Departamento Administrative ikade Colombia de la Funcion Piiblica CIRCULAR 1000- 08-2006 PARA: ENTIDADES PUBLICAS DE LOS NIVELES CENTRAL Y DESCENTRALIZADO DE LOS ORDENES NACIONAL Y TERRITORIAL DE: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA ASUNTO: CUMPLIMIENTO ARTICULO 9 DE LA LEY 1006 DE 2006 FECHA: 5 de junio de 2006 El pasado 23 de enero se expidi6 Ia Ley 1005 de 2006 mediante la cual se reglamanta la profesion de Adminisirador Publico y se deroga la Ley 5° de 1991. En el articulo 9° se establece que ‘pera el ejercicio de empleos de caracter administrativo en las entidades del Estado en cualquiera de los niveles territoriales, se incluira la profesin de Administrador Publico en los manuales de funciones de dichas entidades como una de las profesiones requeridas para el ejercido del cargo’. Asi mismo, otorga al Departamento Administrativo de la Funcion Publica y al Colegio Colombiano dei Administrador Pubiico la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de dicho articulo, Por lo anteriormente expuesto, es necesario que las entidades del Estado del nivel nacional y territorial realican los ajustes correspondiontes a los manuales de funciones y requisites, en el sentido de incorporar la profesién de Administrador PUblico en todos ios empleos de carécter administrativo. Para facilitar e! cumplimiento de esta obligacisn en documento adjunto que hace parte integrante de la presente Circular, se encuentran la dafinicién y el alcance de fa expresion “empleos de caracter administrative’, elaborados por la Direccién de Deserrollo Organizacional de este Departamento. De igual manera, es necesario actualizer la respectiva informacion que se heya remitido a la Comisién Nacional del Servicio Civil de los empleos que se deban proveer por concurse en el marco de la Convocatoria 001 de 2005 realizada por dicho Organismo. No aes thsi FERNANI GRILLO RUBIANO Director > Cordialmente,EMPLEOS DE CARACTER ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y ALCANCE Sobre e! particuiar, primero se presentan en dos partes les siguientes consideraciones, antes de entrar a defnir ia que se entiende por empleos de caracter administrativo En la primera parte se intentaré una precisién conceplual sobre edriritracién, como origen dol adjetivo adminisirativo, en Ja segunda, s2 Watara sobre la proyeccicn de! concepte dado frente las rormas vigentes, para pesar @ coneretar Jo expuesto en la definicién de "empleos de cardcter administratizo” 1. Nocién de Administracibn. En lenguaje cortionto o) térrmino administracién designa le actividad © gestion de un asunto; también el organo encargado de realizar esa actividad, Etimologicamente y seguin la tesis mas corriente @ término administracién proviene de la integracion de dos palabras latinas “ad ‘ministrare" que “signlica senvir a’, segiin otros, dicho termino resulta de la contraccién “ad manus trahora’, que dosigna “un manejo” 6 "gostién’ En cuento al término vulger, la palabra administrar €s equivalente a gobemar, regir o cular, EI administrador 6s en la mayoria de ‘0s casos quién cuida bienas ajencs, sentido que es aplicable a la administracion publica, por cuanto gestiona bienes o intereses ajenos, los de la comunidad politica a la que e! organo administrative esta en te obligacion de servi 2. Paitiendo de la tridivision de Jos poderes precorizada por Montesquieu @ cada una de la ramas del poder publico le fueron asignades determinadas funciones; de tal manera que le funcién legislatva debia ser ejercida exclusivamente por el poder legislative, le ‘uncion administraiva por el ejecutivo y Is jurisdiccional per los jusces y magistrados. En tal sentido, @ le administracion se le identiicé con la rama ejecutiva del poder piblice, fo que motivo su dancminacién de administrativa: consacuencialmente y bajo esta aplicacién ls funcion administrative se circunscribié con excusividad a la rama ejecutiva; @ los actos ce administracton que desarrollaban los érganos del podor legislative y del poder judicial se les consideraba coro legjsiatives y judciaies, Esta apreciacién conceptual ce administracién entandida coma tuncidn propia y exclusive de la rama ejecutva, no ha sido acmitida en las Utimas décadas por cuanto se ha considerado que, si bien a la administracién desde un punto do vista organico subjetivo le estan asignadas ‘unciones tipicamente auministrtivas, ro es menos cierto que deteminadas ‘unciones de ceracter administrativo sean igualmante decorrollades por las rornas legislatva y judicial En sintesis, e! termino administrative responde @ un concepto generico mas que especitica y confarme a lo expuesto abarea fundamentslmente, rras no exclusivamente, a fa rama ejecutiva en sus Ordenes nacional, departamental, municipal y distital | Tomada del Conceoto de la Sela de Consulta y Sevico Givi, del Consejo de Estavo, Redicacién No./92 del 8 Ge marzo de 1998,Pero también participan de ella tas otras remas y organismos del estado cuando ejersen actos, que por su natursleza son administrativos. Asi las cosas es dable concluir que la funcién administrative puede tener su origen en cualquiera de lo Organos del Estado, 10 que define entonces su naturaieza es 2 actividad desanolada sin importer et érgano que fs genera, por lo cual podria colegirse que para stender esas funciones administratives se requieren empleos que raciben esa caractar, es decir, administratvos, y que bara ef desemperio de lales emplecs, en el caso colombiano, se hen agrupade en cinco niveles _ptérguicos a partir de los decretos 770 y 785, ambos del 2005, ol primero para al orden nacional y ‘ef segundo para ef orden tertonal; niveles para los quales se exigen ceterminados requisites 08 estudio y experiencia, asi como de las competercias requeridas para llevar a cabo ‘as funciones oropias de cada empleo, En consecuencia, of concepto de empleo de caracter admiristrativo on cu axprosion mas ampla ce sefiere entonces al conjunto de cardos dé un ramo particular de un servicio pubic, verbi gratia Administracién publica. ‘Ahora bien, la ley 1006 de 2006, en cuanto a ia funcion cel Administrador PUbico precisa en su articule 2°. “Funsién del Administrador Piblice. La profesién de Administrader Pabico tiene como ‘uncién social 2! ejercicio de actividades que comprenden ef desarrollo de jas funciones del Estado y def manejo de fos asuntos pdblices. Aderrds, aquelas actividades ontentadas a generar procesos integrates que incremonton Ja capacided institucional y efectividad del Estedls y de las ovganizaciones no estatales con responsabilniades pulicas, en la clraccién y manejo ce los asunioe piiblicos. Por su parte ol articulo 3°, sefala: “Ariculo 2°. Campo de accin. EI ejercicio de la profesion de Administrador Piblico esié constiuido por fos siguientes campos de accién: desemperio de empleos para ies cuales so requiere titulo profesions! de Administrador de acuerto efi fodo & 10 spuesio en la presente ley: 0) Lat realizacion de estudios y proyectos de asesoria y consuitor'a pare euaiquier organismo ds fos sectoras paleo y privado en matorias de caréctor estatal y de monejo de asurtos punloos: 4) Disero, dreccién, ejecusién do poltioas, programas y proyectos propios dal dmbits de to pubic: 1) El eercicio de la docencia y fa investigacion clentfica en meterias relacionadas con \e profesién en insttuciones de educaciSn 0 de nnvestigacion, 2} Las demés reiacionarias con o desarrollo cientifico, eacia, econémico y politica sean inhorentes al elercicio de fa pratesion Por lo tanto se considera que ei titulo de Acmiristrader Publica podré exigirse en los rranuales especitions ce funciones y de competencias laborales, para el ejercico de aquellos empleos ublicos comprendidos en jos riveles drectivo, asesor y profesional en entidades puiblicas del orden nacional. departamental, distatal y municipal, cuyo propdsto principal y actividades esonciales tengan relacién con la gestion de la administracion publica, con el desarrallo de actividades en materia de formulacién, ejecucién y evaluacién de las politicas en materia do organizacion administrativa del Estado, planificacion y coorainacion del recurso humano al serviciodel Estado, y en Administracion de los recursos fisicos, presupuestales y fnancieros que coadyuven en el cumplimiento de los propdsitos. objetives y funciones de ta ertidad que corresponda y pare fos cuales se requiera de conocimientos sobre organizacién y funcionamiento dat Estado, da [a gestién de le administracion publica y de sus alferentes pracesos, Asi mismo, adomas de las disciplinas académicas exigibles para al ejercicia del empleo, debers incluirse el titulo de Adminstrador Publico cuando s2 wale de cumpli actividades profesionales ‘oriertadas a generar procesos integrales que incremonten la capacidad institucional y lo electividad det Estaco y de las organizaciones no estatales con responsablidades publicas y en aguellas actividades de direcclon y manejo de los asuntas piblicos cuyos procesos sean de caractor estratégico, misional ode apoyo. Firmado por ELBERT ELIECER ROJAS MENDEZ Director Desarrollo Organizeconal