SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA

PROGRAMA DE SEGURIDAD

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia

Marzo 2007

Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. SSP, 7/mar/2007

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PROGRAMA DE SEGURIDAD
Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia
CONTENIDO

Eje 1.

Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia

Eje 2. Eje 3. Eje 4. Eje 5. Eje 6. Eje 7. Eje 8.

Operacin policial Prevencin del delito y participacin ciudadana Desarrollo institucional Sistema penitenciario Combate a la corrupcin Tecnologa: Plataforma Mxico Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil

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En el marco de las 100 acciones para los primeros 100 das de gobierno, el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, presentar y pondr en marcha la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. A travs de esta estrategia, el gobierno del Presidente Caldern se ha propuesto restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica del estado, cuya premisa es proteger y servir a la sociedad, bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La estrategia integral contempla 8 ejes: 1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia La instrumentacin de este eje considera la funcin rectora del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, cuyas facultades jurdicas, polticas y presupuestales involucran a los tres rdenes de gobierno en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para operar los siguientes rubros:

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Coordinacin operativa Interconexin e interoperatividad de sistemas de informacin. Evaluacin y control de confianza y depuracin de corporaciones policiales Formacin y profesionalizacin Indicadores de medicin El eje incluye tambin la integracin de los esfuerzos de las diferentes corporaciones de polica federales, iniciando este proceso de suma de atribuciones y capacidades operativas con la coordinacin en un mando nico de la polica federal preventiva (PFP), la agencia federal de investigacin (AFI), los agentes migratorios (INM) y la central de inspeccin fiscal y aduanera (CIFA). El nuevo modelo de actuacin policial se basa en: Una polica formada y especializada de acuerdo con un modelo homologado, que considere estndares internacionales. La participacin activa de la sociedad como mtodo de prevencin para el combate al delito. Este esquema articula especialidades de investigacin y anlisis tctico de la AFI; el despliegue territorial y la capacidad de reaccin de la PFP; el control de puntos migratorios y de internacin del INM, as como las facultades de inspeccin de la CIFA. Estos atributos otorgan a la polica unificada eficacia en el combate al delito. El mando nico de la polica federal eliminar la duplicidad de las
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funciones, tanto para atender los distintos tipos de delitos como para la cobertura geogrfica en el despliegue de la polica. Esta poltica de coordinacin de las diferentes corporaciones tiene su expresin legal en el nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica, que otorga al titular la facultad de establecer una instancia de coordinacin de la polica federal. La estrategia tambin comprende la alineacin de atribuciones funcionales desde el orden federal para coordinar con las entidades federativas la atencin del sistema penitenciario, con especial nfasis en la ejecucin de sentencias y seguimiento de los reos. 2. Operacin policial Este eje prev un esquema proactivo y permanente que se divide en dos rubros: La recuperacin territorial de los espacios pblicos para la comunidad y el reestablecimiento de las condiciones mnimas de seguridad. El combate a la estructura criminal con el acotamiento de su logstica operativa y la desarticulacin de las organizaciones delictivas. Ambos rubros se llevan a cabo sobre la base de las siguientes premisas: En el esquema territorial, seleccin de ciudades con alta incidencia delictiva en las que se focalizar la concentracin estratgica de
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fuerza, para maximizar los resultados y generar zonas seguras que permitan extender esas condiciones a poblaciones aledaas. Control de las principales vas de comunicacin en reas de alta incidencia delictiva a travs de puntos mviles de revisin que detecten la logstica criminal. Respecto al combate estructural, se contempla privilegiar la atencin a los estados que albergan el soporte operativo de las principales organizaciones criminales. Para ello, se considera una significativa asignacin de recursos humanos y tcnicos para la generacin de inteligencia operativa y la instrumentacin sistemtica y permanente de acciones de combate al delito. 3. Prevencin del delito y participacin ciudadana Este eje atiende los factores que originan el delito y desarrolla e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar del modelo reactivo y punitivo al de aproximacin integral con la sociedad. El esquema de prevencin que plantea el nuevo modelo de seguridad pblica pasa por una importante tarea de vinculacin ciudadana y proteccin de los derechos humanos desde el punto de vista de la vctima. Propone generar dinmicas sociales adecuadas para que los miembros de la comunidad puedan integrarse a ella a partir de un sentimiento de pertenencia, identidad y mutuo compromiso.

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Para ello se crearn consejos ciudadanos de seguridad pblica, como rganos de vinculacin y enlace con organizaciones sociales para la consulta, anlisis, formulacin y articulacin de propuestas de acciones relacionadas con la seguridad pblica, as como el seguimiento y evaluacin de programas institucionales. En los consejos se incorporar la opinin de expertos y de organizaciones no gubernamentales en la planeacin de las polticas de seguridad y en la revisin crtica de resultados a nivel nacional, estatal y municipal, y se promover la formacin de redes sociales multiplicadoras que difundan la cultura de la denuncia y de la participacin social. En este sentido, la Secretara de Seguridad Pblica se vincula a una estrategia interinstitucional con las Secretarias de Desarrollo Social, Educacin, Salud y la Comisin Nacional del Deporte, dirigida a localidades urbanas con altos ndices de pobreza y/o inseguridad. La estrategia est integrada por tres programas: Escuela segura, que busca recuperar la seguridad y la sana convivencia en el entorno escolar. Salud slo sin drogas, para prevenir adicciones. Recuperacin de espacios pblicos, que promueve la rehabilitacin de espacios para la convivencia social con libertad y seguridad. Uno de los ejes articuladores de la estrategia es la estacin de polica,
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cuyo trabajo de proximidad social vincula a las autoridades locales para lograr su colaboracin y estimular la participacin social en los programas. 4. Desarrollo institucional La Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia se sustenta en un proceso de reingeniera para el desarrollo organizacional, as como en sistemas y procesos en el desempeo institucional, con un enfoque transversal que considera: Profesionalizacin Generar contenidos y mtodos educativos que se impartan en la formacin bsica policial, de especializacin y de mandos superiores. Previa evaluacin del centro de control de confianza, la formacin iniciar con los mandos medios y superiores de policas locales, para depurar la estructura de mando. Los propsitos son: Evaluacin de confianza de los elementos convocados. Homologacin de: o Procedimientos sistemticos de operacin. o Bases de coordinacin. o Integracin e intercambio de informacin o Metodologas.
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Adems se prev, para el mbito federal, el reclutamiento de universitarios con crditos curriculares de licenciatura concluidos, que se incorporarn a la polica federal. ste ser el primer impulso de profesionalizacin debido al nivel acadmico de los convocados. El curso que sustentarn estar prioritariamente dirigido a las reas de investigacin y se impartir bajo el modelo de diplomado, para posteriormente generar las especializaciones correspondientes. Para sustentar el modelo de profesionalizacin de la polica federal se crearn tres instancias educativas que permitirn cumplir el propsito: Escuela bsica de polica. Para generar los procesos formativos y de capacitacin en alumnos con nivel bachillerato, que demandan las divisiones de fuerzas de apoyo y proximidad social. Escuela superior de investigacin Est orientada a todos aquellos aspirantes y policas en activo que opten por su profesionalizacin, a partir de mritos acadmicos y de desempeo establecidos en el servicio de carrera policial. Su incorporacin ser en reas especficas de inteligencia. Instituto para la especializacin de mandos de polica Es la instancia educativa superior para generar los cuadros que puedan

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dirigir fuerzas pblicas federales, locales o municipales, bajo estndares internacionales y con metodologas homologadas para una actuacin uniforme y apegada a criterios de control de confianza. Metodologas Se generarn metodologas, protocolos, procesos sistemticos de operacin y sistemas homologados para potenciar la investigacin a travs de la recoleccin, registro, anlisis y explotacin de la informacin. El diseo y operacin de las reas de investigacin con esquemas metodolgicos dar soporte a una actuacin sistemtica y servir de base para la reordenacin y desarrollo de las policas locales. Servicio de carrera policial El servicio profesional de carrera policial constituye el mtodo para normar los procesos de reclutamiento, seleccin, integracin, desarrollo, ascenso y separacin del cargo, con base en un sistema de mritos acadmicos, de docencia, de servicio y de actuacin. Las academias de la Secretara de Seguridad Pblica se constituirn en los referentes para replicar el modelo a las academias o escuelas de polica locales. El propsito es contar con mexicanos comprometidos con los mejores
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valores ticos, que tengan como proyecto de vida servir a la sociedad con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. 5. Sistema penitenciario Impulsar polticas para los tres rdenes de gobierno, va el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a fin de: Recuperar el sentido original de los centros de reclusin, como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados. Generar inteligencia de orden criminal a partir de una efectiva vigilancia legal de los internos. Erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros. 6. Combate a la corrupcin Este eje integra el seguimiento para la prevencin y sancin de desviaciones en la actuacin policial. Se crear el Centro Nacional de Evaluacin y Control de Confianza, como la unidad responsable de generar informacin relevante en el marco del Servicio Nacional de Carrera Policial. Atender las etapas de reclutamiento, seleccin, evaluacin y permanencia, con la finalidad de garantizar que toda persona que colabore en una institucin policial cubra el perfil requerido en los aspectos: toxicolgico, psicolgico, tico, mdico, fsico, de
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conocimientos y entorno socioeconmico. El centro evaluar a personal de polica de los tres rdenes de gobierno, lo que permitir: Unificar criterios tcnicos, metodolgicos y de aplicacin Fomentar el cumplimiento de la responsabilidad social entre el personal policial, a travs de su evaluacin integral. Eliminar la discrecionalidad en la seleccin, promocin y permanencia del personal. Adicionalmente, se aplicar un sistema automatizado de rotacin de personal del despliegue territorial, que incorpore variables de permanencia, antecedentes de desempeo y valoracin social. 7. Tecnologa. Plataforma Mxico Es un desarrollo tecnolgico de interconexin y telecomunicaciones para correlacionar todas las redes de las dependencias afines a la seguridad pblica, impulsando un proceso de actualizacin de la red nacional de telecomunicaciones y evolucionando el concepto de cmputo, comunicaciones, control y comando (C4), para escalarlo a nodos de interconexin de telecomunicaciones (NIT). Este desarrollo generar enlaces de interoperabilidad que constituirn la plataforma Mxico. Se trata de un diseo tecnolgico nico para generar mtodos uniformes de actuacin, informacin, reporte y archivo, que se
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localicen en bases de datos correlacionables de acceso comn. Sus caractersticas principales son: El sistema est diseado en dos planos: el horizontal, para conectar 500 estaciones de polica previstas en el despliegue territorial de la polica federal, con infraestructura tecnolgica de equipamiento, la red de comunicaciones (voz, datos e imgenes) y el soporte de servicios especiales para la investigacin y generacin de inteligencia policial. El plano vertical atiende el mbito local, a travs de convenios de coordinacin con los ejecutivos estatales, para alinear en un solo sentido sus sistemas de informacin, produccin de reportes y de datos. La instrumentacin de la plataforma incluir las acciones de formacin, especializacin y doctrina para el personal policial participante, tanto en el uso de los sistemas y los productos tecnolgicos como para administrar, consultar y explotar los casi 300 millones que contienen las bases de datos federales con temas para la seguridad pblica que, en combinacin con los nodos de interconexin y telecomunicacin que se establezcan, alcanzarn un trfico de hasta 12 mil conexiones simultneas y 40 millones de transmisiones encriptadas. El desarrollo de la plataforma iniciar con la puesta en marcha de 200 NIT federales y la modernizacin de 500 para gobiernos locales, para finalizar su desarrollo hacia 2009 con 5 mil NIT interconectados en toda la Repblica. La construccin de la plataforma se financiar con recursos federales, y la interconexin del plano vertical incorporar recursos estatales del
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Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica. 8. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de rendicin de cuentas, se han concertado indicadores para medir la eficacia de la autoridad en: Prevencin del delito Procuracin de justicia Administracin de la justicia Readaptacin social Profesionalizacin. La sociedad civil organizada dar seguimiento al conjunto de indicadores para evaluar la actuacin y desempeo de la autoridad y crear condiciones de credibilidad y confianza.

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