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CUESTI:\ DE LM ITES

entre Colombia y Costa-Rica.

ARBITRAJE
DE

E. el SE.Frosidento do la epblakancesa

SEGUNDA MEMORIA
PRESENTADA EN NOMBRE DE LA

REPUBLICA. DE COLOMBIA
por

ABOGADO DE LA CORTE DE APELACIN DE

PARIS.

8 SEPTIEMBRE 1899.

SEVILLA
LIB. IMP. DE IZQUIERDO Y COMP.a
Francos, nni 54

CUESTIN DE LIMITES

entre Colombia y Costa-Rica.

ARBITRAJE
DE S. E.

el Seor Presidente de la Repblica Francesa


SEG UNDA MEMORIA
PRESENTIDA EN NOMBRE DF LA

REPUBLICA DE COLOMBIA.
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En la primer Memoria redactada en nombre de Colombia por el honorable Sr. D. Francisco Silvela han sido establecidos los principios que en nuestro concepto es preciso atenerse para resolver la controversia actual. Hemos dicho que los lmites entre Co lombia y Costa Rica deben ser los que en la poca de la independencia de las dos naciones se hallaban fijados por las Leyes de Indias y otros actos regios, entre el Virreinato de Santa Fe del Nuevo Reino de Granada y la Capitana General de Guatemala. Esta regla del Uti possidetis juris de jure est aceptada igualmente por Costa-Rica, quien declara en su Memoria (n. 251, p. 284) lo siguiente: "Costa-

-8 Rica reconoce que Conviene adoptar una regla que pueda decidir las controversias internacionales respecto lmites de territorios y admite el Uti possidetis jris alegado por Colombia como principio .de equidad que se adapta bien la situacin de las antiguas colonias espaolas de - Amrica, separadas unas de otras por inmensos y desiertos territorios, donde era intil hacer efectiva ninguna lnea de demarcacin por medio de una ocupacin de una barrera material." As, no hay lile considerar la ocupacin, la po sesin de hecho, sino nicamente el derecho, el ttulo jurdico. Ninguna duda puede surgir sobre_ esta interpretacin de la regla del Uti possidetis de jure despus de las declaraciones formales de Costa-Rica. En efecto, la parte adversa invoca la opinin del Sr. Carlos Martnez Silva, antiguo Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia (p. 285, nota 1): "En lo que concierne las naciones americanas, el punto que elucidamos es. ms claro todava, pues todas han reconocido en sus Constituciones, tratados otros documentes solemnes, como base para la delimitacin de sus territorios, el principio del Uti possidetis de 1810, es decir, la delimitacin territorial hecha por el antiguo Soberano, fundada sobre ttulos vlidos en vigor al tiempo de la emancipacin." Agrega tambin Costa-Rica, con razn, que las pretensiones de las partes deben ser definidas "de una manera absolutamente independiente de la posesin actual" (n. 259, p. 296.), y concluye expresamente en estos trminos (n. 259, p. 297.):. "Costa Rica entiende de la misma manera que Colombia que el Uti possidetis de que se trata debe

-9-constituir. una posesin exenta de vicios de violencia, mala fe, . origen clandestino, y que prceda de un ttulo permanente y no. precario. (Nec vi, nec clam, nec precario)." "Costa-Rica entiende, como lo ha dicho el mismo Gobierno de Colombia en un caso anlogo, que el Uti possidetis se refiere al derecho territorial INDEPENDIENTEMENTE DE LA OCUPACIN Y DE LA POSESIN,

puesto que es el territorio que en 1810-1821 perteneca la Capitana General de Guatemala y al Virreinato de Santa F el que la sentencia arbitral debe adjudicar Costa-Rica y Colombia respectiva- mente." Podemos pues desde ahora establecer de consuno con la parte adversa (n. 260), que "las Repblicas de Costa-Rica y de Colombia estn perfectamente de acuerdo en cuanto los principios jurdicos que deben regir el juicio arbitral." Sentado esto, resulta intil investigar si es la fecha de 1810 la de 1821 la que debe aplicarse la regla del Uti possidetis de jure. He aqu una disputa quo no tiene, en la controversia actual, ningn alcance prctico. Costa-Rica misma lo ha confesado cuando dice (n. 251, p. 286), "para Costa-Rica una fecha vale lo que la otra" y ms adelante agrega (n. 259, p. 296) que "el rbitro debe decidir en virtud de los ttulos vlidos emanados del Gobierno espariol y en vigor al tiempo de la emancipacin. Uti possidetis de 1810-1821." En cuanto nosotros, si hemos establecido precedentemente que es en 1810 cuando debe ser apreciado el jus possidendi, ha sido por respeto la verdad jurdica y no por inters del proceso. En el tra-

- 10 tado de 15 de Marzo de 1825 fu el aro mismo de 1810 el que se consider por la Amrica Central como la fecha en que deban fijarse los derechos respectivos de los Estados. Costa-Rica ha aceptado tambin, varias veces, esta misma fecha de 1810, especialmente en el protocolo del tratado de 25 de Diciembre de 1880, que es una de las bases del arbitramento actual. El Ministro de Relaciones Exteriores de Costa-Rica Sr. Jos Mara Castro, declara, en efecto, que "el Gobierno de Costa-Rica ha entendido siempre y entiende hoy que los artculos 5 7 del tratado de 15 de Marzo de 1825 entre Colombia y Centro-Amrica, no tuvieron jams otro objeto que el de garantizar las dos naciones sus lmites respecti vos, tal como se encontraban al principio de la guerra de la independencia, , lo que es lo mismo, conforme al Di possidetis de 1810." He aqu establecida de comn acuerdo la regla que debe tenerse en cuenta en este litigio. Despus de haber consignado Costa-Rica que sobre el planteamiento de las cuestiones sometidas al Tribunal arbitral no hay diferencia alguna entre las partes, resume su sistema en los siguientes trminos (n. 260, p. 298): "La nica diferencia que existe entre Costa-Rica y Colombia, una vez sentada la cuestin como Colombia lo desea, es de orden puramente material. Colombia fija una lnea de demarcacin formulada por la primera vez en 1855, y Costa-Rica indica otra distinta cuyo origen remonta 1537." Colombia hace constar la falsedad de esta afirmacin.
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No es cierto que la lnea de demarcacin recia-

-- 11 mada por ella date de 1855. Antes bien, es la lnea primitivamente fijada por el Poder real y sostenida desde entonces en una srie de actos emanados del Soberano espaol. Tampoco es cierto que el origen de la delimitacin pretendida por Costa-Rica, remonte 1537. Al contrario, fu el derecho de Colombia el que qued consagrado en esta poca por un acto solemne del Monarca de Espaa el Emperador Carlos V. -Antes de hacer esta demostracin cuyos puntos principales ha indicado Colombia en su primera Memoria, y antes de responder las pretendidas objeciones de la parte adversa, es necesario hacer notar que la diferencia que existe entre Colombia y CostaRica no es slo, como Costa-Rica dice en el pasaje ya citado, "de orden puramente material". Hay asimismo entre las partes una contradiccin de orden jurdico. Cules son los ttulos vlidos, permanentes y no precarios, que estaban en vigor, en el momento de la emancipacin, y que debe consultar el rbitro para dar su sentencia? Colombia estima que son los actos decisiones del Rey de Espacia. Costa-Rica quiere asimilar estos actos y decisiones los contratos capitulaciones. Conviene, desde luego, disipar este error. El honorable Sr. Silvela ha demostrado en nombre de Colombia, que las capitulaciones no eran sino simples contratos celebrados entre particulares y la autoridad civil relativos la conquista y poblacin de los territorios coloniales. "Colombia no pretende, dice el Sr. Silvela (p. 4) ni ha pretendido nunca--y esto es inadmisible en derecho que una capitulacin pueda servir para fijar

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las fronteras de jurisdicciones, y menos aun para mo dificar los limites entre dos entidades jurdicas coloniales, despus de que ellos fueron solemnemente establecidos. He aqu el error fundamental de CostaRica al interpretar la capitulacin con Diego de Artieda, fecha 1. de Diciembre de 1573. "Estas capitulaciones eran, corno las actuales concesiones de trabajos de servicios pblicos, simples contratos que tenan un carcter administrativo para favorecer la conquista la colonizacin, .y se les conceda, lo mismo que se conceden hoy contratos de naturaleza anloga, es decir, reservando implcita explcitamente (como sucedi en la capitulacin con Artieda) todo derecho anterior y el perjuicio de tercero (*). Las demarcaciones j urisdiccionales, las delimitaciones de territorios sometidos Virreyes, Gobernadores Audiencias no se hicieron jams por medio de capitulaciones contratos entre el Estado y los particulares, sino_ por Cdulas reales, Ordenes reales, actos del Poder pblico y de la Soberana de carcter unilateral corno lo es el ejercicio del imperio sobre el territorio de la nacin. Es un principio de Derecho pblico, inherente la esencia misma de la Soberana del Estado, el que la divisin:territorial sea materia sometida directamente las decisiones del Soberano."' Dems de esto, hay en todas las capitulaciones dos partes distintas, cuya comparacin muestra bien el carcter de contrato de estos actos. La primera
(*) En la capitulacin con Artieda el Rey declara expresamente: tomaris en nuestro real nombre la posesin
TUVIERE TOMADO. DE LO. QUE NO ES-

NOP

.. 13 parte es la exposicin de las promesas hechas y de las obligaciones aceptadas por el peticionario de la concesin; la segunda es la dispositiva por la cual la autoridad competente concede al peticionario ciertas ventajas, con la condicin de que cumpla los compromisos contraidos. Es as como en la capitulacin de Artieda vemos que la parte dispositiva comienza en el captulo XII. Por lo dems, Costa-Rica no ha podido menos de rendirse la fuerza de la verdad y ha tenido que reconocer en varios lugares de su Memoria la identidad de estas dos expresiones contratos y capitulaciones. Dice, por ejemplo (p. 5, en nota): "El contrato capitulacin habido entre el Rey Catlico y Diego de Nicuesa"; y en otra parte (p. 125, n. 112): "Las capitulaciones pactos entre el Rey y los particulares." Las dos palabras contrato y capitulacin se encuentran adems empleadas la vez en las capitula-, ciones mismas, y se usan menudo en las capitulaciones de 1. de Diciembre de 1573 y de 29 de Diciembre de 1593. (Vase Memoria de Costa-Rica, apndice pp. 327, 328, 340, 341, 355.) Sin embargo, Costa-Rica tiene la pretensin de confundir las capitulaciones y las Reales Cdulas (n. 112, p. 123.) Sanos permitido hacer notar que hay aqui. un sofisma. Hemos indicado ya (Memoria de Silvela, p. 45) que ni las leyes de Indias, ni las otras leyes del Reino haban establecido diferencias jurdicamente apreciables entre las diversas formas de dictar las resoluciones del Poder real: Pragmticas, Reales C dulas, Provisiones, Reales Ordenes. Esto es lo que Colombia haba sostenido ya, con razn, en la Me-

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mora presentada al Rey de Esparia, rbitro de su antigua controversia con la Repblica de Venezuela. Las apreciaciones formuladas entonces por el seor Anbal Galindo y recogidas por Costa-Rica (p. 120) quien, por otra parte, trata en vano de interpretarlas en su favor, no han sido hechas para las necesidades de la causa presente y no pueden parecer sospechosas. Pero sea cual fuere el nombre que se d los actos regios, una decisin soberana, unilateral, del Poder ejecutivo, no puede confundirse con una convencin sinalagnitica. Cuando el Soberano fija circunscripciones administrativas judiciales, procede por va de decisin firme y absoluta, mas no firma un contrato condicional y revocable. Para percibir la diferencia esencial que separa estas dos categoras de documentos, basta comparar el texto de la Real Cdula del 2 de Marzo de 1537 y el de la capitulacin de 1. de Diciembre de 1573. En la primera encontramos frmulas imperativas como esta: "Nos declaramos y ordenamos... es nuestro deseo y nuestra voluntad... Ordenamos que esto sea guardado y observado en todo y por todo corno est indicado y declarado en esta Carta, no obstante todas nuestras cartas y provisiones contrarias, las que abrogamos, revocamos y anulamos y tenemos por nulas y de ningn valor en cuanto esto etc." En la segunda, al contrario, vemos al Soberano que se dirige al peticionario: "Por cuanto vos el capitn Diego de Artieda, con el zelo que teneis etctera." Sigue la enumeracin de los compromisos contraidos: "Primeramente, vos el capitn Diego de

15 Artieda os ofreceis... de ir poblar

y pacificar...

item, os ofreceis... item, prometeis"... "Y para que con ms voluntad, nimo y comodidad vuestra y de la gente que con vos fuere se pueda hacer y se haga el dicho descubrimiento, poblacin y pacificacin, y sustentaros en aquella tierra, os hacemos y ofrecemos de hacer mercedes en las cosas siguientes"... "...Por ende, cumpliendo vos el capitn Diego de Artieda lo contenido en esta capitulacin, de la manera que os ofreceis, etc." "Si vos no cumpliredes lo que, como dicho es, teneis ofrecido, no .seamos obligado os mandar guardar cosa alguna de lo susodicho, antes os mandaremos castigar y que se proceda contra vos." La capitulacin es pues un verdadero contrato do ut facias y por consiguiente, aunque est firmada directamente por el Rey, no pierde este carcter. He aqui lo que era indispensable recordar antes de empezar la discusin de las razones invocadas por la parte adversa. Esta discusin, la luz de las observaciones generales que acabamos de presentar, quedar muy simplificada. Resumamos, desde luego, para precisar bien el debate las dos tesis opuestas de Colombia y CostaRica. Colombia sostiene que en virtud de la regla Uti possidetis de jure, tiene derecho toda la antigua provincia de Veragua, es decir, no solo al antiguo Ducado de Veragua, que se extiende, al Oeste, ms all de la extremidad de la Baha del Almirante, sino una faja de terreno, que se prolonga ; lo largo de la costa, hasta el Cabo de Gracias--Dios.

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He aqui cmo presenta Colombia la demostracin de su derecho. La costa del Atlntico llamada Veragua fu descubierta por Coln en Septiembre y Octubre de 1502 durante el curso de su cuarto y ltimo viaje al Nuevo Mundo. En 1508, Diego de Nicuesa, fu nombrado Gobernador de Veragua. Costa-Rica reconoce (n. 6, p. 5) que los lmites y la jurisdiccin de este Gobierno se extendan, segn Las Casas, Herrera y Navarrete del Golfo de Urab, al cabo de Gracias--Dios. Con todo, la capitulacin de 1508 no haba determinado los lmites al Norte. Entre tanto, Don Diego Coln, hijo y heredero del gran navegante, intent contra el Rey de Espaa un pleito que dur veintiocho anos. Pretenda l que su familia se la haba despojado de las prerogativas que tena derecho por los descubrimientos paternos, y reclamaba todas parte de las tierras de Veragua. En el curso de este pleito se dict, el 27 de Julio de 1513, una Real Cdula por la cual se nombraba Pedrarias Dvila, Capitn General y Gobernador de Castilla del Oro, llamada hasta entonces Tierra-Firme, y situada en la parte que, geogrficamente, se

denomina hoy Istmo de Panam. Al fijar la jurisdiccin de esta Capitana nueva, dice el Rey Catlico que "no se entienda ni comprenda en ella la Provincia de, Veragua cuyo gobierno pertenece al Almirante D. Diego Coln en razn de que el Almirante, su padre, la ha descubierto por su' persona." Se hacia esta reserva en inters de los Colones

17 an antes de que terminara el pleito en que ellos se 'haban empeado; pero el territorio que haba de otorgrseles no se determinaba . an. Lo que es cierto es que hasta aqu, la expresin Veragua comprenda "la tierra descubierta al Noroeste del Golfo de Urab," es decir, "toda la costa hasta el Cabo Caxinas, ms all del Cabo Gracias--Dios."(Memoria de Costa-Rica, p. 10, n. 14). Despus de haber hecho en esta parte la confesin ms explcita, Costa-Rica intenta retractarse aadiendo que en 1513 Veragua no comprenda ms que la tierra descubierta personalmente por Coln (p. 10, n. 14). Pero esta tierra se extenda desde el cabo Caxinas de Honduras hasta el Puerto del Retrete, en el Istmo de Panam; y as, an cuando en 1513, Veragua hubiera sido reducida la porcin de territorio explorado por Coln, siempre se habra extendido hasta el . Cabo de Gracias--Dios, puesto que Coln fu quien hizo, segn las declaraciones mismas de Costa-Rica, "el reconocimiento de la costa de Mosquitos,"partiendo el 14 de Septiembre de 1502 del Cabo Gracias- Dios. (Memoria de Costa-Rica p.2). Los documentos posteriores 1513 prueban, por otra parte, que no es exacto que el territorio de Veragua hubiera sido reducido arbitrariamente en esa fecha. Como lo recuerda, en efecto; Costa-Rica (n. 31) la Vireina de las Indias, Doa Mara de Toledo, viuda del Almirante D. Diego Coln, continuaba el pleito comenzado contra el Rey por su marido en 1508, cuando resolvi confiar el Gobierno de Veragua un cortesano de Madrid, llamado Felipe Gutirrez.
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"La Vireina, pidi al Consejo de Indiasdice Costa-Ricael que se diesen reales provisiones Gutirrez, pero visto el estado indeciso de la cuestin, el Consejo prefiri dictar la Real Cdula de 24 de Diciembre de 1534, reservando en ella de una manera expresa los derechos de D. Luis Coln, y el Rey,. por capitulacin del mismo da confiri en su propio nombre el Gobierno de Veragua al mismo Gutirrez." El nombramiento de Gutirrez, provocado no por la Vireina, no fu objeto de una Real Cdula, como lo pretende, en otra parte, Costa-Rica, sino de una capitulacin, y aunque este acto sea enteramente favorable las reivindicaciones de Colombia, no queremos exagerar su alcance jurdico. l no constituye una decisin soberana que entrarle divisin territorial; es un contrato con un particular, acompaliado de un ttulo despacho librado favor de Felipe Gutirrez. Pero lo que es necesario retener de este documento y de los dos actos regios concomitantes firmados en provecho de la Vireina y de su hijo menor, el Almirante D. Luis Coln, es, de una parte, el haberse estipulado que esta capitulacin no deba perjudicar los derechos eventuales de dicho Almirante, y, por otra, que el Gobierno de Veragua concedido Felipe Gutirrez deba estenderse, fuera de esta porcin reservada de los confines de TierraFirme Castilla del Oro, hasta el cabo Gracias- Dios (Memoria de Costa-Rica p. 26, n. 33.) Es pues evidente que en 1534, el nombre de Veragua continuaba aplicndose toda la costa del Atlntico, por lo menos hasta el Cabo Gracias--Dios y que el Poder real, reservando los derechos de la familia Coln sobre una parte de esta Provincia,

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concedida por capitulacin Felipe Gutirrez, consideraba que este contrato no tena el carcter de un ttulo permanente y que en todo caso, l poda desde luego disponer libremente del resto del territorio. Costa-Rica pretende, por otro lado, que el Gobierno de Nicaragua se extenda entonces hacia el Sur hasta el borde oriental de la Punta Burica, que comprenda el Golfo de Osa Golfo Dulce, y que por consiguiente .V.eragua no poda alcanzar por el lado del Pacfico ni an el grado 83 de longitud al Oeste de Greenwich. Costa-Rica apoya esta tesis sobre la Real Cdula de 21 de Abril de 1529, que declara, que "la ciudad de Bruselas y su jurisdiccin entren en el Gobierno de Nicaragua.'' Pero es necesario atenerse al texto, mismo de esta resolucin real y las circunstancias que la provocaron. Se trata aqui de una sentencia dictada por el Soberano espaol, para zanjar la disputa de jurisdiccin habida entre Pedro de Los Rios, Gobernador de Panam, y Pedrarias Dvila, Gobernador de Nicaragua, respecto la ciudad de Bruselas. Esta ciudad haba sido fundada en la poca en que Pedrarias Dvila era Gobernador de Panam, y ella perteneca su jurisdiccin; pero cuando Pedrarias Dvila pas ser Gobernador de Nicaragua, busc el medio de obtener el dominio de Bru'b setas, por poderosas influenciasen la Corte de Esparia, y lo obtuvo, corno se ha visto por la senten7 cia del Rey que decidi que Bruselas y su jurisdiccin entrasen en el Gobierno de Nicaragua.La palabra entren indica claramente que, antes, Bruselas y su. territorio no hacan parte de la provincia de Nicaragua. Para que entraran all, fu necesaria una deci-

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Sin real. Por va de consecuencia, el territorio que se encontraba fuera de los lmites de Bruselas continu bajo la jurisdiccin de Tierra-Firme de Panam. Los lmites de Bruselas, segn las relaciones del mismo Pedrarias Dvila (Vase Costa-Rica, Nicaragua y Panam, p. XI-XIII), se extendan treinta y cinco leguas al S. E. de Orotina, hasta el pas de CU chiras. Sobre la Carta histrico-geogrfica del seflor Peralta la ciudad de Bruselas est situada hacia el fondo y al borde del golfo de San Lucar de Nicoya. De cualquier manera que se midan las treinta y cinco leguas de que acabarnos de hablar no se podr pasar ms al Sur del rio Boruca. Por otra parte, si Bruselas pudo ser la vez reivindicada por los Gobiernos de Panam y de Nicaragua, fu porque se encontraba en la regin fronteriza de estos dos Gobiernos. No se puede, pues, sin ir contra la verosimilitud, pretender que la jurisdiccin de esta ciudad se extendia hasta el rio Chiriqu. Adems existen documentos que determinan exactamente la posicin de CuctuRAs, es decir, del punto hasta donde se extenda el dominio de Bruselas. Uno de estos documentos es el itinerario y las relaciones del capitn Gil Gonzlez Dvila redactados por Andrs de Cerezeda. Gil Gonzlez Dvila, recorri por orden del Rey, y bajo la dependencia del Gobierno de Panam, todas las costas meridionales del Pacifico, desde las Islas de las Perlas, de donde parti el 21 de Enero de 1522, hasta ms all del Golfo de San Lucar de Nicoya. Este viaje se hizo pi, por tierra, fin de recaudar los tributos de todas las agrupaciones de indios que se encontraban en las costas.

21 Se recaud en oro una suma de 300.000 francos, poco ms menos. Resulta de este itinerario, cuya autenticidad est reconocida por Costa Rica, que los Cuchiras se hallaban ochenta leguas del rio Chiriqu. Costa-Rica pretende, sin embargo, confundir en uno solo estos dos puntos separados por una distancia tan considerable. Si se miden las ochenta y ocho leguas que separan Chiriqu de los Cuchiras, se observa sin dificultad que esta ltima regin se encuentra situada mucho ms all de la orilla derecha del rio Boruca. Tenemos, pues, perfecta razn para afirmar que la frontera entre Veragua y Nicaragua era el rio Boruca de Trraba. Ms adelante veremos que no queda duda este respecto, y que esta lnea fronteriza fu establecida por numerosos actos regios. Dejemos un lado la Provisin Real de 21 de Abril de 1529, que lejos de sernos adversa constituye una prueba decisiva en favor de Colombia, y volvamos la situacin creada por el contrato celebrado entre el Rey y Felipe Gutirrez, el 24 de Diciembre . de 1534. Dos arios despus de esta capitulacin, se terminaba el pleito de los Colones con el Rey, por medio de un arbitramento (7 de Julio de 1536). En ejecucin de esta sentencia arbitral se concedi D. Luis Coln un cuadrado de veinticinco leguas de lado, en la Provincia de Veragua, y se les confiri el titulo de Duque l y sus herederos y sucesores. Estas disposiciones excepcionles fueron objeto de una Real Cdula fechada el 1.9 de Enero de 1537. No tard en aparecer otra Cdula que tiene immtaucia capital en este debate.

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Felipe Gutirrez dej sin cumplir la capitulacin con que se le beneficiara, por lo cual orden el Rey que toda la tierra de Veragua, excepto las veinticinco leguas del Ducado creado recientemente, quedase sometida en adelante al Gobierno de TierraFirme, es decir, la jurisdiccin de Panam. Tal es el objeto de la Real Cdula de 2 de Marzo de 1537. En esta Cdula se estableci expresamente que el Gobierno de Veragua se extenda desde los lmites de Castilla del Oro hasta el cabo de Gracias-.Dios, y se orden que todo el territorio de esta Provincia de Veragua, sacadas las veinticinco leguas en cuadro del Ducado, perteneciera al Gobierno de TierraFirme. A Colombia corresponde hoy el derecho de dominio de la Gobernacin de Tierra-Firme, de la Audiencia de Panam y del Virreinato de Santa-F. Costa-Rica misma lo proclama en trminos explcitos (Introduccin, p. III). Siendo esto as, sorprende

cmo dicha Repblica se atreve pretender que el origen de sus ttulos remonta 1537 (p. 228). Esta afirmacin es tan contraria la evidencia, que Costa-Rica no ha podido menos que desmentirse y se ha visto obligada reconocer que la Provincia de Veragua se extenda en 1537 hasta el Cabo de Gracias-Dios (p. 32, nm. 41) y que estaba colocada bajo la autoridad del Gobierno de Tierra-Firme (p. 33, nmero 42). Despus de esta singular contradiccin y de esta confesin explcita, la causa queda definida, pues no es cierto, como lo dice Costa-Rica, sin probarlo, que posteriormente 1537 la provincia haya perdido el nombre de Veragua, por la voluntad de los Reyes

-- 23 de Espafia y que ella haya sido alguna vez separada de Tierra-Firme. La Audiencia de Panam compuesta de tres Auditores que debian residir en la metrpoli de TierraFirme, fu instituida por Real Cdula de 26 de Febrero de 1538 y Costa-Rica ha confesado que dicha Audiencia comprenda cuando se estableci, no slo, el Ducado, sino toda la Provincia de Veragua. Su jurisdiccin se extenda an en esta poca hasta los confines de Honduras y Guaymura (Costa-Rica p. 34 y sig.). El afro siguiente (5 de Septiembre de 1539) se firma en Madrid una nueva Provisin Real que tiene por objeto el deslinde definitivo del Ducado de Veragua. Veremos ms adelante que esta Provisin, que confirma la Real Cdula de 19 de Enero de 1537 y la del 2 de Marzo del mismo ario, prueba claramente que el Ducado se extenda al Oeste, ms all de la Baha de Zorobar del Almirante. Todava ms y esto es lo que querernos retener desde ahora muestra que, fuera del Ducado, la Provincia de Veragua conservaba el nombre con que era designada desde el viaje de Coln. "Que coloquen en los limites que se determinarn as sus mojones, para que esto quede cla. ro y resuelva plenamente la cuestin de saber cuales son las veinticinco leguas en cuadro que se han dado al dicho Almirante y lo que queda para Nos en la mencionada Provincia de Veragua." Dice tambin Costa-Rica que en 1539 y 1540, la parte de la Provincia de Veragua que queda fuera del Ducado y la que da el nombre convencional de Veragua real, se extenda sobre las costas del Mar del Norte, hasta Guaymura y Honduras (p. 41, nm. 49).

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Llegamos un documento que Costa-Rica ha tratado en vano de aprovechar contra Colombia, la capitulacin firmada en Madrid el 29 de Noviembre de 1540 en favor de Diego Gutirrez, hijo del tesorero real Alonso Gutirrez y hermano de Felipe Gutirrez, beneficiario momentneo de la capitulacin de 1534. El Rey da Diego Gutirrez licencia y facultad para conquistar y poblar para l y en su nombre y en el de la Corona Real de Castilla la tierra que le queda en la mencionada Provincia de Veragua, de un mar otro, inclusive, la cual debe comenzar "donde se acabaren las veinticinco leguas en cuadro de que hemos hecho merced al Almirante Don Luis Coln, hacia el poniente." El texto sigue: "De manera que donde se acabaren las dichas veinticinco leguas en cuadro medidas de la manera que dicha es ha de comenzar vuestra conquista y poblacin y acabar en el Rio Grande hacia el Poniente, de la otra parte del Cabo de Camarn, con que la costa del dicho ro, hacia Honduras, quede en la Gobernacin de la dicha Provincia de Honduras." El Rey dice Gutirrez que su jurisdiccin se detiene quince leguas del Lago de Nicaragua "por cuanto estas quince leguas Con la

dicha laguna han de quedar y quedan la Gobernacin de Nicaragua."


Este documento es reproducido por la parte adversa bajo un ttulo doblemente inexacto (doc. B, pgina 208 y sig.) Costa-Rica clasifica, en efecto; esta capitulacin bajo este rubro: "Creacin de la provincia de Cartago Costa-Rica.Real Cdula." Esta capitulacin no es una Real Cdula. No lleva siquiera la firma.personal del Rey, ni significa tam-

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poco la creacin de una ,provincia nueva. Simplemente se nombra por ella Diego Gutirrez Gobernadr de una provincia preexistente. Contiene el ttulo despacho librado Gutirrez y se dirige l en la forma ordinaria: "Por cuanto por parte de vos, Diego Gutirrez me ha sido hecha relacin etc." Nada hay en la capitulacin que permita creer en la fundacin de una provincia distinta de la de Veragua. En todo caso, el ttulo acordado un funcionario no tiene carcter suficiente para modificar las divisiones territoriales sealadas con anterioridad por Reales Cdulas, y deja particularmente intacta la organizacin de la Audiencia de Panam, tal como aparece en 'la Real Cdula de 26 de Febrero de 1538. Ni en 1539, ni en 1540, exista an la Audiencia de Guatemala. La Audiencia de Panam se extenda desde el Estrecho de Magallanes hasta el Golfo de Fonseca, y comprenda no solamente el Ducado de Zorobar y Veragua, sino tambin Nicaragua.
(Memoria de Costa-Rica p. 33, n. 43).

Antes y despus de la capitulacin de 1540, la Audiencia de Panam conserv naturalmente sa autoridad sobre esta vasta extensin de territorio y su soberana fu sometido Diego Gutirrez. Nuestras observaciones este respecto son corroboradas por la certificacin siguiente, que ha, expedido Don Pedro Torres Lanzas, Jefe del Archivo general de Indias, en Sevilla: "Certifico que en el folio 250 del libro rotulado:
"Asientos y capitulaciones, desde 23 de Marzo de 1508, "hasta 7 de noviembre de 1574, tomo 1, que se lleva-

L ba en el Consejo de Indias, existente en este archi-

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" yo que est ' mi cargo, en el Estante 139, Cajn "I, Legajo I, intitulado Registros-asientos y Capitula"ciones para descubrimientos y poblaciones" se encuen"tra asentada una capitulacin cuyo margen se lee: "Capt. n que se tom con Di. Gutierrez sobre la conquista de Verag,ua." Certifico asimismo que en el "ndice del mencionado libro se lee: "1540 Capitula"cin que se tom con Diego Gutierrez sobre la conquista "y poblacin de la provincia de Vera gua, f. 250." Y

"para que conste expido la presente, peticin del "Excelentsimo Seor Don Julio Betancourt, Ministro "Plenipotenciario de la Repblica de Colombia en "EspaaSevilla 17 de Abril de 1899Pedro Torres "Lanzas. Este certificado establece perentoriamente que la capitulacin de Diego Gutirrez concerna la Provincia de Veragua, y que Costa-Rica la ha presentado bajo un ttulo inexacto y la ha interpretado segn su deseo, sin tener en cuenta el texto del documento. Debemos observar adems, de paso, que resulta igualmente de esta certificacin que los contratos capitulaciones se conservan en una coleccin especial, distinta de la de las Reales Cdulas, y que es necesario no confundirlos con stas. Esta clasificacin confirma la diferencia esencial que hemos demostrado ya. La interpretacin que damos la capitulacin de 1540 es asimismo corroborada por otras piezas, especialmente por un documento de 1592 en donde estn relacionados los sueldos de los Gobernadores de Veragua desde 1535. Dicha relacin se hizo con motivo (le una solicitud ola aumento de sueldo elevada al

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Rey por el Gobernador de Veragua Higo de Aranza, quien juzgaba necesario pacificar y poblar el valle de GUAYMI. Prueba claramente esta relacin que Diego Gutirrez fu Gobernador de Veragua y no de otra provincia, corno lo pretende el Reprgsentante de CostaRica. Queda pues establecido, que la capitulacin de 140, no entrafia, como lo sostiene el adversario, una reparticin de la Provincia de Veragua. Esta qued toda, excepto el Ducado, bajo la autoridad de un mismo Gobernador, y hasta donde las capitulaciones pueden dar fe, el acto de 1540 es una prueba en favor de Colombia. La capitulacin con Diego Gutirrez contena, por otra parte, corno ya hemos visto, la declaracin de que su conquista deba detenerse quince leguas al Este del Lago de Nicaragua, "por cuanto estas quince leguas con la dicha Laguna han de quedar y quedan la Gobernacin de Nicaragua." Los lmites de los Gobiernos de Veragua y de Nicaragua estaban pues indicados con precisin. El dominio de este ltimo Gobierno no se extenda hacia el Este ms de quince leguas, contar del Lago de Nicaragua y partir del punto en que comienza el Desaguadero (canal de derrame del Lago). Estas leguas deben calcularse razn de 177, al grado, que es la medida de la antigua legua espaola. Se llega as la confluencia del rio Sarapiqui y del San-Juan. Fu sancionado este lmite por una Real Provisin, fecha en Talavera, el 6 de Mayo de 1541. Provisin que fija con autoridad suprema la frontera del

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Gobierno de Nicaragua quince leguas del Lago. (Vase Peralta, Costa-Rica, Nicaragua y Panamd, p. 113). As pues,. segn el Sr. Peralta, si en la Ley VI, Ttulo XV, Libro II de la Recopilacin de las Leyes de Indias, que constituy la Audiencia de Guatemala, figura slo el nombre de Nicaragua, es porque el territorio llamado Costa-Rica se encontraba comprendido en esta provincia. Por consiguiente, estando Costa-Rica comprendida en Nicaragua, no podia segn los trminos de la Real Provisin de 1541, extenderse ms all de la legua decimaquinta al Este del Lago. Desafiamos al adversario que responda este silogismo. Por lo dems en 1541, los dos Gobiernos de Nicaragua y de Veragua, dependan uno y otro, como lo hemos dicho, de la Audiencia de Panam. La prueba de ello es que un ario despus del nombramiento de Diego 'Gutirrez en 1541, habindose suscitado disputas entre l y el Gobernador de Nicaragua, sobre sus atribuciones respectivas, la diferencia fue sometida la Audiencia de Panam, de la cual dependan entonces los dos Gobiernos. Por lo tanto, s pueril decir, corno lo hace Costa-Rica, (p. 48) "que ni la Audiencia de Panam, ni el Duque de Veragua protestaron contra lb que la Corona haba acordado favor de Gutirrez." El Duque de Veragua no tena por qu protestar, puesto que sus derechos haban sido reservados. La Audiencia de Panam tampoco tena por qu protestar puesto que los derechos de Gutirrez estaban subordinados los suyos y porque slo se trataba del nombramiento de un Gobernador para una de las provincias sometidas

29 aquella' autoridad superior. Una Real Cdula, dirigida u-n Auditor de Panam, el Dr. Robles, en 1540, haba demostrado, por otra parte, las Audiencias que la Corona se. reservaba el derecho de enviar las provincias sujetas su mando, Gobernadores elegidos por el Soberano. Costa-Rica pasa rpidamente en su Memoria sobre el periodo que se extiende entre 1540 y 1555; y, sin embargo, es en este lapso de tiempo, segn ella, cuando se cumplen los acontecimientos ms decisivos. "Por Ley del 20 de Noviembre de 1542 y Real Cdula, de 13 de Septiembre de 1543 se cre una nueva Audiencia llamada de los Confines de Guatemala y Nicaragua, Audiencia que comprenda al principio no solamente Guatemala, Honduras y Nicaragua. sino lo quefosta-Rica llama la Veragua Real y Panam. Despus en 1550 el Gobierno de Tierra-Firme, comprendido el Ducado de Veragua, fu separado de la Audiencia de los Confines y reunido la Audiencia y Virreinato del Per; pero la Veragua Real desde la creacin de la Audiencia de Guatemala le qued siempre unida y particip de todas sus vicisitudes." (Costa-Rica, pginas 49 y 50; n. 56 y 57). Esta tesis es absolutamente falsa. Lejos de haber quedado unida la Audiencia de Guatemala y de haber participado de todas sus vicisitudes, la Provincia de Veragua permaneci incorporada, lo mismo que el Ducado, en la Audiencia de Panam. Cuando esta Audiencia fu momentneamente reunida la de los Confines, Veragua pudo seguir la misma suerte. Pero cuando la Audiencia de Panam recobr su existencia y su autonoma, arrastr consigo todos los territorios hoy litigiosos.

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En efecto, en . nuestra primera Memoria hemos recordado las fechas sucesivas en que fueron creadas las Audiencias espariolas: la de Panam en 1538, la de Lima en 1542, la de Guatemala en 1543, la de Guadalajara en 1548, la de Santa F de Bogot, en el nuevo reino de Granada, en 1549 etc. La Audiencia de Panam, aunque la ms antigua, fu unida la de los Confines de Guatemala y Nicaragua. Despus, en 1550, fu separada para anexarla la del Per. Trece arios ms tarde en 1563 la Audiencia de Guatemala fu anexada . la de Panam; y finalmente en 1568, estas Audiencias formaron dos entidades territoriales vecinas y distintas, y toda la Provincia de Veragua permaneci, antes y despus de esta serie de demarcaciones provisionales, indisolublemente unida al Gobierno de TierraFirme Panam. Y esto lo probaremos ms adelante con el examen de las Reales Cdulas de 1563 y de 1568, que fijaron definitivamente los lmites de las dos grandes Audiencias de Panam y Guatemala. Pero es necesario anotar desde luego algunos hechos anteriores que esclarecern el sentido de estos documentos. En 1545 Diego Gutirrez, Gobernador de Veragua, cediendo la ambicin de ensanchar el dominio que le haba sido confiado, pidi que se le encargase adems del Gobierno de Nicaragua. Esta solicitud fu negada por una Real Cdula fechada en Valladolid el 9 de Mayo de 1545 la cual dice as: "En lo que suplicais se os haga merced de la Go"bernaciri de Nicaragua, porque para que esa tierra u se pueble hace mucho al propsito y que la servireis

31 "con el salario que con esa llevais, como habreis sa"bido por las nuevas leyes e ordenanzas que Su Majestad mand hacer para el buen gobierno de esas "partes y buen tratamiento de los naturales de ellas, "se provey que hubiese una Audiencia Real en los "confines de las provincias de Nicaragua y de Gua"temala, la cual se ha proveido, y porque ha de estar "sujeta la dicha Audiencia la dicha provincia y no "ha de haber en ella Gobernador, no ha lugar de ha-

cerse lo que en esto suplicais."


As, en tiempo en que la Audiencia de Panam estaba provisionalmente confundida con la nuevamente creada, de los Confines, el Rey rehus unir los gobiernos de Veragua y Nicaragua, porque este dependia de la Audiencia de los Confines y estaba destinado quedar unido all. Al contrario, el Gobierno de Veragua que haba sido comprendido en la Audiencia primitiva de Panam debia, en el pensamiento real-, quedar ligado la suerte de esta ltima. As, cuando fu separada de la Audiencia de los Confines, en 1550, para unirla la del Per, el Gobierno de Veragua qued con ella, en esta nueva combinacin. Algunos arios despus ocurri un hecho importante. El 11 de Agosto de 1556, los habitantes de Nat, ciudad situada al Sudeste de la tierra de Veragua en la costa del Pacfico, escribieron al Almirante Don Luis Coln, exponindole que, como l no haba podido conquistar y poblar el Ducado de que era propietario, le proponan celebrar un convenio para llevar cabo este proyecto. D. Luis Coln acept dicha proposicin; pero luego cedi la Corona sus dere_

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chos al Ducado, en cambio de una renta, y al ario siguiente el Rey por Cdula de 21 de Enero 1557 agreg el territorio del Ducado de Veragua la ciudad de Nata. En esta fecha, corno acabamos de verlo, se haba suprimido la Audiencia de Panam y el Gobierno de Tierra-Firme dependa de la Audiencia del Per (1550-1563). El Gobernador de Tierra.Firme, licenciado Monjaraz, crey poder conceder al capitn Francisco Vzquez, capitulaciones que lo autorizaban para conquistar y colonizar la Provincia y el Ducado de Veragua. Ocurrieron en seguida dificultades entre el dicho Gobernador y el capitn Vzquez que llegaron conocimiento del Presidente y de los Oidores del Per, cuya Audiencia nombr un inspector en 1559 Bernardino Romanipara que investigase los hechos. Entre los numerosos documentos que hemos presentado la Comisin de estudio se halla la muy interesante relacin enviada su Majestad Real y Catlica por el delegado de la Audiencia del Per. Bernardino Ro man haca notar que el Reino de TierraFirme estaba lejos del Per y que sus gobernadores "cometen ciertas faltas y fraudes por estar tan lejos del remedio." Y conclua: "Todos salen con prisin y faltas, como aparece por los que hasta ahora la han gobernado desde que no hay Audiencia. Y puesto que ya se ha descubierto Veragua y lo que adems se conquistar, y puesto que Cartagena est tan cerca de aqu, me parece que de todo se podra hacer un cuerpo y establecer aqu una Audiencia de tres Oidores." Haca, pues, una proposicin que en 1563 ac

33 gi el Poder real, puesto que en esta fecha la Audiencia de Panam fu restablecida. En el curso de la misma relacin Bernardino Roman suministr datos sobre el pais que se extenda "hasta tocar con Nicaragua," pas que Francisco Vzquez haba visitado y considerado como sometido su autoridad. Es pues cierto que en 1559, no era solamente el antiguo Ducado de Veragua, de all en adelante unido Nat, sino toda la antigua ^Provincia de Veragua y todo el pas "hasta tocar con Nicaragua" lo que perteneca al Gobierno de Tierra-Firme,

y por consiguiente, la Audiencia del Per(t. Al ario siguiente, y conforme las conclusiones de la relacin de Roman, una Real Provisin confirma el nombramiento de Francisco Vzquez corno Gobernador de Veragua. Esta Provisin (20 de Agosto de 1560) fu dictada despus del fallecimiento (4 de Julio) todava ignorado en Madrid, de Francisco Vzquez; pero se comprende que ella deba, segn el pensamiento real, dar jurisdiccin_ al Gobernador sobre todos los territorios de la Provincia de Veragua. Por otra parte el 23 de Febrero de 15430, se envi una Cdula al licenciado Ortiz, Alcalde mayor de Nicaragua, y se le di pleno poder para que fuese conquistar y poblar la Provincia de Costa-Rica. Nicaragua dependa entonces de la Audiencia de los Confines. La provincia concedida Ortiz debe considerarse partir de esta fecha como dependiente tambin de esta Audiencia. Qu era propiamente Costa-Rica entonces? La parte adversa, con inters muy explicable, responde: "Costa Rica era Cartago, y Cartago era la antigua Veragua
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Resulta, al contrario, de la Real Cdula del 23 de Febrero de 15(30, que la provincia designada bajo el nombre de Costa-Rica, en lugar de comprender la antigua Provincia de Veragua y de seguir toda la costa de Mosquitos, desde el Cabo Gracias--Dios hasta los lmites del Ducado, no era sino un pequen pedazo de tierra comprendido entre las provincias de Honduras, de Nicaragua y el Desaguadero. El 5 de Febrero de 1561 se dirigi una Real Cdula la Audiencia de los Confines, para que invistiese al licenciado Cavalln de la funcin encargada antes al licenciado Ortiz. Esta funcin era la de conquistar Costa-Rica, es decir, segn las expresiones mismas de la Cdula de 23 de Febrero de 1560: "CIERTA TIERRA QUE HAY
ENTRE LAS PROVINCIAS DE NICARAGUA Y LA DE HONDURAS, Y EL DESAGUADERO DE LA DICHA PROVINCIA, A LA PARTE DE LAS CIUDADES DEL NOMBRE DE DIOS Y PANAL A". Se comprende que "esta cierta tierra", in-

cgnita, designada as por una perfrasis, no era la parte de la tan conocida Provincia de Veragua que quedaba fuera de los lmites del Ducado; pues si hubiese sido as, no habra habido necesidad de circunloquios para determinarla; .habra bastado visar , la Real Cdula del 2 de Marzo de 1537 y decir que los licenciados Ortiz y Cavalln eran nombrados Gobernadores de la provincia cuyos lmites septentrionales se fijaron en la mencionada Cdula. Por consiguiente, Costa-Rica era slo "cierta tie-

rra entre Nicaragua, Honduras y el Desaguadero" y


VERAGUA 'continuaba extendindose lo largo. de la

Costa hasta el Cabo Gracias--Dios. Costa-Rica, como provincia colonial, se encontraba afuera y hcia atrs de esta faja territorial.

35 Costa-Rica, forzando el sentido de los textos, trata de sacar argumentos contrarios de una carta, dirigida al Rey el 18 de Diciembre de 1559 y de la Real Cdula firntada en respuesta esta carta (p. 58, nmero 64). La Audiencia deca en su carta: "La provincia de Veragua que por otro nombre se llama la Nueva Cartago, es en este distrito que confina con la provincia de Nicoya, donde V. M. tiene siempre un corregidor'. Pero en la Real Cdula del 18 de Julio de 1560, el Rey mismo cuid de rectificar las expresiones inexactas de que se serva la Audiencia, y dijo: "El Rey "Presidente y oidores de nuestra real Audiencia de Los Confines que reside en la ciudad de Santiago de Guatemala; he visto vuestra carta de 14 de diciembre de 1559 la que contestar por esta... Decs que la provincia de Veragua que por otro nombre se llama la Nueva Cartago es en ese distrito y confina con la provincia de Nicoya, donde tenemos siempre un corregidor y que de dos afros esta parte se han venido de paz unos indios comarcanos que se llaman Chomes, los cuales han sido bien regalados en nuestro nombre, y se les ha provedo de iglesias, sacerdotes y ornamentos, y de Alcaldes y otras cosas importantes , su cristiandad y polica y que dems de esto de espaoles que han estado y andado casi toda la provincia de Veragua, se tiene noticia de haber en ella ms riqueza de oro que en otra parte alguna de cuantas se han descubierto, y que hay pocos indios y estos derramados, y que fcilmente y sin guerra se podran traer de paz," etc.

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En toda esta parte de la Cdula, el Rey reproduce las peticiones de la Audiencia; despus agrega: "Para la poblacin
"A ELLA DE NICOYA Y TIERRA COMARCANA

tenernos proveido al Licenciado Ortz nues-

u tro alcalde mayor de la Provincia de Nicaragua al "cual se di el despacho necesario para ello y PARA
"LA TIERRA QUE IIAY EN LO DE VERAGUA,

por la parte

"de Natd la ha poblado por orden nuestra el capitcin "Francisco Vlquez."

Se ve que el Rey no confunde la Provincia de Veragua con la de Nueva-Cartago, al contrario tiene especial cuidado de conservar la palabra Veragua su antigua significacin general, que compren-

de toda la Provincia hasta los confines de Nicaragua. La traduccin dada por Costa -Rica de esta Cdula, (pg. 59) es errnea. El adversario ha omitido una coma que se encuentra despus de la palabra Veragua, lo que cambia totalmente el sentido de la frase. (*) El Jefe del Archivo de Indias, ha expedido, este respecto, un certificado en estos trminos: "Certifico que en el documento original hay una coma continuacin de la palabra Veragua; y para que conste, expido la presente en Sevilla, 25 de abril de
1899.------TEDRO TORRES LANZAS." -

No hay, pues, identidad entre lo que la Audien(1 La , (coma) que est en Veragua se ha colocado, en el texto aducido por Costa-Rica, despus de la palabra Nata donde el documento original no tiene absolutamente ningn signo. Adems en la versin francesa de dicha Real ,Cdula de 23 de Febrero de 1560 que es como la f de bautismo de Costa-Rica su Representante pone el nombre de Cavalln en vez del de Ortz. En otra parte explicaremos el objeto de tales equivocaciones...

37 cia de Guatemala llamaba Nueva-Cartago y la Provincia de Veragua. Nueva-Cartago podra confundirse con "la cierta tierra," que se designaba tambin con. el nombre de Cost -Rica. Pero Veragua era un trmino mucho ms general, que abrazaba territorios de alta importancia y que continuaba aplicndose toda la costa desde el Cabo Gracias--Dios hasta los lmites occidentales del Ducado. Veragua quedaba as en la plenitud de su extensin primitiva, distinta de Costa-Rica, y conservaba su Gobernador, que, la muerte de Francisco Vzquez, fu su hijo Alonso. Todos los actos de 1560, 1561, 1562 muestran que Francisco y Alonso Vzquez tenan bajo su Gobierno la Provincia y el Ducado de Veragua; y estas dos palabras Provincia y Ducado se han reunido intencionalmente para completarse una otra. A menos de que se les quite todo su valor, hay que reconocer que ellas designan la Provincia delimitada en 1537, d la cual el Rey haba dicho: "Declaramos y mandamos que las dichas tierras que as quedan en la dicha Provincia de Veragua... sean y se entienda ser de la Gobernacin de la dicha Provincia de Tierra-Firme llamada Castilla de Oro." En 1563 una Real Cdula hace revivir la Audiencia de Panam y aun le d una extensin ms considerable de la que tena antes de su supresin en 1550. La Audiencia de Guatemala desaparece su turno y queda comprendida en la que revive. La Real Cdula de que hablamos fu dictada en Zaragoza el 8 de Septiembre de 1563, y el Rey declara en ella que es su voluntad que la Audiencia restablecida

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comprenda los territorios siguientes: El Nombre de Dios y su tierra, la ciudad de Nat y su tierra, la Gobernacin de Veragua etc. Desde 1557, el Ducado de Veragua perteneca la ciudad de Nat. Por consiguiente, la Cdula habra incurrido en un pleonasmo inexplicable si, al mencionar la Gobernacin de Veragua despus de la tierra de 11-ratd, no hubiera querido hacer alusin sino al Gobierno del Ducado como pretende el Sr. Peralta. Es evidente que ella comprenda toda la antigua Provincia de Veragua, y la lectura atenta del texto suministra sobre este punto una demostracin irrefutable. La Cdula comienza por indicar las provincias que limita el mar del Norte, del Este al Oeste: el Nombre de Dios y su tierra, la ciudad de Nat y su tierra (es decir, el antiguo Ducado), la Gobernacin de Veragua (hasta el Cabo G-racias--Dio3); despus pasa al mar del Sur: "Y sobre la mar del Sur, la costa hacia arriba etc." Los lmites de la Audiencia de Panam volvan llevarse al N. O. expresamente la lnea que va de la Baha de Fonseca hasta el Ro Ul (Ula). Es decir, que en dichos lmites quedaban comprendidas Nicaragua y Honduras, y estas dos provincias estn indicadas claramente en la Cdula. Ntese que no se menciona Costa-Rica, y sin embargo, hace parte de la nueva Audiencia puesto que sta se extiende de Buenaventura la Baha de Fonseca; pero cuando en la Cdula se enumeran las provincias de Nicaragua, Honduras, Veragua y Nat, la "cierta tierra" de que se trataba en la Cdula del 23 de Febrero de 1560, es considerada como cantidad insignificante y slo de una manera implcita est comprendida en la enume-

39 racin. Luego Costa-Rica no es lo mismo que la antigua Veragua. Esta conserva, al contrario, toda la im-

portancia que le haba atribudo la voluntad de Carlos Quinto el 2 de Marzo de 1537. Durante cinco arios las cosas quedaron en el mismo estado. Alonso Vzquez que era Gobernador de Veragua tuvo dificultades con Juan Vzquez de Coronado, quien habiendo partido de Nicaragua, avanzaba hacia el Sur amenazando las fronteras de Veragua. El licenciado Garca de Castro reconcili estos dos rivales y les orden que permaneciesen tranquilos "hasta que la Audiencia les hiciese la divisin de sus respectivas regiones" (Carta de Pana-

m, 22 de Julio de 1564). Hay que recordar que partir del 8 de Septiembre de 1563,todos los, territorios comprendidos hasta la Baha de Fonseca, sobre el Pacfico y hasta el ro de Ula que desagua en el Atlntico, pertenecan la Audiencia de Panam. Por consiguiente, el Gobierno de Juan Vzquez de Coronado estaba sometido esta Audiencia como el de Alonso Vzquez. Las fronteras entre Veragua y Nicaragua se haban fijado, como lo hemos visto, del lado del Pacific, por sentencia del Rey de 21 de Abril de 1529 (Vase Costa-Rica, Nicaragua y Panam pgina 719) y del lado del Atlntico por la Provisin de 6 de Mayo de 1541 (vase ut supra, p. 113). Estos eran los lmites que Juan Vzquez de Coronado tena la pretensin de invadir. En 15(38 la constitucin de las Audiencias es modificada de nuevo profundamente. Se establece una nueva Audiencia en Guatemala. La de Panam subsiste, pero en condiciones distintas al periodo de 1563 1568.

40 La Real Cdula firmada por Felipe II en el Escorial el 28 de Junio de 1568, es en este debate de una importancia capital. Con las de 1537, 1557 y 1563, con las Leyes de Indias promulgadas en 1680 y con la Real Orden de 1803, forma los puntos culminantes de nuestra argumentacin. Felipe II se dirige los "Gobernadores y otras "justicias y jueces cualesquier, de las provincias de "Guatemala, Nicaragua, Chiapa Higueras y Cabo "de Honduras y la Verapaz y otras cualesquier islas "y provincias que hubiere en las costas y parajes "de las dichas provincias, HASTA LA DICHA PROVINCIA DE NICARAGUA." Todava, en esta vez el Rey no habla tampoco de Costa-Rica. Por la Cdula mencionada se decidi crear una Audiencia que comprendiera toda esta extensin de territorios y tuviera su asiento en la ciudad de Santiago, provincia de Guatemala. As, lo que se separaba de la Audiencia de Panam eran las provincias de Guatemala, Chiapa, Higueras, Honduras y Verapaz, en una palabra, todo el territorio comprendido hasta Nicaragua, incluyendo esta provincia, pero nada nidS. La Gobernacin de Veragua, tal como haba sido establecida en 1520, en 1537 y en 1541 qued pues unida Panam, lo mismo que el antiguo Ducado que haba venido ser tierra de Natd. En cambio, la Audiencia de Guatemala no deba extenderse ms all de los limites asignados Nicaragua en 1529 y en 1541, es decir, del lado del Pacfico hasta el Rio Boruca, y del lado del Atlntico, hasta quince leguas al E. del lago de Nicaragua. En cuanto Costa-Rica no se la nombraba, pero se la consideraba coma ane-

41 xo in1ignificante de Nicaragua, segua la suerte de esta Provincia y pasaba la Audiencia de Guatemala. Si Costa-Rica hubiese abarcado en esta poca, como lo pretende hoy su Representante, toda la antigua Provincia de Veragua, y se hubiese extendidb sobre toda la Costa de Mosquitos, no se le hubiera tratado en la Cdula con-un silenci tan desdeoso. La reparticin hecha en 1568, est adems aclarada, de una manera irrefutable, por. las Leyes de Indias que fueron promulgadas casi un siglo ms tarde, en 1680, y cuya autoridad soberana demostramos ya en nuestra primera Memoria. Todo cuanto pudo ocurrir en el intervalo de 1563 y 1568, de una parte, y 1680, de otra, qued destruido por el simple hecho de que la voluntad real confirm en 1080, de una manera categrica, la demarcacin primitiva de las Audiencias de Guatemala y Panam. La Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias consagra, en efecto, el Ttulo XV de su Libro II, al establecimiento de las Audiencias en Amrica. En la Ley IV, Carlos II sanciona el 18 de Mayo de 1680 la constitucin definitiva de la Audiencia de Panam y en la Ley VI, la de la Audiencia de Gua te m ala. Asi, cotejando los textos de 1680 con los de 1537, de 1563, y 1568, se observa claramente que las Leyes de Indias conservan cada una de las dos Au, diencias vecinas su extensin y lmites primitivos. La Ley IV que concierne la Audiencia de Panam es precisa este respecto. Est acompailada

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de una memoria en la que aparecen sancionadas las Reales Cdulas en que se apoya y de las cuales es dicha Ley la recopilacin y resmen. Y entre estas sanciones se encuentran la que se refiere la Cdula del 2 de Marzo de 1537 (en que se fijan los lmites de Veragua); la que se refiere la Cdula del 24 de Febrero de 1538 (en que se crea la Audiencia de Panam) y la que se refiere la Cdula del 8 de Septiembre de 1563 (por la cual se reorganiza la Audiencia de Panam). La referencia la Real Cdula del 2 de Marzo de 1537 es decisiva. Ella no tendra ninguna razn de ser si las Leyes de Indias no tuvieran precisamente por objeto llamar Veragua., lo que se llamaba Veragua en 1537. Hay todava ms. La ley IV reproduce casi textualmente las expresiones y frmulas de los actos visados y decide especialmente que la Audiencia tendr por distrito la provincia de Castilla de Oro hasta Portobelo y su tierra, la ciudad de Nat y su tierra, la Gobernacin de Veragua. Ya en la Cdula de 1563 se empleaban estas denominaciones: la ciudad de Nat y su tierra, la Gobernacin de Veragua. Hemos demostrado que estos vocablos designaban entonces toda la costa hasta el Cabo Gracias--Dios. La Ley de 1680, apropindose las mismas expresiones, ha querido adoptar evidentemente los mismos lmites. Por otra parte, la Ley VI que determina la constitucin de la Audiencia de Guatemala, visa la Cdula del 28 de Junio de 1568 de la cual reproduce igualmente las expresiones esenciales. Atribuye la Audiencia las provincias de Guatemala, Nicaragua, Chiapa, Higueras, Cabo de Honduras, Verapaz y So-

43 conusco con las islas de la Costa. Es la misma enumeracin de 1568 completada nicamente con la agregacin de Soconusco. Se sabe que por una Provisin fechada el 25 de Enero de 1569, el Rey habla explicado su decisin de comprender Soconusco en :1568 en la Audiencia de Guatemala. La Ley de 1680 no hace pues sino confirmar del todo la que habla sido dictada en 1568. En resmen, el Rey fija, en 1537, los lmites de la Provincia de Veragua y declara que se extienden
hasta el Cabo Gracias--Dios. En 1563 y 1568 decide

que la Provincia de Veragua dependa de la Audiencia de Panam. En 1680 confirma solemnemente estas decisiones anteriores. No es esto solo. En las mismas Leyes de Indias, promulgadas en 1680, el Soberano espafiol resuelve: "Porque se han ofrecido dudas sobre los trminos y territorios de algunas Gobernaciones, nuestra volun tad es que se guarden las declaraciones contenidas en las leyes siguientes: .

LEY IX.
"Toda la Provincia de Veragua sea de la Gnberna- ein de Tierra-Firme".

Y en la nota marginal, se observa que esta Ley no es sino confirmacin de la Real Cdula del 2 de Marzo de 1537 (vase folio 143, tomo II de la Recopilacin de Indias, 3. a edicin de 1774, presentada por Colombia la Comisin de estudio). As, pues, la Gobernacin de Veragua depende

44 de Tierra-Firme y de la Audiencia de Panam y comprende como en 1537,toda la costa hasta el Cabo Gra-

cias--Dios, es decir, todo el litoral que ,ms tard se llam 'Costa de Mosquitos". En vano trata Costa-Rica de oponer estos documentos irrefutables la capitulacin acordada el 1. de Diciembre de 1573 al capitn Diego de Artieda. Desde luego, hay que notar que esta capitulacin no tiene, en efecto, la importancia que le d el adversario. En los once primeros pargrafos Diego de Artieda contraa una serie de compromisos formales: iba descubrir, poblar y pacificar Costa-Rica, armar y proveer tres navos, reconocer toda la costa "desde las bocas del Desaguadero hasta los confines de Veragua por la mar del Norte, y en ella tomareis en nuestro real nombre la posesin de lo que no estuviere tomado."

Indudablemente parece como si la capitulacin concediese Artieda una parte de Veragua y extendiese Costa-Rica hasta el litoral del mar del Norte, ms all de las Bocas del Desaguadero. Pero ella restringa inmediatamente el alcance de esta concesin al decir: "tomareis posesin de lo que no estuviere tomado."

La parte dispositiva de la capitulacin, que comienza en el pargrafo 12, est concebida en trminos ms vagos todava. Artieda era nombrado Gobernador de Nicaragua, de Nicoya y de Costa-Rica, pero "hasta la Provincia de Veragua", lo que dejaba
entera la cuestin de saber dnde comenzaba esta Provincia. Adems,se le adverta que "si vos no cumpliredes lo que, como dicho es,. teneis ofrecido, no

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seamos obligado os mandar guardar cosa alguna de lo susodicho, antes os mandaremos castigar y que se proceda contra vos, como contra persona que no guarda y cumple los mandamientos de su Rey y Seor natural." He aqu una vez ms 'de manifiesto, puede decirse lo vivo, el carcter de las capitulaciones que no son sino contratos sinalagmticos condicionales. Esta capitulacin de 1573 no tuvo ni poda tener por objeto resolver de qu Audiencia dependan los territorios por descubrir. Ella dejaba intactas las reparticiones de 1537, 1563 y 1568, limitndose solamente conceder prmiso para descubrir y colonizar. Dicha capitulacin no tard en caducar, y nunca se entregaron Artieda las cdulas anunciadas y de que habra tenido necesidad para ejercer todos sus poderes. El capitulante fu detenido en su conquista, como era de preverse, por oposicin del Gobierno de Veragua. Hubo de dictarse entonces una Real Cdula, fechada en San Lorenzo, el 30 de Agosto de 157(3, con el objeto de investigar cules eran los lmites de los dos Gobiernos. Es estas perptuas dificultades las que hace alusin la Ley de Indias en el pasage que hemos reproducido ms arriba, y es ellas las que dicha Ley puso trmino, al restablecer en toda su fuerza inicial las Cdulas de 1537, 1563 y 1568. Adems Artieda no pudo cumplir la capitulacin, sea por su propia falta por otras circunstancias, y es extrao que Costa-Rica alegue lo contrario (p. 113, nm. 106) pues las pruebas de no haber curn-, plido Artieda sus compromisos, abundan entre 1578

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y 1592. De 1578, existe una carta del Obispo de Nicaragua al Rey en que le d parte del mal xito de Artieda. En el mismo ao aparece otra carta del Fiscal de la Audiencia de Guatemala con igual objeto. La Audiencia, con fecha 18 de Marzo de 1578, declara que se ha dado orden Artieda para que comparezca en persona responder de las acusaciones que se le hacen y que no ha respondido esta cita "porque ha salido de la provincia para ir la conquista de tierras en el Guaym," que dependa de Veragua (*). En 1581, hay otra carta del Presidente y de los Oidores de Guatemala en que dan cuenta, una vez ms, de las acusaciones hechas contra Artieda. El 29 de Septiembre de 1583, otra carta an del Fiscal de la Audiencia de Panam en la cual se dice que en el litigio entre Veragua y Costa-Rica, sobre la regin del GUAYM, es Veragua la que tiene razn. En 1587 el proceso seguido ante el Consejo de Indias contra Artieda prueba que ste no cumpli su capitulacin. En fin, en 1592 aparece una nueva carta dirigida al Rey por el Presidente y los Oidores de la Audiencia de Guatemala, carta en la cual informan Su Majestad que Artieda no ha cumplido en nada su capitulacin y que hasta que el Rey nombre otro Gobernador, la Audiencia ha nombrado interinamente Gonzalo de Palma, habitante de Panam, para pacificar este pequeo rincn de tierra. De suerte pues que era un pedazo de tierra lo que se reduca el dominio de Artieda. l mismo declar cul era la extensin de Costa-Rica cuando dijo: "Por el astrolabio

(*) El GuAYmi no estaba en Costa-Rica puesto que para ir conquistarlo Artieda haba salido de su provincia.

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est esta provincia entre 12y '1 hasta 12 %TODA ELLA."

(Vase Costa-Rica, Nicaragua y Panam, pg. 618). La capitulacin de Artieda, aunque la hubiese cumplido, no habra tenido valor como ley de divisin territorial. Mas como no la cumpli vino convertirse en letra muerta. Tan completa fu esta abrogacin, que el 29 de Diciembre de 1593 nombr el Rey Gobernador de Costa-Rica Don Fernando de la Cueva, en reemplazo de Artieda; y en esta vez, para que el beneficiario de la nueva capitulacin no se dejase arrastrar por ambicin excesiva invadir Veragua, Fernando de la Cueva fu nombrado por un tiempo muy corto. A Artieda se le haban otorgado (segn el captulo 12) el Gobierno y la Capitana general de la Provincia de Costa-Rica durante los arios de su vida y de los de un hijo heredero otra persona que l nombrase. Todas estas ventajas caducaron. El Gobierno no vino manos del hijo de Artieda, ni las de su heredero, ni las de otra persona nombrada por l. Fu un extrai quien se nombr Gobernador de Cosgo ta-Rica por ocho arios y Alcalde mayor de Nicoya por doce, y esto en una capitulacin lacnica que evita cuidadosamente todo motivo de controversia. Pero cul es el valor de este acto de 1593? Es tambin un contrato, y en esta vez, un contrato de corta duracin. Es una concesin momentnea hecha un particular. Un acto de esta naturaleza, no podra oponerse leyes orgnicas como aquellas por las cuales fueron establecidas las Audiencias. Suponiendo que las Leyes de Indias promulgadas en 1680, no existiesen, estas capitulaciones de 1573 y

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1593 deberan ser consideradas como nulas y de nin gn valor ni efecto en presencia de las Reales Cdulas de 1563 y 1568. Pero hay ms: Estas capitulaciones han sido cronolgicamente colocadas entre dichas Reales Cdulas y las Leyes que en 1680 fueron con toda solemnidad promulgadas. Las Leyes de 1680 se refieren expresamente las Cdulas de 1563 y de 1568, y no hacen ninguna alusin las capitulaciones de 1573 y de 1593. Este silencio es decisivo. Prueba que al mantener, en todo su vigor primitivo las Leyes orgnicas de 1563 y de 1568, el Soberano hace intencionalmente caso omiso de las capitulaciones efmeras de 1573 y de 1593; consolida lo que fu hecho para durar y suprime lo que fu hecho para perecer. La voluntad real es formal y solemne. Ningn sofisma podr destruir su efecto.

Despus de las explicaciones que acabamos de dar sobre la constitucin de las Audiencias, no hay gran inters jurdico en examinar lo que fu la Gobernacin de Veragua durante el siglo diez y seis y el diez y siete. Aun cuando Gobernadores vecinos colonos demasiado audaces, hubieran querido invadir la Provincia de Veragua, y aun cuando lo hubieran conse-

guido, esto sera una cuestin de hecho que no afectara en nada los fundamentos del derecho.

49 La posesin precaria no prevalecera contra la propiedad. El Sr. Peralta mismo ha reconocido en Costa-Rica, Nicaragua y Panam (p. 452) que el distrito de las Audiencias de Panam y de Guatemala "no sufri

ninguna alteracin legal durante los dos siglos y medio que subsisti la dominacin espaiiola." He ah la verdad
esencial. Todo lo dems es secundario. Pero es preciso rectificar algunos datos histricos del todo errneos que se hallan en la Memoria de Costa-Rica. Si hubiera de darse entero crdito las afirmaciones de la parte adversa, Veragua habra lindado . fines del siglo diez y seis y durante el siglo diez y siete, con el extremo oriental de la Baha del Almirante y Costa-Rica se habra extendido, al contrario, hasta el Escudo de Veragua. Para apoyar esta leyenda, Costa-Rica hace mapas sobre los cuales con hbil fantasa cambia la posicin de las tribus y el curso de los ros. Pero abundan documentos para dar los hechos su significacin exacta. Mencionaremos nicamente algunas de las pruebas aducidas ante el rbitro por el Representante de Colombia Sr. Betancourt. El 23 de Febrero de 1548, Diego Ruiz hace notar en una relacin al Rey que las minas de oro y la cordillera de Urraca no estn comprendidas en el Ducado de Veragua. Para hacer la medida de las veinticinco leguas en cuadro dadas por el Emperador D. Luis Coln, es necesario, pues, tomar un punto de partida al Oeste de la Cordillera. Hay, por otra parte, una confirmacin grfica de esta ob4

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servacin en el mapa de Diego Ribero, cosmgrafo del Re y , del ao 1529. En este mapa, el rio de Beln est colocado en la extremidad oriental de la -Baha del Almirante, y es por ah por donde debe pasar el meridiano que, segn la resolucin del Emperador Crlos V, constitua el limite oriental del Ducado de Veragua. fiemos demostrado en nuestra primer Memoria,' que la medida del territorio del Ducado deba hacerse segn el mapa de Diego Ribero, quien representaba en esa poca los conocimientos geogrficos oficiales sobre la regin en litigio. Hoy el nombre de Beln puede aplicarse otro rio, lo cual no importa; porque es al mapa de ese tiempo al que debemos referirnos. Vemos as que el cuadrado de veinticinco leguas de lado abraza toda la Baha del Almirante y una extensin considerable de territorio al Occidente. de dicha Baha. Nada demuestra mejor la inexactitud del "Mapa histrico-geogrfico" del Sr. Peralta. Hemos citado ya la carta dirigida al Soberano por el Delegado real, Bernardino Roman, fechada en "Nombre de Dios" el 15 de Septiembre de 1559. Resulta de esta carta que el Ducado y la Provincia de Veragua pertenecan al Gobierno de Panam y que Veragua llegaba hasta Nicaragua, cuyos lmites, como ya lo hemos visto, haban sido fijados por los Actos regios de 1526 y 1541. El 30 de Enero de 1570, los Oficiales Reales de Su Majestad, que eran en Panam los representantes del Soberano, le enviaron una relacin y una descripcin del Reino de Tierra-Firme y de la Provincia de Veragua. Esta relacin prueba que el dominio de la Audiencia de Panam se extenda hasta los territorios regados por el rio Tarire y otros ros hasta el

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Desaguadero (canal de desage del lago de Nicaragua). En 1592, el Rey autoriz al Gobernador de Veragua, Migo de Aranza, para descubrir, pacificar y poblar la "Provincia de Guaym". Suponiendo que los indios Guaymes estuviesen entonces acantonados, como lo indica la Carta levantada en 1892 por el seor Peralta, en los valles que desembocan en la extremidad, oriental de la Baha del Almirante, no sera menos cierto que en 1592 el Rey no pensaba permitir al Gobernador de Costa-Rica extender su dominio lo largo de la costa hasta en frente del Escudo de Veragua. Pero las tribus de los Guaymes ocupaban todo el borde de la Laguna de. Chiriqu hasta el Rio Rbalo, y, segn los documentos publicados por el Sr. Peralta (Costa-Rica, Nicaragua y Panam p. 239 y 279), las mismas tribus ocupaban tambin un rico valle del lado del Pacfico, diez leguas del mar del Sur, cerca del Golfo Dulce de Osa. En 1603, se fund por las autoridades de Vera gua, en virtud de rdenes del Soberano espafiol, el fuerte de San Juan, y en el acta de fundacin se hace constar que el dominio efectivo del Gobierno de Veragua se extenda, segn las ms antiguas tradiciones, hasta el Cabo Blanco Punta Blanca, es decir, poca distancia del puerto llamado hoy LIMN. En 1605, se presenta al Consejo de Indias un expediente relativo la confirmacin de los nombramientos que ha hecho el Gobernador de Veragua de Antonio Landn y de Gaspar del Castillo, como tesorero y pagador de la Provincia, y el Gobernador se titula: "Gobernador del Guaym y del Duy"Sobre la misma Carta del Sr. Peralta el Duy est situado al

52 Oeste de la Baha del Almirante, del lado del Ro Ranchito. Por consiguiente, en 1605 el Gobierno de Veragua, que se extenda de derecho hasta el Cabo de Gracias--Dios, abrazaba de hecho por lo menos todo el contorno de la Baha- del Almirante. Asimimo, en 1609, el Presidente de la Audiencia de Panam recomienda para el puesto de Gobernador de Veragua Don Lorenzo Roa, y lo seriala como particularmente apto para encargarse de la conquista del Duy. Es cierto que el 10 de Octubre de 1605 el capitn Diego de Sojo, llegado de Costa-Rica, fund la ciudad de Santiago de Talamanca, cerca de un ro que el Sr. Peralta quiere confundir con el que hoy se denomina Sigsaula. Pero los documentos presentados por Costa-Rica hacen de todo punto imposible esta confusin. El 4 de Septiembre de 1605 (vase Peralta, Lmi-

tes de Costa-Rica y Colombia de 1573 1887.pp. 26 y 28) el capitn Pedro de Flores y el sargento Martn
de Beleflo, con ocho comparieros, obrando por orden del capitn Diego de Sojo, firmaron una acta de reconocimiento de un rio que se llamaba "Tarre", palabra que en el dialecto indgena quiere decir gran ro. En esta acta se describe el rio diciendo: "que en la "entrada que hace en la mar tiene un puerto cmodo, "seguro y bueno para poder entrar y salir fragatas "del trato de cualquiera parte que sea con toda se "guridad, por ser de tres varas de fondo de baja mar "la barra que dicho rio tiene, el cual fu sondado y "visto por nosotros; la cual dicha barra hace un banco de arena delgada que corre del Este Oeste tiene "su travesa de Norte Sur y la tierra que la costa

53 "tiene circunvecina la dicha barra y boca de rio " es toda baja y de la banda del Noroeste tiene un "mogote isleo pequeo, montuoso, como un cuarto de "legua poco ms de tierra firme metido en la mar." Ninguna de estas indicaciones corresponde al Sigsaula. El puerto de que hablan los agentes de Diego de Sojo es evidentemente el que se llama hoy Puerto Limn (antiguo Portete) y el islote es la islita llamada Uvita 83, 2' de longitud Oeste de Greenwich y 10. de latitud Norte. Este es el mismo puerto que fu descrito por Andrs Arias de Maldonado, Gobernador de Costa-Rica (ut supra p. (39) en una carta en que dice al Rey: "descubrimos una playa muy ame" na y en ella una baha tan capaz que caben dentro "doscientas naos y la entrada de ella son dos canales " que los divide un morro muy capaz de poder hacer "en medio una fortificacin que resguarde los dos " canales. Es guardada la baha de todos vientos; "porque de la parte de Levante que es por donde "tiene la entrada, la guarnece la isla de los dems "vientos; es abrigo por la longitud de las puntas que "salen la mar." Y el Sr. Peralta agrega en una nota al fin de la misma pag. G9: "Se refiere acaso Puerto

viejo Old Harbour, como ya liemos dicho, por hallarse en la Costa de los Indios Toracas y CON MAS PROBABILIDAD AL PUERTO y BARIA de LIMN (Portete)

y A LA ISLA DE UVA 83, 2' de long. O. de Greenwich y 10. de lat. N., incluidos en el territorio TAMACA por algunos Gobernadores."

El 10 de Octubre de 1605, un mes despus del acta de reconocimiento, el mismo Capitn Diego de Sojo, por orden de Juan ()en y Trillo Gobernador de Costa-Rica, fund la ciudad de Santiago de Talaman-

54 ca cerca del rio ya explorado y que nosotros sostenemos que no poda ser el Sigsaula actual (ut supra pp... 30,34...). Talamanca fu fundada en el "Real de Viceita," esto es, en el territorio de las tribus llamadas Viceitas acantonadas al Norte del rio Sigsaula. El capitn Sojo, buscando como lisonjear las ideas ambiciosas del Gobernador Ocn y Trillo, formul en el acta de fundacin de la nueva ciudad pretensiones absolutamente contrarias los derechos territoriales de la Provincia de Veragua y la Ley VI, Ttulo V, Libro IV de la Recopilacin de Indias expedida de acuerdo con las ordenanzas 88 y 89 de Felipe II, que establece que las poblaciones nuevas puede drseles "cuatro leguas de trmino y territorio en cuadro prolongado segn la calidad de la tierra." Cmo podra apoyarse, pues, Costa-Rica en las extraas pretensiones, formuladas en el acta de fundacin de Talamanca, y extender los lmites de esta ciudad hasta en frente del Escudo de Veragua? La Audiencia de Panam tena tan completa seguridad de su dominio sobre este pas, que en 1617 el Presidente escribi de nuevo al Rey, pidindole que el Gobernador de Veragua, Fernando Gonzlez Lo bo, fuese encargado de someter el Duy. Y tres afros despus encontramos en importante carta del Obispo de Panam una descripcin detallada de la Provincia de Veragua. La Baha del Almirante y el Rio Tarire figuran all como partes integrantes de Veragua. Es el Gobernador de Veragua quien recibe entonces la misin de pacificar, no solamente los indios

Guayzes, sino los Cotos y Borucas. (Carta del Pre-

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sidente de la Audiencia de Panam-1625. Seis Reales Cdulas relativas los. Guaymes, Cotos y Borucas-1626). Si se consulta el mapa hecho de orden del sefior Peralta en 1892 vemos que l mismo coloca los Cotos al O. de 83. 0 , al N. del cerro de Santa Clara, y. los Borucas, hacia abajo, en el mismo valle .del rio Coto Rio Grande de Trraba Boruca. Adems, en una Real Cdula del 24 de Mayo de 1740 (Peralta, vol II. Lmites entre Costa Rica y Colombia, p. 170) se declara que los Borucas estaban situados sobre la lnea fronteriza entre Tierra-Firme

(Panam) y Costa-Rica. Por otra parte, los Gobernadores de Costa-Rica, especialmente Diego de la Haya y Lus Diez Navarro, reconocieron que su jurisdiccin no iba ms all del Ro Boruca. Esto explica el que en una nota oficial, fechada en Guatemala el 8 de Enero de 1827, D. Juan Francisco de Sosa, Ministro de Estado de la Repblica federal de "Centro Amrica," la cual perteneca Costa Rica, declara-

ra que el limite de dicha Repblica del lado del Pacifico era este mismo Rio Boruca. Empero Colombia no puede prevalerse de estos ttulos, obligada como est por el tratado adicional de 20 de Enero de 188(3 que celebr con Costa-Rica, en el cual se convino en retirar la frontera colombiana sobre el Pacfico hasta la embocadura del ro Golfito en el Golfo de Osa Dulce, situado al S. E. del Ro Grande de Trraba Boruca. Mas este abandono convencional de sus derechos antiguos sobre el valle de los Borucas, no le impide recordar aqu los textos formales de los siglos XVI XVIII, y deducir en consecuencia que desde el momento en que por el

56 lado del Pacfico, la Audiencia de Panam se extenda incontestablemente sobre dicha regin, hubiera sido bien singular que del lado del Atlntico, en que los ttulos del Gobierno de Veragua datan de 15` y son an ms precisos--se hubiese producido un despojo progresivo de este Gobierno en provecho de Costa-Rica. Con fecha 13 de Julio de 1(27 se envi de Ma. dril al Presidente y Oidores de la Audiencia de Panam en Tierra-Firme una Real Cdula por la que se autorizaba aquella Audiencia para subvencionar un sacerdote que evangelizara los indios Cotos y Bo-

rucas. Dicese en esta Cdula: "Por la carta que vos,


el Presidente, me habeis escrito el 27 de Noviembre de 1625 en la cual me avisais que los Indios Cotos y
BORUCAS que estaban en guerra en el camino de Ni-

caragua y vecinos de los del Guaymi, han sido pacificados, decs que hay mas de seis mil indios que se someteran etc." Se ve que los Indios Cotos y Borucas, vecinos de los del Guaymi,guerreaban en el camino de Nicaragua en un territorio que dependa de la Audiencia de Panam. Luego esta Audiencia continuaba comprendiendo, en la direccin de Nicaragua, toda la antigua Provincia de Veragua. Se encarg entonces un Religioso, el P. Adrin de Santo Toms, para que pacificase las tribus de acuerdo con el Gobernador de Veragua; y en 1628, una Real Cdula ordenaba al Presidente de Panam enviar informe sobre esta pacificacin. El 12 de Septiembre de 1629, encontramos cartas de Monroy Gobernador de Veragua, sobre el sometimiento de los Guaymes y la conquista del Duy.

57 En 164 Fray Adrin de Santo Toms, de la -Orden de Predicadores, relata los servicios que ha prestado en 23 aos, en la jurisdiccin de Panam; y los consigna en una Memoria bien documentada la cual acompaa actos muy importantes, y continuacin de stos van reproducidas las Reales Cdulas del 14 de Agosto de 1620, de 12 de Julio de 1628, de 28 de Diciembre de 1630, as como la provisin diotada de real orden por D. Alonso de Quiones Osorio, Gobernador de Veragua, por la que se encarga Fray Adrin de Santo Toms, de catequizar las tribus siguientes: Cotos, Panganas, Duies, Suies y 139Ruexs. . El Gobierno de Veragua se extenda, pues, no Solamente de derecho, sino de hecho, sobre los territorios ocupados por estas tribus. La accin de la Audiencia de Panam se ejerca tan eficazmente hasta las fronteras de Nicaragua que en 1675 Cartago y Esparza, las dos solas ciudades que haba en Costa-Rica, elevaron instancias al Rey para que se les anexara a Panam. Proclamaban as que sus intereses principales las unan esta Audiencia; lo que prueba tambin que la autoridad efectiva - de Panam se ejerca hasta en la vecindad de dichas ciudades sobre toda la antigua Provincia de Ve ragua. El Presidente de Panam trasmiti al Rey con dictamen favorable el memorial de los habitantes de Costa-Rica y el 28 de Septiembre de 1678, se firma'ron varias Reales Cdulas, dirigidas al Virrey de Nueva-Espaa, al Presidente de la Audiencia de Guatemala y al Virrey del Per, en las cuales ordenbase estos altos funcionarios informasen sobre la peticin de Cartago y de Esparza.

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Parece que este informe no tuvo consecuencia alguna, pues las Leyes de Indias confirmaron, dos anos ms tarde, la organizacin primitiva de las Audiencias. El mismo ano de 1678, el Oidor de Panam Don Fernando Jimnez de Paniagua, escribi al Rey para darle cuenta del encargo que haba recibido de tomar las residencias de los antiguos Gobernadores de Veragua. Refirindose la importancia de esta Provincia dice D. Fernando Jimnez de Paniagua que la

tierra se extiende MS de cien leguas de longitud en direccin de Costa-Rica. La antigua Provincia de Veragua que el Oidor considera, con razn, como dependiente de la Audiencia de Panam, extendiase por lo visto bastante ms all de las modestas veinticinco leguas del Ducado. Por tanto el Rey conoca con exactitud lo que la Audiencia de Panam llamaba Provincia de Veragua cuando se elaboraba la Recopilacin de Indias promulgada en 1680. Fu, pues, estudiadamente, con pleno conocimiento de causa, como, por virtud de la Ley IV, Ttulo XV, Libro II de dicha Recopilacin, mantuvo el Soberano, bajo la autoridad de esta Audiencia, la Provincia de Castilla de Oro, hasta Portobelo y su tierra, la ciudad de Nat y su tierra,
LA GOBERNACION DE VERAGUA etc.

El Sr. Silvela ha explicado perfectamente en la primera Memoria lo que significa este gran monumento legislativo de 1680 y nosotros mismos hemos insistido ya sobre esto, al mostrar cmo travs de ms de un siglo, se enlazan en este Cdigo memorable, los actos regios de 1537, 1563 y 1568. Recordemos solamente que la Cdula de Car-

59 los II, dictada el 18 de May de 1680, (pie se encuentra la cabeza de este gran monumento legislativo, ordena "guardar observar y ejecutar las leyes de la Recopilacin" y prescribe que por ellas "sean determinados todos los pleitos y negocios, aunque dichas le. yes sean contrarias otras leyes, captulos de , cartas, pragmticas, cdulas, cartas, provisiones, ordenanzas, instrucciones, actos de Gobierno otros despachos naVUSCritos impresos
TODOS LOS CUALES

(dice el Rey)

ES NUESTRA VOLUNTAD QUE DE AHORA EN ADELANTE NO TENGAN AUTORIDAD ALGUNA, NI SE JUZGUE POR ELLOS ESTANDO ,DECIDIDOS EN OTRA FORMA, EXPRESAMENTE REVOCADOS COMO POR ESTA LEY A MAYOR ABUNDAMIENTO LOS REVOCAMOS ETC."

He aqui, si fuese necesaria, una abrogacin formal de las capitulaciones de 1573 y de 1593,. abrogacin que queda an ms solemnemente confirmada por la Ley XVIII, del Ttulo I, Libro IV que dice as: "que todos los descubrimientos y pacificaciones captulos y asientos que sobre ellos se hubieren hecho queden suspendidos en cuanto fueren pudieren ser contra las leyes de este Libro." Por lo dems, esta regla soberana no era sino la repeticin de la que haba sentado ya el Emperador Carlos quinto, en una Pragmtica fechada en Vallalladolid, el 6 de Abril de 1550. Las capitulaciones contratos hechos respecto descubrimientos, pacifi cationes y poblaciones, no haban tenido nunca sino un valor enteramente relativo. Eran convenios que, celebrados por necesidades del momento, no podan alterar en nada las divisiones territoriales establecidas por leyes orgnicas. Habiendo llegado en esta exposicin cronolgica

60 1680, slo tenemos que recordar lo que hemos dicho ms arriba respecto la constitucin de . las Audiencias y las Cdulas de 1563 y 1568 confirmadas solemnemente por las Leyes de Indias, base inquebrantable sobre la cual reposaba en la Amrica espaola toda la organizacin provincial. Asi, la Ley I, Ttulo I, Libro V, dice: "Y porque se han ofrecido dudas sobre los trminos y territorios de algunas Gobernaciones, nuestra voluntad es que se guarden las declaraciones contenidas en las leyes. siguientes.

"LEY IX Toda la Provincia de Veragna sea de la Gobernacin de Tierra-Firme.'' Toda la provincia de Veragua, no es solamente el cuadrado de las veinticinco leguas de lado, que formaba el antiguo Ducado, es toda la Provincia tal como haba sido definida en 1537, puesto que la Real Cdula de esta fecha aparece visada en las Leyes de Indias; y la expresin se emplea con pleno conocimiento de causa, porque el Rey estaba enterado de las dudas y discusiones sobre los lmites respectivos de los territorios, y la ley tuvo por objeto, precisamente, poner fin estas controversias. En el mismo ao de 1680, se dirigieron Reales Cdulas fechadas en Madrid el 14 de Enero de 1680 la Audiencia y al Obispo de Panam, con el objeto de invitarlos tomar parte en una junta que debia estudiar las proposiciones hechas por el Gobernador

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y Capitn general de la Provincia de Veragua, Don, Francisco de Villafaile, al efecto de someter las tribus indgenas. Estos indios conspiraban con los de Talamanca que estaba ochenta leguas de distancia. Estas Cdulas muestran suficientemente que CostaRica busca el medio de extraviar la opinin cuando alega que Talamanca se extenda hasta en frente del Escudo de Veragua y dependa de Costa-Rica. Se recordar que, para sostener esta aventurada tesis, se apoya en una frase enftica del acta de fundacin de la ciudad de Talamanca en 1603. Pero las Cdulas de 1680 prueban que Talamanca estaba situada una distancia considerable del Escudo de Veragua; y es por un abuso verdadero de procedimientos de ilusin cartogrfica corno el Representante de Costa-Rica, espaciando las letras de la palabra Talamanca, cubre con este nombre toda la regin que rodea la Baha del Almirante. Por la facilidad con que Costa-Rica hace conquistas sobre el papel ., fines del siglo XIX, se puede juzgar de las libertades que se tomaran, doscientos afros h, los gobernadores y colonos cuando exponan sus descubrimientos ante el Rey y solicitaban Capitulaciones. A principios del siglo diez y ocho todava tratan los documentos, en pasajes diversos, de estos . indios Guaymies, Cotos y Borucas de quienes haban hablado tantas veces los Gobernadores de Veragua. Y es siempre la Audiencia de Panam la que tiene la misin de sonneterlos. En 1707 se encarga por Real Cdula al Obispo de Panam, que informe sobre el resultado de la pacificacin de los Guaymes en la regin 'que
est por descubrir desde esa Provincia hasta la de Nicaragua." En 17,14 se hace igual recomendacin al Pre-

62 sidente y los Oidores de Panam. Enviase un Delegado la Provincia de Veragua, pero los Guaymes permanecen refractarios toda tentativa de civilizacin; y en 1716, 1717 y 1719, la Audiencia de Panam recibe de nuevo instrucciones urgentes. En fin, en 1736, el Gobernador de Tierra-Firme d cuenta, por carta, del estado de las misiones en este distrito y dice que los indios Guaymies, Doraces y otros que ocupaban las playas del mar del Norte, desde el Escudo de Veragua hasta la provincia de Costa-Rica, han sido obligados retirarse hacia las vertientes opuestas de las montaas, perseguidos por los Mosquitos. Los indios Guaymes y los Doraces estaban acampados sobre las playas del mar del Norte, al Oeste del Escudo de Veragua. Los ltimos ocupaban playas distantes, hacia el Occidente. Y ya habitasen los Guaymes y Doraces alrededor ms all de la Baha del Almirante, era la Audiencia de Panam la nica encargada de someterlos. Es, pues, evidente que esta Audiencia continuaba ejerciendo autoridad lo largo de la costa atlntica. En 1017 renueva el Rey de Espaa la tentativa hecha sin xito en 1550, de anexar la Audiencia de Panam la del Per. Ya en 1550, tan pronto como se tom la decisin, ocurrieron dificultades ocasionadas por la gran distancia que separaba Lima de los territorios de la antigua Audiencia. Los mismos inconvenientes se renovaron poco despus del acto regio de 1717, y desde 1722 se restableci la Audiencia de Panam. Pero lo que hay ms digno de observar sobre este punto, es que, tanto en 1717 como en 1550, fu la

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Audiencia de Panam entera, en su configuracin inmutable, la que dependi de la del Per. Y en 1722, es asimismo la Audiencia de Panam, tl coma exista anteriormente, la que queda restablecida al tenor de la Ley IV, Titulo XV, Libro II de la Recopilacin de Indias. La Cdula dictada este efecto el 21 de Julio de de 1722, es de un inters capital. Creemos de nuestro deber reproducir ntegro el texto de ella.

CDULA NUM. 78. Inserta en el tomo LXXXII (pg. 157) del Cedulario Indico. "Balsain 21 de Julio de 1722. "El Rey: Por cuanto por diferentes consideraciones, resolv en el ario de 1717, entre otras cosas, se extinguiese la Audiencia que resida en Panam, agregando el territorio comprendido en la jurisdiccin de ella, la del Virrey, Audiencia y Tribunal de Cuentas de Lima, y poniendo el Gobierno poltico y administracin de justicia en Panam al cargo de D. Jernimo Patirio y de D. Jos de la Trinidad, para que el uno fuese defensor de mi Real Hacienda y cuidase de la percepcin de los derechos de Media annata, y Papel sellado, el otro de la proteccin de los indios, Juzgado de los bienes de difuntos y Asesora de Bulas, don el sueldo de 3000 pesos al ao cada uno y que despachasen alternativamente con los dos escribanos de Cmara que lo eran de la Audiencia y en caso de que estos hubiesen pasado ejercer

64 sus oficios Lima elijiesen otros de su satisfaccin para que actuasen en las Comisiones de su cargo dando otras diferentes providencias para el Gobierno econmico militar poltico de aquel Reino. Pero ultimamente se ha considerado el miserable estado que se ha reducido aquel Reino, siguindose de la supresin de esta Audiencia grandes lamentos de los pobres, quejas de los comerciantes y clamores de todo aquel distrito, teniendo por moralmente imposible el recurso Lima, as por la gran distancia como por lo infestado que se halla de enemigos el mar del Sur, en grave perjuicio de los habitadores de aquella Provincia que se veran precisados desamparar sus defensas, mayormente con la ocasin de haberse enviado galeones, en que se ofrecern casos que solo con autoridad de un tribunal pueden tener curso, y no habindole en aquel Reino para las muchas instancias que en semejante ocasin se actuan las dejaran desiertas por lo costoso de las compulsas en gran perjuicio de sus intereses, cuyos inconvenientes y otros que pueden resultar de la falta de Audiencia en Panam, deben recelarse justamente por no ser tan fcil que la de Lima, tanta distancia, aplique las prontas providencias que se ofrecieran en aquella Provincia, en cuya consideracin y deseando el mayor alivio, beneficio y consuelo de mis vasallos, he resuelto, que en la referida ciudad de Panam, Provincia de Tierra-Firme, se vuelva establecer la Audiencia, segn estaba antes y en la forma que se ejecut en su primera ereccin y se previene en la Ley IV, Ttulo XV, del Libro II de la Recopilacin de Indias, con un Presidente, Gobernador y Ca-

pitn General, cuatro Oidores que tambin sean Al-

65 caldes del crimen y un Fiscal, restablecindose tambin los dems Ministros y Oficiales necesarios, como los haba antecedentemente gozando unos y otros los sueldos sealados los propios empleos; con advertencia de que el Presidente, aunque sea togado, 'haya de ejercer el cargo de mandar las Armas de la Provincia de Tierra-Firme, estando subordinado, corno lo estaba antes de la supresin de la Audiencia, al Virreinato del Per. Por tanto mando que todo lo que viene referido se observe precisamente por todos, y cualesquier Ministro y personas que entendieren pudieren entender en su efectivo cumplimiento como es tan conveniente al servicio de Dios, y bien de los sbditos de aquellas provincias.Yo El Rey.Por mandado del Rey, nuestro Seor: Don Francisco de Arana".

"D. Juan Gualberto Lpez Valdemoro y de Quesada, Conde de Las Navas, Licenciado en Derecho civil y cannico, Archivero, Bibliotecario y anticuario, Comendador Ordinario de la real y distinguida Orden de Carlos III, Mayordomo de semana y Bibliotecario en jefe de S. M. el Rey de Espaa, etc. etc. Certifico: que la copia de la Real Cdula precedente, nm. 78, inserta en el tomo 82, p. 157 del gran Cedulario Indico que se guarda en la seccin de manuscritos de esta Biblioteca Real, de que soy encargado, concuerda tanto por el texto como por 5

66 su redaccin grfica, enteramente con el original. Y para que conste en toda circunstancia, libro la presente firmada de mi mano, bajo el sello de cera de este cargo Real. Dado en el Palacio de la Plaza de Oriente en Madrid, el dia veinticinco del mes de Mayo del ao de gracia de mil ochocientos noventa y nueve. El Bibliotecario en jefe de S. M. el Rey de Espaa.El Conde de las Navas". Por la Real Cdula que acaba de leerse, restablecise en 1722 la Audiencia de Panam en la forma que tuvo desde la poca de su reorganizacin. Y una vez ms las Leyes de Indias se encuentran as confirmadas; una vez ms se establece que la Ley IV queda en vigor, ley que fija soberanamente los limites de la Audiencia de Panam. El 20 de Agosto de 1739 se constituy definitivament, por Real Cdula, el Virreinato de Santa-F, cuyo territorio pertenece hoy la Repblica de Colombia. Ya en 1680, al lado de la Audiencia de Panam, se haba constituido por la Ley VIII, Ttulo XV, Libro II de la Recopilacin de Indias, la Audiencia de Santa F de Bogot (vase Memoria Silvela, p. 29). En 1739, se decidi que la Audiencia de Panam subsistiera tal como estaba (Memoria Silvela, p. 33), y que todas las provincias que componan esta Audiencia fueran incorporadas en el Virreinato de Santa F (ibid. pg. 33). La Audiencia queda en adelante subordinada al Virreinato, conservando naturalmente su configuracin anterior, y trae consigo, bajo la autoridad del Virrey de Santa F, Ja antigua Provincia de Veragua, que siempre estuvo dentro de los limites de la Audiencia de Panam.

67 La ereccin.del Virreinato de la Nueva Granada es una de las ms importantes reformas que Espaa realiz en Amrica en el curso del siglo diez y ocho. Despus de haber atravesado por pruebas que la debilitaron cruelmente durante el siglo diez y siete, Espaa entr en una ra de reparacin. Sus ejrcitos y su marina estaban reorganizados; sus finanzas restauradas, su autoridad moral y material restablecida y avigorada. Fu este el momento en que las colonias hispano-americanas comenzaron experimentar los beneficios de la civilizacin, alcanzando rpidamente un alto grado de prosperidad. El Virreinato de Nueva Granada convirtise bien pronto en centro de prosperidad econmica. La unin de las provincias que lo componan, ya asegurada por las condiciones geogrficas y etnogrficas, por la naturaleza de las cosas y por la comunidad de intereses, fu cimentada por la resistencia los ataques dedos ingleses, por el valor desplegado en la defensa de Cartagena y por el desarrollo del patriotismo local. Verse en adelante al Virreinato de Nueva Granada desempear papel importantsimo en todos los negocios de la Amrica central. La Cdula de 1739 es, en efecto, el origen de toda la organizacin colonial moderna. Los textos que hasta aqu hemos citado determinan las antiguas jurisdicciones y muestran las fuentes histricas de donde Colombia saca sus ttulos de propiedad sobre la Provincia de Veragua. Pero el punto de partida del derecho moderno es la Real Cdula de 1739.

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_ No puede remitirse duda, que- por esta Cdu- la toda la Provincia de Veragua, con la Audiencia de Panam, fu incorporada al Virreinato de Santa-F. La Cdula dice textualmente: "He resuelto en con-

sulta del referido mi Consejo, que se restablezca . erija de nuevo el mencionado Virreinato del Nuevo Reino de Granada siendo el Virrey que yo nombrar para l juntamente Presidente de esa Real Audiencia de la expresada ciudad de Santa-F y Gobernador y Capitn general de la jurisdiccin de ese Nuevo Reino y de las Provincias que he resuelto agregar ese Virreinato y que son las de Choc, Popayn... y las Provincias de Panam, Portobelo, VERAGUA y Darin, con todas las ciudades, villas y lugares, y los puertos, bahas, surgideros, caletas y denlas pertenecientes en uno y en otro mar Tierra-Firme." Y despus: "He resuelto que haya tres Comandantes generales para todos esos distritos, los cuales siendo sbditos del Virrey, como los lemas, han de tener superioridad respecto de otros, y estos han de ser: el Gobernador-Presidente de Panam, que tiene supremaca sobre los comandantes de Portobelo, del Darin, de VERAGUA y de Guayaquil etc."
He aqu pues la Audiencia de Panam, con todo su territorio, dependiendo en adelante del Virreinato de la Nueva Granada. Ea 1745, cuando es amenazado por los ingleses el Fuerte de la Concepcin sobre el ro de San Juan de Nicaragua, se destacan de la Habana dos compelas de granaderos para reforzar el fuerte; y el Presidente de la Audiencia de Panam, D. Dionisio de Alcedo-y Herrera, escribe al Virrey de Santa-F Don Sebastin de Eslava, ' para informarle de la llegada Chagres de estas dos compaas.

69 De igual suerte en 1752, cuando se trata de nombrar Gobernador de Veragua, es el Virrey quien en virtud de una Real Cdula de 22 de Agosto de 1752 designa D. Santiago Gutirrez. En 1754 es al Virrey de Santa-F D. Jos Solas Folch de Cardona, quien escribe el Gobernador de Panam, D. Manuel Montiano, propsito de las medidas que han hecho necesarias los atentados de los Indios Mosquitos. Los despachos que se cambiaron este respecto entre los Gobernadores sucesivos de Panam y el Virrey de Nueva Granada, se renuevan, adems, el 8 de Abril de 1757,-el 28 de Marzo de 17(37, el 1. de Junio de 1769, el 22 de Julio de 1769, etc, La situacin creada la Provincia de Veragua por los Mosquitos es tal, que el Virrey de SantaF la refiere al Rey mismo intervienen Reales Ordenes de 8 de Noviembre de 1760 y de 17 de Junio de 17(31, las cuales muestran bien la jurisdiccin del 'Virreinato sobre la Costa de Mosquitos costa de Ve-

ragua.
Con todo, algunas circunstancias embarazan entonces la ejecucin regular de la Real Cdula de 1739. El 14 de Diciembre de 1763, el Rey haba retirado al Gobernador de Panam ciertas prerrogativas antiguas, de que continuaba gozando bajo la soberana del Virrey. El Gobernador de Portobelo, don Manuel de Agreda, que estaba subordinado al de Panam, en virtud de la Cdula de 1739, tom pretexto de la nueva decisin real para rehusar la obediencia

su superior. Fu necesario ocurrir. al Rey quien reprimi este acto de indisciplina..

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El 24 de Julio de 1766 expidise una Cdula concebida as: "EL REY. He venido en declarar, que los "Gobernadores de Portobelo, Veragua y dems Pro "vincias que tuvo la extinguida Audiencia de Panam, , estn subordinados en lo poltico y militar al "Gobernador y Comandante General de esa capital, "en la conformidad que lo hubiesen estado en el dem"po que estos empleos se hallaba unido el de Pre"sidente de la propia Audiencia." (Documentos de Colombia). Esta Cdula no hacia sino confirmar la de 1739. La voluntad real persistente era que el Gobierno de Veragua dependiese del de Panam, y que ste dependiese del Virreinato de la Nueva Granada. Los otros incidentes que haban contrariado la aplicacin pacfica de la Cdula de 1739 dependan del sistema seguido entonces para catequizar las tribus salvajes que ocupaban la parte occidental de Veragua. Desde la frontera de Costa-Rica, es decir, desde el Rio Boruca Rio grande de Trraba, sobre el cual se encontraba la aldea de misiones de San Francisco, hasta las misiones de Chiriqu, al Este de la Punta Burlen, sobre el Pacfico, y por otra parte, en los valles situados hacia el Atlntico, estaban, como lo hemos visto antes, esparcidas en el siglo pasado las diferentes tribus designadas con los nombres de Cotos, Borucas, Guaymes, Dolegas, Changuenes, Doraces y las conocidas bajo la denominacin de "Norteflos". Los Reverendos Padres Misioneros del Colegio de Propaganda Fide, cuyo asiento principal era la ciudad de Cartago, se ocpaban en catequizar to-

71 dos estos infieles. Pero les era necesario recorrer distancias muy considerables y atravesar en las cordilleras pasos casi inaccesibles para ir ejercer su ministerio en la Provincia de Veragua. Por esta razn haban fundado, en la frontera misma, la aldea de San Francisco de Trraba. Segn los trminos de las Leyes de Indias, todos los Gobernadores estaban obligados suministrar tropas para la defensa del Reino, as como para el sometimiento de los indios. La eleccin de esta localidad de San Francisco, en el lmite de los dos Gobiernos de. Veragua y Costa Rica, tena entonces grandes ventajas para los Misioneros, pues les permita solicitar alternativamente un mismo tiempo, el apoyo de las autoridades de Guatemala y de Panam. Los Gobernadores de Costa-Rica rara vez rehusaban la intervencin que se les exiga y no desperdiciaban la ocasin para invadir el territorio de la provincia vecina, esperando sin duda que la posesin de facto pudiera, tarde temprano, fundar el derecho de dominio. Intervenciones que, por lo dems, pesar del celo de los Misioneros, eran frecuentemente ineficaces debido la codicia de aquellos Gobernadores. A causa de esto la obra de pacificacin no avanzaba. El Padre Guardin de los Recoletos de Guate. mala ofreci entonces expresamente al Virrey de Santa F, Don Pedro Mesa de la Cerda Marqus de la Vega de Armijo, la colaboracin de su colegio para la reduccin de las tribus indgenas; el Gobernador de Veragua, D. Felix Francisco Bejarano, apoy calurosamente la proposicin de los Padres' Recoletos, y fu llamada deliberar sobre el asunto

72 una junta general de tribunales reunida en Bogot. Los Padres de la Compaa de Jess del Colegio de Panam renunciaron sus derechos y la Junta aconsej al Virrey que confiara al Colegio de Recoletos de Guatemala, cuyos misioneros residan como lo hemos dicho en San Francisco de Trraba, el cuidado de catequizar, en aquellas regiones, todas las tribus indgenas de Veragua. Mas el Virreinato haba de ejercer siempre su autoridad sobre los territorios que eran llamadas las misiones franciscanas de la Provincia vecina. El Virrey adopt el Consejo de la junta y el Rey de Espaila, su turno, ratific esta decisin por Real Cdula de 8 de Julio de 1770. Esta Cdula, que ha sido presentada por Colombia en ejemplar autntico la Comisin de estudio, dice as: "El Rey. Virrey, Gobernador y Capitn general del Reino de nueva Granada y Presidente de nuestra Audiencia real que reside en la ciudad de Santa-Fe. El Padre Guardin y Director del Colegio de Propaganda Fide de Cristo Crucificado del Orden de San Francisco de la ciudad de Guatemala, me ha representado... Y visto lo referido en mi Consejo de las ndias, con lo que en su inteligencia y de los antecedentes del asunto inform la Contadura general de l, y expuso ml Fiscal,y Consultdome sobre ello el diez de Mayo de este afro, he resuelto (entre otras cosas), aprobar y confirmar la entrega y asignacin que hicisteis al mencionado Colegio de Cristo Crucificado, del Orden de San Francisco de la Ciudad de Guatemala, del cultivo, catequismo y reduccin de los indios infieles de las cuatro naciones: CHANGUENES, DORASQUE,

73 -DOLEGAS

y GUAYMIES, QUE HABITAN EN LA JURISDIO- y confinan con las misiones de la Tala-

CION DE PANAM, BAJO EL GOBIERNO DE SANTIAGO DE VERAGUA 7

manca, no slo por el derecho adquirido por el mismo Colegio; en virtud de la aplicacin que se le hi zo de esas misiones en la Real Cdula de '21 de Mayo de 1738 sino tambin por lo que insta la dilatacin de nuestra Santa Fe Catlica, etc..." Y el Soberano decide que los Religiosos sean subvencionados de las cajas de la Real Hacienda de Panam. Al confiar el Rey los Misioneros de Guatemala el cuidado de catequizar estas tribus no quitaba al Virrey de la Nueva Granada su autoridad sobre los territorios que ellas ocupaban. De hecho era la autoridad eclesistica la que haca sentir su influencia en esta regin. Pero el Virreinato conservaba su dominio sobre ella y lo ejercitaba cuando lo requeran asuntos importantes. Por otra parte, con sus fondos se atenda los gastos. de las misiones y, en consecuencia, stas obraban por cuenta y al servicio del Virreinato. Existe, por ejemplo, en 1774 una relacin de la Contabilidad del Consejo de Indias, sobre la fundacin, de una aldea de indios Changuinas Changuenes erija Provincia de Veragua, bajo el nombre de Jes(is de las Maravillas. El Virrey de Santa-F, d orden al Gobernador de Panam de suniinistrar los objetos ms necesarios al efecto, y el Consejo de Indias aprueba su determinacin (4 de Noviembre de 1774). Luego, el 21 de Diciembre, se expide una Real Cdula dirigida al Virrey de Santa-Fe sobre el establecimiento de una aldea de indios Changuinas en Veragua.

74 Ms tarde el 28 de Julio y el 16 de Septiembre de 1775 encontramos despachos de D. Pedro Carbonel Gobernador de Panam, al Virrey de Santa-F, respectoo- los Indios Mosquitos y los ingleses establecidos sobre la costa de este nombre. Pero no es esto slo. El 27 de Febrero de 1776 el Virrey de Santa-Fe escribe de Cartagena, en virtud de Real Orden de '22 de Septiembre de 1775, para obtener informes respecto los establecimientos que han intentado fundar particulares ingleses en la Costa de Mosquitos y d instrucciones al Comandante de la expedicin sobre dicha costa, D. Manuel Gastel. En carta del 13 de Abril siguiente insiste el Virrey acerca del mismo asunto. El 31 de Julio de 1776, el Gobernador de Panam anuncia al Virrey que el Rey de los Mosquitos ha pedido la paz. El 30 de Octubre y 13 de Diciembre del mismo alio escribe todava al Virrey enterndole de lo que sucede en la Costa de Mosquits. Se acuerda la paz. Los indios' declranse sometidos. D. Francisco de Vargas, por orden del Rey, hace el reconocimiento de la Costa. Pero la ratificacin de la paz se demora por enfermedad del Rey de los Mosquitos y el cambio de despachos se prolonga durante algunos arios. Es slo el 20 de Enero de 1785 cuando una Real Orden prescribe que cesen las hostilidades contra los Indios Mosquitos. El Arzobispo Virrey de SantaFe acusa recibo de esta Orden el 15 de Abril de 1785. Las otras tribus indgenas continuaban al mismo tiempo ocupando la atencin. en la Provincia de Veragua. El Gobernador de Panam escribe al Virrey de Santa-Fe, con fecha 15 de- Noviembre de 1786,

75 para hablarle de los Doraces y Changuinas. Una revuelta de estos ltimos motiva el 23 de Mayo de 1787 una- carta del Gobernador de Veragua. Despus son otros indios los que se sublevan en la Provincia de Chiriqui, y el 10 de Noviembre de 1787, el Comandante general de Panam se ve obligado an dirigirse al Virrey. Pero las preocupaciones ms graves del Virreynato eran causadas por los establecimientos de los sbditos britnicos y por las amenazas.. de invasin que se sentan venir de parte de Inglaterra. En 1779 Don Jos de Glvez, Ministro de Su Majestad Catlica, escribi de San Ildefonso al Virrey de Santa Fe para hacerle saber los aprestos blicos de los ingleses, que quedan apoderarse de San-Juan de Nicaragua y abrirse paso hacia el mar del Sur. En 17S el Arzobispo Virrey de Santa-F, recibe un informe contidencial de un agente secreto que l tena en Jamaica, referente los proyectos de los ingleses en la Vosta de Mosquitos. En el mismo afilo el Virrey informa al Rey de la publicacin de un atlas ingls que representa la Mosquita extendindose desde el Cabo Gracias--Dios hasta la embocadura del Ro Chagres. Las tropas del Rey hacen preparativos para defender el rio San-Juan Desaguadero. La situacin viene ser despus un poco menos tirante, y una Real Orden de Su Majestad Catlica, autoriza los ingleses para habitar en las islas de San Andrs, Vieja Providencia y otras contiguas, bajo la condicin de prestar juramento de vasallaje y de fidelidad al Rey de Espaa. Pero bien pronto se-d de nuevo la voz de aler-

76 ta. En 1799 se observa .en las aguas de la costa una fragata inglesa. El Gobernador de Veragua informa acerca de sto confidencialmente al Comandante general' de Panam, quien transmite el inform al Virrey de Santa-F. As en el siglo diez y ocho, cada vez que ocurren desrdenes en estas regiones, que se' teme que ocurran, el Virrey toma la defensa. Es l quien ratifica la paz firmada con los Mosquitos. Es l quien aprueba las medidas tomadas por los Gobernadores de Panam y de Veragua contra los indios Bogabas, Changuenes, Chalabas, Cotos y Borucas. Es l quien, su turno, toma las medidas necesarias para rechazar la ingerencia de lbs ingleses. Dems de esto, en ningn momento haba sido separada legalmente de Veragua la Mosquita oriental, ni fu nunca sometida por actos regios al dominio de la Gapitana general de Guatemala. Algunos de los ejemplos que acabamos de aducir, y que podramos multiplicar, prueban que ni aun de hecho era la Capitana General de Guatemala la que sumir nistraba ayuda. y proteccin la dicha Costa de Mosquitos. Haba, sin embargo, por parte de las autoridades de Guatemala tentativas de invasin, como las que el Rey de Espaa se vi obligado reprimir un siglo antes. Estos , desacuerdos perjudicaban la buena marcha de los negocios pblicos. De otra parte, los habitantes de San Andrs y de San Luis de Providencia, apoyados por el Gobernador de Pana. m, pidieron al Rey de Esparta, que se sustrajera
definitivamente, de la accin irregular de las autoridades de Guatemala, la Mosquita y las islas adya7 rentes y se las sometiese, de una manera irrevocable

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y positiva, la nica y exclusiva supremaca del Virrey de Santa-F. El Soberano acogi favorablemente esta peticin y en 1803 dictse la Real Orden que declara que las islas del archipilago de San Andrs y la parte de la Costa de Mosquitos, desde el Cabo de Gracias--Dios hacia Chagres, queden en la jurisdiccin del Virreinato de Santa-li. Esto era, en suma, la consagracin del derecho anterior y asimismo del estado de hecho, el cual se sostena en su conjunto conforme al derecho, salvo algunas excepciones accidentales. La Real Orden dice as: "El Rey ha resuelto que las islas de San Andrs "y la parte de la Costa de Mosquitos, desde el Cabo de "Gracias--Dios inclusive, hcia el rio Chagres, que-

"den segregadas de la Capitana general de Guatemala "y dependientes del Virreinato de Santa-F".
El acto regio emplea intencionadamente las palabras "queden segregadas" para indicar que ya antes dependan estos territorios de la jurisdiccin del Virreinato de la Nueva Granada y que en la Real Orden de 1803, no haba sino la confirmacin de un estado anterior. Qu era, en efecto, la Costa de Mosquitos? Era toda la costa situada al Oeste del Cabo Gracias--Dios hcia Omoa y al Sudeste del mismo Cabo, hcia el Rio Chagres. Esta segunda seccin, la antigua costa de Veragua, haca parte de Tierra-Firme y haba sido expresamente comprendida en la Audiencia de Panam. Recurdese la Cdula firmada el 2 de Marzo de 1537 por Carlos Quinto: "La Provincia de Veragua

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es en la Costa de Tierra-Firme de nuestras Indias del mar ocano, desde donde. se acaban los lmites de Castilla del Oro... HASTA EL CABO DE GRACIAS-A-Dros". La Real Cdula de 1537 es el punto de partida y la Real Orden de 1803 es el coronamiento de la serie de actos que consagran el derecho de Colombia los territorios en litigio. Estas dos decisiones concordantes son sostenidas y corroboradas, en el intervalo que las separa, por el texto formal de las Leyes de Indias. La Real Orden de 1803 fu comunicada en tiempo oportuno al Virrey de Santa-Fe y al Capitau General de Guatemala. Esta es la ltima decisin soberana concerniente los territorios disputados. Por ella y con ella se cierra la cadena de nuestra demostracin. La significacin de este Acto regio no puede disputarse sinceramente. Es cierto que Costa-Rica ha pretendido que dicha Real Orden solo tena el caracter de medida militar; pero las voces "queden separadas" (las islas y la costa) no dan lugar duda alguna: ellas se aplican tanto las funciones administrativas, como al dominio y posesin de los territorios. En vano se esfuerza Costa-Rica en demostrar (Nm. 197, p. 214) que esta Real Orden no puede ser un acto traslativo de dominio. No haba porqu trasmiti al Virreinato de Santa-F un dominio que posea segn todas las decisiones reales dictadas desde 1537. Bastaba un acto declarativo que mantuviese el dominio tal como estaba legalmente constituido; y esto es lo que significa efectivamente la Real Orden de 1803. Tan imposible es Costa-Rica desvirtuar el texto
de la dicha Real Orden, que intenta ms bien debili-

79 tar su efecto con las dos alegaciones siguientes: Primera: que este acto no tenia fuerza legislativa. Segunda: que l fu legalmente abrogado. En cuanto al carcter jurdico de la Real Orden de 1803, el Sr. Silvela, con su alta competencia en Derecho espaol, ha dado explicaciones decisivas (p. 42 y siguientes). El ha demostrado que en 1803 el poder legislativo resida, sin limitacin alguna, en la persona del Monarca, y que as haba sido durante todo el periodo histrico que se extiende desde el descubrimiento de Amrica hasta el nacimiento de las nacion`alidades independientes. El ha demostrado asimismo con claridad perfecta que ni las Leyes de Indias, ni las otras leyes del Reino haban establecido diferencias, jurdicamente apreciables, en la forma de las Resoluciones reales; que sin duda, las Provisiones, es decir, las rdenes expedidas por el Consejo obrando como tribunal,deban ser firmadas por los miembros de dicho Consejo; pero que esta formalidad no daba tales actos un valor superior al de las otras decisiones soberanas, y que el Poder Real permaneca absoluto, en sus diversas manifestaciones. Hay que hacer notar que estos principios estn enteramente establecidos por la Ley XII, Titulo I, Libro I y por la Ley III, Ttulo II, Libro III de la Novsima Recopilacin; que muchas veces han sido consagrados por el Tribunal Supremo de Madrid, especialmente en las sentencias de 27 de Mayo de 1858 y de 25 de Noviembre de 1864 (Memoria del Sefior Silvela p. 43); que ellos han sido reconocidos como verdaderos por los autores espaoles, y que especialmente Alcubilla, en su- Diccionario de Administra-

80 cin espaola, declara que no hay diferencia esencial entre las Reales Cdulas, las Pragmticas y los otros actos regios. Costa-Rica reconoce, por lo dems, expresamente (p. 240 n. 212), que el poder legislativo "emanaba del Soberano". Es cierto que despus 'de esta confesin, confunde, por una parte, una Real Orden con una simple disposicin ministerial (p. 244, n.'216) y por otra, las cdulas reales con las provisiones y

autos de justicia (p. 241, n. 212).


Importara poco, la verdad, que una Real Orden fuese como lo quiere Costa-Rica, impotente para abrogar una Real Cdula, puesto que la Real Orden de 1803, en lugar de anular las Cdulas anteriores, confirma simplemente las de 1537, 1563, 1568 1722 y 1737. Pero el valor constitucional de la Real Orden no' es considerado como inferior al de la Cdula eri parte alguna de la legislacin espaola; y por tanto, aunque la decisin de 1803 hubiese innovado, tendra completa fuerza legislativa. A este efecto, podernos sealar al rbitro dos ejemplos decisivos: Abramos la quinta edicin oficial y autntica de la Recopilacin de las Leyes de Indias publicada en Madrid en 1841. Encontramos al final de la pgina 212 del tomo I, lo que sigue: "Por orden real de 26 de Febrero de 1787 se cre en Cuzco una Audiencia compuesta de un regente, de tres' oidores y de un fiscal". Recurdese que en la Memoria del Sr. Silvela se ha demostrado la importancia de la constitucin de las Audiencias. Las Audiencias fueron la verdadera organizacin colonial en la Amrica.

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Sin embargo, la del Cuzco se estableci por Real Orden. Luego .hay identidad jurdica entre la Real Orden y la Cdula. Abramos ahora el tomo II, pg. 164, donde hallamos el comentario siguiente la Ley III, Ttulo I, Libro V, que trata de la, subordinacin de Chile al Virrey del Per: "Sin embargo, en una Real Orden se declara independiente el Reino de Chile, con fecha 15 de Marzo de 1798, y se agrega que siempre ha debido entenderse as." La autonoma de una entidad tan importante como Chile fu consagrada por una simple Real Orden. Es esta una prueba determinante de la eficacia de la Real Orden de 1803. Y repetimos, si dicha Real Orden en lugar de confirmar el estado legal anterior, hubiese determinado una demarcacin nueva, no habra sido menos respetable. Costa-Rica, comprendiendo que es temerario desconocer el efecto legal de la Real Orden de 1803, ensaya, como queda dicho, otra tctica, y sostiene que est derogada. Si esta derogacin hubiese ocurrido verdaderamente, nada sera ms fcil para Costa-Rica que mostrar la decisin real que revocase y aboliese la de 1803. Costa-Rica no seala tal decisin, porque no existe; pero entra en una larga discusin para tratar de establecer hipotticamente lo que no puede probar por via directa. Esta discusin es viciosa incoherente pues, "Las leyes slo se derogan por otras leyes posteriores, y no prevalecer contra su observancia el desuso, ni la costumbre la prctica en contrario." (art. 5 del Cdigo civil espaol). Este principio del derecho es6

82 paol moderno, era el de la Recopilacin (Leyes III y XI, Titulo II, Libro III). Una pragmtica de Felipe V, dictada en Madrid el 13 de Junio de 1714 haba de. clarado, en efecto, que "todas las leyes del Reino que expresamente no se hallan derogadas por otras leyes posteriores se deben observar literalmente, sin que pueda admitirse la excusa de que no estn en uso." (Memoria de Silvela pp. 49,52). As pues, toda Real Orden tiene fuerza de ley y toda ley dura y produce su efecto mientras que no sea expresamente derogada. Es intil aadir que una abrogacin tcita, resultante del desuso, no se extendera disposiciones legislativas que tienen por objeto organizaciones coloniales y demarcaciones de provincias. En la imposibilidad de presentar Costa-Rica tin acto revocatorio cualquiera, dice que la Real Orden de 1803 ha sido considerada como abrogada por Bancroft, en su historia, y por Lord Palmerston. Pero el ms insignificaute documento escrito seria preferible testimonios de individuos poco informados. A falta de Acto regio derogatorio, Costa-Rica cree poder hallar otra presuncin en favor de su tesis en el hecho de que el Soberano espaol recurri, en. un momento dado, las autoridades de Guatemala para asuntos concernientes la Costa de Mosquitos. Era el momento en que el Virreinato de la Nueva Granada se insurreccionaba contra Espaa. El
Rey se vi forzado dirigirse la colonia vecina. Ejerca as, en inters de una provincia. que le perteneca, el derecho de requerimiento los funcionarios de la circunscripcin limtrofe. Obraba en esto con la plenitud de poder de un jefe que ordena ser-

83 vicio tal cual de sus subalternos, segn las necesidades comodidades del momento. Pero al hacer frente circunstancias excepcionales, el Rey no revocaba las decisiones tornadas antes, ni modificaba la constitucin orgnica de las provincias americanas. Costa-Rica misma dice (p. 217, nm. 197): "El Soberano, ordenaba indistintamente, segn las circunstancias, los diversos Gobernadores de sus vastos dominios de Amrica socorrer aquellos que tuviesen necesidad, sin introducir por esto ninguna modificacin en la administracin interior en la demarcacin de los gobiernos as socorridos." Costa-Rica invoca todava., en su empeo de la pretendida abrogacin de la Real Orden, el haberse abierto al comercio el puerto de Matina, por peticin hecha en 1811 por D. Florencio del Castillo, diputado de Costa-Rica, y acordada por las Cortes el 11 de Diciembre. Pero ha de advertirse que esta solicitud so hizo dese us de la proclamacin de la independencia del Virreinato de Santa-F, y en un momento en que se planteaban de nuevo, por consecuencia de los acontecimientos de aquella poca, todas las cuestiones relativas las fronteras. La apertura al comercio de un puerto su habilitacin, no implican, por lo dems, la -incorporacin de este puerto la provincia que debe beneficiar de la franquicia. Es una servidumbre que puede ejercerse sin que haya desmembracin de la Soberana administrativa. Adems Costa-Rica misma se encarga de demostrar que la Real Orden de 1803 haba sido ejecutada y no abrogada. Ha citado en efecto como prueba, dos

84 Reales Ordenes, una de 1806 Y otra de 1808, que se vuelven en absoluto contra quien las invoca. Antes de examinar estos actos, recordemos que se daba entonces el nombre de "Costa de Mosquitos" toda la parte del litoral que haba sido teatro de las incursiones de los Indios de este nombre, es decir, tanto la parte que se extenda al Oeste del Cabo de Gracias--Dios, en la direccin de Omoa, corno la parte situada al lado de Veragua. As, la Real Orden del 13 de Noviembre de 1806 dice: "Enterado el Rey, por las cartas de Vuestra Seora, de 3 de Marzo de 1804, nmeros 41.6 y 417, y de los documentos que con ellas acompa dando cuenta de la creacin de dos Alcaldes ordinarios y. de un Sndico procurador en la colonia de Trujillo (al Oeste del Cabo Gracias--Dios) y de la cuestin suscitada por el coronel D. Ramon Anguiano, Gobernadorintendente General de Coma/Jaque, pretendiendo ejercer las facultades de Intendente segn la ordenanza de la Nueva Espaa, en los establecimientos de la Costa de Mosquitos y ser jefe nico con entera independencia en las cuatro causas de justicia, polica, hacienda y guerra, de que han conocido los Presidentes de Guatemala en las nuevas colonias; ha resuelto Su Majestad que Vuestra Seora es quien debe entender en el conocimiento absoluto de todos los negocios, que ocurran en la colonia de Trujillo y dems puestos 'militares de la Costa de Mosquitos concernientes las cuatro causas referidas, en cumpli, miento de las Reales Ordenes expdidas desde el ao de 178'2, que le autorizan para ocupar, defender y poblar aquella costa, hasta que verificado este objeto, en todo en parte, tenga Su Majestad por conveniente variar el sistema actual etc."

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Costa-Rica cita esta Real Orden, pero no repro duce las cartas nmeros 416, y 417 que la Orden se refiere y que esclarecen el sentido de ella.. Antonio Gonzlez, Gobernador de Guatemala, haba escrito al Secretario de Estado de la Guerra para quejarse de las pretensiones del Intendente de Comayagua, Don Ramn Anguiano, que quera ejercer exclusivamente el mando en las Colonias militares de la Costa. Tal es el objeto de las, cartas 416 y 417 (Archivo de Indias de Sevilla, estante 100, cajn 4, legajo 20). En la primera de estas cartas, el Gobernador de Guatemala dice: "Pero en el da el Intendente de Comayagua, Coronel D. Ramn Anguiano, pretexto de que los establecimientos estn dentro del territorio de su provincia, pretende ejercer en ellos etc..." "La provincia de Comayagua no contribuye los establecimientos de Mosquitos ms que con los destacamentos de sus milicias." Y en otra parte: "De todo lo referido resulta que cuanto ha dicho y dice relacin con los establecimientos de Honduras se ha cometido directamente por Su Majestad esta Presidencia." Qu quiere decir esto sino que la disputa entre Anguiano y Gonzlez versaba sobre la Mosquita de Honduras, que perteneca Guatemala? La Mosquita de Honduras era la que se encontraba incontestablemente al Oeste del Cabo Gracias--Dios hacia Omoa. La Real Orden de 180(3 lejos de contradecir la de 1803 concuerda perfectamente con_ ella. La Real . Orden de 1803 deca: "El Rey que ha resuelto
que las islas de San Andrs y la parte de la Costa de Mosquitos desde el Cabo Gracias--Dios inclusive hacia el Rio Chagres, QUEDEN SEGREGADAS DE LA CAPITANA GENERAL DE GUATEMALA Y DEPENDIENTES DEL

86 -VIRREINATO DE SANTA-FE." Esta expresin: "la parte de la Costa de Mosquitos desde etc." indica perfectamente que la otra parte de la Costa de Mosquitos, la que se encontraba al Oeste del Cabo Gracias-Dios, quedaba dependiente de la Capitana general de Guatemala. El Intendente de Comayagua haca mal en querer ejercer mando all. Es lo que declara la Real Orden de 1806. Costa-Rica saca una ltima objecin de la Real Orden del 31 de Marzo de 1808, y h aqu Corno razona (p. 2(35, n. 231): "La Real Orden de 31 de Marzo de 1808 decide que la habilitacin del puerto de San Juan de Nicaragua debe sostenerse y que para favorecer el desmonte y cultivo de los terrenos adyacentes se conceda los habitantes las mismas gracias acordadas los nuevos colonos de la Costa de Mosquitos por Real Orden de 20 de Noviembre de 1803, con exencin tambin de derechos y diezmos por diez anos para los frutos que se cosechen en una distancia de diez leguas sobre una otra de las orillas del ro." "Y bien! (dice Costa Rica), la Real Orden de 1803 estaba derogada en lo que se refiere la Costa de Mosquitos, la zona de veinte leguas de lado comprendida entre los 11 27' y los 10 27' de latitud Norte, y cuyo punto medio es el ro de San-Juan, ya no haca parte de la Costa de Mosquitos. De otra manera, sera inexplicable que se . hubiese concedido en .1808, una parte de la Costa de Mosquitos, visada por Pa Real Orden de 1803, gracias que le estaban acordadas por esta por un periodo de veinte afros y que deban subsistir hasta 1823."
Costa-Rica confunde aqu, para las necesidades

-- 87 de su argumentacin, dos Reales Ordenes dictadas en 1803. Y la misma Costa-Rica se ha visto obligada reconocer que estas dos Reales Ordenes eran distintas (p. 212-213, nmeros 1)4-195). En una de ellas, la que Colombia invoca, el Rey haba decidido que la parte de la Costa de Mosquitos desde el Cabo Gracias--Dios inclusive, en la direccin de Chagres, quedase separada de la Capitana general de Guatemala. La otra Real Orden no tiene inters alguno en el actual debate. La conocemos por un oficio del Ministro de la Guerra al Ministro de Hacienda, concebido as: "Excelentsimo Seor: "El Rey se ha servido aprobar que la empresa de poblar la Costa de los Mosquitos, se ayude segn V. E. lo estim conveniente en papel de 22 de Octubre r ltirno, con la gracia de un comercio libre con nuestras colonias, exento de todo derecho de introduccin y extraccin y tambin con la de que los pobladores se les perdone el diezmo de lo que cosechen por veinte arios y cumplidos estos no paguen sino medio diezmo. Y lo trasmito V. E. de su Real Orden para su inteligencia y cumplimiento. Dios guarde V. E. muchos anos. Jos Antonio Caballero." Todo el razonamiento de Costa-Rica peca pues por su base; porque si la Real Orden de 1808, conte na _la derogacin implcita de la de 1803, el acto regio derogado no es el que Colombia interesa. Pero basta leer atentamente los textos y redexio nar un instante para persuadirse de que la Real Or-

88 den de 1808 no permite considerar corno derogada, no cumplida y caida en desuso, la Real Orden referente la libertad del comercio.. El ministro de Hacienda haba solicitado en 1803 que se favoreciese "la empresa de colonizar." El Rey respondi concediendo franquicias por el trmino de veinte arios. A quines? A los -colonos que quisieran establecerse sobre la Costa, los nuevos colonos.

En 1808, los habitantes de San Juan de Nicaragua, es decir, los antiguos colonos - establecidos en es- . te puerto, solicitan un favor anlogo. El Rey responde consintiendo en que se otorguen los habitantes las mismas gracias concedidas los nuevos . colonos

de la Costa de Mosquitos, por Real Orden de 20 de Noviembre de 1803,con exencin de derechos y diezmos por el trmino de diez aos para los frutos que se cosechan en una distancia de diez leguas. Lo qu hay de ms curioso aqu es que Costa-Rica misma reproduce este texto (p. 265 nm. 235) sin caer en la cuenta de que destruye toda la andamiada de su argumentacin. El Rey concede en 1808, por diez arios, los habitantes de San Juan favores semejantes los que concedi por veinte arios " los nuevos colonos" y la Real Orden de 1808, lejos de dar por derogada la
Real Orden de 1803, la considera en pleno vigor.

He aqu lo que vale la ntima objecin de CostaRica; y ntese que para tener que recurrir medios tales es necesario que la parte adversa est muy desprovista de otros menos dbiles inconsistentes.

89 Dejamos ya perfectamente establecido que en el momento en que se proclam la independencia el ao 1810, el Virreinato de la Nueva Granada tena autoridad sobre toda la antigua Provincia de Veragua y, por consiguiente, sobre la Costa de Mosquitos hasta el Cabo Gracias--Dios. Tal era en 1810, y tal era, asimismo en 1821, el Uti possidetis de jure. En una relacin de la Contabilidad general del Consejo de Indias fecha 19 de Agosto de 1815 y relativa diversas peticiones presentadas por el Diputado de Panam, D. Juan Jos Cabarcas, se describe con muy interesantes detalles el estado de laProvincia de Panam. Mencinanse en dicha relacin cierto nmero de ciudades y puertos sometidos los Gobiernos del Darin, de Portobelo, de Veragua y de la Alcalda mayor de Nata, y se habla del establecimiento de varias aldeas sobre la costa del Norte, especialmente de una aldea situada cerca . del Escudo de Veragua y de .otra que se encontraba en Bocas del Toro (Baha del Almirante). Era indudable qu el litoral de esta Baha perteneca la Provincia de Veragua. Y este mismo- estado legal es siempre el que persiste despus de la proclamacin de la independencia. As, el 5 de Julio de 1824, un decreto del Gobierno de Colombia declara que la Costa de Mosquitos, desde el Cabo Gracias--Dios inclusive hacia el Ro de Chagres, vuelve en dominio y propiedad Colombia. El tratado de 15 de Marzo de 1825,celebrado entre Colombia y las Provincias unidas de Centro-Am_ rica, vino su . turno consagrar la misma situacin legal.. Dicho tratado tuvo por objeto obligar las Pro-

7 90 vincias Unidas de Centro-Amrica reconocer los derechos conferidos por el Soberano espariol; al Virreinato de la Nueva Granada sobre la Costa de Mosquitos. Colombia saba, en esa poca, que Centro Amrica aspiraba un ensanche territorial que le diese r. la posesin exclusiva del ro de San Juan, y para poner coto estas pretensiones se negoci dicho tratado. Los preliminares de ste tuvieron lugar en 1824, ya en forma de correspondencia cruzada entre el Secretario de Relaciones Exteriores de Colombia y el Ministro Plenipotenciario de las Provincias-Unidas, ya en conferencias verbales entre los Representantes de ambos paises. El Representante de Colombia, D. Pedro Gual, hizo D. Pedro Molina, Ministro Plenipotenciario de Centro-Amrica, las declaraciones siguientes: "Que el Gobierno de Colombia estaba resuelto "no abandonar sus derechos, sino en el caso de hacerse concesiones mtuas en un Tratado especial "de lmites, y que si el Serior Molina tena instruccio "nes de su Gobierno para entrar en esta negociacin, "era posible que Colombia. se conformase con establecer su linea divisoria por aquella parte,.. desde la " embocadura del ro San-Juan hasta entrar en el "Lago de Nicaragua,en donde se elegira un punto h"cia el Sur, para continuar demarcando los linderos "hasta salir al Golfo Dulce, en el mar Pacifico. De "esta manera, dijo el Representante de Colombia, "quedara Guatemala lo mejor y ms poblado de "la Provincil de Costa-Rica, por el Sur, y toda 1 "parte de la Costa de Mosquitos desde la ribera del

91 "Norte del rio , San-Juan para arriba, pudiendo entonces estipularse que . la navegacin de dicho rio "y Lago de Nicaragua fuese coman ambas partes. "Contest el Seor Molina, que l no tena instruccio"nes para esta negociacin. Pues entonces, repuso el "Seor Gual, es preciso estar, en punto lmites, al

"uti possidetis." Conformse con esta declaracin el


Seor Molina y el Seor Gual se encarg de preparar el texto del tratado. Antes de firmarlo envi el 11 de Marzo de 1825, la nota siguiente el Representante de Colombia al de Centro-Amrica: "Seor: Tengo la honra de acompaar U. copia certificada de la Real Orden espaola (la de 20 "de Noviembre de 1803) de que hablamos ayer, y las "Gacetas. nmeros 145 y 157, que contienen el decreto del Poder ejecutivo, por el cual se prohibe las "colonizaciones de aventureros desautorizados en "las costas incultas de Colombia, especialmente en "la de Mosquitos, y mi contestacin al Almirante de "Jamaica, que reclamaba aquel trfico peticin y "nombre de los comerciantes y aseguradores de "Kinston. "Por esta ltima comunicacin, en cuyo tenor "ha consentido el Gobierno Britnico, est Colombia "no slo en posesin de la Soberana, y alto dominio "de dichas costas, sino prcticamente del comercio y "reglas bajo los cuales se hace con sus habitantes, "por los nacionales y extranjeros. "Anticipo U. estos datos por lo que puedan in-

"fluir en el curso de la negociacin que tenemos pen"diente."


"Con sentimiento de perfecta consideracin tengo "el honor de repetirme de U. muy atento y obediente

tI servidor.=Pedro Gual."

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El tratado se firm el 15 de Marzo de 1825, y se estipul en el articulo 9.: "que no podian fundarse "establecimientos en las expresadas cstas (las de "Mosquitos) SIN HABER OBTENIDO ANTES EL PERMISO "DEL GOBIERNO QUIEN CORRESPONDEN EN "DOMINIO Y PROPIEDAD." Las palabras "dominio y propiedad" se emplea: ron intencionalmente para oponer la posesin de derecho, el Uti possidetis de jure, la posesin de hecho, la posesin precaria de la Repblica de las Provincias Unidas de Centro-Amrica, contra la cual protestaba Colombia. El tratado de 1825 se celebr en salvaguardia de los derechos de esta ltima; y los derechos que Colombia invocaba en 1825 contra Centro-Amrica, de que haca parte Costa-Rica, son absolutamente los mismos que hoy espera sean consagrados por la sentencia arbitral. Es necesario agregar que el tratado adicional de 20 de Enero de 1886, firmado en Pars entre Colombia y Costa-Rica, modific del lado del Ocano Pacfico la frontera colombiana. Sobre la vertiente del Pacifico, Vera gua comprenda, como se ha visto varias veces, los territorios ocupados por las tribus Cotos y Borucas. Los Borucas Bruncas que se encontraban ms al Noroeste, vivan sobre las dos riberas del Rio-Grande de Trraba, llamado vulgarmente Boruca. Colombia tenia, pues, en virtud de actos regios, derecho de posesin sobre los valles regados por dicho ro. Mas por el tratado de 20 de Enero de 1886 se estableci que la frontera colombiana no pasara en esta direccin de la desembocadura del Ro Golfito en el Golfo Dulce.

93. La extremidad meridional de la frontera entre Colombia y Costa-Rica ha sido, pues, fijada convencionalmente, y es entendido que Colombia acepta el ro Golfito como punto de partida, al Sur, de la lnea lim tr o fe. Por lo dems, hemos ya explicado (Memoria de Silvela, p. 63 y siguientes) que nos atenemos la Provisin Real del 6 de Mayo de 1541, que fij los lmites entre los gobiernos de Veragua y Nicaragua. El dominio de Nicaragua se extenda nicamente al E. una distancia de quince leguas, contadas partir del comienzo del Desaguadero (canal de derrame del Lago de Nicaragua). Estas quince leguas calculadas razn de 17% al grado, llegan la confluencia del ro Sarapiqu y del Desaguadero Rio San-Juan. Era en el punto en que se terminan estas quince leguas, es decir en el encuentro de estas dos corrientes de agua, en donde comenzaba el gobierno de Veragua. Por consiguiente es en este punto en donde debe terminar al Norte, la linea de frontera entre Veragua y Costa-Rica, es decir, entre Colombia y Costa-Rica. Tenernos as, para determinar la lnea fronteriza, dos puntos de partida fijos, el del Sur establecido convencionalmente por el tratado de 1886, y el del Norte, fijado por actos regios que nunca fueron abrogados y cuya fuerza, al contrario, ha sido sucesivamente confirmada en 1563, 1568, 1680, 1739 y 1803. En consecuencia, la frontera entre Colombia y Costa-Rica debe ser una lnea que parta de la desembocadura del ro Golfito en el Golfo Dulce de Osa, de Sur Norte, atraviese el Ro Coto y termine

94 en el Ro Sigsaula. Desde este punto la lnea toma la direccin Sudeste, Noroeste paralelamente la costa, hasta la confluencia del ro Sarapiqu y del SanJuan Desaguadero. Tales son las conclusiones de Colombia. Ellas se apoyan sobre los actos legislativos ms irrefragables de la Monarqua espaola, sobre las tradiciones histricas y sobre ttulos que no han prescrito jams, y que determinan la jurisdiccin territorial que debe ser reconocida Colombia en este litigio. Rstanos demostrar, que aun cuando el Tribunal Arbitral juzgase, contra toda verosimilitud, que deba restringir estas conclusiones sobre algunos puntos, le ser en todo caso imposible admitir las conclusiones de Costa-Rica..

Habiendo justificado claramente Colombia que su lmite territorial se extiende del lado del Oceano Atlntico hasta el Cabo Gracias--Dios inclusive, y del lado del Pacfico hasta la desembocadura del ro Golfito en el Golfo Dulce, ha demostrado por consiguiente la inconsistencia de las conclusiones de CostaRica. Ser til, sin embargo, probar con argumentos complementarios, que estas conclusiones no solo estn demostradas por los documentos que hemos aducido y comentado, sino tambin por las confesiones mismas de Costa-Rica. Segn el artculo 2 de la Convencin adicional de Pars, de 20 de Enero de 1886, el limite que recia-

95 ----ma la: Repblica de Costa-Rica, se extiende, del lado

del Atlntico al Escudo de Veragua y, por el Pacifico, al _ro Chiriqu viejo, al Este de Punta Burica. sobre la carta histrico-geogrfica, construida en Madrid de orden del Seor Peralta, la lnea fronteriza que pretende Costa-Rica est demarcada por puntos acompaados de una banda amarilla sinuosa, que parte al Sur de la desembocadura del Chiriqui viejo, asciende por el curso de este ro hasta el Cerro de la Horqueta, desciende hacia el Sudeste lo largo de la cresta de la Cordillera hasta el alto valle del Guaym, y tocando la altura del Cerro-Santiago, vuelve descender en direccin Norte hasta la costa y He. ga . esta ltima sobre el meridiano del Escudo de Veragua. Sera difcil trazar una demarcacin ms fantstica y caprichosa. La lnea amarilla de Costa-Rica no se justifica ni por el estado de hecho ni por el de derecho-. Por supuesto que no queremos sacar ningn argumento de la situacin de hecho, porque es el estado de derecho de 1810, el Uti possidetis de jure, el que venimos invocando. Pero es conveniente, en todo caso, que el Arbitrio conozca el estado de posesin actual. Costa-Rica pretende que se modifique - profundamente esta situa
cin quitando Colombia territorios que ha considerado siempre como suyos y sobre los cuales ejerce efectiva soberana.' As en la poca del Tratado de San Jos, de 25 de Diciembre de 1880, que someti arbitraje est litigio, como en la poca de la , convencin adicional de Pars, y asimismo al firmar el Tratado de Bogot que
Ta

mi ---

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en 4 de Noviembre de 1896 hizo la designacin definitiva del Arbitro, Colombia ha tenido, como tenia antes, y como ha conservado despus, la posesin real, efectiva de toda la Costa, mucho ms all de la Baha del Almirante. Por esta razn el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, en despacho de 7 de Marzo de 1889 seal al Ministro de Relaciones Exteriores de CostaRica, como una usurpacin al dominio de Colombia, el hecho de que un sellor Ildefonso Ulloa, obrando, segn deca, en nombre del Gobierno de Costa-Rica y por su orden, se hubiera permitido ejercer actos de jurisdiccin en Sigsaula, avaluando inventariando bienes pertenecientes una sucesin. Y el 8 de Abril de 1889, el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica contest: "Agradezco V. E. los trminos corteses en que " se digna significarme que su Gobierno, fundado en "la experiencia que tiene de la equidad que inspira "los actos del de Costa-Rica, est seguro de que aquel "hecho, si resultare exacto, ser calificado y tratado "de la manera que reclaman la justicia y la amistad "de nuestros dos paises." Al ario siguiente, en 1890, el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia tuvo todava que denunciar al Ministro de Relaciones Exteriores de CostaRica, por nota de 22 de Noviembre, actos recientes de usurpacin cometidos por agentes del Gobierno de Costa-Rica en el territorio de la margen derecha del rio Sigsaula, y que constituan, en consecuencia, una violacin del statu quo reconocido por Costa-Rica. El 30 de Diciembre de 1850, el Ministro de Estado del Departamento de Relaciones Exteriores de

97 la Repblica de Costa-Rica di la siguiente contestacin: "Desde luego puede el infrascrito asegurar "Vuestra Excelencia que esta violacin., caso de haberse cometido, no ha sido autorizada en manera "alguna por el Gobierno de Costa-Rica y que si de. "las averiguaciones que se estn haciendo resultare "ser fundados los informes que Vuestra Excelencia "ha recibido, los infractores del STATU (RITO serdn

"condignamente castigados.''
La reclamacin de Costa-Rica es por lo tanto absolutamente contraria la posesin de facto actual. Esta prueba que, repetimos, era til para esclarecer una vez ms el estado de la cuestin, no tiene valor demostrativo en la discusin de derecho

y no insistiremos ms sobre ella.


Pero lo que reviste mayor gravedad contra Costa-Rica es que, tanto al Sur como al Norte, sus excesivas pretensiones chocan con lo que su Representante mismo laa declarado y chocan tambin con todos los documentos jurdicos del proceso. Ya hemos demostrado evidentemente que sobre la vertiente del Pacfico el derecho territorial de Colombia se extiende hasta la regin ocupada por los Indios Borucas Bruncas, que esta prueba resulta de la confesin reiterada de antiguos Gobernadores de Costa-Rica; y que, dems de esto, D. Juan Francisco de Sosa, Secretario de Estado de la Repblica federal de Centro-Amrica, de que dependa Costa-Rica, declar en una nota oficial, fechada en Guatemala el 8 de Enero de 1837, que el lmite de aquella Rep blica por el lado del Pacfico era el rio Boruca. Hemos agregado que, segn los trminos de la
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98 Convencin adicional de 20 'de Enero de 1886, la frontera de Colombia no poda pasar ms all de la desembocadura del rio Golfito en el Golfo Dulce. Es imposible comprender cmo, despus de haber reconocido la validez de la Provisin Real de 21 de Julio de 1529 y declarado que el rio Boruca era el lmite de Panam en la vertiente del Pacfico, puede Costa-Rica tratar de llevar hoy su frontera ms all. y al Este de la Punta Burica hasta la orilla del Chiriqu viejo. Cmo conciliar esta singular pretensin con la sentencia ejecutoriada de 21 de Abril de 1529 que Costa-Rica misma ha publicado entre sus pruebas? Cmo conciliarla con las seis Reales Cdulas de 1628 1685 relativas las tribus %ay-mies, Cotos y Boru cas, que pertenecan la jurisdiccin de Veragua? Con la "Real Cdula fechada en Madrid el 13 de Julio de 1627, dirigida al Presidente y los Oidores de la Audiencia de Panam y relativa la catequizacin de los Indios Cotos y Borucas? Con la Real Cdula de 1643 dirigida al G obernador de la Pro-vincia de Veragua relativa subvenciones del Cura misionero de los Indios de las aldeas de Destepara, San Pablo del Platanar, Cotos y Borucas del Gobierno de dicha Provincia? Con la provisin dictada de Real orden por D. Alvaro de Quiriones Osorio, Gobernador y Ca- pitn. General de Veragua en 1645? En una palabra cmo conciliar esa pretensin con todos los documentos en que consta que la parte meridional de la Provincia de Veragua estaba sometida la Audiencia de Panam? Esto en cuanto al Sur. Ahora si seguimos hcia el Norte la lnea amarilla del Sr. Peralta, vemos que en la concavidad

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que traza del Oeste al Sudeste, abarca todos los territorios que rodean la Baha del Almirante y especialmente aquellos en que el Sr. Peralta coloca los Changuenes, los Doraces y los Guaymes. Y desde luego ocurre preguntar: Cmo puede Costa-Rica conciliar su pretendida reivindicacin del lado del Norte con la multitud de documentos que hemos aducido en favor del derecho de Colombia? Vamos recordarlos en parte, brevemente. 1622. Testimonio de la fundacin de una aldea de Guaymes hecha por el Gobernador de Veragua, Alonso Coronado. 1(323. Cartas de Lorenzo del Salto, Gobernador de Veragua relativas al sometimiento de los Indios Guaymes. 1(326. Reales Cdulas que prueban que estas mismas tribus Guaymes pertenecan Veragua. 1628. Real Cdula la Audiencia de Panam en la cual se recuerda otra Real Cdula de 14 de Agosto de 1620 sobre la pacificacin de los Guaymes que pertenecan Veragua. 1611 1628. Peticiones informaciones sobre los servicios del Gobernador de Veragua en la conquista del Duy comenzada en 1619. 1628. Real Cdula al Presidente de Panam sobre los Indios Guaymes. 1629. Cartas de Monroy, Gobernador de Veragua, sobre el sometimiento de los Guaymes y la conquista del Duy. 1645. Memoria de Fray Adrin de Santo-Toms, de la Orden de Predicadores, en que menciona sus servicios desde el ario de 1622 y en la que recuerda que. durante veintitres arios ha evangelizado los Indios

100 de la provincia de Guaym en la jurisdiccin de Veragua. 1707. Real Cdula al Presidente y los Oidores de Panam fin de que informen sobre la pacificacin de los Indios Guaymes. 17144717. Reales Cdulas sobre el mismo - asunto. 1726. Carta del Gobernador de Tierra-Firme en que informa al Rey que los Indios Guaymes, Doraces otros .que ocupan las playas del mar del Norte desde el Escudo de Veragua hasta la provincia de Costa-Rica, han tenido que retirarse las vertientes opuestas de las montarlas, perseguidos por los Mosquitos. 1747. Carta de D. Alonso Fernndez' de Heredia de la cual resulta que los Guaymes y los Trrabas estaban bajo la jurisdiccin de Panam. 1755. Relacin hecha por el Gobernador de Panam al Virrey de Santa-F, sobre los lugares habitados de su Gobierno y especialmente una aldea de Indios Guaymes. 1770. Consulta del Consejo de Indias sobre la retribucin de los misioneros que han evangelizado, en la jurisdiccin de Panam, bajo el Gobierno de Veragua, las cuatro naciones llamadas Changuenes, Doraces, Delegas y Guaymes. El 8 de Julio'del mismo afio de 1770, dicta el Soberano Espariol una Real Cdula, por la cual declara que los Changuenes, Doraces,

Dolegas y Guaymes habitan en la jurisdiccin de Pa92a7124

BAJO EL GOBIERNO DE SANTIAGO DE VER AGUA.

1774. 21 de . Diciembre. Real Cdula dirigida al Virrey de Santa-F sobre el establecimiento de una aldea de Indios Changuenes en Veragua.-

El Representante de Costa-Rica se ha encargado

101 l mismo de establecer, en la Carta que ha hecho construir, lo mal fundado de sus pretensiones. Pero hay ms: en la Memoria, que ha presentado al Arbitro, Costa-Rica sostiene una tsis incompatible con las conclusiones en la propia Memoria consignadas. Esta tsis consiste esencialmente, como lo hemos visto, en sostener que el Ducado de Veragua fu segregado de la Provincia de Veragua en 1537; que el resto de la Provincia, que sigui siendo del dominio real, vino ser en 1540 provincia de Cartago de Costa-Rica, y que partir de la creacin de la Audiencia de Guatemala, la provincia que Costa-Rica, llama "Veragua Real," y que identifica con Cartago Costa Rica, qued por siempre unida esta Audiencia de Guatemala. Hemos demostrado el error sobre que reposa este sistema. Pero ntese que, para defenderlo, Costa-Rica se ve obligada decir, que lo que ella denomina Veragua Real vino ser tierra de Guatemala, mientras que el antiguo Ducado qued como tierra de Panam. De toda la argumentacin de Costa-Rica se desprende, pues, esta consecuencia: que Costa-Rica est obligada reconocer Colombia derecho exclusivo sobre la totalidad del antiguo Ducado de Veragua. Este reconocimiento se ha consignado, explcitamente, en varios lugares de la Memoria de CostaRica. El Sr. Peralta declara, en efecto, que en 1559 el Ducado de Veragua haba sido convertido en provincia real bajo la jurisdiccin de la Audiencia de Panam (p.56, n. 63); que la capitulacin de Artieda (1573) no haba tocado con el antiguo Ducado de Veragua (pgina 91 y siguientes) y que, en fin, la Real Cdula de

102 20 de Agosto de 1739 por la cual se reorganizaba el Virreinato de Santa F, haba conservado las fronteras del siglo anterior y mantenido igualmente el Ducado de Veragua dentro del Virreinato. (p. 168. n. 0 154). A nuestro turno hemos demostrado que lo que Costa-Rica dice del antiguo Ducado hay que decirlo tambin de toda la antigua Provincia de Veragua. Pero fijmonos solo, por el momento, en la confesin formal del adversario respecto al Ducado de Veragua. La capitulacin de Artieda, de que Costa-Rica hace tanto mrito y de la cual deduce consecuencias tan poco jurdicas; la capitulacin misma de Ar, tieda, que la parte adversa decora solemnemente con el nombre de Real Cdula del Pardo, y que es en definitiva, el centro de la argumentacin de Costa-Rica, no lleg despojar en el hecho, ni siquiera momentneamente la Audiencia de Panam, de la posesin del antiguo Ducado de Veragua. Es necesario, pues, que de todos modos CostaRica tome el partido de dejar Colombia, lo que ella misma le concede por la lgica de su propio sistema. En el mapa "histric o-geogrfico" dl Sr. Peralta aparece que la lnea amarilla es de pura fantasa, puesto que abarca hacia el Norte una parte de los lmites atribuidos al Ducado por el mismo Sr. Pe.ralta. Pero Costa-Rica not que su tesis la condenaba inevitablemente abandonar Colombia por lo menos la totalidad del Ducado, y penetrada de esta necesidad procura retirar el Ducado hacia el Sur y hacia el Oriente hasta tocar en lo inverosimil. Persiguiendo este objetivo, Costa-Rica emplea toda su ingeniosidad. Se ha dicho: "Tenemos un siste-

103 ma que consiste en sostener que cada vez que el nombre de Veragua se pronuncie en los documentos posteriores 1540 no ha de aplicarse toda la antigua Provincia de Veragua, sino slo al antiguo Ducado, y que slo el antiguo Ducado siga la suerte de la Audiencia de Panam y del Virreinato de la Nueva Granada. Nous avons fait ainsi la part du feu. Pero como de esta manera quedarnos obligados reconocer Colombia el antiguo Ducado, procuremos todo trance estrecharlo y reducirlo su ms simple expresin." Para llenar tal designio, Costa-Rica ha retirado hacia el Este, cuanto le ha sido posible, el punto de partida de las veinticinco leguas del Ducado, y aun ha querido contar estas leguas razn de 20 en lugar de 17% al grado. Apenas habr necesidad de hacer notar que la legua legal en el caso que nos ocupa es la que serva de medida cuando se constituy el Ducado de Veragua. La antigua legua marina espaola era de 171/2 al grado y no de 20; y es la adoptada como unidad de medida en las Reales Cdulas de 2 de Marzo de 1537 y 5 de Septiembre de 1539. Pero s es preciso aadir que no hay nada que autorice Costa-Rica para empezar la medicin de las veinticinco leguas al Este, en el punto que ha escogido arbitrariamente el Sr. Peralta para trazar el ro Beln, esto es, 80'51' longitud O. de Greenwich. Qu dicen las Reales Cdulas de 19 de Enero y de 2 de Marzo de 1537?Que el seoro territorial de los Colones, fuese un cuadrado de veinticinco leguas de cada lado en la Provincia de Veragua "las cuales

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comiencen desde ro Beln inclusive y vayan contndose por un paralelo hasta la parte occidental de la Baha de Zorobar, y TODAS LAS LEGUAS QUE FALTEN (y no que faltaren como ha traducido Costa-Rica) para completar las dichas veinticinco leguas se cuenten
ADELANTE DE LA DICHA BAIIIA I POR EL DICHO PARALELO;

y donde estas veinticinco leguas acabaren, comien-

cen'otras veinticinco leguas por un meridiano NorteSur; y otras tantas comiencen desde el ro Beln, por el dicho meridiano del dicho ro Norte Sur; y donde estas veinticinco leguas se acabaren se comiencen otras veinticinco leguas las cuales se vayan contando por un paralelo hasta fenecer donde se acabaren las veinticinco leguas que se contaron Zoilo-Buz." El texto citado es suficientemente explcito para demostrar que las veinticinco leguas en cuestin se extendan ms all de la Baha del Zorobar. Emptase Costa-Rica en identificar enteramente la Baha del Almirante, las Bocas del Drago y la Laguna de Chiriqu sobre la f de una Real Cdula cuyo sentido desfigura para que sirva sus pretensiones. (p. 101,n. 97). Mas por lo menos no cabe duda en que Baha de Zorobar es, en la Cdula de 1537, sinnimo de Baha del Almirante, y que sta se extiende al O.ms all de la isla de Zorobar, de Coln de Tojar. La Real Cdula de 1537 indica adems que las veinticinco leguas deban pasar de la extremidad occidental de dicha baha. En cambio nada dice sobre la posicin del rio Beln. Es necesario no olvidar que principios del siglo diez y seis, el Monarca de Espaila no dispona sino de datos muy incompletos sobre los paises recientemente descubiertos. La deterMAS ADELANTE DE LA BAIIIA DE

105 minacin de las latitudes y longitudes era muy sumara, frecuentemente inexacta, y la cartografa, bastante primitiva, dejaba en estas regiones una - gran parte lo desconocido. Sin embargo, es en los documentos que estaban podan estar en manos del Rey, donde. debe buscarse el clculo adoptado. As, en^la carta de Diego Ribero, cosmgrafo real, de la que Colombia ha presentado al Arbitro un ejemplar, el.Rio Beln, en vez de estar situado como lo desea el Sr. Peralta, desemboca al estrerno oriental de la Baha del Almirante, lo que lleva la extremidad occidental del Ducado 85.31' 30" Oeste de Pars, sean 83, 11' 17" Oeste de Greenwich. Esta posisin del ro Belen es la nica que concUerda con la cartografa de la poca. Es la nica tambin que explica, en la Cdula de 1527, las palabras "ms adelante de la Baha de Zorobar." Recurdese que la Real Cdula de Carlos Quinto, fechada en Madrid el 5 de Septiembre de 1539, indica igualmente q ue el Ducado de Veragua se extenda ' ms all de la Baha de Zorobar, del Almirante, hacia el Occidente. Y en fin, en la Capitulacin de Diego Gutirrez de 1540, se dice todava que las veinticinco leguas comienzan partir del ro-Beln, inclusive, calculadas sobre un paralelo hasta la parte occidental de la Baha de Zorobar. Y como se saba que la costa de dicha Baha no bastaba, se agrega: "las que falten para completar las dichas veinticinco leguas, se contarn mas all de
la dicha Baha por el mismo paralela.'

En vano se alegar que, segn la Carta pre-

106 sentada por Costa-Rica, el paralelo que parte del Rio Beln (sea que el Rio Beln deba ser colocado ms al Este, sea que est en el interior de la Laguna de Chiriqu) parece no tocar al litoral y excluir por consiguiente del Ducado los contornos mismos de la Baha. El Seor Silvela ha indicado ya, que poda haber en las Cartas algn engallo y que sera indispensable una visita de la localidad para determinar con exactitud cientfica esta parte de la costa. Insistimos en que se verifique la inspeccin ocular. Pero desde ahora, debemos observar que en los mapas de la poca, la orientacin de la costa, en lugar de acentuarse, segn las cartas actuales de Sudeste Noroeste, era mucho menos inclinada, mucho ms horizontal, mucho ms dirigida en el sentido latitudinal de Este Oeste. Con estas indicaciones fueron desde luego trazadas las 9 5 leguas, y la Real Cdula de 2 de Marzo de 1337 no deja duda alguna sobre el particular. En efecto, despus de determinar el Ducado como lo hemos visto antes, esta Cdula agrega: "La cual tierra habernos mandado llamar la Baha de Zo-

robar y de ella le mandamos dar ( D. Lus Coln)


el ttulo de Duque."

El pasage transcrito lo tornamos de la traduccin misma de Costa-Rica (Memoria de Costa-Rica,

Apndice p. 300). Dicho pasage resuelve la cuestin,


probando claramente que la Baha de Zorobar fu comprendida del todo en el Ducado de Veragua. As, es intil prolongar la discusin sobre el sitio exacto del Rio Beln. Conviene sin embargo ariadir que la 'parte ad-

- 107 versa misma, establece que el Rio Beln se encontraba al Occidente del Rio de Veragua y no al Este, como lo indica el Sr. Peralta en su mapa. Veamos lo que dice el Representante de Costa-Rica en su Memoria, p. 3: "No creyendo encontrar el oro ms all, l (Coln) volvi del lado de Veragua (es decir de Oriente Occidente) y lleg hasta el rio de este nombre; pero no siendo ste accesible sus navos, abandon el sitio y consigui hacerlos entrar en un rio vecino llamado Yebra que l denomin BELN, en la misma tierra de Veragua." Este pasage es

tomado del itinerario de Diego de Porras, que acompa Coln en calidad de cronista. De este itinerario no ha reproducido el Sr.' Peralta sino una parte solamente, las pags. 2-6 de su tercer volmen:

Lmites de Costa-Rica y Colombia. Nosotros damos una traduccin completa en los Documentos de Colombia.
Se podr ver all que Coln, al volver del puerto del Retrete en la direccin de Este Oeste, lleg al rio de Veragua donde no hubo entrada para sus navios y, continuando su camino hacia el Occidente, encontr el rio que llam Beln. Es evidente que este rio estaba situado al Oeste del de Veragua. Creemos por lo expuesto estar autorizados para repetir que la verdadera posicin del rio Beln se encuentra en la Carta Universal de Diego Ribero. La confusin cometida por el adversario entre Beln y el otro ro tiene su explicacin en la pag. 726 de Costa-Rica, Nicaragua y Panam, donde el Sr. Peralta dice: "Felipe Gutirrez en VeraguaEn los registros de Reales Cdulas dirigidas la Casa de la "Contratacin de Sevilla (ao de 1535 indiferente ge-

" neral), consta que Felipe Gutirrez, hijo del Teso-

108 "rero Alonso Gutierrez, se embarc en Sanlcar de "Barrameda, con destino la isla Espaola, en Julio "de 1535. Iba l por capitn de la armada y l clrigo "Juan de Sosa como segundo en autoridad, habiendo "sido el promotor de la expedicin, la que contribuy con bastantes recurss. En Septiembre del mismo ario, sali de Santo Domingo en tres naos, una "del Gobernador, otra de Juan de Sosa, y un galeon "tripulando por junto cuatro cientos hombres. Era "el piloto Liallo." "Llegaron la Punta de Caxines (Cabo de ion"duras), y de aqu hicieron nimbo hacia el Sudeste. "La nave del Gobernador abord primero la isla "del Escudo, luego el galen y por ltimo la nao de "Juan de Sosa. Del Escudo se dirigieron las Islas de "Zorobar; mas no las reconocieron, y de aqu regresaron al Este, yendo tan lejos de' Veragua, que "dejaron atrs el "Nombre de al Este del Ro "Chagres. El piloto not al fin su error, y de nuevo "enderezaron el rumbo al Poniente. Desembarc Gu"tierrez, dice Oviedo, par de un gran ro donde poblaron, el cual algunos de los que en esto se hallaron, dicen que es el que se llamaba Beln, otros
"dicen que es otro que est ms al Occidente, (Rio de

"Veragua Viejo el de la Concepcin?): fu

all don-

"de Gutierrez fund la ciudad de Concepcin." Este es el origen del error cometido. Dicho error provino de la confusin que Oviedo seala, la cual
es

fcil de demostrar, pues el ro que Coln llam

Beln deba tener una profundidad suficiente para dar entrada los cuatro 11a-silos que el Almirante llevaba en su cuarto y ltimo viaje. Esta condicin y otras que explicaremos en los alegatos verbales, no

109 se encuentran en el ro. Beln del serior Peralta. Pero; repetimos, el texto de la Real Cdula, que declara. que el Ducado comprenda toda la Baha de 'Z orobr, quita este debate geogrfico retrospecti' vo todo inters prctico. Los lmites primitivamente fijados al Ducado de Veragua no fueron jams reducidos por ningn acto regio. El Ducado de Veragua qued, como lo hemos explicado, unido la tierra de Nata, mientras que la Provincia de Veragua permaneci tambin bajo el dominio de la Audiencia de Panam, y despus fu agregada al Virreinato de' Santa-T. Jams se cedi ni una partcula del Ducado (tampoco de la Provincia, pero en este momento tratamos slo del Ducado) la Capitana de Guatemala. Importa poco que el 6 de Marzo de 1564 "el muy magnfico Sr. Juan Vzquez de Coronado, gran Juez y Capitn General de la Prvincia de Nueva-Cartago y costa-Rica" se hubiese presentado en la aldea y palenque de Quequexque ante su propio escribano. para decirle: "que l -en nombre de Su Majestad tornaba la posesin de la aldea y palenque de Quequexque y Taranca, que estn juntos y estn en la mar del Norte, comarca de las islas de Zorobar, la vuelta del Nombre de .Dios" y que armado de un espadn hubiese cortado ramas en serial de posesin. (Memoria de Costa-Rica, Apndice, p. 3'25). * ('") Apenas se concibe que Costa-Rica haya aducido documentos de esta _naturaleza como pruebas fehacientes en el litigi que nos ocupa, el cual debe resolverse segn los actos regios del antiguo Soberand y no por relatos do. conquistadores. Las informaciones hechas en Indias por orden de Gobernadores ambiciosos. no merecian f. As lo declar el mismo Diego de Artieda. (Vase Peralta, Costa-Rica, :Nicaragua -y Panam, p. 629).

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Este es uno de los tan frecuentes ejemplos de ambicin conquistadora y rivalidad, entre Gobernadores vecinos; pero las Reales Cdulas de 1537 y de 1539 quedan vigentes, intangibles, pesar de cuanto hagan digan los Gobernadores de provincias. Es fcil por lo dems, observar que en el hecho, la Audiencia de Panam y el Virreinato de la NuevaGranada, han considerado siempre la Baha del Almirante como perteneciente su jurisdiccin. Todos los documentos que hemos citado sobre los Guaymes, los Doraces y los Changuenes, son decisivos este respeto. Recordemos adems, el Real Decreto fechado en Madrid el 23 de Octubre de 1671, que dice: "Habiendo visto las plantas adjuntas que el Consejo de Indias ha puesto en nuestras manos de las costas de Panam hasta las Bocas del Toro, etctera." Vanse asimismo, las Cdulas de 1680 relativas los indios brbaros de Veragua confinantes con la Talamanca "que estaba :90 leguas de distancia'." Igualmente, la carta del Gobernador de Tierra-Firme de 1736, antes mencionada. Dems de esto, -en 1757, la carta del Gobernador de Panam D. Manuel Montiano, referente las invasiones de los Indios Mosquitos al territorio de Veragua y la necesidad de establecer apostaderos de barcos armados en guerra, desde latina hasta el Escudo de Veragua, para expulsarlos. Esta carta fu remitida por el Virrey ; Madrid, y los archivos contienen la minuta en que se promete un envio de armas. Hay que notar, que en esta carta el Escudo de Veragua, en lugar de quedar, como lo quiere'CostaRica, en la extremidad occidental de Veragua y de Colombia, aparece al contrario como extremidad

111 oriental de la costa de Veragua que hay que defender.

1788. Carta del Virrey de Santa-F en la cual d cuenta al Soberano de las nuevas medidas tomadas con respecto los Indios Mosquitos y le participa la llegada del que dice llamarse "Rey" acompaado de su hijo y de cuatro Indios, que venan someterse y solicitar se les enviasen misioneros Religiosos. 1788. Real Cdula al Arzobispo Virrey de Santa F por la cual se aprueba todo lo que ha hecho, y se le ordena dejar su sucesor todas las instrucciones necesarias para la sumisin de toda la Costa de Mosquitos hasta el Cabo Gracias-.Dios. 1791. Real Orden relativa lo ocurrido en la Costa de Mosquitos y en la que se manda al Virrey pagar de las arcas de Cartagena lo que se debe al Coronel Hodgson por sus servicios en la Costa de los Mosquitos. As, pues, tanto en el siglo XVIII, como en el XVII, como en el XVI, la,Baha del Almirante con sus islas dependan de Veragua y con Veragua, ya de la Audiencia de Panam, ya del Virreinato de Santa-F. Todos los esfuerzos de Costa-Rica para imponer hoy al antiguo Ducado lmites arbitrariamente determinados, son pues vanos y estriles. El Ducado de Veragua se extenda desde 1537, al Oeste y ms all de la Baha de Zorobar; extendise ms all cuando fu incorporado la tierra de Nata, volviendo ser del dominio real. Nunca dej de tener igual extensin. Por consiguiente el sistema que emplea la parte contraria, al decir que solo el Ducado qued Panam, mientras que el resto de la Provincia de Vera-

112 gua, perteneca Guatemala, conduce fatalmente Costa-Rica, renunciar toda pretensin sobre la Baha de Zorobar y respetar, por lo menos, el
sattu quo actual.

Pero nosotros hemos probado con perfecta evidencia que es inexacto que slo el Ducado de Veragua quedase bajo la dominacin de la Audiencia de Panam, y que al contrario, toda la antigua Provincia de Veragua con sus lmites primitivos qued definitivamente incorporada esta Audiencia - por reiterados mandatos del Soberano. Al mismo tiempo que Carlos Quinto fijaba los lmites del Ducado en 1537, serialaba como punto extremo de la Provincia de Veragua, al Noroeste, el Cabo Gracias--Dios, y ordenaba que toda la tierra de Veragua, excepto las veinticinco leguas del Ducado, quedara sometida exclusivamente, la jurisdiccin de Tierra-Firme Panam. En 1680, las Leyes de Indias, al confirmar expresamente esta Cdula, repiten: "TODA LA PROVINCIA
DE VERAGUA SEA DE LA GOBERNACIN DE TIERRAFIRME." Y este gran monumento legislativo anula

por completo las disposiciones anteriores que pudieran serle contrarias. Hemos visto que durante todo el siglo diez y ocho, la Costa de Mosquitos queda bajo la autoridad del Virreinato de Santa-F. En 1803, el Soberano dicta an una Real Orden, no para modificar, sino para confirmar el estado le gal preexistente. As, travs de los siglos se extiende una cadena indisoluble de hechos y documentos, que ata por siempre la Provincia de Veragua, hasta el Cabo Gracias --Dios, la Repblica de Colombia.

113 El art. 3. de la Convencin adicional de Paris, de 30 de Enero de 1886 dice: "El fallo arbitral deber circunscribirse al territorio disputado que queda dentro de los lmites extremos ya descritos, y no podr afectar en manera alguna los derechos que un tercero, que no ha intervenido en el arbitraje, pueda alegar la propiedad del territorio comprendido entre los limites indicados." Colombia no puede por lo tanto reclamar hoy ante el Arbitro, la parte de esta Costa situada entre el Rio San-Juan y el Cabo Gracias--Dios, puesto que esta extensin de litoral no est retenida de hecho por Costa-Rica; pero s debe, haciendo reservas sobre el resto del territorio, reivindicar desde luego la parte de costa que se extiende hasta el Rio San-Juan. En lo cual Colombia se limita solamente reclamar la aplicacin del Uti possidetis. Hemos demostrado ya que Costa-Rica y Colombia estn de acuerdo hoy para interpretar este principio en el sentido de una posesin legtima y no precaria. Hemos dicho tambin que, en nuestro concepto, la fecha que debe aplicarse esta regla es la de 1810. Consultando el protocolo de las conferencias que los Plenipotenciarios de Colombia y Costa-Rica celebraron en San Jos, para redactar el tratado de 1880 cuyo artculo primero queda en vigor en el arbitraje actual, se ver que Costa-Rica, que en esa poca discuta el sentido jurdico de la expresin Uti possi-

detis, no pensaba en cambio disputar, y aun admita


formalmente, la fecha de 1810. Por consiguiente, de acuerdo con las declaraciones de Costa-Rica, es en 1810 cuando debe fijarse el Uti possidetis.

114

Nada en el hecho, se hubiera cambiado por adoptar la fecha de 1825; pero con razn deca el Representante de Costa-Rica en el protocolo del tratado de 1880: "El Gobierno de Costa-Rica ha entendido siempre y entiende hoy, que los artculos 5 y 7 del tratado de 15 de Marzo de 1825 entre Colombia y Costa"Rica, nunca tuvieron otra mira que la de garantizar ambas naciones sus respectivos territorios,
"tales como se hallaban al comenzar la guerra de la in"dependencia, lo que es lo mismo, CONFORME AL UTI
"POSSIDETIS DE 1810."

En consecuencia, lo que se trata de determinar hoy es los lmites respectivos de los dos Estados tal como existan legalmente el ario de 1810. Hemos demostrado que estos lmites son precisamente los que Colombia pide sean consagrados por la sentencia arbitral. Colombia insiste con plena confianza en las conclusiones que ha sometido al Arbitro; las cuales se fundan sobre bases histrico-jurdicas absolutamente inconmovibles.

----)
S

OINCARE,

Abogado ante la Corte de Apelacin de Pars.

Pars, 8 de Septiembre de 1899.

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