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Citar Lexis N 0003/015483 Gnero: Ttulo: Autor: Fuente: Doctrina Actualidad en Seguridad Social 3/2011 Martn Yez, Mara Teresa SJA 29/6/2011

SEGURIDAD SOCIAL - 01) Generalidades

SUMARIO: a) Legislacin: 1. Previsin social; 2. Asignaciones familiares; 3. Riesgos del trabajo; 4. Salud; 5. Prestaciones por desempleo.- b) Jurisprudencia: 1. Previsin social. Prestaciones; 2. Riesgos de trabajo. Accidente in itinere. Trayecto. Interrupcin. Desvo; 3. Salud a) Legislacin 1.- Previsin social i) Aportes y contribuciones A) Autnomos y relacin de dependencia. Montos. Res. gral. AFIP 3063 (BO del 23/3/2011) La ley 24241 Ver Texto denomina aportes a las sumas que los afiliados deben ingresar al rgimen para su financiamiento (1) , que en el caso del trabajador en relacin de dependencia se calcula como un porcentaje sobre la remuneracin que percibe (2) -salvo en algunos regmenes especiales en que dicho porcentual se incrementa (3) -, y para quien desempea actividad autnoma resulta de la denominada renta de referencia, esto es, sobre la estimacin de sus ingresos en funcin de la actividad desempeada para la aplicacin del porcentual de ley (4) . Para determinar el monto de los aportes correspondientes a los trabajadores en relacin de dependencia se estableci la denominada "Base Imponible", esto es, la parte de la remuneracin del trabajador sujeta a aportes (5) , que tiene un tope mnimo o base imponible mnima, en funcin de la cual, aun cuando la remuneracin que perciba sea inferior a ella, el monto del aporte se aplicar sobre dicho mnimo, y un tope mximo, esto es, la base imponible mxima, que limita hasta determinado monto la aplicacin del porcentual del aporte, liberando el excedente. La ley 26417 Ver Texto (6) , que estableci el mecanismo de movilidad de los haberes de las prestaciones, tambin fij el procedimiento para el clculo y variaciones de la base imponible, cuyos montos se determinan semestralmente conforme a las pautas de los incrementos de movilidad. De ello resulta que, a partir del 1/3/2009, fecha de su aplicacin, la mnima se determina en funcin del valor asignado a una proporcin del haber mnimo garantizado vigente, que tambin vara semestralmente conforme a sus disposiciones, y la mxima, se ajusta conforme a la evolucin de la movilidad (7) . De all en ms se suceden semestralmente las variaciones de la base imponible determinadas por la ANSeS (8) mediante la emisin de resoluciones que ajustan los incrementos de los haberes segn el ndice de movilidad (9) y reflejadas luego en lo que respecta a los aportes y contribuciones por el dictado de las correspondientes resoluciones generales de la AFIP (10) .

Es as como finalmente se dicta la res. ANSeS 58/2011 Ver Texto (11) , que determina el incremento por movilidad conforme al mecanismo de ndices combinados creado por la ley 26417 Ver Texto , para el primer semestre de 2011, aplicable en consecuencia a partir del 1 de marzo, estableciendo, en el tema que nos interesa, el monto de la base imponible mnima y mxima en $ 427,06 y $ 13.876,25, respectivamente. Conforme a ello, la res. gral. AFIP 3063 Ver Texto , que motiva nuestro comentario, adecua el monto de la base imponible mnima y mxima conforme a dicha norma, a los efectos del clculo de los aportes y contribuciones, aplicable a partir del 1/3/2011. Tabla comparativa de evolucin de los montos mnimos y mximos de la base imponible Norma - Fecha - Mnimo - Mximo Res. gral. AFIP 2585 Ver Texto - 1/3/2009 - $ 268,06 - $ 8711,82 Res. gral. AFIP 2673 Ver Texto - 1/9/2009 - $ 287,74 - $ 9351,30 Res. gral. AFIP 2800 Ver Texto - 1/3/2010 - $ 311,36 - $ 10.119,08 Res. gral. AFIP 2922 Ver Texto - 1/9/2010 - $ 363,98 - $ 11.829,21 Res. gral. AFIP 3063 Ver Texto - 1/3/2011 - $ 427,06 - $ 13.879,25 En cuanto al aporte correspondiente al trabajador autnomo, la ley 24241, crea en su art. 8 Ver Texto el concepto de renta imponible o renta de referencia, que ser asignada de acuerdo a la actividad desempeada y las categoras -que en ltima instancia determinarn el monto de los aportes- en que se dividen conforme al tipo de desempeo y que a dichos efectos se detalla en las denominadas tablas de actividades. Conforme a dicha norma, y a partir del dictado del dec. 1866/2006 Ver Texto (12) , se define la renta imponible sobre la que se aplicar el porcentual del 27% correspondiente al aporte personal del trabajador autnomo (13) , en funcin de los ingresos brutos anuales obtenidos por el afiliado autnomo en el ejercicio de su actividad (14) . La ley 26417 Ver Texto , al igual que en el caso de los trabajadores en relacin de dependencia, dispuso el incremento por aplicacin de los ndice de movilidad, de los montos sobre los que se calculan los aportes para los trabajadores autnomos, procediendo la AFIP al dictado de las correspondientes resoluciones, tal como se detallara precedentemente. La res. gral. AFIP 3036 Ver Texto actualiza los montos de las categoras de mnimas de revista , conforme a las pautas establecidas en la res. ANSeS 58/2011 Ver Texto , a partir del mes de marzo de 2011, las que han tenido la siguiente evolucin: Tabla comparativa de categoras mnimas de revista Categora - Res. gral. AFIP 2217 (1/3/2007) - Res. gral. AFIP 2585 (1/3/2009) - Res. gral. AFIP 2673 (1/9/2009), Res. gral. AFIP 2800 (1/3/2010), Res. gral. AFIP 2922 (1/9/2010), Res. gral. AFIP 3063 (1/3/2011) I - $ 128,00 - $ 142,96 - $ 153,46 - $ 166,06 - $ 194,12 - $ 227,76 II - $ 179,20 - $ 200,14 - $ 214,84 - $ 232,47 - $ 271,76 - $ 318,86

III - $ 256,00 - $ 285,93 - $ 306,91 - $ 332,11 - $ 388,24 - $ 455,52 IV - $ 409,60 - $ 457,48 - $ 421,06 - $ 531,38 - $ 621,18 - $ 728,84 V - $ 563,20 - $ 629,04 - $ 675,20 - $ 730,64 - $ 854,13 - $ 1002,15 B) Empleadores. Reduccin de contribuciones. Res. MTEySS 400/2011 (BO del 2/5/2011) Tal como ya hemos comentado en esta misma seccin (15) , la poltica de reduccin de contribuciones patronales (16) fue abandonada, por su impacto negativo en los recursos del Sistema de Seguridad Social, con el dictado del dec. 814/2001 Ver Texto , que derog la casi totalidad de estos beneficios, subsistiendo a la fecha -a ms de algunas excepciones (17) -, nicamente la reduccin de contribuciones establecida por la ley 26476 Ver Texto (18) , dentro del rgimen de promocin y proteccin del empleo registrado (19) . Esta reduccin de contribuciones es aplicable a los empleadores que incorporen trabajadores a su nmina o regularicen la situacin de los ya existentes, y consiste en una disminucin del 50% de las contribuciones por cada trabajador en dichas condiciones, durante los primeros doce meses, y de un 25% durante los siguientes doce meses, con la salvedad de que el Poder Ejecutivo nacional compensar presupuestariamente al sistema por su aplicacin (20) . El goce de este beneficio est condicionado a que los empleadores beneficiados no disminuyan su nmina de trabajadores activos, hasta dos aos despus de la finalizacin del rgimen, conforme lo establece el art. 45 Ver Texto , ley 26476. Debe tenerse en cuenta que la ley estableci la aplicacin del rgimen de reduccin de contribuciones por el plazo de doce meses a contar de su vigencia (21) , otorgando al Poder Ejecutivo nacional la facultad de prorrogarlo (22) , en uso de la cual dict el dec. 2166/2009 Ver Texto (23) , extendindolo hasta el 31/12/2010 y posteriormente, mediante el dec. 68/2011 Ver Texto (24) , volvi a prorrogarse hasta el 31/12/2011. En funcin de esta ltima prrroga, se dicta la res. MTEySS 400/2011 Ver Texto que motiva este comentario, por la cual se establece que a los efectos de cumplir con la obligacin impuesta por el art. 45 Ver Texto , ley 26476, de mantener la nmina de trabajadores hasta dos aos despus de la finalizacin de su vigencia, la nmina a considerar ser la existente al 30/11/2010, en las condiciones establecidas por la ley y el plazo de dos aos se computar a partir del 31/12/2011. ii) Convenios provinciales. Poder Judicial A) Provincia de Jujuy Dec. 29/2010 (BO del 13/1/2010) Entre las provincias que adhirieron al sistema nacional de previsin social de la ley 24241 Ver Texto (25) , la provincia de Jujuy suscribi su transferencia a ste, celebrando el correspondiente convenio, con fecha 31/5/1996, ratificado por dec. 868/1996 Ver Texto (26) . Posteriormente, con fecha 12/5/2009, se firma el acta complementaria al citado convenio, a fin de hacer extensivo a los magistrados y funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Jujuy, el rgimen especial establecido en orden nacional para dichos cargos mediante la ley 24018 Ver Texto (27) , y que se ratifica mediante el dictado del dec. 29/2010 Ver Texto que se comenta. No est de ms recordar que dicho Rgimen Especial para los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Nacin dispone que quienes hayan ejercido dichos cargos tienen derecho a la obtencin de su jubilacin especial con 60 aos de edad y treinta aos de servicios, y el haber

de su beneficio se calcula en funcin del 82% mvil de la remuneracin total sujeta al pago de aportes del cargo que desempeara el beneficiario al momento del cese. Asimismo establece que el pago de los aportes personales asciende al 12% de lo percibido por todo concepto, o sea sin tope de remuneracin y con un punto porcentual ms que el del rgimen comn (28) . En consecuencia, mediante la citada acta complementaria se incluye a los magistrados y funcionarios judiciales de la provincia dentro de este rgimen especial, determinando en Anexo los cargos, con carcter taxativo, cuyo ejercicio da derecho a la obtencin del beneficio en las condiciones detalladas precedentemente por aplicacin de la ley 24018 Ver Texto . Asimismo, dispone que quienes ya fueran beneficiarios de prestaciones previsionales conforme al rgimen comn, o estuvieran tramitando stas, podrn solicitar la transformacin de su beneficio por aplicacin de la ley 24018 Ver Texto , otorgando un derecho de opcin a acogerse a dicha ley o continuar en el rgimen comn, que deber ejercerse por los interesados en el plazo de noventa das a contar de la publicacin de la norma que ratifique el acta complementaria, entendindose que el no ejercicio de dicha opcin importa el mantenimiento del rgimen comn (29) . B) Provincia de Santiago del Estero Dec. 30/2010 (BO del 13/1/2010) Con fecha 14/4/1994, tambin se celebr el Convenio de Transferencia del Sistema Previsional de la provincia de Santiago del Estero, ratificado por dec. 327/1995 Ver Texto (30) y, posteriormente, se suscribi el acta complementaria, ratificada por el decreto de referencia, que incluye a los magistrados y funcionarios del Poder Judicial de la Provincia de Santiago el Estero en el rgimen especial de la ley 24018 Ver Texto , reproduciendo los trminos y las pautas utilizadas en el acta complementaria suscripta con la provincia de Jujuy que se ha analizado en el punto precedente. De igual manera, incluye en un Anexo nico, la nmina de los cargos, con carcter taxativo, que se consideran incluidos en el Rgimen Especial y determinan su aplicacin (31) . iii) Fondo de Garanta de Sustentabilidad. SIPA. Inversiones. Lmites Dec. 441/2011 Al modificarse la ley 24241 Ver Texto mediante la ley 26425 Ver Texto (32) , eliminndose el Rgimen de Capitalizacin y sustituyendo el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones por el actual Sistema Previsional Argentino (SIPA), se dispone la transferencia a la ANSeS de la totalidad de los activos correspondientes al capital acumulado por sus afiliados y beneficiarios en sus cuentas de capitalizacin individual (33) , es decir, el monto total de los aportes con ms su rentabilidad, hubieran sido stos obligatorios o voluntarios, que fueran ingresados durante la vigencia del sistema, los que quedaron incorporados al denominado "Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Argentino". En consecuencia, dicho Fondo queda conformado con los recursos financieros de la ANSeS que excedieran el pago de las prestaciones, al cierre de cada ejercicio anual y con la totalidad de los fondos recibidos del rgimen de capitalizacin (34) . Dicha transferencia se oper "de pleno derecho en idntica especie que en la que se encuentran invertidos" (35) , es decir, los ttulos, valores y acciones en que se encontraban invertidos dichos fondos pasaron a formar parte del Fondo de Garanta, subrogndose la ANSeS en los derechos y obligaciones que competan a las desaparecidas administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (36) .

Ms all de lo discutible del procedimiento utilizado para arribar a este resultado (37) , y de la forma en que se trat un tema de tanta trascendencia como es el radical cambio del sistema previsional, ello implic que la ANSeS, a cuyo cargo qued la administracin del Fondo (38) -si bien sujeta en teora a la supervisin de la "Comisin Bicameral de Control de los Fondos de la Seguridad Social" creada en el mbito del Congreso de la Nacin (39) -, dispone, entre los valores transferidos, de una cantidad de acciones de empresas privadas en las que en su momento invirtieron todas las AFJP. Cabe recordar que la ley 24241 Ver Texto reglaba cuidadosamente el tema de las inversiones que podan realizar las AFJP, estableciendo lmites y prohibiciones a tales efectos, que hoy, desaparecidas stas, son aplicables al accionar de la ANSeS en su carcter de administradora del Fondo. Entre dichas limitaciones, el art. 76 Ver Texto , inc. f, ley 24241, estableca que "En ningn caso las inversiones realizadas en una sociedad nacional o extranjera habilitarn para ejercer ms del cinco por ciento (5%) del derecho de voto, en toda clase de asambleas, cualquiera sea la tenencia respectiva", con lo cual se buscaba limitar la influencia o control de la AFJP tenedora de acciones en la conduccin de la empresa. Ello se vea ratificado por la Ins. SAFJP 22/2003 (40) , que en su art. 19 Ver Texto , inc. d, dispona que en ningn caso el monto total de las inversiones de una administradora en una misma emisora pueden superar el 2,5% del fondo computable, el 5% del capital de la emisora de que se trate, ni la cantidad necesaria para ejercer ms del 5% del derecho a voto, lo que resulte menor. Ello resultaba razonable, ya que si bien las AFJP no deban permanecer ajenas a las decisiones societarias, ya que stas impactaran en el valor de los ttulos, que deban ser preservados en inters de los afiliados, ello de ninguna manera deba convertirse en la pretensin de obtener el control de la empresa, o de inmiscuirse en sus decisiones a travs del ejercicio del derecho a voto como tenedora de sus acciones (41) . Con la desaparicin de las AFJP y la tenencia por parte de la ANSeS de las acciones en que stas haban invertido, la situacin cambia radicalmente, ya que se produce una acumulacin en cabeza de dicho organismo de la totalidad de las adquiridas por las distintas AFJP, incrementando indudablemente su participacin accionaria, con lo cual la limitacin para el ejercicio del voto devena, en nuestra opinin, an ms importante, teniendo en cuenta la finalidad que sta persigue, que descarta todo intento de dominacin societaria utilizando los activos de los afiliados al sistema, debiendo atenderse a la seguridad y rentabilidad de las inversiones y no al control empresario. No obstante el dictado de un decreto de necesidad y urgencia -dec. 441/2011 Ver Texto -, precisamente se deroga el inc. f del art. 76 Ver Texto , de forma que de ahora en ms la ANSeS no se ver restringida en su participacin en la toma de decisiones de las empresas emisoras, dependiendo el grado de su influencia de la cantidad de acciones que posea, sin lmite alguno. iv) Prestaciones. Docentes. Suplemento Rgimen Especial. Reajuste. Movilidad Res. SSS 1/2010 (BO del 20/8/2010) El Rgimen Especial para el Personal Docente establecido por la ley 24016 Ver Texto (42) , fue receptado por el dec. 137/2005 Ver Texto (43) al disponer el pago del denominado "Suplemento Rgimen Especial Docente" para quienes hubieran obtenido su prestacin previsional conforme al rgimen general (44) , beneficio que adems implicaba el ajuste de las prestaciones ya otorgadas bajo el rgimen general, determinando para su financiamiento el incremento de los aportes personales del orden del 2% sobre el establecido por el rgimen general de la ley 24241 Ver Texto .

Dicho Suplemento Especial, que se adiciona a los haberes determinados conforme a las disposiciones de la ley 24241 Ver Texto que corresponda abonar al beneficiario en esas condiciones, consiste en la diferencia entre stos y el monto que resultara calculado conforme a las disposiciones de la ley 24016 Ver Texto , es decir, fijado en funcin del 82% de la remuneracin mensual del cargo u horas asignadas a la fecha del cese, o de la remuneracin actualizada correspondiente al cargo de mayor jerarqua desempeado por un perodo no inferior a veinticuatro meses (45) . No obstante, no se respet la movilidad especial que dicha ley fij para los haberes de sus beneficiarios, es decir el 82% mvil, incluyndolo dentro del rgimen general de movilidad, esto el incremento semestral stos por aplicacin de los coeficientes para su actualizacin, conforme lo dispone el art. 32 Ver Texto , ley 24241, modificado por ley 26417 Ver Texto (46) . Para paliar esta situacin, mediante la res. SSS 14/2009 (47) se estableci un "coeficiente de variacin salarial docente", aplicable segn la fecha de cese del beneficiario a los efectos de permitir la recomposicin salarial de sus haberes y el consecuente ajuste de su beneficio, lo que implicaba, adems, la aplicacin de una movilidad especial. No obstante, y a estar a los considerandos de la resolucin en anlisis, las dificultades para la elaboracin de dicho coeficiente y los consiguientes reclamos por parte de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), producen el dictado de la res. SSS 1/2010 Ver Texto en anlisis, que suspende "provisoriamente" el uso de dicho coeficiente, y en consecuencia la aplicacin del rgimen general de movilidad para los haberes devengados entre los meses de septiembre a febrero de 2011, a la espera de que se expida la Comisin Tcnica (48) para resolver las dificultades planteadas. Res. SSS 5/2011 (BO del 5/2/2011) Prorroga la suspensin del coeficiente especial docente y mantiene la aplicacin del rgimen de movilidad general para los haberes devengados entre los meses de marzo a agosto de 2011. 2.- Asignaciones familiares i) Asignacin por Embarazo para Proteccin Social Dec. 446/2011 (BO del 19/4/2011) Nuevamente mediante el dictado de un decreto de necesidad y urgencia, se procede a la modificacin de la ley 24714 Ver Texto (49) , incluyendo en su art. 1 Ver Texto la Asignacin por Embarazo para la Proteccin Social que juntamente con la Asignacin Universal por hijo para la Proteccin Social -creada a su vez por otro decreto de necesidad y urgencia (50) - pasa a conformar, tal como lo explicita la norma, "un subsistema no contributivo" (51) . De esta manera, y con la incorporacin de distintos incisos y nuevos artculos en el texto de la ley 24714 Ver Texto (52) , se determina los alcances y requisitos para acceder a esta prestacin, cuyo monto mensual queda definido por remisin al art. 18 Ver Texto , ley 24714, como "la mayor suma que corresponda al pago de la asignacin por hijo" (53) . La prestacin se abonar mensualmente, a partir de la decimosegunda semana de gestacin y se extender hasta el nacimiento o interrupcin del embarazo (54) . Debe tenerse presente que slo se abonar el 80% del valor correspondiente y el restante 20% se har efectivo una vez que se haya producido alguna de estas dos circunstancias (55) . Asimismo, destaca la norma que el cobro de dicho beneficio no es incompatible con la percepcin de la Asignacin Universal por Hijo. Por el contrario, y conforme a la remisin que efecta al art. 9 , dec. 160/2009 (56) , es incompatible con la percepcin de prestaciones contributivas o no contributivas nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

En cuanto a los requisitos para acceder a su cobro, la norma establece que la beneficiaria embarazada debe ser "argentina nativa o por opcin, naturalizada o residente, con residencia legal en el pas no inferior a tres (3) aos previos a la solicitud de la asignacin", acreditando su identidad mediante DNI, y el estado de embarazo mediante la inscripcin el Plan Nacer del Ministerio de Salud. Tambin se exige que la beneficiaria y su grupo familiar se encuentren desocupados (57) , salvo en el caso del monotributista social que, conforme al art. 8 Ver Texto , dec. 1602/2009, al cual remite (58) , se encuentra comprendido dentro de este beneficio. ii) Asignacin Universal por Hijo. Libreta nacional Res. ANSeS 113/2011 (BO del 17/3/2011) La res. ANSeS 132/2010 Ver Texto (59) , cre la "Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educacin", la cual es entregada por la ANSeS a los titulares del beneficio, y que constituye el documento bsico a los efectos de la percepcin de la Asignacin Universal por Hijo, mediante el cual se acredita el cumplimiento de los recaudos de salud y escolaridad exigidos, as como el dbito de la cuenta de ahorro del 20% que all se deposita. En dicho documento, las autoridades de salud y de educacin registran respectivamente los controles mdicos, la inscripcin en el Plan Nacer (60) , el cumplimiento del plan de vacunas y la asistencia escolar de los menores, y en el cual, adems, quedar asentada la declaracin jurada del responsable sobre los restantes recaudos exigidos para el pago de la asignacin (61) . La res. ANSeS 113/2011 Ver Texto modifica esta normativa con respecto al procedimiento y plazos para la presentacin de la Libreta, que deber efectuarse anualmente en las dependencias de la ANSeS, determinando que la falta de acreditacin en tiempo y forma de los controles sanitarios o de los planes de vacunacin obligatoria y de educacin acarrear la suspensin del pago de la asignacin. Sobre este tema, cabe acotar que la modificacin introducida en el texto originario de la res. ANSeS 132/2010 Ver Texto elimina la posibilidad que se otorgaba al beneficiario de acreditar el cumplimiento de estos requisitos dentro de los noventa das corridos siguientes a la fecha de expiracin del plazo para la presentacin de la libreta, en cuyo caso se prevea la rehabilitacin del pago con derecho a las retroactividades devengadas, o, en su defecto, de acreditarse el cumplimiento expirado dicho plazo, se procedera a continuar abonando el beneficio, pero sin derecho al cobro de los montos que se hubieran devengado hasta dicho momento (62) . Asimismo, modifica el art. 12 Ver Texto de la citada res. 132/2010, estableciendo que la declaracin jurada del beneficiario deber formalizarse juntamente con la Libreta, y si de ella surge la falta del cumplimiento de algunos de los requisitos exigidos, o la existencia de incompatibilidad para su cobro (63) , se proceder a la suspensin del pago del 80% del monto de la asignacin, pero el titular podr percibir el 20% acumulado del ao anterior (64) . Finalmente, dispone que, de producirse algn cambio en la situacin declarada ante la ANSeS, el titular deber presentar una declaracin jurada a travs de un formulario especial a determinar y en funcin de la modificacin operada se proceder a suspender o rehabilitar el beneficio, segn correspondiere, as como en el caso de requerirse el recupero de montos percibidos indebidamente, se proceder a descontarlos, en forma mensual, de las restantes asignaciones universales o familiares que el beneficiario perciba, hasta cubrir el total de la deuda (65) . 3.- Riesgos de trabajo i) Provisin de elementos de proteccin Res. SRT 299/2011 (BO del 30/3/2011)

Conforme con el objetivo de adoptar la mayor cantidad de medidas de prevencin, que eviten o minimicen la produccin de los riesgos del trabajo, la presente resolucin de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo apunta a la provisin de equipos de proteccin personal del trabajador, exigiendo que estos elementos, as como la ropa que el empleador debe suministrar a sus trabajadores, cuenten con la certificacin emitida por los organismos facultados para ello, de conformidad a la res. 896/1999 Ver Texto de la Secretara de Industria, Comercio y Minera (66) , que estableci detalladamente los requisitos que deben cumplir dichos equipos para ser comercializados en el pas. Al mismo tiempo crea el formulario de "Constancia de entrega de ropa de trabajo y elementos de proteccin personal" (67) , para ser utilizado obligatoriamente por los empleadores, y en el cual debern constar, en forma individual por cada trabajador, las entregas de dichos elementos. Esta resolucin entrar en vigencia el 27/9/2011 (68) . ii) Exmenes mdicos. Riesgo ruido Res. SRT 301/2011 En el caso de los trabajadores expuesto al riesgo ruido, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo estableci por res. SRT 37/2010 Ver Texto (69) la obligacin de las ART de realizar, dentro de los exmenes mdicos peridicos, una audiometra tonal, a los efectos de evaluar la susceptibilidad al ruido del trabajador, a los seis meses de iniciada la relacin laboral (70) . La res. SRT 301/2011 Ver Texto determina los parmetros para definir la condicin de "susceptibles al ruido" de los trabajadores, estableciendo la obligacin de la ART, cuando se detectare su existencia, de notificar al empleador dentro de los diez das hbiles. Asimismo incorpora una tabla de motivos de denuncia para la ART, por incumplimiento de la normativa vigente de higiene y seguridad laboral y riesgos del trabajo, por parte del empleador -que deber adicionarse a las causales de denuncias ya enunciadas por la res. SRT 741/2010 Ver Texto (71) -, y dentro de las cuales figura la omisin de presentar el Relevamiento de Agentes de Riesgo con la nmina de trabajadores expuestos, as como no autorizar la concurrencia de los trabajadores a la realizacin de los exmenes peridicos o por no haberse presentado a ellos la totalidad del personal citado. 4.- Salud i) Celacos. Reglamentacin Dec. 528/2011 (BO del 5/5/2011) Mediante este decreto se procede a reglamentar la ley 26588 Ver Texto (72) , que declar de inters nacional la deteccin temprana, diagnstico, atencin e investigacin mdica de la enfermedad celaca. Esta norma, juntamente con la resolucin del Ministerio de Salud 1560/2007 Ver Texto (73) que cre el Programa Nacional de Deteccin y Control de la Enfermedad Celaca, y la res. MS 102/2011 Ver Texto (74) , incluyendo dicha dolencia en el Programa Mdico Obligatorio, viene a cubrir una necesidad que afecta a un importante grupo de personas. Entre los temas relevantes de dicha reglamentacin conviene destacar la facultad que se otorga a la Comisin Nacional de Alimentos (CONAL) (75) para determinar los recaudos y caractersticas que deben poseer los alimentos denominados "libres de gluten", indispensables

para los afectados por dicha enfermedad, los que, una vez aprobados, se identificarn con un rtulo y el smbolo que dicha Comisin establezca (76) . Por otra parte el Instituto Nacional de Alimentos (INAL), dependiente de la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica, confeccionar y publicar el registro de los alimentos calificados como libres de gluten. Tambin es importante destacar que las obras sociales as como las entidades de medicina prepaga y tambin todos aquellos agentes que brinden servicios mdicos asistenciales a sus afiliados, independientemente de la figura jurdica que posean, cubrirn el 70% del costo de la diferencia de dichos alimentos libres de gluten con respecto de los comunes (77) . ii) Obras sociales. Aportes y contribuciones Dec. 488/2011 (BO del 27/4/2011) Adecua el clculo del monto de los aportes y contribuciones a las obras sociales, en funcin de la desaparicin del MOPRE y su sustitucin por una proporcin del haber mnimo garantizado, dispuesta por la ley 26417 Ver Texto de movilidad de las prestaciones previsionales. Ello as, por cuanto el MOPRE constituy la unidad de medida bsica dentro del Sistema de Seguridad Social, por lo cual, como en el presente caso, su eliminacin obliga a ajustar los clculos conforme a los nuevos parmetros suministrados por la citada ley. En consecuencia, el dec. 488/2011 actualiza el monto mnimo de la remuneracin sobre la que se calculan los aportes y contribuciones para las obras sociales, de los trabajadores en relacin de dependencia que se desempeen a tiempo completo, fijndolo en el valor equivalente a cuatro bases imponibles mnimas establecido en el art. 7 Ver Texto , res. ANSeS 135/2009 (78) , lo que eleva su monto a $ 1072,24 (79) . 5.- Prestaciones por desempleo i) Emprendimientos laborales para personas con discapacidad Res. MTEySS 1539/2010 (BO del 7/1/2011) Crea el "Programa de Apoyo Econmico a Emprendimientos Laborales para Personas con Discapacidad", para apoyar a las personas discapacitadas (80) , mayores de 18 aos, en el desarrollo del autoempleo o micro emprendimientos laborales que se encuentren en condiciones de realizar dentro del territorio de la Nacin. Para obtener las prestaciones que otorga este programa, los interesados debern presentar sus proyectos ante las Gerencias de Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y, de aprobarse, les ser abonado un subsidio destinado a cubrir los gastos necesarios para el desarrollo de su actividad. ii) Programa de Insercin laboral Res. MTEySS 1440/2010 (BO del 17/12/2010) Modifica la res. MTEySS 45/2006 Ver Texto (81) , que cre el "Programa de Insercin Laboral", de conformidad con los lineamientos de la ley 24013 Ver Texto de Proteccin del Trabajo (82) , con el objetivo de promover el empleo de los trabajadores desocupados, ya sea en el sector pblico o privado, as como fomentar el desempeo de los beneficiarios de los Programas Jefes de Hogar y Empleo Comunitario.

Para ello, ya desde el inicio, modifica la citada resolucin sustituyendo su art. 1 Ver Texto , para dejar establecido que el Programa promover la incorporacin de trabajadores desempleados mediante el pago de una ayuda econmica mensual, que, al ser deducida del salario asignado, incentivar a los empleadores a su contratacin. Cabe sealar que esta ayuda econmica ser contabilizada por el empleador como parte del salario, quedando a su cargo abonar la diferencia necesaria para alcanzar el monto que corresponda conforme a la normativa vigente. De igual manera, la ayuda econmica deber ser tenida en cuenta por el empleador para el pago de los aportes y contribuciones del Sistema de Seguridad Social. Al mismo tiempo, la Secretara de Empleo brindar asistencia econmica al empleador adherido a este programa para solventar el costo de herramientas, ropa de trabajo y elementos de seguridad e higiene. Asimismo ratifica que el Programa se aplicar para el fomento del empleo en el sector privado, pblico, agregando que especialmente se promover la contratacin de los trabajadores con discapacidad. Con respecto a los trabajadores desocupados beneficiarios de los Programas Jefes de Hogar y Empleo Comunitario, para ser contratados en estas condiciones, debern previamente adherir al Seguro de Capacitacin y Empleo o al Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. b) Jurisprudencia 1.- Previsin social. Prestaciones i) Fecha inicial de pago. Cese. Solicitud Corte Sup., 7/12/2010, "Ruidiaz, Jos L. v. Administracin Nacional de la Seguridad Social s/impugnacin fecha inicial de pago" Ver Texto En una innovadora exgesis del dec. 679/1995 Ver Texto , reglamentario de la ley 24241 Ver Texto , que define la fecha inicial de pago de las prestaciones previsionales, estableciendo que ella se fija de acuerdo con la fecha de solicitud del beneficio con requisitos cumplidos -esto es, con la edad y los servicios requeridos por la norma para acceder al beneficio-, en el caso de un beneficiario que, habiendo cesado en el desempeo con anterioridad a acreditar los aos de edad para acceder al beneficio, y posteriormente cumplidos stos, dej transcurrir un lapso de tiempo considerable antes de interponer la solicitud de su beneficio, con lo cual la fecha inicial de pago se determin de acuerdo a ello, resuelve que: "No ha de verse en la norma reglamentaria una postergacin de derechos, sino un resultado de la ampliacin de las posibilidades que tiene el afiliado de fijar el punto de partida para la percepcin de los beneficios jubilatorios, sin necesidad de cesar en la actividad laboral, segn resulta del rgimen legal de compatibilidad a que se refiere el a quo en su sentencia (art. 34 Ver Texto , ley 24241 y sus modifs., dec.-regl. 525/1995 Ver Texto y dec. 679/1995 Ver Texto citado)". Previamente, la sala 1 de la C. Fed. Seguridad Social rechaz la demanda interpuesta por el interesado para que se le abonara su prestacin desde la fecha en que acredit la edad requerida, y no desde la fecha de solicitud, lo que involucra el pago de la retroactividad correspondiente, alegando no haber transcurrido el plazo de prescripcin (un ao), conforme a lo establecido por el art. 82 Ver Texto , ley 18037, aplicable conforme al art. 168 Ver Texto , ley 24241. Si bien, tal como fundamentara la Cmara en el fallo recurrido, la disposicin que establece como fecha de pago la de solicitud del beneficio resulta coherente con el articulado de la ley 24241 Ver Texto en cuanto, a diferencia de la ley 18037 Ver Texto , no exige el cese para la determinacin del derecho al beneficio, establecindose ste en funcin de la normativa vigente a la fecha de la solicitud y tampoco lo requiere para solicitar y entrar al goce del beneficio, ya

que existe compatibilidad absoluta entre la continuacin o reingreso a la activada laboral y la percepcin del beneficio, con lo cual la solicitud del beneficio se convierte en la generadora del derecho, el Alto Tribunal concluye que en el caso corresponde abonar el beneficio desde que el interesado cumpli la edad requerida y no desde la posterior fecha de solicitud, alegando que se trata de una situacin no contemplada en la reglamentacin. Entendemos que ello implica exigir una casustica reida con el principio general sentado por la ley y el decreto reglamentario, ambos de claridad meridiana en este tema, pero no obstante, y fundado en la irrenunciabilidad de los beneficios previsionales, conforme al art. 14 bis Ver Texto , CN, y la naturaleza alimentaria de los haberes previsionales, concluye que "La decisin del a quo se encuentra reida con la irrenunciabilidad de los beneficios de la seguridad social que consagra el art. 14 bis Ver Texto , CN, de la que se deriva tambin la regla de imprescriptibilidad de todos los derechos acordados por las leyes de jubilaciones y pensiones y el expreso reconocimiento legal de la obligacin que tiene el Estado de pagar haberes devengados antes de la solicitud de tales prestaciones, segn resulta del art. 82 Ver Texto , ley 18037, prrs. 1 y 2, cuya vigencia mantiene el art. 168 Ver Texto , ley 24241". Por lo tanto, concluye construyendo un precedente de singular trascendencia: "que no ha de verse en la norma reglamentaria una postergacin de derechos, sino un resultado de la ampliacin de las posibilidades que tiene el afiliado de fijar el punto de partida para la percepcin de los beneficios jubilatorios, sin necesidad de cesar en la actividad laboral, segn resulta del rgimen legal de compatibilidad a que se refiere el a quo en su sentencia (art. 34 Ver Texto , ley 24241 y sus modifs., dec.-regl. 525/1995 Ver Texto y dec. 679/1995 Ver Texto citado)". ii) Pensin. Derecho a jubilacin del causante. Procedencia Corte Sup., 24/4/2010, "Cohen, Eduardo G. v. Administracin Nacional de la Seguridad Social s/pensiones" El Alto Tribunal resolvi favorablemente el reclamo interpuesto por el actor, solicitante de pensin en su calidad de hijo incapacitado del causante, que para obtenerla demand la revocacin de la resolucin de la ANSeS denegatoria de la jubilacin del fallecido, como paso previo ineludible a que se le acordara la pensin derivada de dicho beneficio. Como es bien sabido, el beneficio de pensin se configura como un derecho derivado de la prestacin, o del derecho a sta, que el causante detentara a la fecha de su deceso. En el caso, el causante falleci un mes antes de que se le notificara la resolucin desfavorable de la ANSeS de su solicitud de jubilacin y, reclamada por el actor su revocatoria, la sala 1 de la C. Fed. Seguridad Social, si bien hizo lugar al pedido, estableciendo el derecho del causante a la jubilacin, por el contrario, deneg la pensin solicitada, considerando que no haba sido peticionado el acuerdo de dicho beneficio en autos, ni tampoco en sede administrativa. La Corte Suprema revoca la sentencia recurrida, al observar que no se advirti que el interesado solicit concretamente en su escrito de demanda que se le acordara el beneficio de pensin, y que adems se vio impedido de reclamarlo en sede administrativa, puesto que antes deba necesariamente resolverse sobre el derecho a jubilacin de la causante y en consecuencia concluye el Alto Tribunal que "la Cmara sustent su negativa a entender sobre el punto, sin reparar en la regla que exige prudencia cuando se trata de aplicar leyes previsionales en perjuicio de las personas que ellas buscan proteger, siempre que tales normas admitan un criterio amplio de interpretacin (doct. de Fallos 240:174 Ver Texto ; 273:297 Ver Texto , entre otros)". Asimismo, y con impecable lgica, observa: "Que dicha doctrina cobra particular relevancia si se considera, adems, el extenso perodo transcurrido desde la interposicin de la demanda hasta la sentencia en recurso, que le impone al apelante la obligacin de procurar el dictado de otra

resolucin administrativa para slo entonces obtener un beneficio al que, a la luz de las constancias de la causa, tiene derecho". Por ello, resuelve revocar parcialmente la sentencia apelada, ordenando a la ANSeS que otorgue el beneficio de pensin solicitado a partir del deceso del causante. iii) Reajuste de haberes A) Clculo del haber inicial. Actualizacin. Movilidad. Topes mximos C. Fed. Seguridad Social, sala 2, 21/10/2010, "Rispoli, Luis J. v. Administracin Nacional de la Seguridad Social" Ver Texto En el caso se trata del reclamo de un beneficiario de prestacin previsional otorgada conforme a las disposiciones de la ley 24241 Ver Texto , y que por lo tanto se compone de la Prestacin Bsica Universal (PBU), la Prestacin Compensatoria (PC) y Prestacin Adicional por Permanencia (PAP), debiendo tenerse presente que en el caso de las dos ltimas citadas el clculo de los haberes del beneficio se basa en el promedio de las remuneraciones actualizadas percibidas durante los ltimos ciento veinte meses, conforme los arts. 24 Ver Texto , 25 Ver Texto , y 30 Ver Texto , ley 24241. El interesado impugna el haber del beneficio acordado, por cuanto para la determinacin inicial de haber de la PC y la PAP no se actualizaron debidamente las remuneraciones consideradas, as como tambin rechaza los topes mximos aplicados, solicitando la declaracin de inconstitucionalidad de los arts. 9 Ver Texto , ley 24463 (83) , y 25, ley 24241 Ver Texto . Por ltimo, reclama la movilidad correspondiente al beneficio Con respecto a cada uno de los temas planteados, la Cmara se expide, conforme a la jurisprudencia imperante y precedentes de la Corte Suprema, resolviendo en primer lugar que corresponde efectuar debidamente la actualizacin de las remuneraciones tenidas en cuenta para determinar el haber, conforme a la doctrina del Tribunal Cimero sentada en el caso "Elliff, Alberto v. ANSeS" Ver Texto , y en consecuencia aplicar el ndice de los salarios bsicos del personal no calificado de la industria y la construccin, sin la limitacin temporal de la res. ANSeS 140/1995 Ver Texto (84) . Y aun agrega: "No ha de obstar a lo sealado, la falta de ndices en tal sentido, debiendo la administracin adoptar los medios necesarios para proceder a su emisin en el plazo de cumplimiento del decisorio". Por el contrario, rechaza el reclamo de ajuste de la Prestacin Bsica Universal (PBU) por cuanto: "La Prestacin Bsica Universal ha sido considerada como un beneficio al que tiene derecho todo afiliado al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, con independencia de los aportes y de la mayor o menor proporcionalidad que stos puedan tener con el haber de esta prestacin, las nicas condiciones para su percepcin son alcanzar la edad requerida y tener treinta aos de aportes. Su finalidad es, esencialmente redistributiva, al repartir montos idnticos a quienes han hecho aportes diferentes (ver en este sentido, Pay, Fernando H. y Martn Yez, Mara Teresa, "Rgimen de jubilaciones y pensiones", p. 614). El ajuste de esta prestacin y su consiguiente incidencia en la determinacin del haber inicial, queda determinada por el legislador y el organismo de aplicacin". En segundo lugar, y con respecto al tema de la movilidad se remite al caso "Badaro" Ver Texto (85) , que, como se recordar, dispuso el ajuste del beneficio segn las variaciones el ndice de salarios, nivel general, hasta el 31/12/2006, pero adems extiende dicho perodo hasta la entrada en vigencia de la ley 26417 Ver Texto de movilidad, ya que "no debe perderse de vista que la evolucin del nivel de salarios es trascendental para determinar su incidencia en los haberes previsionales, pues slo un incremento efectivo que absorba o supere esos porcentuales ser suficiente para considerar cumplida la garanta del art. 14 Ver Texto , CN". En consecuencia, y verificado que el ndice de salarios del INDEC reconoce un incremento desde el

10/1/2007 hasta febrero de 2009 del 53%, superior al 36,90% en que se incrementaron los haberes, resuelve se contine con la aplicacin de dicha pauta de movilidad, reajustndose, en consecuencia, los haberes del beneficiario. Sobre la aplicacin del tope de haberes mximos, declara la inconstitucionalidad de los arts. 9 Ver Texto , ley 24463, y 26, ley 24241 Ver Texto , en la medida en que su aplicacin produzca una disminucin en los haberes superior al 15% que se considera confiscatoria. Tambin declara la inconstitucionalidad el art. 25 Ver Texto , ley 24241, en cuanto establece, para el clculo de los haberes de la PC y la PAP, la aplicacin de un tope a la sumatoria de las remuneraciones percibidas, con lo cual "se limitara la percepcin del beneficio, atentando contra la proporcin justa y razonable que debe existir entre el haber de pasividad y el de actividad, situacin que se vera afectada si en el clculo del haber jubilatorio no se reflejaran las variaciones que se produjeron en las remuneraciones (causas `Snchez' y `Monzo' en Fallos 328:1602, 2833 y 329:3211)". Para cerrar este breve comentario, resulta interesante transcribir el siguiente prrafo que a modo de advertencia al organismo obligado se incluye en los considerandos: "La suma que resulte en razn de las pautas que determina esta sentencia constituye la definicin judicial del monto a liquidar y la integridad de su pago queda exento de cualquier merma o limitacin resultante de interpretacin a adecuacin administrativa (conf. criterio del Alto Tribunal, in re `Pozzi, Hilda A. v. ANSeS s/reajustes varios', del 13/3/2007)". B) Clculo del haber inicial. Movilidad Corte Sup., 2/3/2011, "Rainone de Ruffo, Juana T. v. Administracin Nacional de la Seguridad Social" Ver Texto Si bien en el caso se trata de un reclamo por reajuste de haberes, en el que se impugna el clculo inicial y la posterior movilidad de un beneficio otorgado por el rgimen previsional de la ley 18037 Ver Texto , los fundamentos del fallo son igualmente aplicables a las prestaciones otorgadas bajo el actual rgimen de la ley 24241 Ver Texto . En efecto, se trata en el caso del procedimiento seguido para el clculo inicial de haberes, en el que la ANSeS no incluy los montos correspondientes a remuneraciones que fueron abonadas al titular sin efectuar los aportes y contribuciones correspondientes al Sistema de Seguridad Social. Para resolver la cuestin planteada, el Alto Tribunal se basa en el concepto de remuneracin determinado en el art. 10 Ver Texto , ley 18037, que considera como tal "todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal...", concepto reiterado por el art. 6 Ver Texto del actual sistema de la ley 24241, concluyendo, en consecuencia, que las sumas percibidas en tal carcter, aun cuando constaren como "remuneraciones sin aportes" en la correspondiente certificacin, deben ser incluidas en el clculo del haber jubilatorio: "Que en tales condiciones, y habida cuenta de que la propia demandada ha calificado tales retribuciones como `remuneraciones' en la certificacin respectiva y que, al contestar la demanda, no se ha opuesto de manera concreta y especfica al cmputo de dichas sumas, corresponde admitir la pretensin de la recurrente y ordenar que dichos montos sean incorporados en el clculo del haber inicial ordenado por el juez de primera instancia, sin perjuicio del cargo por aportes omitidos y de las contribuciones que deban realizarse con destino a la seguridad social". En cuanto al reclamo por la posterior movilidad de los haberes, solicitado a partir del mes de abril de 1995, tambin hace lugar al mismo por aplicacin del precedente "Badaro" Ver Texto , ordenando adems que la demandada proceda al cumplimiento de la sentencia en el plazo establecido por el art. 2 Ver Texto , ley 26153, modificatoria de la ley 24463 Ver Texto de

Solidaridad Previsional, es decir, en el plazo de ciento veinte das hbiles a contar de la recepcin del expediente, para su cumplimiento. 2.- Riesgos de trabajo. Accidente in itinere. Trayecto. Interrupcin. Desvo C. Fed. Seguridad Social, sala 2, 23/1/2011, "Mamani Ramos, Juan R. v. Consolidar ART S.A y otro" Se trata una vez ms de la controvertida calificacin de accidente in itinere, en el caso de haberse desviado el trabajador del trayecto obligado. El fallo comentado sienta una serie de principios para el correcto encuadre del hecho, dentro de los cuales corresponde destacar que, tal como resulta de la jurisprudencia laboral, cuando dicho recorrido sufra alguna variante, ello no impide reconocer la calidad de accidente in itinere al siniestro producido: "En lo referente a cmo se constituye el carcter in itinere de un accidente, la jurisprudencia laboral tiene dicho que el trayecto es esencialmente dinmico toda vez que el dirigirse de un lugar a otro no se realiza segn una programacin siempre idntica y sin variantes, y mientras exista el animus de dirigirse a prestar servicio o volver al hogar, no pudiendo sostener que se haya interrumpido aunque se altere circunstancialmente la rutina del viaje". Asimismo, se pondera la extensin del trayecto que el trabajador deba recorrer desde su domicilio al lugar de trabajo, en el cual realizaba tres combinaciones de trenes, concluyendo que "la detencin en un comercio a fin de alimentarse, no implica ni interrumpirlo ni alterarlo significativa o esencialmente, ms an entendiendo que no ha dejado de existir el animus de dirigirse de su trabajo a su domicilio para interrumpir el trayecto en su inters particular; esto as por cuanto el desvo no implica un cambio de trayecto, ni desvincularlo del trabajo, ni menos an, implic tomar medios de transporte anormales o innecesarios". Finalmente, reitera el principio sentado cuando en el trayecto se ha producido un delito contra la persona del trabajador, expresando que ello no altera la calificacin de accidente in itinere por cuanto: "Los daos sufridos como consecuencia de un hecho doloso (robos, asaltos, etc.) durante el trayecto a o desde el lugar de trabajo deben ser encuadrados como accidente de trabajo laboral siempre y cuando el ataque no se origine en cuestiones personales o familiares de la vctima amn de que sea una situacin que no se encuentre encuadrada exactamente en la definicin legal". 3.- Salud i) Obra social. Afiliacin de cnyuge. Jubilacin. Procedencia C. Nac. Civ. y Com. Fed., sala 1, 26/10/2010, "C. A. M. y otro v. Unin Personal s/amparo" En el caso, el actor, afiliado a una obra social, en su carcter de cnyuge de la titular y como tal integrante del grupo familiar primario con derecho a cobertura, obtiene su jubilacin, motivo por el cual la entidad lo da de baja, alegando que, en su condicin de jubilado, aporta al Instituto Nacional para Jubilados y Pensionados (PAMI), por lo cual, y de conformidad a lo establecido en los decs. 292/1995 Ver Texto y 492/1995 Ver Texto , que establecen la obligatoriedad de unificar la cobertura de las obras sociales, no corresponde mantener su situacin de afiliado a cargo de la beneficiaria (86) . Cabe sealar que, si bien los beneficiaros de prestaciones previsionales quedan obligados aportar al PAMI en su calidad de tales, pueden optar por otra obra social, a condicin de que est inscripta en el Registro de la Superintendencia de Servicios de Salud, no siendo el caso de la obra social a la cual pertenece, de manera que para conservar su cobertura, y ante la postura asumida por sta, slo le resta recurrir a la va judicial.

Planteada as la situacin, el interesado interpone un recurso de amparo a fin de mantener su afiliacin a la obra social, que es resuelto favorablemente por la sala 1 de la C. Nac. Trab., estableciendo que "si bien es cierto que el art. 8 Ver Texto , dec. 292/1995 dispone que ningn beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de Salud podr estar afiliado a ms de un agente, no debe perderse de vista que tambin all se seala que en todos los casos, ste deber unificar su afiliacin", no habiendo demostrado la demandada que el actor hubiera optado por la cobertura del PAMI, sino que, por el contrario, ha manifestado su voluntad de mantener su afiliacin originaria como cnyuge de la beneficiaria titular. El fallo, adems, hace lugar a la accin interpuesta expresando que "el art. 9 Ver Texto , ley 23660, establece que quedan incluidos en calidad de beneficiarios los grupos familiares primarios del afiliado titular, no encontrndose cuestionada la afiliacin del titular, ni el vnculo que une a los coactores (cnyuges)". Y dado que "el art. 10 Ver Texto , inc. c, Ley de Obras Sociales, dispone que el carcter de beneficiario, otorgado en el inc. a del art. 8 Ver Texto , y en los incs. a y b del art. 9 Ver Texto de la misma ley, subsistir mientras se mantenga el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico y el trabajador o empleado reciba remuneracin del empleador, salvo en el caso de extincin del contrato de trabajo", resuelve ordenar a la obra social que mantenga la cobertura del actor en su carcter de cnyuge de la titular, todo ello sin mengua de lo establecido por los decs. 292/1995 Ver Texto y 492/1995 Ver Texto invocados por la demandada, toda vez que "el derecho del accionante a las prestaciones mdico asistenciales que le corresponden por su carcter de afiliado, radica en el vnculo de origen que los une, y no en la opcin que prevn dichas normas o en el convenio que invocara la recurrente". ii) Medicina prepaga. Aumento de cuota por edad. Medida cautelar C. Nac. Com., sala F, 30/12/2010, "V. S. v. Medicus S.A s/sumarsimo" El actor demanda a la entidad de medicina prepaga a la que se encuentra afiliado, por cuanto sta increment su cuota mensual en funcin de la recategorizacin efectuada al cumplir el titular 70 aos de edad. Solicita por ello que se le otorgue una medida cautelar innovativa a fin de suspender dicho aumento hasta tanto recaiga sentencia definitiva en las actuaciones. Denegada en la instancia anterior dicha peticin, la Cmara considera que procede conceder la medida cautelar solicitada, ya que se encuentran acreditados los recaudos de verosimilitud del derecho y peligro en la demora, basndose para ello en las disposiciones de la res. 9/2004 Ver Texto (87) de la ex Secretara de Coordinacin Tcnica dependiente del Ministerio de Economa y Produccin, donde se establece el tipo de clusulas que en los contratos de prestacin de servicios de medicina prepaga son consideradas abusivas, entre las cuales cita aquellas que "a) Otorguen al proveedor la facultad de modificar unilateralmente el contrato, excepto en relacin con los que se hubieran celebrado por tiempo indeterminado y que, adems, renan los siguientes requisitos: I. Los eventuales cambios se hallaren expresamente previstos en el contrato. Los cambios previstos podrn obedecer a causas fundadas en incorporacin de servicios, tecnologas o prestaciones, debiendo el contrato contener los criterios y/o parmetros objetivos dentro de los cuales puedan efectuarse las modificaciones, siempre que los mismos no autoricen cambios que afecten el equilibrio en la relacin entre las partes" (88) . Luego de analizar el incremento aplicado, sumado a los aumentos generales durante el ao 2010, concluyendo que es del orden del 23% y comparndolo con el haber jubilatorio que percibe el actor, cuyo aumento durante dicho lapso fue del 25%, considera tambin acreditado el recaudo de peligro en la demora, que habilita el dictado de las medidas cautelares, por cuanto "tal suba, impacta directa y de manera gravosa en el patrimonio del promotor, comprometiendo su capacidad de pervivir, lo que habilita tambin tener por configurado el peligro en la demora, dada su delicada condicin fsica".

En consecuencia, se resuelve otorgar la medida cautelar solicitada, pero autorizando el aumento de la cuota al 20% sobre la diferencia entre la cuota de enero y la de febrero de 2010, ya que el actor acept abonar el pago de la cuota vigente en enero de 2010, por lo cual "deber abonar la suma de $ 1136, debiendo ser sta la que se facture hasta tanto recaiga sentencia en la accin de fondo, encomendndole a la magistrada de grado la fijacin de la contracautela que estime corresponder". NOTAS: (1) Ya que dentro del Sistema de Seguridad Social, el rgimen previsional es netamente contributivo, es decir, requiere para su financiacin de los aportes de sus afiliados, que eventualmente se convertirn en beneficiarios de sus prestaciones. (2) El 11% en concepto de aporte personal. Art. 11 Ver Texto , ley 24241. (3) Por ejemplo, en el caso del Rgimen Especial para docentes de la ley 24016 Ver Texto , Rgimen Especial de magistrados y funcionarios ley 24018 Ver Texto , de investigadores cientficos y tcnicos ley 22929 Ver Texto , etc. (4) El 27% en concepto de aporte personal sobre la renta de referencia, conforme arts. 8 Ver Texto y 11 Ver Texto , ley 24241. (5) Conf. art. 9 Ver Texto , ley 24241. (6) BO del 16/10/2008. (7) Arts. 8 Ver Texto , 10 Ver Texto , 13 Ver Texto , y 15 Ver Texto , ley 26417. (8) Conforme a las facultades que le confiere la citada res. SSS 6/2009 (arts. 4 Ver Texto y 8) Ver Texto . (9) En secuencia iniciada a partir el 1/3/2009 por la res. ANSeS 135/2009 Ver Texto (BO del 16/3/2009); res. ANSeS 65/2009 Ver Texto (BO del 31/8/2009); res. ANSeS 130/2010 Ver Texto (BO del 1/3/10) y res. ANSeS 651/2010 Ver Texto (BO del 5/8/2010). (10) Res. grales. AFIP 2217 Ver Texto (BO del 23/2/2007); 2585 Ver Texto (BO del 7/4/2009); 2673 Ver Texto (BO del 10/9/2009 ; 2800 Ver Texto (BO del 29/3/2010) y 2922 Ver Texto (BO del 30/9/2010). (11) BO del 10/2/2011. (12) BO del 15/12/2006. (13) Art. 11 Ver Texto , ley 24241. (14) Ello no solamente facilita la determinacin de un aporte real y al alcance de la realidad econmica del afiliado, sino que finaliz con los opinables criterios utilizados por el ente recaudador para su determinacin cuando se desempean actividades simultneas, principalmente planteadas en el caso de los directores de sociedades annimas, que se tradujo en una serie de acciones judiciales, que tras diversas alternativas fueron resueltas con el fallo emitido por la sala 1 de la C. Fed. Seguridad Social en el caso "Buhar Yako v. AFIP-DGI s/impugnacin" Ver Texto . Sobre este tema, ver nuestro trabajo "Una sustancial modificacin en la situacin del aportante autnomo" (RDLSS 2007-A-205).

(15) Ver JA del 4/5/2011, Sec. Actualidades 2. (16) Iniciada en el ao 1993, con el dec. 2609/1993 Ver Texto (BO del 24/12/1993) a fin de estimular el empleo, evitando a la empresas mayores costos en su produccin. (17) Entre ellas el caso de las pequeas y medianas empresas (PyMES) ubicadas en el norte del pas y la regin patagnica conforme dec. 796/1997 Ver Texto (BO del 20/8/1997) y los establecimientos de enseanza privada y universidades nacionales. (18) BO del 24/12/2008. (19) No aplicable a las que deban ingresarse con destino al Sistema de Seguro de Salud ni a las cuotas a cargo del empleador que deban abonarse a las administradoras de riesgos del trabajo, conforme a la ley 24557 Ver Texto . Art. 16 Ver Texto , ley 26476. (20) Art. 16 Ver Texto , ley 26476. (21) Fecha 24/12/2008. La res. gral. AFIP 2537 Ver Texto (BO del 2/2/2009) estableci que este beneficio rige a partir del perodo devengado diciembre de 2008, a cuyos efectos podrn los empleadores rectificar las declaraciones juradas presentadas a dicha fecha. (22) Conf art. 47 Ver Texto , ley 26476. (23) BO del 6/1/2010. (24) BO del 31/1/2011. (25) Efectivamente diez provincias, a las cuales hay que sumar el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, celebraron los convenios de transferencia, adhiriendo al sistema de la ley 24241 Ver Texto . Ellas fueron: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn y Ro Negro. (26) BO del 2/8/1996. (27) BO del 18/12/1991. (28) Conf. art. 31 Ver Texto , ley 24018. (29) Clusula 8 del acta complementaria. (30) BO del 17/3/1995. (31) Cabe recordar que de complementaria modificatoria Pensiones de la provincia de Transferencia de las provincias (32) BO del 9/12/2008. (33) Conf. art. 7 Ver Texto , ley 26425. (34) El Fondo de Garanta de Sustentabilidad fue creado por el dec. 897/2007 Ver Texto (BO del 13/7/2007) con otra denominacin, el "Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto", que ahora y mediante el abrupto cambio del sistema, cambia a igual manera se procedi mediante una Addenda al acta del Convenio de Transferencia de la Caja de Jubilaciones y Mendoza; y con las Actas Complementarias del Convenio de de Tucumn, La Rioja y San Juan.

su actual denominacin, conforme lo establece el dec. 2103/2008 Ver Texto (BO del 9/12/2008), modificatorio del citado dec. 897/2007 Ver Texto . (35) Tal como lo expresa el art. 3 Ver Texto , dec. 2104/2008, reglamentario de la ley 26417 Ver Texto (BO del 9/12/2008). (36) Art. 18 Ver Texto , ley 26425. (37) Que por cierto produjo una considerable litigiosidad, por los reclamos de los ex afiliados del Rgimen de Capitalizacin, todava no resuelta. (38) Conf. art. 7 Ver Texto , dec. 2103/2008. (39) Art. 11 Ver Texto , ley 26425. (40) BO del 22/10/2003. (41) A ello tambin iba encaminada la prohibicin de compra de acciones de voto mltiple contenida en el art. 75 Ver Texto , inc. g, ley 24241, evitando as cualquier intento de asumir el control de la sociedad emisora de acciones. (42) BO del 17/12/1991. (43) BO del 22/2/2005. (44) Siempre y cuando cumplieran los requisitos exigidos por la ley 24016 Ver Texto para la procedencia del rgimen especial. (45) Art. 4 Ver Texto , ley 24016. (46) Ello evidentemente llev al planteo de reclamos en sede judicial, resolviendo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en fallo trascendente recado en autos "Gemelli, Esther N. v. ANSeS s/reajustes por movilidad" Ver Texto , con fecha 28/7/2005: "Que, en consecuencia, es dable afirmar que el rgimen jubilatorio de la ley 24016 Ver Texto ha quedado sustrado de las disposiciones que integran el sistema general reglamentado por las leyes 24241 Ver Texto y 24463 Ver Texto , con el que coexiste, mantenindose vigente con todas sus caractersticas, entre las que se encuentra su pauta de movilidad, por lo que corresponde confirmar el pronunciamiento apelado con tal alcance" (AP 4/57880). (47) No publicada. Dicha resolucin ratifica la aprobacin de "Coeficiente de Variacin Salarial Docente" aprobado por Acta del 20/4/2009. (48) Esta Comisin Tcnica fue creada por acta acuerdo 33/2006 , no publicada. (49) BO del 18/10/1996. Rgimen de Asignaciones Familiares. (50) Dec. 1602/2009 Ver Texto (BO del 30/10/2009). (51) Art. 1 , dec. 466/2011. (52) Modifica los arts. 1 Ver Texto , 6 Ver Texto y 18 Ver Texto mediante la inclusin de nuevos incisos que contemplen el nuevo beneficio creado, as como agrega los arts. 14 quater Ver Texto y 14 Ver Texto quinquies a los mismos efectos.

(53) El citado art. 18 Ver Texto , en su inc. a, establece una escala de montos para la Asignacin por Hijo en funcin de las remuneraciones percibidas por el trabajador. De acuerdo a ello, el "mayor monto" corresponde a la fecha a la suma de $ 220, establecida por el dec. 1388/2010 Ver Texto (BO del 1/10/2010), al igual que la correspondiente a la Asignacin Universal por Hijo. (54) Art. 3 Ver Texto , dec. 446/2011. (55) Art. 5 Ver Texto , dec. 446/2011: $ 176 y $ 44, respectivamente, sobre el valor actual de $ 220. (56) Conf. art. 6 Ver Texto , dec. 446/2011. (57) Art. 1 Ver Texto , dec. 446/2011, modificatorio del inc. c del art. 1 Ver Texto , ley 24714. (58) Art. 6 Ver Texto , dec. 446/2011. (59) BO del 4/3/2010. (60) Arts. 8 Ver Texto y 12 Ver Texto , res. ANSeS 132/2010. (61) Art. 24 Ver Texto , res. ANSeS 393/2009. (62) Art. 11 Ver Texto , res. ANSeS 132/2010, texto originario. (63) Establecidas por el art. 9 Ver Texto , dec. 1602/2009, que determina la incompatibilidad entre la percepcin de la Asignacin Universal por Hijo con la percepcin de cualquier otra prestacin contributiva o no contributiva, sean stas nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En cambio, y como comentramos en el punto precedente al tratar la Asignacin Universal por Embarazo, para la percepcin simultnea de ambos beneficios no existe incompatibilidad alguna. (64) Recurdese que conforme lo dispone el dec. 1602/2009 Ver Texto , el pago de la Asignacin Universal por Hijo se efecta en forma mensual con un lmite del 80% del monto total y el 20% restante se reserva en una caja de ahorro a nombre del titular en el Banco de la Nacin Argentina, sin costo alguno, para ser percibida por ste mediante tarjeta magntica, cuando se acredite, adems de los controles sanitarios y el plan de vacunacin, el cumplimiento del ciclo escolar lectivo para el caso de menores en edad escolar (art. 7 Ver Texto , dec. 1602/2009, modif. del art. 18 Ver Texto , ley 24714). (65) Arts. 4 Ver Texto y 5 Ver Texto , res. ANSeS 113/2011. (66) BO del 13/12/1999. (67) Facsmil e instructivo en Anexo. (68) A los 180 das corridos de su publicacin. Art. 4 Ver Texto , res. SRT 299/2011. (69) BO del 20/1/2010 (Fe de erratas, BO del 27/1/2010). (70) Art. 3 Ver Texto , inc. 4, res. SRT 37/2010. Esta resolucin detalla las distintas clases de exmenes mdicos y sus requerimientos, individualizndolos como: 1) preocupacionales, 2) peridicos, 3) previos a cambio de actividad, 4) posteriores a ausencia prolongada y 5) previos a la finalizacin de la relacin laboral.

(71) BO del 7/5/2010. (72) BO del 31/12/2009. (73) BO del 30/11/2007. (74) BO del 10/2/2011. (75) Creada por dec. 815/1999 Ver Texto , (BO del 30/7/1999), que establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos. (76) Arts. 3 Ver Texto y 4 Ver Texto , dec. 528/2011. (77) Conf. art. 9 Ver Texto , ley 26588, que se reglamenta. (78) BO del 16/3/2009. (79) La base imponible mnima conforme a dicha norma es de $ 268,06. (80) La discapacidad debe encontrarse acreditada de conformidad a lo establecido en la ley 22431 Ver Texto que instituy el Sistema de Proteccin para las Personas con Discapacidad (BO del 20/3/1981). (81) BO del 19/1/2006. (82) BO del 17/12/1991. (83) Ley de Solidaridad Previsional. El art. 9 Ver Texto establece la aplicacin de topes de haberes mximos (BO del 30/3/1995). (84) Cabe recordar que esta resolucin utiliz dichos ndices para la actualizacin de las remuneraciones, pero slo hasta el 31/3/1991, y de all en las remuneraciones se consideraran para determinar el monto del haber slo a valores histricos (BO del 7/3/1995). Para justificar dicho procedimiento se aleg que la ley 23928 Ver Texto de convertibilidad no permite la indexacin de los salarios con posterioridad al 31/3/1991. (85) Comentando, adems, que "La justeza y equidad que emana del precedente `Badaro' Ver Texto , ha sido reconocida por la propia ANSeS, como se evidencia en la res. 955/2008 , por la cual se la autoriza a consentir las movilidades dispuestas por las sentencias, con ajuste a la doctrina sentada por el Superior Tribunal en dicho fallo" (del voto del Dr. Fernndez). Resolucin que lamentablemente es de escasa o nula aplicacin por dicho organismo. (86) En efecto, por dec. 292/1995 Ver Texto (BO del 17/8/1995), modif. por dec. 492/1995 Ver Texto (BO del 26/9/1995), se elimina la posibilidad de afiliacin a mltiples obras sociales dentro de un mismo grupo familiar, unificando los aportes, as como confiere a los beneficiarios previsionales la facultad de optar entre el PAMI y otra obra social registrada ante la Superintendencia de Servicios de Salud para brindarles cobertura. (87) Defensa del Consumidor (BO del 20/1/2004). (88) Res. ST 9/2004 Ver Texto , Anexo I.
29/6/2011AR_DA002

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