MINISTERIO DE TRANSPORTE UNIDAD COORDINADORA DEL PROYECTO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO

DIRECTRICES PARA EL CLCULO DE RECONOCIMIENTOS ECONMICOS EN PROCESOS DE ADQUISICIN PREDIAL Y REASENTAMIENTOS, SEGN EL MARCO DE POLTICA DEL BANCO MUNDIAL Y BID PARA LOS SITM Y SETP

VERSIN FINAL REVISADA Incluye recomendaciones Revisin a noviembre de 2010

Este documento fue elaborado por Carlos Molina Prieto, en el desarrollo de sus funciones como asesor de reasentamientos de la Unidad Coordinadora del Proyecto del Ministerio de Transporte y posteriormente modificado y armonizado entre el Banco Mundial, el Banco interamericano de Desarrollo y el Ministerio de Transporte.

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AGOSTO DE 2005

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DIRECTRICES PARA EL CLCULO DE RECONOCIMIENTOS ECONMICOS EN PROCESOS DE ADQUISICIN PREDIAL, SEGN EL MARCO DE POLTICA DEL BANCO MUNDIAL Y EL BID, PARA LOS SITM Y SETP.

Con el propsito de unificar criterios y homogenizar procedimientos en la implementacin del Marco de Poltica del Banco Mundial y del BID en cuanto al tema de adquisicin predial y reasentamiento de poblacin, la UCP del Ministerio de transporte presenta los siguientes lineamientos que definen y precisan conceptual y operativamente lo consignado en los literales C y D. Programa de restablecimiento de condiciones econmicas del Marco de Poltica, para los SITM y los SETP. Las directrices se presentan sin perjuicio de mayores alcances que puedan desarrollar los Entes Territoriales. La matriz pretende unificacin de criterios reconocimientos econmicos, permitiendo: respecto del tema de

Evitar interpretaciones sobre el alcance y montos de cada uno de los reconocimientos econmicos, Homogenizar las definiciones y criterios, Determinar objetivamente valores y formulas para el calculo de los reconocimientos econmicos, Establecer topes mximos de aplicacin, Brindar un herramienta que permita agilizar el calculo de las compensaciones sin necesidad de adelantar estudios adicionales, Identificar los documentos soporte para el pago, Precisar las Unidades Sociales elegibles, Identificar el carcter de la gestin social de acompaamiento, Contar con un presupuesto por Unidad Social con base en la informacin obtenida en la etapa de elaboracin del Plan de Reasentamiento, Establecer un presupuesto fijo desde antes de iniciar la ejecucin del Plan de Reasentamiento, Permitir un adecuado seguimiento al proceso y a la ejecucin presupuestal, Permitir un control sobre el presupuesto.

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Articular los procedimientos para el clculo de los reconocimientos econmicos, a los procesos y procedimientos de las entidades estatales, de tal forma que puedan adoptarlos como un estandard

1. DEFINICIONES. 1.1. Reconocimiento econmico: Hace referencia a lo descrito en los literales C y D. del Marco de Poltica del BM y del BID, las directrices para el clculo de cada reconocimiento se presentan en el numeral 2. Los reconocimientos se dividen en: A. Reconocimientos por impacto econmico, cuyo propsito es mitigar el impacto de los gastos ocasionados por la venta y adquisicin de inmuebles dentro del proceso de reasentamiento. Se plantean los siguientes reconocimientos: o Tramites o Traslado B. Reconocimientos por restablecimiento de ingreso, dirigido a mitigar el impacto sobre la utilidad y a mantener ingreso por un tiempo determinado. Se consideran los siguientes reconocimientos: o Renta o Traslado de la actividad productiva C. Reconocimiento por reposicin de vivienda, relacionado con el subsidio para vivienda de inters social como forma de complementar el valor del avalo y mejorar el poder de adquisicin de la vivienda de reposicin. 1.2. Afectacin: Se caracteriza como total o parcial. Afectacin Total, es cuando todo el inmueble o predio debe adquirirse y la US residente o que desarrolla actividad econmica debe trasladarse. Afectacin parcial, es cuando parte del inmueble o predio debe comprarse, existiendo dos posibilidades: o Que la US deba trasladarse o Que la US pueda continuar residiendo o desarrollando su actividad econmica.

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1.3. Monto: Es el valor base sobre el que se realiza el clculo de los reconocimientos econmicos. Puede estar relacionado con: Porcentaje sobre el avalo comercial Salarios mnimos legales mensuales vigentes SMLMV Canon de renta Subsidio de vivienda de inters social

1.4. Unidad Social: Se denomina a las personas o grupos de personas, con o sin vnculos de consanguinidad que se han asociado para satisfacer sus necesidades de manera permanente. Pueden ser personas naturales o jurdicas. Las Unidades Sociales (US) pueden ser de los siguientes tipos: Unidad Social Hogar (USH). Unidad Social Econmica (USE), diferenciada en quienes perciben una renta por arriendo y quienes desarrollan una actividad econmica de carcter formal o informal. Unidad Social Socioeconmica (USSE), constituida por una US hogar que adicionalmente desarrolla actividad econmica (rentista o actividad econmica). En estos casos aplican los reconocimientos para ambas modalidades de US.

En ningn caso la condicin de tenencia impide la participacin plena de una Unidad Social. 1.5. Tenencia:

Se refiere a la modalidad de tenencia de cualesquiera de las US. Se divide en: PROPIETARIO: Es el titular de derecho real de dominio sobre el bien inmueble de acuerdo con lo establecido en los artculos 669 y siguientes del Cdigo Civil Colombiano. Cuando el propietario no reside ni desarrolla ningn tipo de actividad directamente, se trata de USE rentista.

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POSEEDOR: Es la persona que detenta la tenencia de una cosa determinada con nimo de seor y dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo o por otra persona que la tenga en lugar o a nombre de l. El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no justifique serlo. Artculo 762 del Cdigo Civil Colombiano. El arrendatario puede ser cualesquiera de las US definidas, excepto USE rentista. ARRENDATARIO: Persona natural o jurdica con quien el propietario o poseedor del inmueble haya celebrado contrato de arrendamiento escrito o verbal en los trminos establecidos en los artculos 1974 y siguientes del Cdigo Civil Colombiano. Si se trata de arrendamiento de establecimiento de comercio se tendr en cuenta lo reglamentado en el Cdigo de Comercio, artculos 518 y siguientes. El arrendatario puede ser cualesquiera de las US definidas, excepto USE rentista.

1.6. Documento soporte: Corresponde al tipo de soporte documental que prueba la condicin de elegible para un determinado reconocimiento econmico. 1.7. Monto mximo: Corresponde al tope mximo o techo de pago por US del valor del reconocimiento econmico. 2. CALCULO DE LOS RECONOCIMIENTOS ECONMICOS. Para cada uno de los reconocimientos considerados (excepto el de actividad econmica) se presentan los siguientes componentes: i. ii. iii. iv. v. Tipo de afectacin Tipo de ocupacin Calculo Monto mximo Documentos soporte Notas iniciales: Los reconocimientos econmicos no tienen ninguna vinculacin con la estratificacin socioeconmica, corresponden a la mitigacin de impactos

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generados por el proceso de desplazamiento involuntario, aplican para todos los estratos. Sin importar el tipo de tenencia del inmueble / predio, los reconocimientos econmicos deben aplicar de acuerdo a las realidades de ocupacin encontradas. Los reconocimientos econmicos solo aplican para negociaciones voluntarias. Los reconocimientos econmicos no aplican en procesos de expropiacin.

Notas sobre Elegibilidad de US: Tipo de Unidad Social RECONOCIMIENTOS ECONMICOS Tramite s Traslad o Reposic in Viviend a X X X X X X X Renta Traslad o activida d econm ica

USH USE USE (rentista ) USSE

X X X X

X X

Para las USH, solo se tipifica cuando esta en condicin de residente, aplican Trmites, Traslados y Reposicin de Vivienda (cuando adquiere vivienda de reposicin). En caso de arrendatarios, solo aplica traslado. Para las USE aplica Trmites, Traslado y Traslado de actividad econmica segn su existencia. Nunca Reposicin de vivienda. En USE arrendatarias no aplica trmites. Para las USE rentista aplica Trmites y Renta. Nunca Reposicin de vivienda. En US arrendatarias no aplica trmites. La condicin para las USE y USSE, es que la actividad por motivos de la afectacin predial, tenga imposibilidad de continuar. Para las USSE nicamente se tipifican en condicin de residentes, aplican Trmites, Traslados, Reposicin de vivienda y Renta y/o Traslado de actividad econmica segn su existencia. En USSE arrendatarias no aplica trmites ni vivienda de reposicin.

2.1. TRAMITES.
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Corresponde a un reconocimiento por los tramites de venta del inmueble / predio y la compra de la vivienda de reposicin. US propietaria o poseedora. i. Tipo de afectacin: Aplica tanto para afectaciones totales como parciales, en los casos de afectacin parcial el clculo se hace respecto al avalo del rea a adquirir. Tipo de ocupacin: Aplica para todo tipo de ocupacin Residente o No Residente. Calculo: Se establece en 2,5% del valor del avalo el monto de cada trmite. En algunos casos se realiza solo la venta y en otros se realiza doble trmite: venta y compra de inmueble de reposicin. Para estos ltimos casos el monto ser de 5% y solo es elegible las US propietarias, en condicin de residente, que desarrolle actividad econmica directa en el inmueble o rentista. En los casos de solo compra de vivienda de reposicin (Poseedores) o de nicamente venta parcial del inmueble / predio (afectaciones parciales) el monto es de 2,5% puesto que solo se realiza un tramite. En los casos de afectaciones parciales que deban adelantar tramites ante la curadura urbana, el monto a reconocer es equivalente al 5%. En el caso de propietarios no residentes el monto corresponde al 2,5%. iv. Monto mximo: El monto mximo a reconocer es de hasta 13 SMLMV en los casos donde el clculo se hace sobre el 5% y de 6,5 SMLMV cuando el clculo se hace sobre 2,5%. Cuando el clculo supere el monto mximo, se le reconocer hasta este valor. Documentos soporte: USH Propietarios: Escritura, Matricula Inmobiliaria, Cedula y censo. USE / USSE propietario: Escritura, Matricula Inmobiliaria, Cmara de Comercio o documento que certifique la actividad econmica, Cedula y censo. USH / USE / USSE Poseedor: Estudio de Ttulos, Declaracin extrajuicio, Cedula y censo. Nota: El reconocimiento solo se har una vez se establezca la inexistencia o solucin a pleitos entre propietario y poseedor. 2.2. TRASLADO.

ii. iii.

v.

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Este reconocimiento es un aporte al trasteo del conjunto de enseres domsticos o gastos de mudanza. i. Tipo de afectacin: Se plantea para predios o inmuebles con afectacin total. En el caso de afectaciones parciales, debe estudiarse la viabilidad para que el rea restante pueda desarrollarse como vivienda (normas de planeacin sobre reas mnimas) o que la actividad econmica pueda ajustarse al rea restante. Aplica nicamente para aquellas US que obligatoriamente deben desplazarse. Aplica tambin a aquellas US que deben trasladarse temporalmente mientras se adecua la vivienda. Tipo de ocupacin: No aplica para US no residentes. Calculo: El monto corresponde a valores nicos tasados por una sola vez en Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes SMLMV. iv. v. Para las USH, sin importar la tenencia (propietario, poseedor o arrendatario) el monto es el equivalente a medio (0,5) SMLMV. Para las USE o USSE, sin importar la tenencia, el monto es el equivalente a un (1,0) SMLMV.

ii. iii.

Monto mximo: El monto mximo a reconocer ser de un (1,0) SMLMV. Documentos soporte: USH / USE / USSE: Acta de entrega y desocupacin del predio. USA: Paz y Salvo expedido por arrendador. 2.3. RENTA. Dirigido a quienes perciben utilidad por esta actividad econmica, pretende mantener el ingreso por un periodo predeterminado. Aplica nicamente para US econmicas o socioeconmicas cuya actividad sea la renta y la afectacin impide definitivamente continuar con la actividad, sin importar si el inmueble se renta parcial o totalmente.

i.

Tipo de afectacin: Se plantea para predios o inmuebles con afectacin total. En el caso de afectaciones parciales, debe estudiarse la viabilidad para que la actividad econmica pueda continuar. Tipo de ocupacin: Aplica para cualquier tipo de ocupacin.

ii.

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iii.

Calculo: El monto es equivalente a tres meses del canon de arrendamiento segn el contrato de arrendamiento o de acuerdo al diagnostico socioeconmico. Monto mximo: El monto mximo a reconocer al total de USA en cada predio o inmueble corresponde a tres (3) veces el 1,1% del valor del avalo, es decir 3,3% del avalo comercial. Documentos soporte: Contrato de arrendamiento, censo y avalo comercial. 2.4. REPOSICIN DE VIVIENDA Tiene como propsito contribuir a la adquisicin de una vivienda de reposicin dentro del mnimo definido para la Vivienda de Inters Social VIS. Aplica nicamente cuando del avalo es inferior a 50 SMLMV.

iv.

v.

i. ii. iii.

Tipo de afectacin: nicamente afectacin Total Tipo de ocupacin: Residente Calculo: La formula para el calculo del reconocimiento debe arrojar el valor necesario para cubrir la diferencia entre el valor del avalo y el monto de la Vivienda de Inters Social vigente (50 SMLMV), sin exceder el monto mximo del reconocimiento. En el caso de propietarios se considera el valor total del inmueble segn avalo, es decir construccin ms predio. Para los poseedores nicamente se considera el valor de las construcciones. En ambos casos este es un reconocimiento adicional al avalo.

iv. v.

Monto mximo: El monto mximo de este reconocimiento es el valor de un (1) Subsidio para Vivienda de Inters Social SVIS. Documentos soporte: USH Avalo inferior a 50 SMLMV, censo y Matricula Inmobiliaria de la vivienda de reposicin. 2.5. TRASLADO ACTIVIDAD ECONMICA El objetivo de este reconocimiento es aportar un valor para mitigar el impacto del traslado de la actividad econmica y mantener por un plazo la

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utilidad estimada por la actividad econmica. Se consideran dos variables para el clculo: i. ii. iii. Valor estimado de utilidad de acuerdo a peritaje a la actividad econmica elaborado por contador.. Numero de meses del estimado de utilidad, diferencial de acuerdo al monto de la utilidad.

Tipo de afectacin: Total o parcial con obligatorio traslado de la actividad econmica Tipo de ocupacin: Cualquiera US elegibles: USE / USSE en cualquier condicin de tenencia. No aplica para las siguientes actividades econmicas: Que cuenten o sean sedes o sucursales (excepto microempresas) Franquicias de todo tipo Almacenes de cadena Establecimientos bancarios Oficinas de servicios profesionales.

iv. v. vi.

Calculo: Segn las variables que se desarrollan a continuacin. Monto mximo: El monto mximo no exceder los 22 SMLMV, como reconocimiento total a todas las variables consideradas en este punto. Documentos soporte: Peritaje a la actividad econmica determinando monto de utilidad mensual promedio en los ltimos seis meses. 2.5.1. Variable numero de meses a reconocer. Esta es una variable compensatoria que plantea un mayor reconocimiento para aquellas US con actividad econmica que tengan menor utilidad, las que a su vez se consideran de mayor vulnerabilidad ante el traslado. Es inversamente proporcional a la utilidad certificada en el peritaje de la actividad econmica. Los montos certificados en el peritaje a la actividad econmica se deben convertir a SMLMV.
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El nmero mximo de meses a reconocer es de 6 (seis) y el nmero mnimo es de 3 (tres). La formula permite obtener el valor exacto a reconocer, que es un factor multiplicador al monto de utilidad. Meses 6,0

4,0 3,0 1 SMLMV o menos 8 SMLMV o mas 5 SMLMV

Se determina un punto de inflexin en donde la pendiente vara. Este punto corresponde a una utilidad de 5 SMLMV. Para la utilidad de menos de 5 SMLMV, el rango de meses a pagar vara entre 4,0 y 6,0. Para la utilidad de ms de 5 SMLMV el rango de meses a pagar vara entre 3,0 y 4,0. Para utilidad menores o iguales a un (1) SMLMV, el factor multiplicador ser siempre seis (meses), para los utilidad mayores o iguales a ocho (8) SMLMV, el factor multiplicador ser siempre tres (meses). La formula para encontrar el factor multiplicador correspondiente a nmero de meses a reconocer es: Utilidad menores o iguales a 5 SMLMV Utilidad mayores a 5 SMLMV I - 0,5 o - 0,333 6,5 o 5,666 FMM = (- 0,5 x I) + 6,5 = (- 0,333 x I) + 5,666

= Utilidad mensual estimado segn peritaje. = pendiente = Intercepto = Factor Multiplicador Mes

Ejemplo para una actividad econmica con utilidad de 4,2 SMLMV: FMM = (0,5 x 4,2) + 6,5
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FMM = 4,4 Meses CLCULO TOTAL: El clculo total corresponder al monto de la utilidad segn el peritaje a la actividad econmica, multiplicado por el factor multiplicador (numero de meses a reconocer). El resultado es el valor del reconocimiento econmico para las USE y USSE, sin sobrepasar 22 SMLMV.

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