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Esta pirámide normativa surge de la idea de que toda norma jurídica obtiene su valor de
una norma superior en jerarquía, de acuerdo a tres niveles jerárquicos distintos en los que
Kelsen dividía su pirámide:
Este orden jerárquico se sostiene, según Kelsen, debido a dos formas distintas de
mecanismo de control, que son:
• Por vía de excepción. Aquellas decisiones de tribunales ordinarios en los que un juez
dictamina la aplicación de alguna norma y su relación con el resto de la pirámide, en
ocasiones teniendo el precedente de la justicia consuetudinaria.
• Por vía de acción. Cuando los órganos especializados (como la Corte Suprema) declara
alguna norma inconstitucional y por lo tanto le impide formar parte del ordenamiento
jurídico, perdiendo del todo su entrada en vigor.
• Las Leyes Federales. El segundo peldaño de la Pirámide lo ocupa el conjunto de las leyes
federales, dado que se trata de una nación federal. Dichas leyes se ocupan de regir el
conjunto de los distintos estados mexicanos, aplican a toda la nación como conjunto y se
compone, a su vez, de los siguientes subpeldaños:
• Las leyes formales. Es decir, las Constituciones Estatales, las Leyes Estatales, las Leyes
Orgánicas y las Normas Oficiales.
• Los Tratados Internacionales no relacionados con los DDHH. Como acuerdos comerciales,
políticos, diplomáticos, etc.
• Las Leyes Locales. Este conjunto de leyes describe las facultades de los municipios, de
ámbito puramente local y minoritario en comparación con los peldaños superiores de la
pirámide. Se trata de las leyes “ordinarias”, de menor rango, pero que rigen las normas y
los reglamentos del último peldaño.
• Las normas y reglamentos de base. En este último peldaño, el más amplio y el que sirve de
base a la pirámide, se hallan los reglamentos, de carácter legislativo, así como las Normas
Jurídicas Individualizadas, que son acciones jurídicas concretas, como los contratos o los
testamentos, y que jamás pueden contravenir los peldaños superiores de la pirámide.
Qué es la pirámide de Kelsen
La pirámide de Kelsen es en una representación gráfica en forma de pirámide que permite
observar la jerarquía de normas jurídicas, situando en la parte superior la constitución
seguida de otras normas jurídicas de menor jerarquía, de tal manera que las normas
establecidas en los niveles inferiores queden subordinadas y no contradigan a las normas
establecidas en los niveles superiores.
La pirámide de Kelsen está dividida en tres niveles, el nivel más alto representa a las
normas supremas a las demás, conforme baja de nivel se irán situando normas jurídicas de
menor rango que las superiores, más adelante explicaremos cuales son las normas que se
van situando en las diferentes posiciones y como estas están organizadas.
Una de las principales obras escritas por Kelsen en las que se refleja la jerarquización de las
normas jurídicas es: “Teoría pura del derecho”
Nivel fundamental
Es el nivel más alto, está por encima de cualquier norma jurídica, en este nivel se encuentran
la Carta Magna y la Constitución, de ella nacen las leyes y/o normas, de tal manera que las
normas ubicadas en los siguientes niveles se basan en la constitución y en teoría no
deberían contradecirlas. A demás de la constitución, en este nivel se considera a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos.
Nivel legal
Este nivel es intermedio en la pirámide de Kelsen, corresponde al nivel donde se encuentran
las leyes; las leyes se caracterizan por tener un alcance total, es decir, todos están sometidas
a ellas, existen diversas leyes con características y objetivos específicos, las mencionaremos
a grandes rasgos en adelante.
Nivel Sublegal
El tercer nivel, conocido por muchos como el nivel “sublegal”, en ella se encuentran el resto
de normas y reglamentos de menor rango que la constitución y las leyes. En este nivel se
encuentran reglamentos que se establecen para mantener el orden, hacer que se cumplan
ciertas obligaciones. Por ejemplo, entre normas de este nivel podemos mencionar las
resoluciones ministeriales, resoluciones directorales, etc. también otros más abajo, tales
como contratos, sentencias, testamentos, etc.
Estructura de la pirámide de Kelsen
Esta parte es de validez universal, por ejemplo en ella se indica los derechos de las personas,
sus deberes y obligaciones, también podemos mencionar aquí a las garantías
constitucionales.
Parte Orgánica
La parte orgánica de la constitución se refiere a la estructura del estado, es decir, cómo está
conformada, los poderes del estado, cuáles son los poderes, atribuciones y funciones que
poseen los diversos componentes que conforman la organización del estado.
Tratados
Se denomina como tratados a los acuerdos celebrados entre dos o más estados, en ella se
indican los derechos y obligaciones entre los celebrantes. Generalmente, son los
presidentes nacionales quienes están facultados para celebrar tratados con otros estados.
Los tratados conforman reglas de Derecho Internacional y mediante una ley de ratificación
pueden ingresar al ordenamiento jurídico interno de un país; un ejemplo de tratado pueden
ser los tratados de libre comercio celebrados entre presidentes de países.
Leyes
Leyes orgánicas
Las leyes orgánicas son de gran importancia, pues establecen las normas por las que se rigen
las instituciones del estado; para aprobar una ley orgánica se necesita la mayoría califica del
congreso, es decir, como mínimo la mitad más uno.
Algunos ejemplos de leyes orgánicas son: la ley orgánica de Gobiernos Regionales, la ley
orgánica de Municipalidades, etc.
Leyes ordinarias
Las leyes ordinarias se encuentran jerárquicamente después de las leyes orgánicas; una ley
ordinaria sigue un proceso simple para su ser promulgación; a grandes rasgos, básicamente
se presenta, se debate, se concluye y promulga, así como también puede ser modificada y
derogada. Las leyes ordinarias son dictadas por el congreso, por ejemplo la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental N.º 28245.
Resoluciones Legislativas
Estas resoluciones poseen fuerza de ley, pero no son leyes, son expedidas con una finalidad
específica de parte del congreso; por ejemplo, para autorizar al presidente una salida del
país, una declaración de guerra, firmas de paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras
y muchos otros.
El reglamento del congreso tiene como objetivo establecer las normas y regular lo
relacionado con el funcionamiento del congreso; en ella se establece, por ejemplo, cuáles
son las funciones del congreso y de la comisión permanente, indica cómo es su
organización, los derechos, deberes y obligaciones de los miembros del congreso, etc.
El congreso suele gozar de soberanía en sus funciones y así como también de autonomía
normativa, administrativa; su función es legislar, es decir, presenta, debate y aprueba leyes,
reformas, resoluciones, etc. también puede modificar y derogar leyes.
Los decretos de urgencia son dictadas por el Presidente de la República y es aprobada por
el consejo de ministros, no es necesario que el congreso intervenga, se da en casos
excepcionales que requieran una medida urgente; sin embargo, se debe dar cuenta al
congreso posteriormente y esta puede modificarla o derogarla.
Decretos legislativos
Un decreto legislativo es una norma con rango de ley, lo dicta el gobierno, para ello y de
acuerdo a las circunstancias el congreso debe aprobar o darle la facultad para que el
ejecutivo pueda dictarla.
Todo acto administrativo es válido hasta que no sea declarada la nulidad por la autoridad
administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley Nº27444 del Procedimiento Administrativo
General).
Decreto supremo
Se trata de una norma con rango de ley que permite al gobierno realizar acciones
inmediatas, esta puede regular actividades sectoriales funcionales, multisectoriales
funcionales a nivel nacional. Los decretos supremos generalmente son emitidos por el
ejecutivo, poseen carácter de ley, posteriormente el congreso puede analizarlos, para
mantener en vigencia, derogarlos, modificarlos o no.
Resolución suprema
Suprema se refiere a que vine de la autoridad máxima, en este caso, la resolución suprema
es una decisión o fallo dictado por el Presidente de la República y refrendada por ministros
a cuyo ámbito de competencia corresponda
Resolución ministerial
Son resoluciones dadas por los ministros respecto a problemáticas y temas que les
competen, existen diversos ministerios tales como: de economía, educación, salud, de
defensa, etc. ellos tomos toman decisiones y mediante resolución ministerial pueden dar
normativas para ser acatadas en su sector.
Resoluciones directorales
Se trata de normas aprobadas por los Directores de las diversas reparticiones que posee la
Administración Pública en el ejercicio de sus funciones, por ende estas resoluciones son
expedidas por los Directores Administrativos.
Resoluciones jefaturales
Las resoluciones jefaturales son expedidas por jefes administrativos y están regidas por las
leyes orgánicas del sector, además del reglamento de organización y funciones, tienen su
alcance en su respectiva institución.
Otras resoluciones
En la pirámide de Kelsen, la constitución representa el nivel más alto, seguido de los actos
legislativos y actos administrativos respectivamente.
Según el principio de jerarquía, ninguna norma inferior puede mandar sobre una norma
superior, se tiene que respetar el orden de jerarquía de la pirámide, de tal manera que las
de nivel superior no pueden ser contradichas por las de menor jerarquía.