Respuesta a: POLTICAS Y PROPUESTAS DE ACCIN PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN CHILENA

Sobre ejes centrales: EDUCACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL INSTITUCIONALIDAD DEL EDUCACIN SUPERIOR SISTEMA DE ACCESO DEMOCRATIZACIN DERECHOS EDUCATIVOS Y LINGUISTICOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS SISTEMA DE

Respuesta Los estudiantes universitarios, organizados en la CONFECH, queremos proponer al pas nuestra visin de como pensamos, debera organizarse y funcionar el sistema educativo y escolar del estado chileno, en sus distintos niveles y modalidades, para que este sea ms inclusivo y solidario y que se haga cargo de los desafos del pas y la humanidad en este siglo. Nosotros entendemos la educacin como un bien social comn, como un derecho fundamental, por lo tanto, como Estado y como pas deberamos hacernos cargos de que todas la personas tengan acceso a ella, independiente de su situacin econmica y forma de pensar. La entendemos como un proceso complejo, diverso y emergente, que debe ser tratada de manera integral, pluralista, inclusiva, intercultural y democrtica, debe ensear la condicin humana1, el respeto y la comprensin, ensear lo incierto y lo pertinente, alimentar el espritu del aprendizaje autnomo, ensear a los ciudadanos y ciudadanas a crear y decir su palabra autntica2 y que esta sea capaz de transformar su realidad en bsqueda del bien comn. Declaramos que la educacin debe estar en funcin del desarrollo humano, social y econmico del pas en toda su diversidad, respetando y potenciando todos los talentos, culturas y opciones que cada persona, en relacin al bienestar de toda la comunidad, pueda tener. Permitiendo que la sociedad avance hasta acabar con los problemas ms profundos de nuestra sociedad chilena, como la desigualdad. Pero hoy el sistema escolar y el ministerio de educacin, con el afn de controlar y medir la calidad, ha confundido lo que es educacin con la escolarizacin. Los instrumentos que utilizan, distan mucho de tener una visin integral y amplia sobre la educacin, al contrario, utilizan un solo tipo de instrumento y se espera que todos los nios y nias del pas, respondan lo mismo, independiente de las diferencias individuales y de contexto en el cual se desarrollan. El gobierno declara a travs de su documento algunas ideas que nos preocupan: El derecho de todo nio y joven de acceder a una educacin de calidad, de acuerdo a sus mritos y esfuerzos. o Creemos que condicionar el acceso a una educacin de calidad a los mritos y esfuerzos, no se hace cargo de las actuales desigualdades educativas del pas.
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Desde la conceptualizacin de Edgar Morn en su libro Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro 2 Desde la conceptualizacin del educador brasileo Paulo Freire.

 Sobre la libertad de enseanza y de eleccin del tipo, modalidades y proyectos educativos. o En un contexto de desigualdad como el que existe en Chile, condicionar el derecho a la libertad de enseanza y de eleccin a la capacidad de pago que tengas las familias, se constituye como una accin que aumenta las brechas en la educacin. Lo anterior va en menoscabo de los intereses de la mayora que, actualmente, se encuentra movilizada o simpatiza con nuestras demandas levantadas y sustentadas legtimamente por un descontento social ante lo perjudicial que resulta el actual sistema. Entendemos que la educacin es un derecho que debe ser garantizado por el estado para todos de manera igualitaria, permitiendo que las sociedades avancen a romper las desigualdades desarrollando y asegurando el bienestar integral de la poblacin. Para esto es necesaria la implementacin de un nuevo sistema de desarrollo nacional de educacin que responda a las demandas de la sociedad. A continuacin pasamos a enunciar nuestras apreciaciones y propuestas sobre algunos puntos fundamentales de nuestros planteamientos: I. Educacin como derecho fundamental

La soberana que ostentan las naciones se ve limitada hoy por el derecho internacional pblico, desarrollado con especial auge desde 1945 y que ha reconocido las garantas esenciales de todas las personas, de caractersticas inalienables, intransferibles y generales, hablamos de los Derechos Humanos. Por ello y reconociendo la trascendencia de este importante Derecho es que nuestra Carta Fundamental en su artculo 5 inciso segundo: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Por lo tanto, se incorporan q nuestra Constitucin, aquellos derechos contenidos en tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Por ello hoy exigimos que Chile cumpla lo especificado en el PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES en su artculo 13 letra c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la Implantacin progresiva de la enseanza gratuita;

Reconociendo en el avance en relacin al acceso del primer nivel de transicin en la educacin parvularia hasta la educacin media. Consideramos inmediatamente necesario:

a. Garantizar va un mecanismo jurisdiccional de proteccin, incorporndolo por ejemplo al art. 20 de la Constitucin, el que consagra el recurso de proteccin.
Artculo 20.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 10, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para establecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

b. Respecto incorporar constitucionalmente la calidad. Sabemos que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. Como lo estipula el pacto anteriormente sealado.

IV Educacin Superior. La educacin es pilar fundamental de una sociedad orientada a contribuir en la formacin de un pas desarrollado ntegramente. Consecuentemente es imprescindible que sea una arista considerada como uno de los ejes centrales en todas las decisiones pas. Por ello, todo cuando sea atingente a la formacin y conduccin que esta tenga, debe ser tomado por todos los entes activos que son parte de la misma. A. INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR En este sentido el ministerio se ha pronunciado a favor de establecer un rol estatal, solamente abocado a velar por la transparencia y fiscalizacin del sistema, a sabiendas de las deficiencias de los instrumentos que existen para lograr este objetivo. Asimismo la visin que el estado tiene de la educacin esta puesta en proteger la libertad de enseanza, que en definitiva es la proteccin de la propiedad privada, consolidando el lucro en la educacin.

La institucionalidad que hoy rige a la educacin superior no es concordante con la realidad actual del sistema y sus desafos futuros. Compartimos el deseo de generar una nueva institucionalidad que permita llenar vacios existentes en el sistema actual.

a) Creacin de subsecretara. Como entidad pensada en el desarrollo de polticas de educacin superior , coordinacin de esfuerzos ministeriales y de administracin de becas de post grado, creemos que los esfuerzos de coordinacin y participacin deben abarcar a todos los actores relevantes, velando por un funcionamiento integral.

b) Creacin Superintendencia. Superintendencia de Educacin Superior que garantice la rendicin de cuentas y la transparencia de todas las instituciones de educacin superior, informacin de disposicin publica, fortaleciendo la fiscalizacin que garantice la no existencia de lucro y adoptando las medidas necesarias para un adecuado cumplimiento de la legislacin vigente a nivel de toda la educacin superior. - Ser una exigencia la rendicin de cuentas pblicas semestrales, tanto patrimoniales como financieras por cada institucin, para asegurar transparencia y evitar conflictos de inters, incluyendo informacin de sus principales ingresos, gastos, transacciones con partes relacionadas y vnculos contractuales. Asimismo, se incorporarn instrumentos de gestin y control que permitirn dar a conocer pblicamente el destino de los recursos estatales aportados a la educacin terciaria. -en cuanto a la conformacin de la superintendencia, -Para dar real operatividad, y dotar de contenido a la esfera competencial de la Superintendencia, se requiere un marco legal y sobretodo constitucional delimitado. Al respecto, el protocolo de san salvador, en su artculo 13.3 letras c) y e) dispone: c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales. En el mismo sentido, el artculo 13.5 seala: 5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Estados partes.

-Estimamos, en consecuencia, que las atribuciones de la Superintendencia deberan ser, a grandes rasgos: a) Velar por que el acceso a las instituciones de educacin superior sea igual para todo el que pretenda ingresar a ella, de acuerdo a la legislacin vigente y sin perjuicio de los mecanismos de seleccin propios de cada casa de estudios, basndose siempre en la capacidad de cada individuo. b) Fomentar, de acuerdo a la realidad econmica del pas, la implantacin progresiva de un sistema de educacin gratuita. Ser una ley la que determine la forma y criterios de disminucin progresiva de los aranceles, as como los lmites y reajustes que sufrirn stos.* c) Asegurar que cada casa de estudios superior establezca mecanismos destinados a satisfacer necesidades educativas especiales, sobretodo en beneficio de personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales.* d) Fiscalizar peridicamente la actividad econmica de las Instituciones, velando por la efectiva abolicin del lucro, de acuerdo a la presente ley. El resultado de la fiscalizacin ser siempre de libre acceso al pblico. Las Universidades deben constituirse como personas jurdicas sin fines de lucro. Es deber de la Superintendencia fiscalizar constantemente las relaciones entre Universidades y sociedades que le presten a las primeras cualquier tipo de servicios. La infraccin de lo dispuesto en el inciso precedente se sancionar de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 468 del Cdigo Penal.* e) Garantizar la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, con pleno respeto de la legislacin vigente, y de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin Poltica.* f) Permitir a toda persona el acceso a los mecanismos jurisdiccionales que correspondan para asegurar el efectivo complimiento de lo dispuesto en la presente ley. Estimamos que, en general, ste debera ser el marco legal en que debera desenvolverse el funcionamiento de la Superintendencia de Educacin Superior. Para ello es de suma urgencia dar real cumplimiento y operatividad a los Tratados Internacionales Que Chile ha suscrito, en particular, al denominado Protocolo Adicional a

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1988, adoptado por el Estado Chileno, pero an sin ratificar por el mismo, privando de sustancialidad y real efectividad a lo dispuesto a los numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin poltica, en desmedro tanto de los estudiantes como de los particulares. c) Institucionalidad, ciencia y tecnologa Entendemos la necesidad de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica como cuerpo colegiado fundamental para la elaboracin de las polticas pblicas con visin de largo plazo en este mbito de competencias. Y a su vez el aumentar los recursos pblicos para esta rea sin desmedro de ningn tipo de ciencia. B) Financiamiento institucional Respecto de financiamiento: a) Comprendiendo que las Instituciones Universitarias de carcter estatal deben recibir un trato diferenciado respecto del rol que cumplen; Sin embargo, creemos que: - Postulando una lnea de accin para acabar con el endeudamiento y autofinanciamiento por parte de las familias de Chile, stos deben ser de libre disposicin y destinados a las Universidades Tradicionales. Lo anterior, considerando que los fondos aludidos son dineros pertenecientes a la Repblica y por ello, es la nacin quien debe decidir su destinacin; as mismo, deben tender gradualmente a su incremento y por ello a la gratuidad, contextualizados en la realidad econmica del pas. - Con respecto al fondo de revitalizacin y comprendiendo la realidad que presentan hoy las casas de estudios de todo el pas, ste debe ser para las Universidades perteneciente al Consejo de Rectores de Chile. -Comprendemos, que el aporte de las Universidades regionales, contribuyen al desarrollo del pas, es por ello que consensuamos que stas deben ser incentivadas a seguir contribuyendo en sus localidades. - Considerando que lo anterior es posible con propuestas de financiamientos tales como: los excedentes del cobre, renacionalizacin de recursos naturales y/o reforma tributaria.

B. Financiamiento Estudiantil La problemtica en torno al financiamiento estudiantil sin duda es una de las aristas que como nacin nos compete a todos. Las deficiencias estructurales en el sistema educacional

chileno han posado sobre los hombros de sus cuerpos intermedios una carga patrimonial enorme. Por hoy, el slo hecho de que la educacin superior sea financiada en un 80% por las familias chilenas nos convoca a revertir y replantear la situacin en conjunto, ya no como Gobierno, ya no como Estudiantes, sino como sociedad en su conjunto. En concreto, proponemos el fortalecimiento del Fondo Solidario Crdito Universitario (FSCU), que constituye el apoyo econmico Estatal ms favorable para el estudiante, al poseer una tasa de inters sustancialmente inferior a otro tipo de beneficios, como lo sera el denominado Crdito con Aval del Estado (CAE), que a travs de subvenciones a determinadas instituciones financieras, provoca una inyeccin innecesaria e ineficiente de recursos a un sector del pas plenamente capacitado para autofinanciarse. En este sentido, es deber del Estado reconocer y amparar a los cuerpos intermedios que conforman la sociedad, proporcionndoles la adecuada autonoma para el cumplimiento de sus propios fines especficos. Queda claro, entonces, que existen determinados grupos, que se posicionan entre el individuo y el Estado, cuyas condiciones econmicas son diametralmente opuestas: Por un lado, tenemos a las familias, presentes y futuras, que como ncleo fundamental de la sociedad deben ser fortalecidas, siendo deber del Estado propender a ello, lo que en se traduce en la liberacin progresiva de gastos y endeudamiento a largo plazo, con altsimas tasas de inters. Por otro, tenemos a las instituciones financieras, como los bancos, que por ley se constituyen bajo determinada forma jurdica (Sociedades Annimas abiertas), dotados de un patrimonio propio generado por el aporte de sus socios, y dedicados a ciertas actividades econmicas que se describen en su giro. Los bancos son entidades completamente capaces de autofinanciarse, al constituirse como personas jurdicas con fines de lucro. Transan sus acciones en diversos mercados, a un precio que se reajusta de acuerdo al mismo, lo que en definitiva provoca el reparto peridico de utilidades entre los accionistas de la sociedad, sin perjuicio de los diversos mecanismos y facultades que la ley les otorga para desarrollar actividades econmicas de toda ndole, algunas de ellas sealadas a continuacin: 1) Recibir depsitos y celebrar contratos de cuenta corriente bancaria. 2) Emitir bonos o debentures sin garanta especial. 3) Hacer prstamos con o sin garanta. 4) Descontar letras de cambio, pagars y otros documentos que representen obligacin de pago.

5) Emitir letras de crdito que correspondan a prstamos otorgados de acuerdo a la ley general de bancos. 6) Adquirir, ceder y transferir efectos de comercio, con sujecin a las normas que acuerde el Banco Central de conformidad a su Ley Orgnica. 7) Otorgar crditos que se encuentren amparados por garanta hipotecaria. 8) Efectuar cobranzas, pagos y transferencias de fondos. 9) Efectuar operaciones de cambios internacionales con arreglo a la ley. 10) Emitir cartas de crdito. 11) Avalar letras de cambio o pagars y otorgar fianzas simples y solidarias. 12) Emitir letras, rdenes de pago y giros contra sus propias 13) Emitir boletas o depsitos de garanta. 14) Recibir valores y efectos en custodia. 15) Constituir en el pas sociedades filiales 16) Aceptar y ejecutar comisiones de confianza. 17) Servir de agentes financieros de instituciones y empresas nacionales, extranjeras o internacionales, y prestar asesoras financieras. 18) Adquirir, conservar y enajenar bonos de la deuda interna y cualquiera otra clase de documentos, emitidos en serie, representativos de obligaciones del Estado o de sus instituciones. 19) Adquirir, conservar y enajenar bonos u obligaciones de renta de instituciones internacionales a las que se encuentre adherido el Estado de Chile. 20) Adquirir, conservar y enajenar valores mobiliarios de renta fija, incluso letras de crdito emitidas por otros bancos, y encargarse de la emisin y garantizar la colocacin y el servicio de dichos valores mobiliarios. 21) adquirir acciones o tomar participacin en bancos o en empresas constituidos en el extranjero. 22) Adquirir, conservar, edificar y enajenar bienes races necesarios para su funcionamiento o el de sus servicios anexos. N 16

23) Adquirir, conservar y enajenar los bienes corporales muebles necesarios para su servicio o para la mantencin de sus inversiones. 24) Emitir y operar tarjetas de crdito. 25) Actuar como agentes colocadores de acciones de primera emisin de otras sociedades annimas abiertas. 26) Otorgar a sus clientes servicios financieros por cuenta de terceros. 27) Prestar el servicio de transporte de valores. 28) Las dems facultades que les entreguen las leyes. Las familias, en cambio, son cuerpos intermedios carentes de personalidad jurdica, financiados en su gran medida nicamente por el trabajo de algunos de sus integrantes. Gran parte de los ingresos de las familias van destinados al pago de servicios de suministros necesarios para su supervivencia, como la luz, el gas, el agua potable y la telefona entre otros, sin mencionar aquellos gravmenes propios de las familias chilenas: las deudas por las cuotas de crditos entregados por instituciones financieras, y sobre todo, por el pago de aranceles. Posterior al anlisis descrito, surge una conclusin lgica: es imposible pretender que el Estado brinde a los bancos un subsidio para entregar deuda a las familias chilenas, siendo que las instituciones de ste tipo son plenamente capaces de autofinanciarse por otros medios que entregan soluciones menos gravosas para el ncleo fundamental de la sociedad: las familias. Si el Estado es subsidiario, debera serlo sobre todo con ellas. En conclusin, y en miras de entregarle a los sectores desfavorecidos del pas menor nivel de endeudamiento por concepto de educacin, es que proponemos la redistribucin total de los fondos entregados a las instituciones financieras a modo de subsidio por la entrega del Crdito con Aval del Estado (CAE) hacia el Fondo Solidario Crdito Universitario, que por su tasa de inters (cercana al 2%) constituye un mecanismo eficaz para que los chilenos y chilenas puedan obtener financiamiento por parte del Estado para asegurar su educacin; mecanismo que por lo dems se entender vlido mientras se instaura progresivamente un sistema de educacin gratuita, tal y como lo ordenan los Tratados Internacionales en esta materia. D. Sistema de Acceso y Seleccin CRUCH proponga cuantas personas van a entrar por mtodos complementarios y fiscalizacin. Exigir que se escuchen las propuestas de los estudiantes sobre el acceso y no se incurra en mtodos internacionales para evaluar el sistema.

Que se trate con seriedad el tema de ranking, para que no exista segregacin. Concluimos que un acceso igualitario a la universidad no se soluciona, simplemente, integrando reformas complementarias al actual sistema de seleccin psu. Es necesario, en esta materia, estudiar y modificar completamente el sistema de acceso y desarrollar, de una vez por todas, un mtodo de seleccin que sea ms equitativo y no discriminatorio. Por ello, debe ser trabajo de la comisin que se encargara de evaluar la actual psu, plantear un nuevo modelo que atienda a las demandas levantadas en este movimiento y al nuevo sistema educacional que debe gestarse. E. Democratizacin Entendiendo que la derogacin del DFL 2 habla de un gran avance en esta materia, creemos que el consejo escolar debera tener facultades resolutivas. Nuestro avance en la lucha por la democratizacin de la educacin se ha centrado en romper con la lgica institucionalizante y ampliar la participacin, no solo en el proceso eleccionario de las autoridades, sino que en la incidencia real de los estamentos en la conduccin de la universidad en sus planes de desarrollo institucional, en la fiscalizacin y regulacin de sus procesos administrativos, en la elaboracin y distribucin presupuestaria y en toda resolucin que afecte polticamente al desarrollo de la universidad. Pretendemos transitar en la refundacin orgnica de las universidades, impulsando claustros universitarios, logrando la materializacin de un proceso democrtico, vinculante y resolutivo Red Nacional de Educacin Tcnica Estatal. Creacin de una Red Nacional de Educacin Tcnica Estatal, para subsanar la carencia de formacin tcnico-profesional de calidad orientada a las necesidades del pas. Generando condiciones para avanzar en un sistema que contemple movilidad entre la educacin tcnica profesional y universitaria.*
F.

DERECHOS EDUCATIVOS ORIGINARIOS** -

LINGUISTICOS

DE

LOS

PUEBLOS

Educacin intercultural contextualizada en todos sus niveles Reconocimiento Jurdico de los espacios utilizados por Estudiantes Indgenas (Hogares Mapuche) y la implementacin de una poltica pblica de hogares indgenas Mejoras de los beneficios a los Estudiantes Indgenas Reestructuracin del sistema de Beca Indgena en todos sus niveles (Escolar bsica, media y universitaria de pregrado y postgrado)

(Entendemos que ste es un punto que debe abordarse en profundidad por la FEMAE, y en ese sentido, le damos la oportunidad para que formule nuevamente sus propuestas)