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Jesko Habert

Aufwerten statt Ausweiten


Stdteschrumpfen in Ostdeutschland als Entwicklungschance
Inhaltsverzeichnis
1. Warum schrumpfen ostdeutsche Stdte?................................................1 1.1. 1.2. 1.3. Natrlicher Bevlkerungsrckgang in Industrienationen.....................2 Suburbanisierung und Deindustrialisierung....................................3 Transformationsfolgen und Westwanderung...................................4

2. Empirische Reaktionsmuster regionaler Politik........................................5 2.1. 2.2. Strategien und Instrumente...................................................... 5 Talsohle oder Tiefebene? Beispiele aus Ostdeutschland.....................6

3. Qualitt statt Quantitt: Stdteschrumpfung als Entwicklungschance.............9 3.1. 3.2. 3.3. Wirtschaftliche Vorteile...........................................................9 Entdeckung des Tourismus als Entwicklungschance.........................10 Anstieg von Lebensqualitt und Sozialem....................................10

4. Zusammenfassung und Handlungsempfehlungen: Das Konzept der Lean City...12 4.1. Kritik und Aussicht...............................................................13

Literaturverzeichnis...................................................................... 14

1. Warum schrumpfen ostdeutsche Stdte?


Seit der Wiedervereinigung Deutschlands, in verstrktem Mae seit der Jahrtausendwende, haben die meisten ostdeutschen Stdte mit einem Problem zu kmpfen, dass zwar auch in anderen Industrienationen anzutreffen ist, in Ostdeutschland jedoch besonders stark ausgeprgt ist: in einem nahezu bengstigenden Tempo sinkt in ostdeutschen Stdten die Einwohnerzahl und die Stdte schrumpfen. Der Umgang mit diesem Problem ist zum drngenden Punkt auf den Programmen der regionalen Politik und Stadtverwaltung geworden, da ein Schrumpfen der Stdte viele weitere problematische Aspekte nach sich ziehen kann: Leerstand und Verwahrlosung von ganzen Wohngebieten, dadurch bedingter Rckbau nutzlos gewordener sozialer Infrastruktur (Kindergrten, Schulen etc.) sowie ffentlicher Verkehrsmittel und der generellen stdtischen Versorgung, Verdung der Innenstdte, wirtschaftliche Einbuen und Rckentwicklungen (und dadurch bedingte Arbeitslosigkeit), die kommunalen Finanzen und vieles mehr 1. Die Relevanz der Thematik ist also kaum von der Hand zu weisen. Lngst gilt es als anerkannt, dass Schrumpfungsprozesse zu Dauerphnomenen der Stadtentwicklung [] zhlen 2. Die erstmals in den Achtziger Jahren durch Huermann und Siebel analysierte Problematik hat im neuen Jahrtausend inzwischen lngst ihren Platz im ffentlichen Diskurs bekommen und ist als Schrumpfende Stadt zum terminus technicus3 in der Stadtsoziologie geworden. Bevor ich in den spteren Kapiteln versuchen werde, verschiedene der dabei entstandenen Strategien darzulegen und weitere Handlungsoptionen aufzuzeigen, mchte ich jedoch auf die elementare Frage eingehen, die sich zu Anfang einer solchen Abhandlung stellen muss: Warum schrumpfen ostdeutsche Stdte? Zunchst sind schrumpfende Stdte weder im internationalen, noch im historischen Vergleich eine Neuheit: Stdtische Entwicklung ist vielmehr generell charakterisiert durch Phasen des Wachstums, der Stagnation und der Krise4 tatschlich hatten gerade im letzten Jahrhundert viele Stdte Einwohner-Einbuen zu verzeichnen, was auf so verschiedene Grnde wie Kriege (1. und 2. Weltkrieg), Krankheiten (AIDS) und verschiedene Umweltkatastrophen zurckzufhren ist 5. Die meisten dieser Stdte konnten aber das gewaltsam unterbrochene Wachstum [] wieder fortsetzen [...] und hufig ber ihre frhere Gre hinaus6 wachsen. Bei der offenbar strukturellen Schrumpfung, die v.a. ostdeutsche Stdte betrifft, liegen Ursachen im demographisch relevanten Verhalten der betroffenen Gesellschaften selbst7 vor. Ihr Schrumpfen ist nicht vorbergehend vielmehr sorgt die Eigendynamik des Prozesses fr ein andauerndes Schrumpfen8. Im Folgenden sollen die bedeutendsten Grnde vorgestellt werden.
1 2 3 4 5 6 7 8 Vgl. Lang & Tenz 2003: 4 / Liebmann 2009: 141 Grossmann 2007: 22 Fhr 2004: 129, zitiert nach Grossmann 2007: 25 Langner & Endlicher 2007: 17, eigene bersetzung Vgl. Oswalt 2005: 28f Ebd.: 29 Ebd. Da durch den Geburtenrckgang von 25 Jahren heute weniger potentielle Eltern existieren. (Vgl. Sthr 2005: 18)

1.1 Natrlicher Bevlkerungsrckgang in Industrienationen


Der erste Grund fr das Schrumpfen der ostdeutschen Stdte ist ein Phnomen, von dem auch Westdeutschland und smtliche Lnder betroffen sind, in denen ein hohes Pro-Kopf-Einkommen existiert, sowie jene, die sich von einem sozialistischen System zu einem marktwirtschaftlichen transformieren 9: der allgemeine Bevlkerungsrckgang im Zuge des demographischen Wandels. In der vorliegenden Arbeit sollen weniger die Aspekte der beralterung, sondern vor allem der Geburtenrckgang behandelt werden. Allein im Zeitraum von 1990 bis 1998 haben die neuen Bundeslnder und Berlin Ost [] 4,6% ihrer Bevlkerung verloren10, was offenbar hauptschlich auf den natrlichen Bevlkerungsrckgang zurckzufhren ist, der nach der Wende rasant zum westdeutschen Niveau aufschloss. Die unterschiedliche Geburtenrate in der Vorwendezeit ist offenbar hauptschlich auf den im Osten forcierten politischen Ausgleich nach dem sogenannten Pillenknick zurckzufhren 11 (1985 bekam jede ostdeutsche Frau im Schnitt 1,7 Kinder12). Inzwischen liegt der berschuss der Gestorbenen ber die Geborenen pro 1.000 Einwohner mit 3,55 im Osten hher als im Westen (1,84) 13, ist jedoch nicht mehr so hoch wie zum Ende der GeburtenratenTalsohle 1992/9314. Generell ist der natrliche Bevlkerungsrckgang zum einen auf den Lebensstilwandel und die steigende Bildung in ganz Deutschland, zum anderen auf die Unsicherheit (Arbeitslosigkeit etc.) durch den Transformationsschock15 in Ostdeutschland zurckzufhren. Derzeit zeigt sich in Bezug auf Ostdeutschland eine tatschliche Angleichung an Westniveau 16 (nachdem in den Wendefolgejahren die Geburtenrate berproportional gesunken war), so dass der natrliche Bevlkerungsrckgang17 zwar ein Grund fr das generelle Stdteschrumpfen darstellt, nicht jedoch die sich zuspitzende Problematik in Ostdeutschland erklren kann, da neben dem nachlassenden natrlichen Bevlkerungsrckgang die Anzahl der Haushalte wchst und die beanspruchte Wohnungsgre pro Kopf sich dem westdeutschen Niveau angleicht18. Der natrliche Bevlkerungsrckgang alleine ist also nicht fr den vermehrten Leerstand und das Stadtschrumpfen verantwortlich, trgt zusammen mit der Suburbanisierung (siehe 1.2) aber am Meisten dazu bei 19.

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Vgl. Oswalt 2005: 32 Lang & Tenz 2003: 35 Vgl. Lang & Tenz 2003: 16 Vgl. ebd. / Statistisches Bundesamt 2000: 8 Vgl. Statistisches Bundesamt http://www.statistik-portal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab3.asp Vgl. Lang & Tenz 2003: 37 / Statistisches Bundesamt 2000: 8 Khn & Liebmann 2009: 16 Vgl. Statistisches Bundesamt 2000: 8 / Lang & Tenz 2003: 37 Mit einem bundesweiten Durchschnitt von 1,2 bis 1,4 Kindern pro Frau in den letzten 25 Jahren, vgl. Sthr 2005: 18 Vgl. Sthr 2005: 25f Vgl. Grossmann 2007: 101

1.2 Suburbanisierung und Deindustrialisierung


Auch die Punkte Suburbanisierung und Deindustrialisierung sind moderne Phnomene, die fr einen bestimmten Zeitraum die meisten entwickelten Lnder betreffen/betroffen haben 20. Der Prozess der Suburbanisierung ist etwa seit den Fnfziger Jahren in den USA beobachtbar 21 und hat dort fr eine rasante Entvlkerung der Millionenstdte gesorgt. Beispielhaft fr die Stadtflucht vor allem der weien Mittelschicht ist dort vor allem St. Louis mit einem Einwohnerrckgang von inzwischen 59% sowie Buffalo und Detroit mit jeweils 49% Rckgang in Europa ist seit einiger Zeit zwar hnliches zu beobachten, die Ausmae sind jedoch noch weit von denen der US-Stdte entfernt 22. Die Suburbanisierung als solche ist zu unterscheiden in Wohn-, Handel- und Gewerbesuburbanisierung und kann definiert werden als eine intraregionale Standortverlagerung [] zwischen den Kernstdten und dem Umland 23. In den frhen Zeiten der DDR war Suburbanisierung nahezu nicht existent. Erst ab den Siebziger Jahren war der Eigenheimbau berhaupt mglich, wegen der starken Regulierung und der verhltnismig geringen Motorisierung der Bevlkerung blieb die Wohnsuburbanisierung jedoch marginal24. Inzwischen ist das Stadtumland, angetrieben durch eine stark erhhte Automobilitt, gestiegene (Flchen-) Ansprche, gnstige Bodenpreise und den Wunsch nach Eigentumsbildung25 jedoch in Ostdeutschland das hufigste Abwanderungsziel26 und damit von sehr viel grerer Relevanz als die oft thematisierte Westwanderung. In den letzten Jahren war allerdings in manchen Fllen, unabhngig von der Stadtpolitik, ein gewisser Trend zur Reurbanisierung beobachtbar. Inwieweit dieser von tragender Dauer ist und zur Entspannung der Situation beitragen kann, ist jedoch noch schwer absehbar. Whrend die Suburbanisierung in Ostdeutschland sich nicht sonderlich von Westdeutschland unterscheidet, ist die Deindustrialisierung hier in ausgeprgterer Weise vorhanden. Bedingt durch die Wiedereinfhrung der Marktwirtschaft und die Liberalisierung der Mrkte brach die industrielle Basis in Ostdeutschland innerhalb weniger Jahre zusammen 27. In Ostdeutschland finden sich des Weiteren aufgrund der sozialistischen Planwirtschaft vor allem monokulturelle Industriestdte auf Basis eines veralteten oder nicht konkurrenzfhigen Produktes28 mit Unternehmen, die, da hufig unproduktiv, kurz nach der Wende geschlossen oder verkleinert wurden29, so dass die Stdte besonders hufig vom Arbeitsplatz- und Bevlkerungsrckgang (und entsprechender Stadtschrumpfung) betroffen waren 30.
20 Das gilt v.a. fr die zweite Hlfte des 20. Jahrhunderts. Die jngsten Entwicklungen zeigen in einigen Lndern einen Prozess der Reurbanisierung. 21 Vgl. Oswalt 2005: 32 22 Vgl. ebd. 23 Lang & Tenz 2003: 46 24 Lang & Tenz 2003: 13 25 Vgl. Sthr 2005: 21 / Lang & Tenz 2003: 48 / Khn & Liebmann 2009: 15f 26 Vgl. Grossmann 2007: 101 27 Glock 2002: 5, zitiert nach Sthr 2005: 55 28 Khn & Liebmann 2009: 15 29 Vgl. Kuder 2009a: 64 30 Vgl. Khn & Liebmann 2009: 15

1.3 Transformationsfolgen und Westwanderung


Neben der Deindustrialisierung und der Suburbanisierung kann weiterhin die Transformation vom Sozialismus als Ursache fr die Stadtschrumpfung angesehen werden, die sich mit den anderen Ursachen berschneidet31. Die Vereinigung mit der marktwirtschaftlich sehr viel weiter entwickelten Bundesrepublik wirken sich seit der Wende mit einem deutlichen Effekt auf die Stadtentwicklung aus: der Binnenwanderung in den Westen. Im Gegenzug zu anderen ehemals sozialistischen Lndern herrscht in Ostdeutschland der Vergleich mit dem westdeutschen Lebensstandard vor, was zu einer deutlich erhhten relativen Deprivation32 fhrt, gefolgt durch eine Abwanderung vor allem besser gebildeter, weiblicher Einwohner in jungem Alter. Nachdem es jahrzehntelang in Folge des Mauerbaus kaum Abwanderung gegeben hatte, steigerte diese sich explosionsartig nach der Grenzffnung: im Jahr 1989 lag das Abwanderungssaldo33 bei ca. 383.000, im Jahr 1990 immer noch bei ca. 359.000. Bis 1997 verringerte es sich auf circa 10.00034, ist in den letzten Jahren bedingt durch die Arbeitsmarktlage jedoch wieder leicht angestiegen35. Zusammengenommen belaufen sich die Bevlkerungsverluste durch Westwanderung zwischen 1989 und 1999 auf ca. 1,2 Millionen Menschen 8% der ostdeutschen Bevlkerung 36. Auch das spezifischere Problem der heutigen Leerstnde in ostdeutschen Stdten geht teilweise auf die DDR-Poltik zurck. Das kapitalistische Erbe37 der innerstdtischen Altbauten wurde erst spt und dann auch nur geringfgig instand gehalten die Innenstadtsanierung blieb meist aus, da die wenigen hier vorhandenen Privateigentmer sich eine Sanierung aufgrund der niedrigen Zwangsmieten nicht leisten konnten38. 1988 standen 50% der Wohnungen wegen Unbewohnbarkeit leer 39, worauf die DDR fast ausschlielich mit Neubau reagierte, der zu 90% im Plattenbau errichtet wurde. Nach der Wende reagierte die Politik mit Frderungsprogrammen zur Sanierung von Altbauten und zum (suburbanen) Neubau, um den erwarteten besonderen Wohnungsbedarf zu stillen40. Diese Parallelplanung41 ist mit verantwortlich fr die Folgen der berschtzte[n] bauliche[n] Nachfrage, einer von quantitativen statt qualitativen Vorstellungen geprgten Angebotserweiterung und daraus resultierenden (Fehl-)investitionen 42. Auch der absolute Anstieg der Haushalte (siehe 1.1) konnte das Ungleichgewicht zwischen 0,8 Mio. Neubauten und einem Bevlkerungsrckgang von 2 Mio. nicht kompensieren 43.
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Vgl. Oswalt 2005: 42 Zum Konzept von relativer Deprivation und Frustration vgl. Liebmann & Robinson 2003: 16 Berechnet aus der Wanderung von Ost nach West minus der von West nach Ost Abwanderungssaldi vgl. Sthr 2005: 19f Vgl. Sthr 2005: 19f / Lang & Tenz 2003: 38 Vgl. Langner & Endlicher 2007: 96 Lang & Tenz 2003: 12 Vgl. Sthr 2005: 29 / Lang & Tenz 2003: 14f Vgl. Lang & Tenz 2003: 14f Vgl. Sthr 2005: 50 / Lang & Tenz 2003: 19f / Langner & Endlicher 2007: 96 Von 1991 bis 1999 wurden 773.368 Wohnungen neu gebaut (85% suburban) und gleichzeitig 100.000 der 1990 420.000 unbewohnbaren Bestnde saniert und bewohnbar gemacht (Vgl. Langner & Endlicher 2007: 96 / Lang & Tenz 2003: 41) 42 Lang & Tenz 2003: 40 43 Vgl. Langner & Endlicher 2007: 96

2. Empirische Reaktionsmuster regionaler Politik


Viele betroffene Stadtverwaltungen haben inzwischen erkannt, dass die Stadtschrumpfung eine zu behandelnde Problematik ist. Im Rahmen des bundesstaatlich gefrderten Programms Stadtumbau Ost haben ber 260 ostdeutsche Kommunen sowie zehn Berliner Stadtteile Konzepte zum Umgang mit der Schrumpfung erarbeitet44. Die Ausgestaltung sieht jedoch von Stadt zu Stadt unterschiedlich aus, je nachdem, wie das Problem betrachtet wird: handelt es sich nur um eine Talsenke, die im Zuge der periodischen Fluktuation bald wieder zu einem Wachsen bergeht, fr welches man die Grundlagen schaffen sollte45, oder handelt es sich um eine Tiefebene, einen strukturellen Wandel, mit dem die betroffenen Stdte sich von nun an dauerhaft auseinander setzen mssen? Die Fachliteratur der Stadtsoziologie vermutet eher eine solche Tiefebene, und eine Umkehrung des Schrumpfungsprozess kann in den meisten Fllen als aussichtslos angesehen werden 46. Whrend manche Stdte mit Talsohle-Reaktionen also eine wachstumsorientierte Politik umsetzen, versuchen andere mit TiefebeneReaktionen eine Stabilisierung auf niedrigem Niveau zu erreichen. Im Folgenden werde ich erst verschiedene mgliche Strategien vorstellen, bevor ich im Anschluss einige Beispiele darstelle 47.

2.1 Strategien und Instrumente


Es gibt verschiedene Strategietypen, mit Hilfe derer Entscheidungstrger auf die Tatsache einer schrumpfenden Stadt reagieren knnen48:
1. Stdtebauliche Strategien: physisch-bauliche Manahmen zur Leerstandsreduktion und Stadtquartiersaufwertung, v.a. in Form von Stadtumbau 2. konomische Strategien: Standortprofilierung und Stadtmarketing zur Ansiedlung von Unternehmen und Arbeitnehmern gegen den Bevlkerungsrckgang durch Deindustrialisierung 3. Demographische wohnungsbezogene Strategien: Zuwanderung durch neue Bewohner, v.a. spezifische Zielgruppen wie Studenten, Senioren und qualifizierte Fachkrfte 4. Integrative Strategien: ressortbergreifende Stadterneuerung

Bezugnehmend auf die Zielorientierung lassen sich folgende Strategien unterscheiden 49:
1. Anpassungsstrategie: Akzeptanz eines Problems als gegebene Strukturbedingung und der Versuch, sich durch entsprechendes Handeln an neue Gegebenheit anzupassen. 2. Bewltigungsstrategie: Aktiver Umgang mit dem Problem mit dem Ziel, es zu beseitigen.
44 45 46 47 Vgl. Huermann & Siebel 1988: 84f Vgl. Sthr 2005: 65 Lang & Tenz 2003: 5 Selbstverstndlich sind die behandelten Beispiele (weder was die ausgewhlten Stdte, noch die dort verwirklichten Strategien betrifft) nicht vollstndig. Hierfr wird eine Lektre der je angegebenen Quellen empfohlen. 48 Auflistung nach Khn & Liebmann 2009: 25 49 Auflistung nach Khn & Liebmann 2009: 25f

In der vorliegenden Problematik bedeutet eine Bewltigungsstrategie eine Stabilisierung der Situation oder ein erneutes Wachstum, eine Anpassungsstrategie hingegen ist die Ausgestaltung der Schrumpfung 50. Hufig wird von der Fachliteratur51 eine Anpassungsstrategie empfohlen, da die Schrumpfungsursachen nicht verhindert werden knnten. Tatschlich entsprechen die damit verbundenen Anstze der perforierten Stadt, der Lean City oder Konzepte einer Verlandschaftung52 jedoch eher einer Stabilisierungsstrategie, mit welcher das Schrumpfen zumindest verringert werden soll, whrend eine reine Anpassung beispielsweise vor allem durch den Abriss von berschssigem Leerstand bewerkstelligt wird. Eine Bewltigungsstrategie in Form der Stabilisierung will hingegen das Schrumpfen abbrechen oder zumindest verringern und die Bevlkerungsstruktur auf einer niedrigeren Ebene stabilisieren, womit in der Regel die Werkzeuge der Aufwertung und Lebensqualittssteigerung verbunden werden. Eine Wachstumsstrategie versucht unterdessen durch Firmenansiedlungen, Groprojekte und eine Frderung der creative class53 den als vorbergehend betrachteten Trend umzukehren 54.

2.2 Talsohle oder Tiefebene? Beispiele aus Ostdeutschland


Das zur Frderung integrativer Strategien entworfene Programm Stadtumbau Ost ist in den meisten ostdeutschen Stdten Vorbild fr das politische Handeln. Dabei gilt Stadtumbau in der bekannten Kombination aus Rckbau und Aufwertung primr eine Anpassungsstrategie an die Schrumpfung, aber keine Bewltigungsstrategie fr eine Regenerierung im Sinne [] [einer] Erneuerung 55 und wendet vor allem eine stdtebauliche Strategie an (siehe 2.1). Anvisiert wird hingegen von den meisten Stdten eine Stabilisierung, was jedoch nicht allein durch Anwendung der typischen Stadtumbau Ost-Instrumente bewerkstelligt werden kann. Fr entsprechende Innovationen scheint ein gewisser Problemdruck notwendig zu sein56, der in einigen Stdten drngender zutage tritt als in anderen. So hat Leipzig beispielsweise auf verschiedene Weise auf das Stadtschrumpfen reagiert: hier gab es neben typischen Wachstumsinstrumenten wie der Bewerbung um die Olympischen Spiele 2010, den Neubau der Leipziger Messe und den Ausbau der Passagen am Hauptbahnhof auch Stabilisierungsinstrumente wie das Projekt Neue Grnderzeit unter dem Motto Weniger Dichte, mehr Grn 57, mit dem gleichzeitig der Wohnmarkt stabilisiert werden und die Wohn- und Lebensqualitt gesteigert werden soll. Beim Stadtumbau werden verschiedene Wohngebiete nach Umbaudringlichkeit kategorisiert und je nach Priorittsstufe behandelt so sollen Fehlinvestitionen verhindert werden 58. Gleichzeitig wird die
50 51 52 53 54 55 56 57 58 Vgl. Khn & Liebmann 2009: 26 z.B. Glock 2006, Huermann & Siebel 1988 und andere Vgl. Khn & Liebmann 2009: 26 Vgl. Florida 2000 Vgl. Khn & Liebmann 2009: 27 Khn 2009: 85 Vgl. Glock 2006: 201 Vgl. Glock 2006: 196f Vgl. Sthr 2005: 71

Stadtperforierung ausgenutzt, um die Stadtstruktur aufzulockern und zu durchgrnen. Mit dem Projekt Selbstnutzer wird der Eigentumserwerb im Altbaubestand und der Neubau von Stadthusern in Grnderzeitvierteln angeregt59. Durch die Stilisierung als Boomtown sollen auerdem Kreative angelockt werden, whrend die als eine der zwei besten Universitten Ostdeutschlands ausgezeichnete 60 Alma mater lipsiensis die demographische Zuwanderung von Studenten frdert. Parallel wird durch Rckbau der dafr ausgezeichneten Gebiete bzw. innerhalb der Stadtstruktur (als Stadtperforation) auch eine Anpassung betrieben. Natrlich ist die direkte Auswirkung der verschiedenen Manahmen nicht aufschlsselbar, trotzdem fllt auf, dass Leipzig nach einem jahrelangen Rckgang (von 1990 bis 2001 um ca. 11,5%61) mittlerweile deutlich wchst und zwischen 2000 und 2007 einen Zuwachs der Einwohner mit Hauptwohnsitz von 13.000 verzeichnete62. Dieser Zuwachs ging vor allem zulasten des Umlandes, das im gleichen Zeitraum schrumpfte es handelt sich also offenbar um einen Reurbanisierungsprozess 63. Wachstumsstrategien wie teilweise von Leipzig verwendet sind jedoch keinesfalls immer erfolgreich: Die 1996 von Cottbus ausgerichtete Bundesgartenschau hinterlie keine langfristige konomische Entwicklung oder auch nur ein ideologisches Leitbild und Alleinstellungsmerkmal 64, sondern nur eine ungenutzte Parkflche am Stadtrand, und die fnf Jahre lange Vorbereitung der Grlitzer Bewerbung um die Europische Kulturhauptstadt 2010 hinterlie nach der Zusage an Essen eine deutlich verminderte stdtische Kulturfrderung und eine verstrkte Konzentration auf die Wirtschaft, obwohl durchaus positive Folgen des Bewerbungsprozesses beobachtbar sind, die langfristig jedoch keine Eindmmung der Schrumpfung verursachten65. Ein Gegenbeispiel, das zumindest eine bedeutende Stabilisierung und Stadtaufwertung zur Folge hatte, ist die ehemalige Stahlstadt Riesa. Die verhltnismig kleine Stadt (36.000 Einwohner) konnte sich durch mehrere Austragungen teils internationaler Sportveranstaltungen als Sportstadt Riesa neudefinieren und so einen dauerhaften Rckgang der wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und bevlkerungstechnischen Schrumpfungsfolgen erwirken66. Chemnitz konnte unterdessen mit den Leipziger Stabilisierungsinstrumenten (Einteilung in Aufwertungs- und Rckbaugebiete und das Prinzip der perforierten Stadt) keine hnlich positiven Ergebnisse vorweisen67. Erfurt betreibt fast ausschlielich eine Anpassungsstrategie durch Rckbau in auenliegenden
59 Das lediglich durch Beratung und Moderation untersttzte Projekt scheint bisher jedoch nur eine Nischenposition einzunehmen (vgl. Steinfhrer u.a. 2009: 187 / Liebmann & Robinson 2003: 65f) 60 Academic Ranking of World Universities 2009. http://www.arwu.org/ARWU2009_3.jsp 61 Vgl. Frhlich & Liebmann 2009a: 47 / Sthr 2005: 24 62 Vgl. Steinfhrer u.a. 2009: 182 63 Vgl. ebd.: 183f 64 Vgl. Fischer & Khn 2009: 273ff / Khn 2009: 100f 65 Vgl. Khn 2009: 100f / Frhlich & Liebmann 2009b: 256f 66 Vgl. Kuder 2009b: 199ff 67 Vgl. Sthr 2005: 86ff

(Plattenbau-)Vierteln. Eine Stadtperforierung ist hier nicht sinnvoll, da die Stadt ber einen relativen intakten Innenstadtbereich mit nur einem schmalen Grnderzeitgrtel verfgt, in denen zusammengenommen ber 90% der Gebude saniert sind68. Einen innovativen Lsungsansatz verfolgt die Stadt Halle (Saale), die zwischen 1994 und 1999 18.850 Einwohner an den Saalekreis verlor, was aufgrund der hohen Beschftigung von Saalekreis-Wohnenden in der Stadt Halle auf eine Urbanisierung hinweist 69. Im Projekt Heide-Sd wurde das innenstadtnahe Gebiet von einer grtenteils aus Industriebrachen bestehenden, kaum bewohnten Gegend in ein suburbanes Viertel mit hohem Grnanteil umgeformt. So wurde nicht nur das gnstig gelegene Gebiet neu genutzt, sondern gleichzeitig eine Manahme gegen den Bevlkerungsverlust durch Suburbanisierung eingeleitet, da die Eigenheimbildung in grner Stadtnhe nun auch innerhalb der Stadtgrenze verwirklicht werden kann70. Im Rahmen des sachsen-anhaltinischen Programms IBA Stadtumbau 201071 wurden durch mehrere Projekte72 auerdem Anstze zur Lebensqualittssteigerung und Bewohnerfreundlichkeit umgesetzt. Auerhalb dieser Projekte fixiert die Stadt sich jedoch offenbar grtenteils auf den Rckbau und lsst eine Mehrdimensionalitt im Sinne der in 2.1 genannten Strategien vermissen 73 - was berhaupt auf viele Konzepte ostdeutscher Stdter zuzutreffen scheint 74. Allgemein ist zu betrachten, dass eher die in jngerer Zeit initiierten stdtespezifischen, innovativen Lsungen einer Stabilisierungsstrategie erfolgreich zu sein scheinen. Die Abrisse in Neubaugebieten an den Stadtrndern hingegen haben zwar den Leerstand in den betroffenen Vierteln verringert, fhrten aber nicht zu dem gewnschten vermehrten Umzug in die Stadtzentren, was zum einen an der fehlenden Programmeinbindung privater Kleineigentmer und zum anderen auf das erfolgreiche Umzugsmanagement der Wohnunternehmen liegt75. Die Einbindung der Kleineigentmer in den Rckbau geht vor allem auf das Trittbrettfahrer-Problem zurck: am meisten profitiert, wer nicht abreisst, whrend alle anderen dies tun, diejenigen, die abreissen, schultern deshalb berproportional viel 76. Die Wohnunternehmen haben aufgrund ihres greren Bestandes hingegen bessere Voraussetzungen, trotz eigenem Abriss zu profitieren. Der Rckbau erfllt also in den meisten Fllen nur eine Anpassung an den verringerten Bedarf, was zwar weiterhin notwendig ist, den Prozess der Schrumpfung jedoch nicht aufzuhalten vermag.

68 69 70 71 72 73 74 75 76

Vgl. ebd.: 188ff Vgl. ebd.: 21 Vgl. http://www.halle.de/index.asp?MenuID=2372 Vgl. Khn 2009: 98f Riebeckplatz, Neustadt-Zentrum, Glaucha, Franckesche Grten, Saline, Magistrale, Tulpenbrunnen (siehe http://www.halle.de/index.asp?MenuID=4770) Vgl. Gestring 2005: 97 Vgl. Liebmann & Robinson 2003: 6 Vgl. Liebmann 2009: 145 Vgl. Oswalt 2006: 663

3. Qualitt statt Quantitt: Stdteschrumpfung als Entwicklungschance


Unter der Voraussetzung einer Anerkennung der Schrumpfung als langfristiges Phnomen kann durch eine angepasste Reaktion der Stadtverwaltung und -politik auch eine schrumpfende, bzw. eine sich auf niedrigem Niveau stabilisierende Stadt Vorteile des Prozesses fr sich nutzen. Eine Wachstumsstrategie mag vielleicht fr die wenigsten Stdte erfolgreich sein knnen, durch eine Stabilisierungsstrategie bei gleichzeitiger Anpassung knnen jedoch die negativen Folgen der Stadtschrumpfung bedeutend abgedmpft werden und das Selbstbildnis der Stadt und ihrer Einwohner aufgewertet werden. Wichtig ist dabei jedoch auch eine weitere Sicht auf die Problematik: derzeit werden in Sachsen und Sachsen-Anhalt ber 80% der Frdergelder fr Abriss verwendet77 eine reine Anpassungsstrategie kann das Schrumpfen jedoch nicht verhindern oder verlangsamen. Auch eine Fixierung auf stdtebau- und wohnungswirtschaftliche Strategien sollte zugunsten einer tatschlichen integrativen Strategie fallengelassen werden 78.

3.1 Wirtschaftliche Vorteile


Auf wirtschaftlicher Ebene lassen sich sowohl direkt fr die Kommune als auch indirekt ber die Privatwirtschaft Vorteile einer schrumpfenden Stadt ausmachen. So beweisen Freigang und Kempkes in ihrer Artikel aus dem Jahr 2008 eine positive Vernderung der kommunalen Ausgaben im Zuge des Bevlkerungswandels. Etwa 6% der Ausgaben knnten demnach eingespart werden, 4% davon gehen auf den Altersstrukturwandel zurck, da den Prognosen zufolge die Ausgaben fr ltere Menschen nicht so stark steigen werden, wie diejenigen fr Kinder und Jugendliche zurckgehen 79. Diese vier Prozentpunkte, die nicht auf der absolute Einwohnerzahl beruhen, werden entsprechend auch nicht durch weniger Zuschsse (die in der Regel von der Einwohnerzahl abhngig sind) verschlungen und kommen direkt der Stadt zugute. Indirekt kann eine schrumpfende Stadt tatschlich anziehend fr neue Unternehmen sein, die sich Dank des relativ niedrigen Miet- und Grundstckspreisniveaus als harten Standortfaktoren in diesen Regionen ansiedeln knnen80. Wenn dieser Umstand durch eine Strkung der weichen Standortfaktoren untersttzt wird (siehe 3.3), knnte eine verstrkte Wirtschaftsaktivitt die Folge sein. Fr eine mittel- bis langfristigere Stabilitt wre es in dieser Hinsicht wichtig, eine ausgewogene Branchenstruktur zu frdern (was bisher im Osten eher selten der Fall ist), so dass besser auf einzelne Krisensituationen reagiert werden kann81. Durch die zunehmende Alterung steigt auch die Anzahl der Menschen, die von Transfereinkommen
77 78 79 80 81 Vgl. Liebmann 2009: 143 Vgl. ebd. Vgl. Freigang & Kempkes 2008: 252f Vgl. Lang & Tenz 2003: 112, 149 Vgl. Lang & Tenz 2003: 150

(Renten etc.) leben. Zwar sinkt auf diese Weise die Kaufkraft, da die jeweiligen Gelder aber von der konomischen Entwicklung einer Stadt unabhngig82 sind, kann dies nachhaltiger frderlich fr die Wirtschaft sein als die Lhne, die mit einer schwachen Wirtschaft ebenfalls schwach werden und diese nicht wieder ankurbeln knnen. Auch die oft zitierten erhhten Energie- und Versorgungskosten (Trink- und Abwasser, Abfall etc) pro Person relativieren sich, wenn der Leerstand nicht dispers verteilt ist, sondern sich konzentriert 83 - dafr mssen natrlich nicht haltbare Wohngebiete aufgegeben werden und die dort Wohnenden durch Anreize in zentralere Wohngegenden gelockt werden. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, das Prinzip der perforierten Stadt zu berdenken und zu optimieren.

3.2 Entdeckung des Tourismus als Entwicklungschance


Ein groes Potential der Entwicklung ostdeutscher Stdte liegt im Tourismus. Da, anders als in westdeutschen Stdten, die historischen Innenstdte nicht flchensaniert wurden, findet sich heute noch ein groer Teil unbeschdigter historischer Gebude. Wenn die vorhandenen stdtebaulichen Mngel der nicht instandgehaltenen Altbauten weiterhin vorangetrieben wird, entstehen nicht nur fr die Einwohner, sondern auch aus touristischer Sicht attraktive Altstdte, die bedeutendes kulturhistorisches Potential bieten84. Grlitz bietet in dieser Hinsicht ein interessantes Beispiel. Auch die Industriedenkmler aus den Aufstiegszeiten des Imperialismus' in ostdeutschen Stdten bieten bei entsprechender Vermarktung auergewhnliche touristische Mglichkeiten 85. Alleinstellungsmerkmale und Vermarktungsstrategien wie z.B. Riesa als Sportstadt bieten ebenfalls bedeutende Entwicklungschancen.

3.3 Anstieg von Lebensqualitt und Sozialem


Das Stdteschrumpfen kann mithilfe von intensiverer Durchgrnung sowie Um- und Wiedernutzung von Leerstnden und Brachflchen durchaus auch als Chance zur Erhhung der Lebensqualitt gesehen werden86 - so knnen Freirume fr alternative Wohn- und Arbeitskonzepte87 und eine Strkung der Stadt als Lebensort genutzt werden. Da die Ausgaben fr Sozialausgaben der Bevlkerungsentwicklung in der Regel deutlich hinterherhinken88, steigen die Pro-Kopf-Ausgaben pro Bewohner: dadurch werden zum Beispiel kleinere Kindergartengruppen und Schulklassen mglich und die soziale Infrastruktur wird qualitativ verbessert89. Zwar wird die Quantitt dieser Einrichtungen verringert, bei einer wohnlichen und
82 83 84 85 86 87 88 89 Lang & Tenz 2003: 152 Vgl. Lang & Tenz 2003: 113 Vgl. Lang & Tenz 2003: 153 Vgl. Lang & Tenz 2003: 154 Vgl. Sthr 2005: 68f / Langner & Endlicher 2007: 17 Glock 2006: 206 Vgl. Freigang & Kempkes 2008: 247ff Natrlich sind nur entweder die Einsparungen im Bildungssektor (3.1) oder die Qualittsverbesserung (3.3) mglich. Es soll lediglich aufgezeigt werden, dass in jedem Fall ein positives Ergebnis erzielt werden kann. Die Entscheidung fr eine der beiden Varianten obliegt den Entscheidungstrgern.

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gewerblichen Konzentrierung auf bestimmte haltbare Stadtteile knnen die Entfernungsnachteile jedoch verringert werden. Ein weiterer durch die niedrigen Mietpreise bedingter Vorteil liegt in der vereinfachten Mglichkeit zur Eigentumsbildung. Das ist insofern vorteilhaft, da Eigentmer erstens mehr Verantwortung fr die von ihnen bewohnte Immobilie bernehmen und sie so besser in Stand halten und zweitens die staatliche Altersvorsorge entlasten. Auerdem bewohnen Eigentmer statistisch gesehen grere Wohnungen als Mieter und die tatschliche Anzahl und Gre der Haushalte wird vergrert, wodurch weiterer Leerstand abgebaut und produktiv genutzt wird90. Eine verstrkte Untersttzung von Selbstnutzern knnte entsprechend frderlich sein91. Gleichzeitig wirkt sich der Mietermarkt positiv auf die Position von Wohnungsmietern aus92, was als Gegenposition zu den negativen Auswirkungen fr die Vermieter schlielich auch nicht vernachlssigt werden sollte. Die Steigerung der Umweltqualitt mag nicht so eindeutig sein, wie sie erscheinen mag, da in wirtschaftlichen Krisenzeiten bei weitem nicht das Ausma an Emissionsminderung zu erreichen 93 ist, das in einer prosperierenden Wirtschaft erreichbar ist. Andererseits ist ein Bevlkerungsrckgang schlielich nicht mit einer stagnierenden Wirtschaft gleichzusetzen (siehe 3.1), erst Recht nicht, da an dieser Stelle nur die stdtische Problematik behandelt wird: auch eine schrumpfende Stadt kann schlielich von den neuen technischen Entwicklungen beispielsweise in der Automobilindustrie profitieren. Whrenddessen ist die Umweltentlastung durch Verkehr, Energieverbrauch, Mllerzeugung, Wasserverbrauch u.a. relativ offensichtlich94. Auch die verringerte Nachfrage von Flchen kann umweltfrdernd genutzt werden, indem innerstdtische Flchen der Natur zurckgegeben werden 95 und generell die Qualitt natrlicher Ressourcen 96 verbessert werden kann. Die qualitative Aufwertung der Stadt unter kologischen und sozialen Aspekten fhrt nicht nur zu einer hheren Lebensqualitt und entsprechenden Zufriedenheit der Einwohner (was einen verringerten Wegzug bedeuten kann), sondern strkt auch die weichen Standortfaktoren fr Unternehmen 97 (siehe 3.1). Durch die niedrigen Mietpreise knnen auch weniger ortsgebundene Wirtschaftszweige wie Handwerker und Existenzgrnder die Innenstdte neu bevlkern, was wiederum auf die Vielfalt und Attraktivitt der Stadt rckwirken kann98.

90 91 92 93 94 95 96 97 98

Vgl. Lang & Tenz 2003: 156 Wie z.B. in Leipzig: http://www.selbstnutzer.de Vgl. Sthr 2005: 53 Lang & Tenz 2003: 129 Ebd. Ebd.: 157 Langner & Endlicher 2007: 17, eigene bersetzung Vgl. Lang & Tenz 2003: 129 Vgl. Lang & Tenz 2003: 153

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4. Zusammenfassung und Handlungsempfehlungen: Das Konzept der Lean City


Die in Kapitel 3 genannten Vorteile sind Aspekte, die die negativen Folgen einer Schrumpfung zwar nicht zwingendermaen vollstndig ausgleichen knnen, die jedoch einen positiven Umgang mit der Schrumpfung ermglichen und die Chancen und Potentiale der Schrumpfung nutzbar machen 99. Lang und Tenz thematisieren dies als das Ideal der Lean City, in der die Schrumpfungen zwar nicht gestoppt, aber konsolidiert werden100, so dass weitere Folgeprobleme in Grenzen gehalten werden. Die Ressourcen, die zuvor auf eine Umkehrung oder Verhinderung der Schrumpfung verwendet wurden, werden auf diese Weise freigesetzt, so dass neue Wege der wirtschaftlichen und stdteplanerischen Entwicklung erdacht werden knnen101. Auf diesem doppelten Weg gehren auch leerstehende Gebude zum Stadtbild und konzentrierter Abriss wird nicht tabuisiert, whrend andererseits eine bestandsorientierte Baukultur fr eine bessere Nutzung der innenstadtnahen Gebiete sorgt 102. Durch an die unterschiedlichen Bedrfnisse angepasste Wohnumfeld-Vernderung (wie zum Beispiel der hallesche Stadtteil Heide-Sd, siehe 2.2) wird eine Umfeld-Wanderung verringert, verkehrsberuhigte Zonen und Fugngerbereiche knnen nicht nur ein familienfreundlicheres Wohnumfeld schaffen, sondern auch lebendige Handels- und Gastronomiebereiche schaffen. Wichtig ist im Konzept der Lean City auch eine Frderung der Innenstadtzentren gegenber den nicht 'zukunftsfhig[en]'103 Gebieten. So konzentriert sich die schrumpfende Stadt auf einen Ort hherer Dichte und kurzer Wege, [] [und] der hchsten Informationsdiversibilitt und -dichte 104. Wichtig ist weiterhin die Integration von sozial Benachteiligten und eine strkere Orientierung an den Bedrfnissen der Brger, um eine strkere Bindung an die jeweilige Wohnumgebung zu erreichen 105. Eine kulturelle Frderung und Herausbildung regionaler Wahrzeichen als identittsstiftende Elemente sind ebenfalls frderlich. Wie in Kapitel 2 gezeigt wurde, gibt es durchaus bereits in Teilen erfolgreiche Strategien des Umgangs mit der Schrumpfung, die durch die in Kapitel 3 dargelegten Chancen ergnzt werden knnen. Dabei ist vor allem Kreativitt seitens der Stdte gefordert, ein stadteigenes Profil herauszuarbeiten und den Stadtumbau, kombiniert mit konomischen und demographischen Zuzugsstrategien individuell anzupassen.

99 Vgl. Sthr 2005: 66 100Lang & Tenz 2003: 139 101Vgl. Lang & Tenz 2003: 138f 102Vgl. ebd. 142 103Ldke-Daldrup 2001:43, zitiert nach Sthr 2005: 67 104Sthr 2005: 66 105Vgl. Lang & Tenz 2003: 145

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4.1 Kritik und Aussicht


Auch wenn das Leitbild der Lean City viel offen lsst und im Allgemeinen durchaus ein sinnvolles Konzept zur bertragung auf schrumpfende Stdte ist, sollen einige wenige Kritikpunkte aufgezeigt werden. Das grte Problem an diesem Modell liegt bei der Autoritt der praktischen Umsetzung: welcher Stadtplaner ist schon in einer allmchtigen Position? Kompromisse mit den anderen betroffenen Akteuren werden an der Tagesordnung sein wie die Evaluierung des Programms Stadtumbau Ost aufzeigt, ist vor allem die Zusammenarbeit mit den privaten Kleineigentmern eine komplizierte Angelegenheit106. Die in dieser Arbeit vorgestellten Vorteile knnen entsprechend meist nur zufriedenstellend umgesetzt werden, wenn mehrere Akteure zusammenarbeiten dass dies in der Theorie leichter gesagt, als in der Praxis umgesetzt ist, versteht sich von selbst. Auch die in Funote 89 angemerkte Problematik darf nicht vergessen werden: auch wenn die Schrumpfung und Stabilisierung auf niedrigem Niveau mehrere Vorteile haben kann, heit das natrlich nicht, dass all diese Vorteile gleichzeitig genutzt werden knnen, da sie sich unter Umstnden gegenseitig ausschlieen knnen. Offen fr weitere Arbeiten bleibt vor allem die weitere Suche nach weiteren Leitbildern und positiven und negativen Beispielstdten, wobei durchaus auch westdeutsche Stdte in die Betrachtung einbezogen werden knnen.

106 Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung 2008.

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