con la
tecnología apropiada para potenciar su visibilidad y usabilidad, realizar investigación sobre acceso
abierto en los diversos aspectos que éste engloba, entre otros temas.
Tales aportes y retos se dirigen a concatenar nexos y compromisos sociales bibliotecológicos para
con el acceso abierto al patrimonio informativo de UP e IES; así como también, se considera que
6 En tales fracciones, no se especiica qué tipo de patrimonio se administrará, de tipo económico, mueble, inmueble, cientíico o humanístico, entre
otros.
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los elementos sociales y procedimentales sobre tal fenómeno articularán elementos para innovar
la manera en que se comunica, circula, se consume y se utiliza información tanto por la comunidad
que la produce y reutiliza -UP e IES- así como por las sociedades que la aplican y reproducen.
De acuerdo con las declaraciones sobre acceso abierto, la visibilidad y la usabilidad de la

información son dos de los principales objetivos del movimiento, por lo que son necesarios
medios tecnológicos pertinentes que posibiliten llevar a cabo tal inalidad. Teóricamente, el uso de
plataformas tecnológicas, software libre y/o código abierto, refuerza el logro de los objetivos del
acceso abierto, (BJÖRK, B., 2001) ejercita la vía verde y promueve la interoperabilidad.
Los softwares libres son plataformas cuyo lenguaje de programación, estructura y organización
son compatibles a los requerimientos de las instituciones que los ocupen; (LENCINAS, V., 2001)
para este investigación en los contextos de bibliotecas universitarias especializadas aquellos son
una opción para llevar a cabo la visibilidad en acceso abierto del patrimonio informativo de UP e
IES, en el marco legal que maniiesta tal acción en lo que a derechos, licencias, entre otros, se
reiere.
Algunos ejemplos en los que se aplica software libre y/o código abierto son: repositorios
institucionales, temáticos, sistemas de información, bibliotecas digitales, bases de datos, así como
gestores de colecciones digitales.
Las acciones operativas e informáticas en tales medios permiten almacenar, cosechar, recuperar
y dar visibilidad a la información; sin embargo, tales acciones poseen una gran carga de parámetros
tecnológicos e informáticos para la sistematización y circulación de dicha información; por lo que
para fortalecer y complementar la funcionalidad del acceso abierto, elementos como la selección,
organización, identiicación, servicios de información, entre otros, son esenciales para mejorar el
funcionamiento de aquellas plataformas y medios.
Por lo anterior, la bibliotecología teórica y pragmática podrá aportar a la funcionalidad y operatividad

del movimiento abierto para concatenarlo con los objetivos más generales de la misma disciplina,
tales como la organización, el acceso (IFLA-UNESCO. 2014) y la usabilidad de información.
Ante el considerable incremento global en el desarrollo de repositorios institucionales y temáticos

en vía verde para accionar el acceso abierto, debido a su funcionalidad, legalidad, facilidad
y operatividad; se considera que las bibliotecas de UP e IES (BJÖRK, B., 2004) son espacios
adecuados para realizar repositorios institucionales y bibliotecarios.
Consideraciones inales
El movimiento de acceso abierto es un objeto de estudio con múltiples perspectivas por analizar,
así como también sujeto a ser tratado por aquellas áreas del conocimiento cuya misión académica
y social sea el tratamiento de la información.
Ante las distintas áreas en las que se puede analizar el acceso abierto, los aspectos tecnológicos
e informáticos no son suicientes para llevar a cabo los ines de visibilidad y libertad de acceso, por
lo que los aspectos bibliotecológicos son esenciales para dicho movimiento y inalidades por las
propias particularidades de este campo del conocimiento.
La teoría y la praxis desarrollada sobre el acceso abierto han manifestado múltiples cambios en
casi todas las actividades sociales, académicas, educativa, políticas, económicas, entre otras en las
que dicho movimiento ha tenido injerencia e impacto para mejorar la circulación de la información
cientíica y humanística que se desarrolla en las UP e IES, y que a su vez la sociedad a través de
distintos medios consume y necesita cada vez más información para distintos ines.
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Un elemento central del presente documento es determinar que las manifestaciones, expresiones,
formatos y demás modalidades en que se objetiva la información y/o conocimientos cientíicos y
humanísticos son memoria intelectual y colectiva de las UP e IES y r tanto requiere ser protegido
conforme a derecho como puesto a disposición de la sociedad mediante mecanismos que faciliten su
visibilidad y acceso debido a que han sido desarrollados con fondos públicos y en razón de atender
las necesidades sociales. Por todo lo anterior, se determina que dicho conjunto de información sea
tratado conceptualmente como patrimonio informativo.
Paralelamente, el patrimonio informativo por las particularidades y ines a los que responde
requiere ser tratado con autonomía por las UP e IES, y dejar la heteronomía en la que se limita su
visibilidad y acceso, de ahí que el acceso abierto sea una solución y mejoramiento ara el acceso a
tal patrimonio.
Para llevar a cabo el acceso abierto al patrimonio informativo de UP e IES, se considera

esencial la cooperación de la comunidad de investigadores, académico y profesores de aquellas,
así como también, de la cooperación de bibliotecas universitarias especializadas para llevar
acabo colaborativamente dicho tratamiento de la información ara su organización, visibilidad e
interoperabilidad de la información.
En suma, la presente investigación articula analizar en profundidad en la perspectiva del

campo bibliotecológico el acceso abierto al patrimonio informativo para su institucionalización en
marcos legales de UP e IES, y que a través de un modelo operativo coordinado por bibliotecas
universitarias y especializadas apunte por sustentar, manifestar y regular tal acceso como derecho
de los ciudadanos y de las instituciones, fomentar el uso del patrimonio informativo, incentivar
la autonomía del acceso abierto, difundir el valor y la utilidad del acceso abierto a la información
cientíica y humanística para beneicios sociales, entre otros.
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NATURALEZA DE LA DIMENSIÓN TEÓRICA CULTURAL EN LAS UNIVERSIDADES
DE FRONTERA
Leonor, Castrillo
Programa Doctorado en Ciencias Humanas y Educación
Universidad del Zulia, Maracaibo Venezuela
lebca36@yahoo.com
Resumen
En el marco de las organizaciones universitarias que proyectan sus estrategias hacia espacios
como las universidades de frontera, emerge una nueva perspectiva académica: el concepto de
cultura. Dada la caracterización de la situación objeto de estudio, el objetivo general es identiicar la
naturaleza de la dimensión teórico cultural; para ello se construye un recorrido teórico acorde con la
realidad sociopolítica de la temática fronteriza, a partir del análisis de contenido en diferentes autores,
referente a la naturaleza y alcance del concepto cultura desde una perspectiva antropológica social.
El desarrollo de la investigación está basado en métodos lógicos de construcción de conocimiento,
tales como la abducción inferencial, la deducción y la inducción, representados a través del
mapeo conceptual. Se concluye que una deinición de cultura debe contemplar el entramado de
conocimientos, normas sociales, capacidad creadora y manifestaciones artísticas del grupo social.
Finalmente, se exponen algunas consideraciones a partir de las cuales continuar con el tema motivo
de estudio.
Palabras clave: cultura, diversidad cultural, universidades de frontera, dimensión teórica-cultural
Abstract
In the setting of universities organizations, that turn their strategies toward areas as universities
of border, a new academic perspective appears: "the culture concepts".
The characterization of the situation, that is the aim of this study, as it has been given, the general
objective is to identify the nature of cultural theoretic dimension; for that one, a theoretic course
is constructed according to the sociopolitical reality of the thematic of borders, from the analysis
of the content, from different authors, about the nature and range of the cultural concept from an
anthropological social perspective. The development of the investigation is founded in logic methods
of construction of knowledge as the inferential abduction, the deduction and the induction, that are
represented through the conceptual sight. In conclusion, a deinition of culture has to contain the
accumulation of knowledge’s, social rules, capability for producing and artistic expressions of the
social group. Finally, some considerations are presented for continuing, from them, with the theme
that is the aim of this study.
Key words: culture, cultural diversity, universities of border, theoretic cultural dimension
1. Introducción
Nunca como hoy el concepto de cultura, se nos revela en su verdadero sentido y dimensión,
ingresa al debate de la diversidad cultural, con acciones claras, concretas, necesarias y pertinentes
con él propósito central de explicar, desde el contexto de la diversidad cultural la naturaleza de la
dimensión teórica cultural en las universidades de frontera.
El contenido de este documento, es un avance de la investigación de mayor alcance titulada
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Dimensión Teórica Cultural ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Leonor Castrillo Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
incidencia de la interculturalidad en las universidades de frontera, e inscrita en la línea de

investigación Relaciones Interorganizacionales, del Doctorado en Ciencias Humanas de la Facultad
de Humanidades y Educación. Está centrado en la construcción de un recorrido teórico acorde, en
algunos aspectos con la realidad social y política de la temática fronteriza, a partir del análisis de
contenido, en diferentes autores, referente a la naturaleza y alcance del concepto cultura.
Siendo coherente con la caracterización de la situación objeto de estudio, la metódica de la

investigación permite pasar de una realidad a una propuesta teórica fundamentada en métodos
lógicos para la construcción de teoría.
Las universidades, al estar localizadas en zonas de frontera, deben manifestar su vocación

universalista y considerar la frontera el lugar por excelencia para alcanzar el desarrollo humano
integral, una sana y pacíica convivencia entre todas las culturas.
2. Caracterización de la situación objeto de estudio

La sociedad actual ha requerido de un lujo constante de cambios hacia un mundo cada vez más
globalizado, donde la concepción de la diferencia como amenaza y la visión de la cultura como
expresión única, dan paso a la consideración del otro como alguien que puede y debe crecer desde
su propia identidad. Ya no se conciben culturas estáticas con identidades ijas.
La sociedad está transitando desde las posturas ilosóicas que consideran la existencia de
culturas superiores, a reconocer que el contacto con el otro genera un enriquecimiento de la
cultura propia. A partir de esta nueva realidad, es obligante que la interculturalidad se centre en
la interacción de las culturas haciendo énfasis en la educación universitaria donde los acuerdos
ilosóicos propios de su misión permiten construir el futuro que no existe en el presente, pero que
en escenarios alternativos se pueden realizar y encontrar el más conveniente.
Desde las universidades de frontera esto es posible. En primera instancia, las Universidades de
Frontera se insertan directamente en la comunidad en la que están inmersas. En segunda instancia,
obedecen a una orientación o vocación en lo regional (país, nación) y sus necesidades inmediatas.
Y, en tercera instancia, se circunscriben a las tendencias dominantes de la aldea global. Todo, este
proceso promueve relaciones sociales, económicas y culturales que trascienden las esferas de lo
local y desdibujan los límites impuestos por la geografía y el tiempo.
Si la interculturalidad es una realidad que se experimenta día a día, la cuestión crucial no es

el esclarecimiento de los conceptos, sino la diicultad de la sociedad para el dialogo horizontal, la
comprensión mutua, sinergia y respeto recíprocos. Es por eso que en el proceso de interrelaciones
con organizaciones de educación universitaria la interculturalidad permite promover espacios para
el dialogo y con ello el desarrollo y la interacción entre culturas.
Sin embargo, recordemos que ningún hecho o fenómeno podría abordarse sin una adecuada
conceptualización, o sea una organización lógica y cognitiva donde las relaciones surjan buscando
vías distintas que permitan articular la teoría con la práctica y conectar la cultura y la educación con
el mundo real y objetivo donde actúa (Cerda Gutiérrez, 2011).
La vivencia de la interculturalidad en la educación universitaria, particularmente en las

universidades de frontera, lleva a la cuestión central de la propuesta de investigación e induce a la
formulación de la siguiente interrogante:
¿Cuáles deben ser las explicaciones teóricas conceptuales para abordar la dimensión teórico
cultural en el proceso de las relaciones interculturales desde la organización universitaria de
frontera?
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3 Objetivo General
Identiicar la naturaleza de la dimensión teórica cultural en el contexto de las relaciones
interuniversitarias de frontera
4 Justiicación de la investigación
Esta investigación, inscrita en la línea de investigación Relaciones Inter organizacionales, aporta
elementos y referentes que sirven para el fortalecimiento de la línea de investigación. Además,
es parte del sistema teórico conceptual referencial que viene a sustentar trabajos posteriores
relacionados con la interculturalidad en espacios de interrelaciones universitarias.
5 Concepción del proceso de investigación

La metódica se asume desde una concepción holística que concibe la investigación como un
proceso continuo, integrador, organizado, sistemático y evolutivo (Hurtado, 2007), que permite
integrar elementos, provenientes de los diferentes enfoques teóricos, a partir de los conceptos
relacionados con el objeto de estudio.
En ese sentido, el desarrollo de esta investigación se basa en métodos lógicos de construcción

de conocimiento como la Abducción inferencial, deducción e inducción, asumiendo las etapas de la
investigación documental, a través de la revisión de fuentes bibliográicas, de análisis de contenido
y elaboración de mapas conceptuales.
Un primer análisis se hace a partir de la naturaleza y alcance del concepto cultura atendiendo al
contexto, tiempo y circunstancia en la cual se inscribe, para precisar la dimensión teórica cultural
que se considere pertinente en el logro del objetivo propuesto. Para ello, desde un proceso de
interrelaciones de las concepciones de cultura de diferentes autores, teorías, momentos y
antecedentes de investigación, se construye un cuadro comparativo de cultura que permite visualizar
los elementos que van a caracterizar la naturaleza de la dimensión teórico cultural, centrado en la
interacción de las culturas
Naturaleza de la dimensión teórica cultural en las universidades de frontera
Figura N.1
Elementos en el proceso de interacción cultural
Página 41
6 Naturaleza de la dimensión teórico cultural

Cuando se habla de cultura, casi siempre se hace referencia a un colectivo de personas integradas
en un mismo sistema, donde la actuación de una de ellas a nivel individual, grupal o colectivo,
siempre estará predeterminada por la forma en que fue educada. Las formas que ésta adquiere
pueden ser modiicadas con el devenir del tiempo y el contacto con otras formas culturales. Estas
formas culturales se maniiestan en los valores, las creencias, las actitudes, los modelos mentales
y las concepciones de la vida y el mundo, entre otros.
Los valores y creencias se constituyen en la base sólida y más profunda de una cultura, ya que
son los que proveen de signiicado a todas las otras manifestaciones, tales como: las actuaciones,
los hábitos, los mitos, los rituales, la memoria colectiva, las bromas, las ideas, el lenguaje del
cuerpo, las costumbres, las tradiciones (Cuche, 2002)
La cultura, a pesar de lo sólido de sus bases, en un momento dado, puede ser inluenciada
por nuevas ideas o conocimientos, a través de nuevas situaciones sociales y experiencias
interculturales que vienen desde el pasado. Estas experiencias se proyectan con acciones como
el análisis de variables y la fuerzas dinamizadoras entre las diferentes disciplinas en el proceso de
interculturalidad. Evidentemente todos los análisis posibles van a variar de una cultura a otra y es
allí donde surge la interacción cultural. (Díaz de Rada, 2010)
Cada cultura provee de signiicados cada circunstancia o hecho. Por ello, aunque los escenarios
son los mismos, los colectivos e individuos no los interpretan de la misma manera. Luego, es posible
airmar que no existen culturas estáticas ni intactas; solo existen culturas cambiantes sujetas a los
continuos procesos de transformación que caracterizan a la historicidad de la sociedad en que
éstas se desarrollan.
La evolución semántica decisiva del término cultura, que permitió como consecuencia la invención
del concepto, se produjo en la lengua francesa del Siglo de las Luces, antes de difundirse por
préstamo lingüístico a las lenguas cercanas (inglés, alemán). La palabra comienza a ser usada
seguida por el complemento de la cosa cultivada: “cultura de las artes”, “cultura de las ciencias”,
“cultura o cultivo de las letras”, como si fuese necesario precisar la cosa que se cultiva. Quien
conoce de artes, de ciencia, de letras, tiene cultura. No se puede pensar el concepto cultura fuera
del concepto de relación social.
Mediante esta transformación de su sentido, la cultura se convierte en carácter distintivo de la

especie humana que progresa y se eleva, separándose de su estado natural de salvajismo o de
ignorancia. La palabra cultura queda asociada a la idea de progreso y a la condición de vivir en
civilización. (Francis Bacon, 1561-1625).
Así, la cultura, desde este contexto social fue entendida como el mundo de los valores, las
creencias espirituales y el perfeccionamiento moral, mientras que en la civilización moderna abarca
el campo de las actividades técnicas y económicas y se reiere al conocimiento cientíico. La cultura
es la esfera más elevada del desarrollo social, la civilización se reiere al mundo de los bienes y las
actividades necesarias para la supervivencia y el avance material. (García Canclini, 2004)
Este fue el momento de constitución de los dos usos del concepto de cultura que hoy se mantienen.
Uno ligado al pensamiento iluminista conocido como alternativa humanista del concepto cultura,
que la deine como perfectible, era un pensamiento de tipo etnocéntrico, pensaba en una cultura en
singular, en la perfección. El otro, era un concepto antropológico centrado en la idea del relativismo,
que plantea la validez de todas las costumbres y valores de los pueblos. Esto es cultura como
pluralidad ( Boas1964)
Página 42
En sentido genérico, la palabra cultura se emplea a todas horas, aunque su uso se realiza en
forma vaga y confusa. Por lo que muchos autores se han dado a la tarea de concebir un concepto
para el fenómeno conocido como cultura. En razón a ello, a lo largo del tiempo, cada disciplina de
las ciencias sociales ha ido marcando articulaciones especíicas con la cultura, ofreciendo así un
panorama multidisciplinar que intenta explicar las acciones de los individuos y los grupos humanos.
Desde la antropología socio-cultural, se han hecho grandes aportes a la comprensión y estudio

de las diferentes culturas. Se partió del análisis básico del estudio del comportamiento humano,
describiendo y explicando, analizando e interpretando sus similitudes y diferencias hasta lograr
construcciones más complejas que van más allá de la sola cultura material. (Kottak, 2002)
No se puede hablar exclusivamente de cultura desde la antropología sin tener en cuenta factores
fundamentales de la economía, la sociología, la psicología y la ilosofía. Estas disciplinas aportan
elementos de análisis para su deinición e implican la posibilidad de observar planteamientos
epistemológicos de diferentes teóricos. Muchos de ellos se enmarcan dentro de las principales
corrientes intelectuales como evolucionismo, particularismo, funcionalismo, entre otras.
Además, el concepto de cultura encierra cuatro aspectos que lo hacen una noción valiosa: a)
el universalismo: todos tienen cultura; b) el énfasis en la organización: todas las culturas tienen
coherencia; c) los elementos de la cultura universal: conocimiento, artes, costumbre y valores; d) el
reconocimiento de la capacidad creadora del hombre.
Desde la antropología socio- cultural, se han asumido además diferentes posturas para analizar
este concepto:
Desde una perspectiva histórica, la cultura es como un proceso mediante el cual se trasmite la
herencia social. En ésta las tradiciones del pasado transmitidas a las generaciones futuras han
posibilitado el diálogo con otras ramas del conocimiento.
Algunos teóricos encuentran la cultura en el comportamiento compartido y aprendido en sociedad.

Otros, con una postura más pragmática, entienden la cultura como un mecanismo que tiende a
solucionar los problemas surgidos en la convivencia humana y de adaptación al medio ambiente.
Desde una perspectiva estructural, por su parte, se entiende la cultura como la presencia de ideas,
símbolos o comportamientos, modelados o pautados, interrelacionados. Para quienes detienen
su atención en la existencia de símbolos, la cultura se basa en los signiicados arbitrariamente
asignados que son compartidos por una sociedad.
En consecuencia, lograr un acuerdo sobre un concepto único de cultura que satisfaga las
diferentes visiones sobre lo que signiica el fenómeno que describe al hombre en todo tiempo y
lugar, no ha sido posible. Esto la ubica en un análisis de relatividad, en atención al contexto, tiempo
y circunstancias en la cual se inscribe.
Con esta perspectiva como orientación, a la luz de diferentes teóricos cuyas investigaciones
responden a diferentes enfoques metodológicos que se han agrupado en teorías (como el
evolucionismo, particularismo, historicista, funcionalista, coniguracionista, entre otros), en este
documento se construye una deinición comprensible de cultura que corresponda a nuestro objetivo
general.
Bronislaw Malinowski (1967), establece que la característica más peculiar del concepto
funcionalista de cultura se reiere a la función social de la misma. El supuesto básico es que todos
los elementos de una sociedad (entre los que la cultura es uno más) existen porque son necesarios.
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Esta perspectiva ha sido desarrollada tanto en antropología como en sociología; sus primeras
características fueron delineadas involuntariamente por el sociólogo francés Durkheim (1895).
El funcionalismo explica los hechos culturales por su función, por el lugar que ocupan en el
sistema total de la cultura, por el modo de estar mutuamente relacionados en el interior de este
sistema y por la forma en que este sistema se une al ambiente físico.
Malinowski, retomó tanto la descripción de cultura de Taylor (1995) como algunos planteamientos
de Durkheim (1895) relativos a la función social. Para Malinowski podía ser entendida como una
“realidad sui generis” que debería estudiarse como tal (en sus propios términos). En la categoría de
cultura incluía artefactos, bienes, procesos técnicos, ideas, hábitos y valores agregados. Malinowski
creía que todos los elementos de la cultura poseían una función que les daba sentido y hacia
posible su existencia. Pero esta función no era dada únicamente por lo social sino por la historia del
grupo y su entorno geográico, entre muchos otros elementos.
Así pues, el concepto de función se hace determinante para la comprensión de la cultura que
basa su identidad en la conexión orgánica de todos sus elementos.
A diferencia de Durkheim, Malinowski (1967) tenía una tendencia más holística, ya que se
interesó por todos los aspectos del individuo. Propone que el hombre varía en dos aspectos: en
forma física y en la herencia social o cultura. La cultura era un todo funcionalmente integrado, y la
investigación debe estar precedida por el análisis funcional de ésta. De allí que deine cultura como
“el conjunto integral de utensilios y bienes de los consumidores, por el cuerpo de normas que rigen
los diversos grupos sociales, por las ideas y artesanías, creencias y costumbres” (cultura material
e ideal).
Es decir, para Malinowski la cultura es el conjunto de respuestas colectivas a necesidades vitales.

El hombre posee un cuerpo y varias necesidades orgánicas, por lo tanto, considera que la teoría
de la cultura debe basarse en los hechos biológicos. Los problemas planteados por necesidades
nutritivas, reproductivas e higiénicas del hombre deben resolverse mediante la construcción de
un nuevo ambiente artiicial o secundario, que es la cultura misma, que debe ser reproducido y
administrado.
Malinowski considera que la especie humana (desde el punto de vista biológico) es una sola,
pero que existen múltiples y variadas formas institucionales de respuesta concreta a necesidades
humanas universales. Cada cultura es una realidad viva.
Gran parte de las críticas recibidas por Malinowski se sustentaron en la manera como dividió la
cultura en elementos simples, como si estos elementos fueran todos del mismo orden.
El estructuralismo tiene otra concepción. Es una corriente intelectual más o menos extendida
en las ciencias sociales cuyos orígenes se remontan a Ferdinand de Saussure, lingüista, quien
propuso a grosso modo que la lengua es un sistema de signos. Claude Levi-Strauss (1958) toma
este concepto para el estudio de hechos de interés antropológicos, entre los que la cultura era un
elemento más. De acuerdo con Levi Strauss, la cultura es un sistema de signos producidos por la
identidad simbólica de la mente humana (tesis que comparte con White, (1992)
El estructuralismo como teoría considera el concepto de estructura como la forma de objetividad

que es común y única a todas las culturas y a todas las sociedades. La estructura se convierte en la
arquitectura latente que fundamenta y justiica la diversidad cultural, la cual podríamos generalizar,
y en forma deductiva lograr postulados que nos van a permitir un tratamiento matemático de los
datos culturales, basándose en los conceptos de estructura y de sistema. Se trata de descubrir las
Página 44
reglas del juego social, observadas y vividas a nivel inconsciente, como análogamente se hace en
la lingüística estructural.
Se puede decir que en la teoría estructuralista, la cultura es un mensaje que puede ser decodiicado
tanto en sus contenidos como en sus reglas. El mensaje de la cultura habla de la concepción del
grupo social que la crea, habla de sus relaciones internas y externas.
Levi-Strauss (1958) reconoce que el hombre es un ser biológico social- cultural; para comprender
la distinción entre naturaleza y cultura hay que partir de la ausencia de reglas o normas a nivel del
comportamiento natural. Lo natural es universal, espontáneo, constante y producto de la herencia
biológica, mientras que lo cultural es particular, reglado y relativo.
Levi-Strauss en sus investigaciones apunta a que todos los símbolos y signos de que está hecha
la cultura son producto de la misma capacidad simbólica que poseen todas las mentes humanas y
deine cultura de este modo:
“Toda cultura puede ser considerada como un conjunto de sistemas simbólicos en los que en
primer rango se sitúan la lengua, las reglas del matrimonio, las relaciones económicas, el arte,
la ciencia, la religión. Todos estos sistemas tienen como objetivo expresar ciertos aspectos de la
realidad física y de la realidad social y, más aún, las relaciones que estos dos tipos de realidades
mantienen entre sí y que los sistemas simbólicos mantienen unos con otros.” (Levi-Strauss, 1958:
p.XIX)
En la perspectiva estructuralista, el papel de la historia en la conformación de la cultura de una

sociedad no es lo más importante. Lo fundamental es llegar a dilucidar las reglas que subyacen en
la articulación de los símbolos de una cultura, y observar la manera en que éstos dotan de sentido
la actuación de una sociedad. Levi Strauss parece insinuar en varias de sus publicaciones que la
cultura es una suerte de patrón que pertenece a todo el grupo social pero no se encuentra en nadie
en particular.
La antropología simbólica es una de las ramas de las ciencias sociales cuyo desarrollo se
relaciona con la crítica al estructuralismo levi-straussiano. Uno de los principales exponentes de
esta corriente es Clifford Geertz. Comparte con el estructuralismo francés la tesis de la cultura
como un sistema de símbolos.
Geertz (2008), al igual que Max Weber (1905) cree que el hombre es un animal suspendido en
tramas de signiicación tejidas por él mismo. Considera que la cultura se compone de tales tramas,
y que el análisis de esta no es, por tanto, una ciencia experimental en busca de leyes, sino una
ciencia interpretativa en busca de signiicado. Expresa el concepto de cultura en términos como la
“urdimbre de una de tramas de signiicación que el hombre ha tejido y en el cual está inmerso” o
“como una jerarquía ordenada de estructuras de signiicación socialmente establecida en virtud de
las cuales la gente se maneja“. Su planteamiento está dirigido a resolver problemas fundamentales
de la investigación cientíica a través de presupuestos que subsisten y se pueden convertir, con el
tiempo, en instrumento intelectual.
En el análisis realizado en el cuadro comparativo (pág., 18, 19, 20) sobre el concepto de
deiniciones de cultura desde las diferentes disciplinas sociales se puede observar que emergen
cuatro elementos que se repiten en los diferentes autores, a pesar de las diferencias que desde
ámbito epistemológico y social se producen. Estos son: el arte, el conocimiento, las normas sociales
y la capacidad creadora, base fundamental que deine la naturaleza de la dimensión teórica-cultural
en el proceso de interculturalidad en las universidades de frontera.
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Por lo antes expresado y con la intención de proponer una deinición comprensiva y general de
cultura, como parte de un sistema teórico que se construye a través de los diferentes conceptos,
se puede airmar quela cultura es el entramado de conocimientos, normas sociales, capacidad
creadora y manifestaciones artísticas de un pueblo o grupo social. Esta debe siempre ser valorada
y estudiada en el propio entorno donde la misma surge y se maniiesta.
Conocimiento, normas, capacidad creadora, manifestaciones artísticas, son elementos de la

naturaleza y el alcance del proceso de interculturalidad, y con ello la dimensión teórico-cultural en
los espacios académicos de instituciones como las universidades de frontera.
En este sentido, las universidades de frontera constituyen espacios declarativos y operativos

propicios para alcanzar un desarrollo integral del individuo, incorporando todos los actores sociales
que promueven en forma solidaria procesos de aprendizaje que conlleva a la generación y
apropiación del nuevo conocimiento.
Una teorización dinámica de la cultura, exige un trabajo sobre el terreno donde se debe tratar
de captar la cultura en su equilibrio dinámico y entenderse como fundamentalmente estable
y persistente, nunca estático, inmóvil o totalmente integrado. Este contexto es un campo de
investigación privilegiado, es el mundo de los valores, donde se puede captar la dimensión teórica
y casi institucional de la cultura.
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Consideraciones inales
Hemos planteado que la cultura, como el entramado de conocimientos, normas sociales,
capacidad creadora y manifestaciones artísticas de un pueblo o grupo social, debe siempre ser
valorada y estudiada en el propio entorno donde surge y se maniiesta. La interacción entre culturas
nos conduce a la interculturalidad.
En este sentido, la universidad de frontera constituye un espacio privilegiado para el debate, para
el diálogo intercultural y el análisis de temas de interés social, como la diversidad cultural, donde se
releja la multiplicidad e interacción de las culturas que coexisten en el mundo. Cada persona, cada
grupo, cada comunidad necesita hablar de lo que es, de sus haberes, sus recursos, sus historias
y proyectos, situación que desde este contexto se corresponde con la naturaleza de la dimensión
teórica-cultural de la organización misma.
La Interculturalidad hoy se entiende como un proyecto socio-cultural amplio, una postura ilosóica
Página 47
y un funcionamiento cotidiano ante la vida; constituye una alternativa que induce a replantear
y reorganizar el orden social y desde la universidad ingresa al debate de la diversidad cultural,
avanzando de la mera tolerancia a la posibilidad de enriquecimiento mutuo entre diferentes. Asume
así una orientación teórico-cultural sobre la base que entiende que las culturas, aun teniendo un
ritmo propio, tienen también un desarrollo uniformemente ordenado y gradual.
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Página 48
EL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA. LA INJUSTIFICABLE AUSENCIA
DE OBJETIVOS QUE ALCANZAR
Horacio, Cárdenas
Sistema de Infotecas Centrales
Universidad Autónoma de Coahuila
zardoni@uadec.edu.mx
Resumen
El presente artículo hace un examen de la política pública del gobierno mexicano para el fomento
de la lectura en el ámbito del sistema educativo nacional. Se estudiaron los documentos que rigen
el Programa Nacional de Lectura, buscando ubicar los objetivos cuantitativos que la administración
pública federal tendría asignados al PNL, para de allí proceder a evaluar su avance y su grado
de cumplimiento. Se encontró que salvo una referencia a mejorar el rendimiento en la prueba
PISA hacia el año 2012, no hay un planteamiento de objetivos cuantiicables, susceptibles de
evaluación. También se obtuvo como conclusión que el Programa Nacional de Lectura lejos de
pretender abarcar la totalidad de los alumnos del sistema educativo mexicano, hace una selección
de los beneiciarios, con lo que en vez de acercarse a la equidad de oportunidades de acceso
a los servicios educativos para todos los educandos, fomenta la desigualdad. Se encontró que
el presupuesto que la Federación destina al Programa Nacional de Lectura es insigniicante en
proporción al gasto educativo, siendo esta una de las explicaciones por las que los objetivos que
se ijan sean tan modestos, y que en ningún momento estén formulados en función de los usuarios
inales del sistema educativo o en términos de materiales de información leídos y comprendidos.
Palabras clave: Fomento de la lectura, programa nacional, política pública, sistema educativo.
Abstract
This article examines the public policy for fomenting reading the Mexican government has
in the ambit of the national education system. The oficial documents that regulate the National
Reading Program were studied, searching to locate the quantitative objectives that the federal
public administration assigned to the NRP, on that base to then evaluate its advance and degree of
achievement. The investigation found that there is only one reference to betterment of the achievement
in the PISA test for the year 2012, not any other single quantitative objectives, susceptible of
evaluation. The study concludes that the National Reading Program far from pretending to reach all
the pupils of the Mexican education system, makes a selection of the beneiciaries, which propitiates
that instead of getting closer to the equality of access opportunities to educational services for every
student, actually creates inequality. It was found that the budget that the federal government gives
to the National Reading Program is negligible in proportion to the overall expenditure in education;
this is one of the explanations for the objectives to reach being so modest, and never formulated in
function of the inal users of the educational system, or in terms of information materials read and
understood.
Key words: Promotion of the reading, national program, public politics, educational system.
Introducción
Los programas gubernamentales de fomento a la lectura podrían agruparse en dos grandes
conjuntos, atendiendo a la población a la que están dirigidos: en primer lugar aquellos que se
orientan a la sociedad en general, su objetivo amplio, es el invitar a los ciudadanos a acercarse a
Página 49
Programa Nacional de Lectura ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Horacio Cárdenas Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
la lectura como hábito y a los materiales de información como instrumento de cultura, diversión y
entretenimiento. Como tales, representan la cara amable del sector educativo de la administración
pública, al centrarse en actividades de participación voluntaria por parte de la población objetivo, y
en no pocas ocasiones se traducen en la dotación a título gratuito o a muy bajo precio, de libros y
revistas a los potenciales lectores de los mismos. Estos programas, por su misma naturaleza, son
de muy difícil seguimiento en cuanto a los resultados que puedan obtener, toda vez que la invitación
a leer puede aceptarse o rechazarse, los libros pueden leerse o no, sin ser sencillo evaluar su grado
de éxito, en cuanto a acciones de la administración pública, en un plazo determinado.
El segundo tipo de programas lo constituyen aquellos que contrario a pretender abarcar el

gran universo de la sociedad, se restringen a grupos de población especíicos en situaciones de
más fácil observación, control y posibilidad de seguimiento, a estos programas se les pueden
asignar objetivos cualitativos y metas cuantitativas, además de ser posible para sus responsables
la veriicación de avances, desviaciones y logros.
El Programa Nacional de Lectura se inscribe dentro de esta última clase de estrategias

gubernamentales. Su ámbito de acción son las bibliotecas escolares y de aula, en un subconjunto
de grandes proporciones, como puede serlo la educación primaria y secundaria dentro del sistema
educativo nacional.
Durante la realización de este trabajo de investigación pretendimos encontrar la congruencia

exigible entre los objetivos declarados del programa y sus posibilidades reales de alcanzarlos, en
relación con la realidad objetiva del panorama de la lectura en México.
Siendo el Programa Nacional de Lectura un esquema de la administración pública federal que

involucra los 32 gobiernos estatales, se procuró comparar la normatividad propia del programa, con
la legislación vigente que rige al conjunto de las entidades gubernamentales mexicanas. Así mismo
se analizaron los documentos rectores del sistema educativo, las Reglas de Operación de distintos
años y los programas paralelos de fomento a la lectura, no en el ámbito estrictamente académico,
sino adscritos al ramo cultural, y para potenciar el logro de resultados en conjunto, los cuales
se previene que estén debidamente coordinados y articulados para una óptima utilización de los
recursos del erario, se conocieron distintas evaluaciones oiciales del PNL, tratando de ubicar con
precisión la intencionalidad consciente y declarada de parte del gobierno de la República de que los
mexicanos elevaran su nivel de lectura, tanto en calidad como en cantidad, a raíz de las acciones
emprendidas por la Secretaría de Educación Pública y sus dependencias.
La situación de la lectura en México

Una de las condicionantes existenciales tanto del ciudadano individual como del conjunto de
la nación mexicana es que el promedio de lectura en el país es de 2.9 libros por año, en lo que
constituye una de las estadísticas de alcance cultural, desarrollo social y potencial de competitividad
económica que con mayor impacto afectan los anhelos y las posibilidades reales de incorporación
del país al primer mundo en situación de igualdad con los países que forman parte de él.
El mexicano no es un pueblo que pueda ser deinido o caracterizado como lector, aún en el grupo
de edad de 18 a 22 años, normalmente asociado a la etapa de la vida en la que se cursan estudios
de nivel superior, el promedio de lectura apenas se eleva a 4.2 libros por año, en tanto que para
el grupo de 12 a 17 años a 3.1, etapa en la que las lecturas en general son de tipo escolar, cabe
decir que si el gusto y el hábito de la lectura no se desarrollan en la edad en la que el contacto con
los libros es cotidiano y hasta obligatorio, este difícilmente se logrará de manera voluntaria, a partir
del momento en que deja de haber esa exposición cercana a los materiales de lectura, cualquiera
que sea la clase de estos.
Página 50
Son lamentables las cifras de que el promedio de libros leídos por año entre los mexicanos
con educación primaria sea de tan solo 1.9, en tanto que quienes tienen secundaria leen 2.6
(CONACULTA, 2006, p. 37), grupo poblacional que por carecer de mayores estudios podría
beneiciarse más de los contenidos de los libros.
Los mexicanos no leen para informarse o para entretenerse, los motivos más frecuentes para la
lectura de libros son la escuela y el trabajo, la Encuesta Nacional de Lectura reporta que los sitios
más frecuentes para leer son la escuela con un 47.1% entre quienes reportan leer fuera de casa, y
un 33.3% en la biblioteca para el mismo grupo poblacional (CONACULTA, 2006, p. 51).
La mexicana es a principios del Siglo XXI una sociedad más incluyente y equitativa en la que
se reconoce y respeta la riqueza y la diversidad de las manifestaciones culturales de la población;
de nuevo gracias a la educación, los mexicanos se identiican como una sociedad multicultural,
pluriétnica, con costumbres, tradiciones, lenguas, ideologías y religiones distintas, que no obstante
integran el amplio y variado mosaico de la identidad nacional (Presidencia de la República, 2008,
p.2).
El promedio de escolaridad en México es menor a los diez años, base muy limitada para
fundamentar el potencial de desarrollo de una nación en los albores de la sociedad de la información
y de la economía del conocimiento. El propio sistema educativo mexicano presenta graves
deiciencias, entre ellas altos índices de reprobación y deserción, así como en los bajos niveles
de aprovechamiento. A pesar del esfuerzo y de los recursos económicos públicos invertidos, los
estudiantes no logran adquirir las habilidades que les preparen para la resolución de problemas
con creatividad y eicacia, teniendo escasa capacidad para enfrentar los desafíos de la vida y su
incorporación en el mercado laboral (Presidencia de la República, 2008, p.2).
El gobierno de la República reconoce la exigencia de una educación de calidad que sea más
radical y urgente, siendo como es la escuela para muchos alumnos provenientes de los sectores
desprotegidos de la sociedad, la única oportunidad de preparación para un mejor futuro y romper
con el vínculo pernicioso que liga la pobreza con la marginación y la ignorancia. En el contexto de la
sociedad de la información, la competitividad del país está intrínsecamente ligada a la fortaleza del
sistema educativo y de su capacidad para generar y aplicar nuevos conocimientos. El gobierno de
México se declara comprometido con hacer de la educación, la ciencia y la tecnología los puntales
de su desarrollo, encontrando en estas la solución de los acuciantes problemas nacionales y
haciendo depender de ellas el incremento de la calidad de vida de la población.
El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 (PSE) es el ordenamiento jurídico de observancia

obligatoria para las dependencias de la Administración Pública Federal y entidades paraestatales,
mediante cuya ejecución se pretendía la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
para el mismo período, concretamente en el amplio y complejo ámbito de la educación mexicana.
El PSE se planteó los siguientes objetivos a alcanzar durante el sexenio: Elevar la calidad de la
educación para que los estudiantes mejoraran su nivel de logro educativo, contaran con medios
para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyeran al desarrollo nacional.
Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar
brechas e impulsar la equidad; Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y
la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus
competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento; Ofrecer una
educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias
y la adquisición de conocimientos a través de actividades regulares del aula, la práctica docente
y el ambiente institucional para fortalecer la convivencia democrática e intercultural; Ofrecer
servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social,
Página 51
que participaran de manera productiva y competitiva en el mercado laboral; Fomentar una gestión
escolar e institucional que fortaleciera la participación de los centros escolares en la toma de
decisiones, corresponsabilizando a los diferentes actores sociales y educativos y promoviera la
seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas (Presidencia de la
República, 2008, p.4).
Cada uno de los seis objetivos maniiestos y el conjunto de ellos, signiicarían una profunda
transformación de la educación mexicana, de la que dependen las expectativas no solo de la
nación, sino de cada una de las familias y de los educandos que se incorporan anualmente al
sistema educativo para obtener una formación que les proporcione las herramientas para alcanzar
el máximo desarrollo de su potencial y permitirles cristalizar su aportación a la sociedad y al país
del que forma parte.
Obligaciones de la administración pública

Bajo el más puro de los conceptos, la administración pública mexicana debería regirse por
los más altos preceptos de eiciencia y eicacia, atendiendo a que la función de gobernar en las
naciones que se ostentan como democráticas, está intrínsecamente vinculada a las ideas de servicio
público, abatimiento de los rezagos sociales, espíritu de sacriicio del bienestar propio en aras del
mejoramiento colectivo, entre otros reiterados en la retórica gubernamental. Estos conceptos nos
hablan de una linealidad teórica en el gobierno, en la cual todos los servidores públicos concebirían
y comprenderían su trabajo cotidiano como una contribución a un gran proyecto de nación.
Si existiera la deseada y exigible sintonía de miras entre quienes gobiernan el país, no se haría
necesario el recurrente planteamiento de esquemas lo más rígidos posible para que el ejercicio de
las atribuciones gubernamentales que traen aparejada la utilización de recursos del erario se asocie
inquebrantablemente al cumplimiento de metas programáticas, a la presentación de resultados, a
la comprobación del impacto en las más diversas variables, todo ello sobre objetivos claramente
explicitados, que de origen hayan previsto la forma de evaluarse (Oropeza, A. 2005, p.19).
A partir de la implantación de la Nueva Estructura Programática en el año 1998, se ha pretendido

crear una clasiicación funcional, ordenada y sistematizada de las acciones de la administración
pública federal, que vale decir no existía de manera suiciente, delimitando de forma manera
importante la aplicación y el ejercicio del gasto público. Esta nueva estructura corre en paralelo
al Sistema de Evaluación del Desempeño, con la cual se busca medir el grado de cumplimiento
de los objetivos correspondientes a las categorías programáticas a través de la incorporación de
indicadores estratégicos, y por supuesto, sus respectivas metas (Oropeza, A. 2005, p.20
De manera muy sucinta se puede decir que la función de evaluación corresponde a la comparación
entre las metas establecidas en un programa con aquellas alcanzadas al inal de la ejecución del
mismo, o en su defecto, en un período determinado, si ha de dársele continuidad. En México la
evaluación se realiza a partir de los informes de las dependencias gubernamentales que tienen a
cargo la ejecución de los programas, apegándose a una normatividad, sobre la observación de lo
alcanzado en comparación con lo programado, tanto en la parte de logros visibles como en la de
manejo de recursos inancieros.
Como lo comenta Alejandro Oropeza, la evaluación de la función pública es un proceso técnico

que echa mano de lo administrativo y lo contable para veriicar y comparar los resultados con los
objetivos y metas después de haberse efectuado los gastos corrientes y de inversión (p.65).
Oropeza recomienda estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada

programa, ubicando con absoluta claridad las metas cuantitativas en términos de productos
inales, las actividades y tareas concretas necesarias para alcanzar las metas, así como el resto
Página 52
de los elementos para lograrlas; abunda incluso en la conveniencia de establecer coeicientes

de rendimiento de los recursos que permitan medir el grado de eiciencia con que se los está
empleando y determinar la consistencia entre metas y medios (p.62).
La evaluación de la pertinencia persigue analizar el grado en que el objetivo de un programa es

adecuado a los requerimientos de la resolución de un problema, apreciando primero si el programa
social puede alcanzar su objetivo inal y determinando después la pertinencia de cada uno de sus
componentes, proyectos y acciones. Oropeza indica que la evaluación de la eiciencia radica en
lo adecuado de los proyectos a los objetivos que denomina instrumentales del programa desde la
fase de diseño del programa, su factibilidad y durante su ejecución, por otra parte la evaluación de
la eicacia incluye la síntesis de la pertinencia y la eiciencia del programa, buscando determinar el
grado en que los proyectos y acciones han contribuido al logro del objetivo inal (p. 219).
Puede parecer obvio que la evaluación de la actuación en el sector público tiene que partir
del diseño y establecimiento de un sistema de indicadores pertinentes, precisos y oportunos
que posibiliten el análisis objetivo y veraz de los productos y resultados que se obtienen por el
desempeño de todos y cada uno de los niveles de la administración pública, en lo tocante a los
criterios relacionados con la efectividad y la eiciencia en el alcance de metas, señalando los factores
limitativos que lo impiden, haciendo posible el tomar decisiones para la reorientación de las tareas
de la entidad pública, a in de que se logre lo deseado, y sea factible sancionar a los empleados
públicos que incurrieron en omisión de sus funciones (Oropeza, A. 2005, p.52).
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece en su artículo 24 que

para la programación y presupuestación del gasto público se considerarán en primer término las
actividades que deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos,
políticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño, contenidos en
los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo (Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, 2006).
Es interesante lo que dispone el artículo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, para los efectos de la debida continuidad de los programas gubernamentales de gran
envergadura, establece que el proyecto de presupuesto de egresos de las distintas dependencias
públicas deberá contener la estimación de los egresos para el año que se presupuesta y las metas
objetivo de los siguientes cinco ejercicios iscales; con lo que los requerimientos de inanciamiento
para ampliación de actividades y cobertura, son responsabilidad de las entidades oiciales que
pretendan hacerlo, esto se complementa con lo dispuesto en la fracción (e) del Artículo 42, que
maniiestamente autoriza a proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados
en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo. De esta suerte el
planteamiento de objetivos y metas, como es el caso del Programa Nacional de Lectura queda a
cargo de la Secretaría de Educación Pública, y más puntualmente a cargo de la Coordinación del
programa
El artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que

los subsidios deberán sujetarse a los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad,
selectividad y temporalidad, para lo cual las dependencias y entidades que los otorguen deberán:
I. Identiicar con precisión a la población objetivo, tanto por grupo especíico como por región del
país, entidad federativa y municipio; II. En su caso, prever montos máximos por beneiciario y por
porcentaje del costo total del programa, III. Procurar que el mecanismo de distribución, operación y
administración otorgue acceso equitativo a todos los grupos sociales y géneros; y IV. Garantizar que
los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo. Aspectos de especial relevancia
para el Programa Nacional de Lectura, objeto de este trabajo de investigación, atendiendo a que el
punto principal de controversia es la falta de adecuada deinición de una población objetivo.
Página 53
En el tema de la evaluación, el artículo 110 de la Ley examinada dispone que la evaluación

del desempeño se realizará a través de la veriicación del grado de cumplimiento de objetivos y
metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la
aplicación de los recursos públicos federales (Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
2006).
El Programa Nacional de Cultura

La administración pública federal ha hecho recaer la política pública de fomento a la lectura
en el Programa Nacional de Cultura (PNC), el cual se hace depender de la unidad administrativa
Consejo Nacional para la Cultura de las Artes, el documento se articula con el Programa Sectorial
de Educación para establecer ejes transversales a partir de los cuales se diseñan las estrategias
de la política cultural (Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 2007, p. 9).
Para CONACULTA “No es necesario insistir el valor que tiene la lectura como fuente de gozo,
de entretenimiento y de conocimiento, al que sólo puede llegarse una vez que el niño y el joven
han hecho suyo el placer de la lectura”. Valdría la pena investigar el cómo y porque la población
mexicana se resiste a hacer suyo ese placer, ese gozo y disfrute, por no hablar del conocimiento,
conformándose con leer los mencionados al principio 2.9 libros al año.
Ya en la descripción del Eje 6, el PNC expresa que “La política cultural ha de otorgar todo su
valor a la promoción del disfrute individual y colectivo del tiempo libre y del ocio mediante las
manifestaciones culturales y artísticas y la lectura. Esta promoción debe considerar por igual
como espacios disfrute a todos los recintos de uso público ya sean de carácter privado o estatal
entre los que igurarían: plazas, parques, museos, teatros, bibliotecas, salas de conciertos y de
exhibición audiovisual y centros recreativos. También, asumir la promoción del libro y la lectura
fundamentalmente como un componente de gozo y disfrute, como una experiencia satisfactoria del
lenguaje y la imaginación” (Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 2007, p. 132).
Esto mismo se percibe cuando el Programa Nacional de Cultura establece como ESTRATEGIA
4.5 Impulsar la alianza entre la escuela y la biblioteca pública, como espacios para el encuentro
lúdico y recreativo de los niños y jóvenes, estudiantes, maestros y bibliotecarios con el libro y la
lectura (Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 2007, p. 140).
El Programa México Lee
El Consejo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, dependiente del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, emitió en noviembre del año 2008 el Programa de Fomento para el
Libro y la Lectura “México Lee”. En la declaración de los principios del programa el Gobierno de
la República por vía de las dependencias involucradas, dice reconocer y se compromete a: 1.
La lectura es motor para el desarrollo y condición para la equidad, factor de identidad e inclusión
social. 2. El acceso al conocimiento y la información es un derecho de todo ciudadano. 3. El mundo
contemporáneo demanda un dominio de la cultura escrita más soisticado. Por ello, democratizar
el acceso a la lectura y al libro propicia la equidad y disminuye las desigualdades. 4. Formarse
como usuario pleno de la cultura escrita tiene como condición necesaria estar alfabetizado. 5.
Abatir la no alfabetización y generar oportunidades para que las personas no sólo dominen el
código alfabético sino se formen como usuarios plenos de la lectura y la escritura, es prioridad del
Estado mexicano. 6. El Estado mexicano hace maniiesta su voluntad política para considerar al
libro y la lectura como elementos estratégicos desde el punto de vista económico, social, cultural y
educativo, indispensables para el desarrollo del país. 7. La disponibilidad y el acceso de materiales
para la lectura y la escritura, así como el acceso a las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, son condiciones necesarias para formar usuarios plenos de la cultura escrita. 8.
Es deber del Estado mexicano generar las condiciones para el acceso a los servicios educativos
Página 54
y culturales, al libro y la lectura de sus ciudadanos. 9. El Estado Mexicano reconoce al libro como
un eje fundamental en la dimensión económica del país, así como trascendental para la presencia
de la cultura mexicana en el mundo. 10. La articulación de esfuerzos y políticas entre educación
y cultura es indispensable y debe ser indisoluble en el fomento a la lectura y el acceso al libro de
los mexicanos. 11. La participación de los medios de comunicación, las asociaciones civiles y los
padres de familia, así como de los maestros, los promotores de lectura y los bibliotecarios en el
fomento a la lectura y el libro, y muy principalmente (sic) de los padres y madres de familia, es
indispensable para la generación de usuarios plenos de la cultura escrita. 12. El Estado mexicano
reconoce la existencia de múltiples formas de leer, diferentes propósitos para la lectura y una
diversidad de materiales bibliográicos, por tanto considera necesario responder a esa diversidad
con estrategias eicaces. (Consejo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, 2008, p. 5)
Para el adecuado funcionamiento del Programa México Lee, se habrían de involucrar, entre otros
actores: El sector educativo a través de todas las escuelas del país públicas y privadas en todos
los niveles, los centros de formación de maestros y sus bibliotecas escolares y de aula; El sector
cultural a través de toda la Red Nacional de Bibliotecas Públicas. El sector librero a través de las
librerías y centros culturales ubicados en las zonas urbanas de la República Mexicana (Consejo
Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, 2008, p. 6).
En el apartado de Objetivos y metas: Pasos hacia una sociedad lectora, el Programa México Lee
deine como su objetivo número 2: Fortalecer de manera indisoluble la relación entre educación
y cultura como sistemas generadores de usuarios plenos de la cultura escrita, y especíicamente
en la Meta 2.1 maniiesta la intención del: Fortalecimiento presupuestal y estructural del Programa
Nacional de Lectura de Educación Básica (Bibliotecas Escolares y de Aula)
En la parte de implantación, el Programa de Fomento para el Libro y la Lectura: México lee,

declara estar pensado “para trascender de una política de gobierno a una política de Estado, cuyo
fortalecimiento y consolidación se desarrolle en 3 años a partir del 2009, con una apuesta muy fuerte
en el compromiso y participación de la sociedad. En función de ello, se establece como resultados
cualitativos esperados hacia el 2010: Desarrollo y diseño de un programa para el fortalecimiento
presupuestal y metodológico del Programa Nacional de Lectura de Educación Básica en México.”
(Consejo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, 2008, p. 17).
El Programa Nacional de Lectura

Respecto al tema especíico de la lectura, el programa federal más importante es el Programa
Nacional de Lectura, ya que si bien propósitos tan elevados como los que plantea el Programa
Nacional de Cultura o el Programa México Lee, de hacer a la lectura el motor del desarrollo de la
nación, la realidad es que en el planteamiento de acciones concretas a cargo de dependencias
especíicas y aplicando presupuestos siempre limitados, los ideales tienden a diluirse, es por ello
que se hace necesario volver la vista a ambientes más cerrados y controlados de la administración
pública, como pueden serlo los salones de clase y las escuelas integrantes del sistema educativo
nacional.
El Programa Sectorial de Educación dentro del objetivo de “Elevar la calidad de la educación

para que los estudiantes mejores su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener
acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional”, marcado como número 1 a
alcanzar al horizonte 2012, se plantea como indicador inicial la “Caliicación en el examen PISA en
las pruebas de matemáticas y comprensión de lectura” estableciendo como meta un puntaje de
435/800, tomando como punto de partida los 392 puntos que obtuvo México en la aplicación de la
prueba en el 2003, y desconociéndose en el momento de su redacción el resultado de 403 puntos
obtenidos en el año 2006, resultados que colocaron al sistema educativo mexicano en el último
lugar entre los de los 27 países evaluados mediante el instrumento que aplica la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico entre sus estados miembros y en aquellos que deseen
Página 55
medirse respecto de ellos.
En lo correspondiente a estrategias, el Programa Sectorial de Educación se propuso como 1.4:

el “Desplegar acciones complementarias que favorezcan el dominio de la comprensión lectora, y
el uso de la lengua oral y escrita en diferentes contextos, para lo cual dispone las siguientes líneas
de acción:
• Desarrollar acciones pedagógicas preventivas, capaces de subsanar en forma oportuna las
faltas del aprendizaje, sustentadas en sistemas de evaluación formativa
• Revisar y fortalecer el Programa Nacional de Lectura
• Distribuir títulos para acrecentar los acervos de bibliotecas escolares y de aula
• Capacitar asesores y mediadores de lectura para el acompañamiento presencial en las
escuelas de educación básica y normal.” (Presidencia de la República, 2008, p.11)
En cuanto a las acciones complementarias de fomento a la lectura, el ordenamiento jurídico se

planteo como 1.20: “Fomentar el hábito de la lectura en la población como herramienta básica del
aprendizaje y una vía de acceso al conocimiento, especíicamente a través de:
• Hacer de las librerías espacios de promoción de la lectura
• Impulsar pequeñas y medianas editoriales y librerías
• Impulsar la mejora de los servicios de distribución de materiales educativos” (Presidencia de
la República, 2008, p.14)
Respecto de la estrategia 2.6, de Reforzar el equipo tecnológico, didáctico y docente del modelo
de telesecundaria, de modo que propicie mayores rendimientos académicos, se plantea como una
de sus líneas de acción el adecuar el modelo pedagógico de la telesecundaria al desarrollo de
competencias de lecto-escritura y razonamiento lógico-matemático (Presidencia de la República,
2008, p.16).
Por otra parte, en la estrategia 3.1 que busca Diseñar un modelo de uso de las tecnologías de la
información y la comunicación que incluya estándares, conectividad y deinición de competencias
a alcanzar, se plantea como línea de acción Consolidar programas de investigación e innovación
para el desarrollo y aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación que faciliten
el aprendizaje y dominio de alumnos y maestros de competencias de lectoescritura, razonamiento
lógico matemático y de los principios básicos de las ciencias exactas, naturales y sociales, en la
vida diaria (Presidencia de la República, 2008, p.20).
Para el año 2009 el Gobierno de la República reconoce que pese a que se observan ciertos
avances en los niveles de logro en educación primaria y secundaria, estos permanecen por debajo
de lo que se espera que los educandos aprendan en estos grados. El gobierno acepta que son
insuicientes las competencias que los estudiantes adquieren especíicamente en la comprensión
de lectura, no obstante que el desarrollo de este punto concreto, es prioridad de la educación y
obvio fundamento de logros educativos posteriores. Para estas fechas, el Programa Nacional de
Lectura tenía ya cuatro años de aplicación, sus resultados no eran satisfactorios, y sin embargo no
hubo un replanteamiento, como lo indicaría la lógica, y lo dispone la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
El acuerdo 507 que norma la operación del Programa Nacional de Lectura (PNL) da a conocer que
el nivel de educación primaria tiene como punto de partida la incorporación de un enfoque funcional
y comunicativo, al cual le asigna el propósito fundamental de asegurar que los niños adquieran y
desarrollen las habilidades intelectuales de lectura, escritura, expresión oral, búsqueda y selección
de información, que les permitan el aprendizaje permanente e independiente, actuar con eicacia e
iniciativa en la vida cotidiana (Secretaría de Educación Pública, 2009, p. 3). De manera especíica
el PNL establece como propósito que los niños adquieran el hábito de la lectura, se formen como
Página 56
lectores que relexionen sobre el signiicado de lo que leen y estén en condiciones de valorarlo y
criticarlo, al tiempo que disfrutan de la lectura y desarrollan sus propios criterios de preferencia y
gusto estético. Para el nivel de secundaria el programa considera que son mayores las necesidades
generalizadas de uso de la lectura y la escritura atendiendo a los cambios curriculares, los nuevos
mecanismos y recursos, en un ambiente de siempre creciente abundancia de materiales.
El PNL se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en lo tocante a la política de

que una educación de calidad debe formar a los alumnos con los niveles de destrezas, habilidades,
conocimientos y técnicas que demanda el mercado de trabajo, además de promover la capacidad
de manejar los afectos y emociones y formar valores. Las habilidades lecto escritoras son tenidas
como capacidades imprescindibles para el desarrollo integral del individuo por el que propugna el
Artículo Tercero de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos al manifestar que “la
educación que imparta el estado tendera a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser
humano” .
Otros referentes de importancia respecto de la concepción que el Estado mexicano tiene de la

lectura como parte del sistema educativo y la formación que ofrece a la población, son el Acuerdo
181 en que se establecen el Plan y los Programas de Estudio para la Educación Primaria (1993), que
dispone la instrucción de contenidos básicos que aseguren que los niños adquieran y desarrollen
las habilidades intelectuales de la lectura, la escritura y la expresión oral.
Sería a partir de los ordenamientos jurídicos citados, que el Programa Nacional de Lectura
establece como Objetivo General para el año 2010 el “Contribuir al fortalecimiento de las
competencias comunicativas de los estudiantes de educación básica mediante la instalación y uso
educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula”, y como Objetivo Especíico “La instalación y
el uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula es promovida y fortalecida” (Secretaría
de Educación Pública, 2009, p. 4). El punto relevante en cuanto a metas cuantitativas del PNL
es que ija como población objeto a docentes, maestros bibliotecarios, bibliotecarios, asesores
acompañantes, asesores técnico pedagógicos y los directivos de las 32 entidades federativas del
país, en ningún momento se ocupa de referirse a los niños de que habla el acuerdo 181 o los
jóvenes que menciona el acuerdo 284.
El Programa Nacional de Lectura tiene un fuerte componente económico, del que se hace
depender prácticamente todo lo que pueda hacer y pueda lograr durante un ejercicio iscal dado,
que por cierto, no es coincidente con el ciclo escolar, lo que diiculta su implantación, operación y
evaluación. La entrega de apoyos inancieros como parte del PNL está condicionada a que cada
gobierno estatal que reciba las ministraciones dé cumplimiento a los siguientes objetivos: optimizar
el aprovechamiento educativo de los acervos de las Bibliotecas Escolares y de Aula mediante el
diseño, implementación y seguimiento de trayectos formativos para Directivos, Asesores Técnico
Pedagógicos, Docentes, Maestros Bibliotecarios, Bibliotecarios y Asesores Acompañantes:
Fortalecer las Bibliotecas Escolares y de Aula mediante la participación de los Comités de Selección
en el proceso de selección de acervos: y Eicientar la instalación y el uso de las Bibliotecas Escolares
y de Aula mediante el diseño, implementación y seguimiento de las estrategias de generación,
sistematización, análisis y difusión de las acciones del PNL (Secretaría de Educación Pública,
2009, p. 5).
Es interesante comprobar cómo desde la formulación de sus objetivos, en el Programa Nacional

de Lectura no se hacen planteamientos cuantitativos, como tampoco hacen referencia al destinatario
inal, el educando inscrito en alguna de las escuelas del sistema educativo nacional. El primer objetivo
habla del aprovechamiento educativo, pero no del educando que es el producto inal del trabajo,
sino de los acervos de las bibliotecas; de la misma manera menciona las actividades solamente
para el componente docente (y de apoyo administrativo) de la relación maestro-alumno, omitiendo
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la parte de este último, y aún sería cuestionable el abrir el diseño a cada situación escolar, cuando
que un programa amplio y global incorporado al currículum haría innecesaria esta parcialización del
trabajo del profesorado, que propicia rendimientos diferenciales entre escuelas y entre entidades
federativas; inalmente el PNL plantea su retroalimentación en función de actividades de orden
administrativo, no las de la aplicación práctica del fomento a la lectura y los resultados de esta en
los ambientes cerrados de cada salón de clase y cada centro educativo.
En una entendible búsqueda de compromiso, coparticipación y corresponsabilidad de las

entidades federativas en el Programa Nacional de Lectura, dispone que cada gobierno estatal
formule un Programa Estatal de Lectura, como requisito indispensable para poder acceder a los
beneicios económicos que anualmente se dispongan en el marco del PNL. Respecto del monto de
los apoyos económicos a los Programas Estatales de Lectura, la Secretaría de Educación Pública
dispuso para el año 2010 la asignación de la cantidad de $25,000,001.00 de pesos, con los cuales
se deberían cumplir las metas establecidas tanto por parte del programa federal, como de sus
contrapartes de los estados. Aquí es importante señalar que el Presupuesto de Egresos de la
Federación para el año 2010 aprobado por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión fue
de 203,142.67 millones de pesos (Tepach, R. 2010, p. 11), de los cuales al ramo E014 Promoción
y fomento de libros y la lectura correspondieron 122.86 millones (Tepach, R. 2010, p. 20) y al
Programa Nacional de Lectura 55.73 millones bajo el rubro S128 (Tepach, R. 2010, p. 36). Tanto
si se toma en cuenta lo que es el presupuesto destinado a los programas estatales como al PNL o
aún la suma de este y el rubro E014, respecto del presupuesto que consumió el sector educativo,
lo que se destinó a la lectura fue una proporción ininitesimal, del todo inconveniente e insuiciente
para el papel que se supone que se concede a la lectura como parte del discurso político, por no
hablar de su preponderancia en el currículum de los niveles de educación primaria y secundaria en
nuestro país.
Por entidad federativa la asignación presupuestal dentro del Programa Nacional de Lectura para
el año 2010 fue como aparece en la siguiente tabla.
Tabla N. 1
Fuente: http://lectura.dgme.sep.gob.mx/0ArchivosIndex/Asignaciones_PEL_2010.pdf
Página 58
Los montos asignados son con base a lo dispuesto en las Reglas de Operación 2010 del Programa
Nacional de Lectura, publicado en el D.O.F. el lunes 28 de diciembre de 2009.
Según el apartado 4.4.1 Criterios de Selección, del ordenamiento jurídico, el apoyo económico
del gobierno federal es otorgado de acuerdo a los siguientes criterios de selección: en primer lugar,
la pertinencia, congruencia y consistencia de las actividades estatales programadas en cada uno
de los distintos componentes, de conformidad con los objetivos general y especíicos establecidos
en las propias Reglas y consecuentemente, el presupuesto requerido para el desarrollo de las
actividades; en segundo término, la congruencia de las actividades estatales programadas para
alcanzar las metas respecto de la capacidad instalada, la suiciencia de los recursos humanos para
el desarrollo de las actividades previstas, el número de escuelas públicas de educación básica,
la cantidad de centros de maestros operando en la entidad, así como la cantidad de profesores,
directivos y bibliotecarios de educación básica a atender en cada entidad Federativa; y inalmente el
desempeño en el cumplimiento de metas o resultados programados y la aplicación y ejercicio de los
recursos transferidos para la operación del Programa Estatal de Lectura, así como la oportunidad y
eiciencia en la entrega de los informes mensuales, correspondientes al ejercicio inmediato anterior
(Secretaría de Educación Pública, 2009, p. 8).
Como se puede apreciar, los criterios para la selección son en todo caso débiles elementos para
la comprobación de resultados de la aplicación del programa nacional y los estatales, es notorio
que se deje hasta el inal como criterio la parte de desempeño en el cumplimiento de metas o
resultados programados, siendo más importante la parte burocrática y inanciera.
El capítulo de derechos y obligaciones da una idea clara de los alcances, o quizá más propiamente
la falta de ellos, del Programa Nacional de Lectura, haciendo recaer en cada coordinación del
respectivo Plan Estatal de Lectura el establecer las metas a alcanzar para cada una de las actividades
estatales que se habrían de ejecutar durante el 2010, así mismo se aprecia la ausencia de políticas
centrales relativas a otros rubros considerados prioritarios para garantizar el éxito de un programa
federal tan importante como debiera ser este, concretamente se delega a los estados la capacidad
de: Elaborar e implementar los mecanismos que consideren más apropiados para la selección
de maestros, directivos y bibliotecarios beneiciarios de las acciones emprendidas en el marco
del PNL; Establecer los dispositivos que consideren más apropiados para la incorporación de los
miembros que integraran el Comité de Selección y el Comité de Selección Ampliado, responsables
de la selección de títulos para las bibliotecas escolares y de aula, que en teoría deberían responder
a un lineamiento desde la autoridad educativa nacional; Deinir las escuelas de educación básica
sujetas al acompañamiento presencial, lo que de entrada nos da una idea de que el programa
permite y auspicia un tratamiento diferencial para recibir el apoyo, con lo que de facto se propicia
la existencia de escuelas de primera y de segunda; y Diseñar e implementar las acciones que
posibiliten la generación, sistematización y difusión de información sobre los resultados del PNL en
la entidad (Secretaría de Educación Pública, 2009, p. 8).
Las acciones especíicas que plantea el Programa Nacional de Lectura, en coordinación con
diversas entidades públicas del sector educativo son:
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Tabla N. 2
Fuente: Secretaría de Educación Pública (2009), Acuerdo número 507 por el que se emiten las Reglas de Operación
del Programa Nacional de Lectura, Diario Oicial de la Federación 28 de diciembre de 2009, Undécima sección, p.21
Como se puede observar, el Programa Nacional de Lectura está formulado con una cierta visión
muy parcial en cuanto a cobertura, desde su formulación no pretende en ningún momento abarcar
la totalidad del sistema educativo nacional en los niveles de educación primaria y secundaria, si
busca cubrir todas las telesecundarias que para el ciclo 2007-2008 eran 3,571, todas las escuelas
de educación especial, y las escuelas inscritas en el Programa de Escuelas de Calidad, 27,721 en
el 2008.
El mismo documento oicial detalla más adelante que el total de alumnos para la educación
básica en el período fue de 14, 857,191 educandos atendidos por 557,278 maestros en 99, 463
escuelas (Secretaría de Educación Pública 2003, p. 36). Respecto del nivel de educación media,
se contabilizaron para el ciclo escolar 5, 660,070 alumnos, 325,233 profesores y 29,749 escuelas.
En el aspecto inanciero la situación es todavía más ilustrativa, el monto de los recursos federales
asignados al Programa Nacional de Lectura ha tenido un comportamiento hasta cierto punto extraño,
en los años 2008 y 2010, el monto asignado fue de 25,500,001 pesos, en tanto que para el 2009
fue de 26,635,604, según datos tomados de las Reglas de Operación del PNL para los respectivos
años. Si tomamos el dato de los 25,500,001 asignados en el 2007, y lo dividimos entre 31,292
escuelas que debieron ser atendidas, y que por esa sola calidad recibirían beneicios con cargo al
programa federal, estos serían por 815 pesos por plantel educativo si la cantidad de dinero fuera
igual para todas, no siendo en este caso lo grave aquellas que recibieran mayores recursos, sino
las que recibieran menos.
Página 60
La evaluación oicial del Programa Nacional de Lectura

El organismo denominado Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) ha venido realizando auditorías de corte administrativo del Programa Nacional de
Lectura, como de la totalidad de las iniciativas de la administración pública federal para abatir el
rezago social en el país.
El CONEVAL es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con

autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política
social y la medición de la pobreza en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la
materia. Sus funciones son las de 1. Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de
Desarrollo Social y las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas; y
Establecer los lineamientos y criterios para la deinición, identiicación y medición de la pobreza,
garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha actividad . Entre los programas
de la Secretaría de Educación Pública objeto de evaluación por el CONEVAL, al ser considerado
como estrategia para el combate a la pobreza, se encuentra el Programa Nacional de Lectura.
El in del Programa Nacional de Lectura detectado por CONEVAL sería el de Contribuir al

fortalecimiento de las competencias comunicativas de los estudiantes de educación básica
mediante la instalación y uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula; en tanto que su
propósito Colectivos escolares fortalecidos en sus competencias comunicativas. La instalación y el
uso educativo de las Bibliotecas Escolares y de Aula es promovida y fortalecida.
Un elemento interesante del documento del CONEVAL se reiere a los componentes, que serían
para el PNL: El aprovechamiento educativo de los acervos de las Bibliotecas Escolares y de Aula
es fortalecido mediante la formación de Directivos, Asesores Técnico Pedagógicos, docentes,
maestros bibliotecarios, bibliotecarios y asesores acompañantes.
En relación a los Resultados/productos, el documento establece que el indicador número 1 del

PNL, Variación porcentual en el logro alcanzado en Español en 6° de primaria y en 3° de Secundaria
es pertinente con el in del programa, es relevante porque aproxima los resultados de la prueba
ENLACE a las acciones del programa. Es coniable porque su método de cálculo no presenta
ambigüedades estadísticas (Es importante revisar la consistencia en los reactivos que mide la
prueba año con año). La unidad de medida debería ser porcentaje.
El indicador 2 Porcentaje ponderado de la instalación y uso de las Bibliotecas Escolares y de

Aula, la evaluación especiica que es pertinente a nivel de propósito del programa. No es relevante
porque, aunque hace una ponderación de cada uno de los componentes del programa, la mayoría
va orientado a la "instalación" de las bibliotecas pero explica muy poco cómo se refuerza el "uso"
de las mismas. Su método de cálculo es claro y la información es asequible, por lo que el indicador
es coniable; aunque la unidad de medida debería ser porcentaje.
El siguiente indicador Porcentaje de Entidades que realizan los procesos de selección y/o
acciones de acompañamiento a la distribución de acervos fue caliicado como que es pertinente
con el componente 2 del programa, es relevante porque muestra el avance de las entidades en
términos de selección y acompañamiento de los acervos formativos. El método de cálculo es claro,
por lo que el indicador es coniable. La unidad de medida debería ser porcentaje.
El indicador de Porcentaje de estrategias para la generación, sistematización, análisis y difusión

de las acciones del PNL diseñadas es valorado como pertinente a nivel de la actividad 3 del
programa. Es relevante porque muestra el avance en la gestión del programa (diseño de estrategias
para generación, sistematización y difusión de las acciones del PNL). El método de cálculo es claro
y coniable. La unidad de medida debería ser porcentaje.
Página 61
El indicador de Porcentaje de entidades que realizan difusión a la instalación y al uso de las

Bibliotecas Escolares y de Aula fue caliicado como que es pertinente a nivel del componente 3 y es
relevante porque muestra el avance de las entidades federativas en términos de difusión. El método
de cálculo carece de ambigüedades, sin embargo debería precisar cómo mide la difusión, por lo
que no es coniable. La unidad de medida debería ser porcentaje.
Porcentaje de necesidades formativas atendidas, en cuanto indicador, se evaluó como que es

pertinente con el componente 1 del programa y es relevante en términos de gestión, pues muestra
el avance de necesidades atendidas. Sin embargo, su método de cálculo no es coniable, es preciso
explicar cómo se realiza el diagnóstico de las necesidades formativas. La unidad de medida debería
ser porcentaje.
El indicador denominado Porcentaje ponderado de la cobertura de formación para el

aprovechamiento educativo (Directivos, Asesores Técnico Pedagógicos, Docentes... etc.) obtuvo
que es pertinente con la actividad 1 del programa y es relevante en términos de gestión. El método
de cálculo es claro y carece de ambigüedades estadísticas, el indicador es coniable. (La meta
registrada corresponde a la cifra preliminar de dic. 2009, sujeta a cambios de captura por parte de
las entidades federativas). La unidad de medida debería ser porcentaje.
En cuanto a los Hallazgos Relevantes de la evaluación, el CONEVAL maniiesta que: El Programa

Nacional de Lectura es una acción relevante para las políticas de calidad y equidad educativa
ya que posibilita el acceso al conocimiento; es una estrategia para la promoción de la lectura;
gracias al programa en las escuelas conviven prácticas pedagógicas convencionales e innovadoras
que promueven el pensamiento crítico, tales como analizar y discutir con sus estudiantes los
materiales leídos; y el programa organiza procesos de selección de literatura infantil con una amplia
participación de actores diversos.(Estos hallazgos provienen de evaluaciones externas resumidas
en la Evaluación de consistencia y resultados).
Otro hallazgo de suma importancia es el de que el programa realizó una evaluación al personal
de las Coordinaciones Estatales del PNL. Los resultados para 2008 indican que aunque los
objetivos son adecuados y suicientes para cumplir con el FIN, consideran que se necesita plantear
objetivos que involucren de manera más directa a los alumnos. También se destaca que al personal
operativo les parecen claras y adecuadas las actividades que deben llevar a cabo, pero no queda
suicientemente claro quién es el responsable de realizarlas.
Un tercer hallazgo es que el programa ha logrado impactar a la población objetivo principalmente

en los rubros de acompañamiento y capacitación, lo cual es posible visualizar ya que el PNL cuenta
con indicadores vinculados al seguimiento y evaluación de los alcances en dicha población.
El siguiente hallazgo hace referencia a que es indiscutible que los indicadores del programa son
un referente coniable sobre los avances, logros y diicultades que enfrenta, que aportan información
suiciente para la toma de decisiones para el fortalecimiento de las acciones en beneicio de la
lectura.
Como valoración en términos de gestión el programa presenta diferentes áreas de oportunidad.

Si bien la ECR señala que el PNL se apega estrictamente a los procedimientos señalados por las
ROP 2007 con respecto a los procesos para que las entidades participen en el programa; en la
misma evaluación se indica que no existe una sistematización adecuada entre la administración
y la operación del PNL. El programa cuenta con una evaluación interna al personal de las
Coordinaciones Estatales del PNL. Los resultados para 2008 indican que se necesita plantear
objetivos que involucren de manera más directa a los alumnos.
Página 62
En el apartado de Conclusiones del Evaluador Externo se detalla que la mejora sustancial del
Programa Nacional de Lectura se ha enfocado a la MIR. La mayoría de los indicadores son nuevos
(2009) es difícil valorar su avance con años anteriores. Además el PNL solicitó una prórroga para la
aplicación de recursos rezagados de 2009 en 2010. A nivel de in se registró una variación positiva
de 0.48% en logro educativo, a nivel de propósito se logró la meta planteada.
Fortalezas: El PNL es una estrategia para la promoción de la lectura, ha logrado impactar a

la población objetivo principalmente en los rubros de acompañamiento y capacitación, lo cual es
posible medir ya que cuenta con indicadores vinculados al seguimiento y evaluación de los alcances
en dicha población. La operación del PNL no presenta problemas en la gestión de recursos y
entrega de materiales necesarios para cumplir con las actividades. Retos y Recomendaciones: Se
sugiere hacer ajustes a los indicadores según la valoración de esta EED y de este modo conocer
cuál es el impacto del programa en el desempeño lector y las competencias comunicativas de
los alumnos. Se sugiere retomar la recomendación de las evaluaciones, como plantear metas de
cobertura a largo plazo para saber a cuántas personas se tiene que atender y no sólo superar la
meta del año anterior.
Avance 2010: Se ha mejorado la lógica vertical y horizontal de la MIR la cual se releja en

las modiicaciones realizadas a la MIR en 2009 y 2010. En 2010 se trabaja en la deinición de
un indicador para el nivel de FIN del PNL en el cual se logre una medición más apegada a las
particularidades del desempeño lector y las competencias comunicativas. Para la planeación de la
MIR 2011 se prevé contar con un indicador más adecuado a las necesidades y labores del PNL y
trascender los niveles de gestión.
Es importante señalar que el CONEVAL no pretende emitir una opinión experta sobre la
pertinencia de un determinado programa federal frente a un problema social especíico, su
actividad se centra más bien en evaluar el apego y en qué grado de un programa a una metodología
genérica para el conjunto de la administración pública federal. Concretamente el Consejo examina
y pronuncia recomendaciones sobre: la elaboración de Reglas de Operación, las cuales deben
deinir los conceptos y criterios empleados para la selección de beneiciarios y relejar con claridad
los objetivos y la consistencia de los procesos, asegurando que exista entre objetivos, metas y
diseño del programa; deinir la población objetivo con criterios cuantitativos y cualitativos, deinir
metas e indicadores para el seguimiento de la cobertura y focalización de los beneicios otorgados;
asegurar la existencia de personal suiciente y capacitado para la operación y monitoreo del
programa; fomentar el cumplimiento de plazos; incentivar la coordinación efectiva entre instituciones
y programas; mejorar la calidad de bienes y servicios que otorgan los programas; aumentar la
difusión y promoción de los programas; implementar mecanismos de control presupuestal; generar
y utilizar sistemas de evaluación y monitoreo con información de indicadores de resultados útiles y
coniables (CONEVAL, 2006).
Nacional de Desarrollo (2006-2012) y con el Plan Sectorial de Educación (2007-2012) ya que

ha ampliado la concepción de la lectura en el sistema educativo nacional (Universidad Pedagógica
Nacional, 2008, p. 130)
El mismo documento concluye que la matriz de indicadores del Programa Nacional de Lectura
en su diseño cuenta con una estructura lógica y consistente para su operación, ya que permite
el desarrollo de acciones de coordinación, orientación y seguimiento sistemático de las acciones
del programa; cuenta con congruencia vertical ya que incluye Fin, Propósitos, Componentes y
Actividades consecuentes y graduales; sin embargo sugiere que sería necesario el fortalecimiento
de la Frecuencia de Medición en aras de realizar un seguimiento más puntual de los avances y
logros.
Página 63
En lo concerniente a la población objetivo la UPN opina que el programa tiene identiicadas

con claridad a la población potencial y objetivo, lo cual facilita el desarrollo y organización de las
actividades de los programas considerando la función de los distintos actores educativos vinculados
al programa, aunque no la tiene caracterizada lo que provoca confusión respecto a los beneiciarios
y a los destinatarios del programa. Según los autores el programa ha logrado impactar a la población
objetivo principalmente en los rubros de acompañamiento y capacitación, lo que es posible visualizar
en los indicadores vinculados al seguimiento y evaluación de los alcances en dicha población.
La parte más interesante de esta sección es la sugerencia de orientar la preocupación actual a
fortalecer el programa, de manera tal, que el beneicio obtenido por la población objetivo se releje
en la incorporación de prácticas innovadoras en el aula para el fomento de la lectura (Universidad
Pedagógica Nacional, 2008, p. 131)
El documento de la UPN considera al Programa Nacional de Lectura exitoso en cuanto a que ha

logrado llegar a todas las entidades de la República Mexicana, a que cuenta con procedimientos
estandarizados que regulan la participación de las entidades en el programa y los criterios para
recibir los apoyos inancieros para su operación, sin embargo sugiere la redeinición en las Reglas
de Operación en función de los beneiciarios directos y los destinatarios del programa, ya que en
esa medida se podría contar con indicadores más precisos para medir el impacto del Programa.
Se anota que pese a tratarse de un documento oicial, proveniente de una de las más prestigiadas e
inluyentes instancias dentro de la Secretaría de Educación Pública, su recomendación de modiicar
las Reglas de Operación, no fue tenido en cuenta para la formulación de las dos siguientes, 2009 y
2010, permaneciendo como hasta entonces.
Conclusiones
En la retórica oicial, la lectura es una de las prioridades estratégicas para el desarrollo de la
nación mexicana. La capacidad de los educandos mexicanos ha sido puesta en el escaparate
internacional, al ser uno de los temas evaluados en como parte de la aplicación de la prueba
del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico, por esta razón no es gratuito que el único objetivo
cuantitativo que los documentos oiciales examinados menciona, sea precisamente la de elevar en
un plazo dado el nivel de rendimiento de los alumnos sometidos a examen en un porcentaje dado,
435/800 en el año 2012. Fuera de esto, no hay una sola expresión cuantiicable que pueda indicar
el éxito o fracaso del Programa Nacional de Lectura.
Como evidencia de la importancia relativa que se le concede al PNL, tenemos que forma parte
de los programas federales para el combate a la pobreza, si bien en ningún documento se logró
localizar la manera en que se supone la lectura contribuirá a reducir la pobreza, solamente se
ubicaron referencias periféricas a la lectura como factor de abatimiento del rezago educativo,
entendido este como factor condicionante de marginación social.
Del mismo modo, el Programa Nacional de Lectura cuenta con su propia clave presupuestal
dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación, con lo cual al menos, en teoría, es una de las
partidas difíciles de pasar por alto durante las negociaciones anuales entre los poderes Legislativo
y Ejecutivo. Igualmente, el funcionamiento del PNL previene la emisión de Reglas de Operación
anuales, las cuales deseablemente serían revisadas por la Secretaría de Educación Pública para
ajustar no solo los elementos operativos, sino los objetivos y metas a alcanzar en el período.
Pero si bien la administración pública federal se ocupa de la parte normativa e incluso

presupuestal del Programa, la asignación de recursos es de una pobreza extrema. Los escasos
recursos económicos alcanzarían para muy poco, en el mejor de los casos, y quizá en ello se
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halle la explicación a lo difuso de los objetivos y metas del Programa, y que estos jamás hallan
sido planteados en términos de cobertura de los usuarios inales, los educandos, como tampoco
en términos operacionales de libros leídos por ciclo lectivo, como tampoco de que la lectura y
comprensión de los mismos pudieran ser caliicados como parte del desempeño del educando al
inal de año.
Es de llamar la atención que mientras que el Programa Nacional de Lectura se cuida mucho de
referirse a los educandos, tanto en el Programa Nacional de Cultura como el Programa México Lee,
si lo hacen, aunque queda claro que la responsabilidad primaria no es del Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes, sino de la Secretaría de Educación Pública.
Es interesante que mientras que el Programa Nacional de Cultura y el Programa México Lee sí
hacer referencia a articularse con el Programa Nacional de Lectura para el logro de ines comunes,
las Reglas de Operación de este, omiten el punto de coordinación con otras dependencias del
sector educativo, siendo especialmente grave la situación atendiendo a que se trata de recursos
públicos que deben ser aplicados de la forma más eiciente posible.
El hecho de que dos evaluaciones oiciales, la del CONEVAL y la de la Universidad Pedagógica

Nacional hallan hecho recomendación de que el Programa Nacional de Lectura debería formular
objetivos respecto de la población de educandos, en vez de solamente sobre escuelas, directivos o
docentes, deja claro que la autoridad educativa central ha recibido la opinión experta de entidades
públicas que tienen relación con el tema, recomendaciones que no han encontrado eco en el
replanteamiento de metas y objetivos.
Pese a que en el año 2006 había en efecto mejorado el resultado de la prueba PISA de lectura,
es prácticamente imposible correlacionar este incremento con la operación del Programa Nacional
de Lectura en ese momento, como en el presente y al horizonte para el que fueron planteados los
objetivos.
En las condiciones en las que se formuló, se estructuró y se dotó de presupuesto al Programa

Nacional de Lectura, nació baldado para contribuir a los objetivos del Programa Sectorial de
Educación, del que era una de sus herramientas con mayor amplitud y grado de operatividad.
Como ha funcionado hasta el momento, el PNL no ha contribuido a la elevación de la calidad de
la educación ni los estudiantes no cuentan con un mayor nivel de logro académico. Tampoco es
perceptible un mayor bienestar asociado a la lectura, y su capacidad para contribuir al desarrollo
nacional todavía está a años de poder comprobarse.
Respecto del ambicioso objetivo especíico de que el sistema educativo nacional, apoyándose
en el Programa Nacional de Lectura favoreciera la inserción de los educandos en la sociedad del
conocimiento, no ha pasado de mera retórica sin sustento en materiales de lectura de calidad leídos
y comprendidos.
Haciendo referencia a los pobres resultados reportados en la Encuesta Nacional de Lectura

del año 2005, el Programa Nacional de Lectura debería haberse convertido bajo la cuidadosa
supervisión de la autoridad educativa, en un instrumento para elevar cuantitativa y cualitativamente
los indicadores de lectura de la población mexicana, al menos en los grupos de edad bajo la
inluencia del PNL, los estudiantes y recién egresados de los niveles primaria y secundaria.
Desde nuestro punto de vista, la denominación Programa Nacional de Lectura es exageradamente

pretenciosa respecto de los recursos con los que ha sido dotado, los cuales apenas son consecuentes
con los modestos objetivos que se le han asignado. En nuestra opinión el PNL es una oportunidad
desperdiciada de lograr una transformación en la percepción que los educandos tienen de los libros,
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en las actitudes hacia la lectura y en el comportamiento tanto académico como extracurricular que
involucre el acceso, lectura y comprensión de los materiales de información.
Si en el futuro cercano el programa se reformulara no como una estrategia periférica al currículum,

concurrente de carácter voluntario por parte de los sistemas educativos de las entidades federativas,
sino como parte del currículum de la educación primaria y secundaria, tendría muy superiores
posibilidades no solo de alcanzar las modestas, pero importantes para presumir, metas planteadas
respecto a la prueba PISA, sino de que los mexicanos fueran en realidad un pueblo que gustara y
beneiciara de la lectura
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Página 67
INNOVACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN DE INFORMACIÓN
Carmen Parra
Magíster en Gerencia Pública
carmencelinaparra@gmail.com
Madelein Arellano
Doctora en Ciencias Sociales. Mención Gerencia.
mmadelein@cantv.net
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo analizar la innovación con un enfoque social en
la gestión de información, tomando como referencia las dimensiones de proceso de organización
necesarios para la innovación, el uso de las tecnologías de información y los criterios desarrollados
para la innovación. Se percibe la innovación como una acción interna con intervenciones externas
vinculadas al desarrollo social a través de una transformación que aporte originalidad y sea novedosa
en la prestación de un servicio o en la producción de un bien. La investigación es documental, con
base en la contrastación de las concepciones teóricas y se incluyen algunas referencias empíricas
que dan cuenta sobre el desarrollo del proceso de innovación. Se concluye que los procesos
organizativos podrían fomentar y replicar las innovaciones sociales. Las tecnologías de información
como apoyo para la comunicación y el intercambio de información en los procesos de innovación,
indican que la información resulta clave para socializar nuevos mecanismos de gestión.
Palabras Clave: Innovación social, gestión, información.
ABSTRACT
The present investigation takes as a target to analyze the innovation with a social approach
in the management of information, taking the process dimensions of organization as a reference
necessary for the innovation, the use of the technologies of information and the criteria developed
for the innovation. The innovation is perceived as an internal action with external interventions linked
to the social development across a transformation that contributes originality and is novel in the
service of a service or in the production of a good. The investigation is documentary, with base in
the contrastación of the theoretical conceptions and there are included some empirical references
that realize on the development of the process of innovation. One concludes that the organizational
processes might encourage and to answer the social innovations. The technologies of information
as support for the communication and the exchange of information in the processes of innovation,
indicate that the information turns out to be key to socialize new mechanisms of management.
Palabras Clave: Social innovation, management, information.
Introducción
Las organizaciones están llamadas a producir información con valor, por ello, las políticas
deberían estar orientadas hacia su disponibilidad para la ejecución de acciones por parte del propio
Estado, para atender a los más necesitados en un espacio territorial deinido, con miras hacia una
gestión social. De acuerdo con los aportes de Klisberg (2007), sobre las orientaciones que ha tenido
la gerencia social, durante décadas se han realizado argumentaciones al enfoque de la gestión de
las políticas sociales, como un cuerpo de conocimientos y prácticas emergentes que sirven de
Página 68
Innovación Social ICCI – Información y Cooperación. Cuaderno Institucional
Parra y Arellano Año 5. No. 2. Julio - Diciembre 2014
apoyo a la intervención de los actores sociales involucrados en la resolución de los problemas que
entraban el desarrollo social.
Por su parte, Mendoza (1996) reiere que la nueva gestión pública representa una transformación
del sector y de las relaciones entre el gobierno y la sociedad, que da cuenta de nuevos procesos y
sistema para la ejecución de determinadas políticas, sin embargo, se destaca el avance hacia un
modelo de gestión pública que destaca nuevas características donde las políticas sociales resultan
ser clave.
El aprendizaje y la experiencia de la administración pública, denotan la construcción de una

nueva cultura, la gestión social sus conceptualizaciones son un proceso reciente, su práctica y
vinculaciones necesarias dan cuenta de aspectos teóricos y metodológicos. En tal sentido, se plantea
que existen ausencias para adoptar un enfoque heurístico, que permita un desarrollo continuo del
conocimiento en dicho campo, de modo tal que a partir de la evaluación sistemática de experiencias
y mediante líneas de investigación, se avance progresivamente hacia su consolidación
La gerencia social debería orientarse al estudio y comprensión del servicio social que tiene a
su cargo, así como sus inalidades descritas a partir de su estructura y con base a procesos y
resultados, y en este sentido plantear nuevas formas alternativas de gestión o de intervención. Este
servicio servicio social puede estar referido a una institución pública o privada, ofrecido mediante
determinada tecnología, sean procedimientos, técnicas, instrumentos, materiales y equipos, e
incluso conocimientos.
Las necesidades sociales del contexto es un requisito para formular acciones estratégicas que
conduzcan a reformar las políticas sociales y para explorar nuevas posibilidades metodológicas que
permitan la productividad social de los servicios y con ello se creen nuevas formas que dan cuenta
de innovaciones. Los estilos de gerenciamiento permiten integrar principios básicos, prácticas
y técnicas para producir transformaciones signiicativas, mediante el uso efectivo y racional de
recursos, los principios son: el impacto, la equidad, la focalización, la articulación, la lexibilidad y la
participación social.
Las acciones que se ejecutan mediante la gerencia social están asociado con lo operativo en él
se encuentra en la gestión de programas y proyectos sociales, el consejo comunal es la instancia
básica a través de la cual el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas,
estas instancias de organización social, deben desempeñar un papel importante en cada etapa
de la formación de la política pública, la verdadera relevancia para su conformación es llegar a la
estructuración de procedimientos coherentes en cada una de las etapas antes mencionadas de la
política pública.
En este orden de ideas, el proceso de intervención en la gestión pública que realiza el ciudadano,
es llamado participación ciudadana, que de acuerdo con Cunill, Nuria
“La participación ciudadana tienen sentido en tanto se justiica crear nuevos

mecanismos para que la administración pública conozca mejor las necesidades de sus
administrados, obtenga la colaboración de estos en la ejecución de algunas tareas o
bien, directamente, para que sustituya al Estado en la realización de determinadas
funciones” (1991:43).
La tendencia es a la incorporación del mismo en los procesos de formación de la política social –

formulación que describe aspectos de la planiicación, ejecución, y control, hasta plantear elementos
de la evaluación. En este caso, el llamado es a la gestión de políticas sociales por parte de los
mismos ciudadanos, si bien desde el aparto público se crean disposiciones y mecanismos para
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crear impactos en la comunidad, la experiencia es que desde las mismas sociedad están surgiendo
una diversidad de modalidades comunitarias que están creando sus propios medios de vinculación,
con el uso de la inteligencia, de las TIC´s y crear nuevos modos organizativos de vinculación que
denotan nuevas estructuras organizativas sociales capaces de generar innovación social.
1. Estado del arte sobre la innovación

Es un término que está moda en las gestiones de la administración pública, y que pasa a las
gestiones privadas y sociales, con un amplio rango de connotaciones positivas. No obstante, no
siempre se utiliza con precisión y, por ello, conviene establecer fronteras para delimitar su concepto.
Existe un consenso en establecer que la innovación está orientada a la valoración de las riquezas
dirigidas por un proceso colectivo, estos procesos se hayan presentes en la gestión, el modo de
organizarse, el uso de la tecnología, el cambio en la relación entre sujetos internos y externos, el
tipo de cambio en condiciones objetivas que se pretenden lograr. Tal como lo señala, Ochoa (2008),
no es aplicar el conocimiento ya existente es generar una nuevo. Sin embargo, Mulét (2008), agrega
que desde un punto de vista muy amplio, se puede considerar “como innovación a todo “cambio
que genera valor”, pero es una deinición demasiado general, que conviene limitar. Y una forma de
hacerlo es decir que es una innovación todo cambio basado en conocimiento que genera valor para
la empresa”.
Según este autor esta deinición contiene tres precisiones muy importantes:
“…la primera, la importancia del conocimiento, que habrá que generar sólo en caso
de que sea necesario, si ya hubiera un conocimiento disponible que se pudiera utilizar,
no sería necesario realizar actividades de investigación y desarrollo, consideradas como
aquellas capaces de crear nuevo conocimiento. Por lo tanto, también hay innovación
cuando se utiliza un conocimiento que ya existe y es incorporado en los procesos de
gestión (...), la segunda, los productos, servicios o procesos tienen que ser nuevos para
la gestión y no necesariamente para el mundo. Evidentemente, habrá innovaciones
radicales y otras poco perceptibles en sus consecuencias, pero siempre que acaben
en un producto, proceso o servicio que sea nuevo o mejorado, habrá innovación. Y
tercera precisión, es necesario para que exista innovación que se esté “consiguiendo
con ello tener éxito en el mercado”. Si la innovación no se traduce en beneicios no es
innovación, será cualquier otra cosa” (Mulét ; 2008: 13).
Estas discusiones remiten a entender el carácter social de la innovación, en el sentido, de

obtener la naturaleza del cambio en condiciones objetivas que se logran por hacer algo de manera
distinta, y la naturaleza del cambio en condiciones subjetivas por el aprendizaje y la experiencia de
vida que los sujetos internos y externos incorporan durante la dinámica innovadora.
Drucker (1985), airma que la innovación es la herramienta especíica de los empresarios

innovadores; el medio por el cual explotar el cambio como una oportunidad para un negocio diferente,
lo cual se asocia con las posibilidades de dotar a los recursos con una nueva capacidad de producir
riqueza. La innovación crea un ‘recurso’. No existe tal cosa hasta que el hombre encuentra la
aplicación de algo natural y entonces lo dota de valor económico.
Al respecto, una variedad de ventajas se desprenden de la dinámica de la innovación, lo cual

implica un cambio y un aprendizaje que da paso a una visión amplia del mundo y sobre cómo
gestionar recursos y activos; enriquecimiento en las relaciones interpersonales; cohesión de
grupo; superación de fatalismos respecto de la realidad circundante; mayores capacidades para
enfrentar nuevos problemas y mayores herramientas para combinar en la resolución de los mismos
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(Hopenhayn: 2007).
2. Principales aportes teóricos a la innovación social

Existen una diversidad de enfoques teóricos para comprender la innovación social, explicar las
condiciones que favorecen su surgimiento, demostrar su eicacia traducida en resultados que se
puedan medir, analizar su proceso de creación y de difusión, comprender la institucionalización y
la transformación social.
Los aspectos culturales, las políticas, las redes y la cooperación, el empresariado social, la
creatividad, la evaluación y el proceso de innovación son nociones que se toman en consideración
para lograr una mejor comprensión de las innovaciones en innovación social, explicar las
condiciones que favorecen su surgimiento, demostrar su eicacia traducida en resultados que se
puedan medir, analizar su proceso de creación y de difusión, comprender la institucionalización y
la transformación social.
Es importante señalar que la innovación social es una fuente de conocimiento para conseguir
hablar no sólo de una mera actitud positiva ante la Innovación sino de compromiso y actitudes
proactivas con la innovación, de acuerdo con Ochoa (2009) innovación social implica crear tecnología
y aplicar o adaptar a la existente, en este orden los aspectos culturales, las políticas, las redes y
la cooperación, el empresariado social, la creatividad, la evaluación y el proceso de innovación
son nociones que se toman en consideración para lograr una mejor comprensión de las
innovaciones en el ámbito del trabajo, del empleo y de las organizaciones; de las condiciones
de vida y de los servicios a las personas; del medio socioterritorial y del desarrollo sostenible.
En este caso tal como lo señala Hopenhayn (2002:1)
“La innovación social valora la riqueza de un proceso colectivo. Es cierto que lo

innovador puede estar en la gestión, el modo de organizarse, el uso de tecnologías,
el cambio en la relación entre ejecutores y usuarios, el tipo de cambio en condiciones
objetivas que se quiere lograr. Pero creo que también hay que entender el carácter
social de la innovación en doble sentido, vale decir, por la naturaleza del cambio en
condiciones objetivas que se logran por hacer algo de manera distinta, y la naturaleza
del cambio en condiciones subjetivas por el aprendizaje y la experiencia de vida
que los participantes incorporan durante la dinámica innovadora. En este se puede
aplicar parcialmente el precepto maoísta de que “el camino es la meta”. Allí donde hay
innovación social, hay aprendizaje y cambio subjetivo, que puede tener que ver con
mayor autoestima y autoconianza para futuras innovaciones; apertura de visión de
mundo y sobre cómo gestionar recursos y activos; enriquecimiento en las relaciones
interpersonales; cohesión de grupo; superación de fatalismos respecto de la realidad
circundante; mayores capacidades para enfrentar nuevos problemas y mayores
herramientas para combinar en la resolución de los mismos”.
La transformación social debe comprenderse por contribuciones que tratan la cuestión de la

economía de mercado, la economía pública y la economía social. El concepto de innovación
social llama entonces a una relexión profunda de la que deben surgir múltiples dimensiones.
Por lo que, responde a una lógica instrumental como a una lógica de ines. Es un medio, pero
también un valor. Por lo mismo, no sólo puede juzgarse en función de eiciencia y eicacia, sino
también de “contenidos y resultados especíicos. Se puede innovar para aniquilar a un pueblo o
para dominar un país, y no es eso necesariamente positivo. La guerra es, sintomáticamente, uno
de los espacios donde más se da la innovación” (Hopenhayn: 2002; 1).
En este sentido se plantean dinámicas importantes, entre las diversas secuencias que parta
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de la invención, que una vez aplicada al proceso de producción se convierta en una innovación,
continuando con la difusión como transferencia de la innovación a un nuevo contexto, lo que induce,
por último, a la sustitución de la antigua tecnología por la nueva.
GRÁFICO N° 1
Aspectos vinculantes de la Innovación Social
3. Procesos vinculados a la Innovación social: El Aprendizaje

Si se relexiona sobre las transformaciones que en la actualidad están teniendo lugar en las
organizaciones públicas y sociales, un elemento clave es el uso de las tecnologías de información
y comunicación (TIC´s), las mismas han generado un impacto en los procesos administrativos,
en el modo de organización, en las estrategias implementadas de vinculación, así como en las
exigencias y necesidades de los usuarios directos e indirectos.
En este orden de ideas, se parte que donde hay innovación social, hay aprendizaje y este último
se obtiene mediante la consideración de la información como insumo esencial de las TIC´s, logra la
disminución de los niveles de incertidumbre en los procesos de toma de decisiones y particularmente
agrega valor y contenido, es considerado un valor sin medida tangible y de costo. Por tal motivo, la
gestión de la información es un proceso vital para el aprovechamiento de este recurso generador
de ventajas competitivas o de valor agregado para la organización.
En tal sentido, hablar del uso de la tecnología de información y comunicación, remite a discutir
aspectos tan importantes como parte de la innovación social, como lo son los datos, la información,
el conocimiento y la inteligencia que son implementados. Son procesos que se vinculan mediante
el proceso cognitivo aplicado por el ser humano en el proceso de toma de decisiones, en cada uno
de estos procesos se establecen fronteras y límites.
Existe una diversidad de discusiones, sobre la relevancia y los aporte que logran los datos, el
conocimiento y la inteligencia, al respecto, el autor Ponjuán Gloria(1998), destaca la relevancia
mediante la denominación de una (pirámide informacional, que queda expresada mediante la
vinculación, datos, información, conocimiento e inteligencia), la misma se establece la vinculación
y diferencia entre estos procesos, mediante los cuatro niveles jerarquizados de acuerdo a las
variables calidad y cantidad, lo cual se agregarían elementos que tienen que ver con los criterios
de eiciencia.
Son vinculaciones necesarias, para las dinámicas de la gestión, en tal sentido, al generar
conceptualizaciones sobre cada proceso, se puede referir a: a) Los datos, como los registros icónicos,
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simbólicos (fonéticos o numéricos) o signitos (lingüísticos, lógicos o matemáticos) por medio de los
cuales se representan hechos, conceptos o instrucciones; b) La información, remite a los datos
con valor o materia informacional relacionada o estructurada de manera actual o potencialmente
relevante; c) El conocimiento, alude a estructuras informacionales que, al internalizarse, se integran
a sistemas de relacionamiento simbólico de más alto nivel y permanencia y c) La inteligencia,
son estructuras de conocimiento que siendo contextualmente relevantes, permiten la intervención
ventajosa de la realidad (Páez: 1990).
GRÁFICO No. 2
Pirámide Informacional: Diferenciación de niveles informacionales
Fuente: Adaptado a partir de Páez (1990).
Se propone, en este caso las conceptualizaciones sobre información como materia asociada a
la deinición de datos pero cuando estos llega a tener un signiicado es porque se le ha agregado
valor, su aplicabilidad remite, por una parte, al ser humano y por la otra a las organizaciones; es
decir gestiona jerárquicamente la información hasta llegar a un proceso de toma de decisión que
implica la utilización o no de la información, y ello pasa por un primer momento de obtener los datos
primarios, organizarlos y darles una coherencia lógica de acuerdo a la signiicación que puedan
tener para el sujeto que la organiza transformándose en información, luego se produce el proceso
mental de la comprensión (conocimiento) y los de asimilación, relexión, discusión y confrontación,
llegándose a niveles de inteligencia.
Las vinculaciones que se establecen de un nivel a otro, se efectúa a través de diferentes pasos
donde la información se transforma mostrando nuevos elementos, es decir se lleva a cabo un
proceso de agregación de valor, ya que implica una nueva información, con una estructuración
completa y de mayor valor (referida al contenido) en comparación a su materia prima inicial (datos),
y pues se convierte en insumo clave y directo para la toma de decisiones aplicable a cualquier
organización y a diferentes niveles gerenciales o sociales.
Mediante los procesos de retroalimentación, se generan procesos de comparación a una escala

en el entendido que para pasar de un nivel a otro se requiere la consolidación del anterior. En
un primer momento y en la base de la pirámide se encuentran los datos; seguido del segundo
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nivel, cuando éstos se convierten en información, es decir, cuando son organizados de manera
signiicativa; el tercer nivel piramidal, se da cuando la información se transforma en conocimiento,
siendo necesario procesos cognitivos como la interpretación para el entendimiento y comprensión
de ésta; y inalmente, en el cuarto nivel -cúspide de la pirámide- se encuentra la inteligencia, la cual
se vale del conocimiento para poder llevar a cabo un proceso de juicio valor cuyo in esencial es la
toma de decisiones, es decir, la información como oportunidad.
Evidentemente, la cúspide piramidal encierra procesos clave para una organización y es allí,
donde es necesario que la información que se suministre sea la adecuada y oportuna tenga sus
atributos, en lo referido a la calidad, debido al aprovechamiento mediante el impacto generado con
inteligencia y se pueda gestionar el conocimiento que dentro de ella se genere.
Lo planteado con anterioridad, lleva a sostener la importancia del proceso de gestión de la

información en las organizaciones, ello, en pro de poder mejorar sus procesos pero a la vez, de
sostener en el tiempo la necesidad de una memoria institucional que dé cuenta de los cambios,
innovaciones y razón de ser de la misma, así como la capacidad de relacionarse con su entorno
de un modo más seguro al disminuir la incertidumbre producto del poco conocimiento de una
situación al no estar informado de los posibles escenarios planteados en esa realidad externa a la
organización.
Esto quiere decir, que el conocimiento es una actividad intelectual como producto de una
conciencia, pero en la realidad inmediata, de cambios acelerados y en una nueva forma de sociedad
denomina de información, pasa a ser el resultado de una información productiva, adquiriendo
ese carácter cuando realmente se llegan a niveles de utilidad e impacto positivo en los procesos
organizacionales.
Finalmente, estos procesos muestran vinculaciones y relaciones paralelamente, expresan

niveles por lograr en cualquier tipo de organización. es lo que en este trabajo se denominan
organizaciones inteligentes o que aprenden a aprender tal como las llama Formichella (2005), es
decir, organizaciones que respondan a la exigencias de los procesos de transformación alternativos,
concibiendo la información como recurso con poder de establecer negociaciones y generar acuerdos
con beneicios y ventajas competitivas, lo cual requiere de apoyos institucionales y organizativos.
Particularmente, la gestión realizada por los propios ciudadanos y en beneicios de los mismos,
merece una descripción en general.
4. Lo organizativo espacio para la innovación

Si bien la tendencia es hacia la conformación de nuevas estructuras sociales, las mismas de
acuerdo con disposiciones jurídicas pueden desarrollarse para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, con la inalidad de responder a las necesidades más relevantes
del sector comunal, logrando mejorar la calidad de vida y bienestar social.
Son varios los lineamientos que orientan la organicidad general de las estructuras sociales, entre
los que se encuentran; a) son realizadas y apoyadas por sujetos sociales, para lo cual requieren
que estén comprometidos con los objetivos previamente establecidos; b) se valen de estructuras
organizativas planas, es decir los niveles gerenciales no existen, todos los actores involucrados,
tienen las mismas responsabilidades; c) la toma de decisiones es democratizadora, partiendo de la
igualdad de condiciones se establecen negociaciones y se llegan acuerdos de tipo colectivo, para
posteriormente ser incorporadas en los procesos de planiicación, d) internamente se estructuran
atendiendo a problemas y necesidades que como grupo los perjudican, e) el sistema de rendición
de cuentas y la contraloría es horizontal y vertical, entre otras (Ochoa: 2008).
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Esta organicidad, se ve impulsadas mediante las políticas públicas, como componente básico
de la estrategia de desarrollo social que el estado promueve, como una forma legitimadora de
su gestión. Son diversas las modalidades que van más allá de redes solidarias que impulsan la
movilización de las comunidades localizadas e identiicadas territorialmente y direccionadas a
satisfacer las necesidades de (alimentación, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hábitat
entre otras), y son de tipo colectivas (Espina: 2009).
Se crean orgánicamente organizaciones comunales, pero es necesario que los actores

involucrados sean formados para responsabilizarce por funciones y procesos legitimadores,
particularmente la formación de los ciudadanos, para la creación y sistematización de nuevas
condiciones y oportunidades en el trabajo de tipo colectivo.
Si bien la organización es un elemento relevante para la innovación, no se puede obviar la

importancia de los procesos de planiicación, este puede realizar una conexión eicaz entre
gobiernos locales, vecinos y consejos comunales, es decir un trípode de actores, con un enfoque
participativo de la planiicación de las políticas públicas, la cual, redundará en un mayor acierto de
los diagnósticos de las necesidades comunitarias; que de allí es que parte la organización social,
así como también en la legitimidad y la transparencia en la asignación de recursos a los proyectos
de inversión pública que hayan sido deinidas mediante este esfuerzo. Por supuesto, esta visión
de este proceso gubernamental requiere de un gran esfuerzo institucional y organizativo, por parte
de todos los actores involucrados: autoridades públicas y ciudadanos organizados de manera
independiente (González: 2007). No obstante, se requieren establecer condiciones eicientes a
lo interno de las gestiones públicas y a lo interno de las organizaciones comunales y que ambas
complementen sus potencialidades para el bienestar colectivo y la justicia social.
En este orden de ideas, hablar de lo comunitario es relexionar sobre grupos determinados de

una región, nación que comparten área geográica intereses, necesidades, servicios públicos.
Tal como señala, Cariola (2005), hablar de la organización comunitaria, es involucrar un variado
espectro organizativo que incluye desde redes solidarias que describen la nueva estrategia de
desarrollo social.
En este caso, son variados las estrategias y los mecanismos que están teniendo lugar en las
organizaciones sociales, por la necesidad de buscar nuevos modos de participación ciudadana, en
la que el ciudadano tiene deberes y derechos ante las gestiones privadas, públicas y sociales para
asumir responsabilidades.
5. Conclusivo: Las tecnologías y el manejo de la información

En la actualidad existe una tendencia de reestructurar los procesos en función de adecuarlos a
las ventajas que estas nuevas tecnologías pueden ofrecerle tanto a lo interno de la gestión como al
uso externo, especialmente la vinculada a la prestación de servicios públicos de manera eiciente
y a una nueva rearticulación sociedad-gobierno, orientada a la inclusión de los ciudadanos a la
gestión pública.
Esa inclusión del ciudadano a la gestión pública es mediante la participación ciudadana en

los asuntos públicos, en el cual, se materializan los procesos de intervención que pueden ser
orientado a los diversos niveles de administración pública como la nacional, regional y local, este
ultimo de acuerdo con la posición de diversos autores se constituye en un espacio idóneo para su
materialización de dichos procesos, ya que éste constituye el nivel de gobierno más cercano a las
necesidades y demandas de los ciudadanos y, por ende el que puede darle respuestas rápidas y
oportunas a las mismas.
Expone Kothmale (2001), entre las características bondadosas que las tecnologías de información
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presenta es que se orienta a evitar desigualdades en su uso, estas unidades deben asegurar: a)
una participación activa para responder a las necesidades de información dentro de la comunidad,
b) enfoques abiertos y pluralistas ante las diferentes combinaciones posibles de tecnologías para
la difusión, suministro y acceso a la información, c) acceso a la Internet, para lo cual debe contarse
con una adecuada clasiicación y promoción de los sitios y productos web, creando enlaces con los
principales motores de búsqueda.
Tomando en consideración los planteamientos expuestos, podemos airmar que los beneicios
para la participación que ofrecen las unidades de información basadas en tecnologías que es utilizada
por la administración pública y en consecuencia las comunidades, se traducen fundamentalmente en
la posibilidad de contar con espacios, en el cual abre la posibilidad a múltiples vías de comunicación
e interacción sin importar sus condiciones sociales, económicas, entre otras.
En este sentido, los ciudadanos se van visto obligados mediante mecanismos diversos
de organizarse, esta organización pasa por el uso de herramientas tan poderosas como el
aprovechamiento de las tecnologías de información por las organizaciones sociales, la cual es
vital para impulsar no solo una gestión eiciente en resolución de problemas comunales, sino que
permite impulsar a través de la participación, principios tales como: transparencia, honestidad,
control social y legitimidad.
El estado del conocimiento del uso de la tecnología, da cuenta del surgimiento de diversas
teorías como el gobierno electrónico, redes asociativas e infraestructuras de información orientadas
a consolidar nuevos modelos de gestión, lo cual son usadas por el sector público, pero que muestra
evidencias en el uso y aplicabilidad en las comunidades organizadas, en este sentido, se el liderazgo
y la capacidad organizativa se convierten en elementos clave para el desarrollo potencial de las
comunidades y representan lineamientos a considerar para dar consistencia a los productos y
servicios de la gestión (Espina: 2009).
La creación de portales participativo que en el discurso está muy de moda en los actuales
momentos y es una de las propuestas del paradigma de la nueva gerencia pública, constituye
una necesidad en todo proceso de transformación en beneicio de las grandes mayorías sociales.
Signiica como dicen algunos autores (Ugalde, 2002), es la práctica de colocar la información en la
“vitrina pública”, esencialmente a través de una ventana única (portal) que permite la interelación
entre los diversos actores (gubernamentales, sociales, políticos, entre otros); mientras que el
modelo de red social se soporta en la teoría de las redes, desde un enfoque social e integral de los
diversos actores que hacen vida en la comunidad.
Si bien, Ugalde (2002), conciben a la participación de los ciudadanos en la gestión pública,

como un proceso que se incentiva en la medida en que éstos tengan capacidad de organización
y rearticulación entre sus diferentes agrupaciones (consejos comunales, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones de vecinos, cooperativas, entre otras); concibiendo como aspecto
vital para ello, el diseño de una red social que permita no solo la vinculación o interrelación entre
las mismas, sino que les permita el intercambio de información y conocimiento, que impacte en el
nivel y capacidad de injerencia en los asuntos públicos.
La realidad y necesidad de las nuevas modalidades de organización comunitarias en Venezuela,

llamadas consejos comunales, redeinen el rol que anteriormente se tenían sobre las comunidades
organizadas, hoy dichos consejos como instancias de organización y dirección comunal, sin
injerencia del aparato público estatal venezolano, han sido espacios creados para la resolución de
problemas vecinales, los cuales han resultado favorecidas por el proceso de transformación que
actualmente se lleva a cabo en la administración pública, iniciado a inales de la década de los
noventa, esto ha permitido que los ciudadanos bajo una diversidad de modalidades organizativas
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asuman la responsabilidad directa de un conjunto de servicios, entre ellos los vinculados con el
área social y desarrollo económico.
El propósito del estudio efectuado sobre la innovación de los consejos comunales del Municipio
San Francisco del Estado Zulia, durante el periodo 2008-2010, ha permitido caracterizar la gestión
de la información en los consejos comunales, identiicando la organización, las tecnologías de la
información y los criterios de innovación, en el cual se destacan las actividades organizacionales
desarrolladas por los miembros de los consejos comunales objeto de estudio.
Para sintetizar sobre las conceptualizaciones que en este trabajo se realizan sobre los llamados
consejos comunales, los mismos son concebidos como una organización social han de estar
íntimamente conectados en red, si bien hay registros de los adelantos tecnológicos; su injerencia
está ligada a la presentación y ejecución de proyectos sociales orientados a producir cambios
signiicativos en el entorno social con la participación del colectivo. En tal sentido se espera que;
se eleve el nivel de conocimiento en lo relacionado al uso de la tecnología en la elaboración de
proyectos que viabilicen en la comunidad una mejor calidad de vida, pues tales herramientas se
hacen efectivas para mostrar con amplitud la situación que se desea solventar, propiciando así el
debate con elementos idedignos de la realidad, de igual modo que; con el manejo de las tecnologías
de información y comunicación, se logre sensibilizar a los miembros de una comunidad a la participar
en la realización de dichos proyectos y así dar respuesta

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