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2. Empirische Reaktionsmuster regionaler Politik........................................5 2.1. 2.2. Strategien und Instrumente...................................................... 5 Talsohle oder Tiefebene? Beispiele aus Ostdeutschland.....................6
3. Qualitt statt Quantitt: Stdteschrumpfung als Entwicklungschance.............9 3.1. 3.2. 3.3. Wirtschaftliche Vorteile...........................................................9 Entdeckung des Tourismus als Entwicklungschance.........................10 Anstieg von Lebensqualitt und Sozialem....................................10
4. Zusammenfassung und Handlungsempfehlungen: Das Konzept der Lean City...12 4.1. Kritik und Aussicht...............................................................13
Literaturverzeichnis...................................................................... 14
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Vgl. Oswalt 2005: 32 Lang & Tenz 2003: 35 Vgl. Lang & Tenz 2003: 16 Vgl. ebd. / Statistisches Bundesamt 2000: 8 Vgl. Statistisches Bundesamt http://www.statistik-portal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab3.asp Vgl. Lang & Tenz 2003: 37 / Statistisches Bundesamt 2000: 8 Khn & Liebmann 2009: 16 Vgl. Statistisches Bundesamt 2000: 8 / Lang & Tenz 2003: 37 Mit einem bundesweiten Durchschnitt von 1,2 bis 1,4 Kindern pro Frau in den letzten 25 Jahren, vgl. Sthr 2005: 18 Vgl. Sthr 2005: 25f Vgl. Grossmann 2007: 101
Bezugnehmend auf die Zielorientierung lassen sich folgende Strategien unterscheiden 49:
1. Anpassungsstrategie: Akzeptanz eines Problems als gegebene Strukturbedingung und der Versuch, sich durch entsprechendes Handeln an neue Gegebenheit anzupassen. 2. Bewltigungsstrategie: Aktiver Umgang mit dem Problem mit dem Ziel, es zu beseitigen.
44 45 46 47 Vgl. Huermann & Siebel 1988: 84f Vgl. Sthr 2005: 65 Lang & Tenz 2003: 5 Selbstverstndlich sind die behandelten Beispiele (weder was die ausgewhlten Stdte, noch die dort verwirklichten Strategien betrifft) nicht vollstndig. Hierfr wird eine Lektre der je angegebenen Quellen empfohlen. 48 Auflistung nach Khn & Liebmann 2009: 25 49 Auflistung nach Khn & Liebmann 2009: 25f
In der vorliegenden Problematik bedeutet eine Bewltigungsstrategie eine Stabilisierung der Situation oder ein erneutes Wachstum, eine Anpassungsstrategie hingegen ist die Ausgestaltung der Schrumpfung 50. Hufig wird von der Fachliteratur51 eine Anpassungsstrategie empfohlen, da die Schrumpfungsursachen nicht verhindert werden knnten. Tatschlich entsprechen die damit verbundenen Anstze der perforierten Stadt, der Lean City oder Konzepte einer Verlandschaftung52 jedoch eher einer Stabilisierungsstrategie, mit welcher das Schrumpfen zumindest verringert werden soll, whrend eine reine Anpassung beispielsweise vor allem durch den Abriss von berschssigem Leerstand bewerkstelligt wird. Eine Bewltigungsstrategie in Form der Stabilisierung will hingegen das Schrumpfen abbrechen oder zumindest verringern und die Bevlkerungsstruktur auf einer niedrigeren Ebene stabilisieren, womit in der Regel die Werkzeuge der Aufwertung und Lebensqualittssteigerung verbunden werden. Eine Wachstumsstrategie versucht unterdessen durch Firmenansiedlungen, Groprojekte und eine Frderung der creative class53 den als vorbergehend betrachteten Trend umzukehren 54.
Stadtperforierung ausgenutzt, um die Stadtstruktur aufzulockern und zu durchgrnen. Mit dem Projekt Selbstnutzer wird der Eigentumserwerb im Altbaubestand und der Neubau von Stadthusern in Grnderzeitvierteln angeregt59. Durch die Stilisierung als Boomtown sollen auerdem Kreative angelockt werden, whrend die als eine der zwei besten Universitten Ostdeutschlands ausgezeichnete 60 Alma mater lipsiensis die demographische Zuwanderung von Studenten frdert. Parallel wird durch Rckbau der dafr ausgezeichneten Gebiete bzw. innerhalb der Stadtstruktur (als Stadtperforation) auch eine Anpassung betrieben. Natrlich ist die direkte Auswirkung der verschiedenen Manahmen nicht aufschlsselbar, trotzdem fllt auf, dass Leipzig nach einem jahrelangen Rckgang (von 1990 bis 2001 um ca. 11,5%61) mittlerweile deutlich wchst und zwischen 2000 und 2007 einen Zuwachs der Einwohner mit Hauptwohnsitz von 13.000 verzeichnete62. Dieser Zuwachs ging vor allem zulasten des Umlandes, das im gleichen Zeitraum schrumpfte es handelt sich also offenbar um einen Reurbanisierungsprozess 63. Wachstumsstrategien wie teilweise von Leipzig verwendet sind jedoch keinesfalls immer erfolgreich: Die 1996 von Cottbus ausgerichtete Bundesgartenschau hinterlie keine langfristige konomische Entwicklung oder auch nur ein ideologisches Leitbild und Alleinstellungsmerkmal 64, sondern nur eine ungenutzte Parkflche am Stadtrand, und die fnf Jahre lange Vorbereitung der Grlitzer Bewerbung um die Europische Kulturhauptstadt 2010 hinterlie nach der Zusage an Essen eine deutlich verminderte stdtische Kulturfrderung und eine verstrkte Konzentration auf die Wirtschaft, obwohl durchaus positive Folgen des Bewerbungsprozesses beobachtbar sind, die langfristig jedoch keine Eindmmung der Schrumpfung verursachten65. Ein Gegenbeispiel, das zumindest eine bedeutende Stabilisierung und Stadtaufwertung zur Folge hatte, ist die ehemalige Stahlstadt Riesa. Die verhltnismig kleine Stadt (36.000 Einwohner) konnte sich durch mehrere Austragungen teils internationaler Sportveranstaltungen als Sportstadt Riesa neudefinieren und so einen dauerhaften Rckgang der wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und bevlkerungstechnischen Schrumpfungsfolgen erwirken66. Chemnitz konnte unterdessen mit den Leipziger Stabilisierungsinstrumenten (Einteilung in Aufwertungs- und Rckbaugebiete und das Prinzip der perforierten Stadt) keine hnlich positiven Ergebnisse vorweisen67. Erfurt betreibt fast ausschlielich eine Anpassungsstrategie durch Rckbau in auenliegenden
59 Das lediglich durch Beratung und Moderation untersttzte Projekt scheint bisher jedoch nur eine Nischenposition einzunehmen (vgl. Steinfhrer u.a. 2009: 187 / Liebmann & Robinson 2003: 65f) 60 Academic Ranking of World Universities 2009. http://www.arwu.org/ARWU2009_3.jsp 61 Vgl. Frhlich & Liebmann 2009a: 47 / Sthr 2005: 24 62 Vgl. Steinfhrer u.a. 2009: 182 63 Vgl. ebd.: 183f 64 Vgl. Fischer & Khn 2009: 273ff / Khn 2009: 100f 65 Vgl. Khn 2009: 100f / Frhlich & Liebmann 2009b: 256f 66 Vgl. Kuder 2009b: 199ff 67 Vgl. Sthr 2005: 86ff
(Plattenbau-)Vierteln. Eine Stadtperforierung ist hier nicht sinnvoll, da die Stadt ber einen relativen intakten Innenstadtbereich mit nur einem schmalen Grnderzeitgrtel verfgt, in denen zusammengenommen ber 90% der Gebude saniert sind68. Einen innovativen Lsungsansatz verfolgt die Stadt Halle (Saale), die zwischen 1994 und 1999 18.850 Einwohner an den Saalekreis verlor, was aufgrund der hohen Beschftigung von Saalekreis-Wohnenden in der Stadt Halle auf eine Urbanisierung hinweist 69. Im Projekt Heide-Sd wurde das innenstadtnahe Gebiet von einer grtenteils aus Industriebrachen bestehenden, kaum bewohnten Gegend in ein suburbanes Viertel mit hohem Grnanteil umgeformt. So wurde nicht nur das gnstig gelegene Gebiet neu genutzt, sondern gleichzeitig eine Manahme gegen den Bevlkerungsverlust durch Suburbanisierung eingeleitet, da die Eigenheimbildung in grner Stadtnhe nun auch innerhalb der Stadtgrenze verwirklicht werden kann70. Im Rahmen des sachsen-anhaltinischen Programms IBA Stadtumbau 201071 wurden durch mehrere Projekte72 auerdem Anstze zur Lebensqualittssteigerung und Bewohnerfreundlichkeit umgesetzt. Auerhalb dieser Projekte fixiert die Stadt sich jedoch offenbar grtenteils auf den Rckbau und lsst eine Mehrdimensionalitt im Sinne der in 2.1 genannten Strategien vermissen 73 - was berhaupt auf viele Konzepte ostdeutscher Stdter zuzutreffen scheint 74. Allgemein ist zu betrachten, dass eher die in jngerer Zeit initiierten stdtespezifischen, innovativen Lsungen einer Stabilisierungsstrategie erfolgreich zu sein scheinen. Die Abrisse in Neubaugebieten an den Stadtrndern hingegen haben zwar den Leerstand in den betroffenen Vierteln verringert, fhrten aber nicht zu dem gewnschten vermehrten Umzug in die Stadtzentren, was zum einen an der fehlenden Programmeinbindung privater Kleineigentmer und zum anderen auf das erfolgreiche Umzugsmanagement der Wohnunternehmen liegt75. Die Einbindung der Kleineigentmer in den Rckbau geht vor allem auf das Trittbrettfahrer-Problem zurck: am meisten profitiert, wer nicht abreisst, whrend alle anderen dies tun, diejenigen, die abreissen, schultern deshalb berproportional viel 76. Die Wohnunternehmen haben aufgrund ihres greren Bestandes hingegen bessere Voraussetzungen, trotz eigenem Abriss zu profitieren. Der Rckbau erfllt also in den meisten Fllen nur eine Anpassung an den verringerten Bedarf, was zwar weiterhin notwendig ist, den Prozess der Schrumpfung jedoch nicht aufzuhalten vermag.
68 69 70 71 72 73 74 75 76
Vgl. ebd.: 188ff Vgl. ebd.: 21 Vgl. http://www.halle.de/index.asp?MenuID=2372 Vgl. Khn 2009: 98f Riebeckplatz, Neustadt-Zentrum, Glaucha, Franckesche Grten, Saline, Magistrale, Tulpenbrunnen (siehe http://www.halle.de/index.asp?MenuID=4770) Vgl. Gestring 2005: 97 Vgl. Liebmann & Robinson 2003: 6 Vgl. Liebmann 2009: 145 Vgl. Oswalt 2006: 663
(Renten etc.) leben. Zwar sinkt auf diese Weise die Kaufkraft, da die jeweiligen Gelder aber von der konomischen Entwicklung einer Stadt unabhngig82 sind, kann dies nachhaltiger frderlich fr die Wirtschaft sein als die Lhne, die mit einer schwachen Wirtschaft ebenfalls schwach werden und diese nicht wieder ankurbeln knnen. Auch die oft zitierten erhhten Energie- und Versorgungskosten (Trink- und Abwasser, Abfall etc) pro Person relativieren sich, wenn der Leerstand nicht dispers verteilt ist, sondern sich konzentriert 83 - dafr mssen natrlich nicht haltbare Wohngebiete aufgegeben werden und die dort Wohnenden durch Anreize in zentralere Wohngegenden gelockt werden. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, das Prinzip der perforierten Stadt zu berdenken und zu optimieren.
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gewerblichen Konzentrierung auf bestimmte haltbare Stadtteile knnen die Entfernungsnachteile jedoch verringert werden. Ein weiterer durch die niedrigen Mietpreise bedingter Vorteil liegt in der vereinfachten Mglichkeit zur Eigentumsbildung. Das ist insofern vorteilhaft, da Eigentmer erstens mehr Verantwortung fr die von ihnen bewohnte Immobilie bernehmen und sie so besser in Stand halten und zweitens die staatliche Altersvorsorge entlasten. Auerdem bewohnen Eigentmer statistisch gesehen grere Wohnungen als Mieter und die tatschliche Anzahl und Gre der Haushalte wird vergrert, wodurch weiterer Leerstand abgebaut und produktiv genutzt wird90. Eine verstrkte Untersttzung von Selbstnutzern knnte entsprechend frderlich sein91. Gleichzeitig wirkt sich der Mietermarkt positiv auf die Position von Wohnungsmietern aus92, was als Gegenposition zu den negativen Auswirkungen fr die Vermieter schlielich auch nicht vernachlssigt werden sollte. Die Steigerung der Umweltqualitt mag nicht so eindeutig sein, wie sie erscheinen mag, da in wirtschaftlichen Krisenzeiten bei weitem nicht das Ausma an Emissionsminderung zu erreichen 93 ist, das in einer prosperierenden Wirtschaft erreichbar ist. Andererseits ist ein Bevlkerungsrckgang schlielich nicht mit einer stagnierenden Wirtschaft gleichzusetzen (siehe 3.1), erst Recht nicht, da an dieser Stelle nur die stdtische Problematik behandelt wird: auch eine schrumpfende Stadt kann schlielich von den neuen technischen Entwicklungen beispielsweise in der Automobilindustrie profitieren. Whrenddessen ist die Umweltentlastung durch Verkehr, Energieverbrauch, Mllerzeugung, Wasserverbrauch u.a. relativ offensichtlich94. Auch die verringerte Nachfrage von Flchen kann umweltfrdernd genutzt werden, indem innerstdtische Flchen der Natur zurckgegeben werden 95 und generell die Qualitt natrlicher Ressourcen 96 verbessert werden kann. Die qualitative Aufwertung der Stadt unter kologischen und sozialen Aspekten fhrt nicht nur zu einer hheren Lebensqualitt und entsprechenden Zufriedenheit der Einwohner (was einen verringerten Wegzug bedeuten kann), sondern strkt auch die weichen Standortfaktoren fr Unternehmen 97 (siehe 3.1). Durch die niedrigen Mietpreise knnen auch weniger ortsgebundene Wirtschaftszweige wie Handwerker und Existenzgrnder die Innenstdte neu bevlkern, was wiederum auf die Vielfalt und Attraktivitt der Stadt rckwirken kann98.
90 91 92 93 94 95 96 97 98
Vgl. Lang & Tenz 2003: 156 Wie z.B. in Leipzig: http://www.selbstnutzer.de Vgl. Sthr 2005: 53 Lang & Tenz 2003: 129 Ebd. Ebd.: 157 Langner & Endlicher 2007: 17, eigene bersetzung Vgl. Lang & Tenz 2003: 129 Vgl. Lang & Tenz 2003: 153
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99 Vgl. Sthr 2005: 66 100Lang & Tenz 2003: 139 101Vgl. Lang & Tenz 2003: 138f 102Vgl. ebd. 142 103Ldke-Daldrup 2001:43, zitiert nach Sthr 2005: 67 104Sthr 2005: 66 105Vgl. Lang & Tenz 2003: 145
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Literaturverzeichnis
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