EIXO TEMTICO: ABORDAGENS DE LA GEOGRAFIA POLITICA, ECONOMICA E HISTORICA.

As bases territoriais da democracia e as questes do sistema eleitoral no Brasil.

Dra. In Elias de Castro Professora UFRJ, pesquisadora CNPq e FAPERJ - Brasil Resumo: Este trabalho foca o problema da dimenso geogrfica da poltica e se insere na corrente que incorpora a democracia agenda da geografia. O seu objetivo duplo: examinar a democracia como problema conceitual e como modelo institucional importante para a geografia poltica e, a partir da territorialidade das instituies polticas brasileiras, apresentar algumas das caractersticas e possibilidades do processo de consolidao da democracia em pases perifricos, marcados por profundas desigualdades sociais e territoriais.

Esta apresentao se insere na corrente contempornea, ainda discreta, que incorpora a democracia agenda da geografia. As discusses aqui so preliminares, uma vez que no se trata de uma ampla reviso bibliogrfica sobre o tema na disciplina, mas ao contrrio, trata-se de pontuar questes importantes que esto emergindo, buscando debater os diversos caminhos que se abrem frente ao problema mais amplo da dimenso geogrfica da poltica. Neste sentido, o objetivo do texto duplo: examinar a democracia como problema conceitual e como modelo institucional importante para a geografia poltica, na primeira parte, e, a partir da territorialidade das instituies polticas brasileiras, apresentar algumas das caractersticas e possibilidades do processo de consolidao da democracia em pases perifricos, ou em desenvolvimento, marcados por profundas desigualdades sociais e territoriais, na segunda parte. 1. Democracia e geografia - problema conceitual e modelo institucional Como primeira aproximao, tomamos que, mesmo se o objetivo pensar a democracia e fazer geografia, no possvel analisar a democracia contempornea, como conceito e como prtica, sem uma compreenso mnima das suas razes tericas. Impe-se, ento, considerar os debates sobre os formatos institucionais mais adequados para faz-la funcionar e as crticas sempre renovadas sobre eles. A discusso persiste e ancora-se, na atualidade, nos prospectos necessrios para alcanar liberdade e justia; ou seja, naquelas condies objetivas que conduzam a uma sociedade livre e justa, na qual a realizao dos projetos de um indivduo no reduza o estoque disponvel para a realizao dos projetos de quaisquer outros membros da sociedade (Rawls,1971; Santos, 1979). Mas h que ressaltar tambm que a democracia prtica social, e como tal contextualizada nos espaos e nos tempos das diferentes sociedades que a adotam. Esta constatao no a torna um formato moda da casa, reinventado ao sabor de pessoas e lugares, 1

mas ao contrrio, chama a ateno para a necessidade de uma definio clara e mnima do que ela seja e que seja capaz de diferenci-la da tirania, do autoritarismo e da violncia institucionalizada. No campo da geografia, at muito recentemente, apesar da inevitvel insero territorial das instituies polticas, a democracia no tem sido objeto de inquietao intelectual para a maioria dos gegrafos. da geografia poltica que se trata e da valorizao do fenmeno poltico, que tem colocado em evidncia novos problemas para este campo da disciplina. Numa tentativa de compreender esta lacuna, propomos sintetizar algumas discusses sobre as possveis razes para esta omisso. Numa primeira aproximao das discusses preciso concordar que pensar em democracia pensar em formato poltico institucional, ou seja, na poltica como modo institucionalizado de resoluo de conflitos de interesses e aceitar que h nela uma autonomia. Ou seja, no possvel procurar a poltica fora do seu lugar de conteno democrtica, isto , o Estado; bem ao contrrio da trajetria conceitual e polmica da geografia humana crtica (Barnett et Low, 2004:11; Castro, 2005). A partir deste suposto no de admirar que no ambiente intelectual da geografia fortemente influenciado desde a dcada de 1970 pela crtica sociolgica ao Estado e s suas instituies, um tema como a democracia, apesar da sua contnua propagao pelo mundo e do debate que rene seus defensores e seus crticos, tenha ficado fora da agenda da disciplina. Na perspectiva dessa crtica e suas repercusses para a agenda da geografia poltica, Smith (1994:76) aponta que desde os ltimos anos da dcada de 70, [...] a noo de congruncia territorial entre Estado e democracia foi amplamente questionada. Para ele, a crtica refere-se ao problema central da teoria da soberania e sua presuno de que a Nao-Estado seria o modo mais apropriado de assegurar um governo representativo e de proteger os interesses de seus cidados. Esta a expectativa das democracias liberais, criticadas direita do espectro poltico pelo crescimento exagerado das burocracias pblicas, que reduziu o espao da iniciativa privada e da responsabilidade individual, e esquerda, pelo fato de o Estado estar inextricavelmente preso ao capitalismo. Na geografia, a crtica ao Estado como um recorte consistente para a anlise, tanto pelos alinhados com matriz intelectual liberal como os seus opositores, no foi sem conseqncia para a democracia como problema conceitual e emprico passvel de ser apropriado pela disciplina. Esse debate reflete a polmica que desde o sculo XVIII se trava entre os pensadores sociais em torno do conceito de democracia e das possibilidades concretas de aplic-lo s 2

diferentes realidades sociais. nesta perspectiva que Kariel (1970) reuniu, nos Estados Unidos, os argumentos sobre a democracia de diferentes tericos e seus crticos. Seu ponto de partida para a tarefa era um aparente consenso, pois logo aps a Segunda Guerra mundial um amplo levantamento da UNESCO mostrou que o conceito de democracia era suficientemente elstico para agradar a todas as naes. Os princpios da democracia obtiveram aclamao universal (op.cit.:ix). As trinta e uma leituras do livro mostram as discordncias sobre o lugar, significncia e promessas da democracia na vida moderna. Mostram tambm que, sem serem explicitamente formuladas, diferentes teorias de democracia competem e impem arranjos sociais diferentes. Ou seja, abraar uma ou outra teoria da democracia supe de fato estabelecer expectativas e modelos institucionais diferentes. Tambm Robert Dahl (1989), grande terico americano da democracia, analisa suas crticas e discute seus limites e possibilidades. O debate entre os ideais do autogoverno e a possibilidade do voto peridico em eleies livres como condies suficientes para a democracia aponta tanto a impossibilidade da democracia direta nas modernas sociedades de massa urbano industriais, como os limites do elitismo subsumido nas eleies como um ideal finalistico. Ou seja, nenhuma das duas frmulas satisfaz per se uma definio mnima de democracia que seria o regime de governo em uma sociedade capaz de evitar a tirania da maioria e o poder de veto da minoria (Santos, 2007). Alm disso, esse debate desloca a questo mais atual de como estabelecer dispositivos institucionais capazes de realizar os ideais de justia social e liberdade implcitos nas modernas teorias da democracia (Rawls, 1971; 1996). Neste sentido, a democracia como problema para a pesquisa na geografia no se esgota na geografia eleitoral, tradio importante da disciplina, mas deve ir alm, abrindo-se para as possibilidades dos ordenamentos espaciais em diferentes escalas que emergem dos arranjos institucionais da democracia, adotados por diferentes sociedades nacionais. No parece, pois, possvel pensar nos espaos da democracia sem refletir sobre os ideais e ideologias que subjazem nas diferentes opes polticas das sociedades. A democracia, na realidade, tem sido um problema intelectual da sociologia e da cincia poltica, mas seus fundamentos so filosficos. Esta matriz intelectual, no entanto, no impede que a geografia se aproprie dessas reflexes uma vez que, como bem percebeu Tocqueville (2005) em seu Da democracia na Amrica, o territrio faz diferena como componente do modelo poltico capaz de expressar a liberdade das aspiraes individuais e coletivas. Por outro lado, a questo da distribuio territorial do poder poltico constitui 3

na atualidade um dos principais temas da cincia poltica e da teoria democrtica (Lijphart, 1989), o que certamente favorece o dilogo da geografia com estas reas de conhecimento. No entanto, para alguns gegrafos a questo no parece to simples. Para Entrikin (2000:190), por exemplo, os conceitos de teoria poltica e de geografia humana parecem incomensurveis, ou seja, sem uma medida comum. Espao e lugar se acomodam mal no discurso da teoria moderna da democracia. O autor faz exceo aos espaos pblicos, alis muito trabalhados recentemente na disciplina, e conclui que em geral, a lgica do espao e o esprito dos lugares so raramente centrais nos debates anglo-americanos sobre a teoria da democracia. Para ele, o problema reside no liberalismo individualista que no tem necessidade da geografia para alm de um continente espacial para indivduos atomizados. Outra explicao seria a distncia entre as aspiraes universalistas da teoria da democracia e a natureza particularizadora do conhecimento geogrfico. Antes, em 1997, discutindo as diferenas culturais na Europa unificada, Entrikin j enunciava esta perspectiva. Para ele lugares e culturas impem dificuldades pelo confronto de sociedades com densidades institucionais diferentes para o funcionamento da democracia moderna. Porm, a estes argumentos deve ser contraposto que tarefa dos gegrafos, estudiosos do espao, decidir se a democracia, enquanto problema terico e prtica de algumas sociedades, deve ou no ser um objeto de reflexo relevante para a disciplina. Na perspectiva deste debate, Bussi (2001) vai bem mais alm, quando reconhece o distanciamento da geografia frente aos temas relativos participao e democracia, mas apresenta argumentos para uma necessria aproximao dos gegrafos a esses temas. O autor levanta seis hipteses para esse distanciamento. As duas primeiras apontam tanto para o afastamento da geografia em relao poltica como para o privilgio conferido s relaes de poder em lugar das relaes polticas. Seus argumentos, fundamentados na geografia francesa, apontam o embarao dos gegrafos frente ao papel de conselheiro do Prncipe que, em alguns casos, lhes era requisitado; bem como o privilgio conferido s questes geopolticas, prerrogativa do que era ento chamado de uma geografia do poder. As demais hipteses levantadas pelo autor para justificar esse afastamento apontam tambm para a maior proximidade terica da democracia com a cincia poltica e a sociologia e para a novidade do fato democrtico. As duas ltimas hipteses elaboradas para justificar o afastamento da geografia em relao s questes da democracia, destacam a diferena entre a abordagem ascendente da democracia, ou seja, do indivduo para a sociedade, e descendente da geografia, isto , do ambiente, do contexto espacial 4

para os indivduos. Aqui sua posio oposta a de Entrikin, indicada acima. Sua ltima hiptese para o afastamento surpreendente e aponta para a real proximidade da geografia e da democracia, sugerindo que a distncia entre elas apenas aparente. O texto de Michel Bussi oportuno e refora a importncia do tema na agenda da disciplina. Seus argumentos sintetizam com clareza algumas das razes possveis para a indigncia intelectual da geografia poltica frente a um tema como a democracia, to fundamental s sociedades contemporneas e aos seus territrios. Mas o problema est longe de esgotado, h outras razes trazidas ao debate por outros autores. Enriquecendo a discusso, os argumentos de Barnett e Low (2004:1) so contundentes e chamam a ateno para o silncio da geografia quando se trata da democracia e da democratizao como temas. Para os autores, nas ltimas dcadas do sculo XX, os gegrafos estiveram muito mais atentos ao debate sobre a globalizao, o neo-liberalismo e as crticas ao capitalismo e no deram ateno tendncia global de proliferao de regimes democrticos. Como conseqncia, a democracia como teoria e como prtica ficou esquecida pela disciplina. Diferente da hiptese de Bussi sobre a proximidade entre geografia e democracia como razo para a desnecessria explicitao da democracia como questo, uma vez que ela estaria subsumida em diferentes temas e questes da disciplina, aqueles autores falam numa presena fantasmagrica da democracia na geografia que pode ser ilustrada em trs apontamentos. No primeiro, na mesma linha dos argumentos de Smith (1994) apresentados acima, o problema da crtica ao Estado capitalista, central aos trabalhos de inspirao marxista na disciplina desde a dcada de 1970 e continuados nas de 80 e 90 com a teoria da regulao, puseram em causa os conceitos de legitimidade e de representatividade das instituies do Estado. Neste sentido, a participao e a representao polticas permanecem perifricas, constrangidas pela conceituao do processo poltico como fundamentalmente derivado dos interesses econmicos. No segundo, a marginalizao da democracia como tema na geografia apia-se na preocupao com a justia social. Os autores ressaltam que isto pode ser contra-intuitivo, uma vez que o valor da democracia como forma de governo frequentemente vinculado ao seu papel de assegurar justia social, como bem sustentou Rawls (1971). No ltimo apontamento, a marginalizao da democracia decorre da pesquisa recente sobre as geografias da cidadania e nos discursos sobre pertencimento e identidade que emergem dos problemas mais recentes da imigrao. Seria esperado, neste caso, que a proliferao de pesquisas na geografia humana direcionadas para a cultura propiciasse um 5

engajamento mais sistemtico com a teoria poltica. No entanto, talvez pelo contgio da geografia crtica, o poder tornou-se a referncia ubqua tambm na nova geografia cultural. Aprofundando ainda mais suas crticas, os autores destacam que os apontamentos acima chamam a ateno para a preferncia da geografia humana pela retrica da urgncia do rigor explanatrio, da mudana social, ou da relevncia da deciso poltica, protelando a reflexo sobre questes normativas. Como conseqncia, o tratamento geogrfico da poltica caracterizado pelo teoricismo, entendido [pelos autores] como tendncia a deduzir o interesse poltico de interesses profundos, situados fora do processo poltico, para os quais o pesquisador acadmico possui um insight privilegiado. Em resumo, os verdadeiros termos nos quais os gegrafos tem se engajado na discusso da poltica, justia, cidadania e eleies tem alimentado uma persistente revogao da reflexo sobre os pressupostos normativos das instituies polticas e sobre os critrios bsicos de julgamento poltico subsumido no processo democrtico critrio acerca do que correto, do que justo, do que bom e acerca de como tornar o bom, o justo e o correto melhores (op.cit.:3). Partindo das acepes acima como o ncleo de uma agenda de pesquisa para a geografia humana no campo interdisciplinar da poltica e do desenvolvimento, Stokke (2009:740) prope analisar em termos concretos, contextuais e comparativos as estratgias e capacidades de diferentes atores que utilizam os espaos polticos para dar substncia s democracias formais e ao prprio processo de transformao da democracia (apud Harriss et AL., 2004). No entanto, tal reorientao muda o foco da democracia liberal como um ideal universal e normativo para a democratizao como um processo poltico sempre contextual e nunca acabado e Stokke chama a ateno para o risco de concluir que no possvel estabelecer uma linha de consenso sobre o significado da democracia. Para ele, uma agenda para a pesquisa em geografia humana deve incluir estudos contextuais do processo poltico de democratizao substantiva, porm, sem se limitar apenas ao controle popular da gesto pblica. Acrescenta que mais ateno poltica de formar o povo, de dirigir a gesto pblica e de representar o demos deve ser privilegiada nas pesquisas. E acrescenta que mesmo se estes trs pilares podem ser encontrados nas pesquisas de geografia humana, eles raramente esto vinculados e instrumentalizados como questes de democracia e democratizao (Stokke, 2009:742). Sintetizando esta reviso muito sumria possvel indicar que a incluso definitiva da democracia como questo na agenda da geografia contempornea requer primeiro pensar a 6

poltica em seu lugar, ou seja, contida no territrio nacional. Segundo, como conseqncia, reconhecer o Estado como um recorte espacial significativo para a anlise. Aqui a tese de Mann (1992), sobre a centralidade territorial do Estado como o pilar da autonomia do seu poder instigante para a geografia e refora nas suas anlises as condies objetivas dos fundamentos territoriais da prtica poltica (Castro, 2009). Terceiro, superar a priso conceitual da perspectiva do materialismo histrico e ir alm dos limites explicativos da esfera econmica, e da crena difusa de que os conflitos de interesses nas sociedades e no territrio se resolvem na soluo dos conflitos produtivos, ou seja, daqueles conflitos que emergem do confronto das foras que se organizam, comandadas pela lgica da produo e da acumulao. Esta perspectiva, que reduz toda a ordem social ao econmico, esgotou-se frente s questes que se impem disciplina sobre a necessidade de compreender os conflitos distributivos, que surgem na sociedade e no territrio a partir de valores inerentes lgica da cidadania, da justia e do direito que s se resolvem no campo da poltica e de suas instituies, ambas emergindo e se legitimando na arena dos conflitos de interesses que se organizam nos espaos das sociedades (Castro, 2005:11). certamente da territorialidade da democracia que se trata aqui. Mesmo se os trs pontos indicados acima j frequentam uma parte da geografia francesa, inglesa e americana, eles so ainda quase ausentes e bastante polmicos na geografia latinoamericana, fortemente caudatria da corrente crtica, que a partir do final da dcada de 1970 incorporou disciplina o paradigma marxista e o materialismo dialtico. Este marco terico conferiu privilgio economia poltica em detrimento da poltica, negando a esta ltima qualquer fundamento na explicao dos fenmenos e processos scio-espaciais (Castro, 2005:18; Cox, 2004). Neste sentido, no possvel desvincular o pensamento, a reflexo terica conceitual do ambiente social e poltico em que ele se desenvolve, por mais que o conhecimento e as teorias e conceitos sempre tenham viajado de um pas para outro. Nunca demais ressaltar que qualquer conceito de democracia remete a um modelo ideal de comportamento poltico e social ao qual pode haver maior ou menor aproximao, mas no uma realizao completa, embora algumas condies necessrias, como j foram indicadas acima, devam ser satisfeitas. justamente esta diferenciao de aplicao dos preceitos democrticos pelo mundo que coloca um problema importante para a geografia. Soma-se a isto o crescimento, aparentemente inexorvel, do nmero de Estados democrticos aps 1989 e que tem desafiado as teses sobre a concentrao geogrfica da democracia em poucas regies do mundo e sobre a 7

correlao positiva entre riqueza e democracia (OOloughlin, 2001). Ou seja, a democracia como fato histrico e geogrfico refora a sua pertinncia como questo para a pesquisa em geografia poltica. Concluindo esta primeira parte, o debate sobre a democracia nas cincias sociais confronta diferentes vertentes, desde a perspectiva do individualismo liberal, na tradio de John Locke, Stuart Mill etc. at as vertentes mais voltadas para a comunidade social, de inspirao rousseauniana, nas quais a vontade geral o verdadeiro lcus da liberdade. Porm, qualquer que seja a perspectiva adotada, geografia cabe contribuir com a anlise da dimenso espacial do processo democrtico. Neste ponto, os apontamentos de Bussi so pertinentes, quando chama a ateno para: 1. o fato de a democracia ser por essncia anisotrpica, o que requer anlises comparativas; 2. a necessidade de recortes espaciais para a democracia representativa; 3. a importncia do voto como uma ao individual com implicao para a deciso coletiva e a urna como uma boa metfora do territrio; 4. a igualdade de condies entre os cidados como condio da democracia que ser sempre limitada em territrios desiguais; 5. a necessidade de informaes territorializadas, sendo o mapa um recurso importante (Bussi,2001:269-270). Instituicionalidade e territorialidade da democracia no Brasil Nesta segunda parte, algumas caractersticas da democracia no Brasil sero apresentadas luz da polmica indicada acima sobre as dificuldades do sucesso da democracia em pases pobres que alimenta os adeptos e os crticos da teoria da modernizao estabelecida por lipset em 1959 e mais recentemente revista por ele (lipset, 1959; 1994). Esta teoria apoiou-se na correlao entre indicadores de desenvolvimento econmico e o comportamento poltico. Apesar de ter sido muitas vezes demonstrada a precariedade desse antiquado modelo causal, a nfase no condicionamento - quase determinismo - econmico no desapareceu por completo do mundo acadmico (Santos, 2007:15). Neste sentido, ficamos com a posio mais recente de Lipset que reconhece a necessidade de os governos manterem a legitimidade mantendo em ordem suas instituies econmicas assim como as polticas. Para avanar um pouco mais esta discusso recorro novamente a Wanderley Guilherme dos Santos, politlogo e renomado estudioso do sistema poltico brasileiro. Para ele, entre os axiomas bsicos dos sistemas democrticos abandona-se a relao simplista entre democracia e renda para aquele que associa institucionalizao democrtica institucionalizao da competio poltica. A existncia de real competio pelos postos de mando disponveis e a certeza de que 8

seus resultados sero respeitados constituem, em conjunto, um dos eixos fundamentais, o outro sendo a extenso da participao (Santos, 2006:39). Analisando a competio eleitoral no Brasil, entre 1945 e 2006, o autor aponta que ocorreram 16 eleies gerais para preenchimento de vagas na Cmara dos Deputados e nas Assemblias Legislativas estaduais. Somando-se os pleitos nacionais e estaduais chega-se a 752 eleies em pouco mais de meio sculo de vida partidrio-parlamentar, o que raro na Amrica Latina e temporalmente similar aos pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Comparando-se com outros pases verifica-se que, juntamente com o Chile e o Uruguai, o Brasil integra o grupo de pases da Amrica do Sul que experimentaram o menor nmero de interrupes institucionais durante o sculo XX. E mesmo se direitos civis e polticos foram afetados durante os 21 anos de autoritarismo militar (1964-1985), a competio eleitoral direta nunca foi interrompida, mesmo se submetidas a regras constrangedoras naquele perodo (Santos, 2006:57-60). Ou seja, mesmo se limitado em suas funes e prerrogativas, o aparato institucional foi preservado, o que foi de grande valia para a retomada da normalidade poltica. Outro dado importante da competio eleitoral aponta para a transio de uma condio inicial de sub-competio oligrquica antes de 1945 para a progressiva ampliao das condies em que todas as eleies estaduais tornaram-se competitivas a partir de 1990. O mega-eleitorado brasileiro explodiu os diques da competio confinada, o que significa mais opes de escolha pelo eleitor [...] (op.cit.: 56) e o crescimento do eleitorado que passou de 16,2% da populao em 1945 para 69,11% em 2006 fundamental para a percepo desta transformao no pas. O eleitorado em 2010 de 135.804.433 eleitores, ou seja, 69,94% da populao. Para o autor, este extraordinrio processo de converso do sistema eleitoral-partidrio brasileiro, que passou de oligrquico a polirquico pela inundao do mercado de votos, tornou impossvel a continuidade oligrquica que se mantinha no ambiente de reduzida oferta de competio. Neste sentido, mantido o sistema proporcional, uma vez que so muitos os partidos, grande o potencial competitivo, elevadas as chances de vitria o grau de liberdade do eleitorado ser preservado. Nos sistemas de representao poltica, e o brasileiro no diferente, a disputa poltica revela os interesses que enraizados nos territrios onde os atores sociais habitam, trabalham, produzem riquezas e lutam para se apropriar de parte dela. Neste sentido, os sistemas eleitorais, mesmo se genericamente agregados em duas grandes famlias: proporcionais e majoritrios, cada uma delas divididas em subtipos, dificilmente se assemelham. As regras adotadas nas eleies so 9

sempre elaboradas a partir das realidades concretas as quais elas devem ser aplicadas (Tavares, 1994; Nicolau 1999) e nas democracias modernas, com duas cmaras, o Senado representa de modo igualitrio as unidades da federao, ou seja, o territrio, e a Cmara dos Deputados representa a sociedade. A opo por sistemas de representao majoritrio ou proporcional so, em ltima anlise, tentativas de acomodar ou de reduzir o peso das diferenas no territrio. No Brasil, o sistema eleitoral proporcional de lista aberta para a Cmara dos Deputados, para as Assemblias Legislativas estaduais e para as Cmaras de Vereadores municipais e majoritrio para o Senado e para os cargos executivos presidente, governador e prefeito. Este sistema de lista aberta tem duas singularidades: o eleitor tem a opo de votar apenas na legenda e a possibilidade de lista nica de candidatos quando diferentes partidos esto coligados. O limite do nmero de candidatos por partido generoso, o que aumenta a competitividade, inclusive dentro dos partidos. H na representao poltica uma tenso entre a representao do cidado, que idealmente se resolveria na frmula um homem um voto, e na do territrio que se resolve no Senado atravs das unidades polticas sub-nacionais. No entanto, no Brasil, o problema de encontrar uma equao para uma proporcionalidade tima da representao parlamentar deve considerar algumas questes para a democracia: o primeiro como obter uma proporcionalidade que, ao mesmo tempo controle a possibilidade da tirania da maioria, coincidentemente concentrada no centro-sul, juntamente com a maior parte das atividades econmicas e da renda, e que garanta os direitos da minoria e seja capaz de impedir o fortalecimento das oligarquias que historicamente dominam o cenrio econmico e poltico das regies mais pobres e o seu poder de veto nas mudanas que ameaam a sua influncia (Castro, 2005:174). Estas questes entram sempre na pauta quando se trata de discutir reformas polticas e surgem propostas sobre as vantagens dos sistemas majoritrios frente crtica da desproporo regional da representao. Do ponto de vista do aprimoramento da democracia, no entanto, a perspectiva territorial da representao parlamentar brasileira incorpora a tenso entre impedir tanto o poder de veto das minorias oligrquicas e conservadoras das regies mais pobres, como a hegemonia dos interesses das elites econmicas das regies mais ricas. Afinal, as alianas entre interesses conservadores, tanto os oligrquicos da periferia como os hegemnicos do centro tm favorecido uma situao de persistentes disparidades regionais e de fortes injustias espaciais, num pas que j lidera o ranking mundial dessas desigualdades (Castro 1997b). 10

Todavia, o sistema de representao proporcional brasileiro, apesar das suas distores histricas, tem permitido incorporar aos seus debates e decises as grandes transformaes econmicas e sociais das ltimas dcadas, cujo resultado mais importante tem sido a exploso do sistema oligrquico coronelista, no meio rural, e a reduo do clientelismo carismtico, no meio urbano. Mas, apesar de as eleies peridicas e regulares constiturem um meio, certamente o mais vivel, embora no o nico, para o controle dos representantes e para expresso dos representados em sociedades complexas, permanece o paradoxo da representao no Brasil, marcada ainda pelo carter fortemente elitista da nossa tradio poltica. nestes dois contextos que a discusso atual sobre a adequabilidade da estrutura representativa no pas pode, e deve, ser remetida s disputas econmicas e polticas regionais. A lio extrada da experincia do sculo XX a inevitabilidade do sistema representativo e a necessidade de repens-lo sempre para torn-lo compatvel com os ideais democrticos e de justia, tanto social como espacial. Porm, os limites operacionais do sistema no deixaro nunca de constituir um parmetro obrigatrio. Neste sentido, sendo enfatizada a composio de um corpo legislativo, assume importncia determinar se o sistema eleitoral garante ou no a correspondncia entre esse corpo e a nao como um todo. preciso reconhecer que o perfil do Congresso nacional ainda elitista, quando comparado seus nveis de escolaridade e renda com a mdia brasileira. No entanto, as mudanas tem sido progressivas, quando se compara com aquele do passado. H ainda, porm, um longo percurso para o aperfeioamento do sistema, pois mesmo na atualidade, quando a incorporao cidadania poltica de todos os segmentos sociais finalmente foi alcanada com a extenso do voto aos analfabetos, determinada pela Constituio de 1988, a legislao eleitoral permite que haja uma ampla margem de apropriao indbita dos votos atravs de transferncias no autorizadas. Na prtica isto significa a manuteno de amplas margens de excluso da vontade do eleitor em todas as unidades polticas da federao. Anlises do processo eleitoral tm avaliado os efeitos perversos das legislaes eleitorais brasileiras sobre a real proporcionalidade entre as escolhas do eleitorado e a composio da representao. Santos (1995) aponta que determinados aspectos da legislao eleitoral brasileira tais como o sistema de listas abertas e a prtica de coligaes eleitorais distorcem acentuadamente os princpios da representao proporcional enquanto tal. Tambm Lessa (1996) em sua pesquisa sobre os desvios dos votos, e conseqentemente da vontade do eleitor no Rio de 11

Janeiro, possibilitados pela legislao, indica o carter rarefeito e distorcido da representao e o alcance real da excluso de cidados do processo de manufatura desta representao. No entanto, deve ser ressaltado, que apesar das dificuldades apontadas, o desenho do sistema de representao proporcional do Brasil tem incorporado todo o espectro de interesses de grupos, de minorias ou de tendncias na sociedade, em todo o territrio (Nunes, Nogueira e Tafner, 1995). Na realidade, a concentrao de populao e de atividades econmicas nos Estados do centro-sul o reflexo da concentrao das atividades econmicas e do poder de deciso nestas reas, desde a independncia no sculo XIX. Porm, o sistema representativo de base territorial supe que as conexes eleitorais dos representantes com seus lugares, mesmo nos mais atrasados, possibilitem condies mais favorveis preservao dos graus de liberdade em relao competio nos estados. Neste sentido, to desejvel quanto melhorar a legislao para aproximar mais o resultado das eleies com a vontade do eleitor estabelecer as condies para que o sistema poltico continue a favorecer o processo de interiorizao do desenvolvimento. O que j vem ocorrendo progressivamente desde as ltimas dcadas, criando novas atividades, novas lideranas e mais participao, estas sim os melhores antdotos contra os tradicionais vcios do poder conservador na periferia. A representao territorial brasileira, apesar das distores, tem dado voz periferia e tem permitido que suas demandas legtimas, e no apenas barganhas de interesses pessoais, cheguem ao centro de poder. preciso, pois estar atento incorporao da periferia ao processo de desenvolvimento com todas as conseqncias possveis para a reorganizao do territrio e para a incluso social de segmentos at ento marginalizados. Outra questo debatida e criticada no sistema proporcional brasileiro o grande nmero de partidos polticos e os riscos para a governabilidade. Tanto governos como oposio convergem na cida crtica ao sistema poltico e suas normas como: o voto compulsrio, o sistema proporcional, o regime presidencialista, a inexistncia de clusulas de barreiras para os partidos pequenos, a volubilidade do comportamento parlamentar e o financiamento privado das campanhas eleitorais (Santos, 2007:65-66). Dentre as crticas ao sistema proporcional presidencialista encontra-se a relacionada ao risco de ingovernabilidade devido fragmentao partidria. No entanto, como o custo poltico da incerteza ou da no deciso pode ser, na prtica, muito elevado, o sistema brasileiro adota a coligao como soluo. Neste sentido, mesmo se muitos partidos se apresentaram foram 29 em 2006, por exemplo apenas 5 partidos ocupavam 55% das cadeiras na Cmara dos Deputados e 12

8 partidos no elegeram nenhum deputado. Ou seja, 21 partidos conseguiram eleger representantes e destes 9 elegeram menos de 10 representantes. Vale observar que estes partidos nanicos em geral situam-se nos extremos do espectro ideolgico, de direita ou de esquerda, e tendem a se agregar maioria, por maior proximidade ideolgica ou para obteno de vantagens que reforcem sua conexo eleitoral, ou seja, atravs da obteno de recursos para seus redutos de votos. Outra caracterstica do sistema eleitoral do pas a possibilidade de elevados ndices de renovao de seu corpo de representantes a cada eleio, o que reflete a elevada competitividade do sistema. Entre 2002 e 2006 o ndice de renovao da Cmara de Deputados foi de 46% para a mdia do pas, com uma diferena regional de 62,7% para a Regio Sudeste mais urbanizada e onde se concentra a maior parte da riqueza do pas e 41% para a Regio Centro-Oeste e 46,3% para a Regio Nordeste. Apesar de diferenas importantes entre as duas, ambas guardam ainda redutos conservadores de origem rural. Ainda com relao aos padres de competio poltica, Carvalho (2003) encontrou diferenas regionais importantes que refletem a complexidade do pas. Mesmo se, como j foi afirmado acima, o sistema possibilitou o enfraquecimento ou mesmo o desaparecimento das oligarquias tradicionais, este processo no est concludo nem linear. Encontra-se ainda em alguns estados da Regio Nordeste, reduto mais antigo da elite poltica conservadora, os padres mais elevados de concentrao de votos. Nesta Regio h ainda o domnio de grupos polticos tradicionais que dominam as bases partidrias em alguns estados. Mesmo se importantes bolses de pobreza resistem na Regio e os ndices de escolaridade so mais baixos, transformaes vm ocorrendo gradualmente a cada processo eleitoral. Concluindo, possvel indicar que a expanso das democracias representativas pelo mundo desafia a geografia a engajar-se na compreenso da territorialidade do fenmeno poltico. Este no um campo restrito cincia poltica e requer uma reflexo sobre os contedos explicativos dos territrios. Especialmente frente ao fenmeno ainda mais novo das democracias de massa, cujas conseqncias esto ainda para serem avaliadas No Brasil, por sua vez, a democracia passa por um momento crucial de consolidao e de estabilidade das suas instituies polticas. O sistema eleitoral multipartidrio de representao proporcional, apesar das crticas, tem se mostrado adequado ao ritmo acelerado das mudanas social e econmica no pas e ao tamanho e complexidade do seu territrio. Desde a 13

redemocratizao e as primeiras eleies diretas para Presidente em 1990, quando foi eleito um poltico jovem, mas de famlia oligrquica de um pequeno estado da Regio Nordeste, o pas passou por tentativas fracassadas de controle da inflao e por um processo de impeachment do presidente. O vice-presidente assumiu o poder, cumpriu o seu mandato, controlou a inflao e estabeleceu os fundamentos para a estabilidade da moeda. Em 1994, com o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), o eixo do domnio poltico deslocou-se para o centro urbano industrial mais importante do pas. No entanto, mesmo se o Presidente eleito e seu partido eram representantes da classe mdia urbana escolarizada paulista e defensores dos princpios da social democracia nos moldes europeus, a vitria nas urnas e a maioria no Congresso s foi possvel com a coalizo com o Partido da Frente Liberal (PFL, atualmente Democratas - DEM), partido apoiado pela elite mais conservadora de corte rural, especialmente na Regio Nordeste. O Presidente eleito, ao ser criticado por esta aliana, declarou: No Brasil s se avana com o atraso. As eleies de 2002 entronizaram o Partido dos Trabalhadores (PT) e um ex-sindicalista, egresso da Zona Industrial do ABC paulista, no centro do poder da nao. Mas a vitria s foi possvel com a submisso de suas faces mais esquerda e a coligao com o PMDB, partido conservador do tipo catch all com bases municipais em todo o territrio. Em 2010, a continuidade do PT e da sua aliana conservadora no poder central tem suscitado crticas sobre os riscos para a democracia brasileira: Seja pela inapetncia da oposio seja pelo domnio da burocracia pblica por sindicalistas e correligionrios. Para outros, as instituies democrticas esto slidas e os fundamentos econmicos estveis e a sociedade, mantida a competitividade eleitoral, saber responder nas urnas quando a aprovao do governo for substituda por insatisfao. Referncias bibliogrficas
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