Sociología

al encuentro con tu futuro DIVISION DE POSGRADO
VISION SOCIOANTROPOLGICA DE LA EDUCACIN
Dr. Carlos Bravo Arnello
TRABAJO FINAL LOS ACTORES SOCIALES Y LA EDUCACIN Los Sentidos del Cambio 1988-1994
Alumna: C.P.A. Julia Gabriela Gallegos Arana. Matrcula: 14893
Monterrey, Nuevo Len a Marzo 04 de 2006.
Los actores sociales y la educacin

INTRODUCCIN Este trabajo contempla el anlisis de los viejos y nuevos actores as como actores centrales de la educacin que en ningn momento se les ha permitido abandonar el escenario, pero tambin actores secundarios que en ciertos momentos asumen el rol principal, tambin se realiza un anlisis sobre la accin gubernamental encabezado por Carlos Salinas de Gortari que busc en su momento un cambio que permitiera a nuestro sistema educativo adaptarse a estndares internacionales como medida principal para integrarse a una nueva economa mundial y en especial a los pases de Estados Unidos de Norteamerica y Canad mediante el Trata de Libre Comercio y el Tratado de Libre Comercio de America del Norte y as mismo se tratar de entender las modificaciones que se hacen en especial al artculo 3 Constitucional y las innovaciones dadas a la Ley General de la Educacin.

Cabe sealar que aunque Salinas de Gortari no tena definido su proyecto educativo, ste fue determinado por sus reformas en el contexto econmico y poltico, en otras palabras su Modelo econmico estaba bien determinado pero no se poda llevar a cabo sin la educacin, entonces la educain retoma importancia en su Gobierno y redefine as un proyecto educativo de modernizacin que consecuentemente influye en e modelo econmico. El proyecto de modernizacin propuesto por Salinas de Gortari buscaba transfomar las relaciones entre Gobierno y Sociedad y que fueran las reglas de la competencia las que vincuaran los centros econmicos con el Poder. La modernizacin implicaba entonces ampliar los canales de participacin de la sociedad en reas econmicas, polticas y sociales con la finalidad de involucrar el mayor nmero de actores en el desarrollo de las diferentes tareas, por lo tanto se examina el papel de la participacin del Sindicato Nacional de la Educacin, de la Iglesia Catlica, de los Partidos Polticos y del Banco Mundial como principal apoyo en los diversos programas de apoyo hacia el financiamiento de la educacin. LOS ACTORES SOCIALES Y LA EDUCACIN Los Sentidos del Cambio 1988-1994 El ttulo general fue Actores Sociales y Polticos ante la modernizacin educativa y contena en si el eje que articulara todo el proyecto: la categora sociolgica del actor. El libro contiene tres partes. En la primera, se encontrar un captulo inicial dedicado a la accin gubernamental en materia de educacin bsica, que da cuenta de la capacidad de iniciativa que tuvo el ejecutivo federal para impulsar reformas en aspectos fundamentales del sistema educativo. Este captulo se complementa con el siguiente, en que se analiza la influencia del Banco Mundial sobre las orientaciones de la poltica educativa mexicanas. En su conjunto, nos brindan el marco necesario para entender las tcticas y estrategias de los actores. En la segunda parte, desde una perspectiva de sociologa poltica se busca encontrar las lgicas de la accin de la jerarqua catlica, de las organizaciones empresariales, de los principales partidos polticos y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en distintas coyunturas. La tercera y ltima parte contiene dos estudios que tocan aspectos fundamentales para el cambio educativo: la descentralizacin y la profesin docente. Para el primer tema, el acercamiento se dio a travs de un estudio de caso sobre un proyecto piloto desarrollado en la delegacin Iztapalapa con el objetivo de avanzar hacia una paulatina desconcentracin de los servicios educativos a partir del nuevo esquema de federalizacin. El segundo estudio analiza la creacin de la llamada carrera magisterial y sus posibles efectos sobre la profesin docente. Este libro explora la accin de los sindicalistas, diputados, jerarcas de la Iglesia Catlica, dirigentes empresariales e inclusive de los expertos del Banco Mundial que articularon posiciones, ejercieron presin, entraron en negociaciones o simplemente hicieron pblicos sus puntos de vista sobre la educacin bsica, participando de esta manera en los importantes cambios que tuvieron lugar durante los aos de 19881994.

La pregunta fundamental que subyace en estas pginas consiste en evaluar si realmente existi un proyecto educativo gubernamental o si ms bien las iniciativas que se tomaron fueron dictadas a partir de consideraciones provenientes de mbitos distintos del educativo y, por tanto, carecieron de coherencia interna, la especificidad y el eslabonamiento que requiere un verdadero proyecto. El reformismo del grupo encabezado por Carlos Salinas de Gortari se sustent en los principios del neoliberalismo. La centralidad del mercado, la redefinicin del Estado y de la poltica social tuvieron, en distintos niveles, implicaciones sustantivas para las polticas en el mbito educativo. Pero para la comprensin de la lgica que se impuso en la toma de decisiones debe considerarse el inters de ese grupo por consolidar su poder, realizando, con este fin, alianzas con ciertas fuerzas, limitando la influencia de otras y proyectando una imagen internacional favorable al gobierno y en especial al presidente de la repblica. La accin gubernamental buscara principalmente lograr una paulatina adaptacin del sistema educativo a los estndares internacionales, lo que para los miembros del grupo gobernante apareca como un requerimiento de la nueva articulacin de la economa al mercado exterior, y en especial a los Estados Unidos y a Canad a travs del Tratado de Libre Comercio. Efectivamente existi una importante fuerza de empuje que presion hacia el cambio en el sistema educativo. Para sustentar esta hiptesis hemos centrado nuestra atencin en la llamada federalizacin del sistema de educacin bsica. para qu descentralizar la educacin?, cules son los problemas que se intenta solucionar? El pas en el que se federaliza el sistema de educacin bsica en 1992 es muy distinto de aquel otro en el que en 1978 se ensayaban las primeras medidas de desconcentracin. Los cambios polticoadministrativos que se proponan a finales de los setenta buscaban aumentar el control de los altos mandos de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) sobre los recursos del sector y aumentar la eficacia y la eficiencia en su aplicacin. Cuando en mayo de 1992 se pact la federalizacin el centro de gravitacin del discurso educativo se haba trasladado de la cobertura a la calidad; y la educacin como elemento constitutivo de la justicia social a la educacin como imperativo en la competencia por los mercados. Racionalizar la administracin, pero sin introducir modificaciones al carcter de la funcin estatal en el mbito educativo, la federalizacin incluye las funciones del Estado y una mayor apertura hacia la participacin social.

Las Funciones de la Secretara de Educacin Pblica sta deber vigilar el cumplimiento de la legislacin educativa en toda la repblica, asegurando as el carcter nacional de la educacin. Para ello, la SEP determinar de manera exclusiva los planes y programas de estudio aplicables y obligatorios en toda la repblica, de la educacin primaria, secundaria, normal y para la formacin de maestros de educacin bsica. El Artculo 12 de la Ley General de Educacin establece otras innovaciones: la responsabilidad del gobierno federal en las polticas compensatorias, en la evaluacin del sistema educativo nacional y en la promocin del establecimiento y funcionamiento de los Consejos de Participacin Social a nivel nacional, estatal, municipal y de cada escuela. Los aspectos que tuvieron mayor impacto fueron:
1. La redefinicin de la relacin Estado-Iglesias.

2. El inters por quitar fuerza a la ideologa nacional-revolucionaria. 3. La apertura de nuevos espacios para la participacin social.
4. La voluntad de eliminar cargas al gobierno federal.

5. La promocin de programas compensatorios que redujeran el peligro de explosividad social. 6. La activacin de nuevos pactos y lealtades que favorecieran la posibilidad de mantener el poder ms all del trmino de ese gobierno.

La fuerza dinamizadora proveniente del reformismo econmico y poltico del grupo gobernante impact al sistema educativo nacional en seis aspectos primordiales: 1) la manera de concebir la educacin bsica y en especial su vnculo con la esfera de la produccin; 2) las directrices de la poltica social que contribuyen a definir pautas de accin gubernamental en el mbito de la educacin; 3) el contenido que se da a los principios rectores de la educacin pblica (laicidad, gratuidad y obligatoriedad) as como a los valores de soberana, justicia y democracia; 4) la distribucin de funciones y responsabilidades entre los niveles nacional, estatal y municipal; 5) la redefinicin de los campos de accin de las iglesias, los particulares, el SNTE y en general la llamada participacin social en el mbito educativo, y 6) la influencia y confluencia entre las orientaciones del gobierno y de los organismos internacionales para la definicin de polticas educativas. La modernizacin educativa, en el contexto mexicano, no estaba dirigida primordialmente a cuestiones pedaggicas, sino a algo mucho ms ambicioso: a modernizar las relaciones en el mbito educativo. Este sentido, era claro que la piedra de toque estaba en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. El SNTE representaba monopolio, privilegio y exclusin de otros actores. Dentro de este marco jurdico tan protector y en un perodo en que la educacin pblica era parte sustancial de las conquistas sociales con las que el rgimen se legitimaba, no puede sorprender que el SNTE haya encontrado pocos obstculos para fortalecerse. A su fuerza numrica y a su patrimonio debe agregarse una cualidad que le confiere mayor peso: el poseer una estructura organizativa slida. Su estabilidad tiene cinco pilares: su carcter monoplico, el nmero y la seguridad de empleo de todos sus agremiados, el monto y la regularidad de los recursos que recibe por concepto de cuotas, su amplitud territorial, que cubre la totalidad del territorio nacional y la importancia social del servicio que cumplen sus agremiados. Los programas de ajuste de los aos ochenta, impulsados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, programas que en trminos econmicos buscaban reducir los dficit fiscales y comerciales (estabilizacin) as como introducir cambios en la estructura de incentivos de la economa (ajuste estructural) tuvieron efectos negativos sobre los niveles educativos de las poblaciones a travs de dos vas: por una parte, la reduccin de los presupuestos familiares, lo que determin que muchos nios en edad escolar no fueran a la escuela, tuvieran bajos rendimientos o desertaran de las aulas, y por la otra, la brutal disminucin del gasto pblico dedicado a la educacin. En sntesis, Carlos Salinas de Gortari, el candidato, defini tres lneas fundamentales en su propuesta modernizadora, que implicaban continuar con el cambio estructural iniciado durante el gobierno de Miguel de la Madrid: - Hacer ms eficiente el Estado, adecuando sus dimensiones a sus funciones esenciales. - Llevar adelante un proceso de apertura comercial, y Profundizar el proceso de descentralizacin.
La amenaza ms fuerte al inicio del sexenio se encontraba en la posibilidad de que la descentralizacin del sistema educativo fuera utilizada por el gobierno para desmembrar la organizacin.

Un momento importante fue el de la presentacin, en Monterrey, Nuevo Len, del Programa de Modernizacin Educativa, 1989-1994, Elba Esther Gordillo se refiri a la llamada Movilizacin Sindical para la Modernizacin del Sistema Educativo, iniciada durante el mes de septiembre y que se pretenda tuviera un alcance nacional. Consista sta, principalmente, en la organizacin de reuniones en que se buscaba captar, a travs de ponencias escritas, participaciones orales y un cuestionario, el sentir social en torno a la modernizacin del sector. Asimismo le present al presidente de la repblica, algunas propuestas y demandas que, se dice, surgieron a lo largo de la movilizacin sindical. stas consisten en: 1) fortalecer el normalismo; 2) programa de adopcin social de las escuelas; 3) consejos escolares de evaluacin, y 4) inversin educativa. El programa de Adopcin Social de Escuelas se define como una modalidad de participacin, por medio de la cual se asume la educacin como una corresponsabilidad entre los grupos involucrados. Se sugiere que la sociedad genere alternativas de solucin, por medio del compromiso con la escuela que se desee adoptar. El primer logro de la Fundacin SNTE fue un documento titulado Modernizar la escuela primaria. Siete acciones prioritarias. El lenguaje del documento es claro y comienza con una escueta declaracin en que se reconoce la necesidad de efectuar cambios; Un cambio en los planes, programas y materiales de la primaria es urgente e importante, tanto por las necesidades de la modernizacin como por los errores de enfoque y las ausencias que existen en el currculo actual. Se trata de una propuesta de polticas, en que se abordan no slo los objetivos y metas, sino tambin los medios y los tiempos que se requieren para ello: debe aceptarse que el cambio curricular es la ms delicada y riesgosa de las transformaciones educativas [...] Por esa razn, parece recomendable desarrollar la reforma mediante dos procesos y dos tiempos distintos. El enfoque que se propone es incrementalista y no de ruptura. La primera parte consiste en el programa de ajustes a corto plazo. En l, se defiende la estructura bsica vigente del currculo de la primaria articulado por reas, ya que evita la dispersin y tiene indudables aciertos que deben ser conservados y perfeccionados. Ms adelante, se menciona de manera sucinta lo que se considera errores de los actuales libros y programas en cada una de las cuatro reas. Se seala adicionalmente la necesidad de incluir los siguientes temas: ecologa, derechos humanos, atencin a la salud y una reconsideracin de la educacin sexual. La propuesta educativa que a partir de ese momento enarbol el SNTE fue una propuesta avanzada y bien articulada, que consegua proyectar una nueva imagen del sindicato y permita tender puentes y buscar soluciones conjuntas en diversas arenas de negociacin; sin embargo, su eficacia hacia el interior de la organizacin fue muy limitada. Segn la autoevaluacin del CEN del SNTE, el acuerdo recoge en gran medida las propuestas de la organizacin sindical. Considera que el acuerdo contiene tres ejes principales: 1. La reorganizacin del sistema educativo nacional, que a su vez, incluye tres estrategias. La primera y ms importante de ellas, la federalizacin, result, segn el SNTE, de la propuesta de la SEP y fue negociada con l, a saber: la federalizacin del sistema educativo nacional. En cambio, las dos estrategias restantes fueron exigidas por la organizacin sindical: la promocin de la participacin social en el proceso educativo y ratificar al SNTE su carcter de nico titular de las relaciones laborales en materia educativa; esto se consigui por medio de un laudo emitido por la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

2. La revisin y actualizacin de planes, programas, contenidos y materiales de estudio, tambin con tres estrategias principales: a) revisin y actualizacin de planes y programas de estudio, volviendo a la organizacin por asignaturas; b) establecimiento de un programa emergente de enseanza de la historia nacional; y c) participacin de la sociedad, mediante concursos pblicos, en la elaboracin de los libros de texto gratuitos. 3. La revalorizacin de la funcin docente y de la figura del maestro que se conseguira mediante cinco estrategias: carrera magisterial; el establecimiento de un salario profesional piso para los maestros, con una base de entre tres y cuatro salarios mnimos generales; la creacin de un sistema nacional de formacin, capacitacin, actualizacin y superacin profesional del magisterio nacional y el desarrollo de programas de promocin y difusin para impulsar el aprecio social hacia la tarea docente. El recuento de los sucesos ms importantes que tuvieron lugar en el mbito educativo y del papel que en ellos jug el sindicato, nos permiti apreciar las formas a travs de las cuales la corporacin utiliz sus recursos econmicos y polticos, sin excluir los que se derivan del plano simblico para adaptarse a la liberalizacin. Nunca se perdi de vista que el fin ltimo de esa adaptacin era lograr que el sindicato mantuviera su centralidad como actor. Resultando curioso que la dirigencia que haba sido hasta ese momento un coto masculino por excelencia, pasara a manos de una mujer. La modernizacin del SNTE no se puede negar que se transit hacia una organizacin ms pluralista, se vivi un clima ms tolerante y las secciones pudieron ampliar su campo de accin. No obstante, ms que una transformacin, presenciamos cambios con sentido adaptativo que actualizaron, sin romper, los vnculos con el Estado.
Las nuevas estrategias del SNTE se sustentaron tambin en una mayor afluencia de recursos para el sector de educacin bsica, que fundamentalmente se destinaron a incrementos de sueldos y compensaciones, lo que formaba parte de ese clima pleno de expectativas respecto de un futuro ms prspero para el pas, en el que la educacin tendra un papel muy importante. En sntesis, se trata de buscar alternativas para el sindicato, cuando ya nadie duda de que se vive la crisis y descomposicin del partido al que estuvo orgnicamente vinculado desde su fundacin. Y no slo eso: es necesario reconocer que la llamada modernizacin educativa s moviliz ideas y energas y que a pesar del desencanto de la hora actual, stas an siguen vigentes. LA JERARQUA CATLICA ANTE EL PROYECTO DE MODERNIZACIN EDUCATIVA La transformacin del futuro papel de la jerarqua catlica en el sistema de enseanza mexicano, se ha traducido en el abandono del rgimen de monopolio estatal y en la renuncia a la poltica de exclusin de las iglesias en esta esfera. De manera simultnea, durante aquel sexenio, fue puesto en marcha un proyecto de enseanza conocido como Modernizacin educativa, el cual form parte de una poltica global modernizadora que tena por objeto alcanzar una mayor diversificacin y ampliacin de los canales de expresin y participacin ciudadana como resultado de la inclusin de un mayor nmero de personas en las elecciones polticas y sociales. Tal poltica reforz la tolerancia del Estado laico en materia educativa, al permitir a las asociaciones catlicas una mayor participacin en la enseanza elemental, primaria y superior, as como en otras esferas de la vida mexicana. Dicha poltica de tolerancia en el mbito educativo se tradujo en la reduccin del control del Estado sobre la educacin privada, contraria a los artculos constitucionales de corte anticlerical. La reforma legal de los artculos constitucionales fue inducida y acelerada por una coyuntura de crisis financiera y econmica que desde los aos ochenta limit la capacidad del estado mexicano para disponer de los recursos necesarios para satisfacer las demandas y necesidades educativas de una poblacin infantil y juvenil en aumento. Cabe destacar que tales reformas tuvieron su raz en procesos de mediano plazo, como el de la mayor diversificacin de las demandas sociales desde fines de los aos sesenta, lo cual ha sido reconocido como expresin de una sociedad eminentemente urbana y joven, partcipe activa en la vida poltica a travs de numerosos foros y nuevas asociaciones, entre las que destacan las de corte o influencia catlica, portavoces de los reclamos de un sistema de educacin libre, siendo pionero en este cambio el Partido Acciona Nacional que desde sus primeros aos de vida plante entre sus principales demandas la abolicin del sistema educativo laico y estatal.
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La reforma educativa y eclesistica debe ser comprendida como resultado de un proceso histrico en la composicin social y en la participacin poltica del pas, a la vez que expresin inmediata de una situacin de mayor restriccin en la accin econmica del Estado mexicano. Su objetivo principal: atender el reclamo y necesidad de involucrar al mayor nmero de actores sociales posible en una esfera que hasta ahora se ha mantenido regida bajo el monopolio estatal: el campo educativo. Los gobiernos del presidente Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo multiplicaron la intervencin y responsabilidad del Estado en la vida econmica y en el desarrollo social, lo que en el terreno educativo se tradujo en mayores recursos para maestros y en el aumento en el nmero de planteles e instituciones educativas. En el terreno educativo, la Conferencia Episcopal Mexicana elabor en octubre de 1987 un proyecto alternativo que denomin: Presencia de la Iglesia en el mundo de la educacin en Mxico, a travs del cual se establece que la educacin, entendida genricamente, constituye una responsabilidad muy amplia en la que comparten responsabilidades la comunidad social y las distintas instituciones, como la familia, el Estado y la Iglesia. El derecho de la Iglesia a participar en el proyecto educativo nacional precis de diversos criterios y argumentos: a) su reconocimiento como parte integrante de la sociedad civil, lo que se explicit al sealar: no queremos privilegios; pero exigimos respeto a nuestros derechos como todo grupo de la comunidad nacional. b) La defensa de la pluralidad cultural y de la vida democrtica en un mundo en constante transformacin calificada como: transicin cultural. Ante lo cual la educacin debe buscar armona en las diferencias por medio de: Valorar nuestro pasado para proyectar nuestro futuro. Transformar la naturaleza sin destruir nuestro patrimonio ecolgico. Sabe encontrar en el trabajo realizacin y en los frutos del trabajo perfeccin personal y desarrollo fraterno. Aprender a personalizar la accin transformadora y el consecuente poseer. Defender derechos, cumplir obligaciones, compartir lealtades. Cambiar la ciega mecnica del poder por un proceso orgnico de fraternidad. Poseer la racionalidad del pensamiento y superar en la sabidura de lo cotidiano en la intuicin potica y en la plenitud trascendente de la Buena Nueva.
c)
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Descubrir, desde lo ms profundo del sentido religioso de nuestro pueblo, el misterio divino que nos haga mejores hombres y mujeres de hoy. El reconocimiento de lo logrado por el Estado mexicano a lo largo de varias dcadas en materia educativa en su nivel bsico, medio y superior, as como en la educacin no formal, como los programas de alfabetizacin y programas de capacitacin de adultos. La crtica y peticin de pronta respuesta frente a lo que a los ojos de la Conferencia Episcopal constituan los grandes problemas educativos del pas, tales como: - La deficiente calidad educativa, medida en la alta desercin y nivel de reprobacin escolar. - La escasa participacin de la sociedad, que es resultado de una tradicin histrica que otorg al Estado el dominio sobre la educacin obligatoria, esfera que demanda ms libertad, creatividad, descentralizacin y participacin en el campo de la misma educacin.
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- La parcializacin del conocimiento, que se considera es resultado del principio de libertad de enseanza por medio del cual se absolutiz (sic) la ciencia positiva frente a cualquier conocimiento y, por otra parte, se contrapuso la ciencia a la fe. - La tendencia uniformizante de la planeacin educativa. - La formacin en los valores, la cual no est presente con la debida importancia en los programas de educacin formal en todos los niveles y en algunos casos claramente ausente. El candidato presidencial Carlos Salinas de Gortari ofreci adems aumentar el gasto social en este rengln con el fin de llevar a cabo mejoras materiales y de promover la capacitacin magisterial, as como tambin aumentar el salario de los maestros, mejorar el nivel de educacin y cambiar la organizacin del sistema educativo. Se precisaba que el futuro sistema educativo en Mxico fuese estructurado con base en una mayor participacin e integracin de los maestros, alumnos y directivos de las escuelas; se anunci el inicio de una consulta popular que permitiera formular el programa nacional educativo, basado en cuatro ejes centrales: el contenido de la educacin, los mtodos de enseanza y de aprendizaje, la estructura del sistema educativo y la participacin social. El presidente Salinas de Gortari consideraba que en esta responsabilidad deberan participar maestros, padres de familia, estudiosos, intelectuales, artistas, trabajadores, profesionistas y empresarios del pas, tarea que fue calificada como la gran accin educativa que debera cimentar el futuro de los hombres y las mujeres en cuyas manos estara el destino de nuestro pas en el siglo XXI. A este respecto, el entonces secretario de educacin Manuel Bartlett, declar que: Sin modernizacin educativa, no se puede emprender la modernizacin nacional. En la presentacin del programa, el presidente Salinas de Gortari afirm: cambiar lo que impide sustentar un nuevo desarrollo del pas, que abra iguales oportunidades a todos los mexicanos. Lo haremos para preservar los valores y las tradiciones en la nacionalidad: lo haremos para sostener el crecimiento para el bienestar y compartir xitos ante las naciones de vanguardia; lo haremos para asegurar una voz ms fuerte, ms presente y ms decisiva de Mxico en el mundo.
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Reforma en el Status Jurdico de las Iglesias El reconocimiento jurdico de las instituciones eclesisticas se hizo extensivo a todas las iglesias y credos. La invitacin a la Iglesia catlica surgi del presidente Salinas de Gortari en diciembre de 1988; posteriormente fueron incorporadas en este proceso legal y poltico todas las creencias y credos que demostraran ante la autoridad correspondiente tener arraigo en la sociedad mexicana. En una entrevista que el presidente Salinas de Gortari concedi puntualiz que existe un hondo sentimiento religioso del pueblo mexicano que hay que respetar y hacer reconocer, y calific a la Iglesia Catlica como una organizacin social real, que debe cumplir una funcin pblica en la medida que tiene una responsabilidad en el terreno espiritual, en el terreno de los valores, que es ah donde tiene que cumplir. El cambio ms relevante se dio a nivel de la federalizacin del sistema educativo, tarea en la que participaron conjuntamente las autoridades educativas y las instancias sindicales, y que tuvo por objeto redoblar la participacin y responsabilidad de los gobiernos de los estados en la educacin de sus entidades, pues hasta entonces se haba mantenido bajo el control mayoritario del ejecutivo federal, y cuya dispersin constituy uno de los objetivos de la modernizacin educativa. Esto implic que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin participase activamente con las autoridades estatales y federales en la revisin de los planes de estudio, en la modificacin del marco legal del rgimen educativo y en la definicin y establecimiento de la carrera magisterial, metas del Programa de Modernizacin Educativa. La Secretara de Educacin Pblica que qued a cargo de Ernesto Zedillo a partir del 7 de enero de 1992, anunci el inicio de la segunda etapa del Programa de Modernizacin Educativa con base en la elaboracin de los programas de actualizacin del maestro y de la revisin de los materiales educativos, acuerdo que fue suscrito conjuntamente por el gobierno federal, los gobiernos delos estados y los directivos del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Se establecieron oficialmente las tres directrices fundamentales del programa, que consistira en reorganizar el sistema educativo sobre las bases del federalismo, reformular los contenidos y materiales didcticos y revalorizar la funcin magisterial, adems de que se propuso que la secundaria pasara a formar parte del ciclo de educacin bsica obligatoria. En noviembre de 1992 con la modificacin del artculo 3. Constitucional en el que se elevaba a rango constitucional el derecho a la educacin, se institua la obligatoriedad del nivel secundario y se afirmaba el carcter nacional de la educacin. Como grupo de presin, la jerarqua catlica hizo pblicas diversas posturas: A. Peticin de inclusin en el sistema educativo y de igualdad ante el sistema de educacin pblica. B. La educacin catlica elemento de transformacin social. C. La educacin religiosa es parte del principio de libertad de creencias. LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL CAMBIO DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA
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En el contexto de la crisis econmica de la dcada de 1980 el sexenio de Carlos Salinas de Gortari coloc a la globalizacin en el eje de su proyecto de gobierno. Fue alrededor de ese fenmeno mundial de apertura de fronteras, de libre circulacin de mercancas y recursos, y de formacin de grandes regiones de desarrollo, que el gobierno salinista defini los ncleos principales de su idea de modernizacin de la vida nacional, as como sus diferentes acentos y su esquema de prioridades. La modernizacin parta del supuesto de que para hacer eficiente al Estado haba que adecuar sus dimensiones a sus funciones esenciales, e impulsar una nueva distribucin del poder que, al reconocer la existencia de nuevas fuerzas sociales, abriera espacios para la accin de la sociedad. Sin embargo, la modernizacin educativa estaba llamada a cumplir un papel primordial para hacer viable la insercin del pas dentro de la globalizacin econmica.
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El proyecto de modernizacin educativa lanzado por el gobierno salinista conceba a la educacin como palanca del desarrollo integral, capaz de impulsar el potencial productivo y con ello las oportunidades de un crecimiento econmico acompaado de una mayor movilidad social, que tarde o temprano mejorara las condiciones de vida generales de la poblacin. En el contexto del redimensionamiento del Estado, nuevos actores sociales y polticos irrumpieron en el escenario pblico. ste fue el caso de los partidos polticos, cuya existencia se remontaba, en su mayora, a buen nmero de aos atrs, pero que cobraron importancia como actores centrales en la discusin y legitimacin de las polticas de corte modernizador. En las sociedades contemporneas, los partidos polticos desempean una serie de funciones que van desde la de ser intermediarios entre la sociedad y el estado al articular demandas e intereses sociales, hasta la de disear y promover los grandes proyectos polticos de una nacin. Los partidos organizan la participacin ciudadana en la accin poltica, pero tambin son agentes de la formulacin de polticas pblicas. En Mxico, la prolongada hegemona del PRI, hizo posible que gobernara por s solo, es decir, sin necesidad de recurrir a la colaboracin o el apoyo de los partidos de oposicin. Las elecciones y las tareas parlamentarias eran rituales que se desarrollaban regularmente donde se reproduca el sistema poltico. No fue sino hasta el inicio de los aos ochenta, en el contexto del agotamiento del modelo poltico y de cambios significativos en el sistema poltico, cuando los partidos de oposicin encontraron una oportunidad para cobrar importancia como actores polticos. En la contienda parteaguas de 1988 se condensaron los cambios que se venan gestando en el campo de las relaciones sociedad-Estado. Por primera vez en la historia, el candidato presidencial del PRI perdi la eleccin en cinco entidades federativas y su triunfo no pudo legitimarse en las urnas; adems, el partido del gobierno tampoco alcanz a tener la mayora calificada en la Cmara de Diputados. Provoc centralidad a los partidos polticos, colocndolos en la posicin de actores estratgicos, es decir, aquellos que por su peso especfico dentro del escenario poltico, tienen la posibilidad de frenar, o cuando menos obstaculizar el curso de las acciones y decisiones gubernamentales. En el marco de la globalizacin el foco de atencin de la reforma educativa del gobierno salinista dio un giro importante con un programa de carcter integral y por su concepcin de mediano y largo plazos. Sus prioridades estaban en poder impulsar la productividad y la eficacia, a fin de hacer frente a la intensa competencia mundial. Las coordenadas de la modernizacin educativa eran: a) la liberalizacin de las directrices para corresponsabilizar a los diferentes actores involucrados, y 2) la federalizacin de la operacin del servicio que inclua la descentralizacin del sector educativo y la revaloracin del magisterio. Como consecuencia de la crisis del modelo de matriz Estado-centrista, algunos sindicatos nacionales como el de trabajadores de la educacin (SNTE) modificaron sus relaciones con el Estado mexicano, y consecuentemente con el PRI, con lo cual se elimin la afiliacin colectiva y automtica al partido del rgimen. La descorporativizacin del SNTE no significara el condicionamiento de su respaldo a la negociacin particular y especfica.
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La reforma educativa durante el gobierno salinista, las posibles modificaciones constitucionales y reglamentarias en materia educativa, as como los cambios en la estructura y organizacin del sector, no dependeran solamente de la voluntad del gobierno, puesto que esto ya no significara, al menos inmediatamente, la anuencia del SNTE y del PRI. El proyecto de modernizacin educativa abarcara reformas de carcter legal dos modificaciones al artculo 3. Constitucional y la sustitucin de la Ley Federal de Educacin de 1973 por la Ley General de Educacin-, as como un programa para reestructurar al sector educativo, contenido en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y, finalmente, la elaboracin de nuevos libros de texto gratuitos. El proyecto de reformas a los artculos 3. Y 130 constitucionales que buscaban eliminar las restricciones a la participacin de la Iglesia en la educacin, as como para dar reconocimiento jurdico pleno a los derechos polticos de los miembros del culto. Despus del 4. Informe de Gobierno de Salinas de Gortari, el artculo 3. Constitucional volvera a sufrir nuevas modificaciones. La iniciativa de reforma en esta ocasin se encaminaba a convertir la educacin secundaria en obligatoria para todos los jvenes del pas [...] paso trascendental para ampliar las oportunidades de la poblacin. Estos cambios precisaron que el Estado tendra la obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, quedando el ejecutivo federal facultado para determinar los planes y programas de estudio que deberan ser observados en todo el pas en dichos niveles. As, los particulares y la Iglesia quedaran en libertad para participar en la educacin, con la obligacin de apegarse a los planes y programas de estudio fijados por el gobierno federal. La ley General de Educacin acord un documento que defina las pautas de la reorganizacin del aparato educativo, enfocado desde su ncleo estratgico: la educacin bsica, y con dos orientaciones principales: en contra del centralismo y a favor de mayores recursos para el sector. LA INFLUENCIA DEL BANCO MUNDIAL EN LA REFORMA EDUCATIVA A continuacin se analiza la influencia que tuvieron los planteamientos del Banco Mundial (BM) en las polticas educativas aplicadas en Mxico por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari. La asistencia que brinda el BM se otorga a travs de programas de apoyo orientados hacia el financiamiento de proyectos que se elaboran de acuerdo con los lineamientos vigentes para el desarrollo a nivel mundial. Los valores que han orientado las polticas educativas del organismo internacional se basan en la teora del capital humano, una corriente de pensamiento que estipula que la educacin es una inversin que retribuye toda la vida al individuo o a la sociedad. Esta escuela surgi a finales de los cincuenta como una rama de la economa denominada economa de la educacin, la cual concibe los gastos educativos como una inversin en capital humano. Son tres los supuestos en los que se fundamenta: Principio de libertad y racionalidad individuales Supone que todos los individuos estn en igualdad de condiciones para elegir entre una enseanza rentable y no rentable. Principio de productividad marginal. Implica que cada factor productivo recibe a cambio de su contribucin a la produccin una remuneracin de la misma magnitud que sus aportaciones, por lo que una mayor educacin conducira a un incremento de la productividad y a ingresos ms altos.
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Principio de competencia perfecta. Significa que todos los egresados de los diversos ciclos educativos tendrn plenamente garantizados sus correspondientes trabajos. Una educacin primaria de calidad, indica el BM, tambin sirve de fundamento para los niveles educativos superiores y facilita la posibilidad de capacitacin posterior cuando las habilidades bsicas se han formado adecuadamente, por ello, este nivel de estudios debe estar orientado a la universalizacin de la enseanza elemental y tiene que garantizar la atencin a grupos marginados. Los beneficios econmicos de la educacin y su potencial para contribuir al desarrollo nacional son mediados por lo que la educacin hace, es decir, la transmisin de conocimientos y destrezas. Los tres grandes problemas que tendrn que resolver los pases en desarrollo para la reforma del sistema de educacin primaria sern disminuir la repeticin, impartir la enseanza de habilidades relativas a la solucin de problemas y al aprendizaje, y finalmente, acrecentar el nivel de rendimiento de la enseanza. En el caso de pases como Mxico, sta deber superar el reto de avanzar hacia un sistema de educacin primaria cientfica y tcnica que desarrolle un capital humano capacitado para promover las perspectivas de desarrollo y de alivio a la pobreza, as como consolidar e incrementar su posicin competitiva en una economa mundial cambiante. Durante el gobierno de Carlos Salinas la justificacin de la asistencia financiera se vincul con la decisin que tom la institucin bancaria en el sentido de apoyar el programa econmico mexicano de estabilizacin, que requera de un crecimiento sostenido de la economa y del incremento de la base de los recursos humanos mediante la incorporacin de los segmentos ms pobres de la poblacin. Asimismo, era necesaria porque representaba la va principal para que Mxico tuviera acceso a las innovaciones tecnolgicas existentes, con lo cual fortalecera y modernizara su estructura e infraestructura productiva; requisito indispensable para que el pas sea ms competitivo tanto en el interior como en el extranjero. Los planteamientos generales de poltica educativa localizados en el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME) y el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), podrn advertir que las tesis centrales de ambos documentos son coincidentes con las del BM. Los seis rubros ms representativos relativos a la contribucin de la educacin al desarrollo, la calidad educativa, la importancia de la educacin primaria, la reformulacin de contenidos y materiales educativos para la educacin primaria, la reorganizacin del sistema de educacin bsica y la revaloracin de la funcin magisterial. a) Contribucin de la educacin al desarrollo. Slo tendrn presencia en el mundo aquellos pases que cuenten, entre otras, con una economa en crecimiento y con estabilidad; ambos objetivos exigen una educacin de alta calidad que capacite a los educandos en las destrezas especializadas de la nueva tecnologa. Ello es porque este tipo de educacin provee una cultura que desarrolla en el individuo aquellas capacidades que le permiten adquirir las tcnicas de produccin que generan una estructura productiva liberadora y eficiente, basada en el conocimiento cientfico y tecnolgico. b) La Calidad de la Educacin Los planteamientos del BM y del gobierno mexicano son concordantes. Consiste en modernizar sus respectivos sistemas educativos y ms an el de educacin primaria, con el propsito de
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incrementar la calidad educacional y aumentar la capacidad de sus recursos humanos en la adquisicin, adaptacin y enriquecimiento de los conocimientos cientficos y tecnolgicos vigentes, para aliviar la pobreza y generar un mayor desarrollo econmico que consolide y mejore la posicin competitiva de las naciones en una economa mundial cambiante. En relacin con la calidad de la educacin, sta se obtiene cuando los educandos aprender de manera integral todo lo que se les ensea, lo cual requiere de un proceso de transformacin del sistema educativo que se lleve a cabo en forma articulada, progresiva, flexible, eficaz y eficiente. Una educacin de calidad obliga a un tipo de aprendizaje que despierte la creatividad para la innovacin, adaptacin y aplicacin tecnolgica a problemas locales, regionales y nacionales. c) Importancia de la educacin primaria para el desarrollo sta reviste mayor importancia ya que comprende el ciclo bsico para la instruccin y formacin futura de los individuos. Asimismo, porque la primaria es el sistema que imparte el conjunto de conocimientos esenciales que todo ciudadano debe recibir para enfrentar la vida y emprender un trabajo remunerador en la produccin. Se considera que cuando es de calidad, la primaria contribuye a mejorar las instituciones econmicas, sociales, polticas y cientficas porque impulsa la capacidad productiva de la sociedad, al mismo tiempo que fortalece la unidad nacional, consolida la cohesin social, fomenta hbitos ms racionales de consumo, enaltece el aprecio a la mujer, facilita la adaptacin social al cambio tecnolgico y genera una mayor productividad agrcola e industrial. d) La reformulacin de contenidos y materiales educativos para la educacin primaria. El BM y el gobierno de Mxico piensan que los criterios que deben normar la transformacin de contenidos y materiales educativos correspondientes a la educacin primaria han de ser el aprendizaje de la lectura, la escritura y las matemticas (aritmtica), habilidades que, segn indican, dan al hombre soportes racionales para la reflexin, al tiempo que permiten la comprensin de los principios ticos y las aptitudes que preparan para una participacin creativa y constructiva en la sociedad moderna. e) Reorganizacin del sistema de educacin bsica La transformacin de la educacin bsica implica la reorganizacin de dicho sistema, por la contribucin de cada nivel de gobierno y todos lo sectores de la sociedad en la responsabilidad de la educacin. En un sistema organizacional de este tipo, los organismos centrales seguirn siendo responsables de establecer las directrices generales (p.e. la extensin y modalidades del sistema educativo nacional, el diseo y formulacin de los planes y programas de estudio, la transferencia de recursos y procedimientos de evaluacin); sin embargo, estos lineamientos sern discutidos y negociados con las autoridades locales, con el fin de que stas aporten ideas y propuestas que se consideren deseables ya sea por las circunstancias especficas del lugar o las experiencias adquiridas en la instrumentacin de los programas. f) Revaloracin de la funcin magisterial en el nivel bsico Se piensa que el protagonista de la transformacin educativa es el maestro porque es el que transmite el conocimiento. Sin embargo, para que el cambio pueda efectuarse de forma eficaz, es necesario que los gobiernos elaboren polticas y programas que se orienten hacia la revaloracin
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de la funcin magisterial, el mejoramiento de su formacin y actualizacin tanto acadmica como pedaggica, principalmente la del rea de su especialidad y, finalmente, que incentiven su motivacin y dedicacin profesional. Algunas de las medidas que proponen para tal efecto son incrementar el salario y las prestaciones no salariales del magisterio, as como mejores condiciones de trabajo y oportunidades de ascenso profesional. Durante la administracin de Carlos Salinas, la SEP instrument, a travs del Consejo Nacional de fomento Educativo (CONAFE), tres programas compensatorios que contaron con el financiamiento externo del BM. Tales programas estuvieron orientados a reducir las deficiencias educativas de las comunidades mencionadas y apoyar su desarrollo a travs de un conjunto de acciones integradas, tales como la capacitacin de maestros, directivos y padres de familia; la construccin de aulas con participacin de la comunidad; la dotacin de libros, materiales didcticos y tiles escolares; el otorgamiento de incentivos y apoyos econmicos a maestros y supervisores y, por ltimo, el fortalecimiento de la capacidad administrativa del sector. El primer programa se denomin: Mxico, Proyecto de Educacin Primaria y su objetivo general consisti en mejorar la calidad y eficiencia de la educacin primaria en Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca, mediante tres objetivos principales: la reduccin de los altos ndices de repeticin y desercin, el mejoramiento del nivel de aprovechamiento de los alumnos y el fortalecimiento de la capacidad institucional del sistema de educacin primaria. El segundo proyecto se nombr Programa para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI). Los estados de la repblica que est abarcando son los cuatro ya mencionados y adems Guanajuato, Michoacn, Mxico, Puebla, San Luis Potos y Veracruz. El tercer proyecto fue Mxico, Segundo Proyecto sobre Educacin Primaria. Dos son los objetivos fundamentales del PAREB: reforzar la capacidad gerencial en los cuatro estados en donde se est instrumentando el PAREB y reducir las disparidades regionales educativas a nivel municipal, mediante el mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educacin primaria en Campeche, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Veracruz y Yucatn. La influencia del Banco Mundial en las polticas educativas es debido a la relevancia de la educacin en los recientes procesos y proyectos de desarrollo, ya que los nuevos mtodos de produccin, basados en los adelantos tecnolgicos, empezaron a transformar la economa mundial, modificando la interaccin entre las economas nacionales. La influencia del Banco Mundial en las polticas para la educacin bsica se dio mediante dos vas. La influencia directa se llev a cabo a travs de los proyectos que el organismo financi para el mejoramiento de dicho sistema educativo y que se instrumentaron en las zonas rurales, comunitarias e indgenas. La influencia indirecta se percibe en las orientaciones generales de las polticas sectoriales, y ms especficamente en las que se refieren a los siguientes aspectos: a) Que el sistema educativo mexicano diera prioridad a la educacin bsica, principalmente la correspondiente a la instruccin primaria. b) Que se promoviera el desarrollo de capacidades que le permiten al educando adquirir destrezas instrumentales y adaptativas para la produccin, la eficiencia y la eficacia laboral.
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c) Que se reforzara la capacidad institucional y se reorganizara al sistema de educacin bsica, esto ltimo, mediante una forma de organizacin intermedia entre control central y descentralizacin, con el fin de redistribuir las funciones y la autoridad desde el ministerio central en Mxico, la Secretara de Educacin Pblica- hasta la escuela. El incremento sensible de la penetracin de los puntos de vista del Banco Mundial en el mbito educativo fue percibido a partir de que aumentaron los recursos destinados al desarrollo de Mxico y la institucin apoy al gobierno de Carlos Salinas de Gortari en la reestructuracin y renegociacin de la deuda externa nacional. El financiamiento y la asistencia en materia educativa que el Banco Mundial otorg al gobierno de Mxico permiti obtener recursos para el desarrollo del sector e inscribir su accin educativa dentro de las corrientes dominantes a nivel internacional, con el fin de ajustar sus polticas a los cambios tecnolgicos y cientficos que implica la globalizacin, aunque muy probablemente, a partir de un modo de insercin especfico que puede ser visto como una nueva forma de subordinacin. LA CPULA EMPRESARIAL EN EL DEBATE EDUCATIVO Una descripcin y un anlisis de la intervencin de tres grandes organizaciones empresariales mexicanas en el debate pblico sobre la poltica educativa en el sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari son: el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio (CONCANACO) y la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX). La acelerada apertura del mercado mexicano y la perspectiva abierta por el TLC los llev a concluir que para subsistir y crecer necesitaban elevar sustancialmente la productividad de sus empresas y la calidad de sus productos. De ah el creciente inters de los empresarios ligados a las ms grandes empresas y las organizaciones empresariales cupulares por la educacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico y el enfoque pragmtico de sus propuestas educativas actuales. La presencia empresarial en la educacin se caracteriza por centrarse en las propuestas relacionadas con el mundo del trabajo, la empresa, la tecnologa y la economa. Su propuesta productivista encierra tres grandes lneas de objetivos y contenidos: la de las destrezas, que impulsa la adquisicin de habilidades y talentos que incrementen la productividad de los trabajadores; la de la cultura laboral, que postula la enseanza de una nueva cultura del trabajo, con el fomento de los hbitos laborales adecuados, y la del emprendimiento que procura impulsar convicciones ideolgico-culturales favorables al mundo de la empresa y de la economa de mercado. En sntesis, la propuesta se centra en lograr una nueva generacin de educandos que posean talento para realizar un trabajo competitivo a nivel mundial, que vistan la camiseta de la empresa y se identifiquen con el sistema social. Pero el ncleo duro de su propuesta es la elevacin de la productividad de los trabajadores de las empresas, para lo cual consideran til a la capacitacin. Les interesa capacitar extraescolarmente al personal empleado en las empresas, para hacerlo ms productivo y competitivo. Los empresarios, en la educacin, demandan que sta sea de mayor calidad y que el gobierno la pague, adecuando para ello el gasto pblico y descentralizndolo hacia los estados. Al final del sexenio celebraron los logros obtenidos en el campo educativo: el impulso dado a la capacitacin de los trabajadores; el acuerdo para la descentralizacin educativa; las profundas reformas al articulo tercero; los consejos de participacin de la
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sociedad; la representacin que obtuvieron en diversos rganos educativos; la incorporacin de la nocin de formacin para el trabajo, y los nuevos planes, programas y libros. Los empresarios estn interesados en la educacin nacional, pero no tanto como declaran. Sus acciones reflejan que no se involucran en ella tan decididamente como parece en una primera lectura de sus declaraciones y documentos. Tampoco estn muy dispuestos a pagar ms impuestos para dedicarlos a la educacin. La exigencia de crear un nuevo ciudadano ms acorde con las nuevas reglas del liberalismo se tradujo, en primer lugar, en el desarrollo de una propuesta educativa global, la contenida en el Programa de Modernizacin Educativa, que exigi una mayor participacin social en la formulacin de sus diversos aspectos, lo cual, a su vez, permiti una incorporacin activa de los empresarios en el diseo y la implantacin del propio programa. En segundo lugar, se manifest en la formulacin de una nueva filosofa que estableca una relacin directa entre la productividad y educacin y que orient el avance de diversas iniciativas en el rea de la educacin tecnolgica y la capacitacin obrera. Los empresarios estuvieron presentes durante el sexenio en una gran cantidad de instancias que sirvieron de foro a diversos intereses sociales y polticos para la construccin del nuevo proyecto educativo y para su puesta en prctica a partir de tres distintos intereses. El primero concierne a la formacin integral del individuo y concentra su atencin en la educacin primaria. El segundo estuvo dirigido hacia la educacin superior como responsable del desarrollo de la tecnologa y la preparacin de cuadros de direccin e investigacin. Finalmente, el tercer inters empresarial al que daremos atencin en este ensayo radica en la capacitacin para el trabajo en sus diferentes niveles y para la direccin de procesos de produccin, lo cual tiene una doble vertiente en el rubro de capacitacin y en el de educacin tecnolgica. En el terreno de la educacin, las OE se han manifestado histricamente a partir de dos perspectivas diferentes. Una sostenida fundamentalmente por COPARMEX, se refiere a la orientacin global de la educacin principalmente la educacin bsica- y se opone al sistema de valores implcito en los programas educativos oficiales, en particular desde la implantacin de los libros de texto gratuitos, discusin renovada en los aos setenta cuando fue revisado el contenido de los mismos. La segunda corresponde al inters por la preparacin tcnica para el trabajo, misma que fue bandera durante varias dcadas de la Confederacin de Cmaras Industriales de la Repblica Mexicana (CONCAMIN) y de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA), que son las dos OE que agrupan al sector industrial, y, en menos medida de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), que ha patrocinado algunos programas especficos. CONALEP Creado en diciembre de 1978, respondi a la necesidad de generar una alternativa poltica, educativa, administrativa e institucional, que sirviera para vincular la educacin a las necesidades productivas del pas, para proporcionar una nueva oferta de educacin a nivel medio superior y para reducir la presin sobre el sistema de educacin superior del pas. As, se propona formar profesionales tcnicos que aparentemente se situaran como un enlace entre las decisiones de alto nivel y los trabajadores calificados dentro de una empresa productiva.
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La educacin, un elemento clave para cimentar la reorganizacin social, para responder a los cambios en una sociedad que est generando demandas mltiples sobre los grados de especializacin y preparacin de los individuos que la componen, todo lo cual lleva a transformaciones que tienden a crear un sistema educativo diferenciado por niveles, cada vez ms especializado e institucionalizado. El Programa de Modernizacin Educativa (PME) asuma la doble exigencia de crear un sistema educativo ms racional y eficiente a nivel nacional (va la federalizacin, principalmente) e impulsar un desarrollo individual inspirado en nuevos valores: Slo la formacin de hombres inspirados en nuestros valores solidarios, participativos, bien informados, con la capacidad para analizar y transformar su situacin, encaminndola hacia una mayor justicia, de aprender permanentemente, de autoevaluarse y de innovar, permitir que se alcancen plenamente los objetivos de integracin nacional, justicia, transformacin social y promocin personal que los mexicanos asignamos a la educacin. Propuesta que inclua a todos los niveles de la educacin, el PME constituy en su momento una oferta integral de transformacin educativa que se propuso cambios en el contenido de los programas, en la distribucin de habilidades por niveles, en el establecimiento de nuevos objetivos entre los que destacaba la creacin de capacidades transformadores orientadas hacia la ciencia y la tecnologa y en la reorganizacin nacional del sistema educativo a partir de la descentralizacin del mismo. Estableci, como metas de la educacin, la movilidad social y la creacin de una actitud innovadora y creativa. Carrera Magisterial Las implicaciones que conlleva esta poltica educativa hacia las bases magisteriales de educacin bsica y de esta manera, responder a la interrogante planteada en el ttulo del mismo: la carrera magisterial es un instrumento de promocin horizontal, que impulsa la profesionalizacin de los docentes, y como resultado de ello contribuye a elevar la calidad de la educacin, o por el contrario, dicho instrumento privilegia el control de la accin magisterial relegando lo educativo? La accin magisterial comprende: la prctica docente, o sea la relacin maestro-alumno y maestromateria de trabajo; la relacin laboral, es decir, todo aquello que tiene que ver con la autoridad y las condiciones de trabajo, y la relacin gremial, en sus dos aspectos: maestro-sindicato y maestro-maestro. SEP y SNTE, el primero parte de su necesidad de contar con un instrumento que le permita supervisar lo que realmente sucede en el aula y a partir de ah, se dice, estimular una labor docente de calidad, el segundo pretende mostrar preocupacin por hacer ms atractiva la profesin docente. La SEP establece la necesidad de saber qu tanto se aleja el maestro de los contenidos que el programa de estudios le marca y de qu manera desarrolla su actividad ante sus alumnos, para determinar, se dice, la calidad de trabajo. De los principales problemas de la educacin bsica est el hecho de que los agentes del proceso educativo operan en condiciones laborales, materiales y sociales que obstaculizan el desempeo profesional de su trabajo. No existen estmulos para los maestros que laboran en zonas aisladas y alejadas, ni existen mecanismos para estimular a los que obtienen buenos resultados.
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El objetivo fundamental de la Carrera Magisterial es el de elevar la calidad de la educacin nacional a travs del reconocimiento e impulso a la profesionalizacin del magisterio y del mejoramiento de las condiciones de vida y laborales de los trabajadores de la educacin. En trminos formales se dice que la Carrera Magisterial pretende estimular la labor de los mejores maestros; ofrecer mejores niveles de remuneracin a mayor calidad docente; reconocer a aquellos maestros que prestan sus servicios en escuelas ubicadas en comunidades de bajo nivel de desarrollo, y promover una amplia participacin del maestro en la escuela y en la comunidad, propiciando un mayor reconocimiento a la actividad docente, de manera que se logre revalorar el esfuerzo y la participacin social del maestro. Es frecuente que an maestros con gran vocacin docente busquen ascender a niveles directivos con el solo propsito de incrementar sus ingresos, en virtud de que no cuentan con otra va adecuada. Esta distorsin quedar corregida con la carrera magisterial, ya que los requisitos para pasar de una categora a otra mejor remunerada estn ligados con la preparacin, permanencia, actualizacin y rendimiento escolar, segn criterios determinados por la Comisin Mixta SEP-SNTE. El magisterio se manifest por exigir a las autoridades que establezcan la Carrera Magisterial, entendida como el derecho que tiene el maestro de mejorar sus condiciones generales de vida, realizar sus expectativas de desarrollo en el trabajo docente y crear un sistema de estmulos y categoras laborales como vas de movilidad profesional por las que el maestro puede optar voluntariamente, sin cambiar necesariamente la funcin que realiza. La Carrera Magisterial representa volver a las categoras, que stas se logren de acuerdo con la preparacin del docente; es un escalafn horizontal. Implica, en fin, la competitividad entre los maestros, que cada uno se esfuerce por superarse, porque sabr que esa superacin conlleva a su desarrollo pleno como profesional, pero tambin la satisfaccin material. La Carrera Magisterial afirma el SNTE tiene cuatro objetivos esenciales: reforzar el inters en la actualizacin profesional del magisterio; ofrecer mejores niveles de remuneracin de acuerdo con la calidad docente; reconocer la preparacin acadmica; as como el desempeo, los conocimientos, la antigedad y la permanencia del maestro frente al grupo. El sistema de evaluacin de la carrera magisterial comprende cinco factores: antigedad, grado acadmico, preparacin profesional, acreditacin de cursos de actualizacin, y capacitacin y desempeo profesional, con una ponderacin porcentual del 10, 15, 25, 15 y 35%. Uno de los objetivos fundamentales de la Carrera Magisterial es impulsar la profesionalizacin de los maestros tanto en su formacin inicial como durante el desempeo de su actividad. Para ello, se dice, se han instrumentado diversas acciones que involucran a la formacin docente en sus dos momentos: inicial y permanente (capacitacin y actualizacin). La SEP dise una serie de polticas con el fin de reestructuras los sistemas de formacin de profesores; de esta manera llev a cabo la revisin y adecuacin de los planes y programas de estudio de las escuelas normales y se redujeron los requisitos y plazos de estudio en estas instituciones; sin embargo, dichos cambios no modifican la concepcin de que el maestro es un simple ejecutor de determinados diseos curriculares. Los diversos elementos que conforman este instrumento de diferenciacin salarial, la poltica, o mejor dicho, la forma de concebir y practicar la poltica por parte de las burocracias gubernamentales y sindicales, relega a lo acadmico en el mbito educativo, por lo que para dar mayor sustento a nuestra afirmacin describiremos el proceso de negociacin en el que se dise la Carrera Magisterial. La
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estrategia gubernamental tiene como principal objetivo adecuar y ampliar los mecanismos de control sobre los docentes mexicanos. Si bien la negociacin interburocrtica no se logr romper, si logro que se modificara la posicin de la burocracia del SNTE y que sta se convirtiera en la principal promotora de los cambios administrativos y curriculares impulsados por el gobierno. Ya que en el impulso de las reformas educativas, la burocracia del SNTE encontr la estrategia poltica que le garantiz no solo su sobrevivencia, sino su propia consolidacin. Un segundo elemento es el que se refiere al control individual y colectivo de los agentes que de manera directa seran los ejecutores de los cambios curriculares instrumentados por el gobierno, es decir, los maestros de educacin bsica; para ello se dise la Carrera Magisterial, que tiene dos caractersticas fundamentales: es un instrumento de diferenciacin salarial y es tambin un instrumento que liga de manera deliberada los estmulos econmicos con la evaluacin del desempeo profesional del docente. La Carrera Magisterial es una conquista sindical que promueve el arraigo y la profesionalizacin docente. Los diversos factores que conforman la Carrera Magisterial estn dotados desde su origen de una fuerte carga poltica, por lo que en la evaluacin de los cinco factores, la intervencin de la autoridad es fundamental; esto refuerza las prcticas autoritarias que se dan de manera cotidiana en el mbito escolar mexicano. Otro de los objetivos explcitos de la Carrera Magisterial que no se cumple es el concerniente a la capacitacin y actualizacin del magisterio, ya que, a pesar de que en la Ley General de Educacin se establece la creacin del Sistema Nacional de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional del Magisterio, ste no existe. La Carrera Magisterial es un programa que tiene como premisa fundamental el control social y poltico del magisterio nacional. Esto se lleva al cabo por medio de tres vas: - El establecimiento de una diferenciacin salarial ligada al desempeo profesional del docente. - Acotando la trayectoria docente mediante la formacin y actualizacin profesional. Dotando a los directivos de los planteles de un instrumento que reproduce y ampla las prcticas autoritarias en las que sustentan su poder.
ANLISIS CRTICO Los sistemas educativos siempre han padecido una escasez de recursos que han aprendido a superar o a vivir con ella, pero que ahora es distinto porque se atraviesa por una verdadera crisis, aunque acepta que sta vara en forma de un pas a otro. La naturaleza de esta crisis se sugiere a partir de trminos como cambio, adaptacin y disparidad. Los sistemas educativos tambin han crecido ms rpido que antes, pero se han adaptado demasiado despacio a los cambios mencionados. Son cinco las causas de la crisis en la educacin: El alto invcremento en las aspiraciones populares por educacin. La grave escasez de recursos que no permite a los sistemas educativos responder completamente a las nuevas demandas. La inercia ineherente a los sistemas educativos que provoca qye respondadn muy lentamente para adaptar sus procesos internos a las nuevas necesidades externas. La inercia de las sociedades mismas, es decir, el peso de actitudes tradicionales, costumbres religiosas, patrones de prestigio e incentivos y estructuras tradicionales que las han bloqueado
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para optimixzar elo uso de la educacion y de los recursos humanos adecuados para promover el desarrollo nacional.
5. El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, donde las cuestiones encontradas eran si

lamodernizacin educativa estaba orientada a cuestiones pedaggicas solamente o a algo mucho ms ambicioso: a modernizar las relaciones en el mbito educativo. El Sindicato entoces jug un papel importante en las polticas dirigidas hacia el sistema educativo. 1 Para resistir esta crisis son necesarios ajustes por parte de la educacin y la sociedad. La educacin se ha resistido al cambio y se acepta que la sociedad es tambin causa de la misma resistencia.
Los sistemas educativos, adems de producir graduados, tambin generan productos inacabados, los cual es preocupante, en tanto que se producen frustraciones, resulotado de altos ndices de desercin, reprobacin y mala calidad educativa, lo cual lleva a revisar las consecuencias producidas pr distintas polticas de admisin. Pero ms preocupante es el problema de la adecuacin de los productos educativos a los requerimientos de recursos humanos. En la actualidad los pronsticos de requerimientos de recursos humanos poseen limitaciones, incertidumbres e imperfecciones. Por lo pronto, ayudan ms a mostrar las fallas que deber corregir un sistema educativo, que los logros que debern ser continuados. Teniendo cuidado de esto y de sus aspectos negativos, los pronsticos de recursos humanos pueden ser tiles, y de verdad indispensables para la planeacin educativa. 2 Uno de stos procesos es el cambio gradual en la composicin de la fuerza del trabajo. Comenzando con un gran componente de trabajo no calificado y un reducido componente de trabajo calificado y de alto nivel, el perfil de la fuerza del trabajo se altera progresivamente conforme viene a consistir cada vez menos de trabajadores no calificados y cada vez ms de trabajadores calificados y de alto nivel. Esto significa que conforme ms gente se educa, la oferta de altos empleos se hace ms escasa en relacin con la gente educada que los solicita, quienes tienen que adaptar a las circunstancias y descender en la escala de sus preferencias de empleo hasta que encuentren trabajo. Eventualmente, como sucedi en Japn, los graduados de High School, aunque con resistencia a desempear trabajo manual, se emplearon en la fbrica. Pero se hicieron obreros ms productivos por su educacin. Producen ms, y eventualmente se les paga ms, y la base de la pirmide del ingreso se eleva. 3 Paradgicamente, la modernizacin tiende a generar ms desempleo que empleo, cuando menos en sus etapas iniciales. Esto porque en el sentido econmico, la modernizacin significa elevar la productividad humana haciendo ms trabajo y produciendo ms, con menos horashombre de esfuerzo. Con respecto a la tecnologa, la investigacin y la innovacin de procesos que deben acelerarse, se hace necesario primero, generalizar una transformacin de actitudes hacia el cambio educativo;
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Aurora Loyo Modernizacin Educativa o Modernizacin del aparato educativo?, Mxico 1993. El financiero 19 de Junio de 1992. 3 Revista de la Educacin Superior Abril Junio 1987.
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segundo la creacin de nuevos medios institucionales y de personal cuya tarea sea el mejoramiento y las innovaciones; tercero promover en las escuelas de maestros actitudes que ayuden a que los maestros futuros sean ms receptivos a las innovaciones, para introducir a la educacin en un proceso vigoroso y continuo de avance autorrenovado. Uno de los aspectos cruciales de la crisis educativa se encuentra en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin el cual muchos de los casos conserva la estructura y funciones de antao. En trminos generales, el proceso de modernzacin no ha llegado muy lejos en la eduacin nadie puede dudar que todo sistema educativo incluyendo los ms modernos tiene abundante espacio para mejorar su eficiencia y su productividad, sin embargo tales mejoras a menudo incluyen el cambio de rutinas familiares y la adaptacin de nuevas tcnicas y nuevas divisiones de trabajo. Dichos cambios, afectando a muchos participantes en el sistema fcilmente inspiran resistencia entre mucha gente que tiende a ver en una innovacin propuesta, un instrumento para extraerle ms trabajo por el mismo pago, o para hacer su tarea obsoleta. 4 La modernizacin de un sistema educativo no se produce en pocos aos y Mxico para convertirse en una nacin fuerte y moderna no tiene mucho tiempo. Una brecha econmica y educativa se ampla no slo entre ellos y el mundo industrializado, sino tambin y quiz peor, entre las reas urbanas y rurales del pas, entre sus sectores tradicionales y modernos, y entre las nuevas lites y sus masas. La clave para hecr frente a esta crisis es la cooperacin internacional y se sugiere que para esto, las metas prioritarias sean: la modernizacin de los maestros, la modernizacin del proceso de aprendizaje, la ampliacin del financiamiento educativo y dar mayor nfasis a la educacin no formal. El crecimiento de los sistemas educativos sigue siendo la marca distintiva de la crisis. Los problemas econmicos de la educacin se ven exacerbados por la recesin e inflacin de los ltimos aos. El mercado de trabajo para los graduados continua en deterioro, el realineamiento fundamental de la relacin oferta demanda entre la produccin educativa y los mercados de trabajo, ha tenido lugar.5 La continua situacin de crisis econmica del pas, los efectos de su interrelacin cada vez mayor en el marco econmico y poltico mundial y la voluntad poltica de la modernizacin del Ejecutivo Federal, significan cambios cualitativos de importancia. Estos cambios nos llevan a sugerir la intensificacin de algunas lneas de accin. La calidad no hace slo a la mejora en la eficiencia o eficacia en el logro de los productos deseados, sino tambin a la definicin cualitativa de esos mismos deseos, expresados en objetivos o finalidades de la educacin, en congruencia con las necesidades o proyectos nacionales, tener acciones de difucin o extencin, mejores productos de investigcin o mejores egresados, lo cual es, sin duda, necesario, sino que es tambin una definicin cualitativa que hace a las opciones de qu educacin queremos, en funcin del pas que deseamos. Los propsitos de elevar la calidad de la educacin superior y de ampliar la cobertura de sus funciones sustantivas tienen, implcitamente, la valoracin de que lo existente es insuficiente y carece de ciertos atributos o rasgos considerados necesarios o deseables. Es importante reconocer que hay proyectos, programas y unidades acadmicas en Mxico que cuentan con reconocimiento y prestigio a
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Aurora Loyo Actores y Tiempos Polticos en la Modernizacin Educativa, 1992. Coombs, Philip H. Futuros problemas mundiales de la educacin. Mxico CONPES (SEP-ANUIES), 1982.
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nivel internacional. As cobertura y calidad de las funciones de la educacin son objetivos que deben alcanzarse en un proceso de modernizacin. Una determinada calidad de la educacin est condicionada por sus referentes contextuales: polticos, econmicos y socio-culturales. La calidad actual del sistema de educacin es la resultante de un proceso histrico en el que se han conjugado actores que han afectadoel desarrollo de las funciones acadmicas. Por otra parte, la crisis econmica ha afectado seriamente, en ls ltimos aos, las posibilidades de desarrollo acadmico de las institucijes, y por tanto, la calidad de sus procesos y resultados. Una situacin de crisis, como la actual, no es ajena a un desconcierto en el plano axiolgico. Los procesos valorativos se modifican notablemente y se tiende a confundir lo esencial con lo accesorio, lo importante con lo urgente y lo trascendental con lo redituable a corto plazo. La calidad es tambin una finalidad que se busca alcanzar mediante acciones planeadas. La calidad es un objetivo que se debe buscar de manera constante pero que nunca puede alcanzarse en forma definitiva, puesto que los procesos educativos son dinmicos y cambiantes, como lo es la sociedad en que estn inmersos. La modernidad implica divisin y asuncin de funciones; claridad y simplificacin de procesos; agilidad y racionalidad en la toma de decisiones; participacin corresponsable; lgica de eficiencia, competencia y eficacia; reconocimiento simultneo de la diversidad y la interdependencia; uso audaz e inteligente de las posibilidades desarolladas por la ciencia y la tecnologa; superacin de dogmatismos, absolutismos y sectarismos; tolerancia, libertad y crtica. A la fecha poco se ha avanzado en la realidad y efectividad de un sistema de educacin. Cualquier intento significativo de superar la calidad de la educacin dentro de una poltica de modernizacin requiere de una inversin proporcionalmente significativa. Los recursos que la nacin destine a la educacin superior, a partir de los presupuestos pblicos federales y estatales, y de la inversin privada, debieran reflejar la prioridad que nuestra sociedad otorga a la preservacin de la cultura y la extensin de sus beneficios, desarrollo independiente de la investigacin humanstica, cientfica y tecnolgica, a la educacin superior de los ciudadanos y a a capacitacin de tcnicos y profesionales. Gasto en nuevas instalaciones, mantenimiento y conservacin de la planta fsica y equipos; salarios y prestaciones del personal; materiales y artculos de consumo, condiciones de comunicacin y cooperacin acadmica; bibliotecas, publicaciones e intercambio de ellas. El Lic. Carlos Salinas de Gortari expresa en su mensaje de Toma de Posesin la prioridad ya no ser pagar, sino volver a crecer como razonamiento meditado que se desprende de las necesidades de mi pueblo y del enorme esfuerzo que ya hemos realizado. 6 Es imprescindible, por consiguiente, buscar una mayor relacin y coherencia entre las funciones de la educacin superior formacin de recursos humanos, investigacin y extensin de la cultura con las necesidades y problemas de la sociedad mexicana y los requerimientos de l desarrollo de la nacin.
6
Carlos Salinas de Gortari, Discurso para la prsentacin del programa para la modernizacin educativa, 1989.
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La educacin se enfrenta a los nuevos retos de los tiempos actuales, lo que implica dar respuestas cualitativamente diferentes a las tradicionales. La calidad de la educacin se manifiesta a travs de los procesos de generacin, transmisin y preservacin del conocimiento, lo que refiere a las actividades docentes, y a las tareas de investigacin y de extensin y difusin de la cultura. Se puede entender la calidad de la educacin como la eficiencia en los procesos, la eficacia en los resultados, la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados co las expectativas y demandas sociales, es decir, el impacto y el valor de sus contribuciones con respecto a las necesidades y problemas de la sociedad. La Modernizacin Educativa se propone en ese tiempo buscar: Promover y apoyar la introduccin de innovaciones en la docencia en educacion superior, rescatando las experiencias de la ltima dcada y estableciendo mecanismos efectivos para la comunicaci, el intercambio y el desarrollo de las transformaciones cualitativas que se requerir para los prximos aos. Dar prioridad a los mtodos de enseanza que conduzcan a la formacin de habilidades para el manejo de la informacin y el planteamiento y resolucin de problemas. Formar ms que informar, enseara a aprender y fomentar el autoaprendizaje debern ser directrices operativas, no slo declarativas, en el conjunto de las instituciones. Promover y fomentar la investigacin educativa orientada al desarrollo institucional, sobre as condiciones de los profesores y su formacin, la innovacin educativa, la experimentacin de nuevos mtodos de enseanzaaprendizaje, desarrollo de didcticas especficas, el apoyo a los estudiantes y los estudios prospectivos para la formacin de profesionales. Asmismo, promover y fomentar la investigacin sobre los problemas, condiciones y necesidades, de los distintos niveles de la educacin nacional. Personal Docente. La calidad de los procesos educativos y de sus resultados depende en alto grado de las cualidades y de la capacidad del personal acadmico, de su nivel de compromiso y de su participacin en las tareas institucionales, as como de las condiciones de trabajo que permitan el desempeo de sus tareas en forma adecuada. Apoyar, de modo prioritario, todas las acciones que tiendan a la formacin y actualizacin del personal acadmico, tanto en las reas disciplinarias como en la formacin pedaggica. La carrera para la docencia es un programa que en su forma actual no contribuye a la profesionalizacin docente ni a elevar la calidad de la educacin puesto que no lleva consigo cambios sustantivos en la organizacin escolar y la prctica docente, as mismo nos damos cuenta que el PEAM Programa Emergente de Autorizacin Magisterial no cumple con su funcin principal que es que todos los docente conozcan el contenido y la forma en que opera el nuevo plan de estudios de cada uno de los niveles de la educacin bsica, ya que segn en 1992 se imparti un curso de 40 horas a las autoridades educativas menores y a los maestros se les imparti un curso similar pero slo dur 20 horas, ante esta situacin nos podemos preguntar: Puede alguien capacitarse en tan corto tiempo? Sergio Frnandez, (1997, pg. 227)
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Las organizaciones empresariales y la educacin para la produccin. El sistema de educacin debe participar, orientar y promover los procesos de transformacin que se estn operando en todos los campos (ciencia, tcnica, economa, poltica, cultura, etc.). Las instituciones articuladas en este sistema debern detectar reas claves de los cambios de la sociedad mexicana, en lo nacional y lo regional, y definir algunas estrategias de accin para incidir en ellas y contribuir a la construccin del Mxico del Siglo XXI. De manera particular, habr de ampliar la relacin entre las instituciones y el sector productivo de bienes y servicios pblico, social y privado explorando nuevos mecanismos y formas de vinculacin. Para ello habr de precisar las distintas opciones y modalidades de colaboracin, junto con los requerimientos del caso, para hacerlos operativos en el futuro inmediato. Esta colaboracin deber contemplar tanto los aspectos directamente formativos para el estudiante como los apoyos que las instituciones pueden dar a las unidades productivas en materia de investigacin, asesora, capacitacin y servicios. Esta colaboracin puede tener el doble beneficio de aumentar el impacto social del quehacer de las instituciones y de allegarse recursos adicionales para sus economas. Es importante la participacin del sector productivo en el diseo de programas educativos ya que es necesario vincular la educacin a las necesidades inmediatas y prioritarias del pas, as mismo fomentar la libre iniciativa y revaluar la funcin de la empresa en la sociedad. Por otra parte es importante considerar que el reemplanteamiento de los trminos de colaboracin entre Gobierno y empresa se produce dentro de un proceso de creciente privatizacin en donde se reduce el mbito de la particpacin estatal y aumenta el espacio de influencia privada, esto conlleva a la delimitacin de derechos y responsabilidades, ms sin embargo, el empresario solamnte se dispone a reclamar mayor apoyo fiscal y de la necesidad de estmulos econmicos que puedan dedicarse a la capacitacin y preparacin del personal que, en la del apoyo a la educacin. Cristina Puga (1997, pg. 204) Influencia del Banco Mundial en la Reforma Educativa Garantizar la entrega de los recursos aprobados, convenidos con los gobiernos federal y estatal, en su totalidad. Un plan nacional de desarrollo debe prever los recursos requeridos para impulsar las acciones prioritarias para el pas por urgentes, necesqrios o viables. Pero no puedo ignorar la importancia que para la Nacin tiene la consolidacin de los estados que la configuran. En consecuencia, recurso que no sea estrictamente indispensable para esta accin subsidiaria debiera canalizarse a estas entidades, en la inteligencia de que el Pacto Federal supone y exige una accin coresponsable sobre cuyo ejercicio podrn establecerse los medios de seguimiento y control necesarios, mutuamente concertados. Como lo menciona Adam Smith La inversin en el capotal humano promueve el crecimiento econmico por stas razones el Banco Mundial pretende que los pases en desarrollo den prioridad a la educacin primaria por ser considerada el nivel educativo que se orienta a disminuir la probreza y se busca aumentar la productividad y flexibilidad de la fuerza de trabajo debido a la enseanza que en ella se imparte, por tal motivo lo que se busca entender aqu es como se da el aprendizaje y cmo se puede expandir el conocimiento, con el fin de asgurarse que quienes acuden a la escuela adquieren conocimientos y desarrollan habilidades bsicas.
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Las condiciones de trabajo del personal acadmico y administrativo de las instituciones han sufrido un serio deterioro en los ltimos aos, en el marco de las crisis econmica en que estba sumido el pas. El problema de los bajos salarios inclin a muchos profesores e investigadores de carrera a obtener un segundo empleo o a realizar otras actividades para complementar sus ingresos, con el consecuente descuido de sus actividades acadmicas. Se ha desatendido tambin, la superacin del personal acadmico y administrativo, y en muchos casos han empeorado las condiciones materiales de trabajo (instalaciones, apoyos, estmulos, etc.) por lo cual, Salinas de Gortari consider dar mayor impulso a la Educacin Bsica creando la llamada carrera magisterial y brindando aumentos salariales importantes para los docentes. Tambin se comprometi a reconocer al maestro como actor principal del proceso educativo y la relacin que existe entre su nivel de vida, condiciones laborales y preparacin profesional con la calidad de la educacin. En el momento actual, ante los restos que plantea la modernizacin de la sociedad y de la educacin, la consolidacin del Programa de Modernizacin Educativa deber resultar de dos procesos dialcticos y complementarios: por un lado el impulso de la autodeterminacin de las instituciones y, por otro, la necesidad de interdependencia. El primero consiste en reconocer, como punto de partida para el desarrollo de las acciones tendientes al mejoramiento de la calidad, la capacidad de las instituciones de defiir sus propios objetivos y metas, y de afirmar su propia identidad. En este sentido hablar de sistema significa reconocer la identidad propia de cada unidad, con su historia, caractersticas, condicionamientos y formas de vinculacin con su entorno social, El segundo se refiere a la exigencia de un desarrollo asociativo, complementario y compartido entre los subsistemas y las instituciones, ya que la magnitud del reto de la modernidad de nuestro pas y la escasez de recursos as lo exigen. El Programa de Modernizacin Educativa debe articular instituciones diferentes, permitiendo la contribucin que la conformacin de este sistema dinmico aporta al mejoramiento de la calidad es evidente ya que; se podr ser ms eficiente en tanto los recursos se distribuyan ms adecuadamente; se podr ser ms eficaz pues en forma coordinada se dar mejor respuesta a las necesidades nacionales; y se podr ser ms congruente en la medida en que las acciones realizadas se vinculen con los contextos social, econmico, poltico y cultural de las regiones y del pas. CONCLUSION Considerando el anlisis hecho anteriormente considero que en Mxico aplicamos una teora estructural funcional ya que es una de las teoras ms influyentes en Estados Unidos de Norteamrica y nuestra tendencia es creer que nuestras necesidades son iguales a las de ellos, y como consecuencia mantenemos las estructuras sociales existentes y damos continuidad a la sociedad. Carlos Salinas de Gortari durante su sexenio aplic el Neoliberalismo ya que en su propuesta modernizadora implica continuar con el cambio estructural considerando tres lneas fundamentales: 1. Hacer ms eficiente el Estado, adecuando sus dimensiones a sus funciones esenciales. 2. Llevar adelante un proceso de apertura comercial. 3. Profundizar el proceso de descentralizacin.
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Carlos Salinas de Gortari utiliz a la educacin para lograr el cambio y salir beneficiado el TLC y el TLCAN y generar as el desarrollo econmico de nuestro pas y lograr formar parte del grupo reducido de pases en desarrollo, pero el desencanto que provoc la devualuacin de 1994 y los preocupantes signos que sigue mostrando la economa mexicana as como el espacio poltico que cada da gana el Partido Revolucionario Democrtico y el Partido Accin Nacional con los que el Magisterio hasta hoy ha tenido pocas afinidades y muchas fricciones configuran un escenario muy distinto en aquel que se planteaba la famosa modernizacin educativa, es necesario reconocer que dicha modernizacin si moviliz ideas y canaliz energas que an no se han apagado a pesar de la devualuacin. Con esto podemos detectar que existen ahora nuevos espacios que pueden aprovecharse para acercar a la sociedad, al sindicato y hacerlos menos dependientes del centralismo gubernamental. Considero tambien que el Programa de Modernizacin Educativa propuesto eb el Gobierno de Salinas de Gortari es Etnocentrista debido a que promueve la mayor participacin de los agentes de cambio que estan involucrados en el campo educativo generando cambios substancialmente importantes para la nacin. PROYECCIN A MXICO En la actualidad tenemos la tecnologa, la informacin y la comunicacin lo que hoy en da es un recurso en las escuelas lo cual significa la transformacin de la enseanza en el aprendizaje, tambien tenemos la educacin a distancia que esta tomando auge en la actualidad naci con Salinas de Gortari pero se fue ocupando de otros problemas que olvid la educiacin, pero tom fuerza con Zedillo y Fox en la actualidad. El SNTE sigue ligado al programa de modernizacin educativa, pero sus principios fundamentales se han ido desligando del objetivo primordial y vuelve a tomar su papel de antao como un elemento ms de apoyo en las campaas presidenciales. No importando el fin sino ms bien el medio como usa la poltica Elba Esther Gordillo slo para su propia conveniencia olvidandose de su verdadero papel como representante de los maestros frente a la Nacin, no obstante la modernizacin se sigue aplicando pero a un ritmo ms lento en comparacin con el iniciado cuando Salinas de Gortari toma el poder. Y ahora con el apoyo del Secreterio de Educacin actual Reyes Tamez la modernizaci{on trata de seguir su curso pero an tenemos perdido el fin en s mismo. La Educacin no esta alcanzando su objetivo principal Igualdad Social, es como Edgar Ford 1972 lo menciona se educa de acuerdo a la sed del hombre y caemos en el funcionalismo econmico, caemos en la capacidad de producir. Y lo fundamental donde qued, el ser, el existir, el aprender a ser. Nos estamos transformando en una sociedad materialista, consumista, la cual se influye por los medio de comunicacin, es la globalizacin. Se adquieren los conocimientos para aplicar, desarrollar y proporcionar un beneficio a la socidad. Las actitudes del maestro que sirven de base para la subsistencia de los valores se estn perdiendo. El SNTE es un sindicato de Estado y sus interacciones con ste son particularmente estrechas. Por lo tanto podemos afirmar que existe un intercambio poltico que en su momento acopl su discurso a la
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modernizacin, recuperando niveles aceptables de tolerancia y aceptaba aunque con ciertas reestricciones que otros actores participaran en el mbito educativo (Iglesia Catlica) y a cambio de esto obtuvo su reconocimiento como principal ihterlocutor del Estado en materia educativa, seguir siendo un monopolio de carcter nacional fortaleciendo as un vnculo con el Presidente de la Repblica y operaba con apoyo al Partido Revolucionario Institucional a travs de diversas formas delimitadas, ms sin embargo al cambiar de Poder el Presidente las relaciones se hicieron ms distantes y el Sindicato busc incrementar su crtica hacia el desempeo del Presidente Vicente Fox.
BIBLIOGRAFA Loyo Aurora; Los Actores Sociales y la Educacin, Mxico 1997, Editorial Plaza y Valds Coombs, P.H. Futuros Problemas Mundiales de la Educacin. Mxico 1982 CONAPES Stayenhagen, R. Sociologa y Subdesarrollo, 1981. Sexta Edicin Daz Barriga, Los Orgenes de la Problemtica Escolar, 1985 Bourdien, P. El Oficio del Sociologo, 1975
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al encuentro con tu futuro DIVISION DE POSGRADO

VISION SOCIOANTROPOLGICA DE LA EDUCACIN

Dr. Carlos Bravo Arnello

Alumna: C.P.A. Julia Gabriela Gallegos Arana. Matrcula: 14893

Monterrey, Nuevo Len a Marzo 04 de 2006.

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