Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para la Sierra de Tepequem, Municipio Amajari - Roraima - Brasil M. Sc.

Leila Marcia GHEDIN, Lic.1 Dr a. Luisa Luca MOLERO Macas, Arq.2 RESUMEN

Esto trabajo objetiva disear un plan de gestin comunitaria del turismo para la Sierra de Tepequem, localizada en el Municipio Amajari, Estado de Roraima, Brasil. Se utiliz el mtodo cualitativo y cuantitativo. Se hizo uso de instrumentos como: entrevistas grabadas con informantes clave de la referida comunidad; cuestionarios aplicado a los turista para determinar el perfil de los mismo; cuestionario a la comunidad para determinar su opinin sobre el desarrollo del turismo y su participacin en la gestin comunitaria; cuestionario a los actores privados y pblicos para obtener su opinin sobre el desarrollo del turismo en el sitio y el rol de responsabilidad de cado actor involucrado en la actividad turstica; observacin de campo para diagnosticar la situacin actual de los recursos naturales, culturales, la gestin comunitaria y el desarrollo turstico en el sitio; adems de recolectar informaciones en documentos publicados anteriormente. Los instrumentos aplicados facilitaron la realizacin del diagnstico, pronstico, el anlisis DOFA y la formulacin de las polticas prioritarias para que el xito del plan. Con base en los estudios anteriormente expuestos se desarrollo el Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para la Sierra de Teqpequem. Palabras claves: Planificacin, Gestin Comunitaria, Desarrollo Turstico.

INTRODUCCIN

Esta investigacin estuvo orientada a disear un plan de gestin comunitaria para el desarrollo del turismo en la Sierra de Tepequem, del municipio Amajari, Estado Roraima, Brasil, debido a que representa una herramienta tcnica cientfica que podra en parte, solventar la preocupacin de los pobladores por la explotacin de tierras que actualmente habitan y principalmente, con el temor de no tener posibilidad en el futuro de acceder a los beneficios del turismo y por
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Licenciada em Pedagogia. Experto en el Uso de los Recursos Naturales, Magister Scientiarun en Planificacin Integral del Turismo. Profesora del Curso Superior de Tecnologa en Gestin de Turismo del Instituto Federal de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Roraima-IFRR. Vice lder del grupo de investigacin GEPTTEC. leilaghedin@gmail.com 2 Dr. en Arquitetura, Patrimonio y Turismo. M. Sc. en Acondicionamiento y Diseo del Patrimonio Histrico y Natural. luisamoleromacias@hotmail.com

ende, no poder competir con la inversin privada en la oferta de infraestructura y servicios tursticos luego de una privatizacin. En esas circunstancias, como respuesta a los problemas de la Sierra de Tepequem, se realiz un anlisis del potencial turstico real del sitio. Para esto se consider los recursos y atractivos culturales y naturales, as como la creencia de la existencia del volcn, en donde la poblacin est implantada, la Sierra de Tepequem posee una altura es de 1.100 m. de altitud, cortada por ros y cascadas. Desde su perspectiva cultural posee la influencia indgena y las races de un conjunto de habitantes provenientes de varios Estados del Noreste de Brasil. La Sierra de Tepequem presenta problemas ambientales, originados

particularmente por la accin agresiva impuesta por la minera durante largos aos, lo que empez un proceso erosivo sorprendente; sin embargo, no se han desarrollado alternativas para solucionar la problemtica de satisfacer necesidades actuales de los pobladores de esta regin, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras en la aplicacin de estrategias comunitarias, que permitan la sustentabilidad turstica, mediante el empleo de tecnologas eficientes, que produzcan cambios en la forma de ejecutar acciones tendentes a lograr el desarrollo turstico. Por lo anteriormente sealado, se hace necesario que la comunidad de la Sierra de Tepequem se convierta en una comunidad sustentable, para que sus pobladores puedan enfocar sus esfuerzos hacia el desarrollo turstico e incrementar el bienestar econmico. Para esto, se propone el plan de gestin comunitaria antes especificado. Se presenta una propuesta del plan de gestin comunitaria del turismo, en este contiene el resultado del estudio, en donde se hace el diagnstico de la situacin real de la gestin comunitaria y el desarrollo del turismo en la Sierra de Tepequem y an se hizo uso del inventario turstico actualizado del sitio. Con base en las informaciones obtenidas, se hizo la discusin de los resultados, adems de realizar el anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de los subsistemas internos del sistema turstico que son los

recursos naturales y culturales, del cual se gener las estrategias y con stas se formul las polticas prioritarias para el xito del referido plan. Y finalmente se presenta el Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para la Sierra de Tepequem, el cual est estructurado con los siguientes elementos: visin, misin, objetivos, acciones, actores involucrados y plazo de realizacin. Y luego se indica cmo se puede hacer la monitoria del referido plan. Lo anteriormente expuesto, est representado en el esquema de planificacin que se muestra a continuacin:
Inventario Que existe? Diagnstico Cmo est? Pronstico Qu se quiere?

Caracterizacin general Aspecto turstico

Anlisis DOFA

Polticas para el xito del plan

Referencial Terico

Estrategias

Plan de Gestin Comunitaria del Turismo

Misin

Visin

Objetivo

Estrategia

Acciones

Plazo

Actores Involucrados

Figura N 01: Esquema de Planificacin Utilizado por la investigadora Fuente: Elaboracin Propia. Ghedin, 2005.

La monitoria del plan de gestin comunitaria del turismo debe ser concebida de manera que los gerentes tengan una visin del todo en el momento cualquier que quieran. Segn Serna Gomes (2003), la monitoria estratgica puede realizar en tres niveles. El nivel corporativo, el nivel funcional y el nivel operativo y as lo explica: el nivel corporativo debe ser realizado por el presidente de la compaa y sus colaboradores. La monitoria funcional debe ser realizada por el vicepresidente o subgerente y sus colaboradores.

La monitoria operativa debe ser ejecutada por el jefe de las unidad operativa y sus colaboradores inmediatos (p: 328). Con base en las definiciones establecidas en la cita anterior para el plan de gestin comunitaria del turismo para las Sierra de Tepequem, se considera la monitoria operativa, pues se relaciona al ncleo especifico de turismo y las actividades de gestin que este desarrolla. As que los ndices que medirn el xito de la gestin del plan, ser la realizacin de las acciones en sus tiempos establecidos por el referido plan. GESTIN COMUNITARIA Acreditase que para la gestin comunitaria existir es necesario la participacin de la comunidad residente en todo el momento de la panificacin del turismo, as que se ha considerado incluir una discusin al respecto de la participacin de la comunidad en el proceso del desarrollo turstico local. La participacin es un trmino, que constituye un elemento esencial de los procesos de desarrollo social, cultural y econmico. Entendiendo que la misma implica una reflexin de parte de los sujetos sobre el asunto en el cual se participar. Implica tomar decisiones en relacin con alternativas de solucin. La participacin constituye la posibilidad de que un sujeto pueda activar en cualquier contexto, en forma individual o grupal, quedando determinado previamente cmo y cundo debe actuar. Considerndose esto, se puede indicar, que represente la oportunidad que tiene una persona a proceder en funcin de asuntos de inters grupal. Es tomar parte en el hacer, analizndose las fronteras del conocimiento, en un mundo donde la ciencia y la tecnologa asumen vital importancia para la humanidad, atendiendo en todo momento, las necesidades del entorno, con una visin cientfica integrada al hacer comn. Esos conocimientos cientficos y tecnolgicos, se convierten en instrumentos que impactan a la sociedad en funcin de sus propias fortalezas, que se utilizan para promover la participacin comunitaria. Esta se comprende como el activar socialmente en los procesos de beneficios comunes de una determinada

organizacin. En este sentido Barros (2000) seal que consiste en promover la actuacin de los sujetos de una localidad hacia el logro de beneficios comunes. Promover esa actuacin de los sujetos en la comunidad implica el conocimiento de formas de organizacin, que permita a la poblacin de una localidad encontrarse para tomar conjuntamente decisiones sobre un asunto de inters colectivo. La participacin comunitaria es la intervencin directa y organizada de la poblacin en asuntos en los cuales se relacionan el desarrollo de las actividades de los miembros de una comunidad. En este sentido, la participacin se percibe como un proceso por el cual las organizaciones sociales intervienen de manera directa o con el mayor grado posible en las decisiones, que involucran a los distintos rdenes de la actividad social y en la orientacin del desarrollo comunitario. Las organizaciones son entes sociales, en los cuales se destaca un sistema formal de reglas y objetivos. Se encuentran conformados por procesos y procedimientos dispuestos en relacin con el plan de gestin establecido. El Plan de Gestin Comunitaria para el Desarrollo del Turismo, que se propuso en esta investigacin, expresa como se desarrollarn las acciones en la comunidad y la dinmica de ejecucin de la comunidad de la Sierra de Tepequem, Municipio Amajari, Estado de Roraima - Brasil. Planes de gestin comunitaria se conciben como la accin conjunta entre el Estado y la sociedad, con el fin de orientar los objetivos de polticas que fomentan y consolidan el desarrollo sustentable del turismo, que debern ser expresados a travs del equilibrio entre los procesos sociales, econmicos y polticos, que posibiliten relaciones armoniosas en la participacin de los integrantes de la sociedad y ejecutores de proyectos. Dichos planes, son instrumentos para dinamizar la poltica nacional, regional y local, para articular fundamentalmente la planificacin orientada al logro de beneficios comunes, para que se contribuya a la sostenibilidad del desarrollo,

mediante una visin de futuro, basada en procesos comunes entre los actores, con el fin de aumentar la calidad de vida y condiciones tursticas del entorno. Por su parte, Santos (1998) report que: los planes de gestin comunitaria es la forma de conferir poderes y organizar a los grupos locales para controlar y gestionar los recursos valiosos por medio de mecanismos, que no solo dan sustentacin a las reservas naturales, sino que tambin satisfagan a las necesidades econmicas, sociales y culturales del grupo (p. 32). Al respecto Howish, (1995) afirm que: las actividades en parque de reservas naturales deben ser integradas a la economa local, donde los moradores participen de su desarrollo, desde las pequeas operaciones en todos los niveles, hasta la elaboracin de planes de gestin y control del proceso del desarrollo turstico (p. 321). Al efectuar un anlisis de las afirmaciones anteriormente sealadas, se observa que ambas coinciden en que la gestin de las actividades tursticas en parques de reservas naturales, deben ser gestionadas por las comunidades de su entorno, bien como afirman que los habitantes deben participar de todo el proceso, desde la elaboracin de planes para la gestin hasta el control y evaluacin del mismo. As que, el desarrollo de la actividad turstica en las comunidades tradicionales, desde el punto de vista de la sustentabilidad, es inminente por numerosas razones: una, porque la visita a espacios naturales de esta ndole es una tendencia mundial, bien sea por motivos cientficos, de recreacin, placer, contemplacin, esparcimiento o econmicas, y nada mejor que los operadores tursticos sean residentes de la localidad. En relacin con la involucracin de los integrantes de las comunidades locales, Las Heras (1999), citado por Souza (2003) seala que nadie ms que: (...) ellos van a saber explotar el recurso natural, porque son los que lo conocen, ellos saben dnde se pueden observar los animales o dnde se encuentran las plantas interesantes, ellos conocen el comportamiento del ecosistema y, lo que es ms

importante, ellos pueden ser los perfectos guardianes de los recursos del lugar o todo lo contrario (p. 121). Al respecto Ruschmann (1997) report que: en las localidades tursticas, se recomienda que el Estado desarrolle e incentive una economa de dependencia y de proximidad, de manera que estimule el hotelero y comerciante a compraren los productos consumidos por sus empresas de los agricultores locales. La justificacin para tal poltica est en el hecho de que los hoteleros y comerciantes se utilizan de los recursos generados por el flujo de visitantes, y la asociacin de este movimiento con otras actividades econmicas desarrolladas en la localidad garantiza la supervivencia de la agricultura, generando el fortalecimiento de la economa local (p. 32). Analizando los reportes anteriormente expuestos, se puede observar que la esencia de las afirmaciones es coincidente, lo que dice respecto al desarrollo turstico de localidad receptora, adems se puede sealar que La Heras se preocupa con el lado humano de la comunidad y Ruschmann destaca la parte econmica local. En estos aspectos, lo ms importantes es la contribucin de los propios residentes de la comunidad, en el estudio y aplicacin del negocio turstico. La gestin comunitaria es la que va a lograr el desarrollo del turismo sustentable. Manteniendo la cultura, que es el elemento que determina la relacin del hombre con su entorno, su conservacin, sus valores y al mismo tiempo, es el elemento que diferencia el entorno de otros y se constituye como atractivo turstico, ya que el objetivo del turismo sustentable, es lograr la participacin de la comunidad receptora y de su naturaleza, constituyendo as una de las actividades con ms potencial para integrar las tres dimensiones del desarrollo sostenible: el econmico, el social y el ambiental. Con base en eso, se percibe que la gestin comunitaria es capaz de promover el desarrollo turstico local, pues otorga a los residentes el poder de decisin en las acciones dirigidas a la comunidad. ANLISIS Y CONCLUSIONES

La discusin de resultados se efectu considerando la propuesta como consecuencia del estudio, esta se dise llevando en consideracin los antecedentes del estudio y la fundamentacin terica, adems de la lectura y interpretacin de los cuestionarios y entrevistas realizadas. Los resultados de los datos fueron obtenidos a travs de la aplicacin del cuestionario dirigido a los turistas, con el fin de identificar el perfil del visitante de la Sierra de Tepequm. El instrumento estuvo dividido en 6 (seis) tems, tales como 1. Identificacin del turista, 2. Nivel de renta, 3. Hbitos del turista, 4. Motivo del viaje, 5. Induccin del turista y 6. Evaluacin de las actividades realizadas, los cuales fueron importantes para el desarrollo de la investigacin y principalmente para la formulacin de la propuesta del plan de gestin comunitaria para el desarrollo del turismo en la Sierra de Tepequem. Con base en el anlisis de la demanda turstica real de la Sierra de Tepequem fue posible determinar las expectativas de los turistas, stas estn relacionadas con el perfil medio del visitante, el cual se observ que est enmarcado en las siguientes caractersticas: son personas solteras, jvenes, con edad entre 22 y 30 aos, con salario fijo entre R$ 500,00 (quinientos reales, aproximadamente quinientos mil bolvares) y R$ 1.000,00 (un mil real, aproximadamente un milln de bolvares), les gusta viajar en alta temporada acompaados de amigos, se hospedan en carpas y utilizan como medio de transporte el vehculo, viajan en busca de nuevas experiencia y mayormente. Con base en la actualizacin del inventario turstico del sitio, y en el anlisis realizado de estos, se observ que la Sierra de Tepequem posee potencial turstico capaz de captar corrientes de turistas regionales y nacionales, y a largo plazo, turistas internacionales. Adems de esto los recursos naturales y culturales existentes son suficientes para transformar la Sierra de Tepequem en un producto turstico, pues estn valorados de 1a. orden, por el estudio de potencialidad turstica realizado en el Estado por Ruschmann Consultores. Aparte de esto, se concluy que la infraestructura bsica y turstica, las facilidades, la accesibilidad y transporte son deficientes y en algunos casos,

inexistentes, lo que impide que el turismo se desarrolle plenamente a corto plazo. A travs del estudio realizado se concluy que la gestin comunitaria en la Sierra de Tepeqem, ya es un hecho desde el ao de 2001, cuando se cre la ADESMOST (Asociacin de Moradores para el Desenvolvimiento Sustentable de la Sierra de Tepequem), ya que los residentes estn organizados, sensibilizados, conscientes y participan de las decisiones que implican la comunidad local, como se observa en el organigrama presentado a continuacin: ADESMOST
Presidente
Ncleo de Minera (Coordinador) Secretario Financiero Ncleo de Piscicultura (Coordinador) Ncleo de Agricultura Familiar (Coordinador)

Ncleo de Turismo (Coordinador) Ncleo de Artesana (Coordinador)

Figura N 02: Organigrama de la ADESMOST Fuente: Elaboracin Propia. Ghedin, 2005

La gestin comunitaria del turismo todava no ha se desarrollado en toda su capacidad, esto se atribuye a la falta de un plan que oriente la direccin de las acciones, al gerente del ncleo de turismo. Y es en este punto que fue intervenido con esta investigacin, por el cual se desarroll el Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para la Sierra de Tepequem. Con base en el diagnstico realizado, en el anlisis DOFA, en las estrategias formuladas, en las polticas generadas a partir de stas estrategias y el cruce con el referencial terico, se formul el Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para la Sierra de Tepequem, para el cual se consider los siguientes elementos: visin de futuro, misin, objetivos, entes/actores involucrados, acciones, localizacin, plazo o periodo de realizacin.

Por considerar que los elementos elegidos a conveniencia de la investigadora, son importantes para componer un plan de gestin comunitaria del turismo, y para que los lectores tengan la idea de cmo fue comprendido cada uno de ellos por la investigadora. Se entiende que las polticas desarrolladas son de suma importancia para el xito del referido plan y por ello se debe ponerlas en marcha inmediatamente, es decir la comunidad debe asumir las polticas como prioridad uno en el desarrollo del plan. Con base en lo anteriormente expuesto se presenta a continuacin el Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para la Sierra de Terequem: Visin: El plan de gestin comunitaria para desarrollo del turismo en la Sierra de Tepequem pretende que los residentes sean los mejores gestores de la actividad turstica en el estado de Roraima. Misin: El plan de gestin comunitaria para desarrollo del turismo en la Sierra de Tepequem, esta comprometido en promover las acciones necesarias para que la actividad turstica se desarrolle de manera organizada y no danifique el medio natural y cultural del sitio. Por tanto debe satisfacer las necesidades y expectativas de la comunidad, contribuyendo as con el bien estar ciudadano, estimulando las practicas comunitarias y la interrelacin con los visitantes, como tambin promover la relacin integrada con los entes gubernamentales y las instituciones pblicas y privadas que contribuyan con el desarrollo turstico en el sitio. Objetivo General: Establecer las acciones necesarias para la gestin comunitaria del turismo en la Sierra de Tepequem, de manera que esta organice el desarrollo de la actividad turstica se apoyando en los recursos naturales y culturales presentes en el sitio, bien como contribuya para la generacin de alternativas que fornezca el desarrollo econmico y sustentable de la comunidad. Objetivos Especficos: (1) Contribuir con la gestin comunitaria del turismo en la Sierra de Tepequem, adecuando a la voluntad de la comunidad local y implementando la participacin de los grupos interesados. (2) Fortalecer la

organizacin de la Asociacin de los residentes y sus ncleos para el desarrollo de la actividad turstica a travs del uso adecuado de los recursos naturales y culturales. (3) Facilitar que los residentes se beneficien de la actividad turstica realizada en el sitio a travs de la renta dejada por el turista que visitan el lugar. Por el plan ser extenso, a continuacin se presenta algunas acciones del plan de gestin comunitaria para el desarrollo del turismo en la Sierra de Tepequem, para que el lector tenga una idea de lo que se hizo. Acciones
Legalizacin de las tierras para el municipio.

Personas/ Actores involucrados

Plazos o periodo

INCRA Medio IBAMA Gobierno Nacional Elaboracin de un manual de orientacin y IBAMA, Expertos Medio norrmacin (normas y leyes) de preservacin Comunidad de Tepequem, ambiental para los residentes y turistas. Alcalda. Normatizacin de la utilizacin de los recursos Gobierno del Estado, del Medio naturales e culturales para la actividad turstica. municipal, comunidade de Tepequem Expertos Creacin de una regulacin municipal para el Alcalda, Comunidad, corto desarrollo de las actividades tursticas de la Sierra de Cmara Municipal, Tepequem. Expertos . Fiscalizacin continua de las actividades realizadas Comunidad local, corto en la Sierra de Tepequem. EMBRATUR Manutencin de los senderos. Coordinacin de turismo y Cada 6 conductores locales meses Elaboracin de rutas tursticas integradas a Comunidad de Tepequem, Medio empresas de turismo de Santa Elena de Uairen . Expertos y empresas tursticas de Santa Elena Contactar empresas de turismo de Santa Elena de Comunidad de Tepequem y Medio Uairen para establecer convenio bilateral de empresas tursticas de actividad turstica en conjunto. Santa Elena Elaboracin de un documento de convenio bilateral Comunidad de Tepequem, Medio estableciendo los aportes de cada parte implicada. Experto en idioma espaol y empresas tursticas de Santa Elena Promocin y realizacin de cursos de educacin Comunidad de Tepequem, Continuo ambiental. CEFET-RR, SEBRAE-RR, SESC-RR Implantacin del programa de inicializacin escolar Comunidad de Tepequem, Continuo para el turismo y educacin ambiental (escuela CEFET-RR, SEBRAE-RR, bsica). SESC-RR Realizar curso de formacin y capacitacin de guas Comunidad de Tepequem, Continuo de turismo regional y gua de turismo especializado CEFET-RR, SEBRAE-RR, en atractivos naturales y culturales. SESC-RR Ofrecimiento de cursos de sensibizacin turstica y Comunidad de Tepequem, Continuo educacin ambiental para la comunidad receptora y CEFET-RR, SEBRAE-RR, visitantes. SESC-RR Realizacin de cursos de idiomas para la comunidad Comunidad de Tepequem, Continuo (ingles y espaol). CEFET-RR, SEBRAE-RR, SESC-RR Promocin de cursos en organizacin y Comunidad de Tepequem, Continuo Figura N. 03: Acciones del Plan de Gestin Comunitaria del Turismo para Tepequem Fuente: Elaboracin Propia. Ghedin, 2005

Con base en los enfoques tericos y en los instrumentos metodolgicos aplicados a la comunidad, a los lderes, a los entes gubernamentales y a la iniciativa privada, se concluy que la organizacin de la gestin comunitaria en la Sierra de Tepequem es la alternativa ms viable y factible para el desarrollo del turismo en el lugar. REFEENCIAS BIBLIOGRAFIA BARROS, A. S. (2000). Turismo, Sociedade, Meio Ambiente y Ecoturismo. In: Turismo: Teoria e Prtica. Org.: Lage e Mulone. Sao Paulo. Atlas. HORWICH, Robert H. (1995). et alli. O ecoturismo e o desenvolvimento da comunidade: a experincia de Belize. In: Ecoturismo : um guia para planejamento e gesto. So Paulo : SENAC. RUSCHMANN, Doris. (1997). Turismo E Planejamento Sustentvel: a proteo do meio ambiente. Campinas. So Paulo. Editora Papirus. Ed: 8. SANTOS, Batya R. dos. (1998). Educao Ambiental E Ecoturismo : Parceria Indispensvel Para Uma Atividade Ambiental E Economicamente Sustentvel. Turismo. Tendncias & Debates, Salvador, FACTUR/SEBRAEBA, ano I, N 1, jan/jun/1998. SERNA GOMES, H. (2003). Gerencia estratgica Planeacin y gestin estratgica: Teora, Metodologa. Octava Edicin. Bogot. 3R Editores SOUZA. Nadson N. da S. (2003) Posadas Tursticas Ecolgicas como apoyo al Ecoturismo em Comunidades Indigenas. Boa Vista, Brasil. In Revista de Encontro Pedaggico. Centro Federal de Educacin Tecnolgica de Roraima (CEFET-RR).