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La cuestin agraria, el acceso a la tierra y las respuestas de los campesinos en el frica subsahariana**
Introduccin Es importante destacar que el punto de referencia en este artculo es el frica subsahariana. La razn es que el frica subsahariana se caracteriza por algunos regmenes de tenencia de tierra y sistemas de organizacin social para la produccin, nicos. Esto tiene profundas implicaciones conceptuales y plantea intrigantes preguntas en cuanto a la transformacin agraria de la subregin. Como ser mostrado, la mayor parte de estas implicaciones se perdieron en la mezcla confusa de teoras eurocntricas y tendencias universalizantes. Sin embargo, un estudio cuidadoso de los sistemas agrarios africanos podra mostrar con facilidad que hay ms de un camino hacia el desarrollo social agrcola y rural. Esto es particularmente importante como consecuencia de la monoeconoma de Occidente y el trnsito hacia la globalizacin y la homogeneizacin en un orden mundial unipolar. El reconocimiento de la variedad no es solo una parte de los imperativos de la democratizacin del orden mundial, sino que tambin es enriquecedor a largo plazo. En consecuencia, el artculo tratar cinco cuestiones principales. Primero, interrogar conceptos eurocntricos y nociones sobre la tenencia de tierra en el frica subsahariana. Segundo, intentar rehabilitar la autenticidad de los sistemas africanos de tenencia de tierra y de organizacin social para la produccin enfocndolos desde el interior. Como tal, constituir un estudio genrico de actitudes africanas hacia la tierra, su adquisicin y usos, y su administracin para la reproduccin social y la produccin. Tercero, se analizar la forma en que los productores africanos se han adaptado a las cambiantes condiciones econmicas, en especial a la introduccin del sistema capitalista y el mercado de productos agrcolas. Tambin implicar una revisin de los constructos tericos que han desarrollado principalmente los defensores eurocntricos para caracterizar dichas adaptaciones o las respuestas y las predisposiciones polticas a las que han dado lugar. Cuarto, el documento intentar clarificar algunas cuestiones conceptuales implicadas para discernir mejor algunos de los procesos subyacentes, y as explicar por qu los campesinos africanos, en particular, se han comportado de maneras impredecibles, incluso para sus gobiernos. Quinto, se evaluarn las perspectivas para una genuina transformacin agraria en el frica subsahariana. Sin embargo, es justo advertir al lector que estas cuestiones estn unidas dinmicamente y tendern a entretejerse en el artculo. Las concepciones y nociones eurocntricas Durante mucho tiempo, los estudios agrarios en el frica subsahariana haban estado sometidos a prejuicios derivados de las experiencias de otros continentes, a saber, Europa, Amrica Latina y Asia. Por ejemplo, a pesar de que los investigadores africanos no han encontrado ninguna relevancia en el concepto de reforma agraria fuera de las sociedades de poblaciones africanas del sur, este se convirti en preocupacin principal de eruditos europeos que trabajan la agricultura en frica. Se remonta a los tiempos coloniales y continu despus de la independencia. Agencias especializadas como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Banco Mundial, han reforzado esta tendencia desde los aos setenta. Ello a pesar de que todos estaban conscientes de que el frica subsahariana no haba soportado ningn terrateniente, que tena un suministro abundante de tierra y que los productores, incluso las mujeres casadas, tenan garantizado el acceso a la tierra para el cultivo. Sin embargo, los sistemas africanos de tenencia de tierra siguieron siendo vistos como un obstculo importante para el desarrollo agrcola. La suposicin eurocntrica subyacente era, y todava es, que la carencia de derechos individuales exclusivos sobre la tierra da ocasin a la inseguridad de la tenencia y, por tanto, inhibe la inversin permanente en la tierra. Esta suposicin est basada en la idea errnea de que los sistemas africanos de tenencia de tierra son comunales y, como tal, todos y cada uno de los individuos pueden reclamar cualquier pedazo de tierra o tener acceso a ella a su antojo. Esto es un error bsico. Primero que todo, es importante indicar que los conceptos usados para caracterizar los sistemas africanos de tenencia de tierra fueron sacados de la jurisprudencia europea, lo cual condujo a una serie de falsas ideas. Entre estas puede mencionarse la nocin de propiedad sobre la tierra y la tierra como propiedad. Segn la jurisprudencia europea, estos dos conceptos se refieren a algunas partes delineadas del solum fsico y confieren la jurisdiccin, as como el control exclusivo, al titular. En cambio, en el frica subsahariana el titular podra ser cualquiera de varios actores: las autoridades territoriales (dominium eminens), el clan, el linaje, el grupo familiar o la unidad de produccin, pero nunca el individuo. De ah que se distinga entre depositarios y derechos de uso. Como es completamente evidente

en este caso, los titulares son grupos organizados de manera vertical con derechos corporativos y no la comunidad en su conjunto. A diferencia de Asia y Europa, las aldeas africanas no eran unidades econmicas, sino ms bien unidades sociopolticas sostenidas por lazos de parentesco y de buen vecino. En tanto que la asignacin y la explotacin de la tierra cultivable fueron determinadas por el ingreso en los grupos particulares enumerados ms arriba, es una seria transgresin conceptual pensar en los sistemas africanos de tenencia de tierra como comunales. Al contrario, aunque colectivos, los derechos sobre la tierra en el frica subsahariana eran ms limitados y controlados de lo que podra sugerir la nocin de rgimen de tenencia comunal. Esto influye de manera muy importante sobre la cuestin de la seguridad de la tenencia, lo que se convirti en una obsesin entre los tericos burgueses simplemente porque, por prejuicio, interpretaron los derechos colectivos sobre la tierra como libre para todos en una base comunal. Los derechos colectivos sobre la tierra en el frica subsahariana son custodiados con mucho celo por grupos solidarios de tenencia de tierra, y cualquier transferencia no autorizada socialmente conduce sin remedio al conflicto, si no a la violencia real. Es uno de los principios bsicos que eluden quienes apuestan por el libre acceso al mercado y los reformistas agrarios gubernamentales. Esto ofrece garantas a los miembros de los grupos de tenencia de tierras, pero se opone con fuerza a esquemas de reasentamiento, como los gobiernos de Kenia, Ghana y Zimbabue han llegado a conocer. En cuanto al concepto de propiedad de la tierra en el frica negra, despus de muchos aos de artificio legal, se ha acordado que este es ajeno al derecho consuetudinario africano. La jurisprudencia africana reconoci los derechos de posesin determinados por acuerdos previos y la pertenencia a determinados grupos sociales, los derechos de uso dependientes del trabajo social y los derechos de intercambio social acentuados por derechos reversibles implcitos. En realidad, hubo una distincin en el pensamiento social africano entre el suelo y sus posibles manifestaciones, como los cultivos y la vegetacin. En esencia, lo que fue transferido al usuario no era el suelo en s mismo, sino lo que poda producir. Por otra parte, la tierra fue tratada como parte permanente de la existencia humana y, en general, esto fue dado por sentado. Esto no disminuy su valor, como generalmente creen los eurocentristas, sino que, en cambio, lo hizo inestimable. Entre otras cosas significa que, lejos de ser solum fsico, la tierra es un atributo social, en principio inalienable. Est asociada con la existencia social, asentada en el espacio, pero trasciende el tiempo; es decir, hay ciertas esferas reconocidas de la posesin de tierra, pero ciclos variables de control sobre esta. Ello da al sistema una inusual permanencia, as como una flexibilidad prctica dentro de sus propios trminos de referencia. En tiempos modernos esto se ha convertido en una gran fuente de confusin y malentendidos. Deseosos de cambio y desarrollo, planificadores, legisladores y responsables polticos se han esforzado por descubrir en este entorno conceptos materialistas occidentales equivalentes, o por imponerlos. Propiedad es una de las palabras mgicas. En un inicio era propiedad comunal, ahora es propiedad comn. Sin embargo, es evidente que las connotaciones judiciales y la frecuencia del poder personal en la propiedad son demasiado especficas y restrictivas para describir con precisin los derechos, inclusivos y diversos, sobre la tierra como son entendidos por los africanos. Por ejemplo, los derechos que un clan afirma sobre un rea son en parte polticos y en parte rituales, y no ms. En contraste, los derechos que un linaje puede reclamar sobre la tierra son concretos y justificados por lazos actuales de consanguinidad e intereses corporativos. Incluso ms mundano, son derechos de uso familiares ampliados, en los cuales el control del suelo es ms personalizado en la forma de cabezas de grupos de familias. Mientras en este caso la reclamacin sobre la tierra se justifica por el trabajo social, sera errneo suponer que este confiere derechos de propiedad a los usuarios. Aunque en la literatura trminos como estado familiar sean invocados con frecuencia, se debe recordar que estos son solo productos del trabajo social por ejemplo, cosechas y ganado, que son objetos de la apropiacin. Estos pueden mencionarse legtimamente como la propiedad de los usuarios. Sin embargo, debera prestarse ms atencin para distinguir entre los derechos de propiedad de las diferentes unidades de produccin y consumo. Una vez ms, aunque bajo la influencia occidental, pudiramos estar acostumbrados a pensar en la familia como la unidad fundamental de produccin y consumo en las sociedades agrarias, este no es necesariamente el caso en frica. A menudo son los grupos familiares quienes se ajustan a esta definicin social, mientras que las familias con frecuencia no son depositarias de la propiedad hereditaria, con independencia de cmo es generada. Esta aparente paradoja se explica por el simple hecho de que la organizacin social en el frica

subsahariana est basada en el principio de linajes o grupos de descendencia unilineal. Legalmente, la propiedad es sostenida y transmitida a travs de ellos. Puesto que los linajes y los clanes son exgamos, ipso facto excluye a los cnyuges, sean hombre o mujer. Desde el punto de vista de la relacin entre trabajo social y derechos sobre su producto, esto constituye una gran contradiccin y una fuente de injusticia para las mujeres y otros miembros que no son parientes de los grupos familiares africanos. Esta regla de exclusin tiene implicaciones serias para los grupos familiares, los cuales son las unidades bsicas de produccin en la agricultura y para cuya formacin las mujeres que los constituyen son una condicin necesaria. Es decir, segn la costumbre, la tierra es asignada solo a hombres casados para ser cultivada por sus esposas, las cuales no tienen jurisdiccin sobre la propiedad de la familia o el linaje mnimo. En otras palabras, las mujeres casadas producen valor para los grupos de sus maridos.1 Ellas retienen solo las reclamaciones latentes del valor de uso en las familias de sus padres. Adems, en tanto que el reclutamiento en grupos familiares no solo est basado en la descendencia, sino tambin en el matrimonio y en otras relaciones, su composicin es necesariamente variable e inconsistente con el principio de determinar el acceso a la propiedad a travs de la descendencia. La separacin entre el trabajo social y su valor actual o acumulado tiene un efecto restrictivo definido en la movilizacin de mano de obra y recursos dentro de la agricultura africana bajo las condiciones del mercado moderno. Las dinmicas de los sistemas de tenencia de tierra africanos Lo que se describe en la seccin anterior es la gramtica o los principios rectores de los sistemas de tenencia de tierra en el frica subsahariana. Pero, como cualquier sistema, para sobrevivir en condiciones cambiantes debe dar muestras de flexibilidad necesaria. Es interesante observar que la mayora de los gobiernos africanos no tiene ninguna poltica sobre la tierra de la que hablar, pero esencialmente tienen una poltica agrcola (una de las excepciones es Etiopa despus de la revolucin de 1974). Esto no es sorprendente, considerando nuestro argumento de que no hay ninguna cuestin sobre la tierra en el frica subsahariana, excepto en las sociedades de colonos blancos del sur de frica. Algunos pequeos ajustes en la asignacin de tierras haban sido destinados a impulsar la produccin agrcola entre unos pocos agricultores seleccionados en los programas particulares de desarrollo. En el sur de frica haban sido emprendidos pequeos ajustes similares, en aras de apaciguar a los negros vidos de tierra enfrentados a terratenientes blancos intransigentes. Aparte de ello, la mejor manera de comprobar la validez de nuestra tesis de que no hay ninguna cuestin de la tierra en la subregin, sera investigar el mecanismo existente para la generacin, asignacin y reivindicacin de los derechos sobre la tierra en el contexto contemporneo. Generacin de derechos sobre la tierra Varias encuestas de diversos pases subsaharianos2 han mostrado que ms del 90 % de los derechos sobre la tierra disfrutados por cultivadores y pastores africanos se generan a travs de la tenencia consuetudinaria. Esto se aplica incluso en aquellos casos donde la presin demogrfica ha alcanzado proporciones crticas, por ejemplo, Ruanda, Burundi, Gambia y Lesoto. La pertenencia a determinado linaje o clan sigue siendo el principal criterio para la asignacin de tierras. El reconocimiento de los dominios del clan facilita a los linajes mantener un fondo estable de tierra y controlar cualquier influjo de forasteros, es decir, de quienes no son parientes. Del mismo modo sucede con los derechos corporativos sobre la tierra, pues los miembros del linaje tienen en comn salvaguardarla contra la enajenacin de esta por forasteros. Sin embargo, esto no significa que no haya intercambio de tierra a travs de las fronteras de los linajes, sino que todava persiste una fuerte creencia en la inalienabilidad de la tierra o en los derechos de reversin. En el pasado, este problema haba sido infringido con la cesin del uso de la tierra a extranjeros necesitados a cambio de un precio convenido o parte de los productos, lo que no es equivalente a la venta de terrenos. Esto dio lugar al conocido fenmeno de agricultores emigrantes en frica Occidental y en el sur de Uganda, lo cual fue posible gracias a la distincin en el derecho consuetudinario africano entre el solum y sus manifestaciones. Al mismo tiempo, permiti el acceso a la tierra a un crculo ms amplio de usuarios potenciales, como respuesta a la introduccin de cultivos comerciales, sin poner en riesgo la seguridad de los linajes. Hay varias cuestiones implcitas en este desarrollo, que han suscitado respuestas contrarias de los tericos del desarrollo. Hay quienes ven en la insistencia de los habitantes rurales del frica subsahariana en los derechos corporativos sobre la tierra y en la inalienabilidad de la tierra en general, una

barrera para un mayor desarrollo. Se argumenta que inhibe la inversin en tierras de sus actuales usuarios por el temor a que sean asignadas a otros solicitantes. El contraargumento de aquellos que estn preocupados por la difcil situacin de los pequeos productores, o los pobres rurales, es que la individualizacin de los derechos sobre la tierra conducir inevitablemente a la monopolizacin de la tierra por los pocos afortunados y, por consiguiente, a la pauperizacin de la mayora de la poblacin rural. Aunque lgicamente sostenibles, ambos argumentos fallan en trminos de la dinmica de la situacin. En cuanto al primer argumento, basta con sealar que no hay pruebas de que los productores agrcolas africanos en general no estn haciendo lo correcto debido a la falta de acceso a tierras cultivables y a la inseguridad de la tenencia bajo regmenes de tenencia consuetudinaria. Si este fuera el caso, no seramos capaces de explicar la expansin de la produccin agrcola en el frica subsahariana en los aos cincuenta y sesenta, y el desarrollo del modo ampliado de produccin a pequea escala en varios pases bajo las mismas condiciones de tenencia de tierra. El segundo argumento tambin es concebido tericamente porque desde la independencia, y a pesar de la preferencia establecida de la tenencia individual por los gobiernos neocoloniales africanos, ms del 90 % de los derechos sobre la tierra en las zonas rurales sigue siendo generado a travs de los canales acostumbrados. En los pocos pases en los que se ha logrado algn progreso en la introduccin de la tenencia individual de tierra, hay evidencia de la presin popular o intentos de recobrar los derechos corporativos sobre tales tierras. En aos recientes, en pases como Kenia, se lleg al extremo de una demanda sin precedentes por la que los residentes establecidos desde haca tiempo, venidos de otras partes, fueron desalojados. El movimiento, del cual los polticos locales se aprovecharon, se dio a conocer como majimbo. Esto produjo resentimiento entre los residentes, al mismo tiempo que cre oportunidades para que polticos locales corruptos se aduearan de la tierra.3 Sin duda, es una perversin de lo referido a derechos de reversin. Se distingue de los movimientos populares en zonas muy pobladas, como la Provincia Central y el Valle del Rift, donde los desplazados reaccionaron ocupando el clan original, las tierras del clan o creando empresas con sus propios esfuerzos para volver a comprar las tierras perdidas. Indudablemente es una manifestacin de resistencia popular contra la individualizacin de los derechos o los controles sobre la tierra. Del mismo modo, es un veto popular de las polticas de aquellos gobiernos que han tratado de instituir la enajenacin de la tierra a individuos y una tenaz reafirmacin de los valores culturales africanos hacia la tierra y su uso. Los crticos de izquierda han exagerado el grado de individualizacin de los derechos de la tierra en frica y con ello han minimizado el nivel de resistencia popular. Uno de los motivos es que en sus mentes la comercializacin de la produccin agrcola est muy asociada con la individualizacin de la produccin a una escala progresiva. Esto no es ni verdadero ni necesario para que ocurra dicha comercializacin. Lo cierto del asunto es que el grueso de la lla- mada agricultura comercial en el frica subsahariana ha ocurrido en esquemas familiares, ya sea con un ttulo de propiedad o sin l. La lite misionera rural formada, podra haber acogido con satisfaccin la oportunidad de tener los ttulos de sus parcelas o incluso aumentar estas. La cuestin es, sin embargo, que fue hecho de manera general en nombre de las mismas familias o unidades empresariales que adquirieron educacin occidental. La autoexaltacin de los cristianos conversos en las zonas rurales es bien conocida, pero rara vez esto resulta en propiedad absoluta en el sentido occidental. En nuestra opinin, ello depende de la dinmica del modo de organizacin social por linajes en el frica subsahariana, que consiste en unidades que son radicalmente diferentes de lo que es conocido como familia en Occidente. Por tanto, lo que podra haber cambiado en esta parte del continente no es tanto la generacin de derechos sobre la tierra, sino ms bien el manejo de los derechos de los usuarios. La asignacin de derechos sobre la tierra La asignacin de la tierra en el frica subsahariana ex colonial est sujeta a dos regmenes. Por una parte, existe la persistente tenencia consuetudinaria, por la cual los jefes o los cabezas de linajes son responsables de la distribucin de la tierra para el uso de los miembros de la comunidad local, quienes estn invariablemente ligados por lazos consanguneos. Si bien esto no es exacto para cada miembro de la comunidad, denota la resistencia de fundar linajes que explican la transmisin de la tierra de generacin en generacin. Mientras que los adjudicatarios particulares podran tratar de maximizar sus beneficios en las condiciones modernas de creciente presin demogrfica y aumento del valor de la tierra, el propio sistema

est orientado a la equidad. Los miembros individuales tratan de acceder a la tierra como un derecho natural factible en cierta etapa de su ciclo vital. Esto, sin duda, pone lmite a la cantidad de tierra que cada miembro puede reclamar. Aunque los debates sobre esta cuestin a menudo degeneren en rias ideolgicas, es evidente que sus efectos en el desarrollo dependen de factores demogrficos y tecnolgicos, un punto al cual volveremos en el momento oportuno. La segunda fuente de autoridad para la asignacin de tierras en el frica subsahariana independiente es, por supuesto, el gobierno. Varios gobiernos, a travs de la legislacin y la intervencin administrativa, han intentado modificar los sistemas consuetudinarios de tenencia existentes. Prcticamente en todos los casos, la preocupacin principal era mejorar la produccin agrcola. La transferencia de la tierra de una clase de dueos a otros, excepto en Etiopa, era uno de los objetivos del ejercicio. Basado en la persistente, pero errnea, creencia de que la propiedad comunal de la tierra inhibe la inversin en tierras, varios gobiernos africanos intentaron promover la tenencia individual, ofreciendo ttulos a los poseedores de parcelas asentados en las reas designadas, por ejemplo, el esquema de un milln de acres en Kenia, o la concesin de arrendamientos de hasta noventa y nueve aos a poseedores de parcelas seleccionados o a cabezas identificadas de familia, como se hizo en Lesoto, Nigeria y Zambia. En trminos generales, no se realiz ninguna asignacin directa. La estrategia consista en dejarlo a las fuerzas del mercado, una vez que los ttulos individuales haban sido introducidos. Se trataba de una medida inefectiva porque se limitaba a la consolidacin patrocinada por el gobierno, el reasentamiento, los planes de riego y un nmero limitado de fincas estatales que fueron heredadas tras la partida de los colonos blancos. En este contexto no deja de ser significativo que, cuando los gobiernos del frica subsahariana hablan de reforma agraria, no consideran la redistribucin de la tierra, sino ms bien la delimitacin de esta y reformas tcnicas en reas seleccionadas, tierras por lo general liberadas o pblicas. Esto justificara la opinin de que no hay ninguna necesidad de reforma agraria en el frica subsahariana e indicara que aquellos gobiernos africanos que pretendan ponerla en prctica, son conscientes de la resistencia que encontraran en los guardianes y los partidarios de la tenencia consuetudinaria. Por consiguiente, por el momento, la generacin de derechos sobre la tierra sigue siendo prerrogativa de la poblacin. Ello no existe en ninguna otra parte del mundo moderno y podra apuntar a modos alternativos de organizacin social que haban sido descartados por los eurocntricos. Vindicacin de los derechos sobre la tierra El concepto de tenencia comunal de la tierra, aunque persistente, es insuficiente para explicar cmo se generan y vindican los derechos so- bre la tierra en el frica negra. Asimismo, no distingue entre diferentes tipos de derechos sobre la tierra. Sin embargo, es importante sealar que mientras que los pastaderos, los rboles para lea y construccin, y las hierbas para techar son de uso comunal, las parcelas de tierras cultivables no estn disponibles para todos. Su uso se restringe no a individuos, sino a unidades de produccin particulares que son representadas por los jefes de los linajes mnimos o las llamadas familias ampliadas. Tales adjudicatarios tienen derecho a seguridad mxima de la tenencia mientras sus posesiones sean cultivadas continuamente y ellos mismos no sean expulsados por sus parientes o desterrados por las autoridades territoriales bajo cuya jurisdiccin caen. Como las dos ltimas suceden en raras ocasiones, ello implica que los linajes realmente mantienen su tierra adjudicada a perpetuidad. Lo que puede ocurrir y ocurre es que en condiciones de creciente escasez de tierra, las adjudicaciones originales sean subdivididas entre varios titulares, por ejemplo, hermanos y primos. Llamarle a esto comunal sera forzar demasiado el asunto puesto que se comparte entre aquellos que ya tienen ciertos derechos comunes de propiedad sobre bienes o inmuebles y que estn relacionados por lazos exclusivos de mutua obligacin. Por tanto, se puede concluir que los derechos africanos subsaharianos de tenencia consuetudinaria son reivindicados por la pertenencia a grupos socialmente reconocidos y por el uso continuado de las tierras por las unidades productivas beneficiarias. Como se mencion anteriormente, hubo de manera paralela una introduccin selectiva de tenencia individual de tierra en algunos pases africanos. Esto se hizo sobre la base de que ofreca mayores garantas que los sistemas consuetudinarios de tenencia y que as se animaba la inversin en la tierra. Esta posicin recibi el apoyo de marxistas ortodoxos como Samir Amin, quin plante que la propiedad privada sobre la tierra era una condicin necesaria para el desarrollo agrcola en frica.4 Nos arriesgamos a decir que esto no es nada ms que presuposiciones basadas en la experiencia histrica europea. En el Oriente ocurrieron grandes revoluciones agrcolas sin la introduccin de la propiedad privada sobre la tierra. En efecto, fue la produccin colectiva lo que hizo posible grandes proyectos agrcolas, tales como proyectos de

riego y economas de escala en la agricultura de Mesopotamia, Egipto e India. En el frica negra, todava tiene que ser probado que, en general, la inversin en las tierras privadas ha sido mayor que en las equivalentes parcelas mantenidas bajo la tenencia consuetudinaria; excepto en el sur de frica, donde la poltica del gobierno favoreci a los agricultores blancos excluyendo a los llamados agricultores de subsistencia de las antiguas reservas nativas. La agricultura colectiva y las cooperativas no han recibido una buena oportunidad entre los productores negros de la subregin. En pases como Senegal y Zimbabue, a las mujeres productoras, quienes son una categora desfavorecida, bajo condiciones de mercado, les ha ido mejor unindose. Sospechamos que los miembros masculinos de los linajes dados haran lo mismo, si les dieran la oportunidad en virtud de esquemas de consolidacin apropiados. Bajo la nueva administracin en Sudfrica, las comunidades que haban sido expropiadas en beneficio de los agricultores blancos se alegran de que se les devuelvan sus tierras no como individuos, sino como colectividades nativas. Sera interesante ver cmo ellos distribuyen la tierra entre s despus de casi cien aos de despojo. Esto podra aplicarse tambin a Zimbabue, si tiene xito catica tal cual es la campaa de los negros para recobrar las tierras perdidas. El majimbosmo en Kenia est lleno de dificultades en tanto no fue iniciado por fuerzas populares, sino por polticos oportunistas quienes, en vez de dejar a la gente decidir cmo tratar la cuestin de la tierra, arrebataron la disputada para ellos mismos. Esto podra probar que no es el final de la historia y, por tanto, los kenianos democrticos obtendran muy poco alivio de ello. Gobierno y respuestas del campesinado a la cuestin agraria En la discusin anterior, se plantea con fuerza que los derechos sobre la tierra en el frica negra siguen relacionados con la pertenencia a grupos de filiacin y con nociones consuetudinarias, hasta en aquellas reas donde los gobiernos han impuesto la limitada tenencia individual de tierra. Desde el punto de vista de la reforma agraria, esto crea cierta confusin y carencia general de direccin. Las cosas que no deberan pasar por derecho pasan por hecho. Significa un conflicto potencial entre el Estado y los cultivadores asentados o el campesinado. Adems, se refleja negativamente sobre las polticas agrarias que hasta ahora han sido adoptadas por los diferentes gobiernos africanos. Para una correcta evaluacin de la situacin, sera til identificar algunas de ellas. Se incluiran en la lista los esquemas especiales de desarrollo, la innovacin tecnolgica, la mercadotecnia y los impuestos. Seudo-reformas agrarias Como se ha advertido ya, los programas de reforma agraria en el frica subsahariana no se orientaron a la redistribucin de la tierra excepto en Etiopa, sino a mejorar lo que se pensaba que era la inseguridad de la tenencia en virtud de la tenencia consuetudinaria. Debido al impacto del colonialismo europeo, esto se asoci con fuerza a una sola alternativa, es decir, a la tenencia individual de la tierra. Por consiguiente, poco despus de la independencia varios gobiernos africanos hicieron esfuerzos vigorosos para conseguir este objetivo a travs de una serie de planes. 5 Como es evidente, no presupuso el desalojo o la expropiacin de los agricultores asentados. Los planes previstos se introdujeron en terrenos baldos, generalmente considerados tierras pblicas, o en tierras ocupadas con la cooperacin de los actuales poseedores que tenan la esperanza de conseguir los ttulos de propiedad, como en Kenia. En otros sitios, esto se aplic sobre todo a colonos, quienes estaban preocupados por garantizar la propiedad de sus rboles adquiriendo derechos exclusivos sobre la tierra misma. Adems, las granjas estatales de los colonos que se marcharon fueron vendidas a algunos individuos privilegiados a travs de prstamos estatales. Aunque la individualizacin de los derechos sobre la tierra en reas densamente pobladas, como el sur de Malawi, priv a los pequeos productores bajo tenencia consuetudinaria del acceso a buenas tierras, el grado de tenencia individual de tierra en los pases africanos es mnimo. En los casos peores, como Kenia,6 Costa de Marfil7 y Malawi,8 representa apenas el 20 % de las tierras disponibles en cada pas. Sobre todo, a pesar de la existencia de los ttulos individuales, las encuestas realizadas en 19869 mostraron la fragmentacin progresiva de los Estados africanos, las ocupaciones ilegales, los contratos de arrendamiento de mano de obra, los emprstitos y prstamos de tierra privada a parientes y amigos, y la aparcera. La mayor parte de estas transacciones est prohibida conforme a la ley y le resta mrito a la idea de los gobiernos afectados sobre la tenencia individual de tierra. Por estos motivos, se podra argumentar que, en su caso, los gobiernos en el frica subsahariana no han logrado instituir en sus sociedades la tenencia individual de tierra.

La observacin anterior podra resultar impopular tanto para la izquierda como para la derecha. Sin embargo, vale la pena considerarla. Por lo que se puede ver, hay dos explicaciones bsicas. Primero, es evidente que la mayor parte de quienes se lanzaron tras los ttulos de las tierras no pensaban ser agricultores capitalistas en el sentido que los gobiernos patrocinadores pretendan. Hay pruebas abundantes, sobre todo en Kenia, de que los derechos fueron requeridos con otros objetivos, los cuales sern sealados ms adelante. Segundo, ellos no pensaron renunciar la pertenencia a sus grupos de filiacin respectivos, sino ms bien mejorar su situacin personal dentro del grupo social y en la sociedad en general. Es bien conocido que la mayor parte de los granjeros africanos, que por lo general son polticos o funcionarios de alto nivel, son granjeros ausentes. Delegan en parientes o confan en amigos para que dirijan sus granjas (algunos contratan gerentes profesionales). En trminos generales, la idea de la hacienda no est muy alejada de esto. Adems, es una prctica comn entre ellos usar sus ttulos de tierra para obtener prstamos con el objetivo de financiar compaas fuera de la agricultura. Una buena cantidad de su acumulacin a menudo va a invertirse socialmente dentro de sus grupos de filiacin, la comunidad de origen y otros posibles aliados no es una manera inusual de aumentar el capital social de alguien en las sociedades tradicionales. A largo plazo, les garantiza acceso a ms recursos, servicios y mano de obra por la va de parientes pobres y clientes. En otras palabras, consiguen enriquecerse no tanto por la explotacin directa de la tierra, sino a travs de su control directo. Esto no los hace terratenientes, sino gente importante, que a parientes y campesinos libres de las aldeas africanas no les importa tener en su medio, cuestin vlida para el anlisis de clases. Los pequeos terratenientes y los llamados granjeros comerciales hacen justo la misma cosa, aunque en escala descendente. La principal diferencia es que al inicio se concentran en la explotacin directa de sus tierras con el fin de incrementar sus ingresos mediante la produccin de cultivos comerciales. Sin embargo, una vez que tienen suficiente dinero, en vez de reinvertir en la agricultura continuamente, dedican parte de su capital a pequeas tiendas comerciales de venta al por menor, bares, gasolineras, carniceras y transporte. El ltimo se usa con frecuencia para trasladar el producto agrcola de los agricultores ms pobres, quienes se ven inmersos en transacciones usurarias con los transportistas. La inversin social tambin figura fuertemente en esta categora de agricultores. Queda claro, pues, que la tenencia individual de tierra defendida por algunos gobiernos africanos benefici solo en parte a la agricultura y, probablemente, no ms que a la produccin parcelaria bajo la tenencia consuetudinaria un punto que ser abordado ms tarde. La razn subyacente es que una proporcin significativa del valor derivado de la privatizacin de la tierra provino de la circulacin y el consumo. As, a finales de los aos sesenta, la produccin agrcola en el frica subsahariana haba llegado a una meseta, mientras unos cuantos especuladores siguieron prosperando. Otro aspecto preocupante de las limitadas reformas agrarias africanas es que favorecieron la explotacin y el parasitismo entre latifundistas y pequeos granjeros, o entre ricos y pobres. Algo que no hicieron fue desarrollar una clase auto-reproductora de capitalistas agrcolas, basada en el trabajo a tiempo completo, despojada de cualquier medio de produccin, como es afirmado por el modelo europeo clsico. Poltica del gobierno hacia la modernizacin Asociado a la idea de la tenencia individual de la tierra estaban las perspectivas de introducir nuevas tecnologas o intensificar los factores tcnicos, mientras se presuma que la propiedad privada era ms segura que la propiedad comunal. En efecto, los agricultores con ttulos de tierra no solo tuvieron fcil acceso a prstamos bancarios y estatales, sino que tambin recibieron los mejores servicios tcnicos del gobierno. En Malawi eran conocidos como achikumbe, y como agricultores progresistas en Zambia y Uganda. En Tanzania, bajo el impacto de la ideologa de ujamaa, estos fueron simplemente apodados como kulaks, pero los productores de granos en la regin occidental fueron denominados categricamente como agricultores capitalistas. Se hizo un intento de extender la misma denominacin a los agricultores medios de Kenia hacia el final de los aos setenta. Pero esta no se mantuvo porque en Kenia se hizo difcil distinguirlos de los campesinos medios, que eran en gran parte responsables de la exitosa historia keniana. En el frica Occidental, Polly Hill se refiere a los campesinos medios como agricultores capitalistas,10 a pesar del hecho de que no se basaba en la propiedad y las relaciones de produccin, sino solo en el volumen de produccin.

Por otra parte, los agricultores de cacao en Ghana y los cultivadores de caf en Costa de Marfil fueron denominados simplemente como plantadores, con las mismas connotaciones. Como es natural, este desarrollo increment la produccin agrcola hasta cierto punto. Lo que est en seria duda es si de hecho marc una revolucin tecnolgica en la agricultura, encabezada por los grandes agricultores favorecidos. De acuerdo con las pruebas disponibles, no parece haber una diferencia apreciable con respecto a los avances tecnolgicos y la productividad laboral entre agricultores africanos con pleno dominio de las parcelas y aquellos que tienen solo derechos usufructuarios bajo la tenencia consuetudinaria, pero que tienen suficientes recursos propios para participar en la expansin de la produccin mercantil simple. En efecto, la actual crisis agrcola en el frica subsahariana ha sido atribuida al estancamiento tecnolgico. Si bien el debate est abierto, pone en duda la suposicin acrtica de que la tenencia individual ofrece oportunidades de desarrollo, negadas bajo la tenencia consuetudinaria. Por otra parte, esta creencia condujo a una tendencia de los gobiernos africanos a la asignacin de recursos a favor de propietarios privados que fueron confundidos con agricultores capitalistas en el sentido clsico. Esto ha ocurrido con un muy alto costo social y econmico, pues caus el abandono de la mayora de los productores agrcolas y de la produccin de alimentos en favor de los cultivos comerciales de ciclo corto. Respuestas de los campesinos Desde el punto de vista del desarrollo, es muy importante tener en cuenta que los gobiernos, a pesar de su papel crtico, no tienen el monopolio de la iniciativa. En el frica subsahariana, los pequeos productores o los campesinos han demostrado ser muy sensibles al mercado capitalista y han tomado las iniciativas necesarias cuando las oportunidades se ofrecieron. En el sur de frica y Kenia, respondieron a la produccin de maz con gran ahnco. Del mismo modo, se convirtieron en los ms grandes productores de algodn en Uganda y Tanzania. En el oeste de frica, eran en gran parte responsables de la produccin de arroz y man. Como respuesta a la prolongada crisis agrcola en el frica subsahariana, en algunos pases como Kenia,11 Tanzania, Zimbabue y Senegal, han cambiado los cultivos tradicionales por cultivos de alto valor, tales como el maz hbrido, la horticultura, el arroz con cscara, las aves de corral y las granjas lecheras. Otros han vuelto a las variedades originales resistentes al calor y a la sequa, como el mijo y el sorgo. Todas estas adaptaciones ocurren dentro de los lmites de la tenencia consuetudinaria. Pero las personas involucradas se han modernizado en el sentido de que han recibido la educacin moderna mnima, han tenido experiencia en las ciudades como trabajadores emigrantes, y han tenido imaginacin suficiente para movilizar los recursos familiares y el trabajo de grupo para adaptar sus actividades agrcolas a las condiciones cambiantes del mercado. Con el tiempo su nmero aumentar porque la participacin est en principio abierta a todos bajo la tenencia consuetudinaria, y es del inters de productores menos afortunados para prevenir la exclusin. Esto es perfectamente sostenible porque las personas exitosas dependen de los miembros de sus grupos familiares para el trabajo y el apoyo, y estn ligados por principios de reciprocidad. Lo que inclin la balanza hacia el individualismo precedente fue la intervencin del gobierno en nombre de sus elegidos agricultores progresistas, quienes actan sin obligaciones familiares y utilizan solo mano de obra contratada. En realidad esto no sucedi, hasta tal punto que en algunos casos comunidades enteras, por ejemplo, en Luoland en Kenia,12 rechazaron ofertas de tenencia individual de tierra. El Gobierno ghans, que estaba dispuesto a proteger los derechos de los agricultores emigrantes, encontr la misma resistencia. Es igualmente importante, sin embargo, el hecho de que la solidaridad de grupo o de los familiares no implica ausencia de explotacin y de dominacin social. Como fue mencionado, los individuos exitosos, y a menudo lo hacen, pueden sacar provecho de los miembros menos afortunados del grupo. Pero una cosa que no pueden hacer es despojarlos por completo. Para extraer ciertas concesiones de sus parientes, los individuos emprendedores deben invertir socialmente en el grupo. De esta manera, no solo la miseria y el hambre pueden reducirse al mnimo, sino que los miembros ms pobres tambin pueden recibir ayuda para mejorar sus posibilidades de subsistencia, que es ms que el modernizarse mencionado por los gobiernos africanos. Ellos simplemente no ofrecen a los aspirantes sin tierras ninguna seguridad en la tentativa de individualizar la produccin agrcola, como ocurri espontneamente en Occidente en las condiciones de la industrializacin rpida y simultnea.

Hay muchos argumentos de reserva contra el sistema anteriormente descrito. El primero es el argumento de falta de inversin. El segundo es la afirmacin de que la lealtad a los familiares no contribuye a maximizar el rendimiento del capital y el trabajo. Y en el tercero se afirma que si la gente no compite por tierra, trabajo y capital, tienen mayor probabilidad de usar estos escasos recursos de manera improductiva. En cuanto al primer punto, puede sealarse con facilidad que durante los ltimos cincuenta aos o ms, los cultivadores africanos adoptaron, donde se les permiti, la suficiente tecnologa moderna para poder aprovechar el mercado capitalista. Llegaron a un punto culminante en la dcada de los sesenta. Lo que es de especial importancia para nuestro anlisis es el hecho de que la mayora de esto se le atribuye a la aparicin de lo que llamamos campesinos medios. Con seguridad no era el trabajo de agricultores capitalistas, insignificantes en nmeros y no distinguibles tecnolgicamente de los ltimos. Sin embargo, se cree que la agricultura africana ha sufrido un estancamiento tecnolgico desde el final de la dcada de los sesenta. Contrario a esta creencia, en el descubrimiento tan asombroso como desconcertante de un estudio sobre la PSC13 realizado por la FAO y agencias de las Naciones Unidas, fue declarado que: La intensidad del uso de la tierra estimado actualmente implica que la agricultura africana utiliza la tierra en intensidades cercanas a aquellas compatibles con el nivel intermedio de la tecnologa del estudio de PSC Sin embargo, los rendimientos que prevalecen en la actualidad estn decididamente ms cercanos a aquellos de la baja tecnologa del estudio de PSC.14 Este resultado se volvi a verificar, usando diferentes tcnicas de programacin informtica, y result confirmado. Plantea algunas preguntas fundamentales y va en contra de la teora aceptada por la mayora, incluida la que se refleja en el informe de la FAO de 1986, African Agriculture: The Next 25 Years.15 En conclusin, se puede afirmar que cualquiera sea el problema de la agricultura en el frica subsahariana, este no reside en la existencia o inexistencia de la tenencia individual de tierra o en el estancamiento tecnolgico. Vale la pena sealar que en la crisis actual se ha producido un colapso virtual entre los agricultores de todos los tamaos y descripciones. De hecho, hay indicios de que los pequeos productores han capeado mejor el temporal que los agricultores capitalistas o comerciales. Sus estrategias de supervivencia, tales como el desarrollo de mercados paralelos, el trueque de productos agrcolas con productores de pases vecinos y el cambio a cultivos de alto valor, aunque a una escala modesta, parecen haber dado resultado. As, la pregunta por la innovacin tecnolgica o su opuesto, el estancamiento tecnolgico, debe ser estudiada de nuevo, y tambin la cuestin de quin debera movilizar a quin. Se sabe, pero no se reconoce, que los campesinos africanos subsaharianos, quienes estuvieron profundamente implicados en el mercado capitalista de diversas formas, han sido muy dinmicos desde principios del siglo pasado como mano de obra emigrante y como productores de gastos menores. Lo que se convirti en un problema es la relacin estructural entre ellos y sus gobiernos. Tambin se conoce que el crecimiento de los mercados va de la mano del desarrollo capitalista. Sin embargo, los mercados, como en el capitalismo, no pueden ser desarrollados de manera uniforme en todas partes. Esto es particularmente cierto en el frica subsahariana. Por tanto, en la propuesta para promover el desarrollo capitalista entre los productores agrcolas despus de la independencia, los gobiernos africanos eran conscientes de que esto no podra hacerse sin proporcionar las instalaciones de mercadotecnia necesarias. La idea de las juntas de comercializacin apel a ellas. No solo ofreci la posibilidad de una mejor coordinacin y regulacin de los precios, sino que tambin cre oportunidades de incrementar los ingresos. Del mismo modo en el que los agricultores capitalistas/comerciales se orientaron hacia la produccin de efectivo, las juntas de comercializacin se referan exclusivamente a los cultivos comerciales segn fueron definidos por los gobiernos coloniales. Esto dio lugar a una incapacidad para desarrollar los mercados internos para los cultivos alimentarios y, por tanto, al abandono de los que eran conocidos como agricultores de subsistencia. Tambin tuvo efectos negativos a largo plazo que no fueron reconocidos hasta el inicio de la actual crisis agrcola en el frica subsahariana. Baste decir por el momento que mientras las juntas de comercializacin fueron vistas al inicio como instituciones facilitadoras, en realidad terminaron por ser instrumentos poderosos para extraer excedentes, no tanto de los agricultores estatales y comerciales, como de los productores campesinos bajo tenencia consuetudinaria. En algunos pases, el nivel de impuestos para esta categora de productores lleg al 70 % del valor de sus productos en el mercado mundial.16 Los mayores agricultores, a menudo muy bien representados por la burocracia del gobierno, quedaron eximidos de tales exacciones y, por lo general, se les permiti vender sus productos en ferias. Las implicaciones sociales, econmicas y polticas son demasiado obvias como para merecer un comentario. Dadas las circunstancias, no es sorprendente que los productores pequeos y medianos

reaccionaran a estas polticas retirndose del mercado regular, enrolndose en lo que es oficialmente llamado contrabandeo o reduciendo la produccin. En estos momentos, no queda muy claro si la produccin de la mayora de los productores agrcolas se redujo tan abruptamente por constreimiento del lado de los suministros o de la demanda. Las polticas de liberalizacin del Banco Mundial en los aos ochenta no parecen haber marcado ninguna diferencia.17 Esto sigue siendo un problema difcil de resolver entre los gobiernos africanos y los campesinos, y parecera que son los gobiernos africanos quienes tienen que ser movilizados a fin de ser ms sensibles ante las necesidades de los campesinos, y no al revs. Los campesinos africanos, a diferencia de la clase campesina tradicional, no estn arraigados a la tierra. Son muy dinmicos como pequeos productores de mercancas, trabajadores emigrantes y pequeos comerciantes de productos agrcolas, en una lucha continua por la supervivencia. Son sus gobiernos los que estn moribundos y necesitan el rejuvenecimiento y la transformacin democrtica.18 Crtica al neoliberalismo desde una perspectiva africana Los problemas expuestos anteriormente son comprendidos de manera diferente por los neoliberales occidentales y sus adversarios africanos. Entretanto, la posicin neoliberal es tan dominante en la coyuntura histrica actual que pretende ser la nica alternativa viable desde el colapso del llamado socialismo en la Europa del Este. Por tanto, una crtica a las pretensiones neoliberales, quirase o no, se vuelve imprescindible para ponerlo todo de relieve y ofrecer a los protagonistas una oportunidad de volver sobre sus antagonistas. Esto ya ha sido hecho por Mkandawire y Soludo en su libro, Our Continent, Our Future,19 antes referido. Aqu solo podemos examinar lo que se podran considerar los presupuestos bsicos de los neoliberales y sus desastrosas consecuencias en cuanto a la cuestin agraria en el frica subsahariana. Desde el advenimiento de la actual crisis agrcola y de alimentos en frica, los Programas de Ajuste Estructural [PAE]20 son, probablemente, la intervencin ms drstica en las economas africanas. Llegaron pisando los talones del Plan de Accin de Lagos, el cual era un claro reconocimiento de los gobiernos africanos de la necesidad de soluciones sociales y polticas a sus problemas econmicos. El Banco Mundial demerit esta visin al insistir en: 1) la intensificacin y diversificacin de la produccin para la exportacin entre los agricultores que cuentan con los recursos necesarios; 2) la eliminacin de los controles de precios sobre los productos agrcolas bsicos; 3) el retiro de subvenciones oficiales a todo tipo de agricultores; 4) la eliminacin de subsidios a los alimentos por parte del gobierno; 5) recortes en asistencia social, y 6) la retirada del Estado de toda la produccin en una regin subdesarrollada. Estas recomendaciones, que se convirtieron en condicionantes para obtener prstamos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), eran consecuentes con las prescripciones del Informe Berg,21 que fueron declaradas incompatibles con el Plan de Accin de Lagos y rechazadas como inaceptables por el Consejo Africano de Ministros en Trpoli ese mismo ao. A pesar de ello, treinta y cuatro gobiernos africanos capitularon ante las exigencias del Banco Mundial y el FMI. Los resultados de esta intervencin sin precedentes del Banco Mundial son bien conocidos. Los Programas de Ajuste Estructural no han conseguido ni crecimiento ni mejora social. Por el contrario, contribuyeron al aumento de la tasa de pobreza y al endeudamiento entre los pases africanos ajustados. El efecto total de diez aos de Programas de Ajuste Estructural fue la dcada perdida de los aos ochenta en frica. El Banco Mundial solo podra ofrecer excusas frgiles para s mismo22 cuando fue desafiado, primero, por la Comisin Econmica para frica en un crtico documento titulado African Alternative Framework to Structural Adjustment Programmes for Socio-Economic Recovery and Transformation23 y, finalmente, por Our Continent, Our Future.24 Este ltimo marc el fin del Consenso de Washington en frica, pero no lleg a una clara perspectiva de desarrollo econmico en el futuro, sobre todo en cuanto a la cuestin agraria, la cual es importante si realmente la agricultura es la columna vertebral de las economas africanas. Con la continua crisis en el frica subsahariana, ni el Banco Mundial ni los neoliberales tienen una agenda clara para el desarrollo de la subregin en el nuevo milenio. Esto deja la puerta abierta para el desarrollo de nuevas perspectivas y para ofrecer nuevas soluciones. Primero, se puede suponer que la tenencia individual es una condicin necesaria para el desarrollo de la agricultura, con independencia del contexto cultural y la coyuntura histrica? Segundo, el individualismo burgus es el nico modo posible de organizacin social para la produccin agrcola en un mercado capitalista? Tercero, la idea de la agricultura y los cercados a gran escala es aplicable a las condiciones de frica donde no existe ninguna cuestin de la

tierra ni industrializacin para absorber una poblacin rural desplazada? Cuarto, y relacionado con lo anterior, es la pobreza inevitable en la etapa de acumulacin primaria bajo cualquier modo de organizacin social? Finalmente, la reforma agraria presupone la reforma de la tierra en el frica subsahariana? Perspectivas para la reforma agraria en frica subsahariana: una contratesis Parece que el hecho de que no hay ninguna cuestin sobre la tierra en el frica subsahariana, excepto en el sur de frica donde la reforma de la tierra es un tema candente, ha adormecido a los gobiernos y responsables polticos en la idea de que tampoco hay ninguna cuestin agraria. Es una visin errnea porque se prolonga la crisis agrcola y alimentaria en la subregin, un claro indicador de que no todo est bien. Sorprendentemente, esto no ha dado lugar a ninguna investigacin seria sobre la cuestin agraria en la subregin. An hay varias cuestiones que deben ser abordadas en este sentido. Primeramente, est la pregunta de cmo los mejores sistemas de tenencia de tierra existentes y los modos de organizacin social para la produccin en la subregin pueden ser modificados con el fin de satisfacer las necesidades actuales de todos los productores agrcolas, incluidas las mujeres. En segundo lugar est la relacin entre el Estado y el campesinado. Es evidente que los gobiernos no pueden seguir considerando la agricultura como una vaca lechera para conseguir fondos que financien el desarrollo en las zonas urbanas, descuidando el campo. Se requiere un nuevo contrato social entre los gobiernos y los productores agrcolas, particularmente los pequeos y medianos, quienes constituyen ms del 90 % de todos los agricultores. En tercer lugar estn las consecuencias del colapso de la estrategia de desarrollo basada en la agricultura de gran escala. Esta es de crucial importancia, dado el hecho de que la erradicacin de la pobreza es una prioridad en las agendas de todas partes. Ya no es una cuestin de maximizar la produccin fsica, sino de un desarrollo con justicia y proteccin del ambiente, o de agricultura sostenible. Todas estas son cuestiones nuevas cuyas respuestas vlidas no pueden ser sacadas de modelos eurocntricos, como ha sucedido antes. Sin embargo, tericamente, el problema no ha sido resuelto todava. Los economistas neoclsicos, dirigidos por el Banco Mundial, estn convencidos de que el libre mercado es la clave para resolver todos estos problemas y as mantener el individualismo burgus de Occidente. Huelga decir que aquellos que estn en el extremo receptor prefieren soluciones sociales, que entran en el dominio de la economa poltica. Por tanto, al abordar la cuestin agraria en frica, nuestro punto de partida es la divisin colonial del trabajo en la agricultura. Esta determin no solo el papel de los hombres y las mujeres en la produccin, sino tambin la estructura de la economa en su conjunto. Mientras que la agricultura se dividi en dos subsectores el de subsistencia y el sector moderno, la disparidad entre lo rural y el sector urbano aument. De hecho, el sector urbano creci a expensas del sector rural precisamente porque fue el resultado de la urbanizacin sin industrializacin (excepto en Sudfrica). En tanto que las necesidades de subsistencia de la poblacin rural fueron subordinadas a las del llamado sector moderno y a la demanda colonial de materias primas, se podra argumentar que, como consecuencia de la imposicin colonial, los productores rurales podran defenderse mejor priorizando sus necesidades de subsistencia. En otras palabras, no se trataba simplemente de una cuestin de conservadurismo, sino sobre todo de un conflicto de intereses que ha persistido hasta el momento en que se redacta este escrito y que es la base de la cuestin agraria en el frica subsahariana. A la luz de esto, la adopcin o no de cultivos comerciales no es el tema, y la divisin del trabajo entre hombres y mujeres en la agricultura es incidental. Eran las familias las que estaban siendo socavadas por el capitalismo colonial, un proceso que alcanz su punto clmax en el sur de frica.25 Es esta contradiccin subyacente, y sus manifestaciones, lo que ha recibido interpretaciones contrapuestas de intelectuales burgueses y marxistas. De las teoras duales al modo de produccin de los clanes Los tericos burgueses, bien representados por Arthur Lewis, un jamaicano negro que lo hizo tan bien que gan fama internacional, sostienen que el sector de subsistencia sera gradualmente absorbido por el ms dinmico y expansivo sector moderno, o agricultura capi- talista.26 Pero, a diferencia del desarrollo del capitalismo en Europa, esto no se ha materializado hasta ahora en el frica subsahariana. Parece entonces que, aunque sean rpidos para descartar a los presuntos socialistas, los capitalistas metropolitanos tienen mucho que explicarse: hasta ahora han fracasado en desarrollar el capitalismo en frica, a pesar de su dominio histrico en el continente. Ser esta la causa probable? La izquierda est ms que convencida de que este es el caso, como se refleja en teoras, tales como el desarrollo del subdesarrollo, el intercambio desigual y la articulacin de modos de produccin. Es la ltima teora la que proporciona una

anttesis a las teoras duales de la derecha. Fue creada por marxistas franceses, pero no fue hasta la publicacin de Rey, Colonialisme, neocolonialisme et transition au capitalisme, en 1971, que circul entre los estudios africanos. La tesis bsica era que, al contrario de las suposiciones neoclsicas, el capitalismo no se expandi de tal manera que se hizo universal en frica, precisamente porque el colonialismo intent socavar los modos africanos de produccin, al mismo tiempo que buscaba la va de conservarlos en una forma modificada a fin de garantizar la reproduccin social del trabajo sin costo para los explotadores coloniales. En tanto los productores de subsistencia se comprometan en este rol estructural o imperativo, no estaban destinados a hacerse capitalistas por derecho propio, como se predijo. Si bien la teora de la disolucin y la preservacin como lleg a ser conocida ha sido rechazada como funcionalista,27 as como no dialctica, 28 ciertamente se sostiene en situaciones donde la poltica seguida fue la coaccin extraeconmica o la discriminacin contra los pequeos productores, por ejemplo, en el sur de frica y en pases como Kenia y Malawi. El reconocimiento de este hecho tiene significacin terica porque el efecto cataltico del voluntarismo es a menudo minimizado en la teora marxista clsica. Asumido esto, tambin hay que reconocer que, en su caso, el voluntarismo por s mismo no es suficiente, pues a menudo es obstaculizado por las actuales condiciones objetivas existentes y los reflejos de los agentes reales de la historia. Por ejemplo, no deja de ser significativo que, incluso bajo los regmenes ms coercitivos y discriminatorios, los llamados productores de subsistencia se enrolan en diversas actividades relacionadas con sus necesidades de consumidor o para complementar sus decrecientes ingresos de subsistencia. La necesidad se hizo ms aguda en el sur de frica donde el sistema de reserva haba sido perfeccionado y la produccin de tipo subsistencia ya no poda garantizar la reproduccin social de los trabajadores emigrantes y de las unidades productivas a las cuales ellos pertenecan. De hecho, hasta el 80 % de los ingresos rurales provena de las zonas urbanas en forma de remesas de los trabajadores emigrantes. As, irnicamente, el caso histrico que pareca confirmar la teora de la disolucin y la preservacin termin refutndola. Sin que fuese planeado, la disolucin se convirti en la tendencia inexorable y gradualmente las zonas rurales se transformaron en barrios rurales pobres, pero todava se empleaban como vertedero para trabajadores urbanos no deseados en el llamado control de la inmigracin. En otros sitios de frica, aunque el sector de subsistencia no sufri los mismos estragos que en el sur, prcticamente todos los pequeos productores implementaron algo ms que la produccin de subsistencia. Se dedicaron a lo que el empirismo britnico denomin subsistence plus. Si esto implicaba o no una transicin del modo simple de pequea produccin al ampliado, en cualquier caso es una cuestin de interpretacin. No obstante, se puede afirmar que esto ltimo carece de inters terico para los seguidores neoclsicos, ya que ellos creen inequvocamente en la acumulacin desde arriba como cosa natural. Por el contrario, los de la izquierda se han preocupado por explicar el subdesarrollo de los pequeos productores en frica desde finales de la dcada del setenta. Dos grandes perspectivas dominaron el debate. Estas fueron: a) la proletarizacin de los campesinos debido al incremento de la migracin de mano de obra y la dependencia general del empleo laboral intermitente, y b) la diferenciacin de los campesinos debido a la acumulacin desde abajo. Aunque estos dos procesos parezcan ser antitticos, estn, de hecho, dinmicamente vinculados. Pero este punto parece que se les pierde a los protagonistas de uno u otro bando. Por buenas razones histricas, la tesis de la proletarizacin recibi su mayor ovacin en el frica de reservas de mano de obra, en el sur de frica.29 La mayora de los hombres negros africanos del sur ha pasado gran parte de sus vidas en edades comprendidas entre quince y cincuenta y cinco aos trabajando como emigrantes en zonas urbanas o en granjas de blancos, con remuneraciones muy bajas en relacin al valor real de su trabajo. A travs de la legislacin discriminatoria o racista, a los empleadores se les permita pagar salarios miserables, que no tomaban en cuenta el costo de la reproduccin social de su trabajo. Esto oblig a los trabajadores emigrantes a mantener un pie en el llamado sector de subsistencia, a pesar de la disminucin del valor econmico. Lo consiguieron al invertir parte de sus exiguos salarios en la produccin agrcola. Aqu, la expresin anterior se emplea conscientemente, a pesar de los persistentes estereotipos acerca de la agricultura africana, incluso entre marxistas eurocntricos, la produccin de subsistencia en el sur de frica hace mucho tiempo dej de existir. Incluso los llamados cultivos bsicos, como el maz, han sido comerciales desde finales del siglo XIX.30 Las ovejas son criadas por su lana, la

que es vendida a comerciantes blancos locales; el ganado no solo es criado para fines ceremoniosos- rituales como dotes matrimoniales, sino tambin para la venta en ferias (fantesi, de la palabra en afrikans vandusie), organizadas por comerciantes blancos ambulantes; mientras cran caballos principalmente para el transporte, los excedentes son vendidos a compradores locales; y el pollo, los huevos y las hortalizas a menudo son producidos y vendidos por las mujeres a los comerciantes blancos locales. Por supuesto, las relaciones de intercambio entre los campesinos y los comerciantes blancos son peores que las que, por lo general, se dan entre los granjeros blancos y las zonas urbanas. Esto no solo reduce significativamente las perspectivas de acumulacin desde la base, sino que tambin obliga a los productores a subsistir en niveles ms bajos de lo que se justifica su productividad. Finalmente, una vez ms contrario al estereotipo habitual sobre el atraso tecnolgico de los productores agrcolas africanos, en el sur de frica la traccin animal y el uso del arado de hierro han sido prctica estndar entre todos los tipos de cultivadores durante gran parte del siglo pasado. Adems, el plantador de hierro, la grada, el escardador mecnico, el abono y los fertilizantes (por lo general los fosfatos) son de uso general, aunque no siempre asequibles. Sin embargo, todo esto no increment la productividad de los agricultores negros bajo el apartheid, como tampoco detuvo los decrecientes niveles de subsistencia entre ellos. La incompetencia no es la explicacin inmediata, porque es el mismo trabajador emigrante quien labora y administra las granjas blancas en la regin ms del 80 % de los gerentes de las granjas en Sudfrica son negros, de acuerdo con Wilson.31 Queda claro, por tanto, que la tecnologa y su uso no es la explicacin universal considerada por los modernizadores occidentales. Las condiciones socioeconmicas desfavorables, tales como la tierra y la cuestin agraria en el sur de frica, han demostrado ser ms crticas que la mera existencia fsica de tecnologas europeas. Es interesante observar que los productores africanos de la zona tropical, que no han adoptado el venerado arado, por sentido comn de su ambiente fsico y no por ignorancia, como suele ser alegado,32 no estn en peores condiciones que sus hermanos en el sur. En todo caso, pudieran estar en mejor situacin econmica porque ellos mantienen el control eficaz de la tierra y, por lo general, determinan sus propias condiciones de subsistencia. Esto nos lleva directamente a la pregunta sobre la acumulacin desde la base. Cules son sus perspectivas y bajo qu condiciones ocurre? Ha sido argumentado33 que aquellos que enfatizan la proletarizacin del campesinado en frica obvian la importancia de la acumulacin desde la base y su efecto liberador. Es cierto que el proceso de proletarizacin en frica no es lineal, como lo demuestra el doble rol de los trabajadores emigrantes antes mencionados. Sin embargo, el proceso de acumulacin desde la base no puede ser descartado bajo todas las condiciones socioeconmicas, ni puede asumirse de antemano su contribucin al desarrollo de la democracia. Neocosmos es el culpable de ambos presupuestos. La razn fundamental es que Neocosmos se basa excesivamente en la analoga de Rusia, como es descrita por Lenin en The Development of Capitalism in Russia.34 Es oportuno advertir que en el anlisis social las analogas pueden ser muy engaosas, sobre todo cuando son trazadas entre continentes. Referente a la analoga rusa, se debe recordar que el inters de Lenin era derrocar la aristocracia feudal en Rusia y, por tanto, vio el auge de los capitalistas independientes asociado a la acumulacin desde la base como su negacin. En realidad, era una fuerza liberadora de la sumisin feudal. Lenin tambin supuso que la desaparicin de la comuna (mir) era el precio pagado para el desarrollo del capitalismo en Rusia y para el desencadenamiento de las fuerzas progresistas como preludio de la revolucin socialista. Entre estas, Lenin incluy a los campesinos desplazados, y consigui la distincin de ser el primer terico marxista que abog por una alianza entre campesinos y obreros en la lucha revolucionaria hacia el socialismo.35 Cuando se aplica al frica subsahariana, la analoga rusa se desmorona por completo. En primer lugar, no existe una aristocracia feudal de la cual los capitalistas emergentes podran desear liberarse y, as, contribuir al desarrollo de la democracia burguesa. En segundo lugar, los pocos agricultores capitalistas que han surgido en el frica subsahariana, excepto en el sur de frica, no necesariamente han desplazado a los pequeos productores ni los han explotado con frecuencia como mano de obra asalariada (es decir, convertirlos en un proletariado rural despojado de los medios de produccin). Ms bien es la migracin del campo a la ciudad la que ha conducido a la proletarizacin de los campesinos africanos. Probablemente, esto habra hecho ms fcil la tarea de Lenin dado que la alianza necesaria entre campesinos y trabajadores estara encarnada en los mismos agentes sociales. Pero incluso esto no ha sido demostrado. Las diferencias de perspectiva entre los trabajadores urbanizados por completo y los trabajadores emigrantes persisten. En tercer lugar, a diferencia de la Rusia zarista, en frica los agricultores capitalistas son auspiciados por el Estado. Este ha sido el caso desde el rgimen colonial, y fue mayor en el sur de frica con respecto a los agricultores blancos. Por el contrario, la relacin

entre el campesinado y el Estado sigui siendo antagnica. No solo los Estados coloniales y poscoloniales aplicaban polticas de extraccin a la clase campesina, sino que tambin ambos utilizaban mtodos represivos para asegurar obediencia. No es sorprendente que el Estado llegara a ser considerado un enemigo del pueblo. Pero, asombrosamente, los agricultores capitalistas, tambin llamados kulaks, son vistos con buenos ojos por el Estado, no los consideran, por lo general, enemigos, excepto en frica austral. Se trata de una roca sobre la cual el mecanicista anlisis de clases marxista titubea, y es una de las trampas en la que Mamdani cay sin darse cuenta. A pesar de que Mamdani36 y Neocosmos37 parecen pensar que estn en la misma cuerda en lo que a la acumulacin desde la base se refiere, una lectura ms detallada de sus textos sugiere lo contrario. Para Mamdani, la acumulacin desde la base no conduce a la expansin de la democracia social, sino a la creciente explotacin y a la dominacin poltica de los campesinos pobres por un nmero en extremo pequeo de candidatos a capitalistas locales, quienes estn invariablemente en alianza con burcratas de todos los niveles, si no forman parte ellos mismos de la burocracia. En segundo lugar, a diferencia de Neocosmos, quien se inclina a destacar que la acumulacin desde la base ha ocurrido a pesar de los regmenes blancos represivos en el sur de frica, Mamdani est convencido de que el Estado africano represivo y la falta de democracia popular son un obstculo a la genuina acumulacin desde la base. l realmente muestra, a travs de una variedad de ejemplos, que los capitalistas locales son tan malvados como los burcratas del gobierno. Sin embargo, esto podra no ser totalmente verdadero, si la sociologa de estas dos relaciones se toma en cuenta. De hecho, existe cierta duda acerca de la caracterizacin de Mamdani de las aldeas capitalistas. Estas no se caracterizan por relaciones de produccin, sino en gran parte por relaciones de intercambio, incluidas las formas tradicionales de intercambio de trabajo. Su argumento es que tales transacciones implican el intercambio desigual entre campesinos ricos y pobres. Sin embargo, admite en otra parte que la diferencia entre un campesino rico y uno pobre es tener o no un pollo. Veo esto como un desliz innecesario por parte de Mamdani, pues l se haba tomado el trabajo de medir meticulosamente aquello que consider eran las diferencias esenciales entre lo que clasific como campesinos ricos, medios y pobres en una de las aldeas donde hizo el trabajo de campo. De todos modos, es revelador, porque a mediano plazo un pollo es tan bueno como ningn pollo, dado que no puede reproducirse a s mismo. En las actuales condiciones objetivas del norte de Uganda, donde la pobreza rural est por encima del promedio del 83,1 % de los campesinos, comparado con el 26,1 % del sur de Uganda,38 es concebible que todos los campesinos sean pobres, y no a causa del intercambio desigual entre ellos y unos pocos capitalistas locales aislados. Ms bien, 01 Archie Mafeje.pmd 58 06/09/2010, 14:59 son pobres debido a la falta de cualquier tipo de desarrollo en su regin, una lgubre y debilitante condicin humana. Marx haba advertido que las diferencias en el peso de la bolsa no necesariamente significaban diferencias de clase. En el caso de Mamdani, de manera similar podra advertirse que las diferencias en la ligereza o el vaco de la bolsa seran de poca importancia en las condiciones predominantes en frica. Este es un comentario en el que pesan mucho los ndices cuantitativos en detrimento del anlisis cualitativo. En el pasado, 39 las relaciones de dominacin e intercambio40 haban sido interpretadas simplemente como relaciones de clase, sobre la premisa de la desigualdad social. Esta suposicin fue refutada con xito por autores como Meillassoux,41 Coquery-Vidrovitch42 y Samir Amin.43 Como se ha reiterado a travs de nuestra discusin, uno de los principios ms perdurables y nicos de la organizacin social en frica subsahariana es el parentesco, por el cual se supone la afiliacin por descendencia o consanguinidad. Sin excepcin, el grupo de descendencia o clan es el pivote alrededor del cual giran la produccin y la reproduccin social. Esto est regulado, por lo general, por hombres de alto rango, tradicionalmente conocidos como los ancianos, los cuales hoy da todava son reconocidos como los representantes de las unidades constituyentes del clan (clanes mnimos). Ellos son los que determinan la asignacin de recursos y trabajo, y actan como representantes poltico-jurdicos de sus respectivas unidades en la esfera pblica o asuntos externos. Esto implica una relacin jerrquica entre ellos y sus subalternos, as como entre ellos mismos y las mujeres. A su vez, aceptan la responsabilidad de la proteccin y el bienestar de ambos, es decir, controlan los medios de subsistencia y de reproduccin social.

Es de gran importancia que algunos marxistas franceses, a pesar de haber sido instruidos en el universalismo marxista, como es ejemplificado por los cinco modos de produccin o etapas histricas del desarrollo postulados por Marx, encontraran no solo intrigante el modo subsahariano de organizacin, sino tambin nico, al punto que estaban dispuestos a hacer una excepcin de ello. Coquery-Vidrovitch plante que: Teniendo en cuenta estos rasgos especficos (articulacin entre parentesco, y poder poltico y econmico), es posible discernir un modo de produccin africano distinto del modelo clsico del modo de produccin asitico.44 Pierre Phillippe Rey,45 inspirado por el anlisis de Claude Meillassoux46 sobre la economa de parentesco entre los gouro en Costa de Marfil, trata de demostrar la existencia de un modo diagnstico de produccin de clanes en frica. Ambas sugerencias recibieron resistencia por parte de marxistas ortodoxos, bajo el criterio de que estas daran lugar a particularismos y a la proliferacin de modos de produccin segn la especificidad histrica de cada regin. Es precisamente la singularidad del modo de organizacin social africano lo que deseamos destacar de nuevo en este trabajo. Como hemos afirmado, se basa en el parentesco y est caracterizado por relaciones de dominacin y no de produccin. Por tanto, no puede, tericamente hablando, ser referido como un modo de produccin. Debido al estado corporativo-colectivo del modo de organizacin de clanes, cuando los miembros de la comunidad firman transacciones con otros miembros, ellos no lo hacen como individuos, sino como representantes de sus grupos respectivos. Esto crea una red muy compleja de obligaciones mutuas que son manipulables segn el poder relativo de cada grupo. Esta es la razn por la que los miembros del clan se enorgullecen de tener un hombre importante entre ellos. Un hombre importante domina ms servicios y prestaciones que uno menos importante, no solo en relacin con los forasteros, sino tambin con sus parientes y mujeres. Pero a menudo sus obligaciones aumentan segn el caso, por ejemplo, la matrcula escolar para los nios de sus parientes pobres, la asistencia en situaciones de necesidad, tales como bodas, enfermedades, entierros y cualquier otro acontecimiento importante. Entonces se puede decir que, aunque los sistemas africanos de parentesco estn marcados por relaciones de dominacin, tambin tienen una funcin social muy importante que garantiza la supervivencia de los individuos y con frecuencia hace posible que los jvenes prometedores reciban educacin, contribuyendo as al desarrollo del capital humano en la sociedad. Las generaciones de africanos instruidos estn familiarizadas con esta tradicin y seguirn siendo parte de ella. La idea de que las relaciones de dominacin, que suponen desigualdad social, no son relaciones de explotacin justo porque implican una redistribucin socialmente determinada, no tiene porqu invalidar cualquier hiptesis sobre la acumulacin desde abajo. El argumento es que, si por acumulacin desde abajo se entiende diferenciacin de clases, entonces no todas las formas de intercambio social conducen a la formacin de clases. Los linajes africanos son prueba de ello y, por tanto, su dialctica redistributiva ha sido responsable de una falta de acumulacin entre los productores africanos. Esto solo es cierto desde el punto de vista del individualismo burgus. En conjunto, un porcentaje significativo de las unidades de produccin africanas ha sido capaz de acumular valor cultivando cosechas o criando animales para el mercado capitalista. De lo contrario, no es posible explicar la prosperidad de los campesinos africanos en los aos cincuenta y sesenta, cuando los precios de los productos bsicos eran boyantes, o el rpido incremento de campesinos medios , es decir, el desarrollo a pequea escala del modo ampliado de produccin en todas partes, excepto en el sur de frica. Probablemente sea cierto que el desarrollo del capitalismo, en el sentido burgus, fue frustrado por la resistencia colectiva contra la individualizacin de la produccin, aceptando la comercializacin bajo la tenencia consuetudinaria, donde los derechos de uso se garantizan a todos los productores potenciales. Lo anterior tambin afecta los intercambios de tierra preexistentes entre grupos depositarios. Por esto es que la venta de tierras a individuos no significa mucho, ya que, bajo ciertas condiciones, el grupo original podra invocar sus derechos de reversin y ofrecer la recompra de la tierra con la debida compensacin por las inversiones permanentes. Es lo que sucedi en Kenia y podra pasar a los herederos del comprador capitalista de Mamdani en el norte de Uganda. El modo menos problemtico de acumulacin desde la base que ha ocurrido en frica es aquel que no implic la alienacin de la tierra, sino que aprovech la tenencia consuetudinaria al permitir el uso perpetuo y la herencia de parcelas de tierra asignadas. Tambin se necesita que no sea tan agresivo como en el caso de Mamdani. En el este y el sur de frica fue financiado por las remesas de las reas urbanas, por los salarios de la pequea burguesa entrenada por

misioneros, por ejemplo, sacerdotes, profesores, pequeos burcratas, artesanos, especuladores a pequea escala y aparceros. Los factores tcnicos de la produccin simplemente se intensificaron mientras dependan del trabajo del grupo familiar. El trmino trabajo del grupo familiar se utiliza aqu deliberadamente porque en frica, al contrario del uso europeo comn, los grupos familiares son las unidades de produccin, no las familias, cuya composicin est determinada por la descendencia (filiacin) y son los depositarios de los activos de linaje y el valor acumulado. En cambio, en los grupos familiares la relacin primaria es el matrimonio (afinidad) y el objetivo primario es la reproduccin y la produccin. Es por esta razn que las personas solteras no tienen derecho a la asignacin de tierras y se espera que reciban el sustento para alimentarse de su madre, con independencia de su sexo o edad. Esto parecera ser irracional. Sin embargo, hay razones estructurales subyacentes. Tradicionalmente, las mujeres deban cultivar la tierra para sus maridos. Por tanto, habra sido intil asignar tierras a un hombre soltero. Solo en sociedades matrilineales se esperaba que el marido cultivara la tierra en beneficio no tanto de su esposa, sino de su grupo, ya que estaba sometido a la autoridad del hijo de su hermana o de su cuado mientras viviera en su casa. Como puede verse, incluso en las sociedades matrilineales los hombres son los representantes legales, y los bienes matrilineales se transmiten a travs de ellos. El hijo de la hermana era el heredero, excluyendo a los nios de los maridos que trabajan. Las mujeres de ambos lados no tienen ni derechos de herencia, ni autoridad jurdico-poltica en el grupo matrilineal al cual pertenecen por descendencia. La razn lgica es que en las sociedades africanas donde la exogamia del clan es la regla, al contraer matrimonio, las mujeres se trasladan al grupo de su marido. En primer lugar, dadas las circunstancias, los clanes impiden cualquier posibilidad de transferir sus bienes a otro linaje a travs de las mujeres. En segundo lugar, en tanto que ellas estn destinadas a abandonar sus linajes natales, la continuidad necesaria para el mantenimiento de la integridad del linaje no puede depender de las mujeres. Se trata de predisposiciones estructurales del modo de organizacin de los clanes y no de actos de voluntad de los hombres, sin importar qu tan dominante sean. Por lo tanto, la cuestin bsica es el modo de organizacin del clan en s mismo, el cual las feministas no pueden aspirar a transformar mediante la exigencia de los derechos individuales de las mujeres. Por ejemplo, si bajo el sistema de clanes existente los hombres no tienen ningn derecho individual sobre la tierra, por qu deberan las mujeres tener derecho alguno? Igualmente, si los hombres solteros no tienen derecho a la asignacin de tierra para el cultivo, por qu las mujeres solteras deberan ser una excepcin? Estas no son demandas basadas en principios y provienen de una incoherencia entre el hecho de que los hombres casados tienen derecho de usufructo, mientras que las mujeres no, y solo acceden a la tierra a travs de sus maridos, es decir, las mujeres solo tienen derecho al uso de la tierra (o parte de ella) asignada a su marido para la produccin de subsistencia para su familia. Pero son los maridos quienes tienen el control absoluto sobre los medios de la subsistencia. La introduccin de cultivos comerciales se ha convertido en una fuente importante de conflicto entre esposas y esposos, porque da a los maridos el derecho de apropiarse del valor de lo que sus mujeres producen y disponer de l a su discrecin. Posiblemente sea este un ejemplo de dominacin y explotacin, ya que el producto pero no el trabajo de las mujeres es de consumo general. Aqu se manifiestan con ms fuerza las desventajas de la tenencia dependiente. La solucin inmediata al problema sera otorgar los mismos derechos de usufructo a hombres y mujeres, casados o no. Esto no amenazara los derechos de reversin de los grupos de tenencia de la tierra, puesto que ninguno de los adjudicatarios adquirira as el derecho de disponer de la misma, sino solo de sus manifestaciones. La cuestin es que ello afectara de forma radical la divisin del trabajo entre hombres y mujeres, y afectara profundamente los procesos de reproduccin social de los clanes africanos. El intercambio de mujeres es esencial para la reproduccin biolgica de los clanes africanos, ya que la exogamia y el tab del incesto impiden a los hombres casarse con sus parientas, reales o putativas. En primer lugar, para su supervivencia material, los clanes se esfuerzan por mantener su patrimonio-matrimonio intacto y dentro del colectivo. Esto inmediatamente excluye a las mujeres que estn casadas en el grupo, y a aquellas que nacen en l, pero que estn destinadas a pasar a otros clanes como esposas, de cualquier control jurdico que ellas pudieran desear ejercer en su propio nombre. En segundo lugar, para incrementar sus recursos de subsistencia, los clanes africanos dependen en gran medida del trabajo de las mujeres que asimilan mediante el matrimonio. Los derechos de usufructo les permitiran a las mujeres desarrollar su fuerza de trabajo por cuenta propia y les concederan el derecho de disponer del producto. Sin embargo, es muy poco probable que las mujeres casadas descuidaran las necesidades de subsistencia de sus grupos familiares. En tercer lugar, es probable que los esposos estuvieran

obligados a trabajar ms en la agricultura o a contratar mano de obra externa, sobre todo cuando ellos mismos son contratados temporalmente en otros sitios. A diferencia de antes, el resto del presupuesto familiar se hara negociable, algo que no es desconocido en el frica Occidental mercantil.47 Queda claro que los maridos no desearan ser vistos como negligentes ante sus deberes y obligaciones con el clan, al mismo tiempo que se oponen enrgicamente a cualquier intento de sus mujeres para transferir valores de sus familias a los clanes natales de estas. Lo ltimo podra resultar no negociable ya que la dote de la esposa, cedida al clan, transfiere a su marido no solo los derechos conyugales y su capacidad de procrear lo que forma parte de la reproduccin del clan, sino tambin la capacidad de mantener a su marido. Sobre la cuestin de retener el valor mximo, los posibles miembros del clan incluso las mujeres mantienen unanimidad. Por otra parte, las mujeres africanas comunes, es decir, no de clase media, no desean casarse sin el pago de la dote a su linaje por temor a perder el apoyo y el auxilio de sus miembros, si el matrimonio fallara. En este ltimo caso, la mujer automticamente pierde sus derechos de usufructo en el rea del marido y se espera que retorne a su familia natal, o que salga a buscar fortuna a otra parte (por lo general en las ciudades donde la vida es impredecible). Para concluir, se puede afirmar que el modo de organizacin social por clanes tiene tanto ventajas como desventajas. Estas son acentuadas por la ideologa de parentesco, la cual da lugar a graves problemas de gnero que afectan tanto a hombres como a mujeres, y no se puede culpar solo a los hombres como si ellos fueran socialmente producidos sin la participacin activa de las mujeres. Las perspectivas para la resolucin de la cuestin agraria en frica A pesar de las contradicciones y las relaciones de dominacin mencionadas anteriormente, no es factible una revolucin a gran escala contra los linajes en frica subsahariana. Los lazos de parentesco siguen siendo vitales para los individuos en una situacin donde el desarrollo es tardo y las nuevas instituciones no pueden sostener a las personas, y donde la funcin de bienestar de la economa y el papel del Estado no pueden ser garantizados. Esto no es simplemente un problema de los desposedos. Trasciende la clase social, pues incluso los privilegiados profesores universitarios y secundarios, burcratas ancianos y otros empleados administrativo estn tambin profundamente implicados. Sin embargo, la situacin ha estado lejos de ser esttica. En la agricultura varios grupos familiares han transitado del pequeo modo de produccin al modo ampliado de produccin a pequea escala. Tanto los hombres como las mujeres han sido agentes activos en el proceso, aunque en condiciones desiguales. Lo han conseguido mediante la produccin de cultivos comerciales para el mercado capitalista, mientras confan en el trabajo familiar y la ayuda ocasional de parientes y trabajadores subcontratados. Esto vino acompaado por la intensificacin de algunos factores tcnicos de produccin, tales como el uso de traccin animal e implementos mecnicos, donde fuera posible, y utilizando abonos y aplicando fertilizantes inorgnicos e insecticidas. As, el problema de la agricultura africana no es la cuestin de la tierra o los sistemas de tenencia de tierra excepto en el sur de frica y algunos pequeos pases con problemas en sus tierras como Lesoto, Burundi, Ruanda, Gambia y las Islas Comoros. Sin embargo, las Seychelles y Mauricio, aunque pases pequeos, solucionaron su cuestin de la tierra dividiendo las antiguas haciendas coloniales en granjas de tamao medio y ampliando los sectores no agrcolas de sus economas. De ese modo, se absorbi la poblacin excedente de la agricultura (que no debe ser confundida con el campo en general). El desarrollo rural a travs de actividades no agrcolas era una parte importante de su estrategia de desarrollo. Para el resto del continente africano, la cuestin agraria es un tema crtico. Como se conoce, implica reformas sociales, econmicas y tecnolgicas que varan en funcin de las circunstancias histricas. Es evidente que en la agricultura africana hay un imperativo problema econmico y social para liberar a las mujeres de la dominacin masculina. Esto, adems de ser su derecho democrtico, es una fuerza liberadora en el sector agrario en general. No solo son las mujeres la mayora de los productores agrcolas en frica subsahariana casi el 70 %, sino que no se ha desarrollado plenamente su potencial bajo el modo de organizacin de linaje restrictivo, parcial y machista, el cual ha pervivido a pesar del individualismo burgus fomentado primero por los misioneros y el Estado colonial, y ahora por el Banco Mundial y las agencias similares. Tambin se ha demostrado que la participacin en el sistema capitalista no est supeditada a la produccin individualizada y que las formas colectivas de organizacin social pueden funcionar igual de bien en las sociedades no occidentales. Histricamente, los lazos de parentesco desempearon un papel muy prominente en el desarrollo del capitalismo en el sudeste asitico. Es evidente que, a corto y mediano plazo, el individualismo burgus, como es propugnado por las feministas de orientacin occidental, podra fcilmente ser usado por los fervientes machistas. Por tanto, la va en que se conduzca la reforma es tan importante como el objetivo final en s. La igualdad de derechos sobre la tierra para hombres y mujeres, la equitativa participacin en el proceso laboral y en la distribucin del

producto, son demandas justas con capacidad para transformar el modo de organizacin por clanes, si son conscientemente aplicadas por los gobiernos africanos. Esto presupone que los futuros gobiernos de frica sean democrticos y sensibles a la cuestin de gnero. La implicacin obvia aqu es que las mujeres puedan alcanzar sus derechos legtimos solo como parte de una lucha poltica por la democracia social. De lo contrario, podran con facilidad caer vctimas del banal reformismo liberal, como est ocurriendo en Occidente. Como consecuencia del razonamiento anterior, puede afirmarse que las productoras en trminos generales caen en la categora de campesinos pobres o productores a pequea escala, lo que incluye tambin a los hombres. En conjunto, son objeto insoslayable de la reforma agraria. Ellos sufren determinados problemas comunes, como las polticas estatales de extraccin, la falta de infraestructura, la falta de instalaciones apropiadas de comercializacin, la explotacin por intermediarios y comerciantes sin escrpulos, lo cual milita en contra de la acumulacin desde abajo. Esto se refiere a la gran mayora de los productores agrcolas africanos, sin cuya plena participacin en la produccin es difcil hablar de desarrollo agrcola. Su marginacin no ha sido compensada por la concentracin de los grandes hacendados en la era de los agricultores progresistas, luego de los agricultores comerciales-agricultores a gran escala y, finalmente, de los falsos empresarios agrcolas en la era de los Programas de Ajuste Estructural. La agricultura a gran escala ha fallado como modelo para la transformacin agraria en el frica subsahariana, con excepcin del sur de frica donde tuvo xito al crear la peor miseria y una tasa crnica de desempleo entre los campesinos vidos de tierra. Los agricultores a gran escala no podan reproducirse a s mismos, principalmente por motivos tecnolgicos y de gestin. En primer lugar, se hicieron cada vez menos competitivos porque siguieron confiando en las tecnologas europeas convencionales y en los cultivos tradicionales de exportacin. En segundo lugar, la mayor parte de ellos no tenan las habilidades directivas necesarias para la moderna agricultura a gran escala, y la dependencia de cosechas permanentes, tales como, cacao, caf y t, hicieron que la necesidad pareciera an menos urgente. Es interesante notar que los propietarios tradicionales de las haciendas de azcar en Mauricio sufrieron el mismo destino y se vieron obligados a vender sus tierras a los medianos productores, quienes encontraron ms fcil diversificar la produccin. Bajo la actual crisis agrcola los agricultores a gran escala, que no tenan mercado seguro para sus granjas ms o menos abandonadas, simplemente fueron sacados de la circulacin agrcola (del comercio). Ello no es sorprendente porque hasta en los mejores tiempos los mayores agricultores africanos mostraron una preferencia definida por ganar dinero rpido invirtiendo sus excedentes en el comercio, ms que reinvirtiendo en la agricultura. Este es un signo de la debilidad del capital agrcola en el frica subsahariana y tiene implicaciones muy graves para el desarrollo de una autntica agricultura capitalista, en lugar del actual capitalismo agrcola lumpen. En contraste con los agricultores a gran escala, los campesinos africanos han demostrado gran capacidad, quizs porque no tenan muchas opciones. Ellos han hecho todo lo posible para mantener sus actividades agrcolas, incluso bajo la actual crisis. Como antes, a los campesinos medios les ha ido mejor. Aunque convencionalmente se entiende por campesinos medios aquellos que tienen entre cinco y ocho acres, el rea cultivada no es la mejor medida porque est sujeto a la fertilidad del suelo, los cultivos y la intensidad del trabajo. Un criterio ms confiable es su productividad y el tipo de mano de obra utilizada. Esto se presta para diferenciar entre el modo pequeo de produccin, en el cual el valor de uso es el factor dominante, y el modo ampliado de produccin a pequea escala, en el cual el valor de cambio es un factor importante en la asignacin de recursos y mano de obra, es decir, parte de la produccin se destina expresamente al mercado y su objetivo es la acumulacin de valor. Ya sea que se utilicen ms o menos acres, o se vendan algunos productos innecesarios, aquellos que operan dentro del modo pequeo de produccin son cualitativamente diferentes porque su objetivo primario es la subsistencia y no la acumulacin. Esto no significa que se opongan a la acumulacin, sino que est ms all de su alcance. Es esta categora de productores la que puede denominarse exactamente como campesinos pobres. Los que no tienen acceso a recursos agrcolas de cualquier tipo, como tierras, animales domsticos y aperos, y que sobreviven por otros medios, incluso por la venta de su fuerza de trabajo, tcnicamente no pueden ser considerados como campesinos, aunque residan en el campo. En el frica subsahariana, donde hasta los desposedos tienen derechos remanentes en los bienes de sus clanes, el problema es menos de acceso que de carencia de medios para participar en la movilizacin de los recursos existentes. Dicho de otra manera, la acumulacin mnima es el requisito previo para la reproduccin social. Los pobres no son pobres porque lo sean, sino porque son socialmente despojados, es decir, pueden ayudarse a s mismos si alguien en algn

sitio de la sociedad les puede ayudar a hacerlo. La pobreza no es culpa solo del individuo, sino una condicin econmica socialmente determinada. Esto indicara que, si bien siempre es posible, la acumulacin desde abajo tiene sus propios lmites bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, podra ser irrealizable en condiciones de superexplotacin de los campesinos, de represin poltica o de coercin extraeconmica, como en el sur de frica y, cada vez ms, en el resto del continente. No est absolutamente claro si acumulacin desde abajo, como es utilizada por Mamdani y Neocosmos, significa lo mismo que acumulacin primitiva la que no tiene que ser desde abajo, si tomamos en serio la nocin marxista de acumulacin socialista primitiva, o si significa lo que ocurri con el establecimiento del capitalismo de Estado en pases no socialistas (como Sudfrica bajo la dominacin afrikner) y en algunos intentos malogrados por nacionalistas negros despus de la independencia. Lo que se observa es que los trminos preferidos en el discurso liberal son ahorros, formacin de capital y simplemente acumulacin , y se hace una asociacin directa entre estos e inversin. Esto ltimo es un presupuesto burgus, que es traicionado por la experiencia africana. Las lites africanas dirigentes acumulan gran cantidad de ingresos mal habidos, pero no son notados por su propensin a invertir. En el otro extremo, los pequeos productores africanos, contrario a los presupuestos neoclsicos, ahorran, pero no movilizan sus ahorros. En cambio, los guardan como un seguro contra tiempos difciles. Por tanto, sera til si la nocin de acumulacin primitiva, ya sea desde arriba o desde abajo, se limitara a la conversin en capital de las reservas de ingresos disponibles. Es importante reconocer que este proceso no es automtico y que a menudo est sujeto a factores extraeconmicos, como el significado social adjunto al valor material. El homo economicus es una construccin social burguesa histricamente determinada. Como es conocido, en Europa, los aristcratas feudales no tenan la misma actitud social hacia el valor material que la burguesa en ascenso. Por qu debera ser diferente en otras partes? Por casualidad, despus de investigaciones infructuosas de economistas africanos, encontr en el olvidado artculo de Toyo, Primary Accumulation and Development Strategy in a Neocolonial Economy, la definicin ms clara de acumulacin primitiva que yo haba encontrado en los escritos de la izquierda africana. [L]a acumulacin capitalista primitiva es una categora transicional de la acumulacin. Es la creacin de la empresa capitalista, es decir, empresas que emplean por salario con capital privado, cuyo origen no es el excedente generado por ella misma u otra empresa capitalista.48 Aunque Toyo contina diciendo: Es obvio que la fuente de este capital para el capitalismo embrionario debe ser el exceso generado en la esfera precapitalista de produccin, esto es una distraccin innecesaria porque el mercado capitalista, a un alto grado, ha integrado los diferentes sectores de las economas africanas. Por ejemplo, sera difcil sostener que el empleo asalariado, el pequeo comercio y los ingresos del gobierno en frica son precapitalistas. Lo que es pertinente con el argumento de Toyo es el hecho de que los excedentes derivados de ellos son precapital, en tal grado que tienen que ser convertidos en capital la nica forma de valor que puede reproducirse indefinidamente sin recurrir a ninguna fuente primaria. Es probable que sea por eso que es avanzado, es decir, no primitivo. Dado que estas otras formas de acumulacin son apenas primitivas, parece muy adecuado referirse a ellas como acumulacin simple. Una vez hecha la distincin crtica entre acumulacin simple y acumulacin ampliada, es hora de volver a los sujetos de estos procesos. Es evidente que los campesinos medios son capaces de lograr tanto acumulacin simple como ampliada, y de ah que su modo de produccin sea referido como modo ampliado de produccin a pequea escala. En contraste, los campesinos pobres no pueden alcanzar ninguno y son felices si satisfacen sus necesidades de subsistencia. Sin embargo, a pesar de ello, algunos siguen intentndolo, pero a menudo fallan. Esta es la lgica de su modo de existencia social pequea y ha dado lugar a suposiciones, entre economistas neoclsicos, acerca de su falta de propensin a ahorrar. Ellos son los condenados a una existencia social humilde o a vender su fuerza de trabajo a sus superiores. Esto deja a los economistas neoclsicos desprovistos de cualquier teora para la erradicacin de la pobreza en frica, donde las oportunidades de empleo fuera de la agricultura son muy limitadas. Dentro de esta, el acceso general a la tierra hace que no est disponible lo que parece ser una abundancia de mano de obra, a saber, los campesinos pobres. Para asombro de los incautos, en informes de la FAO y el Banco Mundial parece estar de acuerdo se cita a menudo la escasez de trabajo como uno de los mayores obstculos para la extensin agrcola en frica.

Del mismo modo, en informes feministas hay una queja frecuente acerca de que las mujeres productoras, a diferencia de los hombres, sufren ms debido a la falta de acceso a contratas de trabajo. Aparte de las connotaciones ideolgicas de tales afirmaciones, la individualizacin de la produccin, como es exigido por algunas feministas, implica la competencia de mano de obra. Sin embargo, esto no viene al caso. Lo que es importante desde el punto de vista del desarrollo es la falta de disponibilidad general del trabajo en una situacin en la que se supone que la oferta de mano de obra sea ilimitada. El Banco Mundial, en particular, considera que los salarios en frica son demasiado altos, olvidando que por la misma lgica los salarios podran ser demasiado bajos para aquellos que tienen acceso a los recursos de la tierra u otras formas de autoempleo. De lo contrario, por qu los campesinos africanos pobres prefieren ser independientes? Por qu ha aumentado el desempleo en las zonas urbanas no cubiertas por los mercados urbanos de trabajo, y se ha acelerado el crecimiento del sector informal, como otra forma de autoempleo entre los pobres? El autoempleo no implica la propensin a ahorrar, por limitada que pueda ser? Los economistas neoclsicos no tienen respuestas claras a estas preguntas, en gran parte porque ellos sufren de eurocentrismo. La insistencia o el estmulo-incentivo hacia el autoempleo entre los pobres de frica, a raz del colapso de las economas nacionales y el crecimiento de la pobreza a un ritmo alarmante, han dado credibilidad a la demanda de una estrategia de desarrollo de abajo hacia arriba a inicios del nuevo milenio. En su Human Development Report,49 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) present un convincente argumento humanitario para la erradicacin de la pobreza, y no simplemente su alivio, como era la moda en las dos ltimas dcadas. Consecuente con ello, hizo hincapi en el desarrollo del capital humano , sin entrar en la economa de ninguno de estos dos pilares de su estrategia de desarrollo. El Banco Mundial bajo fuertes crticas por haber dejado de tomar en cuenta la dimensin humana en sus Programas de Ajuste Estructural, que lejos de aliviar la pobreza la aumentaron, al menos entre los grupos vulnerables encontr conveniente seguir la corriente. Sin embargo, conscientes de que el desarrollo del capital humano menoscaba la acumulacin antes de acentuarla, el Banco Mundial busc la forma de acomodarlo en virtud de los lmites del crecimiento econmico. En una lnea similar se vio la erradicacin de la pobreza como una consecuencia del crecimiento, encabezado por los productores capitalistas sin la interferencia del Estado.50 As, colocaba a los pobres en un papel pasivo bajo la creencia de que ellos son incapaces de generar excedentes para la inversin y que, por regla general, son quienes jams accederan al financiamiento de los bancos, a diferencia de los grandes agricultores. Es todo esto verificable y universalmente cierto? Es posible que la mayor parte de estas suposiciones no sean nada ms que prejuicios burgueses basados en la historia del desarrollo del capitalismo en la agricultura de Occidente. Por ejemplo, no hay evidencias de que los grandes agricultores en el frica negra sean ms eficientes que los pequeos. En segundo lugar, si los agricultores a gran escala eran los mayores ganadores de divisas hasta el inicio de la actual crisis agrcola, las pequeas cultivadoras en frica fueron y siguen siendo los mayores productores de alimentos. La observacin ltima no es invalidada por el hecho de que hay un dficits de alimentos en los pases africanos. En todo caso, es un argumento para dar a esta categora de productores un trato preferencial, en lugar de marginarlos. Del mismo modo, no se puede demostrar que los grandes agricultores en frica sean ms sensibles a las innovaciones tecnolgicas que los pequeos agricultores. En la actual crisis agrcola en frica, los grandes agricultores en general han respondido al colapso de los mercados internacionales para los cultivos tradicionales de exportacin, abandonando la actividad agrcola, en lugar de encontrar alternativas a los cultivos como una cuestin de conveniencia. Por el contrario, los campesinos medios en pases como Kenia se han adaptado a la crisis cambiando a cultivos anuales de alto valor, la industria lechera y la cra de aves;51 tambin se han adapatado las productoras a pequea escala en pases como Senegal y Zimbabue. Esto indicara que la capacidad de respuesta tecnolgica no tiene nada que ver con el tipo de agricultor, sino ms bien con el costo de la innovacin. En este contexto los campesinos pobres estn en desventaja y, naturalmente, poco interesados en arriesgarse. En un entorno ms propicio este no sera el caso. Con cierto nivel de estmulo, los campesinos de Kenia y Zimbabue han cambiado con rapidez a las variedades de maz hbrido, mientras que sus hermanos en Malawi, frente a un gobierno cnico y opresivo, han evitado conscientemente esa medida. En cuanto a la propensin al ahorro, tampoco esta vez se puede demostrar que los grandes agricultores realmente ahorren ms que los campesinos ms pobres de frica. Segn una encuesta realizada por E. Aryeetey,52 la probabilidad indica que los campesinos pobres ahorran ms como porcentaje de sus ingresos que los grandes agricultores. Sin embargo, la diferencia esencial es que el ahorro de

los campesinos est concebido como un seguro contra inesperadas exigencias econmicas. Por tanto, permanece inmovilizado durante largos perodos de tiempo. Visto desde este ngulo, el problema no es el ahorro, sino la inseguridad econmica. Esto proporciona argumentos adicionales para el apoyo gubernamental en forma de prstamos, ya que los bancos comerciales no consideran aceptables financieramente a los agricultores pobres. A diferencia de los campesinos sin tierras de Asia y Amrica Latina, los campesinos pobres de frica tienen derecho a los recursos de la tierra y sus derechos sobre esta suelen ser reconocidos por sus familias o clanes. Tal garanta los hace completamente financiables y un activo econmico, si se les da la oportunidad de ser productivos. En Malawi, Kydd y Hewitt53 encontraron que la tasa de reembolso de los prstamos del gobierno por campesinos pobres super el 94 %. Para dejar sentado el punto sobre la posibilidad de financiar a los pobres, se podra hacer referencia al famoso Banco Grameen en Bangladesh, el cual experiment el 100 % de recuperacin de prstamos hechos a mujeres pobres, o al Esquema de Garanta de Empleo de Maharashtra en la India, que hizo posible que miles de desempleados rurales pobres fueran productivos a travs de la ayuda alimentaria. Las consideraciones anteriores nos predisponen no hacia el alivio de la pobreza, sino hacia una estrategia paulatina para el desarrollo, cuyo objetivo inmediato es la eliminacin de la pobreza. Sin embargo, es importante sealar aqu que el nfasis no est en el margen de tiempo, sino en el tratamiento a la eliminacin de la pobreza como desarrollo bsicamente desde abajo. Esto tiene mucho sentido en regiones como el frica subsahariana, donde la mayora de la poblacin es pobre, pero tiene acceso a la tierra. En su informe, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola54 argument de modo persuasivo no solo que la productividad de los pobres rurales se ha incrementado con facilidad por la inversin moderada, sino tambin que la relacin entre el capital marginal y la tasa de retorno es mucho ms baja para los productores rurales pobres que para los agricultores a gran escala de capital intensivo. Teniendo en cuenta la productividad del capital marginal es decir, lo recproco del capital al ndice de ingreso entre los dos subsectores, el informe postul que una unidad de recursos invertidos en el subsector campesino podra generar mayores ahorros que si fuera invertido en el subsector del capital intensivo. Adems, sugiri que, dada una situacin en la que los pobres son mayora, el retorno decreciente al capital no sera tan significativo en el sector pobre como en el sector no pobre. La idea central de estos inspiradores argumentos consiste en que, en situaciones donde los pobres predominan, es ms eficiente invertir en ellos que en los no pobres, quienes son propensos a absorber ms recursos que pueden ser justificados econmicamente. En otras palabras, no solo es ms barato, en trminos de gastos de capital (incluidas las divisas extranjeras), invertir en la mayora descapitalizada, sino que tambin ayuda a movilizar su nica forma de riqueza, su mano de obra. Esta es una garanta para el desarrollo personal y una base necesaria para el desarrollo nacional. En este contexto, los argumentos burgueses sobre los productores marginales dispersos e improductivos pierden toda relevancia, ya que no tienen en cuenta la realidad social, los costos econmicos y humanos de la pobreza. En el contexto de frica subsahariana, la pobreza generalizada es fundamentalmente un problema de desarrollo y es susceptible a estrategias paulatinas de desarrollo. Al invertir en los productores pequeos, los gobiernos africanos podran aspirar a obtener mltiples beneficios, a saber, la eliminacin de la pobreza absoluta y la aceleracin de la expansin agrcola, al promover en ellos el modo ampliado de produccin a pequea escala tanto como sea posible, y la reduccin-eliminacin del desempleo rural. Todo esto requerira un aumento significativo de la inversin en la agricultura y el desarrollo rural. Hasta ahora, los gobiernos africanos dedican como promedio aproximadamente el 6 % de sus presupuestos nacionales para invertir en la agricultura. Sin embargo, se estima que se requerira hasta el 24 % para mejorar la productividad en la agricultura africana.55 Esto le resta sentido a cualquier demanda de que el Estado se retire de su participacin en la produccin econmica. Se sabe que el capital privado solo se interesa por las zonas ms desarrolladas de la economa y que no se implica en la acumulacin primaria, el desarrollo de la infraestructura, ni en el desarrollo de recursos hdricos y energticos. Estas responsabilidades le corresponden al Estado, as como el desarrollo del capital humano, beneficio directo para los empleadores, quienes por lo general buscan exenciones fiscales, lo cual es especialmente cierto para el capital extranjero. El Estado tiene un importante papel que desempear en la facilitacin del desarrollo en frica, cuyos capitalistas locales son insuficientes y demasiado dbiles para hacerse cargo de la economa nacional.

A pesar de las habladuras sobre el proteccionismo de Occidente, es obvio que las inexpertas economas, como las africanas, necesitan cierta proteccin del Estado contra las grandes economas externas, como es el caso incluso de pases desarrollados. La tragedia africana consiste en que el Estado mismo se ha convertido en el mayor problema para el desarrollo. Aparte de la corrupcin desenfrenada, hay un dilapidado gasto de recursos en el desarrollo de medios de represin, como la militarizacin. 56 No es simplemente una cuestin de falta de democracia, bien entendida, sino de la destruccin fsica de las personas que deberan ser movilizadas para el desarrollo. Dadas las circunstancias, a pesar de las inhibiciones liberales habituales, la lnea divisoria entre insurreccin y progreso se torna de hecho muy delgada. No obstante, la intervencin de un Estado desarrollista democrtico no debera interpretarse como un caso en contra de la acumulacin capitalista. El desarrollo de una burguesa nacional fuerte podra reforzar la necesaria revolucin democrtica nacional y reducir las perspectivas para el resurgimiento del autoritarismo estatal. En la agricultura, como ha sucedido en Japn, si los campesinos medios se convierten en la fuerza dominante, debera alentarse su transformacin en agricultores capitalistas a travs de la intensificacin de los factores tcnicos, tales como, los regados, la introduccin de nuevos cultivos, un uso mayor de fertilizantes, mejor control de las plagas y uso de herramientas ms modernas, ms que a travs de la alienacin de la tierra. Esto presupone el desarrollo de industrias que sean capaces de responder a la demanda de la agricultura, incluida la generacin de tecnologas apropiadas, como ocurri en el Japn despus que el pas dio la espalda al modelo occidental de desarrollo agrcola.57 Ms cerca de casa, en Egipto la cuna del arado, la despreciada azada con una hoja mucho ms amplia y el mango ms corto que la que es comn en el frica subsahariana, todava se utiliza junto con un arado tirado por tractor en, prcticamente, todas las operaciones, adems de remover el suelo y romper los terrones en las fincas medias y pequeas. Tambin, entre esta categora de agricultores an se emplean animales de traccin caballo y burro para transportar los productos al mercado. Y, sin embargo, su productividad e intensidad de cultivo est solo por debajo de la de los agricultores holandeses y daneses. Los africanos subsaharianos estn todava muy lejos de agotar estas posibilidades, lo que significa que se podra lograr mucho con una inversin relativamente muy pequea de capital. Pero el eurocentrismo bloquea su visin. En contra de la estrategia de desarrollo proyectada desde abajo y arriba, es importante sealar que dar prioridad a la agricultura es una cosa, y considerar a la agricultura como la columna vertebral de las economas africanas, en un sentido intrnseco, es otra. De hecho, es una gran falacia perpetrada por el Banco Mundial y los antiguos amos coloniales para sus propios beneficios. Considerando que frica tiene mucha ms tierra por persona que cualquier otro continente, la proporcin de tierra cultivable es relativamente pequea. De los diez principales tipos de suelo encontrados en frica, dos los desiertos y los suelos poco profundos no son capaces de apoyar el cultivo de secano y ellos constituyen casi el 40 % de la superficie terrestre. Del 60 % restante, el 20 % est cubierto por suelos arenosos de diversos tipos, deficientes en nutrientes para las plantas y sujetos a la erosin del viento y la lluvia. Posiblemente la mitad de lo que queda consiste en arcilla y suelos mal drenados que, si bien no infrtiles, son muy difciles de manejar. Esto deja una pequea proporcin, alrededor del 20 %, de buena tierra cultivable, encontrada principalmente en las tierras altas tropicales del frica Oriental, las tierras bajas tropicales del centro y sur de frica Occidental, los suelos tropicales ferruginosos de sureste de frica y partes de frica Occidental. Aqu es importante sealar que, mientras que los suelos tropicales son generalmente profundos, la mayor parte de ellos en las zonas hmedas se caracterizan por tener una delgada capa orgnica, que se desintegra con facilidad en ausencia de cubierta vegetal. Sin embargo, todava hay suficientes reservas de tierras cultivables en frica, en especial en el centro y el sureste de frica. Fuera de la zona tropical hmeda y subhmeda, el factor limitante es la lluvia o el agua (incluyendo las frecuentes sequas). Para empeorar las cosas, las perspectivas para el riego en frica son muy limitadas: entre 20 y 25 millones de hectreas, de un estimado de 600 millones de hectreas de tierras, son aptas para el cultivo. Peor an, en la actualidad menos del 5 % de estas tierras se irriga y casi la mitad de ellas est en el norte de frica (especialmente en Egipto). Por otra parte, se estima que el costo de irrigacin en frica sera prohibitivo dos o tres veces tanto como en la India. 58 La disponibilidad de agua no es el problema en frica, la dificultad radica ms bien en obtenerla donde es ms necesaria: fuera de la zona ecuatorial. Debido a la baja capacidad de transporte, las subregiones fuera de la zona hmeda y semihmeda han sufrido un deterioro ecolgico estable bajo regmenes de cultivo intensivo (excluyendo la mayor parte del Sudn).

Este deterioro ha afectado a la mayor parte de Etiopa central y oriental, el frica Oriental subhmeda y montaosa, y el subhmedo y semirido sur de frica (con Botsuana, el sur y noroeste de Namibia, desde Cabo del Este hasta Zululand y el sur de Madagascar que muestran casi la misma intensidad de degradacin que la regin sudano-sahel). La sabana a ambos lados del ecuador se ve amenazada por la erosin del suelo debido a los frecuentes incendios incontrolados.59 De esta forma, es probable que la mayor parte de la disminucin de la productividad agrcola en frica se explique por la degradacin del suelo, lo cual se puede atribuir en gran parte a tcnicas de produccin inadecuadas, incluyendo el uso indiscriminado de tecnologas occidentales. Por tanto, la preservacin de suelo y la proteccin del ambiente podran ser un factor crtico en cualquier esfuerzo para revitalizar la agricultura en frica. Entre otras cosas, ello significa que frica tendr que industrializarse, con carcter urgente no solo para sobrevivir econmicamente, sino tambin con el fin de satisfacer las exigencias tcnicas y cientficas para el desarrollo de la agricultura. La implicacin inmediata es que, al contrario de las habituales presuposiciones eurocntricas, la acumulacin primaria para la industrializacin no podra venir de las deprimidas economas agrcolas africanas. La tarea inminente para los planificadores africanos y responsables polticos es asegurarse de que la agricultura pueda, en el futuro previsible, alimentar a la creciente poblacin africana. Los gobiernos africanos deberan sacar buen provecho de esto, por razones tanto sociales como financieras, y pensar en otras formas de financiar la industrializacin, que se est convirtiendo en condicin sine qua non para el futuro del continente. No debera ser tan difcil, si se recuerda cmo los recursos preciosos incluidos la riqueza mineral, la ayuda externa y los prstamos han sido dilapidados en los ltimos treinta aos en actividades desdeables como el consumo conspicuo, la intiles guerras civiles y, sobre todo, en apoyo a pequeos dictadores. Todo esto conduce nuevamente a la cuestin de la democracia social como condicin necesaria para el desarrollo equitativo en frica. En este contexto, el requerimiento importante es que, si tomamos en serio la erradicacin de la pobreza y una estrategia de desarrollo de abajo hacia arriba, entonces la poltica de extraccin de plusvala de los campesinos en beneficio de las zonas urbanas debe ser abandonada para asegurar la equidad y garantizar que las zonas urbanas vivan del valor aadido, como un imperativo lgico de tal estrategia de desarrollo. Bibliografa ALEXANDRATOS, N.: Food-production potential of African lands and projections to 2000, en A. Mafeje y S. Radwan (eds.): Economic and Demographic Change in Africa, Clarendon Press, Oxford, 1995. ANYANG NYONGO, P.: Middle Peasantry in Nyanza, en Review of African Political Economy, vol. 8, no. 20, 1981. AMIN, SAMIR: Class and Nation, Historically and in the Current Crisis, Heinemann, Londres, 1980. ARYEETEY, E.: Saving Among the Rural Poor in Ghana, Proceedings of the Fourth CROP Conference, Pars, 16-18 de abril de 1993. BERG, R.: Accelerated Development in Sub-Saharan Africa: An Agenda for Action, World Bank, Washington, 1981. BERNSTEIN, H.: Agricultural Modernisation and the Era of Structural Adjustment: Observations on sub-Saharan Africa, en Journal of Peasant Studies, vol. 18, no. 1, 1990. BOSERUP, E.: Women and their Role in Peasant Societies, documento presentado en el Seminario de Agricultores, University of London, mayo de 1974. BUNDY, C.: The Rise and Fall of the South African Peasantry, Heinemann, Londres, 1979. CAMPBELL, B.: The Fiscal Crisis of the State: The Case of the Ivory Coast, en H. Bernstein y B. Campbell (eds.): Contradictions of Accumulation in Africa: Studies in Economy and State, Sage Publications, Londres, 1985. COLLIER, P. Y P. HORSNELL: The Agrarian Response to Population Growth in Kenya, en A. Mafeje y S. Radwan (eds.): Economic and Demographic Change in Africa, Clarendon Press,

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8 T. Mkandawire: Economic Crisis in Malawi, en J. Carlsson (ed.): Recession in Africa. 9 Ver la obra de Odingo de 1986. 10 Polly Hill: Migrant Cocoa-Farmers of Southern Ghana. 11 P. Collier y R. Horsnell: The Agrarian Response to Population Growth in Kenya, en A. Mafeje y S. Radwan (eds.): Economic and Demographic Change in Africa. 12 P. Anyang Nyongo: Middle Peasantry in Nyanza, en Review of African Political Economy, vol. 8, no. 20. 13 Capacidad potencial de apoyo a la poblacin, PSC por sus siglas en ingls: Potencial Population Supporting Capacity. [N. de la E.]. 14 N. Alexandratos: Food-production potential of African lands and projections to 2000, en A. Mafeje y S. Radwan (eds.): Economic and Demographic Change in Africa. 15 Agricultura africana: los prximos veinticinco aos. [N. del T.]. 16 C. C. Wrigley: Crops and Wealth in Uganda, en East African Studies, no. 5. 17 Ver T Mkandawire y C. Soludo: Our Continent, Our Future. 18 M. Mamdani: Extreme but not Exceptional: Towards an Analysis of the Agrarian Question in Uganda, en Journal of Peasant Studies, vol. 4, no. 2. 19 T. Mkandawire y C. Soludo: Ob. cit. 20 En ingls: StructuralAdjustment Programmes (SAPs). [N. del T.]. 21 R. Berg: Accelerated Development in Sub-Saharan Africa: An Agenda for Action. 22 Ver C. Humphreys: Comments on ECAs Response to the World Bank/UNDP Report on Africas Adjustment and Growth in the 1980s. 23 Economic Commission for Africa (ECA): African Alternative Framework to Structural Adjustment Programmes for Socio-Economic Recovery and Transformation. 24 T. Mkandawire y C. Soludo: Ob. cit. 25 C. Murray: Families Divided; C. Desmond: The Discarded People. 26 A. Lewis: Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, en The Manchester School. 27 H. Bernstein: Agricultural Modernisation and the Era of Structural Adjustment: Observations on sub-Saharan Africa, en Journal of Peasant Studies, vol. 18, no. 1. 28 A. Mafeje: African Households and Prospects for Agricultural Revival in Sub-Saharan Africa, CODESRIA working paper, no. 2/91. 29 H. Wolpe (ed.): The Articulation of Modes of Production. 30 C. Bundy: The Rise and Fall of the South African Peasantry. 31 F. Wilson: Farming, 1866-1966, en M. Wilson y L. Thompson (eds.): The Oxford History of South Africa, vol. II. 32 C. Coquery-Vidrovitch: Research on an African Mode of Production, en P. Gutkind y P. Waterman (eds.): African Social Studies. 33 M. Neocosmos: The Agrarian Question in Southern Africa and Accumulation from Below.

34 V. I. Lenin: The Development of Capitalism in Russia. 35 Ver P. Waterman: Notes on Lenin and the alliance of the working class and peasantry, en Human Futures. 36 M. Mamdani: Ob. cit. 37 M. Neocomos: Ob. cit. 38 M. Mamdani: Ob. cit., p. 213. 39 G. Dupre y P. Rey: Lineage Mode of Production, en D. Seddon (ed.): Relations of Production. 40 M. Godelier: Perspectives in Marxist Anthropology. 41 Claude Meillassoux: LAnthropologie Economique des Gouro de Cte dIvoire. 42 C. Coquery-Vidrovitch: Ob. cit. 43 Samir Amin: Ob. cit. 44 C. Coquery-Vidrovitch: Ob. cit. (cursivas en el original). 45 Pierre Phillippe Rey: Colonialisme, Neo-colonialisme et Transition au Capitalisme. 46 Claude Meillassoux: Ob. cit. 47 Ver E. R. Fapohunda: The Nuclear Household Model in Nigerian Public and Private Sector Policy: Colonial Legacy and Socio-political Implications, en Development and Change, vol. 18, no. 2. 48 E. Toyo: Primary Accumulation and Development Strategy in a Neocolonial Economy, p. 21. 49 PNUD: Human Development Report, 1997. 50 T. Mkandawire y C. Soludo: Ob. cit. 51 P. Collier y P. Horsnell: Ob. cit. 52 E. Aryeetey: Saving Among the Rural Poor in Ghana. 53 J. G. Kydd y A. Hewitt: Malawi after six years of adjustment, 1980-1985, en Development and Change, vol. 17, no. 3. 54 International Fund for Agricultural Development (IFAD): The State of Wold Rural Poverty, 1992. 55 World Bank: Adjustment in Africa: Reforms, Results and the Road Ahead, 1994. 56 E. Hutchful y A. Bathily: The Military and Militarism in Africa. 57 P. Franks: Industrialisation and the Japanese Model of Agricultural Development: A Case Study. 58 FAO: Ob. cit. 59 E. Lambini y D. Ehrlich: Broad Scale Maps of African Land Cover and its Dynamics, 1982 1991.