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LA INVESTIGACION EDUCATIVA LATINOAMERICANA EN LOS ULTIMOS DIEZ AOS1 Mirtha Abraham Nazif2 Alfredo Rojas Figueroa3

El presente artculo muestra las principales caractersticas de la investigacin educativa latinoamericana en la ltima dcada (sobre su cracter "latinoamericano", vese Nota Final). El primer apartado "Una mirada a la investigacin educativa realizada entre 1985 y 1995", contiene informacin emprica sobre las temticas y enfoques metodolgicos de una muestra de las investigaciones realizadas en ese perodo. En el segundo apartado, se presenta un anlisis de la evolucin de la investigacin, utilizando como fuente la reflexin que diversos investigadores realizan acerca del campo. En el apartado tercero se presenta el debate actual sobre temas emergentes y la relacin entre investigaciones y procesos pedaggicos. El cuarto apartado plantea un anlisis de las debilidades y fortalezas de la investigacin educativa latinoamericana, hoy en da. El trabajo finaliza con algunas conclusiones sobre el estado actual y perspectivas futuras del campo.

I. Una mirada a la investigacin educativa realizada entre 1985 y

1986

Al revisar el contenido de la base de datos de REDUC (vase Nota Final ii) se observa que, del total de resmenes analticos incluidos en esa base -6375 - poco ms del 10% corresponde a investigaciones (674); el porcentaje restante se refiere a ensayos, ponencias, informes de seminarios, relatos de experiencias, planes, programas y textos de estudios, entre otros. Un examen del 56% de ese 10% que corresponde a las investigaciones, permite establecer lo siguiente:

a. Diversidad temtica Al hacer una revisin de las temticas contenidas en las investigaciones educativas, fue posible clasificar alrededor de 52 temas recurrentes (ver Cuadro 1). Entre los ms relevantes aparece el tpico "docentes", con un 9,2% de la muestra. Dentro de este tpico, se encontraron diferentes investigaciones que aluden a temas como: formacin docente, perfil del profesor, capacitacin de maestros, profesionalizacin docente, vocacin, condiciones de vida y de trabajo de los maestros, entre otros. Las investigaciones sobre distintas disciplinas de estudios y en particular, Ciencias Naturales, Matemtica, Espaol y otros idiomas, concentran otro 7,1%. Estos estudios hacen referencia, tanto al significado de la disciplina en el mbito educativo, como a su enseanza en diferentes niveles escolares. Le siguen los diagnsticos y otros estudios generales del sistema educativo, con un 4,7% y las investigaciones acerca de innovaciones educativas en el sistema formal con un 4,5%. Se agrupan en un 4,2% tanto las investigaciones referidas a la escuela, al clima institucional, a la cultura escolar y a la disciplina en el aula; as
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Artculo publicado en la Revista de Educacin. Ministerio de Educacin y Ciencia, Madrid, Julio, 1997. 2 Directora del Magister en Investigacin Educativa. Universidad Academia de Humanismo Cristiano e Investigadora del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin, PIIE. 3 Oficial de Programas de Educacin en Poblacin. UNESCO-OREALC.

como la investigacin sobre la investigacin educativa. Diversos temas muestran proporciones inferiores al 4%, ratificando as la dispersin mencionada. Si se realiza una agrupacin de las temticas en torno a las categoras de educacin formal, educacin no formal y macro-sistmicas, se puede indicar que alrededor del 60% de las investigaciones se refieren a la educacin formal, en ella se agrupan temas como: sistema educativo y sus niveles educacionales, rendimiento y fracaso escolar, institucin educativa, cultura escolar y saberes pedaggicos, docente, alumnos, metodologas de enseanza, disciplinas de estudio. Alrededor del 19% aluden a educacin no formal: educacin popular y comunitaria, bilinguismo, gnero, jvenes, educacin de adultos, familias, padres, etc; y el 16,5% son investigaciones de carcter macro: sistema educativo, polticas educacionales, investigaciones histricas, investigacin acerca de la investigacin. Esas tres categoras concentran al 95.5% de las investigaciones, correspondiendo el 4.5% restante a una miscelnea de temas, entre la que se incluye: influencia de la televisin en los nios, creatividad, nios atpicos, discapacitados, nios talentosos, entre otros.

b. Diversidad metodolgica Al efectuar un examen de los enfoques metodolgicos presentes en las investigaciones se pudieron establecer, por lo menos 15 categoras (Ver Cuadro 1). Entre las perspectivas metodolgicas ms utilizadas se ubican las de tipo descriptivas (27,6%), las documentales (19%); las cuasi-experimentales (12,6%); los estudios de casos (8,9%); los anlisis de estadsticas (7,9%); las etnogrficas (7,4%); las referidas a investigacin accin-participativa (6,6%); y las evaluativas (4,5%). Si se suman las investigaciones de tipo descriptivo, ms las cuasi-experimentales y a ellas se agregan las de tipo exploratorio, se origina un subconjunto en el que predominan los procedimientos cuantitativos, el anlisis de variables que establecen las causalidades de un fenmeno y las descripciones estadsticas del mismo. Este grupo concentra el 41,8% de las investigaciones. Cabe hacer notar que las investigaciones de tipo descriptivo, frecuentemente no pasan de ser aplicaciones de encuestas, cuestionarios o entrevistas simples. Al analizar en detalle este subgrupo se observa, que en general, la amplitud y fundamentacin de los marcos referenciales y las hiptesis que se formulan, no siempre tienen correspondencia con los diseos metodolgicos y estadsticos utilizados. Ellos son indicativos de poco desarrollo del campo en algunos pases o durante algunos perodos, en las que este tipo de investigaciones aparece con mayor frecuencia. Si se suman las investigaciones que utilizan mtodos de estudio de casos (9%), con las de tipo etnogrficas (7,4%) y las de investigacin participativa (7,1); ms las que utilizan historias de vida, se tiene un subconjunto en el que predominan los enfoques interpretativos, el estudio de procesos y el anlisis de interrelaciones entre los distintos componentes de una determinada situacin. Este concentra al 23,7% del total. Respecto de las investigaciones de corte documental, se constata que en un 41% ellas corresponden a investigaciones histricas y a investigaciones acerca del estado de la investigacin educativa. El 59% restante se distribuye en estudios acerca de polticas educativas, sistema educacional, capacitacin y otras. Una proporcin importante de estas investigaciones se autodenominan "Estado del Arte", pues se proponen iluminar el estado del conocimiento existente respecto de algn tpico.

c. Perodos de concentracin temporal e institucional La informacin anteriormente presentada muestra una gran dispersin temtica y metodolgica en la investigacin educativa de la regin. Sin embargo es posible establecer algunas tendencias que revelan la

existencia de una concentracin de investigaciones con determinadas temticas y metodologas en ciertos perodos e instituciones. En este sentido, destaca la concentracin de la investigacin colombiana en el tema de innovaciones (por ejemplo, Aguilar y otros, 1994); las investigaciones de bilinguismo y educacin indgena del Programa Experimental de Educacin Bilingue de Puno, Per, en los aos 1985-89 (vese Villavicencio, 1987); la formacin docente en Argentina (por ejemplo, Braslavsky y Birgin 1992) y Mxico (vase Ducoing y otros, 1993); la investigacin sobre la construccin del conocimiento en la Universidad (por ejemplo, Calvo 1986); las investigaciones referidas a la enseanza de las ciencias, durante los aos 1985 y 1986, en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (vase Reyez, 1985) las de matemticas y ciencias naturales en la Escuela Superior del Profesorado "Francisco Morazn" (hoy Universidad Pedaggica) de Honduras en los aos 1988- 1989 (entre otras, Zuiga, 1989; Moya, 1987), las referidas a la educacin rural indgena y bilingue en Bolivia (por ejemplo, Subirats y otros 1991). En cuanto a las tendencias metodolgicas, sobresalen las de tipo cuasi-experimental en Venezuela en los aos 1987 y 1988 en la Facultad de Medicina de la Universidad de los Andes y en la Facultad de Humanidades y Educacin de la Universidad Central (vese, Rodriguez, 1987); las de carcter cualitativo en Mxico (especialmente las de tipo etnogrficas en el DIE, vese Rockwell y otros, 1985); y las histricodocumentales y anlisis de estadsticas que corresponden a trabajos del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin -PIIE- publicadas en los aos 1985-1986. Los estudios de caso se relacionan con el proyecto de sistematizacin de experiencias de educacin popular realizado en ese mismo pas, por el Centro de Investigaciones y Desarrollo de la Educacin (CIDE) junto a la FLACSO y al PIIE, entre los aos 1985-1987. Asimismo, se puede constatar que existe un grupo de Centros de distinto origen cuya produccin tiende a mantenerse en el tiempo. Ese grupo formara la "corriente principal" de la investigacin educativa en la regin (vese Nota Final iii). En general, se puede afirmar que en casi todos estos centros existe una mayor concentracin de investigaciones en el cuatrienio 1986-89 que en los aos posteriores, con un descenso en su nmero despus del ao 1991.

II. Evolucin reciente de la investigacin educativa Junto con investigar sus temticas especficas, investigadores de la "corriente principal" se han propuesto interpretar lo que acontece en el campo. A partir de algunos de esos aportes, se presenta a continuacin una mirada a la evolucin temtica y metodolgica de las ltimas tres dcadas, enfatizando el ltimo decenio.

a) La investigacin en los aos sesenta y setenta En el decenio de 1960 y comienzos de los setenta se asisti a un inters renovado por la investigacin educativa. Esta preocupacin, sin embargo, puede atribuirse a esfuerzos de universitarios calificados, cuya labor consisti en "ampliar los conocimientos existentes sobre determinados aspectos de la educacin o ayudar al Ministerio competente o a alguna organizacin internacional a entender mejor un determinado problema educativo. Era poca la demanda del sector pblico en materia de investigacin y pocos los recursos con que se contaba" (Schiefelbein, 1990). Los estudios, asimismo, consistieron fundamentalmente en anlisis descriptivos o estadsticos, para determinar sectores de poblacin donde haba que desarrollar la educacin primaria o secundaria. Desde fines de la dcada de los 70 y durante la siguiente dcada, se comenzaron a desarrollar con mayor nfasis los estudios de corte cuasi-experimental (Wolff, 1978; Swett, 1977) y las investigaciones comparadas (Schiefelbein y Clavel 1980).

Simultneamente a esos estudios, se inaugur desde mediados de los aos sesenta la linea de investigacinparticipativa. En efecto, a partir de las propuestas de Paulo Freire, se produjo un vuelco importante en la reflexin educativa. Bajo el ideario social y poltico de Freire - uno de los aportes ms originales del pensamiento latinoamericano - las nuevas investigaciones intentaron recuperar la percepcin y la accin de los sujetos involucrados en el proceso de cambio de su comunidad, as como, redefinir el rol de los investigadores en el proceso investigativo (CEDECO, 1990). Latap (1986), plantea algunos de los elementos centrales que caracterizan la investigacin participativa. Esta modalidad investigativa, es un intento por aproximarse a la realidad social, captar su dinmica desde adentro y transformarla. Tambin se destaca que el problema a investigar es definido por los propios afectados y que a travs de la investigacin se va acrecentando el conocimiento de los grupos sobre su realidad. Asimismo, se seala que el investigador especializado asume una actitud de aprendizaje permanente durante el proceso en que se desarrolla la investigacin. En definitiva, concluye el autor, este tipo de investigacin busca combinar cuatro elementos: investigacin, educacin, organizacin y accin de transformacin. Las perspectivas conceptuales y metodolgicas de raz freiriana tuvieron gran influencia en experiencias de educacin no formal, en trabajos con nios, familias y comunidades (Arango, 1985) y en experiencias de educacin de adultos. Los estudios de predominio cuantitativo, en tanto, tuvieron mayor eco en mbitos escolares, pues, muchas veces, fueron utilizados por los planificadores para adoptar medidas especficas destinadas a ampliar la cobertura del sistema educativo. Los diferentes enfoques y temticas estudiadas subsistieron en mbitos de accin diferenciados, pero en ocasiones, tambin bajo un mismo alero institucional. Es el caso de algunos centros de investigacin, cuyos equipos de trabajo se fueron especializando paulatinamente hacia la educacin popular de raz freiriana, sin abandonar por completo la investigacin ms convencional. En ocasiones tal especializacin result de una situacin poltica en la que prevalecan las dictaduras militares (Amrica del Sur), o del desarrollo de movimientos sociales (Amrica Central).

b) Las nuevas preocupaciones de los ochenta Los enfoques crticos respecto de la investigacin convencional y particularmente los cuestionamientos al modelo positivista y a las concepciones de la denominada tecnologa educativa, condujeron a explorar nuevas formas de acercamiento a la realidad educacional, en especial, a nivel de la escuela. En efecto, las crticas sostenan que los modelos investigativos con los que se vena operando no daban cuenta de la complejidad de los fenmenos educativos, que rara vez utilizaban referentes tericos que permitieran conceptualizar el objeto a estudiar, que tenan un carcter ahistrico y que ponan al investigador en una situacin lejana y distante respecto de la situacin de investigacin. Se sealaba tambin, que los estudios, especialmente los de tipo cuasi-experimentales no siempre "muestran correlaciones concluyentes respecto a la variable dependiente estudiada" (Muoz Izquierdo y Lavn, 1988). Es as como, en la dcada de los 80 comenz a cobrar mayor fuerza la investigacin interpretativa o tambin denominada investigacin cualitativa, que se caracteriz especialmente por la utilizacin de enfoques etnogrficos, relatos de vida, investigacin de la prctica docente y estudios de casos. La investigacin interpretativa constituy una nueva concepcin para estudiar lo educativo, fenmeno que comenz a analizarse, tanto desde sus complejidades internas, como en relacin a otras dimensiones: sociales, econmicas, polticas y culturales. Desde esta perspectiva, se puso la mirada en el estudio de los procesos ms que en los productos, se recuper la dimensin histrica de la situacin estudiada, se inici una reflexin crtica de las interrelaciones,

experiencias, pensamientos, creencias y prcticas cotidianas de los sujetos y se rescat la percepcin y visin de los actores educativos (profesores y alumnos), como protagonistas de su propia accin. Asimismo, la investigacin adopt un carcter interdisciplinario, que permiti comprender la realidad desde una multiplicidad de enfoques y a su vez, comprender las interrelaciones entre los fenmenos; desplazando, en gran medida, a la investigacin realizada desde la ptica de una sola disciplina. Entre los estudios cualitativos relevantes destacan las investigaciones de la lnea etnogrfica. Mediante observaciones cotidianas de la prctica docente, se busc comprender las condiciones del trabajo docente y situarlo en la trama compleja que implica el proceso escolar (Rockwell y Mercado, 1985, Aguilar y Sandoval, 1987). Desde esta perspectiva, sobresalen tambin los estudios que buscan comprender el proceso de constitucin de la identidad del maestro mediante el anlisis del discurso de profesores (Remedi y otros, 1988). Otra modalidad de investigacin cualitativa o reflexiva lo constituy la investigacin de la prctica docente, sistematizada en el PIIE de Chile (Vera, 1985) y desarrollada en otros pases latinoamericanos (Per, Paraguay, Colombia, Argentina y Bolivia). Esta propuesta de investigacin, fue elaborada y validada en los denominados Talleres de Educadores - TED - que "surgen como una propuesta de perfeccionamiento docente a ser asumida por las organizaciones gremiales y sindicales de los profesores" (Assal, 1992). En ellos los profesores problematizan e investigan distintos aspectos de la prctica docente de su escuela. Asimismo, los docentes reflexionan, indagan y revisan crticamente las maneras como asumen el rol docente, en la perspectiva de modificar sus prcticas pedaggicas hacia formas ms democrticas. El enfoque de los Talleres de Educadores, fue utilizado tambin en experiencias de experimentacininvestigacin para la formacin de educadores polivalentes. Este tipo de formacin se plante como "una propuesta de renovacin sustancial de la escuela rural" (Vera, 1990). En esta experiencia de investigacin participaron el Consejo General de Educacin de la provincia de Rioja, Argentina, el Departamento de Currculum y Fundamentos de la Educacin, de la Facultad de Educacin de la Universidad del Valle, Cali, Colombia, y el Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, Colombia. La ampliacin de los enfoques de investigacin estuvo estrechamente vinculada a los nuevos debates que se generaron en el campo educativo, a las nuevas preocupaciones temticas desarrolladas por los investigadores y sus instituciones, y a la situacin educativa de los diferentes pases. De este modo, a los problemas relacionados con cobertura, rendimiento escolar, desercin y repeticin, que caracterizaron los perodos anteriores, se agregaron nuevos temas de estudio a nivel del sistema educativo. Se inician entonces, investigaciones sobre la cultura escolar, la prctica docente, el currculum, los procesos de enseanza y aprendizaje, el conocimiento y los saberes pedaggicos, las expectativas y percepciones de los estudiantes, la formacin de profesores, la identidad del maestro, los proyectos educativos del establecimiento, la profesionalizacin docente, la organizacin sindical del magisterio, entre otros. Las nuevas orientaciones y enfoques de investigacin no reemplazaron a las precedentes, sino que se fueron acumulando al bagaje conceptual y tcnico existente, lo que ha permitido mostrar la complejidad del campo educativo y sus diferentes maneras de conocerlo, explicarlo, comprenderlo e intervenir en l. De all entonces, que en el anlisis precedente (ver Cuadro 1), se observa una diversidad de aproximaciones tericas y metodolgicas, que dan cuenta del estado de este campo.

c) La investigacin educativa en la dcada de los 90s A diferencia de lo que ocurra en dcadas pasadas, las perspectivas tericas que sustentan actualmente la investigacin no se pueden calificar de manera categrica como "reproduccionista", "marxista, "funcionalista",

"positivista" o "empirista". Especialmente, aquellos que se generan de la conceptualizacin de la educacin como una construccin, como un hecho social. Ahora gran parte de los trabajos se alimentan con informacin emprica y directa sobre relaciones y procesos sociales, concretos, heterogneos y complejos y en muchos casos, se les ha dado un contenido histrico a partir de la informacin proveniente de realidades concretas (Daz Barriga y otros, 1993). Sin embargo, si bien no se pueden encuadrar las investigaciones en modelos cerrados, es dable sealar que los enfoques utilizados en la investigacin educativa corresponden a supuestos epistemolgicos y metodolgicos que la sustentan. Estos signan miradas particulares de la problemtica educacional y formas especficas de abordarla. Tales visiones se traducen en el tipo de problemas a estudiar, en las maneras diversas de abordar la definicin y construccin del problema, en la utilizacin o no de marcos de referencia, en la formulacin de interrogantes o de hiptesis, en el planteamiento metodolgico y en el apoyo de diferentes tcnicas de recoleccin de informacin. Tales definiciones generalmente son dismiles en funcin de los diseos de investigacin que se utilicen, ya sea que se trate de estudios cuasi-experimentales o de investigaciones interpretativas. No obstante, pese a estas diferenciaciones, es posible afirmar, que hoy se plantea como una falsa dicotoma la separacin entre procedimientos o tcnicas cuantitativas y cualitativas, siendo ambas vlidas dentro del diseo de investigacin por el cual se opte. En la dcada de los noventa, como resultado de los problemas y desafos pendientes que afectan a la educacin, surgen nuevas preocupaciones en la investigacin educativa. As, en el marco de las reuniones del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, y de las ltimas reuniones de Ministros de Educacin de la Regin (Guatemala, 1989; Quito, 1991; Santiago de Chile, 1993), se plantean temas prioritarios que deben ser impulsados por los diferentes pases. Entre ellos se identifican: la bsqueda de consenso en la definicin de polticas, innovaciones para renovar los procesos pedaggicos y bsqueda de nuevas estrategias de formacin docente, avances en cobertura, calidad y equidad, incremento de la investigacin e informacin para la toma de decisiones polticas (Schiefelbein, Corvaln, Perissi, Heikkinen, Hausmann, 1995). Los planteamientos formulados en las reuniones internacionales han orientado, durante la presente dcada, las polticas educativas y los estudios que se desarrollan en la regin, tendiendo a concentrar las preocupaciones en dos temas gravitantes: la calidad y la equidad de la educacin (Abraham y Feli, 1995), dentro del marco de la descentralizacin educativa (Noriega, 1992). Estos problemas han tenido un referente conceptual y metodolgico en el mbito de la investigacin, vinculado al carcter propositivo que han asumido los estudios en los ltimos aos (ver por ejemplo, Messina, 1993, Ezpeleta, 1989); es decir, lo que se busca actualmente es formular propuestas que orienten el diseo y la implementacin de polticas educativas, con el objeto de que se incorporen innovaciones en situaciones educacionales especficas. Esta orientacin investigativa respondi fundamentalmente al planteamiento de diversos crticos respecto que la investigacin tena escasa vinculacin con los cambios que se producan y, que se requeran en educacin (Briones, 1991). Del mismo modo, se sealaba la existencia de una desproporcin considerable entre el conocimiento producido por la investigacin y los cambios motivados por la toma de decisiones polticas (Demo, 1987). De ah que se plante la exigencia de acercar los resultados de la investigacin al diseo y ejecucin de polticas pblicas. Al respecto, Schiefelbein y Cariola (1988) sealaban que, a fines de los ochentas se dispona "de una gran cantidad de investigaciones educacionales de buena calidad, pero que exista un conjunto de limitaciones para lograr un uso intensivo de ese saber ya acumulado, lo que afectaba negativamente la calidad de las decisiones que se tomaban en educacin". Tal situacin responda primordialmente a la falta de conexiones entre los investigadores y quienes formulaban las polticas.

III. Temas emergentes de polticas y nuevos requerimientos de procesos pedaggicos a) Temas emergentes

relacin entre investigaciones y

La prioridad asignada por la mayora de los pases de Amrica Latina a la educacin, en un contexto de modernizacin de los aparatos pblicos y productivos, genera un conjunto de problemas e interrogantes nuevas. Entre ellas, una de gran importancia se refiere a la redefinicin de los lmites entre lo nacional, lo centralizado y lo descentralizado, por una parte; y de los lmites entre lo pblico y lo privado de la educacin, por la otra. Son varios los pases de la regin, que en medio de procesos descentralizadores, deben responder preguntas referidas al tipo de atribuciones y competencias que se otorga a las administraciones estaduales, municipales y locales. La discusin aqu suele referirse, de modo casi exclusivo, a problemas de tipo jurdico, administrativo o de gestin. Un debate reciente en algunos pases latinoamericanos y en agencias de financiamiento, se refiere al carcter pblico o privado de la educacin y al financiamiento pblico o privado de la misma. La discusin se origina de dos situaciones que se superponen. De una parte, el cambio de la valoracin de la educacin privada (que hasta hace algunas dcadas, estaba mayormente subordinada a la estatal) y hoy es considerada, en algunos pases, en un nivel de importancia similar; y de otra parte, la necesidad de incrementar la participacin de las familias y las empresas en el financiamiento de la educacin. En esas condiciones, las preguntas emergentes retoman antiguos problemas en los nuevos contextos. Por ejemplo, la pregunta acerca de la igualdad de oportunidades y de la equidad social del servicio educativo cuando ste se privatiza, o cuando se pide que los padres compartan su financiamiento. Tambin aparecen las interrogantes acerca de la capacidad del Estado para custodiar el cumplimiento de normas jurdicas y aplicar procedimientos correctivos a entidades privadas. Finalmente, surgen preguntas sobre el rol de la escuela pblica ante la privada. Adems de esos temas, que constituyen una "puesta al da" de doctrinas que, como el "Estado Docente" se establecieron a fines del siglo XIX, despus de las pugnas entre liberales y conservadores; hay otros temas emergentes derivados de problemas fuertemente sentidos en la regin y de la influencia de las agendas internacionales. Entre ellos, destacan algunos temas como: la educacin de la sexualidad, que revive en otra esfera pugnas entre ultra-montanos y liberales extremos; la educacin para la democracia y la ciudadana, como base indispensable para que la democracia deje de ser slo un sistema poltico y se transforme en un modo de vida, en una forma de ser latinoamericana; y los temas de gnero, cuyos roles se han puesto en cuestin desde hace algunas dcadas. Todos ellos plantean preguntas que se dirijen a los currcula de la escuela (qu ensear), a las metodologas (cmo ensear) y a los materiales, en especial a los libros de texto. El carcter sexista o chauvinista que han asumido, muchas veces, estos temas a nivel social y escolar, requiere de cambios sustanciales. No obstante, se est conciente que ello implica cambios culturales profundos en las sociedades latinoamericanas.

b) La relacin entre investigacin y procesos pedaggicos Las tendencias de la investigacin en la ltima dcada muestran la preocupacin que existe por estrechar lazos entre los resultados de la investigacin y las polticas educativas. En este aspecto, es necesario reconocer que dicha vinculacin no es rpida ni mecnica, sino que requiere de un tiempo de discusin, debates y encuentros entre investigadores y planificadores, que posibiliten crear un clima propicio y lenguajes

comunes, para poner los temas en la agenda pblica. Existen ejemplos interesantes que muestran el impacto de las investigaciones en polticas, las que han sido adoptadas por los distintos gobiernos de la regin para producir innovaciones y transformaciones en el sistema educativo.

Sin embargo, queda pendiente profundizar el tema de la vinculacin entre la investigacin pedaggica y los cambios que se producen a nivel de la escuela y del aula. En efecto, desde hace varias dcadas se viene constatando la necesidad de revertir los procesos pedaggicos que se experimentan en la sala de clases, as como los problemas de gestin y clima organizacional en el mbito escolar. Si bien, existen experiencias novedosas al respecto, an resultan insuficientes. La generalidad de las situaciones es que, tanto los procesos pedaggicos en el aula, como las formas de relacin y de administracin escolar continan siendo tradicionales, autoritarias y jerrquicas. En este sentido, pareciera que la informacin proporcionada por la investigacin, no se recoge suficientemente en los procesos de formacin de profesores ni en las instancias de perfeccionamiento o capacitacin de docentes en servicio. Es sabido que el impacto de las investigaciones pedaggicas en la realidad de los establecimientos educacionales es un proceso complejo y no exento de mltiples mediaciones. Resulta sumamente dificil intentar cambios de actitudes en los actores educativos, as como modificar las formas de trabajo y organizacin en la escuela. La responsabilidad sin embargo, no corresponde slamente a los docentes, estudiantes y directivos. Es fundamental tambin, contar con polticas estatales (propuestas acadmicas y laborales) que favorezcan dichas transformaciones. Este mbito de preocupacin representa un desafo para el presente y el futuro de la investigacin educativa, particularmente si se pretende que ellas iluminen las nuevas opciones educativas y pedaggicas a nios y jvenes que vivirn en un mundo cada vez ms globalizado y con acceso a informacin actualizada, pero en el cual, tambin la formacin de una tica ciudadana cobrar cada vez mayor importancia. La situacin descrita constituye tambin un reto para la escuela actual, por lo que ser preciso construir espacios de dilogo entre la investigacin y las prcticas pedaggicas, de manera que se produzcan cambios relevantes en los procesos de enseanza y aprendizaje y en la gestin escolar.

IV. Debilidades y Fortalezas de la Investigacin Educativa en

Amrica Latina

En 1986, Tedesco constataba que si bien la capacidad de la regin, medida a travs de la cantidad de centros de investigacin, investigadores, publicaciones, etc., ha aumentado significativamente en los ltimos aos, es preciso advertir que dicha capacidad es muy vulnerable frente a los cambios socio-polticos y econmicos. Dichos cambios constituyen un factor adicional a la falta de acumulacin en la construccin de conocimientos. Sealaba adems que, en Amrica Latina resulta muy difcil garantizar la continuidad de los equipos de trabajo, ya sea por factores polticos o por factores econmicos o presupuestarios. Tal situacin tiende a perdurar, como muestra el panorama de las debilidades que se presenta a continuacin.

1. Un campo dbil a) Exiguas condiciones institucionales Salvo excepciones, la investigacin educativa latinoamericana es una actividad desarrollada en centros de investigacin universitarios, no-gubernamentales o ministeriales, cuya produccin aparece y desaparece a lo largo del tiempo.

Si solamente los centros que forman parte de la "corriente principal" son los que muestran el mayor nmero de investigaciones relevantes con incidencia en Amrica Latina, se puede concluir que no todas las Facultades, ni todos los Ministerios de Educacin de la regin, desarrollan actividades permanentes y/o relevantes de investigacin en educacin. Esta situacin es el resultado de las condiciones institucionales en las que se produce la investigacin. En diferentes regiones del mundo son las Universidades Pblicas las instituciones que tienen la mayor responsabilidad social de producir conocimientos. En Amrica Latina, esta situacin se ha dado de modo ms permanente en algunos pases. En otros, han sido Organismos No Gubernamentales (ONG) y Universidades Privadas, los que han suplido a las Universidades Pblicas en esta tarea. En otros pases, han sido los Ministerios de Educacin los que han generado investigaciones en ciertos perodos o de modo ms permanente. La situacin descrita influye sobre las condiciones laborales de los investigadores. Solamente algunas Universidades de la regin ofrecen dedicacin exclusiva para desempear esta actividad. En los Ministerios, las rotaciones son frecuentes como producto de los cambios de gobierno y en los Organismos No Gubernamentales, las condiciones laborales resultan altamente inestables por su forma de financiamiento. En general, ello impide la formacin y permanencia de cuerpos estables de investigadores, producindose una fuga hacia otros puestos de trabajo.

b) La investigacin educativa y la toma de decisiones Un hecho que se reconoce como limitante del campo, es la distancia existente entre los resultados de la investigacin educativa y las decisiones que se toman a nivel estatal (Rivera, 1991). Es poco el arraigo de la investigacin en las polticas educativas o, en no pocas ocasiones, sus resultados han sido objeto de distorsin por parte del poder poltico (Rivero 1994, p.84). Es as como, quienes realizan investigaciones no estn pensando necesariamente en producir propuestas para el cambio y por otra parte, las polticas educativas no se sustentan en una investigacin educacional que impulsa innovaciones y transformaciones (Didryksson, 1985; Rojas, 1992). Las diferencias entre estos dos actores son evidentes en cuanto a los tiempos, las preocupaciones y la utilidad de los resultados. Los tiempos que exige un investigador son distintos a los tiempos requeridos por los encargados de implementar las polticas educativas. Mientras para los primeros es fundamental que la investigacin avance en el debate, la interpelacin y la discusin; para los planificadores que toman decisiones se requiere convencer, generar consensos y unidad. Estos exigen a los investigadores respuestas rpidas y claras, en tanto, los primeros suelen discutir las preguntas, aportar otras nuevas y producir conocimientos, que no necesariamente dan cuenta de problemas concretos a resolver. En definitiva, el dilogo entre estos dos actores ha sido insuficiente y por tanto, se plantea el requerimiento de iniciar conversaciones para establecer en comn ciertos problemas (Garca Huidobro, 1988). Como veremos ms adelante, esta brecha se ha ido estrechando en los ltimos aos, percibindose la necesidad de investigar para innovar y para provocar cambios en el sistema educativo.

c) Rol de los organismos internacionales Por todo lo anterior, el rol de los organismos financieros internacionales en materia de investigacin se ha visto sobre- dimensionado. A falta de investigacin relevante a nivel nacional, algunos organismos financieros producen su propia informacin, enviando expertos altamente calificados, quines definen cales son los problemas educativos del pas que merecen atencin prioritaria, y cules las propuestas programticas para

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superarlos, sujetando los crditos a las soluciones definidas por el mismo organismo (Rojas, 1995; Reimers y McGinn, 1995). Es conocida la influencia que lleg a tener la Divisin de Recursos Humanos del Banco Mundial, que en la dcada de los setentas deline las orientaciones de polticas de inversin en la educacin latinoamericana. Por ejemplo, en esa dcada se determin que la tasa interna de retorno de la educacin primaria era muy superior a la de la educacin universitaria, y que, sta debera tender a eliminar su cracter gratuito. En las dcadas posteriores, en varios pases se han formulado polticas siguiendo estas orientaciones, mientras que en otros, como Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, los intentos de aplicarla han originado fuertes movimientos estudiantiles. Por su parte, los prstamos en educacin del Banco Interamericano de Desarrollo comenzaron a crecer sustancialmente durante la presente dcada. Por su involucramiento ms sistemtico y permanente en esta rea, posiblemente habra ms posibilidades de que el BID desarrolle un estilo de trabajo de mayor interaccin con los equipos de investigadores nacionales.

d) El problema del financiamiento Los fondos para el financiamiento de la investigacin educativa son exigos y han ido en descenso. En Amrica Latina, existen bsicamente tres modalidades de financiamiento de la actividad investigativa: a) el proveniente de los subsidios estatales a la actividad regular de investigacin o docencia universitarios; b) apoyos de organismos financieros internacionales a Organismos No Gubernamentales en calidad de instituciones privadas (Grants institucionales), o bien a programas o proyectos de investigacin al interior de dichas instituciones; y c) fondos nacionales concursables. La primera modalidad fue la forma dominante en la dcada de los sesenta y setenta, mantenindose como tal solamente en algunas de las universidades pblicas en la regin. En la mayora, tal financiamiento se ha reducido notablemente y en otras, definitivamente desapareci durante la crisis de los ochentas. La segunda modalidad permiti la consolidacin de algunos organismos no gubernamentales que forman parte de la "corriente principal". Destacan en particular los Grants entregados por la Fundacin Ford y SAREC de Suecia desde fines de los setentas, hasta los primeros aos de la presente dcada. Dentro de esta modalidad, sobresalen tambin los aportes de diversos organismos europeos y canadienses al desarrollo de programas y proyectos de investigacin. Entre ellos, los fondos provenientes del International Development Research Centre (IDRC) de Canad, tuvieron una singular relevancia por la libertad acadmica que posibilitaban para el desarrollo del trabajo de investigacin. Con la excepcin de algunas fundaciones, las dems agencias redujeron drsticamente sus apoyos a principios de los noventas. Algunos de los fondos posibilitaron que se desarrollaran largos y fructferos programas de investigacin y desarrollo. Entre otros, destaca la asistencia alemana al programa de educacin bilingue de Puno; los fondos de la Fundacin Ford a la sistematizacin de experiencias de educacin popular en Chile y otros pases de Amrica Latina; la ayuda espaola a proyectos de planificacin y a programas de investigacin sobre formacin docente; el apoyo de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe a la realizacin de diversas investigaciones sobre educacin tcnico- profesional; y el de IDRC a la Red de investigaciones cualitativas que posibilit la difusin de los enfoques etnogrficos en la regin. Con respecto a la modalidad de fondos nacionales concursables stos fueron una respuesta a la disminucin de los fondos para las universidades. Ellos financian todos los campos de la investigacin; la Investigacin Educativa es solamente uno de esos campos, y no es considerado el ms importante en trminos de su

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monto. Los fondos concursables establecen mayores exigencias acadmicas y tcnicas, en comparacin a los resultantes de subsidios a las actividades universitarias regulares. Ello tiene como consecuencia una disminucin en el nmero de las investigaciones y una cierta "elitizacin" de la actividad. Al disminuir el financiamiento internacional, y no ser reemplazado por fondos nacionales, la actividad ha decaido fuertemente. Algunos Centros han debido cerrar sus puertas; otros han debido reorientar sus actividades hacia las asesoras y consultoras; y las publicaciones, seminarios y encuentros tienden a debilitarse. Esta tendencia se aminora, en parte, por el mejor acceso a informacin y comunicaciones en Internet. A los problemas anteriores se agrega el hecho de que los flujos de fondos no son constantes. En ocasiones, se abren concursos bien financiados que exigen resultados en plazos breves, tras lo cual siguen aos de escasez. Tal fue el caso de las investigaciones financiadas por el Grupo de Estudios sobre el Financiamiento de la Educacin (GEFE) del gobierno mexicano a principios de los aos ochentas, o los estudios efectuados dentro del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin para la Enseanza Media, en Chile a principios de los noventas (vese, por ejemplo, Edwards y otros, 1994). Cabe sealar que estas ltimas investigaciones produjeron importantes conocimientos sobre la situacin del mencionado nivel educativo y se realizaron con parte del prstamo del Banco Mundial.

e) Publicaciones especializadas Si bien en todos los pases existe una o ms publicaciones sobre temas de educacin, se puede constatar que son pocas las Revistas en espaol con mayor circulacin, que se orientan a publicar resultados de investigaciones latinoamericanas y con Comit Editorial que seleccione los artculos; entre ellas se pueden mencionar: la Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (del Centro de Estudios Educativos de Mxico); la Revista Colombiana de Educacin (del Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia), la Revista Educacin Superior y Sociedad, editada en Caracas por CRESAL, UNESCO; y la Revista Interamericana de Desarrollo Educativo de la Organizacin de Estados Americanos. En portugus, la ms conocida en la regin es Cadernos de Pesquisa, de la Fundacin Carlos Chagas de Sao Paulo, Brasil. Las revistas en espaol tienen una circulacin limitada, y aunque han subsistido a lo largo de los aos publicndose regularmente, su existencia es precaria. Su mayor problema parece ser la falta de subscriptores. Por su parte, la sede de REDUC publica dos volmenes anuales de Resmenes Analticos en Educacin (RAE), con 200 resmenes cada uno. Estos contienen informes referidos a Chile, trabajos relevantes de la regin en su conjunto o parte de ella, y muestras de trabajos de cada pas. Como se dijo ms atrs, no todos ellos son sntesis de investigaciones. Adems, en cada uno de los pases, los socios de esta red publican los resmenes de los trabajos nacionales. Los RAE se han mantenido por ms de 30 aos subsidiados por los proyectos de la Red, los que a su vez, se han financiado con fondos internacionales. Los originales completos de los resmenes publicados se microfilman y pueden ser adquiridos por quienes lo demandan, constituyendo as el principal fondo bibliogrfico de la investigacin en educacin latinoamericana. Dicho fondo tiene un tiraje semestral de alrededor de 500 ejemplares, con unas pocas decenas de subscriptores, la mayor parte de ellos norteamericanos y europeos. Desde 1985 la Base de Datos REDUC ha reemplazado a los RAE impresos como principal fuente de informacin, puesto que su costo de producin y envo es muy inferior y ella incluye la produccin que se genera en casi todos los pases de la regin, logrndose con esto una mejor difusin de los trabajos.

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2. Fortalezas de la investigacin educativa latinoamericana a) Un campo flexible. Hoy en da las bases institucionales de la investigacin educativa latinoamerica, al igual que la de los otros campos de la investigacin social, se encuentran tensionadas por dos polos: el "acadmico" y el de la "consultora". El primero corresponde a los tiempos en que el Estado era el centro organizador y regulador de la actividad econmica y social; y la academia, la constructora y diseminadora de los conocimientos sobre los que se apoyaba -positiva o crticamente- la centralidad del mismo. En el segundo polo, la regulacin estatal va en retirada y el bien comn va siendo reemplazado por la eleccin individual en el mercado. En el polo acadmico, caracterstico de los centros de investigacin de las grandes universidades pblicas latinoamericanas, son los investigadores y las instituciones quienes definen sus programas, pues tienen su financiamiento asegurado por el rol que el orden poltico asigna a las Universidades. En el polo de la "consultora" por el contrario, la no existencia de un financiamiento permanente y de total libre disposicin institucional, pone a los investigadores en una situacin en la cual los objetivos, temas e incluso las metodologas son definidas por el "cliente". ste puede ser el Estado, los organismos financieros internacionales y toda clase de instituciones y empresas privadas. En el primer modelo, un problema central que se plantea es la relevancia social de lo que se investiga, mientras que en el segundo modelo, la pregunta clave es cmo lograr la acumulacin sistemtica de conocimientos. Para otros autores (Brunner, 1993), la tensin se produce entre los "investigadores sociales recluidos en sus dominios tradicionales de produccin" y los "analistas simblicos" que se ubican en las oficinas privadas, en los grupos de asesora legislativa, en las agencias de anlisis. La tensin no est resuelta en latinoamerica. En funcin de la situacin de cada uno de los pases, los investigadores se acercan ms a uno u otro polo. En ocasiones, la tensin entre "acadmicos" y "consultores" se da incluso al interior de las instituciones de investigacin. La fortaleza del campo en la regin es que la segunda modalidad tambin permite que se pueda seguir investigando en las nuevas condiciones de financiamiento. Su desafo es resolver los problemas mencionados y encontrar lugares y modalidades de acumulacin de conocimientos de largo plazo. La primera modalidad, en cambio, probablemente subsista all donde el Estado contine subsidiando la actividad acadmica en niveles significativos. Muchas de las instituciones de la "corriente principal" continan investigando, an cuando las condiciones y modalidades de hacer investigacin han cambiado. Una generacin de ex-investigadores hoy ocupa cargos de responsabilidad en los gobiernos, en organismos internacionales y en instituciones privadas. Los equipos de investigacin se han renovado y se plantean nuevas preocupaciones, como por ejemplo, las evaluaciones de los grandes proyectos de reforma educacional. Ms all de los diferentes postgrados en investigacin educacional ofrecidos por una decena de universidades, la verdadera escuela de los jvenes investigadores son los propios centros de investigacin. Es all donde adquieren el oficio y por esta va el campo persiste. En gran medida, tal cosa ocurre por la voluntad de los centros y de los investigadores que los conforman, quienes estn convencidos de la importancia de la investigacin como fuente de conocimientos para mejorar la educacin en la regin.

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b) Reestablecimiento de la centralidad de la educacin en el desarrollo Los pases del Asia Pacfico, han mostrado que el desarrollo es posible sobre la base de un esfuerzo sustantivo en materia de educacin, como complemento a una dinmica empresarial orientada al mercado externo. Este modelo, y los planteamientos acerca de la "sociedad del conocimiento", han reestablecido la centralidad de la educacin, como va para avanzar a un mayor desarrollo (CEPAL/UNESCO, 1991). Por otra parte, el modelo econmico que se est implementando, considera que no es posible mejorar los ingresos de la poblacin por la va de subsidios amplios y no focalizados y por la va de reajustes de remuneraciones resultantes de presiones polticas o gremiales. En consecuencia, hay consenso entre economistas, empresarios y polticos, que el nico camino posible para mejorar las condiciones de vida de la poblacin es la educacin. Los planteamientos anteriores, se suman a los cuestionamientos, que desde un enfoque crtico, se venan haciendo a los sistemas educativos desde la dcada de los setenta. Conforme a esas perspectiva, en gran parte de la regin se han reiniciado procesos de Reforma Educativa, para adaptar los sistemas a las nuevas condiciones sociales. La inversin en educacin ha vuelto a recuperar los niveles previos a la crisis de los ochentas y se anuncian mayores inversiones. En algunos pases comienzan a aparecer convocatorias a licitaciones para investigar o evaluar; y se abren nuevas oportunidades de diversificacin de los centros ofreciendo Talleres de Capacitacin a profesores o administradores locales e incluso a establecimientos educativos en mltiples aspectos, en los cuales el aporte de la investigacin hace la diferencia en la calidad de esos servicios.

c) Impactos ciertos en polticas Hoy en da se tiene la certeza de que el impacto de la investigacin educativa en las polticas no es mecnico ni lineal. Entre el trabajo del investigador, y las decisiones, hay mltiples mediaciones (Rojas, 1992). Los investigadores, mediante la comunicacin de sus resultados en forma escrita (informes, artculos, ponencias) y especialmente en forma oral en mltiples audiencias (Seminarios, Talleres, Congresos, Encuentros) van posibilitando la creacin de un clima, en el cual algunos de sus hallazgos se vuelven temas o materias de la Agenda pblica del cambio educativo. Este proceso es largo. Por ejemplo, el tema de la calidad de la educacin bsica comenz a ser debatido en el campo, a fines de los setentas; a mediados de los ochentas era un tpico de los investigadores y solamente a comienzos de los noventas se han implementado polticas al respecto. El ejemplo anterior, ilustra como el "impacto" de la investigacin educativa requiere ser analizado con una perspectiva distinta a la que plantea el management de la informacin, segn la cual a una unidad X de informacin sigue una unidad X de decisiones, como pretendi hacerlo cierta literatura (Menou, 1993). En cambio, el conocimiento del impacto de la Investigacin Educativa requiere reconstruir los procesos mediante los cuales corrientes de investigacin van afectando a la Agenda en plazos largos. Ms que anlisis sociolgico, lo que se requiere en este caso, es realizar anlisis histrico. Un examen de esta naturaleza permira precisar cul fue el impacto de la investigacin en programas tales como el Proyecto Experimental Bilingue de Puno, en Per (Hornberger, 1989); la generalizacin total o parcial de la Escuela Nueva de Colombia en otros pases de la regin (Colbert y otros, 1991); el Programa de

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Mejoramiento de la Calidad de las Escuelas Bsicas de Sectores Pobres (P. 900) de Chile (Vaccaro, 1988); los Cursos Comunitarios de Mxico (Rockwell y otros, 1989); el Programa F y Alegra de Bolivia (Alaix, 1986), entre otros. En consecuencia, se puede afirmar la existencia de un impacto creciente de la investigacin en las innovaciones y en las polticas educativas de la regin; la debilidad es que tal impacto todava resulta insuficiente y en ocasiones, es difcil de reconocer.

d) Redes y "colegios invisibles" Dado que la actividad de generar conocimientos requiere de la comunicacin y debate de sus resultados, la existencia de redes formales y de redes no formales o "colegios invisibles" es indispensable para la sobrevivencia del campo. En Amrica Latina, esas redes existen. A nivel formal, se pueden mencionar las redes de la UNESCO: Formacin de Educadores (PICPEMCE); Formacin y Capacitacin de Educadores de Adultos; de planificadores (REPLAD); de informacin (SIRI). Tambin estn las redes no gubernamentales: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), la Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin (REDUC) y el Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina (CREFAL). Estas redes posibilitan la comunicacin e intercambio de los distintos centros e investigadores entre s. A ellas se agregan las redes no formales. Estos giran alrededor de centros de investigacin que eventualmente disponen de mayores recursos e invitan a pares de la regin; la reciprocidad hace que finalmente se establezcan crculos de prestigiados investigadores que comentan las investigaciones de sus pares, discuten los programas de investigacin de los centros y promueven las agendas. La existencia y la interrelacin entre ambos tipos de redes es una fortaleza de la regin, pues garantiza un ambiente propicio para el debate y la comunicacin. A lo anterior resulta necesario aadir la creciente existencia de diversas redes nacionales, que complementan y enriquecen el trabajo de las redes regionales al interior de los pases. Los Encuentros Nacionales de Investigadores en Educacin, que se vienen realizando desde la dcada de los ochentas en casi todos los pases, fue una actividad pionera en el impulso a la formacin de redes nacionales de investigadores. Dichos Encuentros sirvieron para poner en comn los temas nacionales y para sistematizar el trabajo realizado durante un perodo determinado. Tambin fueron foros para la discusin de los problemas que enfrentaba la investigacin educativa. Ms tarde, por iniciativa de algunos de los centros o Universidades, se generaron redes ms estables. Entre las actividades caractersticas de las redes nacionales est la difusin de los resultados de las investigaciones; la diseminacin del uso de la informtica en el almacenamiento y recuperacin de la investigacin; y la ya tradicional realizacin de encuentros.

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CONCLUSIONES Una de los primeros sealamientos que se puede hacer acerca de la investigacin educativa en Amrica Latina es la constatacin de su existencia. La investigacin educativa, existe en tres dimensiones: como campo de produccin de conocimientos, como campo de trabajo de un nmero determinado de profesionales y como parte del quehacer de algunas instituciones. La investigacin educativa, asimismo, existe de un modo distinto a la investigacin en otras ciencias sociales, distinto de las ciencias denominadas "duras" y distinto de la investigacin educativa que se practica en Norteamrica y en Europa. Es decir, ella tiene un modo de organizacin y ciertas temticas y preocupaciones, determinados impactos y formas de financiamiento que le son propios. En este trabajo se presentan algunas de sus peculiaridades: su constante preocupacin por el impacto social y poltico de sus resultados; su estrecha relacin con fuentes de financiamiento extranjeras; la escasez de recursos con los que opera; la comunicacin entre sus miembros gracias a la intensa actividad de redes formales e informales. Se puede observar que existe una "corriente principal", generada a partir de Centros de Investigacin que han tendido a especializarse y que han persistido a lo largo de los aos. Estos centros, en general, estn provistos de infraestructura bsica para realizar dicho trabajo. Ellos cumplen un rol fundamental en la existencia del campo, al crear espacios de discusin y estudio donde se intercambian perspectivas de trabajos entre los investigadores, se realizan actividades de extensin, difusin y publicacin de los trabajos. En este sentido, estas instituciones contribuyen tambin al desarrollo y actualizacin de los profesionales y a la formacin de nuevos investigadores. Uno de los cambios importantes que se ha detectado en la investigacin de los ltimos diez aos, respecto a las dcadas precedentes, dice relacin con la diversificacin de la investigacin educativa, tanto en relacin a los temas que se plantean, como en trminos, de los enfoques utilizados. Pese a esa diversidad, la regin tiene contribuciones temticas originales, como por ejemplo, las referidas a la educacin popular de raiz freiriana. Tambin los planteamientos de Freire han inspirado un enfoque original: la investigacin-accin-participativa, complemento preciso para indagar sobre procesos educativos en la escuela y en los sectores populares; e instrumento para la organizacin escolar y social. Ello se ha dado principalmente en momentos de represin dictatorial o de emergencia de movimientos sociales y actualmente cobra fuerza a nivel del trabajo en la escuela y en su relacin con la comunidad. La investigacin educativa latinoamericana no est exenta de problemas. Entre ellos se han mencionado la escasez de recursos, de publicaciones, su dificultad para establecer relaciones con la toma de decisiones, el sobre-dimensionamiento del rol de los organismos financieros internacionales. Pese a esas dificultades, el campo ha mostrado flexibilidad para manejar el dilema entre el polo de la academia tradicional y la emergente actividad de consultora. En suma, los investigadores y las instituciones han mostrado voluntad de persistir por su convencimiento de que el cambio educativo latinoamericano requiere de un conocimiento riguroso y sistemtico, que slo la investigacin puede proveer. En general, en cuanto a las proyecciones futuras de la investigacin educativa, se puede ser moderadamente optimista. Las sociedades latinoamericanas, otra vez como en los sesentas, ven en la educacin la principal herramienta de modernizacin econmica, poltica y social. Se han revertido -lentamente an- las tendencias a la disminucin de los fondos destinados al sector. Empero, esa tendencia todava no se manifiesta ntidamente en el financiamiento de la actividad investigativa. A ello se ha sumado una disminucin de los aportes de los organismos internacionales y bilaterales. El campo ha logrado persistir a travs de nuevas

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modalidades de trabajo tales como asesoras, talleres, consultoras, evaluaciones e intervenciones. En razn de ello, emerge el "analista simblico" del campo educativo en Amrica Latina, coexistiendo, a veces no sin conflicto, con el acadmico tradicional. Si esa forma de ser emergente del investigador latinoamericano resuelve el problema de la acumulacin y sistematizacin de conocimientos de largo plazo, - situacin que exige fondos adicionales y nuevos y complejos arreglos institucionales - y a esos cambios se suman el uso intensivo e inteligente de las nuevas formas de comunicacin, entonces, eventualmente, las dcadas que vienen ofrecern mayor cantidad y diversidad de investigaciones.

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NOTAS FINALES

i) Se denomina investigacin "latinoamericana", porque si bien sus focos son problemas de los distintos pases de la regin, existen preocupaciones compartidas entre investigadores y centros de investigacin. A ello se debe aadir el hecho de que los contactos entre investigadores de los distintos pases son frecuentes. La Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y El Caribe de la UNESCO ha jugado un rol clave en la construccin y desarrollo de los vnculos. Asimismo, la Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin, REDUC, ha sido un elemento esencial en la difusin de la investigacin latinoamericana. En diversos eventos Espaa tambin ha estado presente, financiando actividades y presentando su propia experiencia (por ejemplo, OEI 1985). Sin embargo, la distancia geogrfica y posiblemente, cultural, dan a esos vnculos una connotacin distinta a la que tienen los investigadores latinoamericanos entre s. De all que los autores de este artculo, hayan preferido hablar de la "investigacin educativa latinoamericana", dejando abierta la posibilidad para que ms adelante, ellos u otros, establezcan los vnculos conceptuales, metodolgicos e institucionales de esta investigacin con la espaola y portuguesa, construyendo, slo entonces el objeto "investigacin educativa iberoamericana".

ii) La informacin acerca de las temticas y enfoques metodolgicos se obtuvo en base al siguiente procedimiento: 1. De la Base de Datos de REDUC, versin 1995, se realizaron bsquedas cruzando los descriptores "investigacin" ms el pas respectivo. 2. Los resultados de esa bsqueda contienen necesariamente los informes de investigacin. Ello porque los analistas de REDUC han sido entrenados para ocupar el campo "Descripcin" de los Resmenes Analticos en Educacin (RAE) con una descripcin del material que tienen entre manos. De modo que, todas las investigaciones se recuperan con ese descriptor. 3. Sin embargo, con ese descriptor tambin se recuperan RAE que, sin ser resmenes de investigaciones, contienen la palabra en cuestin en cualquiera de sus campos. Por ejemplo, se pueden recuperar discursos, ponencias, ensayos publicados por algn Centro de "Investigacin". Debido a esto, despus de recuperar todos los RAE con el descriptor citado, se procedi a eliminar aquellos que no correspondan a investigaciones propiamente tales. 4. Los RAE que s correspondan se fueron clasificando bajo distintos criterios hasta llegar a los cuadros y anlisis que aqu se presentan. Sin embargo, se debe tener en cuenta lo siguiente: a. En la Base de Datos de REDUC se encuentran sub-representados dos de los pases con mayor produccin de investigaciones de la regin: Mxico y Brasil. Ambos, porque los Centros Asociados a REDUC de esos pases no mantienen su informacin actualizada. b. Para suplir esas carencias, en el caso de Mxico se recurri a otras fuentes; en particular, los Estados del Conocimiento producidos en ocasin de II Congreso Nacional de Investigacin Educativa, de 1993. En el caso de Brasil se recurri a algunos autores, como por ejemplo, Velloso (1992); Gatti y otros (1994).

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c. Hay una sobre-representacin de la produccin chilena. Ello debido a que el Centro coordinador de la red se encuentra en este pas y la informacin le es ms accesible.

iii) Entre otros, perteneceran a la "corriente principal" el Centro de Estudios Educativos (CEE), y el Departamento de Investigaciones Educativas del Instituto Politcnico Nacional (DIE-CINVESTAV-IPN) de Mxico; algunos Centros de Investigacin Educativa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; el ICASE de la Universidad de Panam; los Centros de Investigacin de los Ministerios de Educacin de Costa Rica (CEMIE) y Honduras (INICE); y la Universidad Nacional de Costa Rica; el Centro de Reflexin y Planificacin Educativa (CERPE) de Venezuela; el Centro de Investigacin de la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia (CIUP), el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE) y la Universidad Javeriana de ese mismo pas; la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en sus distintas sedes; la Fundacin Carlos Chagas, la Universidad de Campinas y el Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas (INEP) de Brasil; el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), el grupo Tarea y ms recientemente GRADE de Per; la Universidad de Buenos Aires en Argentina; la Universidad Catlica de Uruguay (UCUDAL), de Chile y de Crdoba; el Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE), el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) y la Corporacin de Promocin Universitaria (CPU) de Chile; el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE) de Bolivia y el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) de Paraguay.

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CUADRO 1 ENFOQUES METODOLOGI COS TEMAS Docum Anlisis Explora Descrip Cuasi-torios tivo experi en-tales de menEstadst tales i-cas Seguim Evaluat Compa- Prospe ivo rados c-tivos ien-to cohorte Estudio Investig Etnogra Historia Tota % l fa s ac., de de vida Accin casos Particip at. 16 4.2 %

1. Investigacin 15 sobre Investigacin Educativa 2. Histrica 15

15

3.9 % 2.1 % 0.3 %

3. Polticas Educativas 4. Financiamiento

5. Informacin, Documentacin , Informtica 6. Sistemas 4 Educativos 7. Infancia y Preescolar 8. Secundaria, Educacin 1

1.3 %

10

18

4.7 % 3.0 % 1.6 %

11

20

Media 9. Educacin Superior 10. Postgrado 1 10 1 1 1 14 3.7 % 0.8 % 2.6 %

11. Fracaso Escolar

10

21

ENFOQUES METODOLOGI COS TEMAS 12. Rendimiento Escolar 13. Innovacin Educativa

Docum Anlisis Explora Descrip Cuasi- Seguim Evalua- Compa- Prospe tivos rados c-tivos -torio tivo experi- ien-to en-tales de mentale cohorte Estads s -ticas 1 4 1 1

Estudio Investig Etnogra Historia Tota % l fa s ac., de de vida Accin casos Particip at. 1 8 2.1 %

17

4.5 % 4.2 %

14. Inst. 1 Escolar, clima instituc., cult. escolar, disciplina sala clases 15. Saber Pedaggico 16. Docente 3

10

16

0.8 % 9.2 % 3.2 %

14

35

17. Alumnos, caractersticas, atributos, actitud 18. Metodologa 2 de enseanza y aprendizaje, didctica 19. Lenguaje

12

14

3.7 %

1.3

22

% 20. Lectura y/o escritura 1 6 1 2 2 12 3.2 % 0.6 %

21. Libros de 1 texto

22. Disciplina de estudio, enseanza 23. Programas de estudio 24. Currculum

21

27

7.1 % 0.3 % 0.8 %

ENFOQUES METODOLOGI COS TEMAS 25. Material didctico 26. Evaluacin escolar 27. Supervisin escolar 28. Orientacin vocacional

Docum Anlisis Explora Descrip Cuasi- Seguim Evalua- Compa- Prospe en-tales de -torios ti-vos experi- ien-to tivos rados c-tivos Estads mentale cohorte -ticas s 1

Estudio Investig Etnogra Historia Tota % de ac., fa s l casos Accin de vida Particip at. 1 0.3 % 1 1 11 3.0 % 0.8 % 1.1 %

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29. Valores

0.6 % 0.8 % 0.3 %

30. Derechos Humanos 31. Gestin 1 Escolar

32. Creatividad

0.3 % 0.3 % 0.6 %

33. Familia

34. Incorporacin padres de familia 35. Televisin 1

0.3 % 0.3 % 0.8 %

36. Pobreza y factores psicoeducativos 37. Nios Atpicos, discapacitados

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ENFOQUES METODOLOGI COS TEMAS 38. Aprendizaje nios talentosos 39. Educacin Especial 40. Juventud

Docum Anlisis Explora Descrip Cuasi- Seguim Evalua- Compa- Prospe tivos rados c-tivos -torios ti-vos experi- ien-to en-tales de mentale cohorte Estads s -ticas 1 2

Estudio Investig Etnogra Historia Tota % l fa s ac., de de vida Accin casos Particip at. 3 0.8 % 1 0.3 % 3.0 % 0.3 % 1.8 % 1.6 % 0.8 %

11

41. Gnero

42. Mujeres

43. Educacin Adultos 44. Alfabetizacin

45. Educacin tecnolgica 46. Capacitacin y Educacin para el Trabajo 3 1

1.3 % 2.1 %

25

47. Educacin Popular 48. Educacin Comunitaria

10

2.6 % 1.1 % 2.9 %

49. Educacin 2 rural

11

50. Educacin Indgena ENFOQUES METODOLOGI COS TEMAS 51. Bilingismo

0.6 %

Docum Anlisis Explora Descrip Cuasi- Seguim Evalua- Compa- Prospe tivos rados c-tivos -torios ti-vos experi- ien-to en-tales de mentale cohorte Estads s -ticas 3 1 1

Estudio Investig Etnogra Historia Tota % l fa s ac., de de vida Accin casos Particip at. 2 7 1.8 % 1 0.3 %

52. Infraestructura

TOTAL %

72 19.0%

30 7.9%

6 1.6%

105 27.6%

48 12.6%

3 0.8%

17 4.5%

7 1.8%

2 0.5%

34 8.9%

25 6.6%

28 7.4%

3 0.8%

380

100 % 100 %

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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