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PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY N 28551 - LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACION DE ELABORAR Y PRESENTAR PLANES DE CONTINGENCIA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 Finalidad El presente Reglamento establece los procedimientos referidos a la obligacin de elaborar y presentar Planes de Contingencia, en lo que respecta a la solicitud de opinin previa, aprobacin, supervisin, fiscalizacin y sanciones, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 28551. En adelante toda mencin a la Ley o Reglamento se deber entender como referidas a la Ley N 28551 y al presente Reglamento, respectivamente. ARTICULO 2 Alcances y Obligacin Las disposiciones del presente Reglamento obligan a toda persona natural y jurdica, de derecho pblico o privado, que conduce y/o administra instalaciones, edificaciones y/o recintos de todo tipo, a elaborar, solicitar opinin previa y aprobacin de un Plan de Contingencia por cada una de las operaciones y/o actividades que desarrolle, ante las autoridades competentes. ARTCULO 3 Glosario de Trminos Para efectos de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento se precisan las siguientes definiciones: 3.1 Actividades Especiales.- Se consideran Actividades Especiales las operaciones y/o actividades realizadas por toda persona natural y jurdica, dentro y/o fuera de una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, en lo administrativo, comercial, procesos industriales y de servicios, que para efectos de la Ley y del presente Reglamento, en razn de su complejidad o especificidad, se encuentren bajo competencia de los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres. Actividades Genricas.- Se consideran Actividades Genricas las operaciones y/o actividades realizadas por toda persona natural y jurdica, dentro de las instalaciones, edificaciones y/o recintos de todo tipo que sean propios del giro de stos, en lo administrativo, comercial, procesos industriales y de servicios, que para efectos de la Ley y del presente Reglamento no se encuentren bajo competencia especfica de los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres. Anlisis de Riesgos.- Metodologa que incluye el estudio detallado y la evaluacin de riesgos ante desastres, en base a la identificacin de peligros y anlisis de la vulnerabilidad. Sirve como sustento tcnico para la elaboracin de los Planes de Contingencia, y forman parte de su contenido.

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Aprobacin.-Conformidad especfica que otorga la autoridad competente respecto de los Planes de Contingencia. 3.5 Evaluadores.- Profesionales calificados por su experiencia y formacin en prevencin de riesgos y seguridad para evaluar y calificar Planes de Contingencia, los cuales debern ser Inspectores Tcnicos y/o especialistas del sector pblico. 3.6 Gestin del Riesgo de Desastres.- Proceso tcnico y administrativo integral aplicable al ciclo de desastres, que tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible reduciendo los riesgos de daos a las personas, al patrimonio y al entorno. 3.7 Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia.- Manual que contiene la relacin de procedimientos para elaborar un Plan de Contingencia. 3.8 Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es el conjunto de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad autorizados por el INDECI con el fin de evaluar las condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, establecidas en los distintos dispositivos legales, que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo donde residan, trabajen o concurra pblico; a fin de prevenir siniestros o desastres que afecten a las personas, su patrimonio o su entorno. 3.9 Opinin Previa.- Pronunciamiento que efectan las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales respecto de los Planes de Contingencia, que los obligados presentan a las autoridades sectoriales para su aprobacin y que corresponden a cada actividad u operacin que desarrollan. 3.10 Plan de Ayuda Mutua.-Procedimiento especfico de alerta, coordinacin y movilizacin entre entidades cercanas para brindarse asistencia tcnica y recursos en la eventualidad de una emergencia que sobrepase sus posibilidades de autoproteccin, y que forma parte del contenido del Plan de Contingencia. 3.11 Plan de Contingencia para Actividad Genrica.- Conjunto de Procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de emergencia debida a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades Genricas, cuya aprobacin debe darse en el marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) Bsicas y De Detalle. 3.12 Plan de Contingencia para Actividad Especial.- Conjunto de Procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de emergencia debida a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su entorno, y que se aplican a las Actividades Especiales. Este Plan requiere la aprobacin especfica del sector

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pblico correspondiente en materia de gestin del riesgo de desastres, previa opinin de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional respectivo. 3.13 Resumen Ejecutivo del Plan de Contingencia.- Documento que comprende la descripcin sinttica de los procedimientos y estructura organizacional del Plan de Contingencia. Debe ser elaborado de acuerdo a lo establecido en la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia. 3.14 Autoridad Sectorial.- Autoridad competente del sector con capacidad y competencia para pronunciarse sobre los planes de contingencia. 3.15 Visita de Inspeccin de Defensa Civil VIDC.- acciones de prevencin de oficio que consisten en la identificacin preliminar de los "puntos crticos de seguridad en Defensa Civil" en todo bien objeto de VIDC, determinando si hubiera lugar, la condicin de riesgo alto (grave) o moderado y la emisin de "indicaciones de cumplimiento obligatorio e inmediato" por parte del propietario y/o conductor, para reducir el nivel de riesgo existente en salvaguarda de la vida humana. CAPTULO II TIPOS DE ACTIVIDADES Y COMPETENCIAS ARTCULO 4.- Tipos de Actividades Las operaciones y actividades se clasifican en Actividades Genricas y Actividades Especiales. ARTCULO 5.- Competencias La opinin previa y aprobacin del Plan de Contingencia para Actividades Genricas se realizan dentro del procedimiento de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil. La aprobacin del Plan de Contingencia para Actividades Especiales es realizada por la autoridad sectorial que corresponde a la actividad especial desarrollada, previa opinin previa de la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional respectivo. Los sectores en materia de gestin del riesgo de desastres que tienen competencia para pronunciarse respecto de las actividades especiales estn sealados en la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia. CAPTULO III OPININ PREVIA Y APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACTIVIDADES GENRICAS ARTCULO 6.- Opinin previa y aprobacin La opinin previa y aprobacin de los Planes de Contingencia para Actividades Genricas se realizan dentro del procedimiento de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y estn contenidas en el informe tcnico respectivo.

Los costos por concepto de opinin previa y aprobacin del Plan de Contingencia para Actividades Genricas estn incluidos en la tasa que se abona por Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil. CAPTULO IV OPININ PREVIA Y APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACTIVIDADES ESPECIALES SUBCAPTULO I OPININ PREVIA DEL PLAN DE CONTINGENCIA ARTICULO 7 Solicitud y requisitos Se presenta la solicitud de acuerdo al formato aprobado por Resolucin Jefatural del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, ante la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional, adjuntando el Plan de Contingencia y recibo de pago de tasa, por cada una de las actividades especiales u operaciones que desarrollan. ARTCULO 8.- Emisin de la Opinin Previa La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional deber evaluar la informacin presentada y emitir segn corresponda la opinin favorable o desfavorable, sustentada en un informe expedido por los Evaluadores, quines deben tener formacin y experiencia mnima de cinco (5) aos en prevencin de riesgos y seguridad. Con la opinin previa favorable o desfavorable del Plan de Contingencia se concluye el procedimiento administrativo. La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional debe comunicar a la autoridad sectorial competente, bajo responsabilidad, sobre la Opinin Previa favorable o desfavorable emitida. ARTCULO 9.- Plazo y Silencio Administrativo Positivo La Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional debe emitir opinin previa dentro de un plazo de treinta (30) das tiles, a partir de iniciado el procedimiento, una vez admitida la solicitud acompaada de los requisitos sealados en el artculo 7 del presente Reglamento. De existir observaciones al Plan de Contingencia presentado, la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional otorgar un plazo razonable, segn lo establezca en su normatividad, a efecto de que el obligado cumpla con subsanarlas. El silencio administrativo positivo opera cuando la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional no emite Opinin Previa en el plazo establecido, permitiendo a los obligados solicitar la aprobacin de su Plan de Contingencia, ante la autoridad sectorial correspondiente. ARTCULO 10.- Tasa para la emisin de Opinin Previa La tasa por concepto de emisin de opinin previa deber reflejar los costos reales del procedimiento y publicarse en el Texto nico de Procedimientos

Administrativos TUPA del Gobierno Regional respectivo, cuyo monto no podr exceder del 15% de la UIT. SUBCAPTULO II APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ARTCULO 11.- Solicitud y requisitos Se presenta la solicitud ante la autoridad sectorial respectiva, adjuntando lo siguiente: 11.1 11.2 El Plan de Contingencia para aprobacin, de acuerdo a los lineamientos dispuestos en la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia. Opinin Previa Favorable otorgada por la Oficina de Defensa Civil del Gobierno Regional respectivo. En caso de silencio administrativo positivo, slo se adjuntar copia del cargo de recepcin del Plan de Contingencia, donde se verifique el tiempo transcurrido (mayor a treinta das tiles). Recibo de pago de la tasa que corresponda. Otros que la autoridad sectorial exija

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ARTCULO 12.- Emisin de la Aprobacin La autoridad sectorial evaluar y de ser el caso aprobar el Plan de Contingencia presentado, sustentado en un informe expedido por los Evaluadores quines deben tener formacin y experiencia mnima de ocho (8) aos en prevencin de riesgos y seguridad; siguiendo el procedimiento que cada sector establezca, debidamente articulado con la Ley, el presente Reglamento y la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia. Con la aprobacin o desaprobacin del Plan de Contingencia concluye el procedimiento administrativo. ARTCULO 13.- Plazo y Silencio Administrativo Negativo La autoridad sectorial debe emitir la aprobacin o desaprobacin correspondiente dentro de un plazo de treinta (30) das tiles, a partir de iniciado el procedimiento una vez admitida la solicitud acompaada de los requisitos sealados en el artculo 11 del presente Reglamento. De existir observaciones al proyecto de Plan de Contingencia, la autoridad sectorial otorgar un plazo razonable, segn lo establezca en su normatividad, a efecto de que el obligado cumpla con subsanarlas. El silencio administrativo negativo opera cuando la autoridad sectorial no emite pronunciamiento en el plazo establecido, facultando a los obligados a ejercitar los recursos administrativos previstos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. ARTICULO 14 Tasa para la emisin de la Aprobacin La tasa por concepto de emisin de la Aprobacin deber reflejar los costos reales del procedimiento y publicarse en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, del sector respectivo.

CAPTULO V VIGENCIA, ACTUALIZACIN Y REFORMULACION DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA ARTCULO 15.- Vigencia La vigencia del Plan de Contingencia es de cinco (05) aos. Los Planes de Contingencia pierden vigencia: 15.1 Al vencimiento del plazo. 15.2 Cuando hayan variado de manera significativa las circunstancias o condiciones de seguridad o el giro de la actividad, que dieron lugar a la aprobacin del Plan de Contingencia. 15.3 Cuando haya acontecido un evento adverso que haya comprometido la actividad u operacin a que se refiere el Plan de Contingencia aprobado. ARTCULO 16.- Actualizacin y Reformulacin del Plan de Contingencia En caso de prdida de vigencia del Plan de Contingencia, el obligado deber actualizarlo o reformularlo segn corresponda, a fin de iniciar el procedimiento de opinin previa y aprobacin respectivo. CAPTULO VI SUPERVISIN Y FISCALIZACIN ARTCULO 17.- Supervisin Los rganos ejecutantes del Sistema Nacional de Defensa Civil supervisan los Planes de Contingencia referidos a Actividades Genricas y Actividades Especiales que correspondan en el marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, lo cual alcanza, entre otros aspectos, la obligacin de verificar que los funcionarios y empleados de los obligados estn preparados para la correcta aplicacin de los procedimientos contenidos en los Planes de Contingencia, informando de ser el caso a la autoridad competente. La supervisin se ejecuta a travs de las Visitas de Inspeccin de Defensa Civil. ARTCULO 18: Fiscalizacin Las autoridades sectoriales, las autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales, fiscalizan el cumplimiento de los Planes de Contingencia pertenecientes a Actividades Genricas y Actividades Especiales, respectivamente, a travs de sus programas regulares de fiscalizacin. CAPITULO VII INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS ARTCULO 19.- Infracciones y Sanciones Constituyen infracciones administrativas sujetas a sancin para actividades genricas y especiales, las establecidas en el artculo 9 de la Ley

La autoridad Municipal y/o la autoridad sectorial debern regular dichas sanciones en los correspondientes instrumentos normativos. ARTCULO 20.- Competencia para la imposicin de sanciones El Gobierno Local de la jurisdiccin, conforme a las facultades atribuidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, podr imponer sanciones, por las infracciones contenidas en la Ley y su Reglamento, a los obligados que desarrollen actividades genricas. La Autoridad Sectorial bajo cuya competencia se encuentra la actividad especial, materia del Plan de Contingencia, podr imponer sanciones a los obligados por las infracciones contenidas en la Ley su Reglamento. El procedimiento sancionador y la determinacin de las sanciones debern ser reguladas en los instrumentos sancionadores de las entidades competentes, de acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo General. ARTCULO 21.- Sancin por incumplimiento reiterado Independientemente a la imposicin de la sancin, la autoridad competente otorgar al obligado un plazo perentorio para que cumpla con subsanar la infraccin sancionada, segn lo establecido en su normatividad. Vencido dicho plazo, sin que el obligado cumpla con lo sealado, proceder la imposicin de una nueva sancin equivalente a 2 UIT. Ante el incumplimiento de subsanar la infraccin, el Gobierno Local o la Autoridad Sectorial, segn las competencias establecidas en el artculo 20 del presente Reglamento, deber disponer las acciones que resulten procedentes a efecto de garantizar de manera efectiva el cese de la infraccin. ARTCULO 22.- Procedencia de los Recursos Administrativos Procede la interposicin de recursos administrativos contra los procedimientos de opinin previa y aprobacin. CAPTULO VIII CAPACITACIN Y DIFUSIN ARTCULO 23.- Capacitacin Conforme lo sealado en el artculo 10 de la Ley, una vez aprobado el Plan de Contingencia, el obligado deber mantener capacitados a los funcionarios y empleados, cumplir con el cronograma simulacros y dems acciones de prevencin contenidos en el mismo y de acuerdo a lo establecido en las listas de verificacin contenidas en la Gua para la elaboracin de los Planes de Contingencia. ARTCULO 24.- Difusin En un plazo no mayor a cinco (05) das tiles de aprobado el Plan de Contingencia, el obligado deber presentar el Resumen Ejecutivo respectivo a la Municipalidad Provincial, dentro de cuyo mbito realiza la Actividad Genrica o Especial.

La Municipalidad Provincial deber publicar el Resumen Ejecutivo del Plan de Contingencia aprobado, al que se hace referencia en el artculo 11 de la Ley, para lo cual deber viabilizar los medios de difusin suficientes que permitan el acceso de la poblacin en general a la informacin sealada, mantenindola actualizada en su pgina web, en un lugar visible de su sede institucional y/o mediante otros medios de difusin. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA nica.- Los obligados que a la fecha de publicacin de la Ley cuentan con Planes de Contingencia los presentarn, previa concordancia con los procedimientos establecidos en la Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia, ante las autoridades correspondientes para el trmite de opinin previa y aprobacin, dentro del plazo mximo de (1) un ao a partir de la vigencia del presente Reglamento.