Trabajo Final Marco Legal

MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD
MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO III PROMOCION - ESPE
DICIEMBRE 2010
Propuesta de Mejoramiento de la Seguridad Nacional
NATAL Y AL VAREZ DIEGO CEVALL OS FERNANDO VIVAS
Dr. Freddy Carrin Profesor
SEGURIDAD EN EL ECUADOR
Contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................ 2 1.- CONCEPTUALIZACIN DE LA SEGURIDAD NACIONAL .................................... 3 1.1 Origen del Sistema de Seguridad Nacional en el Ecuador ............................................. 3 1.2 Seguridad y defensa. ....................................................................................................... 3 1.3. Seguridad y defensa pblicas. ........................................................................................ 3 1.4. Definicin de Seguridad Nacional.- ............................................................................... 4 1.5. Marco Legal de la Seguridad Nacional.- ....................................................................... 4 1.6 Estructura de la Seguridad Nacional. .............................................................................. 9 1.7. Responsabilidad y Estructura de la Seguridad Nacional. ............................................. 9 2.- DIAGNSTICO ............................................................................................................ 11 2.1.- Factores que influyen en la seguridad nacional .......................................................... 11 2.1.1 Amenazas externas..................................................................................................... 11 2.1.2 Amenazas internas ..................................................................................................... 13 2.2 Anlisis cualitativo de la seguridad nacional. ............................................................... 15 2.3 Anlisis cuantitativo de la seguridad nacional. ............................................................. 22 2.3.1 Informe de la ONU sobre la criminalidad en el Ecuador........................................... 22 2.3.2 Anlisis de las estadsticas de la delincuencia en el Ecuador .................................... 23 2.4 Conclusiones de los anlisis cualitativos ...................................................................... 34 2.5 Conclusiones del anlisis cuantitativo .......................................................................... 36 3.- PROPUESTA ................................................................................................................ 37 3.1 Descripcin del Plan de Estrategias para el Mejoramiento de la Seguridad Nacional. 37 3.2 Objetivo General del Plan de Estrategias..................................................................... 37 3.3 COMPONENTE I: Fortalecimiento de la Polica y Fuerzas Armadas. ....................... 37 3.4 COMPONENTE II: Mejoramiento del Sistema Judicial .............................................. 38 3.5 COMPONENTE III: Presupuesto hacia sectores vulnerables. ..................................... 39 3.6 COMPONENTE IV: Crear alianzas con los pases vecinos. ....................................... 40 3.7 COMPONENTE V: Manejo Sostenible de los Recursos Naturales. ........................... 41 3.8 COMPONENTE VI: Fortalecimiento de Gestin Comunitaria. .................................. 41 3.9 COMPONENTE VII: Seguimiento y Monitoreo. ........................................................ 42 BIBLIOGRAFA: ............................................................................................................... 43
MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO -
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INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis de la seguridad nacional en el Ecuador y emitir una propuesta que permita al lector obtener una serie de criterios que podran ser tiles para comprender la viabilidad de implementar o modificar elementos que colaboren con la seguridad nacional, los cuales ya pueden estar inmersos en las leyes y reglamentos que tiene el estado ecuatoriano y solo sea necesario analizarlos.
Para efectos de una mejor compresin de la Seguridad Nacional en el Ecuador, el texto del documento ha sido estructurado en tres secciones: la primera seccin est compuesta de elementos conceptuales y de definicin de la seguridad nacional, la segunda seccin contiene el diagnstico de la seguridad nacional mediante anlisis cualitativos y cuantitativos de la misma y la tercera seccin contiene la propuesta de mejoramiento de la seguridad nacional.
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1.- 1CONCEPTUALIZACIN DE LA SEGURIDAD NACIONAL
1.1 Origen del Sistema de Seguridad Nacional en el Ecuador
El origen del Sistema de Seguridad Nacional del Ecuador, la podemos empezar a determinar partiendo con la firma del Acta de Chapultepec en 1945 y que era bsicamente para la defensa del continente y el posterior ingreso del Ecuador al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) en 1947; luego de esto, el Sistema de Seguridad Nacional, se afirma con el inicio de las dictaduras en los aos sesenta, constituyndose en la expresin de una particular concepcin de la misma, pero el origen en s, de nuestra concepcin como doctrina, se inicia en el ao 1972 con la creacin de lo que actualmente es el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN); en un comienzo adoptamos el sistema de Brasil que se encontraba vigente desde 1964 aproximadamente, y la misma que fue reconocida como el punto inicial de una nueva racionalidad en los procesos polticos latinoamericanos; pero tambin recibimos algo de influencia de la doctrina de Seguridad del Per. A partir de aquello, se la ha estado innovando constantemente y adaptndola a nuestra realidad ecuatoriana.
1.2 Seguridad y defensa.

La Doctrina de Seguridad y Desarrollo del IAEN, establece que las amenazas naturales y las modernas formas de agresin, han dado nuevas dimensiones al problema de la seguridad y, consiguientemente, a la proteccin de las naciones; la defensa en cambio, es una actividad especfica, definida como un acto directamente ligado a determinado tipo de amenaza, por tanto la idea de seguridad es ms amplia que la de defensa.
1.3. Seguridad y defensa pblicas.

La Seguridad Pblica se vincula al orden pblico, en el sentido de resguardarlo contra violaciones de toda especie, a excepcin de las que configuran antagonismos. El destino principal de la seguridad pblica es, as, la garanta proporcionada del Estado en lo que se refiere a la seguridad individual y colectiva del cumplimiento de los derechos fundamentales. Seguridad pblica es la garanta que el Estado proporciona a la nacin, a fin de asegurar el orden pblico. 2Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin. Aunque el orden pblico est vinculado al universo no antagnico, algunas de las violaciones incluidas en su esfera pueden pasar al dominio de la Seguridad Nacional, cuando son practicadas con la intencin de impedir la conquista o mantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes.
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Consejo de Seguridad Nacional. IAEN (2004). Manual de Doctrina de Seguridad Nacional. Quito, Ecuador. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Ttulo 1, Art. 1, Numeral 8
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1.4. 3Definicin de Seguridad Nacional.Por los diversos aspectos que comprende la seguridad, esta muestra su funcin integrada, yendo desde la esfera individual hasta la colectiva, de modo que proporciona a la nacin el grado de garanta deseado. En la actualidad el IAEN la define: 4 Seguridad Nacional es la garanta, que en grado variable, proporciona el Estado a la Nacin, por medio de acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares, para que, una vez superados los antagonismos, se pueda alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales Permanentes. Cuando a la nacin se oponen antagonismos de cualquier origen, forma o naturaleza, situados en el mbito externo, el problema es de Seguridad Externa. Si, en cambio, se manifiestan o producen efectos en el mbito interno del pas, el problema es de Seguridad Interna. En cualquier circunstancia, los problemas que interesan a la Seguridad Nacional, estn relacionados con los obstculos que verdaderamente dificultan o impiden la conquista y el mantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes.
1.5. Marco Legal de la Seguridad Nacional.Los instrumentos y procedimientos generales y especficos de seguridad nacional enunciados en la legislacin ecuatoriana y que deben ser observados en el presente trabajo son los siguientes: Constitucin de la Repblica del Ecuador Ley de seguridad Publica y del Estado Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: Garantizar y defender la soberana nacional Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes.
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Las Nuevas Amenazas Globales y sus Efectos en las Fuerzas Armadas Ecuatorianas, Autor: Crnl. Emc. Washington C. Lara Garca. Ley de Seguridad Nacional, Reglamento y Legislacin Conexa. Corporacin de Estudios y Publicaciones (2004). Quito. Ecuador
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Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras. Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas: 14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona que recurre. Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios. Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos: Por delitos contra la seguridad del Estado.
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Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley: Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO ESPE Pgina 6
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines del sistema. Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices: 1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacin social. Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. La planificacin nacional.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.
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Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:
Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el territorio de otros.
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Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
Se refieran a materia territorial o de lmites. Establezcan alianzas polticas o militares. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o supranacional. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Ley Orgnica a la Defensa Nacional. Ley de Vigilancia y Seguridad Privada. Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Reglamento General a la Ley Orgnica de la Defensa Nacional.
1.6 Estructura de la Seguridad Nacional.

Es muy importante comprender como se encuentra estructurada la Seguridad Nacional en el Ecuador, por lo que considero ms que la mejor forma de hacerlo es a travs de su organigrama, por la facilidad que representa poderlo mirar en su todo.
1.7. Responsabilidad y Estructura de la Seguridad Nacional.

Segn la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, la seguridad nacional parte desde la cabeza, es decir desde el Presidente de la Repblica, para lo cual crea, apoya y fortifica las instituciones del Estado que se encargaran de cumplir y hacer cumplir lo que la Ley manda en materia de seguridad. Conforme al Art. 4, literal b), de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado: La seguridad pblica es responsabilidad del Estado, que promover un orden social democrtico que asegure la convivencia pacfica, con la participacin y veedura ciudadana para el mantenimiento de la paz, el Art. 4 de la misma Ley Indica que: El sistema de seguridad pblica y del Estado est conformado por la Presidencia de la Repblica, quien lo dirige. La Planificacin de la Seguridad Nacional es responsabilidad del Estado, a travs de los organismos que conforman la estructura de la Seguridad Nacional, los mismos que se encargan de coordinar y ejecutar las mltiples tareas involucradas en el proceso de planificacin.
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De acuerdo al Art. 6 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, estar conformado por:
1. Presidente o Presidenta Constitucional de la Repblica, quien lo presidir; 2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la Repblica; 3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional; 4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia; 5. Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad; 6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional; 7. Ministro o Ministra de Gobierno, Polica y Cultos; 8. Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores; 9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; 10. Comandante General de la Polica. Podrn adems participar representantes de entidades pblicas, y, representantes de entidades de la sociedad, ciudadanos y ciudadanas que la Presidenta o Presidente de la Repblica considere necesario convocar. El Secretario del Consejo ser el Ministro o Ministra de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.
El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado se reunir cuando lo convoque el Presidente.
En el Art. 7 de la misma Ley dice El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, tendr las siguientes funciones:
a) Asesorar y recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica sobre las polticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pblica; y, b) Recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica la adopcin de medidas de prevencin e intervencin en casos de acontecimientos graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integridad de los habitantes y del Estado.
Los rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, en cumplimiento de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, Art.11; el Ministerio de Defensa, Relaciones Exteriores y Fuerzas Armadas est a cargo de de la defensa de la soberana del Estado y la integridad territorial; coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y operaciones militares combinadas con otros pases, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana nacional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitucin y en la ley. MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO ESPE Pgina 10
Para el caso del mantenimiento y control del orden pblico, proteccin interna ser el responsable de su cumplimiento el Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, y, Polica Nacional, quienes contribuirn con los esfuerzos pblicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los derechos, libertades y garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las acciones en el mbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen organizado. Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la funcin judicial.
2.- DIAGNSTICO
2.1.- Factores que influyen en la seguridad nacional 2.1.1 Amenazas externas
El conjunto de nuevas amenazas, incluido el enorme poder destructivo del terrorismo actual, han creado una amplia gama de nuevos agentes como narcotraficantes, terroristas, traficantes de blancas, crimen organizado, etc. que tambin han producido una amplia gama de vulnerabilidades a la seguridad del mundo. La llamada globalizacin, que en su comienzo pareci encantar a muchos, parece denotar algunas aristas que han sido percibidas como riesgosas para los intereses particulares de algunos actores internacionales, arrastrando a parte de la opinin pblica a la manifestacin de disconformidad. La falta de medidas gubernamentales tendientes a implementar e innovar tecnologa que permita incrementar los niveles de produccin y competitividad, generan una situacin limitante del uso de mano de obra cada vez ms abundante que no encuentra espacios donde trabajar; la corrupcin que origina la falta de garantas para la inversin interna y externa, inciden notablemente en la falta de medios de produccin y por lo tanto de fuentes de trabajo, lo que est obligando a emigrar de los pases en vas de desarrollados hacia los pases desarrollados una gran cantidad de mano de obra calificada y no calificada, y que puede traer como consecuencia, desavenencias que afecten las relaciones entre los pases en mencin. La deuda externa ha llevado a que los pases deudores la conviertan en el principal instrumento de explotacin, dominacin y destruccin de la soberana econmica y poltica, subordine la economa al servicio de la deuda, paralice el desarrollo, profundice las desigualdades sociales, polarice la distribucin de la riqueza y reduzca la inversin social. La Cumbre del Milenio, reunida en Nueva York, en la que participaron ms de 150 jefes de Estado y de gobierno, termin con una larga lista de ambiciosos objetivos, en la declaracin final, los asistentes a la cumbre se comprometieron a reducir a la mitad, para el 2015, el nmero de personas en el globo que vive con menos de un dlar al da, en una situacin de
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pobreza que alarma al mundo y que hace ver el alto riesgo que significa no emprender una lucha decidida contra sus efectos. Adicional a esta serie de amenazas encontramos al mundo azotado por enfermedades infectocontagiosas, cuyas caractersticas ponen en riesgo la existencia de la humanidad, el SIDA, la enfermedad que amenaza con devastar el futuro de millones de personas en el mundo sumado al virus del bola que ataca en frica, y podra convertirse en peligrosa afeccin ya puede matar a los contagiados en slo 24 horas, son evidencia de ello. Nadie en la actualidad con el avance de la tecnologa est libre de las amenazas cibernticas, los temidos hackers, estn al asecho estn y listos para realizar, sin escrpulo alguno, terribles asaltos electrnicos, que vulnera a toda seguridad. Estas nuevas amenazas son globales por naturaleza y, por ello, ningn Estado puede combatirlas eficazmente por s solo. En ellas confluyen factores que hacen indispensable no slo la accin solidaria, sino la aplicacin del principio de la responsabilidad compartida para erradicar o, por lo menos, combatir con xito estos nuevos flagelos. Las amenazas externas que actualmente estn asechando al Ecuador se encuentran entre lazadas, ya que, no se pueden aislar sin que estas respondan a una corriente mundial, y las que consideramos se presentan a continuacin:
Efectos del conflicto interno en Colombia. El Ecuador comparte la frontera norte con Colombia. El conflicto interno de este pas, desafortunadamente, se ha incrementado y su seguridad fronteriza ha disminuido, con lo cual el Estado vecino ha visto afectada su capacidad de control. Las principales secuelas para nuestro pas se relacionan con el incremento de desplazados y refugiados, altos ndices de violencia urbana y rural y acciones delictivas relacionadas con la presencia de grupos ilegales armados y el crimen organizado en el rea. Narcotrfico y crimen organizado. Estos dos fenmenos son considerados como "amenazas en red"; esto determina que para su accionar movilizan una serie sistematizada de elementos que tornan a la seguridad y defensa cada vez ms vulnerables.
El Terrorismo. El terrorismo, constituye un fenmeno con identidad propia que merece ser analizado con cierta independencia. Ante el desarrollo tecnolgico de las capacidades convencionales de los pases desarrollados, ha surgido la posibilidad de un incremento en la manifestacin de amenazas de carcter no convencional. Un adversario potencial puede llegar a la conviccin de que en el campo convencional tiene muy poco que hacer, y pensar as llegar a la bsqueda de otras formas de conflicto que le otorguen alguna ventaja. Podran llegar a buscar esa ventaja mediante el empleo de armas y procedimientos expresamente prohibidos por acuerdos internacionales o emplear mtodos y procedimientos que nuestra sociedad considerara como moral y culturalmente inaceptables.
Inequidad en el comercio internacional. Las grandes potencias aseguran sus intereses econmicos, generando un deterioro en los trminos de intercambio
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comercial, el cual difcilmente resulta compensatorio para los pases pobres. Los resultados negativos se orientan a los mercados poco competitivos evidencindose desigualdad en las relaciones comerciales. Deterioro del medio ambiente. El progresivo deterioro del ambiente est generando crisis ambientales cuyos efectos ya se perciben en el planeta. Los pases pobres son los ms vulnerables a los efectos de estos fenmenos.
2.1.2 Amenazas internas Pobreza y deterioro del nivel de vida. Los niveles significativos de extrema pobreza debilitan los fundamentos sociales del desarrollo, lesionan a la principal fuerza productiva del pas, la capacidad laboral de sus pobladores, generando factores de inestabilidad social para el pas.
Corrupcin. Constituye la manifestacin evidente de la crisis de representacin poltica, que lesiona gravemente el fundamento institucional del Estado, sacrifica los recursos de la nacin a los intereses de sectores particulares y debilita la moral social y la confianza ciudadana en las instituciones y sus representantes.
Sin lugar a dudas, la corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, desfigura el sistema socioeconmico y constituye un factor de desintegracin social; los actos ms frecuentes de este fenmeno son: El peculado, El lavado de activos La falsedad en documento pblico El trfico de influencias El soborno
Segn la base de dato de Transparency International, The Global Coalition Against Corruption para el 2008, el Ecuador se encuentra dentro de los pases ms corruptos de la regin.
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Imagen N 1: Puntuacin del IPC 2008 para Ecuador
Migracin descontrolada. Tiene como causa principal la inseguridad social y econmica imperante en el pas. Constituye un factor de riesgo contra la integridad nacional y el potencial productivo y cultural de las generaciones venideras. Es un factor que debilita al pas en lo econmico, genera confrontacin social y, en lo cultural, disgrega el grupo familiar, a la vez que permite el surgimiento de actividades ilcitas de trfico humano. Conflictos de gobernabilidad. La debilidad de las instituciones democrticas, los problemas de control de la gestin pblica y privada, la gestin mal dirigida en el sector pblico, la escasa informacin y transparencia de procedimientos, la no observancia de la ley, la limitada participacin ciudadana y la relativa violencia polticas, generan conflictos que pueden derivar en crisis de gobernabilidad, que inciden negativamente en la estabilidad democrtica. Deterioro del ambiente. Constituye una grave amenaza al desarrollo sostenible y los equilibrios ecolgicos necesarios para la preservacin de los recursos naturales y las condiciones de vida de las generaciones futuras.
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Efectos de las catstrofes naturales. Las caractersticas geogrficas del Ecuador determinan su susceptibilidad a la accin peridica de estos fenmenos que afectan a la infraestructura del pas, destruyen vidas humanas y obligan a destinar recursos valiosos para su prevencin y mitigacin. Conflictos tnicos, culturales y tendencias autonomistas exacerbadas. Las confrontaciones originadas por estas causas son negativas para el desarrollo del pas y los imperativos de integridad e integracin nacional; se convierten en potencial fuente de confrontacin que bloquea consensos elementales.
El crimen organizado en el Ecuador.-Esta organizacin de delincuencia comn organizada naci fundamentalmente en las ltimas dcadas, ya que les permita a los delincuentes, constituir de manera rpida su capital y con riesgo relativamente menor, la influencia de delincuentes de otros pases procedentes fundamentalmente de Colombia y Per, les permiti ir adquiriendo esta prctica, en especial a travs del robo con violencia, intimidacin, donde los vemos incluso usando armas de fuego modernas en asaltos de bancos, vehculos blindados, haciendas, etc., esta prctica ha ido en aumento por la difcil situacin socioeconmica que vive el pas, y la falta de capacidad de sus fuerzas policiales para controlarlas, tal es el caso que en muchas ocasiones se ha ordenado la participacin de FF.AA., para auxiliar en su control a la Polica Nacional.
2.2 Anlisis cualitativo de la seguridad nacional. a) La Asamblea Nacional Constituyente no cuenta con un adecuado Sistema de Fiscalizacin, incidiendo en el aumento de la impunidad. La existencia de delitos transnacionales precisa la ratificacin de convenios o tratados internacionales que faciliten la localizacin, captura, extradicin y juzgamiento de participantes en delitos de criminalidad organizada. b) A nivel nacional los gobiernos seccionales, tienen dentro de sus obligaciones precautelar el bienestar de su comunidad; los planes y programas para mejorar la seguridad, son difusos y dispersos, impidiendo ser coherentes con una poltica de seguridad nacional. Al no existir planes de desarrollo sustentables a nivel seccional, se ha generado un fenmeno migratorio, que provoca mendicidad, desempleo, prostitucin, trata de personas, violencia, etc., en las grandes ciudades del pas, despojando de fuerza laboral a los medios de produccin locales. c) El avance tecnolgico ha dado origen a que la mayor parte de las transacciones bancarias sean realizadas va electrnica; este hecho ha ocasionado que aparezcan nuevos tipos penales (delitos informticos) muy difciles de ser prevenidos, descubiertos y sancionados. d) La prensa ha mantenido e incluso incrementado, sobre todo en las ltimas dcadas, el porcentaje de historias sobre delitos. La radio y la televisin tampoco han prescindido del crimen como objeto de comunicacin. Esta concentracin de los medios en el fenmeno criminal puede tener un efecto positivo: la visin de ciertos hechos delictivos permite advertir que existe un problema social y dentro de qu lmites. No obstante, tras esta imagen ideal se esconde una realidad negativa, el protagonismo meditico de este asunto (que sobre todo garantiza la
atencin de la audiencia) se plasma en una informacin que respecta al fenmeno criminal, sobre las propuestas de solucin, es inexacta, poco plural y adulterada por los intereses particulares de los medios y de aquellos que los controlan. Los medios de comunicacin ocasionalmente presentan una realidad criminal distorsionada, sobredimensionando la gravedad y la frecuencia de ciertos acontecimientos, al tiempo de que otros hechos delictivos cotidianos son condenados al mbito de lo excepcional. No se limitan a reconocer y presentar el problema social, sino que realmente construyen y comunican una imagen virtual que no coincide con lo real. De este modo contribuyen a la aparicin y al refuerzo de errores cognitivos en el auditorio. La constante aparicin del fenmeno criminal en los medios televisivos; as como la insistencia en sus manifestaciones ms violentas, favorecen igualmente la consolidacin de esta cuestin en la agenda pblica, as como la formacin o el refuerzo de una conciencia social y personal de preocupacin del delito. Sin embargo, la evolucin real de la criminalidad revela que no hay motivo suficiente para semejante atencin meditica, ni para que haya un incremento de la preocupacin social e individual. Adems, la constante atencin otorgada al delito nos distrae de otros problemas sociales cuyo debate queda relegado a un segundo plano. e) El Sistema de Justicia no cuenta con una base integral de estadsticas que permita
evaluar objetivamente el desempeo de los operadores de justicia; se aprecia tambin que uno de los problemas que perjudican el buen desarrollo del actual proceso oral, es el alto nmero de audiencias fallidas, debido a varios factores que denotan la falta de una adecuada coordinacin entre todos los operadores. Al respecto el Departamento de Registro y Control del Consejo de la Judicatura, seala como principales causas del problema antes citado, las siguientes: Falta de testigo, defensor, fiscal, fiscal y evidencias, defensor y acusado, defensor y fiscal, testigo y fiscal, juez, ofendido, perito, testigos y policas, acusado; excusas de: fiscal, defensor, testigo y evidencia, tribunal en otra audiencia, etc.
f) La implementacin de un modelo econmico de libre mercado que promueve la

acumulacin del capital frente al trabajo y a la explotacin del trabajador. Este modelo propicia la acumulacin de la riqueza producida por muchos en manos de unos pocos, y margina a las mayoras del ejercicio de sus derechos y de la posibilidad de vivir con dignidad.
g) El incumplimiento de los planes y programas de desarrollo provincial, ha originado que

las jurisdicciones no tengan un desarrollo armnico, trayendo como resultado provincias que se encuentran rezagadas, sin contar con obras bsicas que ayuden al desarrollo sustentable de los pueblos, en donde su poblacin vive en condiciones de miseria sin acceso a los medios de produccin y con un bajo nivel cultural, prdida de la autoestima, lo que genera el cometimiento de hechos delictivos.
h) A lo largo de la historia universitaria del Ecuador, no se han establecido nuevas carreras

tcnicas, tecnolgicas o cientficas, que permitan que las futuras generaciones opten por nuevas plazas de trabajo, situacin que ha generado una sobre poblacin de profesionales en las reas o especializaciones tradicionales, lo que ha ocasionado sub empleo y desocupacin. Este fenmeno ha originado en los nuevos profesionales un estado de frustracin y ansiedad, al verse negados a obtener una fuente de ingresos MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO ESPE Pgina 16
estable y fija, para satisfacer las necesidades bsicas, por lo que se vuelven propensos a delinquir o emplearse en actividades ajenas a su nivel de preparacin, fomentando la presin social.
i) De acuerdo con el Art. 14 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, las
instituciones pblicas, contarn con una Unidad de Auditora Interna, encargada de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de las instituciones; sin embargo pese a los esfuerzos de la Contralora, no existe un control integral para el cumplimiento de sus responsabilidades en cada institucin. Segn el resultado de los exmenes efectuados por la Contralora, se han detectado como problemas a nivel seccional, exceso en el pago por honorarios, vacaciones, viticos, el incremento de remuneraciones de los alcaldes, concejales y directores, la falta de control en la recaudacin de valores, deficientes operaciones administrativas en el control de patentes, la construccin de obras sin informacin tcnica, ni firmas de responsabilidad.
j) Las Instituciones Pblicas que manejan fondos del Estado, no cuentan con suficiente
capacitacin para la administracin de recursos. La falta de coordinacin con todas las entidades pblicas, y principalmente con la Fiscala en la deteccin y seguimientos de tipos penales, que coadyuvan a la impunidad por la falta de culminacin de los procesos.
k) El incremento de la delincuencia y el temor de la ciudadana a ser vctima del delito, han generado un clima de inseguridad, el mismo que ha rebasado los lmites de lo jurdico y judicial para convertirse en un tema dominante en el debate poltico, sin embargo las polticas pblicas en la materia han tratado a este conflicto de una manera superficial. l) Una de las equivocadas soluciones que se han implementado para resolver el problema de la seguridad ciudadana, ha sido la de limitar los sistemas que permitan a procesados y condenados a obtener su libertad o cumplir su condena en un rgimen de libertad. Este grave problema se evidenciaba cuando para agosto del 2007, mes en el que inici sus actividades la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social reportaba ms de 18.000 personas privadas de la libertad a nivel nacional, de las cuales el 69 % no tenan sentencia y el 60% no tenan abogado. En el censo penitenciario realizado en mayo del 2008 por el Ministerio de Justicia a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, se estableci que existan 13.532 personas privadas de la libertad en los Centros de Rehabilitacin Social del pas, de las cuales el 47%, es decir, 6.390 no tenan abogado defensor y el 45%, es decir 6.039 an no tenan sentencia.
De lo anterior se desprende que exista un excesivo nmero de presos con prisin preventiva, en espera de que su caso sea resuelto, viviendo en condiciones de hacinamiento extremo, expuestos a un ambiente que no favorece su reincorporacin social y genera presiones para conductas peligrosas y antisociales. Esta situacin se debe fundamentalmente a la alta proporcin de imputados que, por sus condiciones de extrema pobreza, no contaban con la ayuda de un defensor que impulse su proceso de manera continua, eficaz y oportuna, a ms de una lenta administracin de justicia penal. La imposibilidad de acceder a la justicia por no tener dinero para contratar un abogado,
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era entonces la causa fundamental para el hacinamiento en las crceles y para que se mantenga el elevado nmero de presos sin sentencia, lo que evidenciaba un fracaso total de la administracin de justicia penal y de la calidad de la prisin preventiva. La situacin se agrava y complica an ms si consideramos tres elementos adicionales:
El sistema de represin penal-policial, con el justificativo de punir las conductas relativas a los delitos a la propiedad y seguridad ciudadana, impone polticas para garantizar la seguridad de los propietarios y comerciantes. El encierro se convierte en un factor de criminalidad. Las penitenciaras son el lugar de destino de las clases marginales. Los detenidos son representantes exclusivamente de los sectores empobrecidos, del analfabetismo y la desocupacin. El sistema penitenciario ecuatoriano an es primitivo y no cumple los fines rehabilitadores de la pena. No hay polticas de rehabilitacin; las crceles son modernos campos de concentracin y centros avanzados del crimen, creados como reaccin social para estigmatizar al delincuente. El sistema penitenciario, en nuestro pas, sigue siendo el instrumento clsico de represin. Las personas privadas de la libertad, son la principal clientela de la Defensora Pblica, las crceles estn llenas y los mecanismos para superar los graves problemas que causa el abuso de la prisin preventiva por parte de jueces y fiscales. En la gestin de la defensa penal han detectado que nicamente un 19% de las personas defendidas y que soportan prisin preventiva han recibido sentencia condenatoria o fianza, el 81% han recuperado su libertad por otras decisiones judiciales como: revocatoria de la prisin, caducidad, sobreseimiento, dictamen abstentivo del fiscal, extincin de la accin, fianza, entre otras. Esto demuestra que ni el fiscal, ni el juez de garantas penales observaron los requisitos bsicos para que se emita una medida cautelar de prisin preventiva.
m) El Ecuador tiene una legislacin y una justicia que criminaliza la pobreza y deja sin
castigo a los poderosos y se puede afirmar, sin temor a equivocarse y a riesgo de provocar reacciones de quienes defienden el statu quo, que el sistema penal es el instrumento coercitivo que a travs del Estado, utiliza la clase dominante para la preservacin del orden social y econmico. Sobre esto William Chambliss, en su estudio Economa Poltica del Crimen, afirma: ... la aplicacin de la ley en el capitalismo no tiene por finalidad reducir el delito, imponer la moralidad pblica, sino que hay una organizacin para administrar el delito colaborando con los grupos ms criminales y se aplica la ley contra aquellos cuyos delitos constituyen una amenaza mnima a la sociedad.
n) Las personas privadas de la libertad, segn la edad, que consta en el censo

penitenciario, es un indicativo en donde se observa que el 69% de los internos estn en el rango de 18 a 37 aos de edad, es decir que es la poblacin econmicamente activa la que se encuentra en las crceles, lo que evidencia una relacin directa entre delito y desempleo, consecuencia de las polticas neoliberales y de la decisin adoptada por gobiernos oligrquicos de solucionar los conflictos sociales, producidos por los elevados ndices de pobreza, mediante polticas punitivas.
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El problema no est relacionado solamente con el manejo de la prisin preventiva o por la lentitud de la Administracin de Justicia, sino, con el sistema penal que no garantiza el funcionamiento social y toda infraccin termina en la crcel. Para sancionar las infracciones que se comenten en el Ecuador, se ha establecido un sistema de sanciones y penas, siendo la columna vertebral las penas privativas de libertad. Todas estas
medidas jurdicas han producido desequilibrio e inestabilidad en la tasa de crecimiento penitenciaria, desmejorando las condiciones de vida de los internos, agravando el hacinamiento, produciendo promiscuidad e incrementando la violencia intracarcelaria. La sola aplicacin de la prisin como nica medida de sancin, descompone y complica el Sistema Penitenciario.
o) El irrespeto a la Ley Orgnica de Transporte Terrestres, Transito y Seguridad Vial, as

como, el consumo de bebidas alcohlicas, ha originado que se registren un alto ndice de accidentes de trnsito siendo esta la segunda causa de mortalidad en el pas.
p) La informacin obtenida de la Fiscala General del Estado dice lo siguiente :
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Tabla No 1. Sistema de Justicia Nacional

Datos del sistema de justicia penal a nivel nacional POBLACIN NACIONAL . 14.005.449 habitantes EXTENSIN NACIONAL 25.5970 km2 N. DE FISCALES 545 N. DE POLICAS JUDICIALES 5968 N. DE JUECES DE GARANTAS PENALES 152 N. DE TRIBUNALES DE GARANTAS PENALES 48 N. DE DEFENSORES PBLICOS 168 N. DE UPC 1579 NOTICIAS DEL DELITO 92.940 Total Noticias de deltos Primer semestre Guayas 30303 Santa Elelna 2023 Pichincha 19399 Cotopaxi 1648 EL Oro 5590 Sucumbios 1375 Manabi 5519 Caar 966 Los Rios 5141 carchi 942 Esmeraldas 2702 Morona Santiago 691 Santo Domingo 2686 Bolivar 640 Loja 2405 Orellana 484 Imbabura 2307 Napo 467 Chimborazo 2272 Pastaza 411 Azuay 2238 Zamora 405 Tungurahua 2193 Galapagos 133 ACTUACIONES PENALES PRIMER SEMESTRE NOTICIAS DE DELITO 92.240,00 % INSTRUCCIONES FISCALES 8.014,00 8,62 DICTMENES ACUSATORIOS 5.603,00 6,02 DICTMENES ABSTENTIVOS 2.123,00 2,28 DICTMENES MIXTOS 265,00 0,28 SOBRESEIMIENTOS 3.284,00 3,53 SENTENCIAS CONDENATORIAS 1.493,00 1,6 SENTENCIAS ABSOLUTORIAS 331,00 0,35 SENTENCIAS MIXTAS 12,00 0,012 DESESTIMACIONES 88.025,00 CONVERSIONES 837,00 0,9 PROCEDIMIENTOS ABREVIADOS 602,00 0,64 ACUERDOS REPARATORIOS 2.799,00 3,01 PROCEDIMIENTOS SIMPLIFICADOS 4,00 0,004 ARCHIVOS PROVISIONALES 365,00 0,39 ARCHIVOS DEFINITIVOS 151,00 0,16 PRESCRIPCIONES 554,00 0,59
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Como podemos ver en la tabla No 1, la cantidad de Fiscales que existe a nivel nacional es reducida, de igual manera jueces y de defensores pblicos es an inferior y al hablar de Tribunales de Garantas Penales, la realidad es mucho menos alentadora pues tan solo existen 45 tribunales a nivel nacional.
q) El trfico de combustibles por si solo es una actividad delictiva que afecta a los intereses nacionales en lo que refiere a la prdida de recursos, pero su incidencia va ms all al haberse convertido en un factor corruptor que compra la voluntad de autoridades civiles, militares, policiales, judiciales, etc., poniendo en peligro la existencia democrtica y civilizada en las regiones que se presenta este fenmeno con mayor incidencia. El Ecuador gasta del presupuesto anual alrededor de 3.800.000 millones USD en subsidios de derivados de hidrocarburos y GLP, de estos se estima que 600.000.000 de dlares son desviados al contrabando.
Las escasas fuentes de trabajo en las fronteras y la falta de apoyo para el desarrollo de planes alternativos, ocasiona que la poblacin fronteriza en un 60% se dedique al trfico y venta ilcita de hidrocarburos, traduciendo este hecho como una forma normal de vida, sin considerar los riesgos personales de quienes lo practican. El problema en las costas martimas tambin se ha agudizado, debido a que muchos de los barcos de bandera internacional, son abastecidos por traficantes de combustibles que compran dicho insumo a valores de precio nacional, es decir subsidiado, y lo venden con un incremento que representa el 300% de ganancia. En muchas ocasiones el combustible es contrabandeando hacia los pases vecinos en donde lo utilizan como precursor qumico para el procesamiento de drogas ilegales vinculando este hecho en otros tipos penales.
r) La deficiencia de los programas de desarrollo agropecuario, ha originado que la poblacin campesina migre hacia las grandes ciudades, con la intencin de buscar fuentes de subsistencia distintas. Desafortunadamente la realidad del empleo en el pas, limita las expectativas de este grupo humano, ocasionando en muchos de los casos que los campesinos se dediquen a actividades delictivas y marginales. s) La asignacin de los recursos econmicos del Estado, destinados al sector justicia, polica, rgimen penitenciario, educacin, han sido mnimos, lo que ha ocasionado que las instituciones rectoras no ejecuten sus planes de accin eficazmente. Existe la percepcin ciudadana que el endeudamiento del Estado no ha sido empleado en obras de inversin, sino en recursos de gasto corriente, incidiendo directamente en la falta de empleo y como consecuencia origina presin social, aumento de la criminalidad e inestabilidad social.
t) La afluencia turstica ha generado en los delincuentes, un atractivo para el cometimiento de tipos penales, siendo los delitos contra la propiedad los ms comunes (robo y el hurto); este tipo de prcticas ilcitas ha provocado, en la opinin pblica internacional, una percepcin de inseguridad sobredimensionada, ocasionado la reduccin en la afluencia de turistas. u) La falta de planes de vivienda ha generado el asentamiento ilegal e invasiones en la periferia de las grandes ciudades; construcciones edificadas con materiales reciclados y con ausencia absoluta de servicios bsicos. Estas condiciones generan hacinamiento, promiscuidad, violencia e inclusive la creacin de nuevas agrupaciones ilcitas que atentan contra la propia seguridad de sus habitantes.
v) La falta de un sistema nico e integral que registre los datos de filiacin de los ecuatorianos y extranjeros residentes en el territorio nacional, ha generado duplicidad de documentos de identidad, inscripciones y partidas de nacimiento, partidas de defuncin, actas de matrimonio, etc., adulteradas, repetidas, con errores de marginacin; lo que origina que personas inescrupulosas cometan actos delictivos amparados en documentos de identidad falsos. La facilidad para conseguir estos documentos adulterados, ocasiona ingentes prdidas de recursos econmicos, compra venta fraudulenta de automotores, bienes muebles e inmuebles. En la parte humana se han traficado con la adopcin de menores, matrimonios, falsificacin de ttulos profesionales, etc.; lo que genera en la sociedad un ambiente de desconfianza e inseguridad jurdica.
2.3 Anlisis cuantitativo de la seguridad nacional. 2.3.1 Informe de la ONU sobre la criminalidad en el Ecuador
Un Informe de la ONU alert sobre la situacin de criminalidad e impunidad en Ecuador, La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) advirti sobre la delicada situacin de criminalidad y justicia que se registra en Ecuador. Philip Alston, relator especial de la ONU sobre ejecuciones extra judiciales, public los resultados preliminares sobre una investigacin que realiz en ese pas durante 10 das. Segn su informe Ecuador posee una de las tasas ms bajas por condenas de muertes que he encontrado en pas alguno, debido a que solo un 1,3% de las muertes denunciadas terminaron en una sentencia condenatoria. La tasa de homicidios en el Ecuador aumento de 18,7 asesinatos por cada 100000 habitantes a 20 asesinatos la misma proporcin de habitantes en el 2010 y lo ms preocupante es la impunidad se determin que solo el 1.3% de las denuncias por asesinatos investigadas y finalizan con sentencias condenatorias. En cuanto a la violencia y el sicariato en la frontera con Colombia en donde solamente es denunciado 1 de cada 4 homicidios.
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2.3.2 Anlisis de las estadsticas de la delincuencia en el Ecuador, Periodo Enero Agosto 2010
Los fundamentos para este anlisis, sobre la problemtica delincuencial en el Ecuador, se basa en las cifras estadsticas que las Jefaturas y Subjefaturas de la Polica Judicial a nivel repblica, envan mensualmente a esta Direccin, donde los datos se los cuantifican y representa, propendiendo dar conclusiones y recomendaciones razonables sobre el fenmeno de la delincuencia y con el objeto de elaborar planes y polticas preventivas del control, prevencin y tratamiento del delito. Para determinar el comportamiento delictivo en este periodo, debemos partir de una lnea base, por esta razn, se ha realizado un cuadro comparativo de los ocho meses de los dos ltimos aos, obteniendo los siguientes resultados:
Grfico No. 1 Denuncias y detenciones del 2009 vrs. 2010
Segn el grfico podemos determinar que los ocho meses del 2010 comparado con el mismo periodo del ao anterior, ha decrecido un mnimo porcentaje del 4,4 por ciento es decir dicho en otros trminos ha disminuido 2978 delitos, lo contrario observamos en los presuntos autores de estos delitos con un crecimiento mnimo del 0,94 por ciento.
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Grfico No. 2 Delitos contra la propiedad
En este periodo de estudio determinamos que los delitos contra la propiedad ha decrecido el 3,18 por ciento, y el mismo comportamiento se observa en los detenidos con un decrecimiento del 0,42 por ciento. Grfico No. 3 Delitos contra las personas
Los delitos contra las personas de enero a agosto del presente, se observa que ha decrecido el 1,24 por ciento, lo contrario sucede con los detenidos con un crecimiento del 2,53 por ciento.
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Grfico No. 4 Delitos de mayor incidencia e impacto social
El robo de domicilios de enero a agosto del 2010 ha crecido en el 0,01 por ciento, el mismo comportamiento pero ms acentuado sucede con los presuntos autores de este delito con un crecimiento del 20,59 por ciento. Grfico No. 5 Robo / Asalto a personas
El robo / asalto a personas en este periodo de estudio ha decrecido un mnimo porcentaje con el 3,99 por ciento, sin embargo los presuntos autores de este delito ha crecido en un mediano porcentaje con el 25,1 por ciento.
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Grfico No. 6 Robo / Asalto a bancos
El robo / asalto a bancos y entidades financieras (cooperativas de ahorros), ha decrecido el 45 por ciento, y el mismo comportamiento pero ms acentuado se observa en los detenidos por este delito, ha decrecido de 31 a 5 detenidos que significa un 83,87 por ciento de decremento. Grfico No. 7 Robo a locales comerciales
El robo / asalto a locales comerciales de enero a agosto del presente ao, ha decrecido en el 6,62 por ciento, el mismo comportamiento se observa en los presuntos autores de este delito, con un crecimiento del 6,06 por ciento. MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO ESPE Pgina 26
Grfico No. 8 Robo / Asalto en carreteras
El robo / asalto en carreteras de enero a agosto del presente ao, ha decrecido en el 23,03 por ciento, el mismo comportamiento pero ms acentuado registran los presuntos autores de este delito que ha decrecido en el 33,06 por ciento. Grfico No. 9 Robo de vehculos
El robo / asalto carros de enero a agosto del presente ao, ha crecido un mnimo porcentaje del 1,3 por ciento, el mismo comportamiento se observa con los presuntos autores de este delito ha crecido en un mediano porcentaje con el 25 por ciento. MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO ESPE Pgina 27
Grfico No. 10 Robo de motos
El robo de motos de enero a agosto del presente ao, ha crecido un mnimo porcentaje con el 3,43 por ciento, el mismo comportamiento se observa en los presuntos autores de este delito con un crecimiento del 57,06 por ciento.
Grfico No. 11 Homicidios / Asesinatos
El asesinato y homicidio de enero a agosto del presente ao, ha crecido un mnimo porcentaje con el 0,73 por ciento, el mismo comportamiento se observa con los presuntos autores de este delito con un crecimiento del 9,85 por ciento. MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO ESPE Pgina 28
Grfico No. 12 Violaciones
Las violaciones de enero a agosto del presente ao, ha decrecido un mnimo porcentaje con el 4,22 por ciento, no obstante, los presuntos autores de este delito ha crecido con el 15,58 por ciento. Grfico No. 13 Secuestro express
El secuestro Express de enero a agosto del presente ao, ha crecido un alto porcentaje con el 204,62 por ciento, mientras que los presuntos autores de este delito registran 9 detenidos que significa un decrecimiento del 50 por ciento comparado con el ao anterior.
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Tabla No. 2 Delitos segn das PORCENTAJE LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO TOTAL 16,62 14,85 14,42 13,58 13,18 13,2 14,15 100
Grfico No. 13 Distribucin de delitos por das
Al hacer un estudio temporizado del delito podemos determinar que el lunes es el da que mayor delitos se comete, con el 16,62 por ciento, seguido de los martes con el 14,85 por ciento, mircoles 14,42 por ciento, domingo 14,15 por ciento siendo estos das los de mayor incidencia delictiva; mientras que el viernes es el da con menos delitos que se registra con el 13,18 por ciento, seguido del sbado con el 13,2 por ciento, mantenindose como media el da jueves con el 13,58 por ciento de los delitos cometidos en el mbito nacional.
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Tabla No. 3 Delitos por horas
RANGO HORARIO 00h00a02h59 03h00a05h59 06h00a08h59 09h00a11h59 12h00a14h59 15h00a17h59 18h00a20h59 21h00a23h59 HORA INDETERMINADA TOTAL
PORCENTAJE DELITOS 6,76 5,85 10,14 16,4 15,68 14,5 16,15 11,13 3,39 100
Grfico No. 14 Distribucin de delitos por hora

Hora intermedia 3% 21h00a23h59 11% 18h00a20h59 16%
00h00a02h59 7%
03h00a05h59 6% 06h00a08h59 10%
15h00a17h59 15%
09h00a11h59 16% 12h00a14h59 16%
Segn las cifras que reportan las Jefaturas y Subjefaturas de la Polica Judicial las horas de mayor ocurrencia de delitos son de 09 a 11h59 con el 16,4 por ciento, seguido por el intervalo de 18h00 a 20h59, siendo muy obvio esta rango de horas de mayor cometimiento, por ser intervalos de tiempo que las personas salen y retornan de sus hogares, siendo presa fcil de los delincuentes que estn al acecho de cualquier vctima aprovechndose del tumulto y apresuramiento de las personas de llegar a los lugares de trabajo y estudio, mientras, por la tarde y noche el retorno a sus hogares. Seguido de los rangos de 12h00 a 14h59 y 15h00 a 17h59, estos rangos de horas, igual que los anteriores hay personas que van al trabajo y retorna a sus hogares pero en proporciones menores que los primero rangos.
Tabla No. 4 Delitos segn gnero
SEXO MASCULINO FEMENINO TOTAL
PORCENTAJE DE DELITOS SEGN SEXO 65,25 34,75 100
Grfico No. 14 Distribucin de delitos por sexo
Segn el cuadro y grfico se desprende que del total de delitos registrados en el mbito nacional, el 65 por ciento son cometidos al sexo masculino, mientras que el 35 por ciento son registrados en contra del sexo femenino. Con estas cifras se evidencia que los hombres son ms afectados en una proporcin de casi de tres a uno con relacin a las mujeres.
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Tabla No. 5 Delitos registrados en el mbito nacional por edades GRUPOS ETARIOS
00 A 10 11 A 17 18 A 24 25 A 34 35 A 44 45 A 54 55 A 65 MAS DE 66 TOTAL
PORCENTAJE DE DELITOS SEGN EDAD 0,73 3,23 11,79 29,73 25,35 18,18 8,05 2,95 100
Grfico No. 15 Distribucin de vctimas por edad
Segn los datos y grfico anterior, se puede determinar que el rango de 25 a 34 aos, es el grupo de edad ms numeroso de ser vctima de la delincuencia, seguido del intervalo de 35 a 44 aos, este comportamiento es obvio por estar en el rango de las personas econmicamente activas, luego estn las personas que se encuentra en el rango de 45 a 54 aos, seguido el grupo de 18 a 24 aos. Las cifras anteriores nos permiten establecer, que todas las edades son susceptibles de ser vctimas de la delincuencia en mayor o menor grado, segn el grupo etario.
2.4 Conclusiones del anlisis cualitativo

Uno de los problemas fundamentales de la sociedad global es el de la inseguridad, en mbitos y escenarios diversos como la guerra contra el narcotrfico, terrorismo, delitos transnacionales e inclusive la bioseguridad. Este escenario trae consigo nuevos y complejos problemas, como la violencia y el aumento de los ndices de criminalidad. La inseguridad ciudadana no slo es una de las amenazas centrales de la convivencia civilizada y pacfica, sino tambin un desafo para la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho. La criminalidad tambin ha utilizado las estrategias de la globalizacin, incrementando el uso de la tecnologa, mejorando su capacidad de organizacin y, en muchos casos, aumentando el nivel de violencia utilizada para la comisin de los delitos. Latinoamrica, de acuerdo a los informes presentados por el Departamento de Seguridad Pblica de la Organizacin de Estados Americanos, tiene la segunda tasa ms alta de homicidios del mundo y, si se descuentan las muertes vinculadas a conflictos polticos, es posible que ocupe un lamentable primer lugar. Un nmero importante de ciudades metropolitanas de la regin tiene tasas de homicidios que oscilan entre 40 y 120 por cada 100.000 habitantes; no solo sufre la extrema violencia debido a los homicidios provocados en su gran mayora por otras actividades criminales, principalmente por el trfico de drogas. Tambin se puede apreciar otros hechos delictivos cotidianos y comunes tales como: robos, secuestros, abusos sexuales, pandillaje juvenil y violencia intrafamiliar. La realidad del Sistema Criminal del Ecuador no es del todo alentadora, puesto que un promedio anual de 200.000 denuncias, dan cuenta de la inexistencia de una Poltica Criminal Integral, que oriente la disminucin de las estadsticas delictivas. Las acciones criminales se manifiestan de muchas formas, desde la delincuencia comn tradicional compuesta principalmente por delitos contra el patrimonio, la vida, integridad personal, pasando por otras formas de criminalidad trasnacional como: el contrabando, narcotrfico, grandes defraudaciones financieras, corrupcin, la trata de personas, los secuestros, etc. A pesar de la complejidad y profundidad de esta problemtica, hasta la fecha Ecuador no cuenta con medidas sistemticas, coherentes, sostenibles y efectivas para enfrentarla. No existen polticas pblicas claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad. Ms bien las respuestas estatales se han caracterizado por ser reactivas, dispersas, contradictorias y vinculadas ms a intereses de marketing poltico que a la bsqueda de soluciones eficientes. Sin embargo, en los ltimos aos se ha tomado conciencia de este vaco y cada vez ms las autoridades reconocen la urgencia de definir e impulsar una eficiente poltica criminal, as como tambin la necesidad de incentivar la participacin mayoritaria de la ciudadana en el diseo e implementacin de dicha poltica.
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La Poltica Criminal debe ser entendida como el conjunto de acciones, planes, programas, estrategias y acciones integrales, que el estado con la participacin ciudadana, debe implementar, para luchar contra la criminalidad y fortalecer la seguridad pblica.
En este escenario, es indispensable repensar a la Poltica Criminal, como la expresin de un plan estratgico que integre y articule alternativas en contra de la criminalidad, que incluye visiones y opiniones diversas, que permitan elaborar enfoques y programas de prevencin y lucha contra los factores crimingenos del delito.
La poltica criminal es una responsabilidad del Estado, y en el caso de nuestro pas, su coordinacin es liderada por la Fiscala General, a travs de la Direccin Nacional de Poltica Criminal. No obstante, las ideas que dan sustento a la elaboracin de las bases de la poltica criminal, as como de un plan de accin, de ningn modo puede ser el producto intelectual de un solo organismo pblico, sino que ha sido indispensable la concurrencia de la inteligencia colectiva del resto de los organismos del Estado Nacional, que tienen funciones relacionadas directa o indirectamente con la prevencin, represin del delito y la seguridad.
La Seguridad Interna en el Ecuador a lo largo de la historia, no ha sido vista como una poltica pblica imperativa, sino ms bien como plataforma poltica, con acciones espordicas y sin ningn estudio tcnico, que le d sustentabilidad; no se ha analizado la evolucin de los delitos, para destinar acciones tendientes no solo a la represin, sino ms bien a la prevencin.
Al carecer de una Poltica Criminal que permita determinar las causas reales y los efectos de la diversas acciones delictivas, los esfuerzos por combatirlos, han resultado dispersos y vanos, percibindose una falta de vinculacin entre los diversos entes gubernamentales inmersos en el tema, quienes no han orientado sus acciones en disminuir los predisponentes sociales del delito, tales como: escasas fuentes de trabajo, migracin, insuficiente educacin y una administracin de justicia deficiente.
Tradicionalmente, la encargada de la proteccin de la vida y la propiedad de los ciudadanos ecuatorianos, ha sido la Polica Nacional, institucin subordinada al Ministerio de Gobierno, la misma que no ha recibido la infraestructura tcnica ni logstica, peor humana, sostenida en el tiempo, con una proyeccin futurista; casi siempre las soluciones han sido mediticas, por lo que la insubordinacin fue una de las respuestas.
La responsabilidad de los representantes del ejecutivo, en cada una de las jurisdicciones, no ha sido asumida en sus diferentes niveles en lo referente a la seguridad ciudadana, lo
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que ha agravado el distanciamiento entre la comunidad y las autoridades, beneficiando el auge delincuencial y la violencia.
2.5 Conclusiones del anlisis cuantitativo

Los resultados estadsticos de los delitos en el pas si bien demuestran que ha existido una disminucin en el delito y un aumento de detenciones, estos porcentajes no dejan de ser mnimos, prcticamente son similares al ao anterior los resultados obtenidos en este ao, y adems no se debe dejar de pensar que en estos datos estadsticos existe la denominada cifra obscura, ya que existen delitos que pueden no haber llegado hasta las gestiones policiales, delitos que quedaron en la impunidad y no son parte de las estadsticas o los resultados son manipulados para apoyar los ofrecimientos populistas del gobierno, definitivamente la estadstica policial no registra la real criminalidad existente en pas y por lo tanto lo que no se mide o lo que se no mide bien no es susceptible de una mejora eficaz ya que si no hay una medida o una buena medida de los ndices de criminalidad, como podemos establecer controles para tratar de mitigar los riesgos de seguridad que implica la delincuencia. Indudablemente en el Ecuador estamos bajo el mandato de un lder populista, quien por congraciarse con el pueblo y obtener su apoyo se ha centrado en el sector ms vulnerable de la nacin, entre ellos estn los delincuentes, a quienes se les han entregado privilegios como la reduccin de penas, estableciendo montos mnimos para considerarlo como robo etc. A esto se debe sumar que en los centros de reclusin del pas no existe una rehabilitacin e inclusin social de los delincuentes que han sido detenidos, siendo esta una razn ms para que los ndices de delincuencia se mantengan o se incrementen y la delincuencia sea ms especializada. El hecho de que el gobierno no tenga un diseo institucional ha provocado que se instaure en sus plazas de gobierno el cncer de la seguridad institucional, que es la corrupcin cuyos resultados negativos traducidos tambin en delitos se podra asegurar que no son parte de las estadsticas delincuenciales de la polica judicial pero que estn carcomiendo la gobernabilidad del pas. No existe una poltica de estado para la salud, para la educacin que permita tener continuidad en el desarrollo de los mbitos mencionados, existen continuos cambios para la administracin y gestin de las polticas de salud, educacin a criterio y conveniencia del rgimen de turno, en la mayora de los casos se deroga lo ya trabajado en periodos anteriores generando as, inestabilidad social, incertidumbre e inseguridad en el pueblo y generalmente son los estratos sociales ms vulnerables los que recurren a la delincuencia para obtener lo que el estado debera entregar a sus gobernados por derecho propio. Para finalizar, la realidad es que en el Ecuador los ndices de delincuencia son incrementales esto se puede vivir, sentir o percibir, ya que si se parte del hecho de que las leyes existen para atacar la delincuencia pero lo que no existe en el pas es control para hacerlas cumplir, entonces se mantiene abierta la factibilidad de vulnerar la seguridad como lo demuestran las estadsticas.
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3.- PROPUESTA
Plan para el Mejoramiento de la Seguridad Nacional.
3.1 Descripcin del Plan de Estrategias para el Mejoramiento de la Seguridad Nacional.

En el anlisis realizado se puede observar que existe deficiencia en el Poder Judicial, Administrativo y Legislativo (en ese orden), lo que est conllevando a mantener un crculo vicioso que alimenta a la inseguridad nacional.
Sabemos que la Ley organiza a las diferentes instituciones del Estado para ejecutar los Planes de Seguridad Nacional involucrando a muchos actores que hasta el momento no tiene el xito esperado, al contrario, se percibe el aumento de amenazas hacia la sociedad.
Desde nuestro anlisis, se cree que al crear y ejecutar planes estratgicos se podr reducir la inseguridad nacional. Nuestra propuesta se estructura por los siguientes componentes:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Fortalecimiento de la Polica y Fuerzas Armadas Mejoramiento del sistema judicial Presupuesto hacia sectores vulnerables Crear alianzas con los pases vecinos Manejo Sostenible de los Recursos Naturales. Fortalecimiento de Gestin Comunitaria con el lema del El buen vecino. Seguimiento y Monitoreo.
3.2 Objetivo General del Plan de Estrategias para el Mejoramiento de la Seguridad Nacional.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin creando un ambiente seguro en el cual se pueda invertir mediante el control del presupuesto del Estado a las entidades pblicas, juzgamiento de delitos, rehabilitacin de reos, control fronterizo y capacitacin ciudadana permanente.
3.3 Fortalecimiento de la Polica y Fuerzas Armadas.

Objetivo
Fortalecer el Cuerpo Policial y Fuerzas Armadas para que sean capaces de detectar grupos ilcitos a los cuales debern darles seguimiento hasta su desmembramiento y desaparicin.
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Estrategias Aumentar grupos de inteligencia inmersos en la sociedad que tengan valores ticos y morales muy cimentados para que tengan la capacidad de adelantarse a los hechos. Motivar continuamente a los policas y fuerzas armadas para que no caigan en el soborno y/o coima. Mayor control de las fronteras para que no ingresen personas con antecedentes. Mayor control policial en todas las ciudades, no solo en las que las estadsticas apuntan con mayor nmero de delitos. Conexin instantnea de la base de datos de la polica Judicial a nivel nacional para que no exista demora al momento de verificar los antecedentes de una persona en cualquier regin del pas. Dotarles de instrumentos y equipos capaces de detectar falsificacin de cdula de ciudadana, matrculas de vehculos y motos, y pasaportes.
Resultados esperados
Mayor nmero de detenciones de delincuentes. Reduccin de crmenes organizados (trata de blancas, secuestro express). Menor nmero de delincuentes extranjeros. Reduccin de adulteracin de documentos.
3.4 COMPONENTE II: Mejoramiento del Sistema Judicial

Objetivo. Mejorar el Sistema Judicial para que se los crmenes cometidos no queden en la impunidad. Estrategias. Crear una Ley Especial, que permita agilizar los procesos de juzgamiento y sentencia, y que permita un nmero determinado de apelaciones para que no tiendan a dilatarse.
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El Sistema Judicial tenga la potestad de juzgar y sentenciar a un delincuente an si no existan pruebas cuando sea reincidente en un periodo de tiempo en delitos graves y que en las veces anteriores haya sido absuelto por falta de pruebas. Aumentar el nmero de Fiscalas en el Pas. Crear una entidad reguladora externa que monitoree y audite peridicamente el Sistema Judicial, la cual deber tener personal capacitado pero rotativo para que no existe la posibilidad de influenciarlos o coimarlos. Los procesos de rehabilitacin de reos sean medidos con estudios psicolgicos para que se compruebe que se encuentran aptos para reincorporarse a la sociedad. Resultados Esperados Mayor sentencia de delincuentes y reduccin de crmenes impunes esto de alguna manera dejar precedentes en los delincuentes. Reduccin de corrupcin interna en todo el rgano judicial. Agilitar los procesos judiciales.
3.5 COMPONENTE III: Presupuesto hacia sectores vulnerables.

Objetivo. Asignar el presupuesto suficiente a los sectores vulnerables del pas para reducir la posibilidad de potenciales delincuentes o su reincidencia. Estrategias. Retirar los subsidios gradualmente a la par de la crean fuentes de empleo, para que el poder adquisitivo de la poblacin est en relacin del costo de la canasta bsica. Exigir que los Gobiernos Seccionales presente el Plan de Desarrollo Cantonal, para que las ciudades tengan un crecimiento organizado, e ir midiendo con indicadores su cumplimiento peridicamente. Solo si demuestran en funcin de proyectos de servicios bsicos ejecutados o en ejecucin aumentar el presupuesto otorgado anualmente. Asignar el presupuesto suficiente para mejorar el sistema carcelario y centros de rehabilitacin social. Contratar profesionales capacitados para que sirvan de apoyo de reos, adems les debern dar algn tipo de educacin partiendo de resultados psicolgicos, para que cuando salgan tengan alguna profesin tcnica afn a sus aptitudes. El sistema de
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rehabilitacin deber dar seguimiento a la persona que sale a la sociedad por lo menos por un ao. De la misma forma como actualmente se incluye a personas con capacidades especiales en el campo laboral, se podr considerar la incorporacin de personas rehabilitadas que cumplan con ciertos parmetros psicolgicos a entidades del Estado con baja responsabilidad pero con alto grado operativo. Resultados esperados Que las personas que han cumplido una sentencia salgan a la sociedad con ganas de ser productivos y no una carga para el Estado. Reducir en un 80% la reincidencia en delinquir. Que las personas rehabilitadas sientan que son importantes para el Estado, por lo cual van a colaborar con la seguridad nacional como informantes en caso de poder serlo. Reducir la capacidad de ser mal influenciados.
3.6 COMPONENTE IV: Crear alianzas con los pases vecinos.

Objetivo. Crear alianzas estratgicas con los pases vecinos que ayuden a fortalecer la soberana territorial y reducir el crimen organizado. Estrategias. Compartir la responsabilidad de la seguridad fronteriza. Para el caso de Colombia es difcil lograr el reguardo fronterizo pero deber asegurar el respeto de la soberana territorial. Apoyarse entre las fuerzas armadas de los pases para capturar a bandas internacionales que tienen su radio de accin varios pases. Resultados esperados. Reducir el riesgo de grupos guerrilleros en territorio ecuatoriano. Reducir el ingreso de migrantes ilegales al pas con aptitudes delincuenciales. Desarmar grupos organizados.
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3.7 COMPONENTE V: Manejo Sostenible de los Recursos Naturales.
Objetivo Contribuir al desarrollo de la autogestin y la participacin comunitaria a travs del fortalecimiento de las organizaciones existentes en el manejo y la administracin de los recursos naturales. Estrategias Redistribuir de manera equitativa los recursos naturales para que los campesinos no tengan la necesidad de migrar a la ciudad, en donde es mayor la probabilidad de que no encuentren un empleo en donde desenvolverse. Capacitar a las comunidades campesinas en temas agrarios, agroforestales, agroindustriales y ganaderos para que puedan explorar racionalmente los recursos que poseen, garantizar su produccin y formar microempresas que sean competitivas a nivel nacional. Capacitar a las comunidades del rea de influencia directa de los sectores del Estado estratgicos hidrocarburferos, mineros y elctricos; para que no busquen beneficios econmicos ocasionando impactos ambientales provocados sobre sus propiedades, sino que sean entes proactivos. Delimitar la frontera agrcola para que esta no siga avanzando y as asegurar las fuentes de agua. Resultados esperados Reducir la migracin de campesinos a las ciudades, en donde se convierten en potenciales delincuentes por falta de empleo o por ser fciles de influenciar. Asegurar la produccin nacional de alimentos, con lo cual tambin se crear fuentes de empleo. Garantizar la permanencia de las actuales fuentes de agua para unos 20 aos ms.
3.8 COMPONENTE VI: Fortalecimiento de Gestin Comunitaria con el lema del El buen vecino.
Objetivo Impulsar el apoyo comunitario para el mejoramiento de la seguridad nacional. Estrategias
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Dar charlas motivacionales a los moradores de los barrios para que empiecen a tener una actitud solidaria con los vecinos, y ya existe ese ambiente capacitarlos para que sepan como apoyarse ante las diferentes formas de delitos a los cuales estn propensos. Organizar a la comunidad para no permita el ingreso de delincuentes a su barrio sin llegar a la violencia. Crear brigadas de apoyo entre los moradores del barrio que sirva como soporte de contingencia hasta que llegue el personal policial, bombero, etc. Resultados esperados Una sociedad organizada en contra de la delincuencia. Reducir la delincuencia al ver que va a ser ms difcil atentar contra los bienes.
3.9 COMPONENTE VII: Seguimiento y Monitoreo.

Objetivo
Dar seguimiento a cada una de las estrategias planteadas mediante monitoreo y anlisis de indicadores de cumplimiento.
Estrategias
Crear organismos de control para cada una de las estrategias planteadas, a quien se deber reportar trimestralmente el cumplimiento de metas.
Deber existir una Ley Orgnica Especial que permita remover de cargos en caso del incumplimiento y sanciones ms fuertes en caso de comprobacin de actos de corrupcin.
Resultados esperados
Reduccin de la corrupcin bsicamente en el sistema judicial, y dems organismos llamados a proteger la seguridad nacional.
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BIBLIOGRAFA:
Consejo de Seguridad Nacional. IAEN. Manual de Doctrina de Seguridad Nacional y Desarrollo. Quito. Ecuador. 2004 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador 2008 Corrons, L., (2008) Las amenazas informticas de 2008, Internet. Fernndez, M., Nuevas Formas De Financiacin Del Terrorismo: El secuestro, Universidad Catlica. GARCIA, Bertha, Programa de Estudios Interamericanos, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, el Concepto de la Seguridad Interna, en el marco de las relaciones Sociedad - Fuerzas Armadas en el Ecuador, 2007. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/MDG-Page1.pdf LAMA R., Jorge de la, La Seguridad Hemisfrica a fin de Siglo, el Las nuevas amenazas globales y sus efectos en las Fuerzas Armadas ecuatorianas, Crnl. Emc. Washington C. Lara Garca 2005. Ley de Seguridad Pblica y del Estado LEAL BUITRAGO, Francisco, La Seguridad Nacional a la Deriva, FLACSO, Santiago de Chile, Chile. Ley de Servicio Militar Obligatorio en las Fuerza Armadas Nacionales, 2002. Direccin de Movilizacin de las Fuerzas Armadas, Macera, M. mmacera@netizen.com.ar MOSCOSO LVAREZ, Ral, Elementos para una Nueva Conceptualizacin de la Seguridad Nacional, FLACSO, Chile, 2001. Nuevo Concepto de Seguridad Cooperativa, FLACSO, Wilson Center, Santiago de Chile, Chile, 1.998. ONU. http://www.un.org/espanish/abouton/organs/ga/55/index.html, Internet. Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado. ROJAS, Mara Cristina, Cooperacin y Conflicto en las ameritas, Seguridad Hemisfrica, Un Largo Y Sinuosos Camino, CHDS., Washington D.C., EE.UU. USIS., (2000) Publicacin Electrnica del, Vol. 2, No. 1, Internet.
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MAESTRIA EN GERENCIA DE SEGURIDAD Y RIESGO III PROMOCION - ESPE

Propuesta de Mejoramiento de la Seguridad Nacional

NATAL Y AL VAREZ DIEGO CEVALL OS FERNANDO VIVAS

Dr. Freddy Carrin Profesor

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1.2 Seguridad y defensa.

1.3. Seguridad y defensa pblicas.

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Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. La planificacin nacional.

Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:

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1.6 Estructura de la Seguridad Nacional.

1.7. Responsabilidad y Estructura de la Seguridad Nacional.

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El Consejo de Seguridad Pblica y del Estado se reunir cuando lo convoque el Presidente.

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Imagen N 1: Puntuacin del IPC 2008 para Ecuador

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f) La implementacin de un modelo econmico de libre mercado que promueve la

g) El incumplimiento de los planes y programas de desarrollo provincial, ha originado que

h) A lo largo de la historia universitaria del Ecuador, no se han establecido nuevas carreras

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n) Las personas privadas de la libertad, segn la edad, que consta en el censo

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o) El irrespeto a la Ley Orgnica de Transporte Terrestres, Transito y Seguridad Vial, as

p) La informacin obtenida de la Fiscala General del Estado dice lo siguiente :

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Tabla No 1. Sistema de Justicia Nacional

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Grfico No. 1 Denuncias y detenciones del 2009 vrs. 2010

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Grfico No. 11 Homicidios / Asesinatos

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Grfico No. 13 Distribucin de delitos por das

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Grfico No. 14 Distribucin de delitos por hora

03h00a05h59 6% 06h00a08h59 10%

09h00a11h59 16% 12h00a14h59 16%

Tabla No. 4 Delitos segn gnero

SEXO MASCULINO FEMENINO TOTAL

PORCENTAJE DE DELITOS SEGN SEXO 65,25 34,75 100

Grfico No. 14 Distribucin de delitos por sexo

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Grfico No. 15 Distribucin de vctimas por edad

2.4 Conclusiones del anlisis cualitativo

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2.5 Conclusiones del anlisis cuantitativo

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3.1 Descripcin del Plan de Estrategias para el Mejoramiento de la Seguridad Nacional.

3.3 Fortalecimiento de la Polica y Fuerzas Armadas.

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3.4 COMPONENTE II: Mejoramiento del Sistema Judicial

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