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  • Cap 7 - Las Finanzas Intergubernamentales - Imágenes e Implementación

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    Cap 7_Las Finanzas Intergubernamentales_imágenes e Implementación

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    hoes VIL LAS FINANZAS INTERGUBERNAMENTA GASTOS DE AYUDA FEDERAL. IMAGENES, IMPLEMENTACION E.IMPACTOS ‘rn empezar, parece al pensaren funcn de a “imagen’ que los funcio= Joes locales enen de otosparticipantes en las cen particular, los a= res nacionales, En este context, dagen significa la percepelén general ips los funconarlos locales enen de las acttades sostenidas y de tas ac Mines emprendidss por los funcionaries mcioales. La imagen formed jlo unclonarioslosles puede ser sencilla ocomplea,basadaen hecho peclaelon, etna con fuersa 9 dbilmente et. Cuando la imagen es fcla, no Fatcay sstenda furtemente, se aproxima aun estereotpo. ‘Ginndo ex comple, basa en hechos ycapaz de ajtarse hacia un mar Jor reinamiento, see podria Tamar una “tora” ‘Sls me como ses le, ls Imigenes son Ges, tal ex en grado “co al hacer frente ala compleidad y multiplieidad de as personas, pro- limlents, programas, politica y propésits de las nic. La principal fun Hin de una imagen, como empleamos aqui el rio, essimpliicar el undo extemo dels his sn sobrsimplifcal. La ula de formar ins fines se encuent en el ahorrs de dempo, de informacion, de pensa Iiicntoy de otros costo en que incurten los muy ajetreados tomadores de tleisiones:Jeffey Presaman emple el termino con propésts de 0 ¥ tiserv que las “indgents compartias del mundo ofrecen un medio, alos Inemores de una onganizatén, para evluas y hacer frente a grupos exter os sin gaear us exeasorreouaoe para obtener na informaci cerca de elle Inihony Downs y otts tedricos dela organizacién han notado el modo enue pefsonasy organizclonesreducen 0 eliminan las inceridumtres a Ite ques enffentan’ Lo que e ha dicho antes acerca de las no pone on tlhe que exsten considerabesincertdobres entre la mayera dels ac loves yas organizaciones de wi. La incertidumbre acaso se bya intensi> (ito mas durante las fasesealeuladors y contractva de las ME Actores ‘ihigedes reden ls incerdumbre mediante el uso de imdgees, metafo- ‘se lar acsonesyacttudes de le demas. Un alsbo de las imagenes que Ins funelonarorlcalestenen de os fanetonariosnacionales,yé las m= fees que los funcionarioe nacionales tenen de los funciona locales, ‘onde en relieve Ia importaneia de estos conjuntos mentale, o "tors volesdas ala syd federal uns de l pana de vista de a dscreionalidad de quienes reciben ei In otra dese el puno de vita dela discreionalidad del que as snl procedian de lo que podriames lamar efose ‘Sonal, Los origenes dels fonds, st eles y asignacions, ‘no oes rics rene (tobe las asinaciones: por ejemplo, agecias administra, ‘1 Congres yeapcidade administrative ste capitulo pasar del enfoguefiscainstiticional a un anise lnmplementacdn'y el impacto de ls poltas, Uns manera de dsc ‘tn enfoque es decir que se concentra mis en el proceso y en lw tados que en lo tipos de ayuda y en las influences fstt ‘Adem, este captlo hark un esfer2o por defniry por describ ell ter interactive ycambiante dl proceso de implementation de poli particular se refleja un exfuerm consclente por considera lv {clin y ls impatos como proceso temporaesy secu Para prepara el "scenario", por cio a estas “obras” de smentacion, hay que especifiar ln expectativas de olde los actores importantes. Daas lan telacioner de a ayuda loalnaconal pres hasta aqut, emperaremos por considerar as imagenes concepcio Jos pascpante naionaesy locales ene proceso de ayuda: En as Imgenes son descripcione mas cabnlmente elaboradas de las ‘Después de analiza las imdgenesnaconalesy locales voleremos tex stencion = dos andl ds implementcin Intrgubera ‘Ambo inelien comparaciones de los Programes de ayuda, Uno de ‘lepende defos ands ical y oganinstive como base para com las respuesta estates y locales le polite extatega nace Segundo se basa en tiploga dels Sena pcan, contasiadas Tributivamente con le programas de ayuda pl decal as impacts o efectos de lo programas de sda feral const eee ga foe deste cop Se examin fos eects cas es de acuerdo con cato catego geetales pogrc, eon eclecidn de plc cnsttetonal oui ements eee areata ee ree eee "atany Bow ae Bucur ost 1967), po. 7858. 1s imdgenes de os uncionarios nacionales ‘seg Tos funcionaros locales En un estudio de los impacts de los programas nacionalesefectuado ‘Oablkbd Galloniah Tlifey roast nels works reaps Go Iincorporados a la imagen generale los funcionarios nacional que nen los funcionarios locales. Es importante observar que los fan Tocales que Genen ia imagen descritaagut fueron, en gran parte, gen abscess, y od pesados ‘as locals. Prosaman enumeré cinco componenter de una imagen de “Yods"Guncionarios federales)> 1. Los funcionatios nacionales estén demasiado lejos para com los problemas os politica de una chudad 2. Los fncionarios nacionalesgastan muchisimo,y su principal paclén es gasta el dinero en lugar de emplear los fondos en ‘condmies, creadora o moderada, 44 Les funclonarios naclonales son ingenuos eImpréctcos, carecen | ‘un sentido delo que realmente es aleanzable en la polis local, y lbsurdamente optimists acerca de la fclidad eon que pueden’ ‘ers los problemas urbanos 4 Los funcionarios nacionales‘lenen dos caras, Cuentan un bi ‘color derosa al comienzo de un programa, pero otra diferente en la Se de seguimiento administrative, 5. Los funcionarioe acionsle estan atados porns propos proced {os burvciticos y por unas resricciones legislativas que ‘operaciones confustsycomplicaas, ‘La imagen resutante de los “els” fue de unos funclonaros le Aespreocupadamente opimistas, que plensan y gastan en castllos em Sire, que con todo desparpajollearon a los funconarlos locales @ {rosas aventurasy no sivieron como paridarice confables cuando, oan slieron mal lo cul, sexi la Ley de Murphy, regularmente {Caben at tnas cuantns obwervaciones aceres de esta imagen mental Feiss ges el pets ere el cael so reste ln cegs Sionarios nacionales era acerea de les funelonatis administrative. Scpindo Tigar habia una Imagen ms aguda y menos Tavorable de ‘dministradoresnacionales de los niveles medio e inferior. En tree Ihubo diferencias en a rigid dela imagen ene ls agencas los ‘as lederale; lon sentimienton més negativos se expresaron con rea [a Oficina de Inidad de Oportnidades (010) ye Departamento de "ran Fda Proms an iy Pts, wp. 9897, ‘caSTOS De AYUDA FEDERAL 1 Educacion y Benestar (ses). En curto lugar, hubo cert variacién en la Imagen, dependiendo de la posicién y experiencia del funcionario local ‘Comento Pressman: "sos representantes de ciudades que tenian mucha ‘experiencia tratando con programas federales, fueron los que conslderaron Sos fneionarosfederales mis favrablemente que quienes no habia fe- hido esa experencin#| Las imagenes de fncionarios locales ‘eqn los funcionariosnactonales {006 Imagen lenen los functonarios admlaistratvesnaclonales de os fan- onarios locales? Sogn el anise de Pressman, la imagen tiene custo fomponentes | 1. Los funcionarios locales no ven todo el panorama y seen adopt un enfoque estrecho y limitado al planesr sos programas o piles; {stn demasiado erea de or problemas expecfieos pars poder ver las Interelaclones sistemdticas y ms generaes que hay entre ellos, y tienden a atender los sftomas de las problemas urbahos,y no iat ‘ausasfundamentales 2. Los fncionaros locales desean el dinero federal, pero evaden Ia res ponsabildad de un defo profundo de los programas ye un poder. 0 enfoque para resolver los problemas; Ia particpacin local en los Programas de transferencas es puramente politica o puramente si- peril y sinning entsiamo, 0 smbas cons. {os funclonarie locales mento seve limitaos, siren vers mitados, por procedimientos barverdlces locales, com cuwulas de tina ciudad, repulaciones de comp, regs de servicio cl y simi ‘es estas limitaciones son eitadas por lo funcionarios ales para ex pllcar pars "presentarexeins” pars no cumplir con un plizo federal con un requisite de as ransferencias. 4 Los fancionarios locales responclen sfuerzas de interés eapecial en Ia ‘dad y no a una visin general del interés public; las decisions lo- ‘ales son guladas, st no dominedas, en dieccion de fvorecer a la “clase drigente” ola lite dl poder local sas imagenes son poco halagiefias, por deci lo menos Lo funciona- ‘ios ocales fueron presentades como plilos del sta guocon un interés ‘los fondo fedetles, princpalmenite para servi a sos Popos e fame “ists fines elctorals, sin ningin eompromiso por la reelasién de un Programa. Pressman resumié la situexcion de un modo lgeneentedistin- ya on Si pn. 10: “En sum, los Federals ven a los locales como: incapace de ver las in {errelaciones entre problemas y entre programas, interesados en el dinero federal pero no en los propositos de los programas federales,constrenigos ‘por procedimientor burocrticoe y por la fragmentacin institicional, ‘Scnables a las presionespoltica del nivel loca” “Tal vez la principal alla core a travesde la ine que separa las imgey nes que ls funlonari nacionlesenen de los funeionaros locales, sea sobre la cuestino percepelon de ls propssos:cqulen est siviendo all “interés piblico"? Las palabras del proplo Pressman y ls de un func "lo nacional a quien ct captan esta vision en tminos precios yagudos in conrae os fdas creen que ellos mgmos penn acerca de un mayor “Ines plc” Un representa fedore. append on conte de compart oe ‘nore, planes a opin de que sunnto mis bejamos ena etecar, menos parte eens Ge teen dea re einen pales” eal ‘olan afoque des lcales no no rete, in ue estado [St pefrencir de peserono intereses capil Ladera ren uc et [o basanie spartados dela pain local pars poder ener un psp a cul ystemica? “Implicaciones dels imagenes contrastates Hemos presntado dos imagenes contrastante. Cues son sus implica ee Thurs, Te Zum Si Dizrn ond he oct fo ha (pr Yrk ne Bock ot, Wns tb Leer € ano he ree eos ‘ling Wins ren Barr ere Yr Simon She 35 ‘al total de I ayuda federal recbida (que aparece en la cohumna 1). Tumna fina indie la posicin de cada estado, Tease esl pritnero mas alta proporcn, lo que signi la ms baja "tsa Se ‘ayuda federal Otros de los ms alts estado ‘pagndores son For Jersey, Connecticut y Coloredo, Lat principales estadow, ben {dems del Distrito de Columbia) son Dakota dl Sur, Montana, Ve ‘Alaska y Mane, Estos esados sn dstnves por causa de sus po equetia years. El cusdro v2 debe ir scompaiado por una advertnci, asf como ‘conlusionesbasadas ene (lial que el Apéndice ©)-Los dats de

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