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SEGUNDA SALA REGIONAL DEL NOROESTE II EXPEDIENTE: 782/22-03-02-12 ACTOR: PROTECCION Y ALARMAS PRIVADAS, S.A. DE cy. SENTENCIA DE JUICIO EN LA VIA ORDINARIA Culiacén, Sinaloa, a cuatro de enero de dos mil veintitrés, Vistos los autos del juicio arriba indicado, estando debidamente integrada la Segunda Sala Regional del Noroeste III del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, con fundamento en lo dispuesto en los articulos 1, 49 y 50, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Adminisirativo vigente, se dicta sentencia definitiva en autos del juicio en Ia via ordinaria al rubro citado, de conformidad con los siguientes: RESULTANDOS 1°, Por escrito recibido el dia 21 de febrero de 2022, en la Oficialia de Partes de esta Sala, Por medio del cual comparece GABRIEL BERNAL GOMEZ, en representacién legal de PROTECCION Y ALARMAS PRIVADAS, S.A. DE CWV,, personalidad debidamente acreditada, demandando en términos del articulo 16, fraccién Il, de la Lay Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, la nulidad de la resolucién de fecha 29 de octubre de 2024, la cual atribuye al Director General de Administracin del ei contrato ‘Sistema Portuario Nacional Mazatlan, a través de la cual se rescin de prestacién de servicios API/ASS/LPNOO1/2021. 2°. Por acuerdo de 25 de febrero de 2022, se admitié a tramite en la via ordinaria fa demanda descrita en el resultando anterior, emplazéndose a la autoridad demandada para que contestara su demanda. 3°. Mediante oficio recibido en esta Sala el 16 de junio de 2022, la autoridad demandada contesté la demanda, 4°. A través del provefdo de fecha 22 de septiembre de 2022, se tuvo por contestada la demanda y se otorgé término a arte actora para que ampliara su demanda. 5°. Por escrito recibido el dia 20 de octubre de 2022, la parte actora amplié su demanda.- 6°. Por acuerdo de 25 de octubre de 2022, se tuvo por ampliada la demanda y se concedié a la autoridad demandada término legal para que contestara la ampliacién a la demanda. 7°, Mediante oficio recibido en esta Sala el 14 de noviembre de 2022, la autoridad demandada contesté la demanda. 8°, A través del proveido de fecha 22 de septiembre de 2022, se tuvo por contestada la demanda y se otorgé a las partes término para que formularan sus alegatos; prerrogativa que solo ejercié la autoridad demandada, mismo que se dio cuenta con el proveldo de 02 de diciembre de 2022, por lo que transcurrido el plazo concedido y no habiendo cuestién pendiente, qued6 cerrada la instruccién. En cumplimiento a lo dispuesto en los articulos 49 y 50, de la Ley Federal de Procedimniento Contencioso Administrativo, se procede a dictar sentencia definitiva en los siguientes términos: CONSIDERANDOS PRIMERO. Competencia de la Sala. Esta Sala es competente para conocer y resolver el presente asunto en términos de lo ordenado por los articulos 73, fraccién XXIX- H, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 49 y 50 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, numerales; 1, 2, 3, 4, 6, fraccién III, 28, fraccién 1, 29, 30, 31, 34, 35, 36, fracciones VIII y XV, 42, fracciones II y VIII, 59, fracciones I, Il, 1, Vy X, de la Ley Orgénica de! Tribunal Federal de Justicia Administrativa, expedida mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacién el dia 18 de julio de 2016; 9, fraccién If, 12, fracciones II y VIII, 13, fraccién IV, 48, fraccién II, 49, fracclén II, 60 y 81, fracciones I, I, I y XVIII, y demés aplicables del Reglamento Interior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, publicado en el Diario Oficial de la Federacién el dia 17 de julio de 2020. SEGUNDO. Existencia de Ia resolucién administrativa impugnada. La existencia juridica de la resolucién administrativa materia de esta controversia, se encuentra debidamente acreditada en autos, en términos de lo dispuesto por los articulos 15, fraccién IIL, 46, fraccién J, de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, 93, fracciones Ty If, 95, 129, 199, 200, y 202, del Cédigo Federal de Procedimlentos Civiles, de aplicacién supletoria por disposicién expresa del articulo 1° de la citada Ley, toda vez que la autoridad demandada al contestar la demanda, exhibe el documento que contiene la resolucién impugnada. y EXPEDIENTE: 782/22-03-02-12 EDERAL IAADMINISTRATINA TERCERO, Determinacién de la oportunidad de la demanda, conforme al Procedimiento previsto por el articulo 16, fraccién IZ, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.’ Se analiza la oportunidad de la presentacién de la demanda, atento a lo dispuesto en el articulo 16, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, ya que la arte actora manifesté desconocer la resolucién administrativa impugnada, en términos de la fraccién II, del articulo mencionado. El articulo 16 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, estipula lo que sigue: “Articulo £6.- Cuando se alegue que la resolucién administrativa no fue notificada © que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio Gontencioso administrative federal, se estard a las reglas siguientes: ES} el demandante afirma conocer la resolucién administrativa, los conceptos de impugnacién contra su notificacién y contra fa resolucin misma, deberén hacerse valer en la demands, en la que manifestard la fecha en que la conocid. AL. Si el actor manifiesta que no conoce la resoluctén administrativa que pretende impugnar, asi lo expresaré en su demanda, sefialando la autoridad a quien la atribuye, su notifcacién o su ejecucién. En este caso, al contestar la demanda, la autoridad acompafiaré constancia de la resoluciin administrativa y de su notificacién, mismas que el actor deberé combatir mediante ampliacién de la demanda. HII. £1 Tribunal estudiard los conceptos de impugnacién expresados contra la notificacion, en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolucién administrativa, Si resuelve que no hubo notificacién 0 que fue legal, consideraré que el actor fue sabedor de la resolucion administrativa desde la fecha en que manifesté conocerla 0 efi la que se le dio a conocer, segin se trate, quedando sin efectos todo 10 actuado en base a dicha notificacién, y procederd al estudio de la impugnacién que se hubiese formutado contra fa resolucién. Si resuelve que la notificacion fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello la demanda fue presentada extemporéneamente, sobrescerd el juicio en zelacién con la resolucién administrativa combatida.” (Lo resaltado es propio) Articulo del que se destaca, en lo que interesa, que cuando se alegue que la resolucién administrativa no fue notificada o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio contencioso administrativo federal y, si el demandante afirma ‘conocer la resolucién administrativa, los conceptos de impugnacién contra su notificacién y contra la resolucién misma, deberén hacerse valer en la demanda, en la que manifestard la fecha en que la conocié (pérrafo primero, fraccién 1). De igual manera se aprecia que este Tribunal estudiaré los conceptos de Impugnacién expresados contra la notificacién, en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolucién administrativa; que si resuelve que no hubo notificacién 0 que fue ilegal, consideraré que el actor fue sabedor de la resolucién administrativa desde la fecha en que manifesté conoceria 0 en la que se le dio a conocer, y procederd al estudio de la impugnacién que se hubiese formulado contra la resolucién; 0, que si resuelve que la notificacién fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello segiin se trate, quedando sin efectos todo lo actuado en base a dicha notificacis fa demanda fue presentada extemporéneamente, sobreseerd el juicio en relacién con la resolucién administrativa combatida (pérrafos primero, fraccién III, segundo y tercero). En ese sentido, si la actora manifesté desconocer la resolucién impugnada, negaindo lisa y llanamente la existencia’ de acta alguna en la que se hiclera constar tal notificacién, lo que constituye una negacién que no implica la afirmacién de otro hecho, en términos de los articulos 16, 40 y 41, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, corresponde a la autoridad demandada acreditar, al contestar la demanda, la existencia de la resolucién impugnada y su notificacién. Apoya la determinacién adoptada !a tesis III-TASS-1842, sustentada por el Pleno de Sala Superior de este Tribunal, de rubro y texto siguientes: "WEGATIVA LISA Y LLANA,- SU MANIFESTACION TIENE COMO EFECTO REVERTIR LA CARGA DE LA PRUEBA.- Si bien es cierto que conforme a lo dispuesto en el articulo 68 de! Cédigo Fiscal de la Federacién, los actos y resoluciones de las autoridades fiscales tienen en su favor la presuncién legal de ser vdlidos, también es verdad que en el propio numeral se establece que cuando el demandante niegue lisa y llanamente los hechos que motivaron dicho acto 0 resolucion, éstos deben ser acreditados fehacientemente por la autoridad demandada, lo que es congruente ademas con lo dispuesto en los articulos 81 y 82 del Cédigo Federal de Procedimientos Civiles.(24)" (Enfasis aftadido).* Carga procesal probatoria que la demandada cumple en el presente juicio, toda vez que acompajié a su contestacién de demanda, copia certificada de la resolucién combatida y de la constancia de notificaci6n y su citatorio previo; documentos ptiblicos que se encuentran integrados en autos de la foja 35 mereciendo pleno valor probatorio conforme a los articulos 46, fraccién I, de Procedimiento Contencioso Administrativo, 93, fraccién II, 129 y 202 de Procedimientos Civiles, de aplicacién supletoria por disposicién expr la citada Ley. + Revista del Tribunal Federal de Justia Fiscal y Administrative, Afo Il, Nimero 32, agosto 1990, pina 26. 4 EXPEDIENTE:; 782/22-03-02-12 Traewa: Fea Dp JUSTICA ABSENT Al ampliar su demanda, la parte actora refiere en su primer concepto de anulacién que la notificacién de la resolucién impugnada contraviene lo dispuesto Por el articulo 36 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, ello es asi ya que la autoridad firma que la notificacién se realizé con la su representante legal de nombre Marla del Carmen Gonzélez Espinoza e! 01 de noviembre de 2021 y para acreditarlo exhibié diversos Correos electrénicos y el acuse de notificacién; no obstante, considera la accionante que es ‘legal la notificacién debido a que e! notificador no levanté acta circunstanciada donde especificara como fue que se cerciord que estaba en el domicilio de su mandante y cémo fue que se cercioré que la persona que atendié le diligencia se trataba de su representante legal. Asevera lo anterior, al considerar que, el hecho de que la C. Maria del Carmen Gonzélez Espinoza sea un enlace de su representada con la Administracién del Sistema Portuario Nacional Mazatlén y que le hubieran enviado diversos correos electrdnicos, no se convalida la notificacién del acto combatido, pues la autoridad se encontraba obligada a; 1, Levantar acta circunstanciada donde asentara las circunstancias de modo, tiempo y lugar; 2. Especificar en dicha acta como fue que se cerciord y con que le acredité la C. Marfa del Carmen Gonzélez Espinoza, que era representante legal de la hoy actora. Luego entonces, al no haber realizado ninguna de las acciones, es claro que la actuacién fue contraria los requisitos legales sefialados en el precepto legal aludido. Finalmente, considera la demandante que la autoridad se encontraba obligada a levantar un citatorio y/o a levantar una constancia de acta de notificacién, cosa que no exhibe la autoridad demandada, Al contestar la ampliacién de demanda, la autoridad demandada sefiale que si bien es cierto la notificacién no se realizé con una representante legal, lo cierto es que la misma se llevé a cabo con el enlace que mantiene la parte actora en la Cludad de Mazatién, Sinaloa, la cual es su representacién para la administracién del contrato, ya que la persona ‘moral, tiene el domiclio en su matriz, esto es, en Culiacén, Sinaloa, A criterio de esta Sala, son fundados los argumentos del actor, por las consideraciones legales siguientes: En primer lugar, es importante traer a colacién el contenido de los articulos 35 y 36 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en la parte que Interesa, se transcribe a continuadién: “articulo 35.- Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud de Informes 0 documentos y las resoluciones administrativas definitivas: podran realizarse: I. Personalmente con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del interesado; (" “articulo 36.- Las notificaciones personales se harén en el domicilio del Interesado © ef el titimo domicilio que la persona a quien se deba notificar haya sefialado ante los érganos administrativos en el procedimiento administrativo de que se trate. En todo caso, el notificador debera cerciorarse del domicilio del interesado y deberé entregar copia del acto que se notifique y seffalar la fecha y hora en que la notificacién se efectiia, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la dillgencia, Si ésta se niega, se hard constar en el acta de notificaci6n, sin que ello afecte su validez. Las notificaciones personales, se entenderén con la persona que deba ser notificada © su representante legal; a falta de ambos, el notificador dejaré citatorio con cualquier persona que se encuentre en el comicilio, para que el interesado espere a una hora fija del dia habil siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio se dejara con el vecino mas inmediato. Si la persona @ quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacién se entenderd con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice fa diligencia y, de negarse ésta a recibirla o en su caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizara por instructivo que s¢ fijara en un lugar visible del domicilio. De las diligencias en que conste la notificacién, el notificador tomard razén por escrito. Cuando las leyes respectivas asi lo determinen, y se desconozca el domicilio de los titulares de los derechos afectados, tendré efectos de notificacién personal la segunda publicacién del acto respectivo en el Diario Oficial de la Federacién.” El articulo 35, establece que las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas podran realizarse, entre otras formas, de manera personal con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del interesado. ‘A su vez, en su primer parrafo, el articulo 36 sefiala que las notificaciones personales se haran en el domicilio del interesado 0 en el tiltimo domicilio que la persona a quien se deba notificar haya sefialado ante los 6rganos administrativos en el procedimiento administrativo de que se trate. Mientras que, del segundo parrafo en adelante del articulo 36, indica el procedimiento a seguir para realizar la notificacién, esto es que, las nolificaciones personales, se entenderan con la persona que deba ser notificada 0 su representante legal; a falta de ambos, el notificador dejard citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para que el interesado espere a una hora fija del dia habil siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, e! citatorio se dejard con el vecino mas inmediato. & EXPEDIENTE: 782/22-03-02-12 e # SS ee mee TEJA TaiaowAL Porm, De JUSTICIA AGMISISTRATIVA Sila persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacién se entenderd con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la dlligencia y, de negarse ésta a recibiria o en su caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizar por instructivo que se fijar en un lugar visible de! domicilio, De las diligencias en que conste la notificacién, el notificador tomaré razén por escrito. Cuando las leyes respectivas asf lo determinen, y se desconozca e! domicilio de los titulares de los derechos afectados, tendré efectos de notificacién personal la segunda Publicacién del acto respectivo en el Diario Oficial de la Federacién En ese sentido, tenemos que, en la especie, la notificacién de! hecho noticioso a decir de la autoridad demandada se llevd a cabo ef dia 01 de noviembre de 2021, por conducto de la C, Maria del Carmen Gonzélez Espinoza, segtin el documento que exhibié la autoridad demandada, mismo que se encuentra visible 35 de autos y que a continuacién se Procede a digitalizar, debiendo precisar que no obra dentro del expediente formiado con motivo del presente juicio, citatorio y/o acta de notificacién Por no haber sido exhibido por las partes, por lo que, el que enseguida se digitalizaré es el documento con el cual la autoridad demandada pretende sostener Ia notificacién y su legalidad del acto impugnado. Del documento digitalizado, se colige la ausencia de formalidades contempladas en el articulo 36 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, ya que Unicamente atina a sefiala que se procede a notificar la resolucién ahi descrita, la cual es recibida por la C. Maria dei Carmen Gonzéiez Espinoza; empero, no advertimos la o las razones por las cuales se procedié a hacer entrega del acto ahora impugnado a dicha persona, pues del documento digitalizado no es dable constatar quign es esta persona, el vinculo con la persona moral a la que va ditigida, el lugar (domicilio) en donde se realizé la notificacién, sin que sea suficiente que en el rubro se sefiale el nombre y domicilio de la persona moral a la que va dirigido. Aunado al hecho de que, la representacién legal de la autoridad demandada, al contestar la ampliacién de demanda, reconoce expresamente que la persona a la que se le entregé la resolucién impugnada no es la representante legal de la emprese actora, sino con el enlace que mantiene la parte actora en la Ciudad de Mazatlan, Sinaloa, la cual es su representacién para la administracién del contrato, ya que la persona moral, tiene el domicilio en su matriz, esto es, en Culiacén, Sinaloa. Sobre dicha afirmacién, tenemos, por un lado, el articulo 35, establece que las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas podran realizarse, entre otras formas, de manera personal con quien deba entenderse la diligencia, ened domicilio del interesado. A su vez, en su primer pérrafo, el articulo 36 sefiala que las notificaciones personales se haran en sl domicilia dol itarasado-2 fo dima donalclie ae fa Lo anterior significa que las notificaciones personales podrén realizarse en el omicilio del interesado o en el Ultimo domicilio que haya sefialado la persona a notificar ante los érganos administrativo en el procedimiento administrative que se trate. En ese sentido, la representacién legal justifica la legalidad de la notificacién del acto impugnado con una persona en su calidad de enlace de la hoy actora y en un domicilio fuera de Culiacdn, pero sin demostrar documentalmente las razones que justifiquen tal decisién, es decir, e! documento mediante el cual se pueda corroborar que las notificaciones para efectos de! Contrato Plurianual de Prestacién de Servicios niimero API/AAS/LPN- 001/202 de fecha 15 de febrero de 2021, pueden llevarse a cabo por conducto de la C. Marfa del Carmen Gonzalez Espinoza, en su calidad de enlace de la hoy actora con la ahora demandada y en el domicitio ubicado, sito en: “Calle Cruz Lizérraga #604, Local 7 y 8, Colonia Palos Prietos, C.p. 82010, Mazatién, Sinaloa”, Sams, EXPEDIENTE: 782/22-03-02-12 & ig 3 e & TEJA TRGONAL EDERAL De JUSTICIS ADMINISTRATIVA Lo anterior es relevante considerando que el segundo parrafo del articulo 36 de la referida Ley, establece que las notificactones personales, se entenderan con la persona que deba ser notificada o su representante legal; esto ¢s, solo existe dos Posibilidades en tratandose de personas fisicas y una sola si se tratan de personas morales como ocurre en la especie, esto es, que la notificacién persona deberd hacerse al representante legal de persona moral y que a falta de ambos (o del representante legal), e! notificador dejard citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domiciio, para que el interesado espere a una hora fija del dia habil siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio se dejar con el vecino més inmediato. Con base en lo anterior, es inconcuso que no se advierte justificacién alguna del Porque se llevé a cabo la presunta notificacién de la resolucién impugnada a la C. Marfa del Carmen Gonzalez Espinoza, en su calidad de enlace de la hoy actora con la ahora demandada, no asf de representante legal. Sin soslayar que, como se adelanté lineas arriba, no se advierte que el notificador haya levantado acta circunstanciada en el que se observe que haya preguntado por Ja presencia del representante legal y en que momento se apersoné la referida persona y mucho menos existe evidencia de que haya existide un

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